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FORTALECIMIENTO POLITICO DE LAS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL – UN

PROYECTO DE INNOVACIÓN SOCIAL UNIVERSITARIA RESPONSABLE -


APRENDIZAGE SERVICIO SOLIDARIO.

Resumen
En Colombia, según diagnóstico de la política pública nacional de fortalecimiento de
los organismos de acción comunal (OAC), las Juntas de Acción Comunal (JAC)
necesitan recuperar la legitimidad que han perdido con ocasión de la ineficacia e
improductividad de éstas en el ejercicio de sus funciones, situación que ha debilitado
la participación ciudadana dificultándose las posibilidades de desarrollo local
comunitario. Esta ponencia explica el diseño de una estrategia que coadyuva al
fortalecimiento político de las Juntas de Acción Comunal, concebida bajo el marco
de la innovación social universitaria responsable, aplicando como innovación
educativa, el modelo pedagógico de aprendizaje servicio solidario, El proyecto en
ejecución se desarrolla en el barrio Los Caracoles bajo la metodología marco lógico
por el consultorio jurídico de la escuela de derecho de la Universidad del Sinú Sede
Cartagena, tiene como referentes teóricos los autores François Vallaeys, María
Nieves Tapia, Jean-Jacques Girardot, Henry Tajfel, Manuel Castells, Alberto
Melucci.

Abstract.
In Colombia, community action agencies (OCA) emerge as an expression of
community participation that promotes citizen participation by serving as a bridge
between the State and the community to search for and develop solutions to
problems that affect well-being. common (CONSTITUTIONAL COURT, 2001).
According to a diagnosis of the public policy of strengthening the CAOs, the
Community Action Boards need to recover the legitimacy that they have lost due to
inefficiency and unproductiveness in the exercise of their functions, a situation that
has weakened citizen participation, making it difficult to develop local community.
This paper presents a strategy that contributes to the political strengthening of the
Community Action Boards, conceived under the framework of responsible university
social innovation and the pedagogical model of service learning, as a community
intervention project designed under the logical framework methodology by the legal
office of the law school of the Universidad del Sinú See Cartagena, which has as
theoretical references the authors François Vallaeys, Maria Nieves Tapia, Jean-
Jacques Girardot, Henry Tajfel, Manuel Castells, Alberto Melucci.

Palabras Clave.
Innovación Social Universitaria responsable, aprendizaje servicio, junta de acción
comunal, identidad barrial, participación ciudadana, democracia.

Introducción.
El documento CONPES 3661 DE 2010, señala la POLÍTICA NACIONAL PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LOS ORGANISMOS DE ACCIÓN COMUNAL orientando
el fortalecimiento de los Organismos de Acción Comunal (OAC), a través de la
definición de estrategias, acciones y metas concretas que contribuyan a su
reconocimiento, autonomía, independencia y sostenibilidad. El diagnóstico del
problema que hace el documento CONPES muestra que las JAC han perdido
legitimidad frente a comunidad que representan, lo que les resta representatividad
democrática volviéndolas unos organismos improductivos incapaces de sostener su
autonomía política y económica frente a la Administración Pública, siendo ineficaz
el ejercicio de participación ciudadana que éstas puedan hacer, toda vez que una
vez deslegitimadas, sin autonomía ni representatividad, se les hace casi imposible
participar eficazmente en la planeación, decisión, fiscalización y control de la gestión
pública que impacta el territorio local que representan.
La deficiencia en el cumplimiento del rol social y político que le corresponde a la
JAC impacta negativamente la dimensión social, política y de infraestructura del
barrio que representan, esto se da porque al debilitarse la participación ciudadana
se invisibilizan para la administración los problemas que comúnmente afectan al
barrio. Como consecuencia de lo anterior, el barrio como territorio se deteriora
afectando negativamente el tejido social y la generación de capital social,
disminuyéndose fuertemente la posibilidad de desarrollo comunitario
menoscabándose la calidad de vida en el entorno urbano.
El estudio sociopolítico del barrio como territorio forjador de identidad social urbana,
es de suma trascendencia al momento de evaluar la dinámica de las relaciones que
se dan entre las categorías socio-política; sentido de pertenencia, participación
ciudadana, democracia y calidad de vida, particularmente de la relación entre
sentido de pertenencia, identidad y territorio, dice textualmente Sergi Valera en su
texto El concepto de identidad social urbana una aproximación entre la psicología
social y la psicología ambiental…..
El sentido de pertenencia a determinadas categorías sociales
incluye también el sentido de pertenencia a determinados entornos
urbanos significativos para el grupo. Detrás de esta idea se
encuentra la consideración el entorno urbano como algo más que
el escenario físico donde se desarrolla la vida de los individuos,
siendo un producto social fruto de la interacción simbólica que se
da entre las personas que comparten un determinado entorno
urbano. Los contenidos de estas categorizaciones vienen
determinados por la interacción simbólica que se da entre las
personas que comparten un determinado espacio y que se
identifican con él a través de un conjunto de significados
socialmente elaborados y compartidos. Es de esta manera como el
entorno urbano supera la dimensión física para adoptar también
una dimensión simbólica y social.es decir, forja una identidad social
urbana… (VALERA, 1994)”
Así las cosas es dable afirmar que el territorio tiene una relación tan íntima con el
sujeto que lo habita, que además de definir una identidad social urbana, termina por
afectar también la construcción de la personalidad individual del sujeto, lo que a la
postre termina por ser un fuerte elemento condicionador de la forma en que
políticamente se concibe a sí mismo el sujeto en su relación con el Estado y la
sociedad, de manera que si el territorio se deteriora se deteriora igualmente la
identidad social urbana, y en consecuencia se afectan los procesos de construcción
de ciudad, se mina el sentido de pertenencia al territorio, produciéndose la perdida
del vinculo entre sujeto – territorio e interés común, desapareciendo en
consecuencia la participación ciudadana, lo que a su vez genera política y
socialmente la perdida de control de lo que sucede en el territorio, fenómeno que se
conoce como desterritorialización.
La desterritorialización del barrio, acentúa los negativos efectos sociales y políticos
del deterior del territorio, acelera el rompimiento de la cohesión del tejido social y la
pérdida de “identidad colectiva barrial”, en términos generales, acentúa los procesos
de perdida de acción política y ciudadana. La desterritorialización en el anterior
entendido pone al individuo en condición vulnerabilidad urbana de la que
difícilmente sale en la medida en que lo atrapa en un pernicioso circulo vicioso en
el que el deterioro del barrio como hábitat produce desterritorialidad, y a su vez, ésta
produce mayor deterioro del territorio, ahora para romper el círculo se requiere
acción colectiva, la no se consigue si no existe cohesión social sentido de
pertenencia, siendo así parecería obvia la conclusión de que para romper el círculo
vicioso desterritorialidad – deterioro del hábitat, la solución estaría en motivar la
participación ciudadana para que con éste impulso se democratice la distribución
de los recursos públicos y pueda generarse democráticamente desarrollo
comunitario, mejoramiento del territorio y con esto restablecimiento del tejido social
y la generación de capital social, así lo reconoce el CONSEJO NACIONAL DE
PLANEACIÓN1

1
El Consejo Nacional de Planeación (CNP) es la instancia que cumple la función más importante dentro de la
planeación participativa en Colombia, toda vez que en él confluyen los representantes de las entidades
territoriales y de los distintos sectores que integran la sociedad civil, convirtiéndose en el espacio real de
participación ciudadana en todas las fases y procesos planificadores del país. (Consejo Nacional de
Planeación Concepto Sobre Las Bases Del Plan Nacional De Desarrollo 2014-2018 “Todos Por Un Nuevo País
PAG. 5”)
“…La construcción de la nación desde todos los territorios es
requisito para extender las oportunidades de desarrollo económico,
los mecanismos de participación ciudadana y comunitaria en las
políticas públicas, así como profundizar la calidad de la
representación política. De esta manera se podrá retroceder la
tentación de la violencia, la ilegalidad, la corrupción, y las mafias en
la política (…)La paz como bien supremo y el derecho de todo
ciudadano a contar con una administración que lo represente, lo
proteja y con la cual tenga una cercanía de interlocución exigen
formular un régimen institucional local especial. Corresponde al
gobierno nacional liderar tal estatuto especial y la Congreso de la
República legislar la materia en los aspectos que aparezcan
necesarios… ” (CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIÓN, 2014)
Teniendo presente entonces que para mejorar la calidad de vida en las ciudades,
entre muchas otras cosas, se requiere fortalecer la participación ciudadana, el
congreso de la republica siguiendo el mandato constitucional de los artículos 2, 123,
209, y 270 de la carta fundamental, ha expedido todo un sistema de leyes en ese
sentido, Ley 87 de 1993, ley 190 de 1995, Ley 361 de 1997, 489 de 1998, 872 de
2003 y 965 de 2005, 1437 de 2011, Ley 1450 DE 2011 Ley 1474 de 2011, Ley 1757
de 2015, así mismo en el gobierno nacional en cumplimiento de la constitución y la
ley a través del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) ha
diseñado y desarrollado una serie de políticas públicas con cuyo fin es el
fortalecimiento de la participación ciudadana en aspectos puntuales como: Estado
Gerencial CONPES 3249 de 2003, Sistema Único de Información de Trámites la
Rendición de Cuentas CONPES 3292 de 2004, CONPES 3654 de 2010,
Fortalecimiento de los organismo comunales CONPES 3661 de 2010, Gobierno en
Línea CONPES 3650 de 2010, Eficiencia administrativa al servicio del ciudadano
CONPES 3785 de 2013, Rendición de cuentas de la Rama Ejecutiva a los
ciudadanos CONPES 3654 de 2010