TEORIA BUROCRÁTICA

Concepto y objetivo de la teoría

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la adecuación de los
medios a los objetivos (fines) pretendidos, con la finalidad de garantizar la máxima
eficiencia posible en el alcance de esos objetivos.

Año: Alrededor de la década de 1940.

Biografía de Max Weber

Ertfurt, 1864 - Múnich, 1920. Sociólogo y Economista Alemán. Estudió en las
universidades de Heidelberg, Berlín y Gotinga, interesándose especialmente por el
Derecho, la Historia y la Economía. En 1909 fundó la Asociación Sociológica Alemana.
Fue el más importante estudioso de la estructura y principios de la burocracia. Notable su
actividad en la política.
Sus obras más importantes fueron:
"Economía y sociedad - 1922" obra publicada tras su muerte que recoge lo principal de su
pensamiento.
"Ética protestante y espíritu del capitalismo - 1905" en esta última sostiene que la aparición
y el desarrollo del capitalismo en los países del centro y norte de Europa responde a la
ética calvinista, con ello se opuso a las tesis marxistas.
"Sobre la objetividad de los conocimientos sociológicos y sociopolíticos" donde propuso
una metodología para estudiarlos fenómenos sociales.

Orígenes
a) La fragilidad y la parcialidad de la Teoría Clásica y de la Teoría de las Relaciones
Humana, ambas oponentes y contradictorias, pero sin la posibilidad de un enfoque global e
integrado de los problemas organizacionales.
b) La necesidad de un modelo de organización racional, capaz de caracterizar todas las
variables involucradas.
c) El creciente tamaño y complejidad de las empresas exigieron modelos organizacionales
mucho más definidos. Tanto la teoría clásica como la teoría de las relaciones humanas
fueron insuficientes para responder a la nueva visión.
d) El resurgimiento de la Sociología de la burocracia, a partir del descubrimiento de los
trabajos de Max Weber, su creador. La Sociología de la Burocracia propone un modelo de
organización, proporcionando las bases de la teoría dela burocracia.

Tipos de sociedad
Weber distingue tres tipos de sociedad.
a) Sociedad tradicional: en donde predominan características patriarcales y patrimonialistas,
como la familia, el clan, la sociedad medieval, etc.
b) Sociedad carismática: en donde predominan características místicas, arbitrarias y de
personalidad como en los grupos revolucionarios, en los partidos políticos, en las naciones
en revolución, etc.
c) Sociedad legal, racional o burocrática: en donde predominan normas impersonales y
racionalidad en la selección de los medios y de los fines, como en las grandes empresas,
en los estados modernos, en los ejércitos, etc.
 Tipos de autoridad
Según Max Weber “Autoridad significa la probabilidad de que un comando u orden
específica sea obedecido y el poder es la probabilidad de imponer la propia voluntad
dentro de una relación social, incluso contra cualquier forma de resistencia y cualquiera
que sea el fundamento de esa probabilidad”. Weber distingue tres tipos de autoridad
legítima: autoridad tradicional, carismática y racional.
a) Autoridad tradicional: considera que la aceptación de la autoridad se basa en que siempre
se ha procedido de esa forma, la habitualidad de los usos y costumbres le confiere
legitimidad.
La dominación tradicional cuando involucra una gran cantidad de personas y un vasto
territorio, puede asumir dos formas de aparato administrativo para garantizar su
supervivencia.
 Forma patrimonial, en la cual los empleados que preservan la dominación tradicional son
los servidores personales del señor (parientes, favoritos, empleados, etc.), y por lo general
son dependientes de él económicamente.
 Forma feudal, en la cual el aparato administrativo presenta mayor grado de autonómica en
relación con el señor. Los empleados (vasallos o señores feudales) son aliados del señor y
le hacen un juramento de fidelidad, disponen de sus propios dominios administrativos y no
dependen del señor en lo que se refiere a la remuneración y subsistencia.
b) Autoridad carismática: La aceptación de la autoridad proviene de la influencia de
personalidad y del liderazgo del superior. El poder carismático es un poder sin base
racional, es inestable y adquiere fácilmente características revolucionarias. No puede
delegarse ni recibirse en herencia, como la tradicional.
c) Autoridad legal- racional: Los individuos aceptan la autoridad porque creen racionalmente
en la legitimidad de las normas que conceden el ejercicio del poder.

Factores del desarrollo de la burocracia

a) Desarrollo de la economía monetaria: la moneda no solo facilita, sino que racionaliza las
transacciones económicas. En la burocracia, la moneda asume el lugar de la remuneración
en especie para los empleados, y permite la centralización de la autoridad y el
fortalecimiento de la administración burocrática.
b) Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno:
únicamente un tipo burocrático de organización podría soportar la enorme complejidad y
tamaño de dichas tareas.
c) La superioridad técnica del modelo burocrático: sirvió como la fuerza autónoma interna
para imponer su prevalencia, “La razón decisiva de la superioridad de la organización
burocrática fue su superioridad técnica sobre cualquier forma de organización”.
 Características de la burocracia
1. Carácter legal de las normas y reglamentos: es una organización que se maneja por las
normas y reglamentos establecidos con lo cual conceden autoridad y disciplina.
2. Carácter formal de las comunicaciones: todos los procesos se realizan por medio de
formatos para que haya una evidencia por escrito y de carácter formal, se vuelve
repetitivo.
3. Carácter racional y división del trabajo: cada trabajador conoce sus funciones de acuerdo
al cargo, la responsabilidad y límites del mismo para no sobrepasar o perjudicar la
estructura.

4. Impersonalidad en las relaciones: el poder de cada persona es impersonal, ya que

obedece y ejecuta, no por consideración al superior sino al cargo que este ocupa.
5. Jerarquía de la autoridad: se tiene en cuenta que los cargos están dirigidos por otro cargo
con mayor poder, control y supervisión sobre el puesto inferior.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados: cada cargo tiene establecido sus funciones y
actividades relacionadas con los objetivos de la organización.
7. Competencia técnica y meritocracia: la elección de personal es de acuerdo a sus
conocimientos (estudios), actitudes, aptitudes, concursos y pruebas técnicas
correspondientes al mérito para la promoción o ascenso de cargo.
8. Especialización de la administración: surge el profesional en el área de la administración
para el manejo de las organizaciones separando la propiedad (dueño) y el especialista
(administrador).
9. Profesionalización de los participantes: la burocracia es una organización que se
caracteriza por la profesionalización de los participantes. Cada empleado de la burocracia
es un profesional, pues:
 Es un especialista, en las funciones de su cargo de acuerdo al nivel jerárquico.
 Es asalariado, porque participan en la organización y tiene un salario por el cargo que
ocupan.
 Ocupa un cargo, dentro de la organización y gestiona actividades en función a este.
 Su superior jerárquico lo nombra, se selecciona y escoge un empleado por su
competencia y capacidades, es admito y a la vez subordinado por el superior.
 Su mando es por tiempo indeterminado, ya que no se establece el tiempo que debe
permanecer la persona en el puesto.
 Hace carrera dentro de la organización, el empleado puede ser promovido por mérito y
ejercer su carrera dentro de la organización a medida que ocupa un cargo de mayor
responsabilidad acorde a sus conocimientos.
 No posee la propiedad de los medios de producción y administración, el administrador no
ejerce autoridad sobre la producción o administración de la empresa, ya que esta decisión
involucra solo a los propietarios por tener el poder adquisitivo.
 Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa, el empleado define los
intereses del cargo y de la organización en detrimento de los demás intereses
involucrados.
 El administrador profesional tiende a controlar cada vez más las burocracias, por el
aumento de la cantidad de accionistas de las organizaciones, ocasionando la dispersión y
fragmentación de la propiedad de sus acciones.
10. Completa previsión del funcionamiento: todos los empleados deberán comportarse de
acuerdo con las normas y reglamentos de la organización, con la finalidad de que esta
alcance la máxima eficiencia posible.
 Ventajas de la burocracia
Weber vio innumerables razones para explicar el avance de la burocracia sobre las otras
formas de asociación.
1. Racionalidad en la relación con el alcance de los objetivos de la organización.
2. Precisión en la definición del cargo y en la operación, por el conocimiento exacto de los
deberes.
3. Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que de hacerse y quien debe hacerlo,
y las ordenes y papeles se tramitan a través de canales preestablecidos.
4. Univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y escrita. Por
otro lado, la información es discreta, pues se provee únicamente a quien debe recibirla.
5. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización, la reducción de
costos y errores, pues las rutinas se definen por escrito.
6. Continuidad de la organización por medio de la sustitución del personal que se retira.
Además, los criterios para escoger y seleccionar el personal se basa en la capacidad y en
la competencia técnica.
7. Reducción de la fricción entre las personas, pues cada empleado conoce lo que se exige
de él y reconoce sus límites entre sus responsabilidades y las de los otros.
8. Constancia, pues los mimos tipos de decisión deben tomarse en las mismas
circunstancias.
9. Confiabilidad, pues el negocio se conduce a través de las reglas conocidas, y los casos
similares se tratan metódicamente dentro de la misma forma sistemática.
10. Beneficios para las personas en la organización, pues se formaliza la jerarquía, se divide el
trabajo entre las personas de forma ordenada, se entrenan las personas para que se
transformen en especialistas, para que de esta forma puedan seguir el camino en la
organización en función de su mérito personal y competencia técnica.

Disfunciones de la burocracia
Cada disfunción es una consecuencia no prevista por el modelo Weberiano, una deviación
o exageración, la burocracia se endurece, se cierra al cliente obviando su propio objetivo,
impide el cambio, la innovación y la creatividad. No tiene en cuenta la organización
informal que se debe dar en toda organización.
1. Internalización de las reglas y apego a los reglamentos: las directrices de las normas y
de los reglamentos tienden a adquirir un valor positivo propio e importante, las normas y
los reglamentos se transforman en objetivos absolutos y prioritarios. El empleado olvida la
flexibilidad y se convierte en especialista por el conocimiento de las normas y los
reglamentos de su cargo o de su tarea.
2. Exceso de formalismo y de papeleo: todos la actividades y comunicaciones deben estar
debidamente registradas por escrito, creando el exceso de la formalidad de papeleo,
siendo esta disfunción la más llamativa para la burocracia, exagerando la cantidad de
formatos y comunicaciones
3. Resistencia a los cambios: por las normas y los procedimientos el empleado ya está
acostumbrado a su rutina que le garantiza estabilidad y seguridad por aquello que realiza,
cuando se presenta un cambio sencillamente decide obviarlo para no perder la seguridad y
la tranquilidad, el empleado puede tener diferentes tipos de comportamiento como son
pasividad y quietud, o activa y agresiva con reclamaciones, tumultos y huelgas.
4. Despersonalización de la relación: es la impersonalidad en la elación entre los
empleados, enfatiza los caros y no las personas, los derechos y deberes son asignados a
los cargos, la relación entre las personas se da por el cargo o actividad que realiza cada
una
5. Categorización como base del proceso decisorio: la jerarquía es rígida, quien toma la
decisión es quien está en el nivel más alto, no influye el conocimiento de lo que decide. La
categorización da la clasificación crea estereotipos, creando soluciones restringidas.
6. Superconformidad a las rutinas y a los procedimientos: los manuales y
procedimientos garantizan que las personas hagan lo que es, para esto se requiere
devoción estricta a las normas y los reglamentos transformándolas en sagradas para el
empleado coartando la libertad, el ingenio y la creatividad, crea la incapacidad entrenada,
 la deformación profesional, los objetivos organizacionales no son importantes, crea rigidez
en el comportamiento del burócrata, el ejercicio pierde toda flexibilidad.
7. Exhibición de señales de autoridad: Se originan las tendencias de la utilización de
símbolos o de señales de estatus para demostrar la posición jerárquica de los empleados,
el uso de uniformes por parte de los empleados demuestra la burocratización.
8. Dificultad en la atención a clientes y conflicto con el público: El empleado se centra
en la organización y desconoce al cliente, se crea la estandarización en la atención hacia
el cliente, cuando el cliente demanda atención el empleado se ve presionado y lo toma
como amenaza para su seguridad.

Modelo burocrático de Merton

Está basado en las consecuencias no previstas o conocidas como disfunciones, se
clasifican como principios de la máquina o sistemas cerrados.
1. Es una exigencia de control por parte de la organización: reduce las variables del
comportamiento humano a estándares previstos. Es indispensable para el buen
funcionamiento de la organización, estos en cierta forma garantizan los estándares.
2. Previsibilidad del comportamiento: Se garantiza a través de la imposición de normas y
reglamentos estos en cierta forma garantizan los estándares, asegura la obediencia, se
hace énfasis sobre el cargo disminuye las relaciones personales
3. El énfasis en las reglas y su misma dureza lleva a la justificación de las acciones de las
personas
4. Los reglamentos y las normas duras llevan a disfunciones como la rigidez del
comportamiento y la defensa de la organización.
5. No se atiende a la necesidad del usuario y crea dificultades de atención
6. Se crea la necesidad de defensa individual, el burócrata no favorece la situación del
usuario, sino solo su necesidad como las reglas y su jerarquía
Para Merton la burocracia y la rigidez del sistema reduce la eficacia de la organización y
lleva a la aparición de disfunciones del sistema produciendo la ineficiencia.

Dimensiones de la burocracia
No existe un tipo único de burocracia, sino variados grados de burocratización. La
burocracia se entiende como continua y no como una forma absoluta de presencia o
ausencia, La burocracia se deriva de dimensiones de la continuidad. Hall, selecciono seis
dimensiones de la burocracia que son:
1. División del trabajo basado en la especialización funcional
2. Jerarquía de autoridad
3. Sistema de reglas y reglamentos
4. Formalización de las comunicaciones
5. Impersonalidad en la relación entre personas
6. Selección y promoción basadas en la competencia técnica
Las dimensiones son tratadas como como variables continuas y multidimensionales.

Conclusiones
Esta teoría nos permite ver la necesidad de tener un balance que permita ejecutar las
actividades administrativas, de tal manera que todo tenga su lugar y su momento sin llegar
a excesos que contrarresten el objetivo primordial de las empresas, los uniformes, las
normas, los reglamentos deben ser directrices pero no metas.
Las relaciones informales son importantes porque ayudan a que tanto los procedimientos
como los manuales y los reglamentos sean flexibles y la atención al cliente o al usuario
sea de igual manera y atienda sus necesidades y se logre alcanzar la eficiencia y la
eficacia. De esta forma se logra una sinergia y no una previsión al comportamiento
humano.
Bibliografía
CHIAVENATO, Idalberto. Introducción a la teoría general de la administración.
México. Mc Graw Hill Interamericana, 2006.Séptima edición, Parte VI, Capítulo 11.