El Abandono Legal En Materia Aduanera

Al mencionar la palabra abandono, de inmediato nos viene la idea del desamparo o

simplemente ausencia de responsabilidad frente a una determinada obligación. Lo cual,
desde el punto de vista legal puede interpretarse también como dejar algo o a alguien, alejarse
o descuidarlo.
En esa misma línea de pensamiento, nuestra legislación aduanera, define al abandono legal
de mercancías como una institución jurídica que se produce en los supuestos contemplados
en la Ley General de Aduanas. Añade que las mercancías se encuentran en abandono legal
por el sólo mandato de la ley, sin el requisito previo de expedición de resolución
administrativa, ni de notificación o aviso al dueño o consignatario.
Con ocasión de las modificaciones a la Ley General de Aduanas, aprobadas mediante el
Decreto Legislativo N° 1235, nos permitimos analizar los principales cambios en esta
institución jurídica.

1. Abandono voluntario.

Es oportuno mencionar que en materia aduanera existe la institución jurídica del abandono
voluntario, que consiste en la manifestación de voluntad escrita e irrevocable, mediante la
cual el dueño, consignatario u por otra persona que tenga el poder de disposición sobre una
mercancía que se encuentra bajo potestad aduanera, abandona la misma a favor del Estado,
condicionada a que la autoridad aduanera la acepte, conforme con las condiciones
establecidas en el Reglamento.
Vale decir que bajo este supuesto, el dueño o consignatario de la mercancía, por razones de
índole comercial o personal, decide antes que se venza el plazo previsto para efectuar la
destinación aduanera, dejar la mercancía en posesión de la Administración Aduanera, para
que dicha institución disponga de la misma de acuerdo a sus facultades.
Teniendo en cuenta que la solicitud de abandono voluntario está condicionada a que sea
aceptada por la Administración Aduanera, es necesario mencionar que dicha aceptación se
produce siempre que las mercancías no se encuentren:
 Sometidas a una Acción de Control Extraordinario.
 En situación de Abandono Legal.
 En otras condiciones establecidas por la SUNAT.
Queda claro entonces que el abandono voluntario es una facultad del dueño o consignatario
que decide abandonar de manera voluntaria e irrevocable la mercancía, dejándola en poder
de la autoridad aduanera y siempre condicionada a que dicha solicitud sea aceptada.
Ponemos como ejemplo para no aceptar la solicitud de abandono voluntario, que se trate de
una mercancía de importación prohibida y altamente tóxica, que no sea posible su
comercialización o destrucción en nuestro país. En cuyo caso, resultaría evidente que la
Administración aduanera no aceptaría la solicitud de abandono voluntario.

2. Abandono legal.

Antes de la modificatoria, el artículo 178° de la Ley General de Aduanas (LGA), precisaba sólo
dos causales principales para que se produzca el abandono legal de las mercancías,
considerando un mismo plazo de 30 días calendarios tanto en el supuesto que no hayan sido
destinadas como en caso que habiendo sido destinadas, no se haya culminado con el trámite.
Con la modificatoria aprobada por el Decreto Legislativo N° 1235, el abandono legal ahora se
produce en los siguientes supuestos:
 i.No hayan sido solicitadas a destinación aduanera dentro del plazo establecido para
el despacho diferido o dentro del plazo de prórroga otorgada para destinar las
mercancías.
ii.Si hayan sido solicitadas a destinación aduanera pero no se ha culminado su
trámite dentro del plazo de treinta (30) días calendario contados a partir del día
siguiente de numerada la declaración o dentro del plazo de cuarenta y cinco días (45)
calendario cuando se haya numerado una declaración bajo la modalidad de despacho
anticipado.
Teniendo en cuenta que en la norma vigente, el plazo para el arribo de la mercancía en el
despacho anticipado es de 15 días contados a partir del día siguiente de la numeración de la
declaración y el de abandono de 30 días, con un margen de diferencia de 15 días; el legislador
ha decidido mantener el margen de diferencia de 15 días, fijándose en 30 días el plazo para
el arribo de las mercancías y en 45 el del abandono. Por tal motivo, se mantiene el plazo de
abandono legal en 30 días para todas las declaraciones, y se incluye un plazo diferenciado
para los casos en que se haya numerado una declaración bajo la modalidad de despacho
anticipado, que se fija en 45 días calendario.
Asimismo, el artículo 179° de la LGA regula otras causales de abandono legal de mercancías,
en los siguientes casos de excepción:

 Las solicitadas a régimen de depósito, si al vencimiento del plazo autorizado no

hubieran sido destinadas a ningún régimen aduanero;
 Las extraviadas y halladas no presentadas a despacho o las que no han culminado el
trámite de despacho aduanero, si no son retiradas por el dueño o consignatario en el
plazo de treinta (30) días calendario de producido su hallazgo;
 Las ingresadas a ferias internacionales, al vencimiento del plazo para efectuar las
operaciones previstas en la Ley y el Reglamento de Ferias Internacionales;
 Los equipajes acompañados o no acompañados y los menajes de casa, de acuerdo a
los plazos señalados en el Reglamento de Equipaje y Menaje de Casa; y,
 Las que provengan de naufragios o accidentes si no son solicitadas a destinación
aduanera dentro de los treinta (30) días calendario de haberse efectuado su entrega a
la Administración Aduanera.
 Las que cuenten con resolución firme de devolución y no hayan sido recogidas dentro
del plazo de treinta (30) días hábiles, computado a partir del día siguiente de notificada
la resolución al dueño o consignatario.

3. Recuperación de mercancías en abandono legal.

El artículo 181° de la LGA en su versión anterior a la modificatoria estipulaba que el dueño

o consignatario podía recuperar su mercancía en situación de abandono legal pagando la
deuda tributaria aduanera, tasas por servicios y demás gastos que correspondan; previo
cumplimiento de las formalidades de Ley hasta antes que se efectivice la disposición de la
mercancía por la Administración Aduanera.
Lo cual denota que la única forma de recuperar la mercancía caída en abandono legal, era
destinándola al régimen de importación para el consumo, originando en algunos casos
problemas de orden técnico y económico al dueño o consignatario de la mercancía. Así
tenemos por ejemplo el caso de un comprador en el Perú que después de una larga
controversia comercial con el vendedor extranjero, deciden finalmente devolver la mercancía
que se encuentra en zona primaria aduanera, pero con las reglas de juego anteriores, debía
primero nacionalizar la mercancía para recién poder exportarla, generando complicaciones
de orden contable que se veían reflejadas al término del ejercicio fiscal con el incremento de
la carga tributaria por esta operación fallida.

Como medida de solución a esta problemática, surge el Decreto Legislativo N° 1235,

precisando que el dueño o consignatario podrá recuperar su mercancía en situación de
abandono legal, previo cumplimiento de las formalidades del régimen aduanero al que se
acojan y pagando, cuando corresponda, la deuda tributaria aduanera, tasas por servicios y
demás gastos, hasta antes que se efectivice la disposición de la mercancía por la
Administración Aduanera, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento.
Esta norma se encuentra concordada con el artículo 130° de la LGA que estipula que vencido
el plazo para destinar las mercancías que han ingresado al país, estas podrán ser sometidas
a los regímenes aduaneros que se establezcan en el Reglamento, por lo que ya no se encuentra
limitada su destinación al régimen de importación para el consumo, por lo que consideramos
un acierto este cambio normativo.
Adicionalmente, se ha subrayado que esta facultad de recuperar las mercancías en abandono
legal, sometiéndola a otro régimen aduanero, no se aplica para la nueva causal de abandono
legal establecida en el literal f) del artículo 179 de la LGA, que corresponde a los casos que el
dueño o consignatario cuente con una resolución administrativa o judicial firme que ordena
su devolución, pero que el dueño o consignatario por diversas razones, no las recoge dentro
del plazo de treinta días hábiles contados desde la notificación de la resolución.
Volviendo al artículo 181° de la LGA, queremos precisar que la posibilidad de recuperar las
mercancías caídas en abandono legal, tiene un plazo perentorio, que se inicia desde que se
vence el tiempo previsto en la ley para destinar la mercancía o culminar su trámite, hasta
antes que se efectivice la disposición de la mercancía por parte de la Administración
Aduanera.
En ese sentido, recurrimos al Reglamento de la Ley General de Aduanas para mencionar
cuáles son los modos en que se hace efectiva la disposición de la mercancía por parte de la
autoridad aduanera:
a) Cuando se ha declarado al ganador del lote en remate;
b) Cuando se ha notificado a la entidad beneficiada, la resolución que aprueba la
adjudicación de mercancías;
c) Cuando se ha iniciado el retiro de las mercancías del almacén aduanero hacia el lugar en
el que se ejecutará el acto de destrucción; y
d) Cuando se ha iniciado la entrega física de mercancías al sector competente.

4. Obligación del Depósito Temporal.

El Depósito Temporal o Almacén Aduanero está considerado en el artículo 30° de la Ley

General de Aduanas (LGA) como un operador de comercio exterior, y se encuentra definido
en el artículo 2° de la misma ley, como aquel local donde se ingresan y almacenan
temporalmente mercancías pendientes de la autorización de levante por la autoridad
aduanera.
En tal sentido, el almacén aduanero, como operador de comercio exterior, requiere para
operar de la autorización o acreditación por la Administración Aduanera, en coordinación
con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de acuerdo con los requisitos y
condiciones establecidos en la misma LGA y su Reglamento.
Respecto de las obligaciones que debe cumplir el depósito temporal, recurrimos al inciso f)
del artículo 16° de la LGA establece como obligación general que alcanza a todo operador de
comercio exterior, "Proporcionar, exhibir o entregar la información o documentación
requerida, dentro del plazo establecido legalmente u otorgado por la autoridad aduanera"; y,
de manera más precisa, el inciso g) del artículo 31° de la misma Ley donde se precisa como
obligación específica de los almacenes aduaneros "Llevar registros e informar a la autoridad
aduanera sobre las mercancías en situación de abandono legal, en la forma y plazo
establecidos por la Administración Aduanera".
Asimismo, en el literal F), numeral 3), inciso d), del rubro VII del Procedimiento General 1
NTA-PG.24 se recoge la obligación de los almacenes aduaneros de informar sobre las
mercancías en situación de abandono legal. Cabe precisar que en caso el almacén no cumpla
con esta obligación, será sancionado con una multa de conformidad con lo estipulado en el
numeral 4) inciso f) del artículo 192° de la Ley General de Aduanas.
De las normas anteriormente mencionadas, se puede apreciar que la legislación aduanera ha
previsto la obligación de informar a la autoridad aduanera acerca de las mercancías que se
encuentran en situación de abandono legal, no existiendo distingo alguno en función de si se
trata de un Depósito Temporal o un Depósito Aduanero, ni tampoco si se encuentra operando
o si está suspendido.
En consecuencia, la obligación de informar se mantiene vigente incluso cuando el Depósito
Temporal o Depósito Aduanero se encuentran en calidad de suspendidos, debido a que la
LGA prevé que el almacén suspendido continúe operando para despachar las mercancías que
se encuentran almacenadas en sus recintos.