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CAPITULO II
COMANDO Y ADMINISTRACION
A. CONCEPTOS BASICOS
1. MANDO
Autoridad y poder del Superior en la justa medida de su jerarquía.
2. COMANDO
Ejercicio del mando, sobre una Unidad o Dependencia policial determinada, en virtud a un dispositivo legal.
3. COMANDAR
Aplicación de la autoridad y responsabilidad conferida por una disposición legal, en virtud del grado y asignación para dirigir una Unidad
o Dependencia para el cumplimiento de la misión, asumiendo a la vez la responsabilidad administrativa. Comandar implica informarse,
planear, organizar, entrenar, dirigir, coordinar y controlar, funciones del proceso administrativo que permiten cumplir a la PNP. con la
Finalidad Fundamental, señalada en la Constitución Política del Estado.
4. DON DE MANDO
Es el arte de saber dirigir e influir en los subordinados, logrando obediencia voluntaria, confianza, respeto, cooperación y lealtad para
cumplir la Misión con éxito.
5. CUALIDADES DEL DON DE MANDO
Rasgos y características personales (virtudes o fuerzas morales), que el Comandante de una Unidad necesita poseer o incrementar,
para ayudarse en el ejercicio del comando.
a. Conocimiento.- Característica que permite a un Comandante conocer los aspectos administrativos y operativos de su Unidad.
b. Criterio.- Es la habilidad para distinguir lo malo de lo bueno, lo positivo de lo negativo del problema, las ventajas y desventajas,
de la posible solución.
c. Tacto.- Cualidad que consiste en decir o hacer, lo que se debe, cuando se debe.
d. Paciencia.- Cualidad de continuar una obra empezada por otro, perseverando en un propósito. Saber escuchar, observar a
su personal para solucionar sus problemas.
e. Iniciativa.- Habilidad para hacer algo positivo y provechoso sin que se le ordene o solicite; se cultiva con la experiencia,
pudiendo ser adquirida o innata.
f. Porte.- Es la correcta presentación de la persona en su aspecto físico y en su Uniforme.
g. Coraje.- Cualidad que consiste en sobreponerse al miedo y al temor a la responsabilidad.
h. Confiabilidad.- Desarrollar en los subordinados confianza en su Comandante.
i. Justicia.- Cualidad que permite dar a cada uno lo que le corresponde.
j. Entusiasmo.- Cualidad de crear interés en los subordinados para cumplir sus responsabilidades o la misión que se le
encomiende.
k. Integridad.- Cualidad que considera a una persona desinteresada, recta y proba.
l. Abnegación.- Sacrificio espontáneo de la voluntad, caracterizado por el desprecio a las cosas materiales y aún a la propia
vida, en provecho de la Institución y de la Patria.
m. Humanidad.- Identificación con la sensibilidad o compasión de las desgracias de nuestros semejantes: comprender y asignar
tareas a un subordinado acorde a sus posibilidades.
n. Modestia.- Virtud para reconocer nuestras debilidades, defectos, limitaciones y faltas, adoptando las medidas para que ello
no tenga efectos negativos.
o. Firmeza.- Fuerza moral que permite al individuo no dejarse dominar ni abatir frente a las adversidades
p. Ascendencia.- Un Comando tiene ascendencia cuando tiene moral, autoridad y prestigio.
6. PRINCIPIOS DEL DON DE MANDO.
Normas fundamentales que sirven de guía al Comandante para cumplir sus acciones y las órdenes del Comando:
a. Conocer su función
Estar plenamente enterado de los aspectos técnicos del ejercicio de comando, métodos y procedimientos de organización,
administración, instrucción y el manejo de personal, para un buen empleo de la Unidad y haber comprendido la
responsabilidad que le corresponde cuando ha sido designado para comandarla.
b. Conocerse a sí mismo y buscar su propio mejoramiento
Es deber de todo Comando evaluarse a sí mismo y conocer sus virtudes y limitaciones. Constantemente debe tratar de
superarse profesionalmente y esforzarse por corregir sus deficiencias.
c. Conocer a sus hombres y buscar su bienestar
Todo Comandante debe estar compenetrado con sus subordinados, atenderlos, conocer y conversar respecto a sus
alegrías y penas, así comprenderá su manera de actuar y de reaccionar, pudiendo emplearlos en forma más efectiva en el
servicio. Debe realizar las acciones pertinentes a fin de mejorar e incrementar su bienestar y nivel de vida.
d. Mantener a sus hombres informados
Asegurarse que el personal esté enterado de su misión y situación, para que sepa cuáles son los objetivos y metas de la
Unidad, evitando malos entendidos que puedan generar malestar.
e. Dar el ejemplo
El Comandante es el espejo en el que se miran los subordinados. Es tomado como modelo de conducta, ya sea para
imitarlo o para evitar sus defectos.
f. Asegurarse que la tarea sea comprendida, controlada y cumplida.
En el ejercicio del Mando y Comando se debe dar órdenes claras y precisas, que sean comprendidas por todos; para luego,
mediante la supervisión y control asegurarse que las órdenes sean ejecutadas a plenitud y cumplidas.
g. Entrenar a sus hombres como equipo
Todo Comando debe entrenar a su personal en procedimientos, técnicas y tácticas, desarrollando el trabajo en equipo.
h. Tomar decisiones acertadas y oportunas
Demostrar habilidad para hacer una rápida apreciación de situación y llegar a una decisión adecuada y acertada El
Comandante con elementos de juicio propios o proporcionados por su EM toma decisiones acertadas y oportunas.
i. Actuar con iniciativa y desarrollar el sentido de responsabilidad en los subordinados.
El Comandante debe ser rápido para tomar la iniciativa cuando no existan instrucciones del escalón superior. La delegación
adecuada de responsabilidad con la debida autoridad, es un verdadero atributo del Jefe. Tal acción crea fidelidad, creencia
y confianza, desarrolla la iniciativa y cooperación sincera y leal, tendiendo a que asuman conscientemente la
responsabilidad que le corresponde en el cumplimiento de sus deberes.
j. Emplear a la Unidad de acuerdo a sus posibilidades
La Unidad debe ser empleada para cumplir la Misión asignada o deducida. La misión condiciona a los elementos de una
Unidad, prima su cumplimiento. El Comandante es responsable del cumplimiento de la misión en base a la ejecución de las
tareas. Si necesita apoyo, debe solicitar dichos requerimientos al escalón superior.
k. Asumir la responsabilidad de sus acciones
El Comandante es responsable de lo que su Unidad haga o deje de hacer. Reconoce y admite su responsabilidad en todas
las acciones, tenga o no éxito. La responsabilidad se da en todos los niveles, a su vez inculca esta responsabilidad en sus
subordinados.
7. INDICATIVOS DEL DON DE MANDO
Son factores de evaluación del Don de Mando que contribuyen a la obtención de resultados. Determina si una Unidad es bien
conducida o comandada, y si el don de mando es bueno, regular o malo.
a. Moral
Estado mental y emocional de la persona traducido en el cumplimiento consiente de su deber participando en todos los
órganos en que se vertebra su Unidad, la Unidad superior y la Institución en su estructura organizativa, para el cumplimiento
de la misión.
b. Disciplina
Es la subordinación consciente de la voluntad personal individual en provecho del conjunto.
c. Espíritu de Cuerpo.
Es la identidad y orgullo de pertenecer a la Unidad con lealtad y entrega; identificación plena entre personas, coadyuvando
al cumplimiento de la misión. Orgullo, identidad, lealtad, cohesión, solidaridad y entusiasmo del personal para cumplir los
objetivos de la Unidad y los postulados de la Institución.
d. Eficiencia
Habilidad técnica, operativa y física del individuo y de la Unidad.
8. PLANEAMIENTO
Es un proceso continuo que consiste en la previsión de medidas para cumplir tareas futuras, impuestas o deducidas; requiere el estudio
sistemático, detallado y anticipado de todos los factores y aspectos de las operaciones contempladas.
9. UNIDAD EFECTIVA Y EFICAZ
Es la Unidad que encontrándose debidamente organizada, entrenada y equipada, cumple cualquier misión asignada o deducida, con
un mínimo de tiempo y medios.
10. ACCIONES Y ORDENES DE COMANDO.
Son aquellas medidas que un Jefe adopta para influir, persuadir y dirigir a sus subordinados; la acción u orden del Comandante debe:
a. Cumplir y hacer cumplir las responsabilidades básicas del Comandante (misión y bienestar del personal).
Estar guiadas por los principios del Don de Mando. Poner en evidencia los rasgos o características más importantes del
Comandante.
b. Control
Es la acción por la cual el Comandante verifica el cumplimiento de las Directivas, Planes, Órdenes, etc., que ha impartido y
aplica en caso de incumplimiento las medidas correctivas necesarias. Controlar significa intervención, inspección y
comprobación; mientras la supervisión es vigilar el cumplimiento de algo. En esencia es un sistema de exploración encargado
de verificar el encadenamiento y la gestión de los procesos, conforme fueron planificados. Es cuestión de nivel: El
Comandante controla, el Estado Mayor supervisa.
B. EL COMANDANTE Y LA ADMINISTRACION
1. COMANDANTE
a. Título que se da al Oficial o Sub-Oficial que en virtud a su grado o nombramiento formal, asume la responsabilidad de dirigir
las actividades de una Unidad o cualquier Dependencia, de todo nivel. El Comando incluye la autoridad y responsabilidad
para el empleo eficaz de los recursos disponibles y para el planeamiento, la organización, dirección, coordinación y control
del empleo de las fuerzas subordinadas, en el cumplimiento de la misión.
b. Es responsable de lo que su Unidad haga o deje de hacer, no pudiendo delegar esta responsabilidad, También es
responsable del bienestar, moral, instrucción, entrenamiento y disciplina del personal a sus órdenes.
c. Delega autoridad y responsabilidad al Comandante de escalones subordinados, en el comando de sus respectivas sub-
unidades.
d.El Comandante cumple sus responsabilidades a través de un canal de comando establecido, mediante el cual mantiene la
autoridad sobre cada Comandante subordinado y lo hace a su vez responsable de todo lo que la respectiva Sub Unidad a su
cargo haga o deje de hacer.
e. En las funciones de Comando es asesorado por el Estado Mayor. A quien puede delegar autoridad más no responsabilidad.
La responsabilidad de la orden impartida por un Oficial de Estado Mayor sigue siendo responsabilidad del Comandante, aun
cuando éste no haya leído u oído la orden.
f. Toda orden debe observar la cadena de Comando, la cual por razones de urgencia puede alterarse, dándose cuenta
oportunamente a los comandos que corresponda.
2. ADMINISTRACIÓN
a. Proceso que consiste en funciones y actividades de planeamiento, organización, dirección, coordinación y control, continuas
y relacionadas, orientadas al logro de metas y objetivos, mediante el trabajo en equipo y la utilización adecuada de los
recursos. La administración es función vital del Comando.
b. Importancia
La administración permite el cumplimiento eficiente de tareas para lograr los objetivos con éxito, en base a un planeamiento,
organización de hombres y medios, coordinación de las estructuras de la entidad, emisión correcta y oportuna de las órdenes
y control de su cumplimiento en forma efectiva.
c. Funciones de la Administración Policial
Considerando el carácter eminentemente operacional de la Policía Nacional, las funciones reales son:
1. El establecimiento de objetivos generales y metas específicas que aseguren el cumplimiento de las misiones
asignadas o deducidas.
2. La continua evaluación y reajuste de los objetivos y metas en relación con la misión; la utilización de los recursos
en función de los objetivos y metas; y, el control y evaluación de los resultados y progresos alcanzados.
3. La motivación del personal.
4. El mantenimiento y desarrollo de las Relaciones Humanas.
5. El planeamiento, organización, dirección, coordinación y control de todos los tipos de recursos necesarios para
alcanzar las metas establecidas
i. La función de planeamiento consiste en la determinación del trabajo que deben realizar los diversos
organismos que conforman la Institución, para alcanzar los objetivos propuestos. El planeamiento
requiere capacidad de visualizar el futuro y de poder prever una finalidad precisa, para formular un
esquema integrado de acciones futuras. El planeamiento busca establecer: ¿Qué debe hacerse?,
¿Dónde debe ser hecho?, ¿Quién es el responsable?, ¿Cuándo debe ser llevada a cabo?, ¿Cómo debe
hacerse? y ¿para qué?
ii. La función de organización consiste en la determinación y enumeración de las actividades que se
requieren para alcanzar los objetivos; significa el agrupamiento de diversas actividades y su asignación
adecuada, estableciendo grupos, departamentos, divisiones como unidades orgánicas; implica una
estructuración formal en una entidad encargada de cumplir las funciones o realizar las actividades que
implique la misión asignada o deducida.
iii. La función de dirección significa la acción de comandar a los subordinados, impartiendo órdenes a los
subordinados para el cumplimiento de la misión.
iv. La función de coordinación significa la realización de un proceso integrador que ajusta las diferentes
partes de la organización de manera que funcione armónicamente, sin interferencias ni fricciones.
v. La función de control supone la verificación y corrección de las acciones realizadas por los diferentes
órganos de la entidad para cumplir la misión de acuerdo a los planes estructurados, así como la corrección
de las fallas no previstas en el empleo adecuado de los recursos.
d. Principios Básicos de la Administración Policial
(1) Cumplimiento de la misión: Todas las actividades y acciones deben estar orientadas a contribuir al cumplimiento
de la misión.
(2) Subordinación: Dentro de una organización policial cada una de las partes o actividades específicas debe
subordinarse a la organización general.
(3) Intercambio de Informaciones: La buena administración depende fundamentalmente del intercambio adecuado
y oportuno de las informaciones.
(4) Autoridad y Responsabilidad: La autoridad es el derecho de mandar y el poder hacerse obedecer, no se concibe
en la organización policial la autoridad sin responsabilidad, ésta es un corolario de la autoridad que es indelegable,
(5) Disciplina: Es el respeto y acatamiento de las disposiciones y las muestras exteriores de respeto en las
diferentes jerarquías.
(6) Centralización más descentralización: En la organización policial las órdenes se centralizan en la Dirección y de
ésta emanan las órdenes que ponen en movimiento todas las partes, a su vez estas hacen lo propio en sus
respectivos niveles y jurisdicciones.
(7) Relaciones Humanas: Es el reconocimiento de la dignidad humana, el respeto de las personas como seres
humanos. Es la combinación de la benevolencia con la justicia aplicada en el trato personal, esenciales para obtener
la eficacia.
(8) Eficiencia en las Operaciones: Para garantizar la eficiencia de las operaciones se requiere un mejoramiento
continuo en los sistemas, empleo de los métodos y procedimientos establecidos y de la utilización adecuada y
oportuna de los recursos.
(9) Orden Social y Orden Material: Un lugar para cada persona, un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar.
Los sistemas y las estructuras orgánicas deben ser orientadas por la misión asignada al Comando correspondiente
y organizado, para asegurar que los objetivos sean alcanzados en forma efectiva, con un mínimo de recursos; y
que, cada elemento constitutivo de la organización policial tenga un objetivo específico por alcanzar o tarea por
cumplir.
(10) División del Trabajo: Mediante la especialización de las funciones y separación de los poderes.
(11) Jerarquía: Es la clasificación de las funciones, dignidades y poderes dentro dela organización, de acuerdo con
una relación de subordinación y de importancia respectiva. Es la serie de Jefes que va de la máxima autoridad a
los suboficiales, en que la vía jerárquica debe ser respetada, basada en el mando y en la obediencia y en el
desempeño de funciones de acuerdo a su nivel. El superior jerárquico no debe desempeñar funciones que
competan a la categoría inferior; contrario sensu el subordinado si puede asumir funciones del grado superior, en
virtud del principio: "Que el mando nunca muere"
(12) Estabilidad del personal: La formación de un efectivo policial demanda tiempo y costos al Estado para iniciarse
en su función y para realizarla bien, por lo que es necesario se mantenga la estabilidad en el personal, para que en
el transcurso de sus años de servicio se materialice su propia realización como persona humana.
(13) La Iniciativa: Es la habilidad para, presentar sugerencias o ejecutar acciones sin necesidad de que se le ordene.
Es la capacidad innata que tienen las personas de plantear sugerencias y acciones, a la solución de los problemas
dentro de razonamientos propios.
(14) Asegurar el empleo de la Metodología para la solución de problemas, teniendo en cuenta los principios de las
operaciones policiales y relacionar en todo lo que sea posible, los principios de la administración con la misión de
la PNP.
e. Normas de la Administración Policial
Se considera en forma general las siguientes:
(1) Cuando se formula una recomendación para tomar una decisión respecto a una acción determinada, se debe
incluir una evaluación de los efectos que a largo plazo ocasionará la aprobación de ésta; así como la determinación
de las ventajas y desventajas que podrán obtenerse a corto plazo.
(2) Se deben establecer programas específicos para lograr la mayor eficiencia en la ejecución.
(3) La asignación de las responsabilidades y delegación de autoridad a los niveles subordinados, deberá hacerse
por línea de Comando y con responsabilidades claramente establecidas.
(4) En la medida de lo posible el control centralizado de operaciones descentralizadas estará limitado por el
establecimiento de prioridades en los programas de dirección centralizada; asignación de recursos críticos; y la
identificación de las deficiencias importantes.
(5) Se deben emplear organizaciones y procedimientos Standard, siempre que esto no afecte la eficiencia de una
Unidad o repartición cuyas funciones sean diferentes.
(6) Se debe dar el máximo de oportunidades a los subordinados para que desarrollen su iniciativa, siempre que
tengan conocimiento de las normas pertinentes en las cuales pueden basar sus decisiones.
(7) La supervisión será orientada principalmente sobre aquellos puntos críticos que son básicos para el logro de
los objetivos establecidos.
(8) Para facilitar la administración deberán establecerse estándares, de rendimiento real.
(9) Los Comités constituyen un elemento eficaz en la administración; sin embargo, su acción no debe ser utilizada
como un sustituto de las responsabilidades y decisiones propias del Comando.
(10) Los conflictos entre los nuevos sistemas y normas recomendadas y los existentes, serán resueltos antes de
aprobar la adopción de los nuevos.
(11) Los individuos o grupos que en forma excepcional y destacada incrementan la efectividad y economía de la
organización, deberán recibir oportunamente el reconocimiento de su labor.
f. Relación entre Comando y Administración
(1) La Administración constituye la columna vertebral de ese concepto más amplio que es el Comando.
(2) Por Comando entendemos al ejercicio del mando sobre una Unidad o Dependencia Institucional en virtud a una
disposición legal.
(3) El Comando conlleva la responsabilidad del planeamiento, organización, dirección de mando, coordinación y
control del personal para el cumplimiento de determinada misión, significa asimismo responsabilidad administrativa
por los abastecimientos, la salud, el bienestar, la moral, la disciplina, las colocaciones y el porvenir del personal a
su cargo.
(4) La administración es inherente al Comando y parte fundamental de él.
(5) Puede afirmarse en consecuencia que para ser buen Comando, es necesario ser antes un buen administrador.
El Comando administra, pero el Administrador no comanda.
1. ASESORAMIENTO
a. Definición:
Es un proceso metodológico en el cual se utiliza principalmente los procedimientos de análisis y síntesis para encontrar la
mejor solución que resuelva un problema concreto, proporcionando los elementos de juicio para que el Comandante tome
una acertada decisión.
Asesorar es recomendar acciones, medidas y soluciones cuando se trata de afrontar situaciones o problemas, que
requieran solución inmediata y quien comanda tiene que tomar decisiones en base a las recomendaciones recibidas de los
Asesores de su Estado Mayor, compatibilizadas con las que ha sacado en limpio el propio Comandante. En ambos casos
estas tienen que ser pensadas y evaluadas en su justa dimensión, porque son producto de un exhaustivo razonamiento
lógico.
b. Funciones:
(1) Obtener y procesar información técnica, operativa y administrativa.
(2) Recomendar, proporcionando los elementos de juicio para que el Comandante, adopte una decisión acertada.
(3) Supervisar que se cumplan las órdenes, tal como las dispuso el Comandante.
El asesor presenta alternativas, indicando sus ventajas y desventajas, comparándolas, escogiendo así la mejor solución.
c. Necesidad:
(1) La actividad policial es cada día más compleja.
(2) El número y magnitud de las Dependencias policiales, va en aumento. (Organismos de mayor nivel tienen
mayores obligaciones).
(3) Es necesario contar con asesores inmediatos acordes con la importancia, obligaciones y nivel de una
determinada dependencia policial.
(4) Protege al Comando en la adopción de medidas no maduras
(5) Proporciona mayor tiempo al Comandante para realizar las acciones que implica su responsabilidad.
(6) Permite al Comandante emplear a su Estado Mayor en el cumplimiento de sus funciones que la crea conveniente
para facilitarle su acción de Comando.
CAPITULO III
"COMANDO Y ESTADO MAYOR"
CAPITULO III
A. GENERALIDADES
CAPITULO IV
"ORGANIZACION DEL ESTADO MAYOR"
CAPITULO IV
A. GENERALIDADES
1. El Estado Mayor es un organismo individual y coherente, organizado con el propósito de asesorar al Comandante en el cumplimiento
de su misión.
2. El Estado Mayor se organiza y funciona a manera de:
a. Responder inmediata y adecuadamente a las necesidades administrativas y operativas del Comandante y de las Unidades
Subordinadas.
b. Mantener informado de la situación al Comandante y asegurar que todos los factores pertinentes sean considerados.
c. Reducir el tiempo necesario para la integración, coordinación y supervisión de las operaciones.
d. Reducir las posibilidades de error.
e. Reducir la necesidad del Comandante de controlar los aspectos de rutina.
3. la Dirección del Estado Mayor es ejercido por el Comandante, pero su funcionamiento es dirigido y coordinado por el Jefe de Estado
Mayor. El JEM ejerce el Comando del EM por delegación.
B. PRINCIPIOS DE ORGANIZACION
1. Principios Generales
a. En la organización de un Estado Mayor se aplican los siguientes principios generales:
(1) Unidad de Comando
(2) Alcance de Control
(3) Unidad o Asignación Homogénea
(4) Delegación de Autoridad
(5) Simplicidad
(6) Flexibilidad
b. El principio de la Unidad de Comando significa que en cada elemento constitutivo de la organización debe haber un solo
Jefe de Unidad y todos deben ser responsables ante su Superior. El cumplimiento de este principio permite el
establecimiento de la línea de comando y el control efectivo de los subordinados.
De todo ello se establecen dos conclusiones:
(1) Cada individuo debe saber de quien depende y quienes dependen de él.
(2) Todo individuo debe depender de un superior.
c. El principio de Alcance de Control significa, que para que el comando y control por un solo Jefe sea efectivo, debe haber un
límite en el número de efectivos y en el número de unidades subordinadas. No existe una fórmula fija para determinar la
cantidad de efectivos que deben depender de un Jefe, pero hay tres factores que al aplicar este principio limitan la capacidad
de control:
(1) La naturaleza de las tareas: Un hombre puede controlar eficientemente no más de seis efectivos.
(2) La distancia: Un Jefe puede controlar mayor número de subordinados si se encuentran cerca de él.
(3) El tiempo: Para trasmitir las órdenes a través de la línea de comando o para recibir la aprobación del Jefe. Para
reducirlo es necesario delegar suficiente autoridad.
d. El principio de Unidad o Asignación Homogénea se refiere a la agrupación de funciones similares dentro de la organización.
Los hombres deben ser agrupados de acuerdo a sus habilidades.
e. El principio de Delegación de Autoridad establece que los subordinados deben recibir el grado de autoridad necesaria para
cumplir con las responsabilidades asignadas, ésta estará en función de la independencia con que se cumple la misión y la
distancia a la que actúan los subordinados.
f. El principio de Simplicidad establece que en una organización debe considerarse el número de efectivos estrictamente
indispensables para el cumplimiento de sus funciones.
g. El principio de Flexibilidad significa que la organización debe permitir el cumplimiento de la misión aun cuando la situación y
las condiciones cambien constantemente.
2. Principios Básicos.
a. Además de los principios generales de organización que se deben tener en cuenta al organizar un Estado Mayor, rigen los
siguientes principios básicos:
(1) El de Coordinación.
(2) El Gradual o Jerárquico
(3) El Funcional
(4) El de Estado Mayor
b. Se debe emplear el principio de Coordinación, significa que en todo órgano de asesoramiento, se requiere de la unidad de
esfuerzos y el trabajo en equipo, para lograr un propósito común en cumplimiento de la misión. Las bases del principio son:
(1) La autoridad
(2) El servicio mutuo
(3) Asesoramiento policial
(4) La disciplina
c. Es necesario considerar el principio Gradual o Jerárquico, en razón de que los cargos o puestos a cubrirse implican
delegación de autoridad, la misma que lleva aparejada la responsabilidad consiguiente. La aplicación de este principio
sigue un proceso cuyos pasos son:
(1) Determinación de liderazgo
(2) Delegación de autoridad
(3) Definición de funciones
d. El Principio Funcional es muy importante, pues en él radica la funcionabilidad de la organización; por ello se requiere una
verdadera y exacta interpretación de las tres funciones que comprende. Estas son:
(1) La función determinadora: Que permite establecer de manera inequívoca el objetivo por alcanzar.
(2) La función aplicativa: Que dirige la acción o acciones a realizarse hacia el objetivo, previamente determinado.
(3) La función interpretativa: Aquella que nos permite comprender la acción o acciones a realizarse para lograr los
objetivos previstos.
e. El principio de Estado Mayor está constituido por tres fases:
(1) Primera Fase Informativa: Se refiere a lo que el Comando debe conocer, para formular su decisión o emitir su
Concepto Inicial.
(2) Segunda Fase Asesora: Comprende las recomendaciones que se pueda ofrecer al Comando encargado de
tomar la decisión. Para esto, las informaciones se registran, clasifican, evalúan, analizan e interpretan; se presentan
alternativas y la mejor solución.
(3) Tercera Fase Supervisora: A través de la cual se hacen efectivas las funciones informativas y asesoras. Es de
responsabilidad del Estado Mayor ver que la decisión del Comando se cumpla tal y conforme lo ha decidido.
3. Consideraciones para organizar un Estado Mayor.
a. La organización de un Estado Mayor está influenciada por las siguientes consideraciones interrelacionadas:
(1) Misión por cumplir
En lo que respecta a la misión, ésta es el eje principal alrededor del cual girarán todas las actividades del
Comandante y del Estado Mayor que implica lo que debe hacer la Unidad o Unidades misionadas para alcanzar
los objetivos previstos.
(2) Disponibilidad de recursos humanos y materiales.
En cuanto a la disponibilidad de recursos humanos, debe tenerse presente que toda organización tiene que
ajustarse a la existencia de personal disponible, pues nadie debe pensar en organizar algo para lo cual no existen
los recursos que permitan cubrir los empleos que se señalen.
(3) Personalidad del Comandante
Respecto a la personalidad del Comandante, toda organización estará supeditada a la aprobación del Jefe de
Unidad y del Jefe del Equipo que se está conformando; esto significa que aquel o aquellas personas que tienen la
responsabilidad de organizar un equipo de asesoramiento o modificar la organización de uno ya existente,
tendrán en cuenta la personalidad del Comandante, la cual tiene una enorme influencia en el accionar de la
organización y aún en la forma de lograr los objetivos para el cumplimiento de la misión.
(4) Actividades por realizar para cumplir la misión
En cuanto a las actividades por realizar para cumplir la misión, todos sabemos que al recibir una misión es
necesario analizarla metódicamente a fin de comprender su verdadero significado y deducir las tareas que habrán
de realizarse para lograr un empleo más adecuado de los medios. Luego pues, la organización también
visualizará las actividades que deben desarrollar sus integrantes, ya sea aisladamente o en conjunto a fin de que
la Unidad pueda cumplir la misión encomendada.
(5) Campos funcionales de actividad
Cualquiera que sea la misión, los intereses del Comandante de una Unidad, se dividen en cuatro campos
funcionales: Personal, Inteligencia, Operaciones y Logística, que normalmente son las Áreas o Secciones en que
se organiza un Estado Mayor. Los campos funcionales del Estado Mayor General, por ser el órgano de
asesoramiento de mayor nivel del Instituto, se divide en cinco (5) campos funcionales: Planeamiento Estratégico y
Presupuestal, Asesoramiento Administrativo, Asesoramiento Operativo, Derechos Humanos e Investigación y
Desarrollo. Sin embargo, la importancia relativa de estos campos y las áreas funcionales que comprenden,
pueden variar con la misión, el escalón de comando, y la situación que afronta la PNP, además con los Cuadros
aprobados en que se organiza el Instituto.
(6) Experiencia y capacidad profesional de los integrantes del Estado Mayor
En cuanto a la experiencia y capacidad profesional de los integrantes del Estado Mayor, basta decir que mientras
mayor y mejor sean éstas, se estará más próximo a asegurar el máximo de eficiencia en el rendimiento del
equipo de asesoramiento; y, en muchos casos, permitirá suplir deficiencia en cuanto a disponibilidad de los
recursos necesarios.
(7) Leyes y Reglamentos en vigencia
Respecto a los dispositivos legales en vigencia, es regla general en materia de organización, tener en cuenta
aquellos que permitirán la creación, desarrollo y supervisión de la estructura dentro de la comunidad orgánica a la
que pertenece, pues de otro modo podrán acarrear conflictos de competencia, duplicidad de esfuerzos y
problemas de tal magnitud que, lejos de facilitar la labor del Jefe le ocasionarán una serie de dificultades. Esto
significa que, al mismo tiempo que se estructura la organización, se debe cuidar en todo momento de cumplir con
los preceptos y proponer a la autoridad pertinente, en relación con las normas dentro de las cuales se
desenvolverá la organización que se está gestando.
(8) Conclusión
En conclusión la consideración básica determinante para organizar un Estado Mayor, es la responsabilidad del
Comando, por ser éste el que requiere de su colaboración en la toma de decisiones y por lo tanto puede obviarlo
o crearlo sino existe con su propia norma, no se puede imponer legalmente a que un Comando tenga su Estado
Mayor
C. ORGANIZACIÒN.
Un Comandante al organizar su Estado Mayor, debe considerar las siguientes áreas: Personal, Inteligencia, Operaciones y Logística, también
debe tener un Jefe de EM encargado de dirigir y controlar al EM. Si la situación lo amerita podrá contemplar algún otro órgano que le permita
tener el asesoramiento correspondiente distinto al de las Áreas mencionadas.
Prescripciones Generales
El Estado Mayor General es Comandado por el Director General de la PNP, es decir por el Director General de la PNP (DGPNP). El
Jefe de Estado Mayor General (JEMG), es responsable del trabajo y coordinación de esfuerzos del Estado Mayor General. Por
delegación del Director General PNP puede comandar el Estado Mayor. El grado de delegación de autoridad es señalado por el
Director General de la PNP.
Las áreas del EMG se organizan en Direcciones de acuerdo a las necesidades del Instituto. Puede tener las áreas tradicionales:
Personal, Inteligencia, Operaciones y Logística y otras como: Dirección de Derechos Humanos, Dirección de Defensa Nacional y
Fronteras, Dirección de Planificación, Dirección de Orden Interno, Dirección de Investigación y Desarrollo, Dirección de Legislación y
Doctrina, Dirección de Seguridad Ciudadana, etc.
Las Direcciones y Áreas ejecutan su labor coordinadamente formulando directivas, planes y órdenes, etc.
Su función general es informar, asesorar y supervigilar.
Generalmente los Oficiales de Estado Mayor Personal trabajan a órdenes directas del Director General de la PNP y usualmente son
elegidos por éste.
En los órganos de ejecución y apoyo tienen el carácter mixto, es decir al margen de su responsabilidad como Jefes de dependencias
administrativas y operativas ejercen funciones de asesoramiento.
o (1) En los órganos de Apoyo del Instituto y en las Direcciones Especializadas, el Estado Mayor es denominado como Comité
de Asesoramiento
o (2) El Estado Mayor General debe trabajar como un órgano de coordinación único e integral.
o (3) En las unidades se le denomina EM de Coordinación y existe en todos los niveles del Instituto;
o (4) El EMG de la PNP formula el Plan Estratégico de Desarrollo del Instituto y las Directivas correspondientes; Es el Estado
Mayor de asesoramiento puro, además, es el principal organismo para la coordinación de las funciones y actividades que
deben cumplir los diversos elementos de la Institución para el cumplimiento de la misión.
o (3) La forma como se organiza cada Estado Mayor depende de la disponibilidad de recursos y del volumen de trabajo por
realizar, de los problemas por enfrentar y especialmente de la personalidad del Comandante.
La estructura básica del Estado Mayor de las Direcciones Territoriales, Especializadas, de Apoyo; Regiones Policiales y diferentes
organismos de Ejecución, se organizarán siguiendo los lineamientos de la estructura de un Estado Mayor de Coordinación, cuya
composición básica está conformada en Secciones o Áreas: De Personal, Inteligencia, Operaciones y Logística. Si la carga de
trabajo y la situación imperante en cada una de ellas, exige la existencia de otras áreas, estas podrán organizarse tomando en
cuenta los principios que rigen toda organización., evitando la burocracia.
El Comando de una unidad policial podrá organizar su Estado Mayor dentro de los lineamientos fijados por las normas del instituto o
escalón superior.
CAPITULO V
"FORMACION DEL OFICIAL DE ESTADO MAYOR"
CAPITULO V
Una primera que se denomina de "Educación", que comprende tanto la adquisición de conocimientos que se requieren para el ejercicio
de la función del Estado Mayor, como el desarrollo de las cualidades inherentes de ésta,
y otra posterior, que se denomina de "Confirmación" en la cual se consolida la formación mediante el ejercicio de la función en forma
realista y bien dirigida.
1. Etapa de Educación
a. Se desarrolla normalmente en la Escuela de Posgrado de la PNP, a través del Curso de Titulación de Segunda Especialidad
en Oficial de Estado Mayor y comprende la adquisición de conocimientos y el desarrollo de la personalidad.
b. La actividad de adquisición de conocimientos por los futuros Oficiales de EM es regida por el programa de estudios de la
Escuela de y fundamentalmente incluye:
(1) Comprensión de la filosofía de Estado Mayor.
(2) Desarrollo de la capacidad para resolver problemas administrativos y operativos.
(3) Conocimientos policiales y otros complementarios de la doctrina de Estado Mayor.
(4) Incremento de la cultura general.
c. Las actividades orientadas al desarrollo de la personalidad del Oficial de EM, procuran que éste, como asesor del Comando,
posea una personalidad bien definida, en conjunción de una serie de cualidades que ha de constituir la estructura básica de
un eficiente desempeño.
2. Etapa de confirmación
La consolidación de los conocimientos adquiridos y de la personalidad del Oficial de EM se obtiene mediante la instrucción individual
y el entrenamiento en equipo, aparte de las acciones diarias en su labor de asesoramiento.
a. Instrucción Individual del Oficial de Estado Mayor.
El Comandante y el Jefe de EM conducen la instrucción de los miembros del Estado Mayor para que alcancen el nivel de
conocimientos requeridos. Dicha instrucción incluye a veces una corta permanencia en las otras Secciones del Estado
Mayor o elementos de la Unidad con fines de orientación.
b. Entrenamiento en Equipo.
El Jefe de Estado Mayor es responsable del entrenamiento del EM como un equipo. El JEM contribuye al entrenamiento del
Estado Mayor por medio del ejercicio sobre las acciones del Comandante y su Estado Mayor para la solución de problemas
operativos, algunos de estos procedimientos deben escogerse para poner al EM en funcionamiento durante un periodo
largo y probar así la eficiencia de su organización y sus procedimientos. En todo entrenamiento del Estado Mayor debe
recalcarse la coordinación.
1. La Misión de la Unidad.
a. Desde el momento que el Comando existe con el solo fin de llevar a cabo la misión asignada, la importancia de comprender
esta misión es obvia. Todas las actividades dentro del Estado Mayor y todos los individuos asignados al Comando deben
contribuir a su cumplimiento. Cualquier acción que no lo haga es un esfuerzo inútil.
b. El Oficial de EM usualmente puede encontrar la misión en una orden escrita enviada por el Comando Superior. En las
unidades más pequeñas, puede estar simplemente implicada en la misión de la organización a la cual pertenece la unidad.
La sola lectura del informe de la misión raras veces proporcionará una comprensión completa. Por medio de conferencias
con el Comando, con el Jefe de Estado Mayor y con otros Oficiales de EM. El Oficial de EM recién nombrado puede descubrir
cómo se interpreta esta misión y aprender de las implicaciones inherentes a ellas.
2. El Plan de Trabajo de la Unidad.
Tan pronto como el Oficial de EM comprenda la misión del Comando, que contiene el plan general de la unidad policial, preparado
por el Comandante, el cual puede ser una Directiva o un Informe, debe familiarizarse con éstos para su cumplimiento. En caso de no
existir dicho Plan, el nuevo oficial de EM deberá con oficiales de la Unidad formularlo.
3. La Delegación de Autoridad.
El Comandante delega autoridad en su Estado Mayor para que actúe en su nombre en todos los asuntos, excepto en aquellos que él
desea reservar para su propia decisión. El nuevo Oficial de EM debe informarse del grado de esta delegación para poder actuar de
acuerdo con las limitaciones que establece el Comandante.
4. La Dinámica del Planeamiento.
La situación general que un Comando afronta nunca es estática, de allí que los planes deben estar continuamente bajo revisión; y si
las circunstancias lo imponen deben ser rehechos para mantenerlos adaptables, practicables y aceptables El nuevo Oficial de EM
determinará el progreso detectando las acciones que se han tomado, las que se tomarán y cuánto queda por hacer.
5. La Organización de la Unidad.
A pesar de que existe una marcada similitud en la organización de todas las unidades, particularmente las operativas, el Oficial
nombrado deberá familiarizarse con la estructura orgánica particular de la Unidad a la cual ha sido asignado. Los organigramas,
cuadros orgánicos, instrucciones escritas y otros documentos muestran la organización y funciones de la repartición.
6. Los Recursos.
Es de importancia para el Oficial de EM el conocer la situación de cada Sub. Unidad, los medios de comunicación disponibles y todos
los detalles de los recursos, que puedan ayudar al cumplimiento de las tareas del personal. El familiarizarse con estos recursos
evitará la confusión y pérdida de tiempo. Como éstos son destinados al uso del Oficial de EM, éste deberá saber cuáles están a su
alcance.
7. Unidades Subalternas.
Una de las fases más importantes en la orientación de un Oficial de EM recién nombrado, es la visita personal a las unidades
subalternas. Esta visita servirá para proporcionar una base a las relaciones cordiales entre el Oficial de EM y el personal de otros
niveles. El comprender la personalidad de los Comandantes de las unidades subordinadas y de otros Oficiales, será muy útil. Tal vez
uno de los resultados más importante de una visita de orientación es el conocimiento de los recursos físicos y de los problemas de
las unidades subalternas, de tal manera que el nuevo Oficial de EM esté en condiciones de brindar un buen asesoramiento a su
Comandante y a las Unidades de estos niveles.
CAPITULO VI
"FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO MAYOR"
CAPITULO VI
A. GENERALIDADES.
La principal finalidad de un Estado Mayor es asesorar al Comandante. Esto se lleva a cabo en gran parte mediante la oportuna formulación y
ejecución de las decisiones del Comandante, debiendo eliminarse las actividades que no contribuyan a este fin. El Comandante y su EM deben
eliminar o reducir los procedimientos complicados y las duplicidades que retarden sus acciones.
La misión de la Unidad deberá estar siempre presente en la mente de los miembros del Estado Mayor y será la base de todas sus acciones.
Cuando los Oficiales de EM traten en detalle los aspectos particulares de sus respectivos campos de interés, tendrán presente que los mismos
sólo constituyen una parte y no el fin para lograr el éxito en el cumplimiento de la misión.
Para completar lo anteriormente expresado, los miembros del EM deberán realizar funciones generales y específicas y dentro de lo posible
aplicar procedimientos y técnicas comunes. La aplicación de procedimientos eficaces, agilizará la calidad de la colaboración que se le proporciona
al Comandante.
Verifica si esta no ha sido comprendida, entonces orienta al Subordinado sobre su contenido y alcance.
Si la orden es incorrecta y no está de acuerdo con la situación real como producto de una incompleta apreciación,
entonces la corrige y da cuenta inmediatamente al Comando para su confirmación.
Formula el informe correspondiente.
d. Cuando los Oficiales de EM supervisen en representación del Comando, deben limitarse a informar a éste, por ser él a quien
compete la responsabilidad de la acción final de todo el proceso de control. La Supervisión se relaciona con el control, éste
es responsabilidad del Comandante.
1. Casi todos los problemas que afronta el Oficial de EM, ya sea de manera formal o informal, requieren acopio de información, análisis,
evaluación de las ventajas y desventajas y una recomendación de lo que debe hacerse.
2. Los Procedimientos y Técnicas de EM, complementan el proceso lógico del razonamiento y tienen por finalidad:
a. Recepcionar o determinar los problemas administrativos y operativos que afectan a la Unidad, buscando la mejor solución
previo análisis y evaluación de ventajas y desventajas.
b. Obtener unidad, exactitud, claridad, concisión, coherencia y objetividad en la redacción de los documentos.
c. Activar los canales de comando, coordinación y control.
d. Determinar de manera más simple y objetiva los medios y probables acciones del oponente; así como los factores
situacionales determinantes que afecten el cumplimiento de la misión.
3. El Oficial de EM proporciona información, formula estudios y apreciaciones, presenta recomendaciones, prepara planes y órdenes, y
supervisa la ejecución de las órdenes. Para realizar eficientemente estas funciones, el Oficial de EM utiliza las técnicas y procedimientos
de EM.
E. PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO DEL ESTADO MAYOR
1. Generalidades
a. Los procedimientos de coordinación son formas de proceder en el funcionamiento del Estado Mayor y constituyen el cómo
cumplir sus funciones, por ejemplo: La Visita de Estado Mayor es un procedimiento utilizado para reunir información (en
cumplimiento de la función informativa) u observar la ejecución de las tareas (en cumplimiento de la función de supervisión).
b. La aplicación de procedimientos de coordinación eficaz, agiliza el cumplimiento de las funciones comunes y mejora la calidad
de la colaboración que se le proporciona al Comando.
Los procedimientos de coordinación de Estado Mayor son los siguientes: (1) Visitas de Estado Mayor (2) Reuniones
de Estado Mayor (3) Conferencias de Estado Mayor
2. Visitas de Estado Mayor
a. Estas, se realizarán con el fin de obtener informaciones para el Comando, observar la ejecución de órdenes e instrucciones
y ayudar a los Comando de las Unidades.
b. Las visitas de Estado Mayor deberán ser planeadas y programadas y deben realizarse en nombre del Comando. Cuando el
Oficial de EM hace una visita, debe promover relaciones cordiales y de cooperación entre el Estado Mayor y la Unidad
visitada; para esto, se apersona ante el Comando de la Unidad, le informa el objeto de su visita y le solicita la ayuda que
pudiera necesitar; y, al término de la misma le hace conocer lo que ha observado, evitando cuidadosamente las críticas o
interferencias con las atribuciones del Comando Subordinado.
c. Por medio de las visitas de Estado Mayor, el Oficial de EM obtiene información sobre el grado de efectividad y eficiencia
con que se está ejecutando la decisión y las órdenes del Comando, recomendando si fuera necesario acciones adicionales.
Si se aprecia que las órdenes han sido mal interpretadas, proporciona al Comando subordinado a su Estado Mayor la
información complementaria que permita interpretar el espíritu de dichas órdenes.
d. Concluida la visita, el Oficial de EM formula un Informe dando cuenta de lo constatado y lo presenta a su Comando o a las
Áreas de Estado Mayor interesadas.
3. Reuniones de Estado Mayor.
Reunión, es la concurrencia de un grupo de personas con un fin determinado, en la que pueden o no emitir sus opiniones oralmente
de acuerdo al objeto de la reunión. Hay dos tipos:
a. Reunión Instructiva.
Es aquella que se realiza con el propósito de instruir a los participantes o de comunicarles algo. En ésta, no hay
intercambio de ideas, todo está resuelto por el que dirige, quien es el responsable de la decisión que expresa y de dar
instrucciones o tramitar la comunicación necesaria. Se utiliza este tipo de reunión en las siguientes situaciones: (1) Entrega
de órdenes por el Comando. (2) Exposición por Oficiales de EM de misiones, impartir órdenes o instrucciones.
b. Reunión de Requerimiento de opiniones
Es aquella que se realiza con el objeto de obtener las opiniones sobre un determinado asunto.
En esta reunión tampoco hay intercambio de ideas y los presentadores se concretan a escuchar las opiniones de los
expositores relacionados con el trabajo que se les señaló previamente o en el momento, de acuerdo a su especialidad. El
Director formula su decisión en base a tales opiniones. Este tipo de reunión se utiliza en las siguientes situaciones:
(1) Cuando sea necesario que los miembros de su Estado Mayor emitan opiniones o información al Comando, al Jefe de
Estado Mayor o al Jefe de Sección.
(2) Cuando se requiera la opinión de un grupo de Oficiales expertos en un determinado asunto.
4. Conferencias de Estado Mayor.
Es la concurrencia de un grupo de personas que, en un intento corporativo intercambian opiniones e ideas bajo la guía de un
Director, con el objeto de llegar a conclusiones que sirvan de base a una decisión, encontrar respuesta a una interrogante o eliminar
diferencias de opiniones.
a. Requisitos
(1) Tener un propósito definido.
(2) Debe haber discusión, es decir, que los participantes estén en igualdad de condiciones para emitir sus opiniones o ideas
con toda libertad.
(3) Las conclusiones o soluciones a las que se llegue deben ser de grupo, sin influencia alguna.
b. Tipos de Conferencias
(1) Por el propósito que se persigue:
(a) Informativa
Es aquella que, mediante el intercambio de ideas, tiene el propósito de conducir a los participantes a conclusiones o
decisiones ya tomadas por el Director y que se desea que el grupo conozca, comprenda y acepte. Se emplea cuando:
Los comandos subalternos entran en discusión con el Jefe, respecto a un Plan propuesto.
Los Estados Mayores discuten Planes o acciones propuestas por el Comando, el Jefe de EM o el Jefe de Sección.
Las Escuelas discuten trabajos de instrucción en Comité.
(b) De Desarrollo
Es aquella que a través de la discusión y el intercambio de ideas, permite que el grupo llegue a decisiones,
conclusiones y recomendaciones. Se emplea en:
La formulación de planes en los Estados Mayores.
La Solución de problemas importantes que requieran coordinación y
participación activa de varias personas, en los Estados Mayores.
(c) Conciliatoria
Es aquella que tiene por objeto solucionar las diferencias de opinión, cuando los puntos son divergentes y existen
conflictos. En tales casos, los participantes como especialistas en la materia hacen concesiones en beneficio de la
conclusión final.
(d) De Entrenamiento
Tiene el propósito de facilitar al personal de instrucción y entrenamiento sobre el método para la solución de problemas,
se emplea:
Cuando el personal de un EM es nuevo o poco experimentado en desarrollo de conferencias.
Para la enseñanza del método de conferencia.
(2) Por la condición de los Participantes: (a) Conferencias de Estado Mayor. (b) Conferencias de Unidad.