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Ley de libre desafiliación al Sistema Privado de Pensiones


El 27 de marzo último se publicó la “Ley puestos de hecho contemplados por la da en una declaración jurada, que
de Libre Desafiliación Informada, Pensiones Ley Nº 27617 (01.01.2002). será presentada al momento de la
Mínima y Complementarias, y Régimen desafiliación. En dicho documento
Especial de Jubilación Anticipada”, Ley Nº 1.2. Campaña de difusión debe constar de manera expresa lo
28991 (en adelante la Ley). Además de ser El Ministerio de Trabajo y Promoción siguiente:
consecuencia de una promesa electoral, del Trabajo (en adelante MTPE), la • Que el afiliado ha sido adecua-
la referida norma cumple algunas de las Superintendencia de Banca, Seguros damente informado acerca de las
recomendaciones emitidas por el Tribunal y Administradoras Privadas de Fondos consecuencias, la irreversibilidad
Constitucional (1) en la sentencia publicada de Pensiones (en adelante SBS) y la y la conveniencia o no de su
el 20 de febrero último, en la medida que Oficina de Normalización Previsional desafiliación.
permite el retorno parcial del Sistema (en adelante ONP) deberán realizar una • Que los recursos provenientes
Privado de Pensiones (en adelante SPP) al campaña de información, la cual durará de los aportes, la rentabilidad
Sistema Nacional de Pensiones (en adelante 3 meses, luego de la cual se iniciará el generada en la CIC y, de ser el
SNP), y establece mecanismos para que procedimiento de desafiliación. Esta caso, del Bono de Reconocimien-
el trabajador pueda decidir, de manera campaña comprende informar sobre: to, pasan a formar parte de los
informada, en que sistema pensionario – Los alcances de la desafiliación. recursos del SNP, por ser este
inscribirse. – Los procedimientos que debe ob- un sistema de reparto.
Se dispone que mediante decreto supre- servar cada afiliado para culminar
mo, refrendado por el Ministro de Economía el trámite correspondiente 1.4. Transferencia de los aportes del
y Finanzas, se dictarán las normas reglamen- – Las ventajas y desventajas de cada SPP al SNP
tarias y complementarias para la aplicación uno de los sistemas pensionarios La Ley establece que son las Adminis-
de la presente Ley, en un plazo no mayor de existentes. tradoras de Fondos de Pensiones (en
60 días calendario, contados a partir de la Para ello las referidas instituciones adelante AFPs) las que deben transferir
vigencia de la presente Ley. deberán adecuar oficinas de consulta directamente a la ONP el saldo de las
A continuación describimos los aportes a nivel nacional. Cuentas Individuales de Capitalización
de esta norma. (en adelante CIC), libre de aportes volun-
1.3. Procedimiento de desafiliación tarios sin fin previsional y, de ser el caso,
I. Libre desafiliación del Sistema el valor del Bono de Reconocimiento o
Privado de Pensiones y retorno al a. Información dentro del procedi- el Título de Bono de Reconocimiento.
Sistema Nacional de Pensiones miento Debido a que la tasa de aportación al
El procedimiento de desafiliación no SNP es mayor que la establecida para el
1.1. Ámbito de aplicación deberá contemplar ninguna restric- SPP, la rentabilidad generada en la CIC
Propiamente no estamos ante una nor- ción a la libertad del trabajador para así como los aportes voluntarios con fin
ma que consagre la “libre desafiliación” desafiliarse, se busca garantizar la previsional y su respectiva rentabilidad
del SPP, debido a que esta dispone libertad de las personas a acceder acumulada servirán para compensar la
sólo el retorno parcial al SNP en los al SNP. Por ello el procedimiento de- totalidad o parte de dicha diferencia.
siguientes supuestos: berá considerar toda la información El procedimiento –condiciones y el plazo
– Los afiliados al SPP que hubiesen para que el afiliado tome libremente máximo– a seguir por las AFPs para
ingresado al SNP hasta el 31 de di- su decisión, el mínimo de informa- efectuar la transferencia de aportes del
ciembre de 1995, y que al momento ción esta constituido por: SPP al SNP serán establecidos en el
de hacer efectiva tal desafiliación les • El monto de pensión estimado reglamento.
corresponda una pensión de jubila- en el SNP y en el SPP.
ción en el SNP, independientemente • El monto adeudado por el dife- 1.5. Pago de las diferencias de aportes
de la edad. rencial de aportes entre el SNP Cuando, luego de producida la transfe-
– Los afiliados al SPP que al momento el SPP. rencia de los fondos del pensionista del
de su afiliación al sistema privado • Las constancias de haber cumpli- SPP al SNP, exista una diferencia entre
cuenten con los requisitos para do con los requisitos de años de el monto de los aportes acumulados de
obtener una pensión de jubilación aporte para tener una pensión en un sistema con relación al otro, recae
en el SNP. el régimen pensionario respecti- en el afiliado abonar dicha diferencia,
– Todos los afiliados que realizan vo, certificados por la SBS y la sin ningún tipo de recargo, mora, multa,
labores que implican riesgo para la ONP, entre otros. ni interés por parte de la ONP. Por el
vida o la salud, que se encuentran La Ley delega al reglamento la contrario, la referida entidad, brindará
bajo el alcance de la Ley Nº 27252 regulación de dicho procedimiento, facilidades para la cancelación de la
(07.01.2000), cuando cumplan con para lo cual se la SBS elaborará la deuda mediante el fraccionamiento.
los requisitos para obtener una propuesta. Las cuotas de pago correspondientes
pensión de jubilación en el SNP. son deducidas del monto de la pen-
La norma excluye de manera expresa b. Declaración jurada sión que se otorgue al afiliado, cuya
a los afiliados pensionistas y aquellos La desafiliación se realiza conforme proporción no puede exceder del 10%
afiliados que se encuentran en los su- con la voluntad del afiliado expresa- de la pensión, incluido, de ser el caso,

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Comentario
lo dispuesto en el tercer acápite del artí- 2.2. Pensión complementaria – Los requisitos de acceso a pensión.
culo 45º y en el artículo 84º del Decreto Esta pensión se otorgará bajo los – Los beneficios y las modalidades de
Ley Nº 19990 (24.04.73). criterios de equidad y racionalidad en pensión que otorga cada sistema.
las condiciones que establezca el regla- – Información relacionada con el monto de
a. Asegurados obligatorios
mento de la Ley, en concordancia con la pensión.
En el caso de que el afiliado se en-
cuentre en actividad, el empleador lo dispuesto en la Ley Nº 27252 y sus
normas reglamentarias. Se establece Por su parte el empleador debe entregar
retendrá, bajo responsabilidad, la
que esta destinada para los pensionis- a aquellos trabajadores no afiliados, que
suma mensual pertinente para can-
tas del SPP incursas en los siguientes ingresen por primera vez a un centro laboral,
celar la deuda, sin que en ningún
supuestos: una copia del “boletín informativo” a que
caso el monto exceda del 10% de su
a. Perciban pensión definitiva, bajo se refiere el artículo 15º a fin de que decida
remuneración total. Para tal efecto,
cualquier modalidad, menor a la libremente su afiliación.
se entiende por remuneración la pre-
pensión mínima en el SNP. El artículo 6º del Texto Único Orde-
vista en el artículo 6º del Texto Único
b. Cuando hayan agotado su saldo de nado de la Ley del Sistema Privado de
Ordenado de la Ley de Productividad
CIC percibiendo una pensión defi- Administración de Fondos de Pensiones,
y Competitividad Laboral, aprobado
nitiva bajo la modalidad de retiro aprobado por Decreto Supremo Nº 054-
por Decreto Supremo Nº 003-97-TR
programado. 97-EF (14.05.97) señalaba que cuando una
(27.03.97).
c. Cuando no percibieron pensión, persona ingrese a la laborar, el empleador
b. Asegurados facultativos dado que el saldo de su CIC fue in- deberá obligatoriamente afiliarlo al SPP,
Cuando el afiliado al SPP se encuen- ferior al monto mínimo para cotizar, salvo que expresamente y por escrito, en
tre aportando como independiente establecido en las normas del SPP. un plazo improrrogable de 10 días natura-
o se encuentre sin realizar aportes d. Pensionistas que hayan accedido o les, el trabajador manifieste su desea de
por falta de relación laboral, debe, accedan al régimen extraordinario permanecer o incorporarse al SNP. La Ley
en caso de desafiliación, cancelar el establecido en la Ley Nº 27252 y sus que comentamos modifica de manera tácita
adeudo directamente con las facili- normas reglamentarias, de modo dicho plazo, en la medida que señala que
dades que le otorgue la ONP y en que la pensión no sea menor al el trabajador tendrá un plazo de 10 días,
los plazos y condiciones similares a monto que le hubiera correspondido contados a partir de la entrega del “boletín
los de los afiliados dependientes. percibir, en forma anual, en el SNP. informativo”, para expresar su voluntad de
En este supuesto el beneficiario de- afiliarse a uno u otro sistema pensionario,
II. Garantía de pensiones mínima berá abonar el diferencial de aportes teniendo 10 días adicionales para ratificar
y complementarias correspondiente. o cambiar su decisión. Es recién luego de
e. A los pensionistas pertenecientes al vencido este último plazo, que será de
2.1. Pensión mínima SPP que, al momento de la entrada aplicación lo dispuesto en el artículo 6º del
Todos los afiliados al SPP, que al en vigencia de la Ley Nº 27617, cum- D.S. Nº 054-97-EF.
momento de la creación de este per- plían con los requisitos previstos
tenecieron al SNP, podrán gozar de para acceder a la pensión mínima, IV. Régimen especial de jubila-
una pensión mínima de jubilación conforme a lo dispuesto por el artí- ción anticipada en el Sistema
equivalente en términos anuales a la culo 8º de dicha norma, y que hoy Privado de Administración de
que reciben los afiliados al SNP. perciben una pensión de jubilación Fondos de Pensiones
Los afiliados al SPP que accedan a esta menor a esta.
pensión mínima deberán cumplir los La Ley crea un Régimen Especial de Jubi-
mismos requisitos del SNP y pagar el 2.3. Financiamiento de la pensión míni- lación Anticipada de naturaleza temporal en
diferencial de aportes respectivo, según ma y de las complementarias el SPP. El plazo de duración de este régimen
las condiciones del artículo 7º de la Ley. El financiamiento de ambas pensiones es desde la publicación del reglamento de
La parte de pensión mínima no cubierta será cubierto con los recursos y la la Ley hasta el 31 de diciembre de 2008.
por el SPP con recursos de la CIC y de la rentabilidad del Fondo Consolidado Este régimen esta destinado a aquellos afi-
redención del Bono de Reconocimiento de Reservas Previsionales - Bono de liados que se encuentren en las situaciones
será financiada a través del Bono Com- Reconocimiento de forma mensual, una siguientes:
plementario a que se refiere el artículo vez agotados los recursos de la CIC y a. Cuenten, al momento de solicitar el
8º de la Ley Nº 27617. del Bono de Reconocimiento, de ser el beneficio, con un mínimo de 55 años
caso. Los mecanismos específicos de cumplidos.
Modificación del artículo 70º del D.Ley Nº 19990 pago serán definidos en el reglamento b. Se encuentren desempleados por lo
para efecto de gozar de la Pensión Mínima de la Ley menos durante 12 meses anteriores a la
“Artículo 70º.- Para los asegurados obligatorios son presentación de la solicitud, acreditando
períodos de aportación los meses, semanas o días en III. Derecho a información oportu- dicha situación con la presentación de la
que presten o hayan prestado servicios que generen na y suficiente Declaración Jurada Anual del Impuesto a
la obligación de abonar las aportaciones a que se re- la Renta.
fieren los artículos 7º al 13º. Son también períodos de El MTPE, en coordinación con la SBS y c. La pensión calculada en el SPP resulte
aportación las licencias con goce de remuneraciones
otorgadas por ley o por el empleador, así como los la ONP, aprobarán y publicarán en el Diario igual o superior al 30% del promedio de
períodos durante los cuales el asegurado haya estado Oficial El Peruano y en un diario de circula- remuneraciones percibidas y rentas de-
en goce de subsidio. Corresponde al empleador ción masiva un “boletín informativo” sobre claradas durante los últimos 120 meses,
cumplir con efectuar la retención y el pago corres- las características, las diferencias y demás debidamente actualizadas en función al
pondiente por concepto de aportaciones al Sistema peculiaridades de los sistemas pensionarios Índice de Precios al Consumidor (IPC) que
Nacional de Pensiones de sus trabajadores. La ONP,
para el otorgamiento del derecho a pensión, deberá vigentes. Dicho boletín debe incluir, como publica periódicamente el INEI.
verificar el aporte efectivo, de acuerdo a lo que esta- mínimo: d. Registren una densidad de cotizaciones
blezca el Reglamento para dichos efectos”. – Información sobre los costos previsiona- de, por lo menos, 60% respecto de los
les. últimos 120 meses anteriores a la pre-

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sentación de la solicitud. Respecto de la Obligaciones establecidas en la Ley N° 28991
densidad de cotizaciones, resultará de
aplicación a lo establecido en el artículo Trabajador Firmar la declaración jurada manifestando haber sido debidamente informado sobre
42º del D.S. Nº 054-97-EF, y en las con- las implicancias, la irreversibilidad y la conveniencia o no de su desafiliación del SPP.
diciones que establezca el reglamento Abonar la diferencia existente entre el monto de los aportes acumulados de un sistema
de la presente Ley. Para dicho efecto, con relación al otro, sin ningún tipo de recargo, mora, multa, ni interés por parte de la
las aportaciones deben realizarse sobre ONP.
la base de la Remuneración Mínima
Cuando se encuentre aportando como independiente o se encuentre sin realizar apor-
Vital.
tes por falta de relación laboral, debe, en caso de desafiliación, cancelar el adeudo
directamente a la ONP en los plazos y condiciones similares a los de los afiliados
La Ley establece que las pensiones de dependientes.
los afiliados que se acogen a este Régi-
men Especial no podrán ser inferiores a Pagar de ser el caso, el diferencial de aportes respectivo, según las condiciones del
1 pensión mínima y que el Bono de Reco- artículo 7º de la presente Ley con el fin de obtener una pensión mínima.
nocimiento de los afiliados que accedan a Abonar, de ser el caso, el diferencial de aportes correspondiente para la obtención de
éste régimen deberá redimirse luego de pensión complementaria para labores de riesgo.
agotada la CIC del afiliado. Los mecanismos Expresar, dentro de 10 días, contados a partir de la entrega del “boletín informativo”,
específicos de pago serán definidos en el su voluntad de afiliarse a uno u otro sistema pensionario, teniendo 10 días adicionales
reglamento. para ratificar o cambiar su decisión.

V. Promoción de aportes volunta- Empleador Retener, bajo responsabilidad, la suma mensual pertinente para cancelar la deuda del
rios con fin previsional trabajador por la diferencia entre los paortes del SPP con sl SNP.
Entregar a aquellos trabajadores no afiliados, que ingresen por primera vez a un centro
La Ley establece que el aporte voluntario laboral, una copia del “boletín informativo”
será deducible del Impuesto a la Renta. MTPE Establecer las sanciones por el incumplimiento de esta obligación de entregar el “boletín
informativo” por parte del empleador.

Modificación del artículo 37º del TUO AFP Transferir directamente a la ONP el saldo de las CIC, libre de aportes voluntarios sin fin
de la Ley del Impuesto a la Renta, previsional y, de ser el caso, el valor del Bono de Reconocimiento o el Título de Bono
aprobado por D.S. Nº 179-2004-EF de Reconocimiento.

“Artículo 37º(...) a.2) El aporte voluntario con fin Continuar los procedimientos administrativos o judiciales relativos al pago de aportes
previsional abonado en la Cuenta de Capitaliza- previsionales a su cargo hasta su conclusión.
ción Individual de los trabajadores cuya remune- ONP Informar al afiliado la diferencia existente entre el monto de los aportes acumulados de
ración no exceda veintiocho (28) Remuneraciones
un sistema con relación al otro y concede facilidades para la cancelación de la diferencia
Mínimas Vitales anuales. Dicho aporte deberá
constar en un acuerdo previamente suscrito entre mediante el fraccionamiento.
el trabajador y el empleador, no deberá ser con- SBS Establecer las sanciones que correspondan a las AFP que hayan inducido a error, por
siderado como ingreso ni remuneración para el mala información, a los trabajadores en la afiliación al SPP.
trabajador, ni deberá exceder del cien por ciento
(100%) del aporte voluntario con fin previsional MTPE, SBS y ONP Desarrollar una campaña de difusión a nivel nacional.La duración de la campaña será
realizado por el trabajador. El aporte voluntario de 3 meses, luego de los cuales se iniciará el procedimiento de desafiliación.
con fin previsional realizado por el trabajador
no deberá exceder el cien por ciento (100%) del Aprobar y publicar en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de circulación masiva
aporte obligatorio que realiza. Para efecto de un “boletín informativo”.
determinar que los gastos sean necesarios para SUNAT, MTPE, Comunicarán a la Central de Información de Riesgos de la SBS y a las Centrales Privadas
producir y mantener la fuente, estos deberán
ONP, AFP y Essalud de Información de Riesgos - CEPIRS la relación de empleadores deudores de pagos a
ser normalmente para la actividad que genera la
renta gravada, así como cumplir con criterios tales la seguridad social y el monto adeudado.
como razonabilidad en relación con los ingresos La CIR de la SBS Consignar en su banco de datos la morosidad, mayor a 120 días, en que incurran los
del contribuyente, generalidad para los gastos y las CEPIRS (*) empleadores por obligaciones de seguridad social.
a que se refieren los incisos l), ll) y a.2) de este
artículo, entre otros.” (*) CIR de la SBS: Central de Información de Riesgos de la SBS.
CEPIRS: Centrales Privadas de Información de Riesgo.
VI. Otras disposiciones
se crea la Comisión Técnica, conformada de 15 días hábiles, contado a partir de la
La Ley establece que la Central de Infor- por representantes del MEF, de la SBS y vigencia de la presente Ley. Dicha Comisión
mación de Riesgos (en adelante CIR) de la de la ONP, cuyo objetivo es plantear las emite un informe final en un plazo máximo
SBS y las Centrales Privadas de Información mejoras pertinentes al SNP y al SPP que de 180 días hábiles, contados a partir de su
de Riesgos (en adelante CEPIRS) consig- permitan asegurar su coexistencia en el instalación.
narán en su banco de datos la morosidad, mediano y largo plazo, así como proponer
mayor a 120 días, en que incurran los em- una nueva política de inversiones del Fondo NOTA
pleadores en relación con las transferencias Consolidado de Reservas Previsional, con (1) Sentencia recaída en el Expediente N° 1776-
efectivas de las retenciones de aportes el objetivo de generar una mayor rentabili- 2004-AA/TC del proceso seguido por Víctor
obligatorios al SNP, al SPP, así como a Es- dad, en coordinación con el Banco Central Augusto Morales Medina contra la Superin-
salud, realizadas por los trabajadores. Para de Reserva del Perú. La conformación y la tendencia de Banca y Seguros (SBS) -hoy en
ello la SUNAT, el MTPE, la ONP, las AFP y designación de los miembros de dicha Co- día, Superintendencia de Banca, Seguros y
Essalud comunicarán a la CIR de la SBS y a misión son establecidas mediante decreto Administradoras de Fondos de Pensiones-, y la
las CEPIRS la relación de empleadores, con- Administradora de Fondos de Pensiones (AFP)
supremo refrendado por el Ministro de Unión Vida. n
signando el monto adeudado. Así mismo, Economía y Finanzas, en un plazo máximo

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