Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Lectura 4 - La Funcion Administrativa (M2) PDF
Lectura 4 - La Funcion Administrativa (M2) PDF
del Estado y no los distintos Poderes del Estado, pues el poder es uno sólo y
radica en el Estado, en cambio, las funciones son distintas como también los
función.-
Esta función dicta normas jurídicas que regulan las conductas tanto de las
personas jurídicas como de las personas físicas, y esas normas son generales e
permanente, y es por ello que esta función no se puede interrumpir por huelgas ni
por lock out que realicen las empresas a cargo de la prestación de los servicios
públicos.-
1
Sánchez Viamonte, Carlos: “Manual de Derecho Constitucional”, Bs.As. 1958, pág. 247 y ss
2
Bidart Campos, German J.: “Derecho Constitucional”, Bs.As.1964,t.I, pág. 705 y ss.
Esta función administrativa puede ser ejecutada por cualquiera de los
tres órganos, y al respecto enseña Lascano 3 que el Poder Judicial realiza función
pública para contratar algún servicio, sino también en el caso de los denominados
contienda entre dos o más personas que pretendan tener el mismo derecho.-
tradicional del carácter administrativo de estos actos y decir que si bien ellos no
resolución de una contienda entre partes) o legislativo, en otro (en cuanto no son
normas generales), deben con todo asimilarse a los actos de tal carácter, por su
gran similitud formal con ellos, y por la aplicación que reciban de igual régimen
jurídico.”4
dos partes media un conflicto de intereses, para resolver dicho conflicto como
3
Lascano, David: “Jurisdicción y competencia”, Bs.As. 1941, pág. 31 y ss
4
Gordillo, Agustín: “Tratado de Derecho Administrativo”, Bs.As., 5ta. Ed. Parte General, t.1, IX-
49/50.
5
Lascano David: ob. cit. pág. 29 y ss
Esta teoría es aplicada en nuestro país, ya que los tres órganos realizan las
etc...-
actividad a su cargo 6 .-
órganos debe juzgar la conducta de sus empleados a los fines de aplicar una
sanción, previo sumario con posibilidad de audiencia y prueba por parte del
Juzgados Municipales de Faltas8 . Debo aclarar que la resolución que se dicta con
motivo del ejercicio de esta función puede ser revisada por el órgano judicial
Es indudable entonces que cada uno de estos órganos del Estado puede ser
considerado como una institución distinta de los otros, que tiene cierta
6
Gordillo, Agustín: “ob.cit. ,5ta. Ed. t.1, Parte General, IX-16 sostiene que la función legislativa
en estricto sentido jurídico, es únicamente realizada por el Poder Legislativo, ya que la define
como “El dictado de normas jurídicas generales hecho por el Congreso.”
7
Legón, Faustino J.: “Tratado de Derecho Político General”, Bs.As. 1961, Tomo II, pág 584
8
Gordillo, Agustín: ob.cit., t.1, IX-18, dice: “...que la administración no ejerce en ningún caso
función jurisdiccional, y que si sus actos se parecen en alguna hipótesis, por su contenido, a los de
aquella función, no tienen sin embargo el mismo régimen jurídico; esto es, que la administración
no realiza función jurisdiccional.”
9
Cassagne, Juan Carlos: “Derecho Administrativo”, Bs. As. 5ta. Ed. t.I, pág.91.
autonomía, y tiene atribuciones constitucionales para actuar en lo interior con el
Esta teoría ha sido desarrollada por Duguit 11 quien considera que para
de los actos y, por ello, el Estado ejerce la función legislativa, cualquiera sea el
órgano que interviene, todas las veces que produce actos – reglas, todas las veces
teniendo en cuenta el órgano del que emana la función, y para esta teoría, la
Montesquieu en su conocida obra “El espíritu de las leyes” que sostenía que el
que hace las leyes no sea el mismo que las aplique, ni el que las ejecute; el que
Monarca tenía las tres funciones, y con el transcurso del tiempo se separa primero
10
Romano, Santi: “Principii di Diritto Costituzionale Generale”, Milano 1946, pág. 175 y ss
11
Duguit, Leon: “Traitée de Droit Constitutionel”, Paris 1928, Tomo I, pág. 106 y ss
12
Duguit, Leon: ob. Cit. Tomo I. Pág. 328
la función jurisdiccional, y con posterioridad la función legislativa. Por eso se
residual14 , porque era la función estatal que no era legislación ni justicia15 . Esta
sentido formal como en el material y, por ello, los reglamentos internos que
funciones legislativas.-
diferencia está dada por la distancia que existe entre una función y la
13
Ducrocq, Th.: “Cours de Droit Administratif”, Paris 1897, t. I, pág. 29y ss.
14
Fleiner, Fritz: “Instituciones de Derecho Administrativo”, Barcelona 1933, pág. 7 y ss
15
Merkl, Adolfo: “Teoría General del Derecho Administrativo”, Madrid 1935, pág. 16 y ss
16
Stein, L.: “La Scienza de la Pubblica Amministrazione”, Torino 1897, págs. 3 y ss..
17
Merkl, Adolfo:, ob., cit., págs. 184 y ss.
Sostiene también, que la función administrativa en muchos casos, es
Constitución.-
acto administrativo puede ser individual o concreto, o puede ser general, como es
el reglamento.-
la teoría que sostiene que los reglamentos son ejemplos de función normativa o
prescindencia del órgano del que emane, y por ello, para esta teoría, todo acto que
tenga forma de ley, será actividad legislativa aunque se trate de un acto individual
República, por ejemplo. En este caso, considero que estamos en presencia de una
administrativo que tiene forma de ley, ya que soy de opinión que el acto
administrativo puede emanar de cualquiera de los tres órganos del Estado, y por
18
Bielsa, Rafael: “Derecho Administrativo”, Bs.As. 1947, t.I, pags. 115 y ss.
19
Marienhoff, Miguel S.: “Tratado de Derecho Administrativo”, Bs.As. 1966, Tomo II, pág. 406
20
Gordillo, Agustín: “Ob. cit., 5ta. Ed. t.1, Parte General, IX-9, enseña que la potestad
reglamentaria de la Administración integra la función administrativa.
21
Altamira Gigena, Julio Isidro: “Acto administrativo y legitimidad”, en Revista La Ley Córdoba,
Año V, mayo de 1988, Nro. 5, págs. 367 y ss.
lo tanto, está sujeto al control del órgano judicial por la vía contencioso
administrativa22 .-
dicho acto.-
como bien destaca Villegas Basavilbaso23 la forma con que se revisten los actos
normativa, y la jurisdiccional.-
por ello que la denominación del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder
poder pueden distinguirse por su naturaleza, y por ello pueden ser diferenciadas
22
Art. 1°, Ley 7182 de Cba. que regula el procedimiento contencioso administrativo.
23
Villegas Basavilbaso, Benjamín: “Derecho Administrativo”, Bs.As. 1949, Tomo I, pág. 34 y ss
24
Villegas Basavilbaso, Benjamín, ob.cit. Tomo I, pág. 38
25
Villegas Basavilbaso, Benjamín, ob. cit. Tomo I, pág. 7
26
Jellinek, G.: “Teoría General del Estado”, Madrid 1914, Tomo II, pág. 299 y ss
En nuestro país con posterioridad al año 1989, en que se dictó de la Ley
de Reforma del Estado Nro. 23.696, se crearon –algunos por ley y otros por
decreto- los Entes Reguladores de los servicios públicos, quienes realizan función
administrativa. 27
administrativo.29
27
En Córdoba, el Capítulo 4 de la Ley 8835 crea el Ente Regulador de los Servicios Públicos
(ERSEP) y regula sus funciones. El art. 33 dice: “Las resoluciones del ERSEP causan estado y
entiéndese que agotan la vía administrativa, sin necesidad de recurso alguno, pudiendo ser materia
de acción contencioso administrativa en los plazos y con los procedimientos fijados en la Ley
Nro. 7182 o en el cuerpo legal de la materia que la sustituya.”
28
En Córdoba, las Cámaras Contencioso administrativas se han declarado competentes para
conocer y resolver las causas en las que los profesionales (abogados, médicos, etc.) impugnaron
las resoluciones sancionatorias emanadas de los distintos Colegios Profesionales. Esas
resoluciones han sido consideradas actos administrativos y, por lo tanto, el Tribunal analizó los
elementos esenciales de dicho acto.-
29
Ver por ejemplo las sentencias Nro 48/00 y Nro. 123/00 del Tribunal Superior de Justicia,
entre otras.
público cuando realizan función administrativa, y las resoluciones que adoptan
son también actos administrativos, que pueden ser controlados por el órgano
es útil para caracterizar al acto administrativo, sino también para determinar cual