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Sentencia C-710/09
Sentencia C-713/09
CLASE
EJERCICIO DE LA COMPETENCIA
LEGISLATIVA: L.80/93
• En la exposición de motivos de la Ley 80/93
“La nueva ley pretende convertirse en el
marco normativo de la actividad estatal en
cuenta atañe a la contratación. Por ende, su
estructura se caracteriza por definir y
consagrar en forma sistemática y ordena las
reglas y principios que deben encaminar la
realización y ejecución de todo contrato que
celebre el Estado”.
• Art. 1º L.80/93- Del objeto. La presente Ley
tiene por objeto disponer las reglas y
principios que rigen los contratos de las
entidades estatales.”
Sent, C-949/01
CLASE
LÍMITES DE LA POTESTAD
REGLAMENTARIA
“Según el actor, la norma demandada violenta el inciso segundo del parágrafo del artículo 40 de la Ley 80 de
1993, al permitir la adición indiscriminada de los contratos de interventoría sin tener en consideración que el
precepto legal estatuye que ningún contrato podrá adicionarse en más de un 50% de su valor inicial.
La Sala acogerá la pretensión formulada en atención a que como ya ha sostenido la jurisprudencia de esta
Corporación las expresiones utilizadas por la ley (“adicionar” y “valor inicial”), hacen referencia a la necesidad
de operar modificaciones en algunos negocios jurídicos, lo cual implica una variación en el valor pactado. En
este evento, se trata de obras nuevas o distintas indispensables para alcanzar la finalidad perseguida con el
acuerdo de voluntades. No obstante lo anterior, la legislación vigente contempla una limitante: el valor de lo
adicionado no puede sobrepasar la mitad de lo inicialmente pactado, asegurándose su actualización mediante
las variaciones que presenta el salario mínimo legal mensual. La prohibición expresada por el legislador en el
artículo 40 del Estatuto de contratación estatal, es una medida que no sólo busca que no se burlen los
procedimientos de selección, sino que además asegura principios como la transparencia, la selección objetiva y
la planeación.
Llegados a este punto, se encuentra que la norma demandada tiene el alcance que el
demandante le endilga, en ella se señala la posibilidad de adicionar el contrato de
interventoría sin atender a ningún límite de valor, el único criterio que se tiene
presente es la prórroga del contrato sobre el cual se realiza la inspección y vigilancia.
En otras palabras, se permite una adición que no tiene en cuenta la prohibición
establecida en el artículo 40 de la Ley 80 de 1993 y que podría sobrepasar en más de
un 50% el valor de lo inicialmente pactado.”
Actos Administrativos
Manuales de contratación
Sentencia C- 922/00
Servidores Públicos Art. 122 “[…]Sin perjuicio de las demás sanciones que
establezca la ley, no podrán […] celebrar
personalmente, o por interpuesta persona,
contratos con el Estado, quienes hayan sido
condenados, en cualquier tiempo, por la
comisión de delitos que afecten el patrimonio
del Estado o quienes hayan sido condenados por
delitos relacionados con la pertenencia,
promoción o financiación de grupos armados
ilegales, delitos de lesa humanidad o por
narcotráfico en Colombia o en el exterior.”
• Igualdad • Imparcialidad
• Moralidad • Publicidad
• Eficacia • Descentralización
• Economía • Eficiencia
• Celeridad • Equidad
PRINCIPIO DE IGUALDAD
• Consagrado en el texto del preámbulo constitucional y los arts. 13 y 209
C.P.
• Es uno de los principios “más complejos”, pues se puede considerar al
mismo tiempo valor, derecho y principio fundamental.
• Para efectos de la contratación estatal, en virtud de este principio la
administración debe garantizar que los interesados y participantes en un
proceso de selección “se encuentren en igual situación, obtengan las
mismas facilidades y estén en posibilidad de efectuar sus ofertas sobre
las mismas bases y condiciones”.
• FUNCIONES:
– “Identificar la presencia de discriminaciones”
– “Garantizar imparcialidad en los procesos de selección de contratistas
públicos”
PRINCIPIO DE MORALIDAD
• Se encuentra consagrado en el art. 209 C.P.
• Obliga a que el ejercicio de la función administrativa se realice conforme al
ordenamiento jurídico y a las finalidades propias del cumplimiento de funciones
públicas.
• No toda violación al principio de legalidad, excepto en casos en que la ilegalidad
sea protuberante y grosera, implica per se violación del derecho colectivo a la
moralidad administrativa.
• Apunta al actuar correcto, pulcro, decente, transparente de las entidades al
momento de adelantar procesos contractuales.
• Es la antítesis de la llamada desviación de poder.
• Tiene como funciones:
– Garantizar la consecución del interés general
– Proteger el patrimonio público
– Reforzar los principios de igualdad, imparcialidad y transparencia.
PRINCIPIO DE ADMINISTRACIÓN
EFICAZ Y EFICIENTE
• Se deriva del art. 209 C.P.
• Obliga a las autoridades a que los procedimientos de selección contractual
logren siempre su finalidad, por lo que ellas -entre otras cosas- están
facultadas para remover de oficio obstáculos puramente formales evitando
decisiones inhibitorias.
• En materia de contratación estatal implica:
– Realización de fines estatales (art. 2 C.P.);
– Continúa y eficiente prestación de servicios públicos (salud, educación, transporte,
acueducto, alcantarillado, aseo, entre otros); y
– Efectividad de derechos e intereses de administrados que colaboran con entidades
públicas en la consecución de dichos fines.
PRINCIPIO DE ECONOMÍA
• Se desprende del art. 209 C.P. Implica, según el artículo 3 del CCA (Decreto-
Ley 01 de 1984), que actividades de las autoridades públicas deben
adelantarse “en el menor tiempo, con la menor cantidad de trámites y
con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos”.
• Implica que “las normas que fijan los procedimientos de selección
contractual se utilicen para agilizar las decisiones”, esto es, por ejemplo,
que no se exijan más documentos y copias que los estrictamente
necesarios, etc.
• FUNCIONES. Las principales funciones del principio de economía son:
– Garantizar la eficiencia en la consecución del interés general, pues
evita “todo tipo de trámites o gastos innecesarios que dificultan la
terminación del contrato público”.
– “Reforzar el principio de buena fe en la relación contractual»
PRINCIPIO DE CELERIDAD
• Se deriva del art. 209 C.P. Constituye un desarrollo específico del principio
de economía para ámbito de las actuaciones administrativas, incluyendo
la contratación pública).
• Implica básicamente que las autoridades tendrán el “impulso oficioso de
procedimientos, suprimirán trámites innecesarios”, es decir, en síntesis,
que deberán tener la “iniciativa” para volver “económicas” o “eficientes”
todas sus actuaciones.
• Las principales funciones son:
– Reforzar el principio de buena fe en la relación pre contractual y
contractual.
– Reforzar el principio de economía, pues la iniciativa de la
administración es sin duda fundamental para hacer más rápidos,
baratas y sencillas las actuaciones administrativas
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
• Se encuentra consagrado en el art. 209 C.P.
• Consiste en un “desarrollo específico del principio de igualdad”.
• Para el tema de contratación estatal y, más concretamente para el asunto de los
mecanismos de selección de contratistas, implica el deber de “actuar sin prevención a
favor o en contra de un posible oferente o participante, por algún motivo o factor
subjetivo de segregación irrazonable y desproporcionado”.
• En los términos del artículo 3 del Decreto-Ley 01 de 1984, “En virtud del principio de
imparcialidad las autoridades deberán actuar teniendo en cuenta que la finalidad de los
procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin
ningún género de discriminación; por consiguiente, deberán darles igualdad de
tratamiento, respetando el orden en que actúen ante ellos”.
• FUNCIONES:
– Garantizar la consecución del interés general a través del ejercicio de la función
administrativa, pues su contenido evita que las “autoridades públicas se desvíen de
su función constitucional y legal” en atención a factores o intereses subjetivos.
– Promover la “igualdad real y efectiva”
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
• Consagrado en el artículo 206 CN y guarda estrecha relación con el derecho al
debido proceso (Art. 29 CN), en especial con su componente de derecho de
defensa.
• Implica que las autoridades deben “anunciar, difundir, informar y revelar sus
decisiones y sus motivaciones, de manera que puedan hacerlas saber a
quien va dirigida como a todo posible interesado.
• En materia de contratación obliga principalmente a anunciar el proceso
contractual, dar publicidad a todas las actuaciones (precontractuales y
contractuales) y motivar todas las decisiones adoptadas. Este principio se
consagra en el Inc. 2° del art. 2° L. 1150/07.
• Sus excepciones debe ser legalmente establecidas.
• FUNCIONES:
– Es “presupuesto formal de validez” del proceso de selección de contratista públicos.
– Si el Acto administrativo no cumple con el requisito de publicidad no es vinculante, no es
oponible.
– Refuerza los principios de transparencia, libre concurrencia, debido proceso y control
ciudadano.
Así que entonces en este caso se estará en presencia de un contrato con objeto ilícito
porque se está contraviniendo las normas imperativas que ordenan que los contratos
estatales deben estar debidamente planeados para que el objeto contractual se
pueda realizar y finalmente se pueda satisfacer el interés público que envuelve la
prestación de los servicios públicos.»
Ccnal, C-618/12
2. Capacidad Jurídica – La capacidad jurídica del proponente para prestar los bienes obras, o servicios que
ofrecerá a las Entidades Estatales y la capacidad del representante legal de las personas jurídicas para celebrar
contratos y si requiere, autorizaciones para el efecto con ocasión de los límites a la capacidad del
representante legal del interesado en relación con el monto y el tipo de las obligaciones que puede adquirir a
nombre del interesado
3. Capacidad Financiera – Los siguientes indicadores miden la fortaleza financiera del interesado:
a) Índice de liquidez: activo corriente dividido por el pasivo corriente;
b) Índice de endeudamiento: pasivo total dividido por el activo total;
.
c) Razón de cobertura de intereses: utilidad operacional dividida por los gastos de intereses.
4. Capacidad Organizacional – Los siguientes indicadores miden el rendimiento de las inversiones y la
eficiencia en el uso de activos del interesado:
(a) Rentabilidad del patrimonio: utilidad operacional dividida por el patrimonio.
(b) Rentabilidad del activo: utilidad operacional dividida por el activo total.
http://www.dinero.com/edicion-
impresa/pais/articulo/la-nueva-reforma-al-
estatuto-de-contratacion-con-la-agencia-
colombia-compra-eficiente/221007
2.Etapa
• Planeación Contractual • Liquidación
• Presupuesto • Obligaciones post-
• Suscripción y
• Proceso de Selección contractuales
Legalización del
del contratista Contrato • Indemnidad
• Ejecución Contractual
1.Etapa • Pagos 3.Etapa
Precontractual postcontractual
2.Etapa
• Planeación Contractual • Liquidación
• Presupuesto • Obligaciones post-
• Suscripción y
• Proceso de Selección contractuales
Legalización del
del contratista Contrato • Indemnidad
• Ejecución Contractual
1.Etapa • Pagos 3.Etapa
Precontractual postcontractual
ARTÍCULO 91 L.1474/11 ANTICIPOS. En los contratos de obra, concesión, salud, o Modelo de minuta del
los que se realicen por licitación pública, el contratista deberá constituir una contrato de fiducia para
fiducia o un patrimonio autónomo irrevocable para el manejo de los recursos anticipos:
que reciba a título de anticipo, con el fin de garantizar que dichos recursos se
apliquen exclusivamente a la ejecución del contrato correspondiente, salvo que
http://www.colombiacomp
el contrato sea de menor o mínima cuantía. ra.gov.co/sites/default/files
El costo de la comisión fiduciaria será cubierto directamente por el contratista. /manuales/cce_guia_analisi
s_sector.pdf
Mediante un concepto, con ponencia del magistrado Álvaro Namén Vargas, el Consejo de Estado
responde a una consulta elevada por el Ministerio de Transporte. La Corporación explicó que la Aerocivil
sí puede multar a Opain por incumplimiento. Además, las multas podrán imponerse unilateralmente por
la administración, teniendo en cuenta la Ley 1150 del 2007, específicamente el artículo 17, que regula la
contratación pública.
Cabe recordar que, las sanciones estaban pactadas en un contrato celebrado por la Aeronáutica Civil con
la Sociedad Operadora Aeroportuaria Internacional S.A. (OPAIN) para el mantenimiento y operación del
aeropuerto Eldorado de Bogotá.
El alto tribunal señala que “La ley 1150 tiene efectos inmediatos y retrospectivos. Esto significa que si en
un contrato estatal celebrado antes de la vigencia de esa ley se estipularon multas por incumplimiento del
contratista y a favor de la Administración, ese pacto es plenamente válido; igualmente, las multas así
pactadas podrán ser impuestas y hacerse efectivas unilateralmente por la entidad estatal contratante”.
El concepto proferido por el Consejo de Estado afirma que no se trata de desconocer el contrato, sino de
acatar el mandato y el ejercicio de competencias legales.
• Tras la determinación de un
nuevo cronograma, hitos y
confirmación de la fecha final del
contrato el 10 de marzo de 2015
de confirmó un acuerdo entre las
partes para mantener el contrato
vigente.
2.Etapa
• Planeación Contractual • Liquidación
• Presupuesto • Obligaciones post-
• Suscripción y
• Proceso de Selección contractuales
Legalización del
del contratista Contrato • Indemnidad
• Ejecución Contractual
1.Etapa • Pagos 3.Etapa
Precontractual postcontractual
«El contratista no está investido con derecho alguno para liquidar unilateralmente el
contrato de conformidad con sus cálculos, puesto que la liquidación del contrato solo puede
ser de común acuerdo entre las partes o por acto administrativo proferido por la entidad
contratante, de suerte que el simple paso del tiempo y la ausencia de respuesta de la entidad
al proyecto de liquidación no puede constituir de forma alguna un derecho al reconocimiento
de las sumas que ha dispuesto el contratista dentro de la petición correspondiente»
Consejo de Estado, Exp. 24698