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A SIETE AÑOS DE LA

IMPLEMENTACIÓN DE LA
nuestros derechos vulnerados o perdidos, sin
LEY 1448 embargo, esta normatividad no ha logrado cumplir
con sus propósitos y lo que es peor, en su aplicación o
implementación muchas veces hemos sido
LAS VÍCTIMAS SEGUÍMOS EXIGÍENDO revictimazados.
VERDAD JUSTICIA, REPARACIÓN Y
GARANTIAS DE NO REPETICIÓN Con la aplicación de la Ley 1448 de 2011, las víctimas
creímos haber encontrado una ruta real y efectiva
hacia nuestra dignificación. Creímos estar cerca de
I. LA SITUACIÓN DE LAS VÍCTIMAS Y LA acceder a la verdad de los hechos victimizantes para
REPARACIÓN INTEGRAL que estos nunca más volvieran a repetirse; soñamos
con la aplicación efectiva de la justicia para superar
a. Introducción los altos índices de impunidad y de falsas verdades, y
avanzar con certeza por el camino de la reconciliación
A marzo de 2018, se registran en Colombia casi nacional; Imaginamos que era posible la reparación
9.000.000 de víctimas, la mayoría a causa del efectiva integral tanto física, psicosocial, económica y
desplazamiento forzado, destacándose también política, que nos brindara garantías de no repetición
víctimas de homicidio, mutilaciones por minas y para superar los miedos y recuperar la capacidad de
artefactos explosivos, secuestro, tortura, soñar; imaginamos que realmente era posible tener
reclutamiento de menores, despojo de tierras, un presente y un futuro mejor para nosotros y
agresión sexual, amenazas y atentados, desaparición nuestros hijos e hijas, un ahora en donde pudiéramos
forzada y robo de bienes, entre otros. gozar de nuestro derecho a una vida en paz, con
justicia social y equidad, y participar como sujetos
Somos conscientes que nada ni nadie nos va políticos de los destinos de nuestra nación.
enmendar la pérdida de nuestros seres queridos, y que
la reparación por muy integral que sea, no nos va a b. La Ley 1448 y la institucionalidad
devolver a las condiciones que teníamos antes de que
nuestro proyecto de vida fuera vulnerado o alterado a Con la Ley 1448 apareció la Unidad para la Atención
la fuerza por quienes nos ven como sus enemigos o Integral a la Víctimas – UARIV y la Unidad para la
consideran que nuestras propiedades, muchas o Restitución de Tierras, ambas cargadas de promesas;
pocas, les pertenecen. apareció el Sistema Nacional de Atención y
Reparación Integral a las Víctimas- SNARIV, y los
Nunca quisimos ser victimizados o tener que Comités de Justicia Transicional, constituidos por
desplazarnos para proteger nuestra vida, nunca entidades públicas tanto gubernamentales como
estuvo en nuestros planes vivir fuera de nuestro estatales a nivel nacional y territorial encargadas de
territorio y mucho menos incomodar la vida de otras formular y/o ejecutar los planes, programas,
personas. Somos víctimas y esa realidad lamentable proyectos y acciones para nuestra atención y
nos afecta y afecta a toda la sociedad. Somos reparación integral, lo que no ha sido más que un
ciudadanos y ciudadanas colombianas con iguales anuncio y una demostración de la incapacidad del
derechos y obligaciones, pero afectados Estado para coordinarse o complementarse.
profundamente, tanto emocional como física y
económicamente, por el conflicto armado, por esta El SNARIV no ha cumplido con sus funciones, las
razón el Estado está en la obligación de repararnos entidades convocadas, (Ministerios, Institutos,
integralmente, pues el Estado fue incapaz de proteger Direcciones, etc.) en la mayoría de los casos, no hacen
nuestra vida, nuestros bienes y nuestra honra. presencia en las respectivas sesiones de trabajo o la
persona delegada no tiene capacidad de decisión y de
Han sido varias las leyes y normas que se han compromiso real con los planes y programas
promulgado en Colombia con el ánimo de resarcir construidos por la UARIV y las mesas de participación

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efectiva de las víctimas. Así se hace evidente que la
UARIV no tiene capacidad y/o voluntad de
convocatoria o de control en este ente, el SNARIV no
logra la coordinación necesaria, sus instituciones
miembros no apropian los recursos obligatorios y
suficientes, el compromiso efectivo de la están en la fase de identificación (no han iniciado el
institucionalidad Estatal y de Gobierno más allá de la proceso), 80 en alistamiento, 67 en caracterización del
UARIV es casi nulo y por consiguiente no se logra la daño, 16 en diseño y formulación del Plan Integral de
integralidad de la reparación. Algo parecido ocurre a Reparación Colectiva- PIRC, y 122 en la de
nivel departamental y municipal con los llamados implementación de dicho Plan. Ningún caso ha
Comités de Justicia Transicional. culminado la ejecución de su plan de reparación.

A pesar de las entidades creadas para atender a las El acceso al derecho a la salud y especialmente, el
víctimas, del compromiso de las víctimas y sus apoyo psicosocial ha soportado demoras injustificadas
organizaciones, del compromiso de las organizaciones en la implementación del Plan de Atención Psicosocial
víctimas y acompañantes de víctimas y de sectores de a las Víctimas – PAPSIVI, que a su vez ha sido
la sociedad colombiana, nuestra realidad hoy es fuertemente criticado por su enfoque y condiciones de
lamentable. aplicación. La intervención psicosocial ha estado más
orientada a la atención de las consecuencias que
c. La Reparación Integral derivaron de los hechos violentos y no se ha enfocado
Individual y Colectiva en desentrañar y aportar a la superación de las causas
del hecho violento, los alcances y motivaciones del
En siete años de vigencia de la Ley 1448 y a solo 3 mismo, y en la recuperación de los sueños que tenían
años de terminar su periodo, se han indemnizado, las víctimas antes del daño, que hacen posible que el
según la UARIV, solo el 10% de las víctimas tejido social afectado se repare y las víctimas
individuales la mayoría de estas desplazadas por la individuales podamos revivir en comunidad.
violencia, es decir, aproximadamente 900.000
personas, lo que no indica que hayan sido reparadas El acceso al derecho a la educación de las víctimas o
integralmente. Si contrastamos esta cifra con las cifras de sus hijos e hijas sigue presentando serias
de desplazamiento de los últimos años, la situación dificultades. El sistema educativo no ha generado un
empeora por cuanto la cifra de indemnizados por año, programa real, apropiadamente elaborado, financiado
casi alcanza la cifra de nuevos desplazamientos por y promocionado que permita a las instituciones
año. En el año 2016 se reportaron por la UARIV más educativas y a los docentes, contar con herramientas
de 92.000 nuevos casos de desplazamiento y en el pedagógicas y condiciones materiales que hagan
2017 se reportaron más de 60.000 nuevos casos. De posible cumplir con las necesidades educativas que la
seguir por el camino de privilegiar la reparación población víctima tiene, en especial, los niños y las
individual, desconociendo el potencial y papel que las niñas. No se reconoce la situación de las víctimas, sus
organizaciones de víctimas y los sujetos de reparación condiciones materiales, sus grados de afectación
colectiva pueden cumplir, no será posible una mental o física, su cultura o sus tradiciones.
reparación integral de las víctimas en los tiempos y Programas educativos promocionados como
condiciones estipulados por la Ley. especiales para estudios universitarios como los
ofrecidos por el Ministerio de Educación a través del
Para marzo del 2018, se han reconocido por parte del ICETEX, no son una oferta viable para la capacidad de
Estado colombiano a través de la UARIV, 615 casos de endeudamiento de las víctimas. La situación hoy es
reparación colectiva en casi todo el territorio nacional, que la mayoría los niños, niñas y adolescentes
de los cuales 372 son casos étnicos (pueblos, afectados por la violencia, son revictimazados y no
comunidades, resguardos, cabildos indígenas; tiene posibilidades de hacer realidad sus anhelos de
población afrodescendiente; pueblo Rrom), 204 son educación y superación.
casos no étnicos (campesinos fundamentalmente), y
41 casos son organizaciones sociales, sindicales o Respecto del derecho de las víctimas a tener una
comunitarias, gremios o grupos poblacionales, seis de vivienda en condiciones de dignidad, las soluciones
estos casos son organizaciones de mujeres. Según las han sido insuficientes y tardías. Según el último
diferentes fases planteadas en la ruta de reparación informe de la Contraloría haciendo alusión a un
colectiva diseñado por la UARIV, de los 615 casos, 330 requerimiento enviado a FONVIVIENDA, esta entidad
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emitió un informe con corte 30 de junio de 2016,
donde identifica 57.372 desplazados con subsidio
asignado en vivienda gratuita. No obstante, al hacer
los cruces respectivos se reduce al número a 53.190
familias desplazadas beneficiadas con vivienda
gratuita. De estas beneficiarias, el 49.6% (23.387) De las 109.902 solicitudes presentadas se han
corresponde a quienes habían quedado con subsidios rechazado 34.028 solicitudes, se han dictado 3.230
pendientes de las convocatorias 2004 y 2007. El otro sentencias de los cuales 5.580 casos son resueltos
50.4% (26.803) corresponde a la selección de judicialmente es decir a favor de las víctimas el 92%.
familias que hacen el DPS y FONVIVIENDA pero que
no consulta las necesidades de la población. Según Terratenientes, despojadores, testaferros y algunos
declaraciones de la directora nacional de la UARIV, se políticos buscan acabar con La Ley de Restitución
han entregado aproximadamente 100.000 viviendas a usando la excusa de que no existen garantías para
las víctimas, con el apoyo de los entes territoriales. los opositores. Las cifras demuestran que los
llamados propietarios de buena fe y los segundos
La mayoría de la población víctima, en especial la ocupantes, han recibido toda la protección y favores
población en situación de desplazamiento forzado, que brinda el ordenamiento jurídico colombiano. En
estamos a la espera de materializar nuestras aproximadamente 565 casos de restitución los jueces
aspiraciones de acceder de forma gratuita a una y magistrados ordenaron beneficios a los opositores.
vivienda que aporte a la dignificación de nuestra vida,
para lo cual se hace necesario la implementación de El panorama del despojo de tierras es más lamentable
un programa nacional especial que solucione el déficit si adicionalmente se tiene en cuenta que en el 2017 se
de vivienda en la población víctima. reportó la pérdida de 554 bienes inmuebles, es decir
en un año se robaron más bienes inmuebles que los
d. La Restitución de tierras devueltos en siete años de aplicación de la Ley 1448.

Durante la ejecución de la política pública de e. La reparación a los pueblos


restitución de tierras se ha identificado que la Unidad indígenas, afrodescendientes,
de Restitución de Tierras-URT, ha concentrado su negros, raizales y Rrom (Decretos
gestión en negar a los campesinos reclamantes, las Ley 4633, 4634, 4635 de 2011)
solicitudes de ingreso a los registros de tierras,
impidiendo que las víctimas puedan acudir a los Si bien es cierto que algunas procesos de reparación
estrados judiciales a presentar las demandas para colectiva, son casos étnicos (372 pueblos,
recuperar sus tierras. También se ha verificado que la comunidades, resguardos, cabildos indígenas;
restitución de tierras se ha hecho lenta por la llamada población afrodescendiente; pueblo Rrom) y de
micro focalización que le entrega a la fuerza pública la restitución de territorios étnicos (6 territorios
potestad de decidir, sin la participación de las indígenas y 1 territorio colectivo de comunidad
víctimas, qué zonas son las que se interviene. A pesar étnica), estos no obedecen a la aplicación efectiva de
de las solicitudes realizadas por diferentes los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011, sino
organizaciones, no ha sido posible que la URT estudie fundamentalmente a la aplicación del programa de
la posibilidad de avanzar en la restitución colectiva de reparación colectiva que reconoce las afectaciones de
tierras. organizaciones, comunidades e instituciones en
general, y que no tiene en cuenta el enfoque
Según los últimos informes de la Unidad de diferencial étnico, comunitario y cultural de las
Restitución de Tierras, analizados por la Fundación víctimas, contemplados en los decretos antes
Forjando Futuros, en siete años de la aplicación de la mencionados.
Ley de Víctimas, sólo se ha restituido el 4.5% de las 6
millones 500 mil hectáreas despojadas en Colombia, Han sido muchos los llamados de las organizaciones y
es decir solo aproximadamente 289.655 hectáreas. El comunidades a casi siete años de entrada en vigencia
96% del despojo se perpetró contra pequeños los decretos, para que el Gobierno Nacional los
campesinos con predios que no sobrepasaban las 50 implemente y reconozca la importancia de reparación
hectáreas. colectiva de los pueblos y comunidades indígenas,
afrodescendientes, negras, raizales y del pueblo Rrom.

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El pronunciamiento de los delegados de las Mesas
Departamentales de Víctimas de los Pueblos
Indígenas realizado el 18 agosto de 2017, hace un
llamado especial sobre el incumpliendo del Gobierno
en la aplicación de la Ley 4633 de 2011.
sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer en el
Según las y los delegados de los pueblos indígenas, “A ámbito público o privado, incluyendo a las mujeres
seis (6) años de la entrada en vigencia del Decreto víctimas del conflicto armado cuyo cuerpo ha sido
Ley 4366 de 2011 que busca la reparación, atención y marcado antes, durante y posterior a los hechos
restitución de derechos territoriales de los pueblos victimizantes en medio del conflicto armado.
indígenas víctimas del conflicto armado se concluye
que este no se ha implementado en los territorios y a Son múltiples las violencias, maltratos, abusos,
favor de los pueblos y comunidades indígenas torturas, violaciones, esclavitud, feminicidios,
afectados. Lo anterior, entre otras por las siguientes suicidios, desapariciones, e impactos en la salud
razones: mental, emocional y física de las mujeres y sus hijos e
hijas que llevan en muchos casos stress
 El gobierno y las entidades territoriales no postraumático, depresiones, incapacidades para
han asumido la responsabilidad en términos protegerse, adicciones, desordenes alimenticios,
de coordinación interinstitucional y esfuerzo abortos, embarazos no deseados, mutilaciones,
presupuestal; y mantienen la ausencia de cicatrices, quemaduras, cáncer, enfermedades
voluntad política para garantizar la efectiva catastróficas, en general haciendo que las mujeres
implementación del Decreto Ley incurriendo, víctimas adquieran alguna incapacidad.
en la profundización del riesgo de exterminio
físico y cultural de los pueblos indígenas y la En el 2008 las mujeres celebramos dos importantes
permanencia del Estado de Cosas decisiones jurídicas con las que creímos cambiar
Inconstitucional (T-025 de 2004 y autos de muchas de nuestras realidades, una de ellas, el
seguimiento). Auto 092 del 13 de abril 2008 proferido por la
Honorable Corte Constitucional, sobre protección de
 Hemos identificado que ante la ausencia de la los derechos fundamentales de las mujeres víctimas
implementación del DL4633 las víctimas del desplazamiento forzado por causa del conflicto
indígenas se ven obligadas a aceptar las armado, en el marco de la superación del estado de
medidas establecidas en la Ley 1448 de 2011, cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-
las cuales son las únicas ofertas 025 de 2004, después de la sesión pública de
institucionales. Lo anterior se constituye en información técnica realizada el 10 de mayo de 2007
un paliativo ante nuestras necesidades ante la Sala Segunda de Revisión. Este Auto además
urgentes que atentan contra nuestro derecho reconoce el impacto desproporcionado del
a una reparación integral con enfoque desplazamiento en la vida y cuerpo de las mujeres, 10
diferencial. riesgos de género, 18 facetas de género y más de 180
casos de violencia sexual sin atender y sin ser
 Como delegados de las mesas investigados, por lo que ordena la creación de 13
departamentales de víctimas indígenas programas que protejan y prevengan estas violencias
desconocemos la asignación presupuestal contra las mujeres desplazadas por el conflicto
ejecutada y la destinación específica para la armado.
implementación del Decreto Ley 4633 de
2011, a pesar de solicitar dicha información a La otra medida es la ley 1257 del 04 de diciembre de
las instancias competentes. 2008, por la cual se dictan normas de
sensibilización, prevención y sanción de formas de
f. Reparación con enfoque de violencia y discriminación contra las mujeres, se
género reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal,
la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.
Para avanzar en este importante tema, recordamos la Medidas de protección y de atención para las
normatividad para proteger, sancionar y erradicar la mujeres que viven violencia en el ámbito público y
violencia contra la mujer, cualquier acción o conducta privado, sin embargo, 10 años después, nuestra
basada en género que cause muerte, daño o
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realidad no ha cambiado y estas normas siguen en el
papel sin ser cumplidas.

Según informes de la UARIV, EL 49.7% del total de


las víctimas del conflicto armado son mujeres es
decir casi 4.500.00, de ellas 23.000 son víctimas de La Corte Constitucional en la sentencia T-025 de
delitos contra la libertad y la integridad sexual. Esto 2004 emitió el auto 006 de 2009, resaltando que la
es importante en la medida en que se reconoce el población víctima de desplazamiento en condición de
delito de violencia sexual en el marco del conflicto discapacidad no contaba con la atención diferenciada
armado y las víctimas se atreven a hablar de su y prioritaria como sujetos de especial protección
situación y de los alcances de esta estrategia de constitucional. Posteriormente con el Auto 173 de
guerra, que se constituye en una grave violación a los 2014, aunque destaca los avances en la
Derechos Humanos y al Derechos Internacional implementación de la política pública de asistencia,
Humanitario. atención y reparación integral para las víctimas en el
marco de la Ley 1448, enfatiza sobre la persistencia de
Entre los años 2014 y 2017 la UARIV indemnizó a las barreras actitudinales, de comunicación y
6.224 mujeres víctimas de violencia sexual, no arquitectónicas, el riesgo desproporcionado del
obstante, se requiere hacer mayores esfuerzos para desplazamiento forzado para los niños, niñas y
que la ruta de atención a mujeres víctimas de adolescentes con discapacidad, la desprotección de las
violencia sexual contemple con más profundidad la personas mayores con discapacidad y las dificultades
atención psicosocial especializada oportuna, que en el acceso a la justicia.
aporte efectivamente al proceso de reparación
integral, tanto individual como colectivamente. Los efectos del conflicto agravan significativamente el
vivir con discapacidad al interior de una familia, ya
En relación con los procesos de reparación colectiva, que dificulta aún más las condiciones. Así mismo hay
tal como lo demuestra la Corte Constitucional en su que diferenciar la adquisición de la discapacidad a
sentencia T-718 de diciembre de 2017, que ordena causa del conflicto de manera directa, y la adquisición
reparar colectivamente a las víctimas de violencia como impacto colateral, como puede ser la depresión
sexual del Salao en Montes de María, se está profunda y otras discapacidades psicosociales y/o
demostrando la ausencia de enfoque de género y mentales.
ratifica las denuncias de las y los miembros de los
procesos de reparación colectiva en relación con la Son múltiples y variadas las dificultades que hoy
escasa participación efectiva, informada y decisoria atraviesan las personas víctimas del conflicto armado
de las víctimas en la identificación del daño y la con discapacidad. Los planes, programas, proyectos y
construcción del Plan de Reparación Integral, que actividades desarrolladas por el Gobierno Nacional no
aporte al fortalecimiento de los planes de vida o de contemplan con suficiente contundencia el enfoque
desarrollo comunitarios. diferencial para personas con discapacidad víctimas
de la violencia, sea la discapacidad producto del hecho
violento, o sea la discapacidad exacerbada por el
En relación con la justicia especial para la paz
hecho.
desarrollada con la Ley 975, las víctimas de violencia
sexual, en la mayoría de los casos, no contaron ni
No existe un programa psicosocial efectivo de
cuentan con acompañamiento de funcionarios que
rehabilitación a partir de modelos resilientes, que
contemplen en su práctica profesional la perspectiva
contemple apoyo especial a las personas víctimas con
de género, lo que agudiza la revictimización de las
discapacidad; la entrega de ayudas humanitarias, por
víctimas de violencia sexual en las audiencias. No
ejemplo, no contempla con especial atención la
existe un sistema de acompañamiento legal con
condición de algunas personas con discapacidad, igual
enfoque psicosocial para las víctimas.
ocurre con la medida de indemnización
administrativa.
g. La reparación integral a
personas víctimas con El fortalecimiento a las organizaciones de víctimas
discapacidad con discapacidad es un pilar fundamental que permite
cualificar la participación e incidir efectivamente en la
construcción de la Política Pública de las Víctimas.
5
Para esto, es indispensable fortalecer las
organizaciones de víctimas con discapacidad a través
de la garantía de recursos técnicos, logísticos y
presupuestales; como también, la reglamentación de
apoyos e incentivos, financiamiento de medios de
comunicación alternativos de víctimas con de Justicia Transicional, la labor de las mesas de
discapacidad (radio, imprenta y audiovisuales), para participación de las víctimas no ha logrado cumplir
que las organizaciones cuenten con la capacidad y cabalmente con los objetivos para los cuales han sido
sean ejecutoras de recursos públicos y privados, creadas. En este marco legal, la participación de las
encaminados a la restitución de sus derechos. organizaciones de víctimas, la democracia
participativa en cada ente territorial en relación con
En materia educativa, por ejemplo, no existe un las víctimas, han perdido espacio y las decisiones
programa especial de becas proporcionales a las terminan siendo de carácter representativo.
necesidades de las personas víctimas con discapacidad
sin restricciones, en todos los niveles educativos No se ha garantizado plenamente que las y los
facilitando los respectivos ajustes razonables representantes de las víctimas en las mesas, se
pedagógicos, técnicos, tecnológicos y humanos, para fortalezcan y mejoren sus capacidades para ejercer tan
asegurar el acceso, permanencia y graduación. Con importante labor, que cuenten con el apoyo suficiente
estas acciones afirmativas se garantizaría el derecho a para realizar consultas, construir propuestas, planes,
la educación como parte de la reparación integral de programas, proyectos y actividades de reparación en
las víctimas con discapacidad. beneficio de todas las víctimas, o rendir cuentas
adecuadamente, fortalecer las organizaciones, y
En general no se ha logrado estructurar un programa ejercer las veedurías a las políticas públicas.
especial integral para personas víctimas con
discapacidad que contemple, adicional a los Respecto de la participación de los pueblos indígenas,
identificados anteriormente, el acceso especial a la la situación es más lamentable. La UARIV, según la
salud, la generación de ingresos, el retorno y denuncia de los y las delegadas indígenas a las mesas
reubicación. Las víctimas con discapacidad, somos departamentales de víctimas, entre otras
marginadas y estigmatizadas por las mismas consideraciones, ha formulado rutas y/o protocolos
comunidades; y a partir de aquí, se restringe nuestra sin la participación efectiva y consulta previa de los
participación social y ocupacional. Si a esta situación pueblos indígenas, lo cual ha conllevado a omitir lo
se les suma el difícil acceso a los servicios de establecido en el Decreto Ley 4633. Transcurrido seis
rehabilitación funcional e integral, la discapacidad se años de promulgado el Decreto Ley 4633, persiste la
hará progresiva rápidamente, con las consecuencias ausencia de un protocolo de participación de los
nefastas para una adecuada inclusión en la vida social pueblos indígenas en las instancias municipales,
y productiva, así como en el restablecimiento exitoso departamentales y nacionales.
del hilo de la cotidianidad.
Se debilita la organización social de las víctimas, se
h. Las Mesas de participación desconoce su papel en las mesas de participación y se
efectiva y el SNARIV elaboran políticas públicas sin la debida participación
de las víctimas y sus organizaciones. Lo que
Según la ley 1448 en el artículo 194, y el artículo 285 finalmente se demuestra es que el poder de decisión
del decreto 4800, se adoptó el protocolo de de las víctimas, de sus organizaciones y de sus
participación efectiva de las víctimas, cuyo objetivo es representantes ante las mesas de participación es
garantizar la participación de las víctimas en la bastante débil e incide poco en las decisiones
planeación, ejecución y control de las políticas trascendentales que guían la política de reparación,
públicas, dentro del Sistema Nacional de Atención y tanto a nivel municipal, departamental, distrital y
Reparación Integral a las Víctimas-SNARIV, así como nacional.
garantizar a las víctimas su intervención real y efectiva
en los espacios de participación ciudadana local, i. Retorno y reubicación.
regional y nacional.
De una meta de 230.000 hogares desplazados que
En la medida en que la UARIV no ha logrado convocar serían acompañados hasta el 2018, se reporta en los
y coordinar efectivamente al SNARIV y a los Comités
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siete años de implementación de la Ley 1448, la suma
de 80.000 hogares en proceso de retorno y
reubicación con acta de voluntariedad firmada.

Para nosotros y nosotras, el retorno al igual que toda


la política pública de reparación, debe ser, ante todo, Según el informe del programa no gubernamental
un ejercicio colectivo que no desconoce la decisión de “Somos Defensores”, con respecto a los defensores de
retorno individual, sino que la potencia y la respalda, DD.HH., la implementación de los diálogos de paz
que asuma el enfoque de desarrollo territorial con las FARC tiene un sabor agridulce. Si bien es de
sustentable, que reconozca la forma de vida que suma importancia reconocer que el silencio de los
teníamos antes de los hechos violentos, que recupere fusiles trajo consigo que tuviéramos la tasa de
los saberes culturales, las políticas, las tradiciones homicidios más baja en los últimos 30 años (24 x
espirituales y materiales que nos hacían miembros de cada 100 mil habitantes), esta tasa de homicidio se
una comunidad en un territorio específico. Revitalizar disparó de manera focalizada en los defensores y
el tejido social y comunitario para proyectar nuevos defensoras de DD.HH. Según las cifras del
sueños que hagan posible la transformación de las SIADDHH (Sistema de Información sobre
realidades adversas presentes, reconociendo también Agresiones contra Defensores y Defensoras de
los sueños y propuesta de quienes se quedaron en el Derechos Humanos – SIADDHH), los homicidios
territorio resistiendo y que son hoy comunidades de contra estos activistas están en incremento anual
acogida. Reconocemos que el ámbito individual del sostenido desde que empezó el proceso de paz (2013
retorno o la reubicación debe robustecer las – 78 casos, 2014 – 55 casos, 2015 – 63 casos, 2016 –
capacidades del hogar para reconstruir su proyecto de 80 casos), en 2017 la cifra rompió la barrera de los
vida y garantizar el acceso a unos derechos mínimos 100 casos y en 2018 la situación no mejora y se pone
que permitan llevar una vida digna en relación con el aún peor con un registro de 18 líderes asesinados
proyecto de vida colectivo. solo en los primeros 31 días del año.

La futura estabilidad del retorno o reubicación, no se Otras voces internacionales y que hacen observación
basa exclusivamente en la sostenibilidad de los del acuerdo de paz, han llamado la atención con
hogares, esta debe estar relacionada con el territorio, respecto al tema de seguridad de los líderes sociales
sus organizaciones, sus planes, sus capacidades y y a la importancia de protegerlos de manera
posibilidades. En ese sentido se necesita una perentoria y efectiva, para que puedan hacer lo que
verdadera articulación, complementariedad y mejor saben hacer: construir un mejor país para
subsidiaridad entre los entes territoriales tanto todos. Espacios como el Instituto Kroc (que hace
vertical como horizontalmente, que reconozcan la seguimiento a la implementación por disposición del
importancia del colectivo y de la integralidad de los punto 6.3.2 del acuerdo), la Oficina del Derechos
procesos. Humanos de la ONU, la Misión especial de Paz de la
ONU, la Organización de Estados Americanos, La
j. Garantías de No Repetición Unión Europea y el Congreso de los EEUU, hicieron
sentir su voz de preocupación por la continuidad de
La difícil situación de asesinatos, amenazas, los crímenes contra defensores y como la
desapariciones, desplazamientos que hoy padecemos persistencia de este fenómeno comprometería la
los y las líderes sociales, muchos de nosotras y realización efectiva de la paz en el país.
nosotros líderes de organizaciones de víctimas, líderes
de organizaciones de reclamantes de tierras, líderes de El mismo documento de “somos defensores” 2017,
organizaciones víctimas como es el caso de miembros reconoce más adelante la labor de la Fiscalía. Al
de organizaciones comunales, sindicalistas, respecto nos dice, en 2017 la Fiscalía avanzó como
campesinas, indígenas, afrodescendientes, de nunca antes en las investigaciones por crímenes
mujeres, entre otros, demuestra el fracaso de las contra defensores/as. Por primera vez en la historia
políticas de garantías de No Repetición. En los dos reciente del país esta institución tuvo la voluntad
últimos años y lo que va corrido del 2018 la cifra de política de priorizar los casos de homicidio ocurridos
muertes asciende a más de 240 personas. desde 2016. Si bien no hay avances en el resto de
agresiones de las que son víctima (amenazas,
atentados, detenciones arbitrarias, judicializaciones
sin fundamento, robos de información sensible entre
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otros) al menos los homicidios ya cuentan con
capturados, juicios y algunas condenas.

Este avance se logró gracias a la presión de las


organizaciones de derechos humanos en espacios
como la Mesa Nacional de Garantías y también a la II. LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO
detallada observación de este fenómeno por parte de ARMADO EN EL ACUERDO DE PAZ
la comunidad internacional (Embajadas, Sistema de GOBIERNO-FARC-EP (PUNTO QUINTO)
Naciones Unidas – especialmente OACNUDH –
Misión Especial ONU de paz, MAPP – OEA) que Ante las dificultades políticas presentadas en la
generó en efecto un cambio en la actitud política del implementación de los acuerdos Gobierno-FARC,
Fiscal y la entidad. Con este contexto, el SIADDHH entendemos que estos obedecen a un plan que se
consultó a la Fiscalía General de la Nación para contempló ejecutar en 15 años, y que muchos de los
verificar estos avances, ya que la información puntos acordados se van implementando
pública no denotaba el caso a caso sino se limitaba a gradualmente, hemos querido llamar la atención
evidenciar porcentajes de avance. Dentro de la sobre los temas concernientes a los desarrollados en el
respuesta de la Fiscalía vale la pena resaltar los punto quinto de la agenda (víctimas), debido
siguientes avances a partir de la implementación de fundamentalmente a que siempre se ha sostenido que
su “Estrategia de Investigación y Judicialización de las víctimas del conflicto estuvieron al centro de la
homicidios contra defensores de DD. HH: negociación y la realidad, lo que refleja hoy, es que se
hace necesario que las víctimas estemos también al
La implementación de la Estrategia ha permitido centro de la implementación.
que la Entidad alcance niveles históricos en el
esclarecimiento de los homicidios contra defensores Sistema Integral de Verdad, Justicia,
de derechos humanos y miembros de organizaciones Reparación y No Repetición (SIVJRNR):
de derechos humanos, entre 2016 y el 09 de febrero creación de la Jurisdicción Especial para la
de 2018 se ha obtenido los siguientes resultados: Paz (JEP), la Unidad para la Búsqueda de
Personas dadas por Desaparecidas (UBPD) y
• De un total de 253 casos reportados por 4 fuentes la Comisión para el Esclarecimiento de la
de información se ha logrado el Verdad. Los avances al respecto son notorios, eso
esclarecimiento de 99 que corresponden al hace que este sistema esté creando expectativas entre
39.13%. la población víctima especialmente en los sujetos de
reparación colectiva. Ya se crearon las tres instancias
• De los 99 casos que cuentan con esclarecimiento 10 respectivas y aunque con algunos retrasos en especial
tienen sentencias condenatorias en la de la UBPD, podemos decir que las condiciones están
jurisdicción ordinaria, 4 en la jurisdicción dadas para avanzar en tan importante tarea de
especial indígena, 44 se encuentran en juicio, aplicación de la justicia transicional. Sin embargo,
25 en etapa de investigación, 15 en llama la atención que no hay claridad respecto de los
indagación con orden de captura vigente y un mecanismos, apoyos y garantías efectivas de
caso fue archivado por conducta atípica. participación de las víctimas en la elaboración de
informes que aporten y respalden la labor del sistema,
Pese lo que parecieran buenas noticias, al comparar y la creación del mecanismo de consulta con víctimas
estos avances con los datos históricos, la impunidad para proyectos productivos propuestos por los
sigue reinando. El avance de los casos es mínimo comparecientes a la JEP.
hasta 2016 y los niveles de impunidad bordean el
90%. La mayoría de los casos se encuentran en Será necesario que el Estado colombiano brinde las
indagación preliminar incluso 8 años después de que condiciones y los apoyos suficientes para que las
han ocurrido las muertes lo que imposibilita víctimas participemos en la elaboración de los
materialmente avanzar el proceso ya que en esta informes de casos y seguimiento a los mismos. El
etapa es cuando se recaban pruebas en el lugar de SIVJRNR, tiene la responsabilidad de fortalecer y
los hechos y se entrevistan a testigos, tarea difícil de revitalizar el tejido social, pero a su vez las víctimas
lograr años después del asesinato. estamos en disposición de respaldar el sistema, de tal
forma que este realmente aporte a la reconciliación
nacional, siempre y cuando se logre superar los
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niveles de impunidad y se obtenga la identificación y
participación de las y los victimarios determinadores
comprometidos con los hechos, sean estos personas
jurídicas o naturales, para esclarecer la verdad
especialmente en lo que se refiere a las motivaciones
políticas y económicas que originaron las estrategias Participación política, luego de más de un año de
nacionales y territoriales que nos victimizan; aportar la firma de los acuerdos, podemos afirmar que su
al hallazgo de las personas desaparecidas, su desarrollo e implementación no llega a un 30%. Sin
paradero, los planes elaborados que motivan este dejar de lado aspectos importantes de este acuerdo,
atroz delito y las verdaderas razones que tuvieron los señalaremos únicamente los que más directamente
victimarios para la desaparición de miles de personas. competen a la reparación integral a las víctimas. Al
respecto es notorio que en lo correspondiente a los
Reforma Rural Integral, primer punto del acuerdo mecanismos democráticos de participación ciudadana
de paz que busca aportar a la solución de una de las es en donde se presenta un enorme atraso en la
causas estructurales del conflicto político armado en implementación.
el país: el acceso a la tierra y las condiciones para una
vida digna de los y las campesinas. Al respecto es Se destaca como muy importante para avanzar en el
lamentable que a más de un año de firmado el desarrollo de este componente el Proyecto de Ley
acuerdo no se hayan dado avances legislativos en Estatutaria 099 de 2017 radicada en agosto de 2017 y
cuanto al acceso y la formalización de la tenencia de que aún no está agendado para su discusión en el
las tierras, que incluye asuntos como la constitución 2018, y lo que es más lamentable los proyectos que
del Fondo de Tierras con tres millones de hectáreas, la más beneficiaban la reparación integral como son la
formalización de la propiedad de siete millones de Reforma Política y en especial las Circunscripciones
hectáreas, la realización del catastro multipropósito, Especiales de Paz que le daba la posibilidad a las
la Jurisdicción Agraria y el Registro de Sujetos de víctimas de acceder a 16 curules en la cámara de
Ordenamiento Social. Al contrario, lo que se evidencia representantes, fueron saboteadas y hundidas en el
es que se sigue legislando a favor de la acumulación de Congreso de la República, cuando el presidente y el
tierras (Ley ZIDRES), del robo de predios baldíos y en secretario del Senado haciendo una interpretación a
contra de una verdadera reforma rural que haga su acomodo y re victimizando a la población,
posible que cientos de miles de campesinos retornen sostuvieron que no se obtuvo la debida aprobación al
al campo, para hacer que este renglón de la economía conseguir 50 votos, muy a pesar de las tres sentencias
aporte a la solución de los altos índices de pobreza y judiciales que obligan al Congreso a dar cumplimiento
desigualdad de nuestra sociedad. a la Ley.

En estas condiciones, la solución a un conflicto y a un Enfoque de género, el acuerdo de paz contempla


derecho de los y las campesinas, en correspondencia 100 medidas con relación a las mujeres y la población
con el acceso legítimo a la tierra y los planes, LGTBI, la instancia de seguimiento para garantizar el
programas y proyectos que les garanticen una vida enfoque de género en la implementación del acuerdo
digna en donde se goce plenamente de los derechos de género, ha ratificado sus preocupaciones sobre la
humanos, no vislumbra ninguna solución, y será falta de indicadores de impacto o resultados y de
seguramente elemento sustancial para que se desaten metas orientadoras en el plan marco que permitan
confrontaciones sociales hasta que realmente se logre hacer seguimiento a lo acordado.
el desarrollo de una reforma rural integral que
beneficie especialmente a los y las campesinas III. PROPUESTAS Y EXIGENCIAS
víctimas.
Las víctimas de la violencia sabemos en carne propia
Planes Nacionales y los Programas de que la mejor reparación que nosotros, nuestros hijos e
Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), las hijas y nuestros nietos y nietas pueden tener es el fin
evidencias en terreno nos dicen que la del conflicto armado interno y la consolidación de la
implementación avanza muy lentamente, afectando paz estable y duradera.
fundamentalmente las aspiraciones de las
comunidades, organizaciones o procesos sujetos de Por esta razón, apoyamos con decisión todos los
reparación colectiva y las aspiraciones de retorno y/o esfuerzos que el Gobierno Nacional y las FARC-Ep
reubicación de las víctimas.
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realizaron para ponerle fin a más de 50 años de
confrontación, y es altamente satisfactorio que estos
esfuerzos hayan tenido al centro la reparación integral
a las víctimas. Las víctimas saludamos y respaldamos
los esfuerzos de paz que el Gobierno Nacional y el
Ejército de Liberación Nacional llevan a cabo en la Salud, el Ministerio de Educación, al
ciudad de Quito, y abogamos para que prontamente se Ministerio de Hacienda, al Ministerio de
pacte un nuevo cese bilateral al fuego, esta vez de Justicia, a la Alta Consejería para los DDHH, a
carácter indefinido, y se avance en la definición de los la OACP, Al Sistema Integral de Verdad,
mecanismos de participación de la sociedad que dicha Justicia, Reparación y Garantías de No
agenda prevé. Estaremos muy atentos a participar Repetición – SIVJRNR (JEP-CEV-UBPD), a
cuando se aborde el cuarto punto de la agenda las instancias del Estado encargadas de control
correspondiente al tema de Víctimas. y vigilancia (Contraloría General de la
república, Defensoría del Pueblo y
Hasta tanto se alcance ponerle fin al conflicto político Procuraduría General de la Nación), a los
armado interno con todos los grupos armados gremios económicos en especial a los gremios
insurgentes, se logre el sometimiento a la justicia de ganadero, palmero, cerealista, industriales, a
las bandas criminales y se supere la práctica de los los partidos políticos con asiento en el
crímenes de Estado, exigímos mantener abierto, Congreso de República, la instalación de una
por término indefinido, el Registro Unico de MESA TEMÁTICA DE CONCERTACION
Víctimas- RUV, cuyo limite de tiempo para registrar CON LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO
a las nuevas víctimas se cerró en el año 2015. ARMADO en donde tengan presencia
delegados y delegadas de las Mesas de
Somos conscientes de que un importante núcleo de participación efectiva de las víctimas
víctimas creemos en que nuestra reparación está (Nacional, Distrital, Departamentales y
ligada a un verdadero Programa Especial de Municipales); sujetos de reparación colectiva
Retorno y Reubicación de carácter colectivo e (Nacionales y Territoriales); organizaciones
individual, que tenga en cuenta la integralidad de las nacionales y regionales de víctimas
condiciones requeridas: revitalización del tejido social reclamantes de tierras; organizaciones,
y comunitario, reconstrucción de nuestros sueños, comunidades y pueblos indígenas víctimas;
usos y costumbres, vivienda para la dignidad, organizaciones y comunidades
generación de ingresos, restitución y acceso a tierras, afrodescendientes, negras y raizales víctimas;
acceso a la salud y a la educación. organizaciones de mujeres víctimas;
organizaciones de víctimas con discapacidad;
Las víctimas seguimos comprometidos como organizaciones de víctimas de crímenes de
constructoras y constructores de paz en la aplicación Estado; organizaciones socio-políticas
efectiva y eficiente de la ley 1448 de 2011, la víctimas; organizaciones nacionales de
implementación de los acuerdos de paz logrados entre víctimas de desplazamiento forzado;
el Gobierno y las FARC-Ep, la solución negociada del organizaciones nacionales de víctimas de
conflicto armado entre el Gobierno y el ELN, y la secuestro y/o extorsión; organizaciones
desarticulación por vía del sometimiento de las nacionales acompañantes de víctimas y en
Bandas Criminales-BACRIM o neoparamilitares para general representación de todas las víctimas.
lograr efectivamente la reconciliación nacional, esta y Para concertar las políticas públicas
no otra es la razón por la cual nos atrevemos a encaminadas al logro de la reparación integral
expresar las siguientes propuestas y exigencias: de las víctimas de la violencia, su aplicación y
desarrollo, con garantías de no repetición y
 Proponemos al Gobierno Nacional en cabeza para avanzar en la elaboración de propuestas
de la Unidad para la Atención y Reparación para presentar a la Mesa de Conversaciones
Integral a Víctimas -UARIV y la Unidad de Gobierno-ELN.
Restitución de Tierras-URT, a los Gobiernos
Departamentales, a los Gobiernos  En una verdadera democracia no es concebible
Municipales, al Ministerio del Interior, al que las víctimas que luchan por su reparación;
Ministerio de Agricultura, al Ministerio de las y los constructores de paz; las
organizaciones defensoras de derechos
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humanos; las que luchan por la tierra y el
agua; las que trabajan por la libertad de
expresión; las que abogan por un
reconocimiento de los derechos de los
trabajadores y las trabajadoras; las que
defienden los derechos de las mujeres; los comunidades, que aplique protocolos
líderes y lideresas sociales y políticos y; los urgentes en defensa de la vida, que
pueblos indígenas; las comunidades acompañe a la víctima y sus familiares con
afrodescendientes, negras y raizales no puedan prácticas psicosociales para prevenir
llevar a cabo sus proyectos colectivos como afectaciones y manejar el miedo, nuevas
consecuencia de la violencia física y simbólica prácticas de seguridad que faciliten la
de la que siguen siendo víctimas. Ante el seguridad humana y acompañamientos
fracaso de los planes anunciados por el simbólicos no armados y facilitación de
Gobierno, exigimos al Estado medidas autoprotectivas de
Colombiano, se adopten las medidas acompañamiento con organizaciones
eficaces para garantizar la vida de los y sociales que disuadan riesgos latentes.
las lideresas sociales y comunitarias,
defensores y defensoras de DDHH y  Que se acompañe los planes de
constructoras y constructores de paz. autoprotección/autocuidado y protección
de campañas comunicativas y de
Estas medidas deben contemplar las siguientes sensibilización, locales y nacionales
consideraciones: de respaldo y legitimación de la labor
de los y las lideresas sociales,
 Implementación de medidas preventivas comunitarias. Con mensajes del alto
individuales y colectivas para evitar un gobierno, del Estado, de opinadores
peligro, disminuir riesgos o evitar políticos, de artistas, etc.
que las amenazas se concreten. Estas  Mejoramiento de las capacidades de la
deben tener en cuenta los siguientes Fiscalía General de la Nación y para
componentes: identificación de los riesgos investigar, perseguir, judicializar, a los
presentes en el territorio por parte de los victimarios y determinadores de los
potenciales afectados e instituciones hechos. Rendición de cuentas o claridades
estatales competentes; medidas tempranas sobre cifras, listados, tipificación de casos,
simbólicas y auto protectivas de las fuentes, caracterización.
comunidades con el apoyo de las entidades  Fortalecimiento de la Mesa Nacional de
estatales competentes ante las Garantías para Defensores de Derechos
posibilidades de que hechos lamentables Humanos, Líderes Sociales y Comunales
ocurran o se concreten; eliminación de  Pronto desmonte de las Bandas Criminales
situaciones que faciliten o aumentan las o Neoparamilitares priorizando el
probabilidades de concreción de riesgos; y, sometimiento a la justicia.
construcción de capacidades en las  Mantenimiento de la mesa de
comunidades e individuos para evitar conversaciones Gobierno-ELN hasta la
futuros riesgos. superación del conflicto armado interno.
 Diseñar y ejecutar
participativamente (autoridades  Solicitamos a la UARIV, abstenerse de
locales, autoridades nacionales, avanzar en la sanción e implementación
comunidad en riesgo) planes de del Decreto con el cual se pretende
autoprotección/autocuidado y cambiar algunas disposiciones del
protección, que tengan en cuenta nuevas Decreto 1084 de 2015 Único
relaciones de respeto y garantía de Reglamentario del Sector de Inclusión
derechos entre la fuerza pública y la Social, respecto a las medidas de
comunidad con enfoques en cultura de paz indemnización individual por vía
y convivencia que, generen nuevas formas administrativa y se regulan otras disposiciones
de confianza mutua, que reconozca complementarias.
prácticas culturales propias de las
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 Exigimos al Ministerio de Educación la
creación concertada de un programa
educativo real, apropiadamente
elaborado, financiado y promocionado
que permita a las instituciones educativas y a
los docentes, contar con herramientas Recursos provenientes del impuesto del 4 x
pedagógicas y condiciones materiales que 1000, podrían ser destinados única y
hagan posible cumplir con las necesidades exclusivamente al fondo nacional de
educativas que la población víctima y reparación integral, recursos provenientes de
especialmente los niños y las niñas tienen. los dineros recuperados a los corruptos o al
Este programa debe reconocer las condiciones narcotráfico podrían apalancar la política de
materiales de las víctimas, sus grados de atención a víctimas. En Colombia los
afectación mental o física, su cultura o sus corruptos se roban casi un billón de
tradiciones. Exigimos educación superior pesos semanales. Si se controla la
universitaria o tecnológica gratuita. Exigimos corrupción, dispondríamos de
un plan etnoeducativo para los pueblos y aproximadamente 50 billones de pesos al año.
comunidades indígenas, afrodescendientes, Suficiente para reparar a todas las víctimas en
negras y raizales víctimas. solo 24 meses y sobrarían recursos.

 Exigimos a las instancias e instituciones  Solicitamos la suspensión inmediata de la


miembros del Sistema Nacional de práctica de los llamados contratos con
Atención y Reparación Integral a las operadores y pedimos que se privilegien los
Víctimas – SNARIV, a la UARIV, a los acuerdos, convenios o contratos con
Comités de Justicia Transicional, al organizaciones de víctimas, organizaciones
Congreso de la República, a los víctimas u organizaciones acompañantes de
gobiernos Nacional, Distrital, víctimas, organizaciones de los pueblos y
Departamental y Municipal cumplir con comunidades indígenas víctimas,
sus obligaciones legales y las organizaciones afrodescendientes, negras,
recomendaciones realizadas en los raizales víctimas, organizaciones del pueblo
cuatro informes al Congreso de la República Rrom. No solo es una manera de garantizar la
sobre la política pública de Reparación austeridad en el gasto, sino fundamentalmente
Integral a las Víctimas, realizados por la la transparencia y honestidad en la ejecución y
Defensoría del Pueblo, la Contraloría General nuestro fortalecimiento administrativo y
de la República, la Procuraduría General de la organizativo.
Nación y la Mesa Nacional de Participación
Efectiva de las Víctimas.  A la UARIV, al Gobierno Nacional, a los
Gobiernos Departamentales, Municipales y
 A las instituciones del Ministerio Público, le Distrital disponer de los recursos
solicitamos adelantar prontamente las necesarios y suficientes para el buen
medidas investigativas y sancionatorias funcionamiento de las Mesa de
que sean necesarias para garantizar el Participación Efectiva de las Víctimas
cumplimento de las obligaciones de las que garanticen un verdadero ejercicio
entidades que hacen parte del SNARIV y de los participativo con poder de decisión, de las
Comités de Justicia Transicional, y la víctimas y sus organizaciones, en la
construcción de una política pública realmente elaboración y ejecución de las políticas
encaminada a logro de la Verdad, la Justicia, la públicas de reparación integral. El abordaje
Reparación, y las garantías de No Repetición. colectivo de la Reparación Individual e
Integral de las víctimas, donde las
organizaciones de víctimas y las
 Exigimos al Gobierno Nacional, al Ministerio organizaciones acompañantes sean eje
de Hacienda, y al Congreso de la República fundamental de la ejecución de los programas
disponer de los recursos económicos de reparación integral con enfoque territorial,
necesarios y oportunos que garanticen integral e incluyente es una necesidad
la reparación integral a las víctimas. inaplazable.
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 A la Corte Constitucional le solicitamos
convocar a audiencias públicas de
seguimiento a la implementación de la
Ley 1448 y sus decretos, de los Decretos
Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011, del Auto social afectado se repare y las víctimas
092 de 2008 en Seguimiento Sentencia T- individuales podamos revivir en comunidad.
025 de 2004, y de los Autos relacionados con La mayoría de las víctimas a pesar de que
las garantías de derechos de las víctimas a una hemos desarrollado mecanismos de
reparación integral. afrontación y resiliencia, necesitamos que
estos mecanismos sean desarrollados y
 Al Congreso de la República, exigimos fortalecidos con programas psicosociales que
avanzar con celeridad en la reconozcan nuestra historia, nuestras
implementación normativa de los capacidades antes del hecho traumático, y
acuerdos de Paz Gobierno-FARC-Ep, en apoye en la construcción de la memoria y la
especial en lo concerniente a la Reforma Rural verdad para transformar las realidades que
Integral, la Participación política de las hoy nos son adversas.
víctimas-circunscripción especial para la paz y
retorno y reubicación. Para las personas víctimas con discapacidad se
requiere de la construcción y adecuación de
 A la UARIV y a las instituciones convocadas al centros de rehabilitación integral
SNARIV, a los Gobiernos Municipales y (Rehabilitación física, psicológica,
Departamentales, construir y desarrollar psicoterapéutica, neuropsicológica,
participativamente los Planes Integrales psicosocial, consumo de sustancias
de Reparación Colectiva- PIRC psicoactivas, terapia ocupacional, puntos de
guardando su integralidad, y encuentro y reconstrucción de tejido social
cumpliendo con las disposiciones en desde el enfoque resiliente/holístico). De igual
materia de enfoque diferencial y de forma, mediante la mencionada rehabilitación
género, que aporten realmente a revitalizar el se realizará una atención integral y brigadas
tejido social de los pueblos, comunidades, permanentes a los territorios donde se
organizaciones e instituciones. Las encuentran las víctimas con discapacidad. Solo
obligaciones constitucionales de concurrencia, así, se garantiza el acceso, la atención y el
corresponsabilidad, cooperación no pueden seguimiento a sus procesos de rehabilitación
ser desconocidas por los entes del Estado en integral.
ninguno de sus niveles.
 Exigimos al Ministerio de Vivienda, Ciudad y
 Exigimos al Gobierno Nacional la Territorio y al Ministerio de Agricultura y
implementación inmediata de los Desarrollo Rural la creación e
Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011, implementación de un programa de
las reglamentaciones respectivas, con la vivienda digna, gratis y accesible para
participación efectiva de las víctimas, las víctimas, que incluya como prioridad a
asegurando las apropiación y destinación las víctimas con discapacidad, a las mujeres
presupuestal específicas para los pueblos víctimas cabeza de familia, a los adultos
indígenas, el pueblo Rrom, y las comunidades mayores cabeza de familia como parte de la
afrodescendientes, negras y raizales. reparación integral, eliminando las barreras de
acceso como: limitación de subsidio, ahorros
 Exigimos un programa especial de salud programados, requisitos y prioridades de
física y mental que tenga en cuenta nuestra focalización. Para tal efecto se debe realizar
condición de víctimas de la violencia y se una caracterización por parte de todos los
enfoque en desentrañar las causas del hecho entes territoriales de manera simultánea y
violento, los alcances y motivaciones del articulada con el nivel nacional, que permita
mismo, y los sueños que teníamos las víctimas conocer las estadísticas, características,
antes del daño, que hacen posible que el tejido condiciones de vida, situación socioeconómica
y psicoactiva de las víctimas, teniendo como
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prioridad a las víctimas con discapacidad, a las
mujeres víctimas cabeza de familia; quienes
requieren de la atención incluyente/inclusiva,
para el goce efectivo de sus derechos en la
reparación integral. Es prioritario crear la ruta
articulada con la adjudicación de los recursos  Que se cumpla con el enfoque de género
necesarios, en aras de garantizar la batería de que deben tener la implementación de los
derechos que la Corte Constitucional establece. acuerdos de paz entre el gobierno
colombiano y la guerrilla de las FARC- Ep
 Solicitamos se asuma por parte del Estado  Que la participación política de las victimas
una pensión escalonada para víctimas incluya el 50% de las mujeres teniendo en
con discapacidad adquirida en el marco cuenta que son la población victimizada
del conflicto armado interno.  Que se realice un plan de contingencia que
permita indemnizar de manera inmediata
 Exigimos al Gobierno Nacional, los más de 25 mil personas mayores de 70
Departamental, Distrital y Municipal años priorizando los núcleos encabeza de
que se cumpla con la normatividad mujeres o que la adulta mayor es una
existente: Convención para la mujer.
eliminación de todas las formas de  Que la fiscalía entregue los informes de las
discriminación contra las mujeres – investigaciones realizadas de los delitos
CEDAW; protocolo de Palermo para cometidos en la guerra contra de las
prevenir, reprimir y sancionar las mujeres durante los 20 años de
violencias sexuales especialmente normatividad ley 387, 419, 975, 1448 entre
contra mujeres y niñas; la Convención otras.
Interamericana para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia  Las víctimas del despojo de tierras exigimos
contra la mujer (Belén do Pará); la una mayor transparencia y un eficaz control a
sentencia T073 de 2017, T025 de 2017, las decisiones de la Unidad de Restitución de
que se cumpla con la implementación Tierras. Proponemos desarrollar un nuevo
de los 13 programas del auto 092 y una programa de restitución o reubicación
vida libre de violencia para las mujeres que tenga en cuenta los siguientes elementos:
con la ley 1257, reclamamos la reparación
integral para las mujeres víctimas del conflicto  Derogar el decreto de la micro
armado como sujetos de protección focalización, por considerarlo un
constitucional reforzada. trámite innecesario ya que es el juez de
Instamos a la Sra. Yolanda Pinto, directora tierras quien tiene la facultad legal de
nacional de la UARIV, a fortalecer el equipo de decidir la compensación, con otra
mujer y género de la Unidad para la Atención y tierra o con dinero cuando no hay
Reparación Integral a las Victimas (UARIV) y condiciones de seguridad para restituir
nombrar personas idóneas para desempeñar el predio despojado;
tan importante labor de incluir un enfoque de  Desarrollar una reforma legal que
género y diferencial en la atención y incluya la figura de la Restitución
reparación a las mujeres víctimas del conflicto Administrativa cuando en los
armado. procesos judiciales no hay opositor;
 Que se garantice la participación efectiva y  Desarrollar como Ruta Preferente la
decisiva de las mujeres y sus Restitución colectiva en las zonas
organizaciones en las decisiones que se en donde se ha determinado que ha
tomen en temas como la política pública de habido un mayor número de despojos
víctimas, verdad, justicia, reparación y la (Catatumbo, Cauca y Valle, Magdalena
construcción de la de paz, acuerdos o Medio, Montes de María, Nariño,
tratados para la terminación del conflicto Putumayo, Sur de Córdoba y Bajo
armado como sector mayormente Cauca antioqueño, Resto de Antioquia,
victimizado. Tolima y Urabá).

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 Plena aplicación de la Inversión de la
carga de la prueba en la parte
administrativa y judicial, evitando el
exceso probatorio.
 Prohibir el porte de armas en las
zonas de restitución.
Aplicándose los correctivos, estimamos que se
podría lograr la restitución de 3 millones 120
mil hectáreas en 2 años, es decir la solución al
50% del despojo y abandono.

 El carácter inalienable, imprescriptible de los


derechos sobre las tierras comunales de
grupos étnicos y las tierras de resguardo
deberá orientar el proceso de restitución,
devolución y retorno de los sujetos colectivos e
individuales afectados por el conflicto armado.
Exigimos la restitución de derechos
territoriales de las comunidades,
pueblos indígenas y grupos étnicos.
La restitución de derechos territoriales es una
medida a la que tienen derecho los pueblos y
comunidades indígenas que han sufrido
abandono o despojo de sus territorios como
causa del conflicto armado.
Es urgente el reconocimiento o registro por
parte del Ministerio del Interior de los cabildos
indígenas Distritales y de los 180 cabildos en
contexto de ciudad.

Colombia, 9 de abril de 2018.

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