7 ‘Nota biografica Stephen Castles es Director del Centro de Estudios de Transformacién Social en Asia y en el Pacifico de las Universidades de Wollongong y Newcastle, Australia. Comteo electrénico: stephen_castles@uow.edu.au, Tambien colabora én la coordinacién de la Red de Investigacion sobre Migraciones en Asia y en el Pacifico dentro del Programa MOST de la UNESCO. Sus ppublicaciones mis recientes son Citizenship and Migration: Globalization and the Polities of Belonging (justo @ Alastair Davidson, 2000) y Ethnicity and Globalization: From Migrant Worker to Transnational Citizen (Londres, 2000). Migracién internacional a comienzos del siglo XXI: tendencias y problemas mundiales Stephen Castles En la segunda mitad del siglo XX, la migracion internacional surge como uno de los factores principales de la transformacion y el desarrollo sociales en todas las regiones del mundo. Todo parece indicar que en el siglo XXI su importancia seré todavia mayor, a medida que la movilidad de la poblacién aumente en volumen y adopte nuevas modalidades. La migracion es el resultado de la integracién de las comunidades locales y de las economias nacionales dentro de las relaciones mundiales. Al mismo tiempo, constituye una causa de mas transformaciones sociales, tanto en los paises de origen como en los paises de acogida de los migrantes. En las sociedades tradicionales, muchas personas pasan toda su vida en su pueblo o barrio natal. Hoy la migracién es cada vez mis comtin, a medida que las personas se desplazan en busca de seguridad y de un medio de vida mejor: de Jos pueblos a las ciudades, de una regidn a otra dentro de su pais de origen, o entre paises y continentes. Incluso los que no emigran estan concemidos, por set parientes, amigos 0 descendientes de emigrantes © por los cambios que experimentan sus comunidades, como resultado de Ia partida de vecinos y de la legada de otros nuevos. A menudo la migracin es el resultado del desarrollo econémico y social. A su vez, puede contribuir a un mayor desarrollo y a una mejora de las condiciones econémicas y sociales 0, por lo contrario, ayudar a perpetuar el estancamiento y la desigualdad. Mucho depende del caricter de la migracién y de Jas medidas que tomen los gobiernos y otras partes directamente interesadas. La migracién ayuda a borrar las lineas divisorias tradicionales entre idiomas, culturas, grupos étnicos y Estados nacién, Por todo ello, ésta constituye un desafio para las tradiciones culturales, 1a identidad nacional y las instituciones politicas y contribuye al declive de la autonomia del Estado nacién. El propésito de este articulo es dar una visién general de algunas de las tendencias y cuestiones principales que probablemente conformen la movilidad internacional de a poblacién ‘en los afios venideros. Otros articulos de este mimero se refieren mas detalladamente a migraciones que atafien a regiones y paises especificos. Definiciones y tipos Migracién es el hecho de atravesar la linea divisoria de una unidad politica o administrativa durante ua periodo minimo de tiempo (Boyle ef ai. 1998, Capitulo 2). El término migracién interna hace referencia al desplazamiento desde una zona (provincia, distrito 0 municipalidad) a otra dentro de un18 mismo pais. Migracién internacional significa cruzar las fronteras que separan a uno de los aproximadamente 200 Estados del mundo de otro Estado. Muchos estudiosos argumentan que la migracién interna e internacional son parte de un mismo proceso y que, por lo tanto, deberian ser analizadas conjuntamente (Skeldon 1997, 9-10). Las clasificaciones rigidas pueden llevar a equivocos: asi, la migracién intemacional puede producirse entre distancias cortas y entre pueblos similares en lo cultural (por ejemplo, entre el sur de Filipinas y Sabah en Malasia) y la migracién interna puede abarcar grandes distancias y reunir a pueblos muy distintos (por ejemplo, los movimientos de personas de la “minoria nacional” uigar de las provincias occidentales de China a las ciudades del este). En ocasiones, son las fronteras las que “migran”, y no las personas y convierten a migrantes internos en migrantes internacionales. Por ejemplo, el desmembramiento de la antigua Unidn Soviética convistié a millones de antiguos migrantes intemos en extranjeros en los Estados sucesores. Ahora bien, este articulo se centra especificamente en la migracién intemacional, por sus vinculos con la mundializacion y st importancia en la creacién de sociedades multiétnicas. Las mas de las veces, el hecho de cruzar una frontera no significa que haya una migracién, ya que la ‘mayor parte de los viajeros son turistas o personas que viajan por negocios y no tienen ninguna intencidn de quedarse mucho tiempo en ese luger. La migracién supone residir en el Lugar al que uno se ha trasladado durante un minimo de tiempo, por ejemplo seis meses o un aiio, La mayoria de los paises contempla un cierto mimero de categorias en sus politicas y estadisticas de migracién. Por ejemplo, en Australia se establece una distinciOn entre inmigrantes permanentes, inmigrantes temporales por periodos largos, que se quedan al menos doce meses, en general por motivos de trabajo, negocios 0 ‘académicos, y visitantes temporales por periodos breves. Sin embargo, se considera que Australia es un clasico “pais de inmigracién” debido a su tradicién de construccién de la nacién a través de la inmigracién, y pricticamente todo el debate piblico esté centrado en la inmigracién permanente. Otros paises prefieren ver la inmigracion como un fendmeno esencialmente temporal. Cuando en el decenio de 1960 la Republica Federal de Alemania empezé a contratar a los Ilamados “trabajadores invitados”, 2 algunos se les permitia quedarse durante unos meses s6lo como “ temporeros” mientras que otros recibian permisos de un afio. Con el tiempo, fue dificil limitar la residencia de manera tan rigurosa: las personas que habian sido residentes durante un periodo de tiempo determinado obtuvieron permisos de dos afios, luego de cinco alos y acabaron por obtener permisos ilimitados. Estas variantes ponen de relieve que no hay nada objetivo en las definiciones de migracién, que son el resultado de politicas estatales, adoptadas en respuesta a objetivos politicos y econémicos y a actitudes piiblicas. La migracién internacional se produce en un mundo dividido en Estados naciéa, en el que quedarse en el pais de nacimiento sigue considerindose la norma e irse a otro pais, la excepcién. Por ello suele considerarse que la migracién es un problema, algo que hay que controlar e incluso frenar, porque puede traer consigo cambios impredecibles. A la hora de hacer comparaciones surgen los problemas, no sélo porque las categorias estadisticas difieran, sino también porque tales diferencias reflejan variaciones reales en el significado social de la migracién en distintos contextos. Una manera en la que los Estados intentan mejorar el control es agrupando a los inmigrantes en categorias - Trabajadores migrantes temporales (también conocidos como trabajadores invitados 0 trabajadores extranjeros contratados): son hombres y mujeres que migran durante un periodo de tiempo limitado desde unos meses hasta varios aitos- con el fin de conseguir empleo y mandar dinero a casa (remesas). = Migrantes altamente cnalificados 0 profesionales: son personas que poseen la preparacién de gerentes, ejecutivos, profesionales, téenicos o similares, que se mueven dentro de los mereados de trabajo internos de las empresas transnacionales y de las organizaciones internacionales 019 que poseen conocimientos que escasean en los mercados de trabajo intemacionales en los que buscan empleo. Muchos paises acogen a este tipo de migrantes y fomentan este tipo de migracién a través de programas especiales de “migracién cualificada y de profesionales y asimilados”. - Migrantes imegulares (también Iamados inmigrantes indocumentados o ilegales): son personas que ingresan en un pais, por lo general en busca de empleo, sin los documentos y permisos necesarios. Gran parte del flujo de migracién de mano de obra esta constituida por inmigrantes indocumentados. En algunos casos, los paises de inmigracién consienten tacitamente este tipo de migracion, ya que permite la movilizacién de mano de obra como respuesta a las demandas de los empresarios sin que ello conlleve costes sociales o medidas de proteccidn de los inmigrantes. - Refuugiados: de acuerdo con la Convencién sobre el Estatuto de los Refuugiados, de 1951, un refugiado es una persona que residiendo fuera de su pais de nacionalidad, no pueda o no quiera regresar a él debido a “fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religion, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones politicas”. Los signatarios de la Convencida se comprometen a proteger a los refugiados pemmitigndoles ingresar al pais y concediéndoles un permiso de residencia temporal o permanente. Las organizaciones de refugiados, en especial la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refuugiados (ACNUR), tratan de hacer una distinci6n clara entre los refugiados y los migrantes, pero ambos grupos comparten muchas caracteristicas en cuanto a las necesidades sociales y las repercusiones culturales en su Ingar de asentamiento (ACNUR, 1997), = Solicitantes de asilo: son personas que se desplazan cruzando fronteras en busca de proteccidn, pero que no cumplen necesariamente con los criterios estrictos establecidos en la Convencién de 1951. En muchas situaciones actusles de conflicto en los paises menos desarrollados resulta dificil distinguir entre la huida debido a persecuciones personales y la marcha motivada por la destruccién de la infraestructura econdmica y social necesaria para sobrevivir. En la migracién, tanto las motivaciones politicas como las econémicas estan vinculadas a la violencia generalizada y persistente que se ha derivado de los procesos rapidos de descolonizacién y mundializacion en condiciones impuestas por los paises desarrollados (Zolberg et al. 1989) - Migracién forzada: en un sentido mas amplio, esta categoria incluye no s6lo a los refugiados y solicitantes de asilo, sino también a las personas obligadas a trasladarse debido a catastrofes medioambientales 0 proyectos de infiaestructura, tales como Ia construccién de fibricas, carreteras o presas nuevas - Miembros de la familia (también llamados migrantes por razones de reunificacién familiar): personas que migran para reunirse con familiares que ya han entrado en un pais de inmigracién en una de las categorias arriba mencionadas. En muchos paises, como son los Estados Unidos de América, Canada, Australia y la mayoria de los Estados miembros de la Unién Europea, se reconoce en principio el derecho de los inmigrantes legales a la reunién familiar. En otros paises, en especial aquellos con sistemas laborales contractuales, no se reconoce el derecho a la reunién familiar. En esos casos puede ocurrir que los miembros de la familia entren de manera ilegal.20 - Migracién de retomo: son personas que vuelven a su pais de origen tras haber pasado un tiempo en otro pais. A menudo los migrantes de retorno son considerados positivamente ya que traen consigo capital, conocimientos especializados y experiencias titiles para el desarrollo econémico. Muchos paises tienen planes especiales para sacar partido de este “potencial de desarrollo”. En cambio, hay gobiernos que desconfian de los migrantes de retorno ya que pueden convertirse en agentes de cambio cultural o politico. ‘Ninguna de estas categorias esta explicitamente fundada en la raza, el origen étnico o la procedencia de os migrantes. Es més, son muy pocos los paises que en la actualidad admiten discriminar basindose en tales criterios. Las excepciones son los paises que dan preferencia a las personas que se considera estan retomando a su patria ancestral, como los parrials a Gran Bretafa, los “alemanes de origen” a Alemania, los judios a Israel o los nikkeifin del Brasil al Japén. Esta situacién contrasta con un pasado bastante reciente: hasta el decenio de 1960, los Estados Unidos de América, Canada, Australia y otros paises tenian politicas de seleccién basadas en el origen nacional o en la raza. Sin embargo, las politicas de seleccién aparentemente fundadas en critetios econémicos, sociales y humanitarios también pueden incluir, de manera inconsciente, sesgos raciales y étnicos. El utilizar como criterio la competencia, el conocimiento de idiomas. la posesién de capital o las presunciones sobre la “capacidad de asentarse” puede favorecer a personas de clertos paises o medios en detrimento de otras. Causas de la migracion Existe una abundante bibliografia empirica y tedrica sobre las causas de la migracién, que no puede ser examinada en este contexto (véase Boyle e ai. 1998, Capitulo 3: Castles y Miller 1998, Capitulo 2: Massey ef al. 1993: Skeldon 1997). La migracién internacional es parte integrante de la mundializacién, que puede ser definida como una ampliacién, profimdizacién v aceleracién de ja interconexién mundial en. todos los aspectos de la vida social contemporinea (Held er al. 1999, 2). El principal indicador de la mundializacién es el rapido aumento de los flujos transfronterizos de todo tipo: finanzas, comercio, ideas, contaminacién, productos mediiticos y personas. La estructura organizadora principal de todos estos tipos de flujos es la red transnacional, que puede adoptar la forma de empresas transnacionales, mercados mundiales, organizaciones internacionales, gubemamentales y no gubernamentales, organizaciones mundiales de delincuentes 0 comunidades culturales transnacionales. El instrumento clave es la tecnologia de la informacién y de las connmicaciones moderna, comprendidos Intemet, mejores conexiones telefonicas y un transporte aéreo barato (Castells 1997). Por lo general, quienes poseen el poder econdmico y politico acogen de buen grado los flujos de capital y de mercancias, en cambio, la inmigracién y la diferencia cultural se perciben como amenazas potenciales a la soberania e identidad nacionales, y muchos gobiernos y movimientos politicos tratan de restringitlas. No obstante, la realidad es que la movilidad de la poblacién esta inextricablemente unida a los demés tipos de flujos transfronterizos. La causa mas obvia de la migracién es la disparidad entre los niveles de ingresos, empleo y bienestar social de las distintas zonas. Las diferencias de los patrones demogrificos en lo relativo a la fecundidad, mortalidad, piramide de edades y el crecimiento de la fuerza laboral también son importantes (Hugo 1998). Segin la teoria econémica neoclasica, la causa principal de la migracién radica en los esfuerzos que hacen las personas para obtener una renta lo mas alta posible, trasladindose para ello de economias de renta baja a economias de renta alta (Borjas 1989). Pero, por lo general, las causas de 1a migracion intemacional son bastante complejas. Mientras que los movimientos pueden ser iniciados y regulados por instituciones poderosas, el control de las frouteras por parte de los Estados ‘crea barreras a las fuerzas del mercado (Portes y Boriiez 1989). La “nueva economia de la migracién de mano de obra” (Stark 1991) proporciona otro enfoque econémico segin el cual la migracién no puede2 explicarse s6lo por diferencias de renta entre dos paises, sino que también influyen en ella factores como las oportunidades de conseguir un empleo seguro, la disponibilidad de capital para la actividad empresarial y la necesidad de gestionar los riesgos durante largos periodos de tiempo. Las decisiones relativas a la migracién no las toma solamente una persona: a menudo constituyen estrategias familiares encaminadas a obtener la mayor renta posible y a mejorar las oportunidades de supervivencia (Hugo 1994). El uso de las remesas para el consumo y la inversién sélo puede entenderse desde una perspectiva de “economia de toda la unidad familiar” (Taylor 1999, 64). Por lo tanto, no existe una relacién de causa a efecto entre la pobreza y la emigracién. La emigracién desde zonas muy pobres suele ser muy poco comin, porque las personas carecen del capital econémico necesario para viajar, del capital cultural necesario para tomar conciencia de las oportunidades que hay en otros lugares y dal capital social (0 las redes) que se necesita para lograr encontrar trabajo y hacer frente al nuevo medio. Sin embargo, en caso de producirse una catastrofe, como una guerra 0 una degradacién medioambiental, que destruya los niveles minimos de subsistencia, incluso los mas pobres pueden verse forzados a migrar, por lo general en muy malas condiciones. La migracién es, por ello, tanto un resultado como una causa del desarrollo. El desarrollo Hleva a la migracién, porque las mejoras econémicas y educacionales hacen que las personas puedan buscar oportunidades mejores en otros lugares. Segiin las investigaciones, en las zonas en desarrollo lo mas probable es que sean los grupos de ingresos medios los que se vayan. A medida que aumenta la renta, la emigracién tiende a disminuir (Naciones Unidas, 1998). ‘Un enfogue itil para analizar los distintos factores que causan la emigracién es el de la “teoria de los sistemas de migracién” (Kritz et a. 1992), segtin la cual un sistema de migracién esta formado por dos ‘© mas paises que intercambian migrantes los unos con los otros. Hay que analizar los dos extremos del flujo y estudiar todos los vinculos (econémicos, culturales, politicos, militares y otros) entre los lugares de que se trata. Por lo general, los movimientos migratorios surgen de la existencia entre los paises de origen y los de acogida de unos lazos anteriores que pueden tener que ver con la colonizacién, la influencia politica, el comercio, la inversién o las relaciones culturales. Asi es como los emigrantes caribeflos han tendido a desplazarse a la antigua metrépoli colonial correspondiente: por ejemplo, de Jamaica a Gran Bretaiia, de la Martinica a Francia y de Suriname a los Paises Bajos. Otros ejemplos serian la migracion argelina a Francia, que es consecuencia de la presencia colonial francesa en Argelia, mientras que la presencia turca en Alemania es el resultado de la contratacién laboral directa llevada a cabo por Alemania en los aos sesenta y comienzos de los setenta. Por su parte, tanto la migracion coreana como la vietnamita a los Estados Unidos de América, se detivan de la intervenciéa militar estadounidense en los paises de origen. Las cadenas de migracién tipicas se ponen en marcha por un factor externo, como el reclutamiento o el servicio militar, © por un movimiento inicial de jévenes pioneros, por lo general hombres, Una vez que el movimiento se ha producido, lo que hacen los emigrantes sobre todo es seguir “caminos ya abiertos” (Stahl 1993); Iuego los ayudan familiares y amigos ya establecidos en la zona de inmigracién. Las redes asi constituidas, ya sea en funcidn de vinculos familiares o en la procedencia de un mismo lugar de origen, contribuyen a proporcionar alojamiento, trabajo, ayuda con los tramites burocraticos y apoyo en caso de dificultades personales. Estas redes sociales hacen que el proceso migratorio sea mas seguro y llevadero para los migrantes y sus familias. Una vez comenzados los movimientos migratorios se convierten en procesos sociales que desarrollan su propia dindmica. Hay personas, migrantes y no migrantes que pasan a ser facilitadores de la migracién; surge asi una “industria de la migracién” formada por organizaciones de contratacién, abogados, agentes, contrabandistas y otros intermediatios. Esas personas pueden tanto ayudar como explotar a los migrantes. A menudo el nacimiento de una22 industria de la migracién que tiene un gran interés en que esta tiltima continiie ha echado por tierra los esfiterzos de los gobiernos encaminados a controlar © parar esos movimientos, Los vinculos entre la comunidad migrante y su regién de origen pueden mantenerse a lo largo de neraciones. Aunque las remesas decaigan y la frecuencia de las visitas al pais de origen disminuya, los vinculos familiares y culturales permanecen, Las personas se mantienen en contacto con su pais de origen y puede incluso ocurrir que busquen cényuge alli. La migracién contimtia segtin las cadenas establecidas y en épocas de crisis pueden producirse aumentos espectaculares, como ilustra el movimiento de refugiados en masa que se produjo a comienzos del decenio de 1990 de la ex Yugoslavia a Alemania, donde los emigrantes se reunieron con compatriotas que habian llegado como trabajadores veinte ailos atrés. A largo plazo, las migraciones pueden conducir al establecimiento de redes de comunicacién internacionales, que transformen las relaciones econémicas, las instituciones sociales y politicas y la cultura e identidad nacional de todos los paises participantes (Basch ef al. 1994). ‘Tendencias historicas En [a historia de la bumanidad siempre ha habido movimientos de poblacién en respuesta al crecimiento demogrifico, al cambio climatico y a las necesidades econémicas. La guerra y la formacién de naciones, estados e imperios han dado lugar a migraciones, tanto voluntarias como forzosas, Ahora bien, a partir del siglo XV la formacién de los Estados- nacién europeos, el colonialismo y la industrializacién Ilevaron a un aumento rapido de la migracién (Cohen 1987; Cohen 1995; Moch 1992). La colonizacién conllevaba la emigracién de marineros, soldados, granjeros, comerciantes, sacerdotes y administradores europeos. La mano de obra colonial se nutria, en un primer momento, de la migraciéa forzosa de esclavos africanos (unos 15 millones entre los siglos XV y XIX) y, mas tarde, de personas asimiladas a los siervos, que eran transportados de un punto a otro de los imperios coloniales, atravesando para ello grandes distancias. La industrializacion en Europa Occidental llevé a una situacién de carencia de tierra y empobrecimiento que motiv6 la emigracién en masa a otros continentes. El crecimiento econdmico y la construccién nacional de los Estados Unidos de América dependieron en grandisima medida de la inmigracién; se calcula que entre 1861 y 1920 entraron a ese pais 30 millones de personas. En Europa Occidental, las economias industrializadas hicieron un gran uso de los trabajadores migrantes: irlandeses en Gran Bretaiia, polacos en Alemania, italianos en Francia, entre otros (Noiriel 1988, 308-18). Entre 1918 y 1945, el estancamiento econémico y la agitacién politica trajeron consigo una reduccién de 1a migracién. En los Estados Unidos de América, los grupos “nativistas” sostenian que los europeos del sur y del este eran “inasimilables” y que constituian, por ello, una amenaza al orden piblico y a los valores estadounidenses. El Congreso adopté un sistema de cupos basado en los origenes nacionales que puso fin a la inmigracién a gran escala hasta el decenio de 1960. Durante ese periodo, Francia fue el tinico pais que contraté a trabajadores extranjeros; en las ciudades fuertemente industrializadas del norte y del este de ese pais surgieron colonias de italianos y polacos. a la vez que hubo espafoles e italianos que establecieron asentamientos agricolas en el sudoeste. Durante la depresién de los treinta, se produjeron muchas deportaciones de migrantes y en 1936 la poblacién extranjera habia disminuido en quinientas mil personas (Cross 1983). En la Alemania nazi, el régimen recluté en gran niimero a trabajadores extranjeros -casi siempre por la fuerza- para sustituir a los hombres alemanes que estaban realizando el servicio militar.23 CUADRO 1. Poblacion migrante por regiones, 1965 y 1990 Esiimacion de In poblacion que reside fuer de su pais de nachnlento ‘Como porcentaje de Ia] Come porcentaje del Millones poblacion total de la] total mundial de region migrantes Region 1968 1990 1968 1990 1968 1990 Total mundial 752 TDS 2S 2 1000 10,0 Paises desarvollados 308 342 ar a we BS Paises en desarrollo wae as 7 Te De a7 ‘Africa 7 136 2 25 106 iB rer} 31a Bo TT TA as 359 “América Latina y el Caribe 3 73 24 17 7 62 “Ambrica del Nove 137 B 0 3 169 200 Europa y antigua URS Ta 2 32 Te 205 ‘Oceania 2 a7 4a Ts a3 3 Fuente: adapiado de Zloinik (1999) Cuadros lay 1b. Tras la Segunda Guerra Mundial, el volumen y el alcance de la migracién internacional aumentaron. La migracién afectaba cada vez a mas paises y los paises de inmigracién recibian a personas procedentes de un amplio espectro econémico, social y cultural. Se puede distingnir entre dos etapas principales. En la primera, de 1945 a 1973, el largo periodo de auge econémico estimuld la migracién laboral a gran escala desde las regiones menos desarrolladas hacia Europa Occidental, América del Norte y Oceania. Esta etapa acabé en torno a 1973, con la “crisis del petréleo” que desencadené una gran recesién. En la segunda etapa, desde mediados de los aftos setenta, la inversién de capital se alejé de los centros tradicionales y las formas de produccién y distribucién transnacionales dieron una nueva configuracién a la economia mundial. Los antiguos paises industriales experimentaron nuevos tipos de flujos de entrada, al tiempo que surgieron nuevos paises de inmigracién en el sur de Europa, entre los paises productores de petrleo del Golfo Pérsico, en América Latina, Aftica y Asia. Los finales del decenio de 1980 y los comienzos del decenio de 1990 fueron una época de migracién sin precedentes. En el presente articulo no nos detendremos en estos movimientos contemporaneos, ya que son el tema de otros articulos de este niimero de la Revista Internacional de Ciencias Sociales, pero si proporcionaremos algunos datos generales sobre la migracién internacional. La magnitud de fa migracién contempordnea Las ciftas recientes mas completas provienen de un estudio realizado por la Divisién de Poblacién de las Naciones Unidas, en el que figuran estimaciones sobre el mimero de residentes nacidos en el extranjero en 218 paises o territorios (Zlotnik 1999) (Véase el Cuadro 1),24 Las ciftas de las Naciones Unidas indican que el nimero de personas que reside fuera de su pais de nacimiento en todo el mundo aumenté de 75 millones en 1965 a 120 millones en 1990. La cifta de 1990 equivalia aproximadamente al 2 por ciento de la poblacién mundial. El mimero de migrantes atimenté ligeramente con més rapidez que la poblacién mundial en su conjunto, pero la tasa de crecimiento anual (1,9 por ciento para el periodo completo, pero es del 2,6 por ciento entre 1985 y 1990) no era espectacular. Sin embargo, la migeacién internacional parece haber aumentado mis répidamente en el decenio de 1990 puesto que, segiin se estima, alcanzé aproximadamente entre 135 y 140 millones de personas, cifra que en 1997 incluia a unos 13 millones de personas reconocidas como refugiados por el ACNUR. No obstante, los migrantes intemacionales siguen siendo una pequefa minoria, ya que la mayoria de la poblacién mundial permanece en su pais de origen. En comparacién, Ja migracién intema es mucho mayor. En 1981 el mimero de migrantes dentro de la India ascendia a ‘unos 200 millones, esto es, mas del doble del niimero de migrantes internacionales que habia en ese momento en todo el mundo. En conjunto, en la segunda mitad del decenio de 1980 migraron, sobre todo intermamente, entre 750 y 1000 millones de personas (Skeldon 1997, pig. 4), La importancia de la migracién como factor fundamental de cambio social reside en que se concentra en unos paises y regiones determinados. El estudio de las Naciones Unidas revela que el 90 por ciento de los migrantes del mundo vivian en sélo 55 paises. En términos absolutos, la mayor parte de la migracién se produce entre los paises menos desarrollados. Asi, en 1990 el 35 por ciento del total de los migrantes se encontraba en esas zonas. Pero en términos relativos, el mundo desarrollado ha sido ‘con mucho el més afectado por la inmigracién: en 1990 el 4,6 por ciento de la poblacidn de los paises desarrollados eran migrantes, comparado con el 1,6 por ciento en los paises en desarrollo. Un anilisis por regiones geograficas confirma esta concentracién: en 1990 el porcentaje mayor de inmigrantes con relaci6n a Ja poblacién total se encontraba en Oceania (17,8 por ciento) seguido de América del Norte (8.6 por ciento) y Europa Occidental (6,1 por ciento). El porcentaje de inmigrantes con relacién a la poblacién total era mucho menor en Asia (1,4 por ciento) América Latina y el Caribe (1.7 por ciento) y en Affica (2,5 por ciento) (Zlotnik 1999). En los decenios de 1980 y 1990, los flujos de los paises menos desartollados a los paises desarrollados aumentaron ripidamente, a pesar de los intentos de los paises de acogida de restringir tales movimientos. Ademas, se han producido grandes flujos de trabajadores migrantes desde los paises menos adelantados del Sur hacia los paises recientemente industrializados, especialmente en Asia Oriental. La migracién afecta a algunas regiones mas que a otras, tanto en los paises de origen como en los de acogida. A medida que se desarrolla la cadena migratoria, un gran niimero de jévenes y mujeres procedentes de pueblos y barrios determinados emigran, lo que puede desembocar en una escasez de ‘mano de obra local asi como en cambios de importancia en la vida familiar y de la comunidad. En los paises de inmigracién, los emigrantes se concentran en zonas industriales y en centros urbanos donde hay oportunidades de empleo y donde los que han migrado alli previamente pueden ayudarles a la hora de asentarse. En Europa, por ejemplo, practicamente en todas las grandes citidades hay importantes concentraciones de inmigrantes. Lo mas frecuente es que determinados barrios se conviertan en centros de asentamiento de inmigrantes, que se distinguen por tener negocios, asociaciones, servicios sociales y lugares de culto caracteristicos. Esos barrios son la base para la formacién de la comunidad de extranjeros y la conservacién de la cultura y la lengua. tra tendencia reciente es la feminizacion de la migracién. Aunque las mujeres siempre han constituido ‘una proporcion muy alta de los migrantes, ésta ha ido aumentando gradualmente: en 1995, el 48 por ciento de los migrantes internacionales eran mujeres y superaban en niimero a los hombres migrantes en aproximadamente un cuarto de los paises de acogida (Zlotnik 1999). Mas importante es el cambio en la naturaleza de la migracion femenina; en efecto, la tendencia a la que se asiste es que va quedando25 de lado la migraci6n de las mujeres como miembros de la familia de hombres trabajadores o refugiados y se produce, en cambio, un aumento en el mimero de las que emigran de manera independiente 0 como cabezas de familia. Sin embargo, estos cambios no siempre aparecen reflejados en la forma en que el publico ve las cosas ni en las disposiciones que regulan la migracién, que tienden a tratar automaticamente a las mujeres como familiares dependientes (Lutz et ai. 1995), ‘Migracion y desarrollo En los tiltimos cincuenta atos, la migracién intemacional ha aumentado considerablemente y adoptado formas que no habian sido previstas por los gobiernos y planificadores, lo cual plantea nuevos retos para las sociedades y los encargados de fornmlar politicas de todo el mundo. El problema mas importante para los paises de origen es saber si la migracién impulsa o impide el desarrollo. La migracién puede impedir el desarrollo en cuanto que constituye un trasvase de personal cualificado (“éxodo de competencias”), que aleja a los jévenes trabajadores dindmicos y reduce las presiones en favor del cambio social. A menudo la migracién conlleva un traslado del recurso econémico mis valioso, el capital humano, de un pais pobre a otro rico. La familia, la comunidad local y el Estado del lugar de origen han corrido con los gastos de educacién de! migrante hasta que se convierte en un joven adulto. El pais de inmigracién se beneficiara de esa inversion y a menudo el migrante, una vez concluida su vida laboral, regresari volviendo a ser otra vez responsabilidad del pais de origen. Al pais de emigracién sélo le compensari si la ganancia en capital humano -mayores competencias y productividad- adquirida al trabajar en el extranjero, puede ser utilizada productivamente tras el retorno y si la transferencia de renta del pais de inmigracién al pais de emigracién es mayor que los gastos de ‘educacién del migrante. A menudo tanto los paises que importan mano de obra como los que Ia exportan tienen objetivos a corto plazo. La mayor preocupacién de los paises exportadores de mano de obra es crear trabajos para una mano de obra infrautilizada y obtener el maximo flujo posible de remesas de trabajadores (Abella 1995; Tomas 1999). Otros objetivos manifiestos son impedir la explotacién de los trabajadores y proteger a los ciudadanos nacionales en el extranjero. Muchos paises fomentan activamente la emigracién para el empleo, lo cual puede conllevar una participacién gubernamental real en la contratacion y utilizacién de los trabajadores, en la regulacién de las agencias de contratacion no gubernamentales o simplemente una actitud de no interferencia ante los movimientos espontineos. Algunos gobiemos asidticos han creado ministerios o departamentos ministeriales para hacer frente a la emigracion laboral, como la Oficina de Personal, Empleo y Formacion en Bangladesh o la Oficina del Defensor de los Emigrantes dentro de Ministerio de Trabajo en la India (Shah 1994, 239). Sin embargo, con frecuencia la regulacién de la emigracién de los paises menos desarrollados es ineficaz, como mnestra el gran mimero de migrantes irregulares, lo cual a su vez da lugar a otros problemas de explotacién en el empleo y de abusos, como el trafico de mujeres y niftos para su prostituci6n. Las remesas son un objetivo fundamental, ya que constituyen una contribucién enorme a las cuentas nacionales de muchos paises de emigracién y pueden ser utilizadas para financiar inversiones para el desarrollo. En conjunto, las remesas de los migrantes pasaron de ser 2.000 millones de délares estadounidenses en 1970 a 70.000 millones de délares estadounidenses en 1995 (Taylor 1999, 68). La transferencia de remesas ordenada es esencial si se han de obtener los beneficios potenciales que se derivan de ésta. De lo contrario, las remesas se transferiran de manera irregular, con frecuencia en forma de dinero en efectivo o de bienes de consumo, El dinero que pasa a través del sistema bancario favorece mis la inversion que las transferencias de dinero liquido. Los tipos de cambio realistas, las comisiones de gestién bancaria bajas y la disponibilidad de servicios financieros fiables, tanto en la zona de empleo como en Ia de origen, son factores cruciales para favorecer esta inversion. Los planes26 de inversion especiales destinados a alentar a los migrantes a concentrar sus aborros para crear empresas o llevar adelante proyectos de infraestructura en su comunidad natal pueden desempefar un papel importante, aunque en este sentido hay que decir que las empresas de trabajadores creadas por migrantes turcos en el decenio de 1970 no arrojaron resultados especialmente positivos. La mayoria de los gobiemos de los paises de emigracién cuentan con politicas para impedir el abuso 0 la explotacién de sus ciudadanos en el extranjero y para asistirles en caso de enfermedad, accidente, muerte, problemas juridicos, conflictos con los empleadores y otras emergencias. Filipinas, por ejemplo, ha creado la Administracién para el Bienestar de los Trabajadores en el Extranjero, que proporciona una amplia gama de servicios, como seminarios de orientacién antes de la partida y el destinar a los consulados funcionarios especialmente dedicados a asistir a los migrantes (Tomas 1999). Sin embargo, con frecuencia las medidas y los servicios para la proteccién de los emigrantes son ineficaces. No estin disponibles para los migrantes iregulares, que son los que pueden tener los problemas mis graves. A menudo, los fimcionarios constlares son pocos para hacer frente al gran niimero de casos. Incluso para los migrantes legales encontrar, y no perder, un empleo en el extranjero significa tanto -de hecho dependen de ello- que dudan a la hora de quejarse de los abusos. Ademis, las autoridades de los paises de origen vacilan en oponerse a las autoridades y empleadores de los paises de inmigracién por temor a que éstos prefieran contratar a trabajadores de otros paises. En una situacién de exceso de oferta mundial de migrantes poco cualificados, el poder del mercado esta en manos de los paises empleadores. Faltan estrategias coordinadas para ayudar a los migrantes que retornan a reintegrarse. La mayoria de los migrantes se las tienen que arreglar solos y a menudo experimentan dificultades para encontrar un empleo a la altura de los conocimientos adquiridos en el extranjero y pueden acabar explotando un negocio improductivo que con frecuencia fracasa. Es probable que los ahorros se vayan en el consumo y en las dotes y no sean utilizados para la inversién. Si bien las experiencias de los que retomnan son, por lo tanto, nmy variadas, bastan para llegar a conchusiones pertinentes para la formulacién de politicas. Proporeionar bastante orientacién e informacién antes y después del retorno, y prestar ayuda para la obtencién de eréditos de inversion son factores que propician la reinsercion y potencian al maximo los efectos positivos en el desarrollo, Hay mas posibilidades de que a los que retornan les vayan bien las cosas si reciben el consejo y apoyo de organismos estatales y de ONG. El hecho de conservar las redes sociales en el pais natal es un factor decisive para que el regreso resulte satisfactorio. La cooperacién entre los paises de origen y de acogida, asi como con las organizaciones intemacionales, también puede desempeiiar un papel importante para que ese retomo sea provechoso (Naciones Unidas 1998, 63-9). Cooperacion internacional en materia de migracién La cooperacién internacional puede contribuir a garantizar una migracién ordenada y aumentar la aportacién que el fendmeno migratorio hace al desarrollo. Sin embargo, hasta el momento los esfirerz0s ¥ los resultados han sido decepcionantes, principalmente debido a la falta de estrategias a largo plazo por parte de los paises de inmigracién y de emigracién y a la reticencia de los primeros a tomar medidas que podrian dar lugar a un aumento del coste de la mano de obra migrante para los empleadores. Ya existen elementos importantes de un marco regulador intemacional en los Convenios N° 97, de 1949 y N° 143 de 1975, de la OFT y en la Conveneién internacional sobre la proteccién de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, de 1990, de las Naciones Unidas. Lo que hay que hacer es reunir estas nommas en un marco general que regule los derechos y las condiciones de los trabajadores migrantes. Ahora bien, el problema principal es que estos instrumentos han sido ratificados por un nimero relativamente pequello de paises, especialmente de paises de inmigracién,