CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

DNA1 - DIRECCIÓN NACIONAL DE A U D ITO R ÍA DE AD M IN ISTR AC IÓ N

CENTRAL

DNA1-0009-2018

ESTACIÓN NAVAL DE QUITO

INFORME GENERAL

Examen Especial a la presentación del informe de rendición de cuentas

correspondiente al período 2016 , por el período comprendido entre el 1 de enero
de 2017 y el 30 de junio de 2017

TIPO DE EXAMEN : EE PERIODO DESDE : 2017-01-01 HASTA: 2017-06-30

 ESTACIÓN NAVAL DE QUITO

Examen especial a la presentación del informe de rendición de cuentas correspondiente

al período 2016, del Establecimiento Naval de Quito en la Comandancia de la Armada
del Ecuador, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el 30 de junio de
2017.

DIRECCIÓN N ACIO NAL DE A UDITO RÍA DE A D M IN ISTR A C IÓ N CENTRAL

Q uito-Ecuador
 SIGLAS UTILIZADAS

Siglas Descripción

CGE Contraloría General del Estado

CONALM C o n se jo de O ficiales A lm ira n te s
CPCCS Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
DNA1 Dirección Nacional de Auditoría de Administración Central
EOD Entidad Operativa Desconcentrada
ESNAQUI Estación Naval de Quito
NEAG Normas Ecuatorianas de Auditoría Gubernamental
 ÍNDICE

CONTENIDO PÁGINAS

Carta de presentación 1

CAPÍTULO I

INFORMACIÓN INTRODUCTORIA

Motivo del examen 2

Objetivo del examen 2
Alcance del examen 2
Base legal 2
Estructura orgánica 3
Objetivos de la entidad 4
Monto de recursos examinados 4
Servidores relacionados 4

CAPÍTULO II

RESULTADOS DEL EXAMEN

El Informe de Rendición de Cuentas de la Estación Naval de Quito del 5

año 2016 no se registró en el formulario del Sistema Nacional de
Rendición de Cuentas del sitio web del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social
Anexos
 Informe aprobado por el.

Quito,

Señor
Comandante
Estación Naval de Quito
Ciudad

De mi consideración:

La Contraloría General del Estado, en uso de sus atribuciones constitucionales y

-legales, efectuó el examen especial a la presentación del informe de rendición de
cuentas correspondiente al período 2016, en la Estación Naval de Quito, por el período
comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el 30 de junio de 2017.

La acción de control se efectuó de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de Auditoría

Gubernamental emitidas por la Contraloría General del Estado. Estas normas
requieren que el examen especial sea planificado y ejecutado para obtener certeza
razonable de que la información y la documentación examinadas no contienen
exposiciones erróneas de carácter significativo, igualmente que las operaciones a las
cuales corresponden, se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones
legales y reglamentarias vigentes, políticas y demás normas aplicables.

Debido a la naturaleza de la acción de control efectuada, los resultados se encuentran

expresados en los comentarios, conclusiones y recomendaciones que constan en el
presente informe.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley Orgánica de la Contraloría

General del Estado, las recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y
con el carácter de obligatorio.

MSc. Ing.Sonia Sierra Artieda

Directora Nacional de Auditoría de Administración Central
 DNA1 -Dirección N acional de A uditoría de A dm inistración Central

CAPÍTULO I

INFORMACIÓN INTRODUCTORIA

Motivo del examen

El examen especial a la Estación Naval de Quito en la Comandancia de la Armada del

Ecuador, se realizó con cargo a Imprevistos del Plan Anual de Control del año 2017 de
la Dirección Nacional de Auditoría de Administración Central, en cumplimiento a la
disposición del Subcontralor General del Estado, contenida en memorando 2345-
DNPyEI-GPyP de 19 de octubre de 2017, a la orden de trabajo 0007-DNA1-2017-1 y
alcance con memorando 36152 DNA1 de 30 de octubre y 13 de diciembre de 2017,
respectivamente.

Objetivo del examen

- Verificar que la entidad haya presentado el informe de rendición de cuentas

correspondiente al período 2016, de conformidad con las disposiciones legales
inherentes en cada caso.

Alcance del examen

Análisis al cumplimiento de la obligación de presentar al Consejo de Participación

Ciudadana y Control Social, el informe de rendición de cuentas del año 2016, de la
Estación Naval de Quito, por el período comprendido entre el 1 enero y el 30 de junio
de 2017.

Base legal

Con Acuerdo Ministerial 947 de 14 de noviembre de 1974, publicado en la Orden

General de 20 de noviembre del mismo año se crea el Establecimiento Naval de Quito.

Según consta en el libro La Armada del Siglo XXI (1990-2010), la Estación Naval de
Quito, fue creada mediante disposición del Consejo de Oficiales Almirantes CONALM,

Estación N aval de Quito en la Comandancia de la Arm ada del E cuador 2

 DNA1-Dirección Nacional de Auditoría de Adm inistración Central

Planificar, organizar, ejecutar y controlar las actividades administrativas y de apoyo

logístico para el Comando General de Marina y Reparto de la Plaza Quito, mediante la
administración de los recursos humanos, financieros y materiales asignados.

Monto de recursos examinados

Por la naturaleza y alcance del examen no aplica.

Servidores relacionados

Anexo 1.
¿5?

Estación Naval de Quito en la Comandancia de la Arm ada del Ecuador 4

 DNA1 -Dirección Nacional de Auditoría de Adm inistración Central

CAPÍTULO II

RESULTADOS DEL EXAMEN

El Informe de Rendición de Cuentas de la Estado n Naval de Quito del año 2016 no

se registró en el formulario del Sistema Nacional de Rendición de Cuentas del sitio
web del Consejo de Participación Ciudadana y C ontrol Social

El proceso de rendición de cuentas busca instaurarse como parte de la cultura política

ciudadana, en el que participan autoridades del Estado, electas o de libre remoción,
representantes legales de empresas públicas o personas jurídicas del sector privado
que manejan fondos públicos o desarrollan actividades de interés público, según sea el
caso, quienes están obligados a informar y someterse a la evaluación de la ciudadanía
por las acciones u omisiones en el ejercicio de su g estión y en la administración de los
recursos públicos.

El artículo 90 de la Ley Orgánica de Participac ón Ciudadana establece que las

autoridades del Estado, electas o de libre remoció n, representantes legales de las
empresas públicas o personas jurídicas del seidtor privado que manejen fondos
públicos o desarrollen actividades de interés público los medios de comunicación social,
a través de sus representantes legales, están obligacjl os a rendir cuentas y en su artículo
95 dispone que la rendición de cuentas se realizará úna vez al año y al final de la gestión
teniendo en consideración las solicitudes que realice la ciudadanía, de manera individual
o colectiva, de acuerdo con la Constitución y la Ley

Para el efecto, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, emitió la

Resolución PLE-CPCCS-449-28-12-2016 publicada en el Registro Oficial 940 de 8 de
febrero de 2017, estableciéndose en sus artículos uno y dos, el mecanismo de rendición
de cuentas con las fases a cumplir y el cronograma de ejecución respectivo para los
organismos y dependencias de las funciones: Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral
y de Transparencia y Control Social, los medios de c omunicación; y las instituciones de
educación superior, estableciéndose que las máxim as autoridades de las instituciones
que manejen fondos públicos y Entidades Operativas Desconcentradas (EOD) de las
citadas funciones debían realizar en abril de 2017, la deliberación pública con la

Estación Naval de Quito en la Comandancia de la Armada del E :uador 5

 D NA1-Dirección Nacional de Auditoría de Adm inistración Central

ciudadanía del informe de rendición de cuentas, y posterior a este acto, disponían de 30

días para presentar el informe de rendición de cuentas al órgano rector de este proceso,
estipulándose que éste, se considerará presentado en el momento que las instituciones
finalicen el formulario que está a disposición en el Sistema Nacional de Rendición de
Cuentas en el portal web del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.

Al respecto, con oficio 32033 DNA1 de 10 de noviembre de 2017, se solicitó al

Comandante de la Estación Naval de Quito, información sobre la presentación del
informe de rendición de cuentas del año 2016 a la ciudadanía y al Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, quien con oficio ARE-ESNAQUI-ALFG-VGP-
2017-005-0 de 15 de noviembre de 2017, manifestó:

"... Cabe indicar a usted que el informe de rendición de cuentas del año 2016, se
envió de forma directa y mediante disposición escrita del oficio adjunto MDN-SUP-
2017-0149-OF del 14 de marzo del 2017 al correo electrónico (.,.)@midena.gob.ec,
vista (sic) y tomado en consideración que hasta esa fecha la página de registro y
envió de información a través del CPCCS, aún no estaba habilitada y que el personal
encargado de registrar en la página la información de este Reparto Naval, fue
trasbordado a otro reparto teniendo como referencia el ultimo (sic) oficio emitido a su
p o d e r.- AR E -DIGFIN-DIR-2017- 0062-0, con fecha 29 de marzo del 2017... ”.

A su respuesta adjuntó copias simples del oficio ARE-ESNAQI-ALFG-VG P-009-0 de

14 de noviembre de 2017, con el que remitió al Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social, el informe de rendición de cuentas correspondiente al año 2016 de la
Estación Naval de Quito.

De la documentación proporcionada por el servidor, se evidenció que el Comandante

de la Estación Naval de Quito en funciones del 20 de febrero al 28 de abril de 2017,
remitió el informe de rendición de cuentas del año 2016 al correo electrónico de un
servidor del Ministerio de Defensa Nacional. El Comandante en funciones desde el 29
de abril de 2017, no registró el citado informe en el formulario del Sistema Nacional de
Rendición de Cuentas que se encuentra en el portal web del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, sin observar el procedimiento dispuesto en la Resolución
PLE-CPCCS-449-28-12-2016, publicada en el Registro Oficial 940 de 8 de febrero de
2017.

Estación Naval de Quito en la Comandancia de la Armada del Ecuador 6

 DNA1 -Dirección Nacional de Auditoría de Adm inistración Central

Con oficio 37292-DNA1 de 22 de diciembre de 2017, se comunicó los resultados

provisionales al Comandante de la Estación Naval de Quito, que ejerció funciones del
20 de febrero al 28 de abril de 2017, quien con of <
ció CPNV-CSM-HRD(SP)-2018-001-
O de 3 de enero de 2018, remitió copias certificada;s del “ACTA DE REUNIÓN PARA LA
DELIBERACIÓN PÚBLICA DEL INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DEL AÑO
2016 DE LA ESTACIÓN NAVAL DE QUITO” de 17 de mayo de 2017, en el que constan
las firmas y observaciones de los asistentes, docurpento que evidencia que se realizó la
deliberación pública.

Con oficio 34092-DNA1 de 24 de noviembre de 2017, se comunicó los resultados

provisionales al Comandante de la Estación Nava de Quito, que ejerció funciones del
29 de abril al 30 de junio de 2017, fecha de corte del presente examen especial, sin
obtener respuesta.

Posterior a la Conferencia Final de Comunicación c e Resultados, el Comandante de la

Estación Naval de Quito, con oficio ARE- ESNAQUI-CDO-2017-0223-0 de 27 de
diciembre de 2017, ratificó lo manifestado en su oficio ARE-ESNAQUI-ALFG-VGP-
2017-005-0 de 15 de noviembre de 2017, sin remitir información referente al ingreso del
informe de rendición de cuentas en el formulario de Sistema Nacional de Rendición de
Cuentas del Concejo de Participación Ciudadana y Control Social.

Por lo expuesto, el Comandante de la Estación Naval de Quito, que ejerció funciones

del 29 de abril del 2017 al 30 de junio de 2017, no registró el informe de rendición de
cuentas en el formulario del Sistema Nacional de R endición de Cuentas de portal web
del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, durante mayo de 2017
incumpliendo el artículo 90 "Sujetos obligados” de la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana e inobservó lo dispuesto en el artículo 11 “ Obligados a rendir cuentas” y el
segundo inciso del artículo 12 “Monitoreo a la rendición de cuentas” de la Ley Orgánica
del Consejo de Participación Ciudadana y Control So cial; y lo previsto en la Resolución
PLE-CPCCS-449-28-12-2016 publicada en el Regis' ro Oficial 940 de 8 de febrero de
2017, emitida por el Pleno del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, que
establece los plazos de presentación que deben cumplir los sujetos obligados a rendir
cuentas, ocasionando que la Entidad no haya transparentado a la sociedad civil, sus
actividades y manejo de recursos.

Estación Naval de Quito en la Comandancia de la Armada del Ecuador 7

 DNA1 -Dirección Nacional de Auditoría de Administración Central

Conclusión

El Comandante de la Estación Naval de Quito, que actuó del 29 de abril de 2017 al 30

de junio de 2017, no cumplió con el registro del informe de rendición de cuentas del año
2016 en el formulario del Sistema Nacional de Rendición de Cuentas de la página web
del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, lo que ocasionó que la
Estación Naval de Quito como Entidad Operativa Desconcentrada, no transparente a la
sociedad civil, sus actividades y manejo de recursos.

Recomendación

Al Comandante de la Estación Naval de Quito

1. Realizará anualmente el proceso de rendición de cuentas a la ciudadanía con su

respectiva deliberación pública en su territorio en los plazos establecidos por el
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, para garantizar el libre acceso
a la información pública.

2. Dispondrá y verificará que los servidores designados prepararen anualmente y

consoliden los documentos del informe de rendición de cuentas de la Entidad y
registren el informe de rendición de cuentas en el formulario del Sistema Nacional de
Rendición de Cuentas del portal web del Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social, a fin de que se obtenga el correo de confirmación de finalización del
registro del informe.
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Directora Nacional de Auditoría de Administración Central

Estación Naval de Quito en la Comandancia de la Armada del Ecuador 8