A\ rAPIA Proyecto de Ley N°. 229 q [20 1e-cR PROYECTO DE LEY QUE DEROGA a5 BELA REPORT LOS DECRETOS SUPREMOS N? 006- CONE 2018-EM, 007-2018-EM, 008-2018-EM, — 009-2018-EM, 010-2018-EM, QUE APRUEBAN LOS CONTRATOS DE LICENCIA PARA LA EXPLORACION Y EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS EN LOS LOTES Z-64, 2-65, 2-66, Z- 67 Y Z-68. El Congresista de la Repiblica HERNANDO ISMAEL CEVALLOS FLORES, integrante del Grupo Parlamentario “Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad”, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Peru, y en cumplimiento de lo establecido en los articulos 67°, 74°, 75° y 76° de! Reglamento de! Congreso de la Republica, formula la siguiente propuesta legislativa FORMULA LEGAL LEY QUE DEROGA LOS DECRETOS SUPREMOS N° 006-2018-EM, 007- 2018-EM, 008-2018-EM, 009-2018-EM, 010-2018-EM, QUE APRUEBAN LOS CONTRATOS DE LICENCIA PARA LA EXPLORACION Y EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS EN LOS LOTES 2-64, 2-65, 2-66, Z- 67 Y 2-68 Articulo 1°.- Del Objeto de la Ley El objeto de la presente Ley es derogar los Decretos Supremos N° 006-2018- EM, 007-2018-EM, 008-2018-EM, 009-2018-EM, 010-2018-EM, que aprueban los Contratos de Licencia para la Exploracién y Explotacién de Hidrocarburos en los Lotes Z-64, 2-65, Z-66, Z- 67 y Z-68. Articulo 2°.- De la Derogatoria Deréganse los Decretos Supremos N° 006-2018-EM, 007-2018-EM, 008-2018- EM, 009-2018-EM, 010-2018-EM, que aprueban los Contratos de Licencia para la Exploracion y Explotacién de Hidrocarburos en los Lotes Z-64, Z-65, Z-66, Z- 67 y 268. “Ai de Didlogo la Reconelicion Nacional”‘CONGRESO “peceniode is prsona con dscapactad en el Perit ERiniich aio dl Dislgo V la Reconciiacién Nacional” DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA Unica.- Derogatoria Derogase las normas que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley Lima, 9 de abril de 2018. \WILBERT ROZAS BELTRAN _—feongretista dela Repabitea x (Pu L. \ \fHUMBERTO WORALES ongresista do lé Ropublea - ‘A ‘Congrosist9 dels ReptblicaPian “Decero de as personak con dlscapacidad ene as “io del Didlog vl Reconcacién Nacional” REPUBLICA EXPOSICION DE MOTIVOS, Fundamentos: EI Presidente de la Reptblica, Pedro Pablo Kuczynski Godard, con fecha veintitin de marzo de 2018, unas horas antes de renunciar, suscribié en Palacio de Gobiemo los Decretos Supremos N° 006-2018-EM, 007-2018-EM, 008- 2018-EM, 009-2018-EM, 010-2018-EM, que aprueban los Contratos de Licencia para la Exploracién y Explotacion de Hidrocarburos en los Lotes Z-64, 2-65, 2-66, Z- 67 y Z-68, decretos que fueron publicados con fecha 24 de marzo de 2018, en el Diario Oficial “El Peruano” con el refrendo de Claudia Maria Cooper Fort, Ministra de Economia y Finanzas y Angela Grossheim Barrientos, Ministra de Energia y Minas. El Decreto Supremo N° 006-2018-EM, aprueba la delimitacién del Lote Z-64, ubicado en el zécalo continental frente a las costas de las provincias de Tumbes y Contraimirante Villar del departamento de Tumbes, de 54,075,191 hectareas, de conformidad al Anexo | del Decreto Supremo mencionado. El Decreto Supremo también aprueba el contrato de Licencia para la Exploracién y Explotacién del Lote Z-64 y autoriza a PERUPETRO S.A. a suscribir con la empresa Tullow Peri Limited Sucursal del Peri, el contrato de Licencia para la Exploracion y Explotacién de Hidrocarburos en el Lote Z-64! El Decreto Supremo N° 007-2018-EM, aprueba la delimitacién del Lote Z-65, ubicado en el z6calo continental frente a las costas de las provincias de Paita y Sechura del departamento de Piura, con un area de 515,504.180 hectareas de conformidad al Anexo | del Decreto Supremo mencionado. El Decreto Supremo también aprueba el contrato de Licencia para la Exploracion y Explotacion del Lote Z-65 y autoriza a PERUPETRO S.A. a suscribir con la empresa Tullow Peri Limited Sucursal del Pert, el contrato de Licencia para la Exploracién y Explotacién de Hidrocarburos en el Lote 2-657 EI Decreto Supremo N° 008-2018-EM, aprueba la delimitacién del Lote 2-6, ubicado en el zécalo continental frente a las costas de las provincias de Chiclayo y Lambayeque del departamento de Lambayeque y la Provincia de Sechura de! Departamento de Piura, en un area de 561.568.047 hectareas de conformidad al Anexo | de! Decreto Supremo mencionado. El Decreto Supremo también aprueba el contrato de Licencia para la Exploracion y Explotacion del Lote 2-66 y autoriza a PERUPETRO S.A. a suscribir con la empresa Tullow Perii Limited Sucursal del Peri, el contrato de Licencia para la Exploracién y Explotacién de Hidrocarburos en el Lote Z-66°, El Decreto Supremo N° 009-2018-EM, aprueba la delimitacién del Lote 2-67, ubicado en el zécalo continental frente a las costas de las provincias de Santa, Casma y Huarmey del departamento de Ancash, de 588,373.542 hectareas de + El Decreto Supremo N* 006-2018-EM ? El Decreto Supremo N° 007-2018-EM > El Decreto Supremo N* 008-2018-EMpiiligis: ‘CONGRESO Rev “Aho del Dislogo la Reconeliacién Nacional” conformidad al Anexo | del Decreto Supremo mencionado. El Decreto Supremo también aprueba el contrato de Licencia para la Exploracién y Explotacién del Lote Z-67 y autoriza a PERUPETRO S.A. a suscribir con la empresa Tullow Perti Limited Sucursal de! Perd, el contrato de Licencia para la Exploracion y Explotacién de Hidrocarburos en el Lote Z-67*. El Decreto Supremo N° 010-2018-EM, aprueba la delimitacion del Lote Z-68, ubicado en el zécalo continental frente a las costas de las provincias de Casma y Huarmey del departamento de Ancash, en un area de 600,181.068 hectareas de conformidad al Anexo | del Decreto Supremo mencionado. El Decreto Supremo también aprueba el contrato de Licencia para la Exploracion y Explotacién del Lote Z-68 y autoriza a PERUPETRO S.A. a suscribir con la empresa Tullow Perit Limited Sucursal del Pert, el contrato de Licencia para la Exploracién y Explotacion de Hidrocarburos en el Lote Z-68° En el siguiente cuadro le mostramos los decretos supremos que se pretende derogar con el presente proyecto de ley, asi como identificamos las provincias donde se encuentran ubicados los lotes para la exploracién y explotacion de hidrocarburos, la cantidad de areas determinadas en hectareas y la empresa autorizada para realizar las actividades hidrocarburiferas. Tumbes Tullow Peru 1 D.S. N°006-2018-EM | Contralmirante Villar 54,075.191 | Limited Sucursal EeEEEIe EE del Pera Paita Tullow Pera 2 | DS.N‘007-2018-EM | Sechura 515,604.193 | Limited Sucursal del Pert Chiclayo Tullow Pera 3 | D.S.N°008-2018-EM | Lambayeque 561,568.047 | Limited Sucursal del Pert Santa Tullow Pera 4 D.S. N°009-2018-EM | Casma §88,373.542 | Limited Sucursal | Huarme ial del Perit | Casma Tullow Peri 5 | 0.S.N°010-2018-EM | Huarmey 600,181.068 | Limited Sucursal del Pert Total 2,319,602.044 Fuente: Elaboracién propia Hay varios aspectos que merecen un serio cuestionamiento al proceso de otorgamiento de la Licencia de Exploracién y Explotacién de hidrocarburos de los Lotes senialados. No hubo un proceso de convocatoria (Licitacién Publica Internacional), se habria vulnerado el principio de libre competencia, sefialado en el atticulo 2° del Texto Unico Texto Unico Ordenado de la Ley N° 26221, Ley Organica de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N° 042-2005- EM. Otro de los cuestionamientos realizados por la poblacién organizada en los “ El Decreto Supremo N* 009-2018-EM > El Decreto Supremo N* 010-2018-EMPaton departamentos de Piura, Tumbes, Lambayeque y Ancash, entre otros, es porque la autorizacién para explorar y explotar carece de licencia social, asi como hay incumplimiento de las normas medio ambientales y falta de prevencion ante posibles impactos ambientales negativos que de por si genera las actividades de hidrocarburos. Asimismo, al otorgarse mediante negociacién directa el porcentaje de las regalias para el Estado es irrisoria y va en contra de los intereses de la Nacion. Otro de los graves cuestionamientos a los decretos supremos que otorga las licencias, para operar en los lotes mencionados, es que fue rubricado por un Presidente de la Reptblica que habia perdido legitimidad y habia remitido su carta de renuncia al Congreso de la Republica, ante la inminencia de la vacancia por patrocinar intereses personales (lobby) en perjuicio del Estado Peruano, poniendo en cuestionamiento, incluso, la legalidad de los decretos supremos, EL PROCESO DE ADJUDICACION DIRECTA SIN CONVOCATORIA Si bien es cierto que la negociacién directa es una forma de contratacién permanentemente utilizada por PERUPETRO S.A., desde 1994 hasta la actualidad, la entrega de 2,319,802.041 (dos millones trescientos diecinueve mil ochocientos dos con cuarentaiuno) hectareas a la empresa Tullow Pert Limited Sucursal del Peri, no tiene justificacién, por la magnitud del rea y el potencial de recursos hidrocarburiferos en la zona, sino que era necesario realizar_un proceso de convocatoria internacional (Licitacion Publica Internacional). El articulo 11° de la Ley N° 26221, Ley Organica de Hidrocarburo establece que los contratos podran celebrarse, a criterio del contratante, previa negociacién directa 0 por convocatoria. Considerando, la magnitud del area, el potencial hidrocarburifero y la zona geografica PERUPETRO S.A debié hacer la convocatoria, el proceso de seleccién, mediante licitacién publica inteacional y no una negociacién directa, que ha generado mucha preocupacién y poca transparencia en la negociacién, mas atin porque los decretos supremos han sido firmados en Palacio de Gobierno, por un Presidente cuestionado de hacer lobbies y a pocas horas de abandonar la Presidencia de la Republica, por favorecer intereses privados y particulares en periuicio del Estado Peruano EL PROCESO DE AUTORIZACION DIRECTA SIN COMPETENCIA En el primer considerando de los cinco (5) decretos supremos cuestionados se sefiala “Que es politica del Estado Peruano promover el desarrollo de actividades hidrocarburiferas, sobre la base de la libre competencia’® Sin embargo, en el proceso para la aprobacién de la autorizacién de exploracion y explotacién de hidrocarburos no hubo competencia, sino fue otorgado mediante negociacién directa. La competencia de conformidad al diccionario de la Real © Decreto Supremo N* 006-2018-EM, 007-2018-EM, 008-2018-EM, 009-2018-EM, 010-2018-EM, primer considerando. “Decenio de las personas con ciscapacidad en el Pers* “iio del Bislogo la Raconciacion Nacional”Gan beato ‘Academia Espafola es la “aisputa o contienda entre dos 0 mas personas sobre algo”, asi como la “oposicién o rivalidad entre dos o mas personas que aspiran a obtener la misma cosa”. En el caso de la entrega de los Lotes 7-64, 2-65, Z-66, Z- 67 y Z-68, a la empresa Tullow Peril Limited Sucursal del Pert, para la exploracién y explotacion de hidrocarburos no hubo libre competencia. Asimismo, el articulo 2° del Texto Unico Texto Unico Ordenado de la Ley N° 26221, Ley Organica de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N° 042-2005-EM, sefiala que *E/ Estado promueve el desarrollo de las actividades de Hidrocarburos sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad econémica con la finalidad de lograr el bienestar de la persona humana y el desarrollo nacional.” PROCESO DE ADJUDICACION SIN CONSULTA SOCIAL La aprobacién de los Contratos de Licencia para la Exploracién y Explotacién de Hidrocarburos de los Lotes 2-64, Z-65, Z-66, Z- 67 y Z-68, no tiene licencia © autorizacién social, autorizacién de miles de trabajadores pesqueros, quienes se ven perjudicados porque las areas donde realizan sus actividades diarias de pesca seran entregadas en propiedad a la empresa Tullow Pert Limited Sucursal del Peri. En tal sentido, el Sindicato de Pescadores de Paita rechazo los cinco decretos supremos que permitiran la explotacién de 183 pozos petroleros desde el departamento de Tumbes hasta Ancash. El dirigente pesquero Aristides Chuyes Purizaca, calificd de “traicion” que el expresidente Pedro Pablo Kuczynski firmara cinco decretos supremos para la exploracién y explotacién de pozos petroleros’ LA AUTORIZACION CARECE DE PREVENCION Y MITIGACION ANTE POSIBLES DANOS AMBIENTALES La delimitacién y autorizacion de los lotes para el desarrollo de las actividades hidrocarburiferas ha generado mucha preocupacién en los ciudadanos de las provincias de Tumbes, Contralmirante Villar, Paita, Sechura, Chiclayo, Lambayeque, Santa, Casma y Huarmey, por el posible derrame de hidrocarburos y el impacto negativo que puede generar sobre la pesca artesanal y la reserva hidrobiolégica en el litoral del mar peruano. Al respecto, el articulo 87° del Texto Unico Texto Unico Ordenado de la Ley N° 26221, Ley Organica de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N° 042-2005-EM sefiala con precisién que ‘Las personas naturales o juridicas, nacionales o extranjeras, que desarrollen actividades de Hidrocarburos deberan cumplir con las disposiciones sobre proteccién del Medio Ambiente. En caso de incumplimiento de las citadas disposiciones el Ministerio de Energia y Minas dictaré las sanciones pertinentes y podra llegar hasta la terminacién del contrato respectivo”. Sin embargo, en las resoluciones publicadas que autorizan la suscripcién del contrato no establece la prevencion medioambiental. ” https:/www radiocutivalu.org/ppk-dejo-aprobado-a-adjudicacion-de-5-lotes-petroleros-en-la-costa: norte-del-pais/ "Decenio de las personas con dscapacidad en el Peri "Ao dal Disioge la Reconeliaeién NacionalREPUBLICA En un comunicado publicado, el 2 de abril de 2018, por PERUPETRO S.A. ha sefialado con total irresponsabilidad que “El Contratista, Juego de la suscripcién de los Contratos de Licencia, debera tramitar los respectivos Estudios Ambientales ¢ Instrumentos de Gestion Ambiental Complementarios, segun las actividades a desarrollar, de acuerdo con la normatividad vigente”. Lo que pone en evidencia la falta de respeto por la conservacién del medio ambiente y la riqueza hidrobiolégica en las mas de dos millones trescientas mil hectéreas autorizadas con los cinco decretos supremos. En el area y en el area de influencia del proyecto existen ecosistemas fragiles, bahia ¢ islas pequefias, ademas de los ecosistemas acuaticos plancton, bentos, necton, fauna ictica, mamiferos, reptiles y otros, que se verian gravemente afectadas. Las normas de proteccién y gestion ambiental de las actividades de hidrocarburos, tienen como finalidad primordial de prevenir, minimizar, rehabilitar, remediar y compensar los impactos ambientales negativos derivados de tales actividades, seguin lo sefialado en la Constitucién Politica, a Ley N° 28611, Ley General del Ambiente; la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestién Ambiental; la Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacién del Impacto Ambiental modificada por el Decreto Legislativo N° 1078 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019- 2009-MINAM; Texto Unico Ordenado de la Ley Organica de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo N° 042-2005-EM y las demas disposiciones legales pertinentes. Sin embargo, los decretos supremos no han tenido en consideracién tales normas. La autorizacién de Licencia no establece medidas preventivas ni mitigadoras para evitar, reducir 0 eliminar los derrames de petréleo, lo que significa que de ocurrir un derrame generaria un enorme impacto negativo sobre los recursos medioambientales. Casos de derrame de petréleo en el Peri como en el extranjero hay muchos. Por ejemplo, el 20 de abril de 2010, una plataforma petrolifera de la British Petroleum (BP) exploté, matando a 11 de los trabajadores de la plataforma y generé el derrame de mas de 4 millones de barriles de petréleo en el Golfo México, causando un desastre ecolégico en las. costas de Luisiana, Alabama, Misisipi y Florida. El Servicio de Fauna, Flora y Pesca de EE. UU. manifesté que un total de 20 reservas naturales del pais se vieron afectadas por el derrame, como la Reserva Natural Nacional de la Isla de Breton, la segunda reserva natural mas antigua de los Estados Unidos, establecida por el presidente Theodore Roosevelt en 1904. El derrame de crudo tuvo consecuencias negativas importantes para las empresas de la costa que dependen de las aguas del Golfo, como son las granjas de ostras y gambas. El derrame perjudicé las ventas de mariscos, la pesca recreativa y deportiva que mueven millones de ddlares cada afio. El derrame ha generado costos ambientales incalculables porque se vieron afectados 14 especies marinas, deffines, tortugas muertos, cachalotes y ostras con defectos genéticos y se desconoce la cantidad de petrdleo derramado en el fondo marino. Los costos econémicos también son enormes, se ha hecho un “Decenio de as persona con dszapacidad en el Per” el Dislogo ya Reconcliocién Nacional”“Ro del Didlogo la Reconeliacién Nacions REPUBLICA cAlculo de 27 mil millones de délares de costo asociado al desastre ambiental, 14 mil millones de costo asociado a la limpieza, 13 mil millones en compensaciones a personas, organismos y entidades del gobierno. En septiembre de 2014, el juez federal de distrito Carl Barbier, en Nueva Orleans, dictaminé de las operaciones “imprudentes” de British Petroleum, mala conducta intencional y negligencia grave. Por tales hechos, la petrolera britanica British Petroleum, en el 2015 lego a un acuerdo con la justicia estadounidense para pagar 18.700 millones de délares en indemnizaciones por la marea negra del golfo de México en 2010, la peor de la historia de Estados Unidos® REGALIAS IRRISORIAS PARA EL ESTADO De conformidad con el articulo 6° del Reglamento para la aplicacién de la Regalia y Retribucién en los Contratos Petroleros, aprobado por el Decreto ‘Supremo N° 049-93-EM, se establece que para los Contratos de Exploracin y Explotacin bajo la metodologia del Factor "R" se aplicaran los siguientes porcentajes minimos de Regalia Minimo de 0.0 a menos de 1.0 De 1.0 amenos de 1.5 De 1.5 a menos de 2.0 De 2.0 0mas 20 Sefiala ademas que los porcentajes definitivos se negociaran y fijaran en cada Contrato. Sin embargo, con posterioridad se emitid y publicd el Decreto Suptemo N° 033-2002-EM y al afio siguiente el Decreto Supremo N° 017-2003- EM, mediante el cual adicionan metodologias para determinar la regalia en los contratos de licencia para la exploracién y explotacién de hidrocarburos al articulo 5 del reglamento aprobado por D.S. N° 049-93-EM, este ultimo Decreto establecié regalia fija igual al 5% y los Contratistas que se encuentren en la fase de exploracién de hidrocarburos a la fecha de entrada en vigencia del Decreto Supremo, también podian acogerse a dicha norma. De conformidad a las Ultimas publicaciones las regalias en los lotes entregados a la empresa Tullow Pert Limited Sucursal del Pert serian del 5%, irrisorias y contrarias al interés de la Nacién’. La Constitucion Politica del Pert en su articulo 68° sefiala con clatidad que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacion. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgénica se fijan las condiciones de su utilizacién y de su otorgamiento a particulares. Asimismo, sefiala en su articulo 68° que el Estado esta obligado a promover la ® httpsi//elcomercio.pe/mundo/actualidad/multa-record-petrolera-bp-vertido-golfo-mexico-193911 * wavwexpreso.com.pe/destacado...jultimos-negocios-secretos-pok-materia-petroleraconservacién de la diversidad biolégica y de las 4reas naturales protegidas. Estos dos articulos de la Constitucion deben interpretarse de manera armoniosa y sisteméatica, que permite ponderar la proteccién de la diversidad biolégica. La realizacién de actividades hidrocarburiferas lamentablemente destruye la diversidad biol6gica si no se hace una accién previa al inicio de las actividades. VINCULAGION CON EL ACUERDO NACIONAL, El presente Proyecto de Ley tiene una vinculacién con la Décimo Novena Politica de Estado, sobre el Desarrollo Sostenible y Gestion Ambiental. El Estado dentro de la politica nacional ambiental tiene como objetivo el ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Peru. Es politica del Estado proteger la diversidad biolégica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccién ambiental. En consecuencia, el proyecto de ley que proponemos tiene una vinculacién con la Décimo Novena Politica del Estado. EFECTO Y VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL De aprobarse el presente proyecto de ley se derogara los decretos supremos N° 006-2018-EM, 007-2018-EM, 008-2018-EM, 009-2018-EM y 010-2018-EM que aprueba el Contrato de Licencia para la Exploracién y Explotacion de Hidrocarburos en los Lotes Z-64, Z-65, Z-66, Z- 67 y Z-68. La derogacién de los decretos supremos se realizan bajo el marco del articulo 68° de la Constitucién que sefiala que el Estado esta obligado a promover la conservacién de la diversidad biolégica y de las areas naturales protegidas y que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Naci6n, por lo que es necesario protegerlo (articulo 66° Constitucién). ANALISIS COSTO — BENEFICIO ‘+ Derogar los decretos supremos permitira a PERUPETRO SA. dentro de ‘sus EM, 0 2018-EM y —010-2018-EM, autorizan explorar. yy _—_explotar hidrocarburos sin cumplir las normas medicambientales generaré un alto costo ambiental para el pais. De no derogarse los decretos supremos el costo social y medio ambiental, en el futuro, sera muy alto para las regiones involucradas y el |+ Pert. competencias, convocar a un proceso de Licitacién Publica Internacional, que genere beneficios para el Estado + Antes de autorizar la Licencia de exploracién y explotacién en las areas sefialadas es necesario determinar las zonas de proteccién, las zonas intangibles y evitar la superposicion con otros derechos adquiridos, Derogar los decretos evitaria que la exploracién y explotacién de hidrocarburos en los 5 lotes se destruya los habitats o ecosistemas existentes en la zona, porque de conformidad con los decretos supremos no hay un sistema de contingencia medioambiental