El acuerdo laboral Uribe ‘cogobernó’ con Carta de la CUT

en el Distrito / 2, 4 y 11 ‘narcoparamilitares’ al presidente Santos / 19

El 20 de agosto pasado se firmó el
Acta de Acuerdo mediante la cual
se protocolizó el resultado de las
negociaciones en el Distrito con
los trabajadores. Presentamos a
nuestros lectores tres análisis de
los resultados del acuerdo.
durante ocho años / 12
”Con Uribe el narcoparamilitarismo
tuvo un nivel de representación
y de cogobernabilidad política a
nivel nacional que nunca antes
había tenido”
Existe una profunda cultura
antisindical y de estigmatiza-
ción que conlleva a la violación
permanente de los derechos de
asociación, negociación colecti-
va y huelga, así como a la elimi-
nación física de sindicalistas.

Nº 71 Bogotá, Colombia
Valor $500 Agosto de 2010

7 de octubre de 2010

3ª Jornada
Mundial por el
Trabajo Decente
Estimados compañeros y compa- das del pasado que ocasionaron la
ñeras: crisis y avanzar hacia un futuro más
justo, sostenible y próspero, o puede
En base a la decisión del 2º Congreso
volver a caer en las injusticias y la mi-
Mundial de la CSI celebrado en Van-
seria del pasado, con la perspectiva
couver, Canadá, la CSI convocará
de todavía más pobreza y desempleo
una 3ª Jornada Mundial por el Tra-
masivo como una característica per-
bajo Decente (JMTD). Esta jornada
manente de nuestras sociedades.
tendrá lugar, como de costumbre, el
7 de octubre. En años anteriores, la Así pues, hemos escogido tres
JMTD ha involucrado a millones de mensajes centrales para la JMTD

¡Erradiquemos el trabajo infantil!

sindicalistas en acciones a favor del
trabajo decente, y en las actuales
condiciones de crisis es más impor-
tante que nunca que los sindicalistas
del mundo entero se manifiesten
reclamando su derecho a un trabajo
decente y una vida decente.
Pese a que se haya empezado a
hablar de recuperación, hay pocos
indicios de que se ponga fin a la crisis
del empleo. Cada puesto de trabajo
perdido representa un drama huma-
no, y hasta el momento 34 millones
de empleos se han perdido como re-
sultado de la crisis desde su estallido
en 2008, y 64 millones de personas
se han encontrado sumidas en la
más extrema pobreza. El mundo se
encuentra en un punto de inflexión:
puede romper con las políticas falli-
este año:
1) El crecimiento y unos puestos
de trabajo decentes, y no medidas
de austeridad, resultan esenciales
para superar la crisis y poner fin a la
pobreza; 2) Unos servicios públicos
de calidad son fundamentales para
llevar una vida decente y no deben
ser recortados en aras de la conso-
lidación fiscal; y 3) El sector finan-
ciero ha de pagar por el daño que
ha causado y ponerse al servicio de
la economía real y responder a las
necesidades humanas reales.
El año pasado tuvieron lugar 472 ac-
ciones en 111 países y esperamos
hacerlo aún mejor este año.
Sharan Burrow
Secretaria General de la CSI.

no a la privatización de la etb
 2 sindical bogotá
Construcción de confianza, dialogo,
concertación y negociación: elementos claves
para seguir avanzando en Bogotá
Fraydique Alexander Gaitán
Presidente CUT Bogotá Cundinamarca
“Construir confianza requiere tiempo. Se des-
truye rápido. Recuperar confianza cuesta”.
Rita Kotov
“Tres cosas son necesarias para poder gober-
nar: armas, comida y confianza. Si no se pue-
den tener las tres, se debe abandonar primero
las armas y en segundo lugar la comida”.
Confucio
“El saber y la razón hablan, la ignorancia
y el error gritan”.
Arturo Graf
F
elicitaciones a la bancada sindical y
a la Administración Distrital que se la
jugaron a pesar de todas las dificul-
tades, presiones de sectores enemigos del
movimiento sindical y de la ad-
ministración, que se benefician
de estas nefastas prácticas; la
unidad dialógica se mantuvo y
llegó a buen puerto
Qué difícil es lograr llegar a
un acuerdo sólido y progresis-
ta donde el ingrediente de la
confianza es sometido a todo
tipo de factores internos como
externos, por ello, tras la firma
del Acta de Acuerdo el 20 de
agosto de 2010, es necesario
adentrarnos en el proceso para
seguir avanzando y, a la vez,
reconocer y entender las transformaciones
estructurales que en este y los que le prece-
den, están definidas (Decreto Distrital 137 del
29 de abril de 2004, Acuerdo Colectivo Marco
de Relaciones Laborales en el Distrito Capital
del 2 de Mayo de 2007).
Etimológicamente, la palabra confianza significa
“actuar con fe” y como no es el interés abordar
este concepto desde la perspectiva religiosa,
este se le traslada al sentido de construcción
de futuro con criterio positivo e incluyente, no
es un proceso con un tiempo determinado, la
confianza se cultiva de manera permanente
y con un criterio que debe aproximarse a la
transdisciplinariedad, que implica rigurosidad
en lo físico, lo epistemológico y, sobre todo,
en lo axiológico. Ello obliga tener una gran ca-
pacidad de escuchar y una gran habilidad para
intervenir, precisar y aportar en el momento
exacto sin perder la paciencia. La confianza es
el elemento clave para que sigamos avanzan-
do y, por tanto, debemos protegerla y blindarla
de ataques que obedecen a intereses que van
en contravía de la construcción de una ciudad
moderna, respetuosa de la ley y, sobre todo,
incluyente. Ya que esta es el bien más preciado
en un proceso de diálogo social, que en un es-
pacio bipartito, como lo es el Comité de Dialogo
y Concertación del Distrito, se convierte en el
motor dinamizador para seguir avanzando en
la construcción de una política laboral de pun-
ta, que dista y se diferencia de la hasta ahora
Nº 71, agosto de 2010
aplicada a nivel nacional. Si logramos seguir
fortaleciéndola vamos a estar en capacidad de
presentar un pliego mucho más rápido, superar
el alargamiento de la agenda de negociación,
mantener una dinámica de argumentación y
contra la argumentación ágil y asertiva que per-
mitirá obtener resultados positivos en más corto
tiempo, previendo que el próximo año estará
atravesado por las elecciones regionales.
La presión mayor siempre estuvo alrededor
del aumento salarial para tratar de opacar la
gestión de la bancada sindical en el manejo del
tiempo y, aquí es muy importante resaltar, que
siempre se tuvo un orden claro de las priori-
dades, que es bueno y sano que, ya hecha la
negociación, nos demos por enterados: a pesar
de que el pliego estaba compuesto por diver-
sos puntos, lo clasificamos en cuatro grandes
ítems, que en su orden nos dan la claridad y la
sana valoración del mismo para Fotos Oficina de prensa Alcaldía Mayor de Bogotá. Firman el Acuerdo Laboral, entre otros, el profesor
así entenderlo y proceder a de- Alexander Gaitán, presidente de la CUT Bogotá, el Dr. Yuri Chillán, Secretario General de la Alcaldía y el
fenderlo en su debida medida. sociólogo y dirigente sindical José Antonio Acosta, presidente de Sintraired y asesor de Fenaltrase.
1. La tercerización y plantas de 3. Incremento salarial: Aunque ya se escuchan Otros apuntes
personal: Este era el punto álgido voces en contra de este logro (3% pondera-
y de mayor dificultad ya que im- do, donde la escala beneficia en mayor pro- Fue aprobado el Plan Estratégico de la Subdi-
plicaba tocar la “política” laboral porción a la base donde se ubica la mayoría, rectiva, el que, entre sus aspectos fundamen-
del Distrito, la cual debe estar con un incremento real del 3,04%), hay que tales, contiene la organización de los Comités
ajustada a la ley, la jurisprudencia recordar que el aumento nacional fue tan Regionales de Cundinamarca y los Locales
favorable al espíritu de los conve- sólo del 2%, lo que significa, comparativa- de Bogotá, al igual que los sectoriales, por
nios OIT y, sobre todo, comenzar mente, un logro del 50% por encima. Sobra ello es muy importante estar pendiente de
a marcar la pauta al respecto, decir que en la Nación no se dialogó, ni se los mismos y permanecer en contacto con el
convirtiéndose en ejemplo a imi- concertó, ni mucho menos se negoció el sa- Departamento de Organización.
tar y replicar a nivel nacional. La lario, y ni qué decir de los demás aspectos La CUT debe seguir en la tarea de la organiza-
tercerización es el cáncer para que van en contra de los trabajadores y el ción de la lucha por las reivindicaciones de los
la administración pública y el método más movimiento sindical. trabajadores colombianos y, por ello, es muy
nefasto para impedir que el trabajador y su
4. Salud ocupacional: Aunque el pliego importante la decisión del Ejecutivo Nacional
familia logren un proyecto de vida digno, al
presentaba varios puntos, es importante de presentar pliego, ya que esto facilita avanzar
igual que para el movimiento sindical, el que
comentar que por la trascendencia de los en lo que regionalmente, por marco de com-
con su accionar depende de su base y cre-
dos primeros aquí descritos, estos no se petencias, no se puede negociar ni concertar.
cimiento y es en este punto donde la política
profundizaron y deberán ser retomados La esencia del movimiento sindical es la nego-
nacional de los últimos gobiernos ha venido
en los futuros pliegos. En cuanto a salud ciación y no nos podemos negar a ella, es una
atacándonos sistemáticamente para deslegi-
ocupacional, se creó una mesa de trabajo expresión democrática y civilista.
timarnos y ahogarnos en la capacidad finan-
bipartita para garantizar este proceso, que El gobierno de Cundinamarca sigue en la actitud
ciera y de movilización. Este punto es vital
es muy importante en cuanto a bienestar antidemocrática y en contra de todos los conve-
para avanzar en la línea mundial de Trabajo
se refiere y permite desarrollar una política nios OIT, negando sistemáticamente al diálogo
Decente y Salario Digno. E l Acuerdo creó
clara al respecto. con la Central, por ello, una de las tareas del mo-
una mesa de trabajo conjunta especial para
hacer seguimiento al proceso de formaliza- El Acta de Acuerdo firmada ya es pública y vimiento sindical en Cundinamarca, de la mano
ción del empleo en el Distrito a la luz de la está disponible a la sana crítica y compete con la Regional, es la elaboración y la presenta-
ley, y fija unos plazos para ello. al movimiento sindical hacerle el debido se- ción del pliego al Gobernador, tarea que inicia su
guimiento. proceso después de la Junta Nacional.
2. Nivelación salarial: Este punto es muy im-
portante, ya que implica el comienzo de un
principio de justicia que, aunque es muy co-
nocido, poco es aplicado “a igual trabajo igual
salario”. La dispersión salarial y de grados es
grande, por ello, este punto es de un valor
estratégico. Aunque la cifra no es la mejor
($10.000 millones), esta nos va a permitir
abrir la puerta al proceso que implicará un
seguimiento permanente tanto de evaluación
como de la consecución de muchos más
recursos financieros para garantizar que
esta se dé en todos los niveles y en todos
los sectores de la Administración Distrital,
manejando así un proceso vertical sectorial
y uno horizontal intersectorial, a la par.
 Nº 71, agosto de 2010
EDITORIAL
La entrevista del sindicalismo
con el Presidente Santos
E
l pasado viernes 27 de agosto, a 20 días de
su posesión, el nuevo ocupante del Palacio
de Nariño, Juan Manuel Santos se reunió
con las tres centrales sindicales del país, la
CTC, la CGT y la CUT, sin tanta pompa publicitaria
como la desplegada para otras entrevistas del novel
presidente con gremios, partidos, ramas del poder
público o jefes de Estado de otras naciones. Revi-
sando la gran prensa escrita, tan solo aparecen unas
pequeñas notas informativas, la televisión suministró
algún despliegue menos tacaño, y tan solo la radio
hizo un mayor cubrimiento del evento.
Anotamos lo anterior, no con un sentido egocéntri-
co, sino a manera de termómetro de lo que significa
para el nuevo gobierno el tema laboral y lo que está
dispuesto a avanzar en este campo. Pero también
como medición de la precaria situación actual del
movimiento sindical.
El Comité Ejecutivo de la CUT había acordado, desde
el 4 de agosto, elaborar unos puntos para una agenda
laboral que serían presentados a la nueva administra-
ción, cosa que se concretó con la carta al presidente
Santos, radicada el 24 de agosto, y que publicamos
en esta edición. En ella se consignan doce puntos que
consideramos esenciales en la actual coyuntura de los
trabajadores y del mundo laboral del país, delimitados
por el gran marco de los derechos fundamentales de
organización, negociación colectiva y huelga. Algunos
de ellos son: la superación del desempleo, que ronda
el 14%, como gran mancha del régimen uribista, sobre
la base de la creación de empleo estable y bien re-
munerado, que permita el fortalecimiento del mercado
interior y que sea complementado con medidas de
fomento y protección a la industria y la agricultura na-
cionales; la eliminación, para la incorporación de mano
de obra, de los sistemas contractuales diferentes al
laboral, como las cooperativas de trabajo asociado, las
órdenes de prestación de servicios, la intermediación
laboral, el contrato sindical y otras más; el cumpli-
miento cabal, inmediato y concertado de la Sentencia
C-614 de la Corte Constitucional, que suprima de raíz
las llamadas plantas paralelas en el sector público.
Otros asuntos no menos importantes se encuentran
el listado enviado al Presidente para desarrollar un
diálogo constitucional y de signo positivo.
Es el tratamiento del tema social, laboral y económico
el que por excelencia señala, en últimas, el real carác-
ter del primer mandatario y su gobierno, diferente es
el proceder frente a otros temas adelantados por Juan
Manuel Santos en la apertura de su cuatrienio, como
el restablecimiento de las relaciones diplomáticas
con Venezuela, el mejoramiento de las mismas con
Ecuador, el trato de respeto frente a las Altas Cortes
constitutivas de la Rama Judicial, la concertación con
la oposición sobre puntos primordiales para elaborar
un estatuto de garantías legales para este ejercicio
político, y la incorporación de vertientes políticas con
puntos programáticos a su gobierno. Desde una po-
sición consecuente, el movimiento sindical definirá
su accionar.
Por supuesto que para el país en su conjunto es defi-
nitivo desentrañar si habrá avances significativos en la
separación de las mafias, el narcotráfico y el paramili-
tarismo del poder del Estado, empotrados y protegidos
página editorial
durante los ocho años del mandato anterior,
y si en la práctica se dará la reparación de mi-
les y miles de víctimas que deja su terrorífica
actividad. En especial el despojo de la tierra,
que como lo señalan muchos analistas, es el
botín de guerra predilecto de este cúmulo de
violencia y criminalidad. Sobre todo con una
composición del órgano legislativo en la que
corrientes y personajes supérstites de esa
aberración (unidos a pasados no santos del
presidente en ejercicio), conservan un peso
político determinante.
Estos temas, que entrañan un profundo sig-
nificado para el devenir de los trabajadores
y la población colombiana, deberán ser abor-
dados a plenitud por el sindicalismo CUT.
La ocasión propicia será la realización de
la Junta Nacional de nuestra central, citada
para los días 2 y 3 de septiembre en Bogotá.
Ella deberá discernir el camino justo a seguir
en el actual desenvolvimiento de la situación
política nacional, y elaborar una ruta de ac-
ción adecuada y eficaz conforme a la organi-
zación social más importante del país. Para
ello contamos con un bagaje incuestionable
de lucha y con un legado político e históri-
co de grandes conductores del movimiento
obrero. Aferrarnos a los principios y diseñar
una táctica amplia y flexible, que nos permita
atrevernos, unir fuerzas y avanzar en pos
de logros democráticos para la nación y de
mejores condiciones de existencia para los
trabajadores, como antesala de las transfor-
maciones profundas que requiere la socie-
dad colombiana: ese sería el consejo de la
hora que nos darían nuestros maestros.
Por el momento, el resultado de la reunión con
el Presidente, además del implícito protocolo,
no arrojó resultados inesperados o asom-
brosos: Citación de la Comisión Nacional de
Concertación Laboral para analizar el proyec-
to de formalización laboral y primer empleo,
promesa gubernamental de no eliminación de
los impuestos parafiscales (Sena, Cajas, Icbf),
el énfasis vicepresidencial en la protección de
la vida de los sindicalistas, y una posibilidad
de financiación de la labor sindical. Sobre los
temas gruesos el Gobierno pasó en blanco.
De manera simultánea, Fecode se entrevistó
con la nueva Ministra de Educación, y el punto
fundamental llevado a su consideración, el es-
tatuto único docente, fue negado de entrada
por la funcionaria.
De cualquier manera, nuestra actitud seguirá
siendo de diálogo para la concertación, por
supuesto respaldada por la movilización
civilista y contundente de nuestros afiliados
y amigos, para que, de verdad, se hagan
realidad las palabras sobre las impresio-
nes de esta primera reunión por parte de
nuestro presidente nacional, Tarcisio Mora,
quien después de señalar que percibió un
ambiente diferente a ocho años de oscura
noche, infirió sobre la posibilidad de un nue-
vo amanecer.
3
opinión
A propósito del Día Internacional de la Juventud
La Ley de Primer Empleo y el desmonte
de las parafiscales
¿Trampa o alternativa?
Jorge Albin Anaya
Director Departamento de la Juventud CUT Nacional
L
a reducción sistemática del Estado y, por consiguiente, su desentendi-
miento de las obligaciones en la garantía de los derechos de la población
joven, y el traslado de esta a un sistema privado en el que se paga para
acceder a ellos, ha sido una de las dinámicas impulsadas por los gobiernos de
turno durante la última década. El precario presupuesto nacional para atender
a dicha población; aunado al poco interés en la
creación de un verdadero Sistema Nacional Pú-
blico de Empleo, ha conllevado a que proliferen la
intermediación y la subcontratación.
La política laboral que impuso el gobierno de Ál-
varo Uribe Vélez durante los 8 años de mandato,
a través de la Ley 789 de 2002 y una serie de de-
cretos reglamentarios, ahondaron la tasa de des-
empleo, desestimuló el empleo formal y conllevó
a que los trabajadores perdiesen poder adquisitivo
y los empresarios se ahorraran más de 4 billones
de pesos al año, ampliando la brecha entre ricos
y pobres. Tal situación se presentó con el bene-
plácito de industriales y empresarios; a través de
instrumentos que abarataron costos en mano de obra y redujeron los controles
sobre el empleador, como: la proliferación de órdenes de prestación de servicio,
contratos temporales de empleo y cooperativas de trabajo asociado.
En lo corrido del año 2010 la situación de los jóvenes en el mercado laboral
colombiano se ha deteriorado aún más con relación a los años anteriores. La
tasa de desempleo ascendió un punto, de 21,7% en mayo de 2009 a 22,6% a
mayo de 2010. Más grave es el caso de las mujeres jóvenes, cuya tasa de des-
empleo pasó de 28,4% a 28,9%; mientras que en los hombres pasó de 17,1%
a 18,1. Así, al finalizar el mes de mayo del año en curso 1.228.000 personas
jóvenes se hallaban desempleadas, casi la mitad (48,7%) de los 2.519.000
desempleados en Colombia. Es decir, uno de cada dos sin trabajo en Colombia
es joven, mientras que sólo uno de cada cuatro ocupados está en el rango de
los 14 a 26 años de edad.
El panorama no es alentador debido a que los empresarios insisten en ampliar
los beneficios que reciben por parte del Gobierno, pues exigen el desmonte o
eliminación parcial o total de parafiscales, para generar nuevos empleos a través
de la Ley de Primer Empleo. ¿Acaso la Ley 789 de 2002 no fue impuesta para
generar nuevos empleos? ¿Será que esta nueva exigencia de los empresarios,
no ahonda los índices de pobreza de los trabajadores colombianos? ¿Será que
la Ley de Primer Empleo es la prueba piloto para llevar a cabo el desmonte total
de los parafiscales? La Ley de Primer Empleo y el desmonte de los parafiscales
para empresarios que generen nuevos empleos es un arma de doble filo para
los trabajadores colombianos.
¿Por qué es una propuesta que se debe tomar con cuidado por parte de las
centrales obreras en Colombia? Aunque es una proposición que genera algu-
nos empleos formales nuevos, el trabajador que emerge a través de la Ley de
Primer Empleo está en condiciones laborales más débiles frente a los emplea-
dos formalizados actualmente, debido a la carga prestacional más baja. En
contraste, está la situación que no será un empleado informal. Por lo tanto, el
debate a dar, es que se requieren empleos formales nuevos, pero con la carga
de parafiscales y de prestaciones por trabajador que existe hoy. Una Ley de
Empleo digna para los jóvenes colombianos, debe contemplar como mínimo: un
pago justo, estabilidad laboral, seguridad social integral y ejercer sin obstáculos
y con libertad el derecho a sindicalización
Es urgente presionar al gobierno nacional, a los gobiernos departamentales y
municipales para que destinen el presupuesto adecuado para la implementa-
ción de políticas públicas para la generación de empleo formal de los jóvenes.
Estas acciones deben llevarse a cabo desde el ámbito legislativo, aunado a
la movilización social. Se deben generar múltiples escenarios en los departa-
mentos y municipios para la discusión de políticas y programas de empleo para
jóvenes, donde sean participes las administraciones locales, las universidades,
las Secretarías de Desarrollo Departamental, las organizaciones gremiales y,
por supuesto, los sindicatos.
 4 opinión sindical
Avance laboral en el Distrito
José Antonio Acosta
Firmado acuerdo
Miembro del Comité Ejecutivo Nacional
Federación Nacional de Trabajadores
de la
del Estado (Fenaltrase)
E
l acuerdo laboral firmado con el Distri-
to beneficiará a más de 20 mil emplea-
dos de planta y apunta a laboralizar a
más de 50 mil auxiliares de la administración
pública deslaboralizados.
El pasado viernes 20 de agosto se firmó el
Acta de Acuerdo Laboral, y se reanudó el
proceso de diálogo y concertación laboral en
el Distrito Capital. El acto contó con la activa
participación del Alcalde Mayor de la ciudad,
Dr. Samuel Moreno.
Para la firma de este nuevo acuerdo laboral,
en la última jornada de negociación, se em-
plearon más de 12 extenuantes horas; valió
la pena tamaño esfuerzo, tanto de los repre-
sentantes de la Administración como de los
sindicatos, se logró un acuerdo que estaba
asediado por presiones legales, políticas y
politiqueras.
Si bien es cierto los trabajadores tenían
una expectativa mayor en materia de me-
joramiento de su capacidad adquisitiva, “el
acuerdo comprende un incremento salarial
del 3 por ciento ponderado, ello representa
un punto por encima del IPC del año 2009”,
y supera sustancialmente lo decretado por
el gobierno del ex presidente Álvaro Uribe,
quien tenía el propósito de llevar a cero en
el 2012 el incremento de los salarios para
los empleados del sector público, habiendo
apenas decretado un 2% en el 2010.
Estamos con este acuerdo, superando ba-
rreras impuestas por el gobierno nacional,
ya que el Decreto 535/09, que impide la ne-
gociación colectiva en el sector público, y se
constata una vez más la voluntad política del
gobierno de la ciudad y de las organizaciones
sindicales de encontrar solución a las deman-
das de mejoramiento del nivel de vida de sus
funcionarios y afiliados. “20 mil trabajadores
del sector central de la Administración, los
órganos de control, el Concejo de Bogotá,
los establecimientos públicos, las Empresas
Sociales del Estado y las Unidades Adminis-
trativas Especiales serán los beneficiados.
Este aumento tendrá efectos fiscales a partir
del primero de enero de 2010”.
Igualmente, se ha pactado una reivindica-
ción sentida, tramitada, pactada y no cum-
plida en años anteriores, para la puesta en
práctica de la nivelación salarial, logrando
la asignación de 10 mil millones de pesos
del presupuesto distrital, para atender en
los próximos años dicha nivelación, no es,
no fue fácil concertar este punto, porque su
cumplimiento demandará miles de millones
de pesos adicionales en los años venideros,
para atender la excesiva dispersión que
subsiste en grados, salarios y categorías en
Nº 71, agosto de 2010
las plantas de personal del Distrito. Busca
este punto del acuerdo que los funcionarios
nominadores de las distintas entidades asu-
man con responsabilidad la carga de imple-
mentar una nivelación salarial, partiendo del
análisis por cada nivel asistencial, técnico y
profesional, hasta alcanzar un equitativo re-
conocimiento, estímulo y trato diferenciado
del talento humano.
Este proceso, según lo pactado, debe ini-
ciarse a partir del mes de octubre de 2010.
En cuanto a la política laboral y de vincula-
ción del talento humano, la Administración
Distrital se ha comprometido “a la luz de la
normatividad y la jurisprudencia vigentes,
determinar la mejor manera de vincular a
las plantas de personal el talento humano
requerido, para atender las necesidades del
servicio, teniendo en consideración el ejer-
cicio de actividades permanentes”.
Ello es un reto, y el resultado de la sistemá-
tica exigencia de los sindicatos, para que los
gobiernos no se excedan en sus facultades
a la hora de reestructurar las plantas de
personal, pues queda claro que para aten- Fotos Oficina de prensa Alcaldía Mayor de Bogotá. Firma del Acuerdo Laboral.
der el servicio público de la ciudad, esta ha
recurrido al empleo de auxiliares de la ad-
ministración pública a través de la figura de
órdenes de prestación de servicio, OPS, que
ya sobrepasan los 70 mil contratos, desvir-
tuando la filosofía y mandatos de la ley y la
Constitución.
Ha quedado claro el compromiso: “la Admi-
nistración presentará en el mes de enero de
2011 a la Mesa de Trabajo los estudios de
cargas laborales para su discusión y análisis,
que serán elementos para dicha implemen-
tación, a partir del mes de marzo del mismo
año”, y que “los recursos para la aplicación
del mencionado proceso provendrán de los
presupuestos que cada una de las entidades
deban destinar para la vinculación del nuevo
grupo de talento humano”.
Aquí empieza a jugar papel importante la
visión que tengan los sindicatos y sus afi-
liados para escoger a los líderes que harán
parte de las mesas de trabajo, pues se
ha pactado que cada central y federación
tendrá una representación especifica, para Corresponde entonces a las organizaciones cumplido su objetivo social, de igual manera,
“analizar, discutir y acordar los subtemas de sindicales y a sus afiliados dar a conocer este reitero, que lo más fácil es llegar al acuerdo y
Salud Ocupacional, la que se conformará trascendental acuerdo, pues su socialización estampar la firma; lo difícil es que el espíritu
antes del 30 de septiembre de 2010”, que en el entramado institucional hará posible su y contenido del mismo se cumplan.
tendrán como misión “diseñar, validar (abril cumplimiento.
"Para alcanzar algo que nunca has tenido,
de 2011), socializar (mayo y junio de 2011)
En la medida en que las organizaciones y tendrás que hacer algo que nunca hiciste.
y realizar el seguimiento a la ejecución del
sus beneficiarios se apropian de estos dere- Simplemente labra el camino para recibir
Plan Distrital Promocional y Preventivo de
chos, el esfuerzo y voluntad de pactar habrán siempre algo mejor”. Anónimo.
Salud Mental”.
Adicionalmente, en el mes de junio de 2011,
se definirán herramientas para hacer el se-
guimiento al Plan de Salud Ocupacional y
de riesgos profesionales en las entidades
del Distrito, dirigidos a todos los servidores
públicos del Distrito, dando cumplimiento al
punto 5 del Acuerdo Marco de Relaciones
Laborales firmado en el 2006.
 Nº 71, agosto de 2010 política 5

El último conflicto de la era Uribe

el poder de las clases dominantes, ahora
Raúl Zibechi
debe apelar al crecimiento económico para
Tomado de La Jornada edificar las bases de largo plazo de la de-
seada estabilidad.
el TLC. Para eso hará jugar un
papel destacado a su vicepre-
sidente, Angelino Garzón, ex
sindicalista y ex miembro de la

E
l 7 de agosto Estados Unidos perderá
a su más fiel aliado en Sudamérica.
Durante ocho años Álvaro Uribe aplicó
a rajatabla las políticas imperiales, con un
estilo más radical aún que el de
George W. Bush. No sólo con-
virtió su país en una suerte de
portaviones estadounidense,
sino que se empeñó en esca-
lar los conflictos en la línea de
militarización que defienden el
Pentágono y el Comando Sur
como modo de asegurar el con-
trol de un patio trasero que se
les escapa de las manos.
Pero los tiempos cambian.
Cuando Uribe llegó al Palacio
de Nariño, en 2002, la guerra
contra el terrorismo estaba en
su apogeo y las grietas del mundo unipolar
recién empezaban a hacerse visibles. En
2010, el Pentágono está empantanado en
Irak y puede sufrir un descalabro en Afganis-
tán. La ex superpotencia no se recuperó de
la crisis de 2008 y debe contemplar cómo se
articulan potencias emergentes con países
desarrollados con capacidad para impedirle
desplegar sus iniciativas más importantes.
En Sudamérica, Estados Unidos perdió la
iniciativa económica y la geopolítica a ma-
nos de China y Brasil, respectivamente. No
se trata de que ya no juegue ningún papel
en la región, porque sigue siendo la potencia
dominante, sino del nuevo papel que tienen
ahora sus competidores. De la mano de la só-
lida alianza entre Argentina y Brasil, se está
construyendo una nueva realidad regional,
que se caracteriza por una mayor cohesión
entre los 12 países sudamericanos que se
han dotado de instrumentos económicos,
políticos y militares para caminar hacia una
completa integración.
Juan Manuel Santos, el sucesor de Uribe, ex
ministro de Defensa y miembro de una de las
más destacadas familias de la oligarquía co-
lombiana, ha sabido leer los nuevos vientos
que soplan en la región y en el mundo. No
es menos derechista que Uribe. Fue quien
dio la orden de bombardear el campamento
de Raúl Reyes en Ecuador y el responsable
directo de los falsos positivos, esos cente-
nares de jóvenes asesinados y presentados
como bajas de la guerrilla por parte del ejér-
cito. Fue y seguirá siendo un fiel aliado de
Washington y combatirá a la guerrilla hasta
exterminarla.
Sin embargo, Santos no puede seguir la
misma política de Uribe. La centralidad que
tuvo la guerra durante los dos gobiernos
anteriores se trasladará, a partir del 7 de
agosto, a la economía. Las razones son
simples. La guerrilla no es ya una amena-
za para la estabilidad del Estado ni para la
gobernabilidad. Ha sido diezmada y está en
una fase de agudo repliegue como nunca lo
estuvo en casi cinco décadas. Para asegurar
Unión Patriótica que en plena
Dicho de otro modo: ahora que se fortaleció
crisis elogió a Chávez por haber
el Estado –tanto la fuerza militar como las
pedido a las Farc que cambien
políticas sociales– hay que resolver los pro-
su estrategia armada.
blemas pendientes para que
los grupos armados no vuel- Como buen oligarca, Santos
van a ser una amenaza ni los piensa en grande, en los inte-
conflictos sociales amenacen reses de su clase. Uribe piensa
desbordarse. En ese sentido, en su futuro personal. No son
hay dos grandes frentes: el pocos los que creen que ter-
interno pasa por depurar algu- minará sus días en una cárcel
nos cargos en la fuerza armada de alta seguridad en Estados
y en la administración, y por Unidos por sus viejos vínculos
mejorar las relaciones entre el con el cártel de Medellín. Fue
Ejecutivo y los poderes Judicial la revista Newsweek la que en
y Legislativo. agosto de 2004 le recordó la
existencia de informes de inte-
El otro frente decisivo es el
ligencia que lo ligan con Pablo
externo. Para relanzar la eco-
Escobar. Sería una ironía que
nomía se trata de mejorar las
el presidente más sumiso a
relaciones con los vecinos y potenciar la
Washington que recuerda este
integración regional para hacer del comer-
continente desde los días de
cio la locomotora de la producción, toda
Somoza siga el camino de los
vez que Santos se referencia en los Tigres
principales capos del narcotrá-
Asiáticos como su modelo de desarrollo. En
fico. Y que se convierta en su
suma, no puede seguir siendo el gallo en
verdugo el que fue su fiel escu-
una región que ya no se pliega a los dicta-
dero durante ocho años.
dos del norte.
Por eso Santos se propone recomponer las
relaciones con Venezuela. No porque haya
cambiado ni pretenda un acercamiento al
proceso bolivariano, al que seguirá com-
batiendo. Las exportaciones colombianas
a Venezuela cayeron de 7.000 millones
de dólares en 2008 a menos de 1.500
millones para este año por los sucesivos
conflictos diplomáticos. Mientras el nivel
de pobreza es del 43 por ciento y la indi-
gencia alcanza el 16 por ciento, Colombia
ostenta las mayores tasas de desempleo
y de informalidad de la región. La frontera
binacional vive en la angustia económica
por la parálisis de los intercambios, al
punto de que esta semana el gobierno de
Uribe decretó la emergencia social en los
37 municipios fronterizos, suspendiendo el
cobro del IVA.
Tampoco puede Santos relanzar la eco-
nomía colombiana sin mejorar las relacio-
nes comerciales con Brasil, el país más
dinámico de la región, capaz de absorber
porcentajes crecientes de la producción de
sus vecinos. El ministro de la Secretaría de
Asuntos Estratégicos de la Presidencia de
Brasil, Samuel Pinheiro Guimaraes, uno de
los más destacados intelectuales del país,
acaba de lanzar una propuesta para que
su país promueva un nuevo Plan Marshall
para estimular y financiar la transformación
económica de los países menores; abrir, sin
exigir reciprocidad, sus mercados, y financiar
la construcción de la infraestructura de esos
países y su interconexión continental (Carta
Mayor, 27 de julio).
Por último, Santos apuesta por mejorar la
imagen de Colombia en el delicado terreno
de los derechos humanos para desbloquear
 6 sindical internacional
Procesos unitarios históricos
del movimiento mundial e internacional
Benjamín Rizzo Madrid
Escuela de pensamiento CUT
Bogotá Cundinamarca
Es de suma importancia para los trabajado-
res conocer, o mejor, recordar procesos que
a nivel internacional fueron la base funda-
mental para la consolidación de lo que hoy
conocemos como Confederación Sindical
Internacional, CSI, que aglutina
a una gran franja del los trabaja-
dores confederados del mundo
entero. En especial va dirigido
a compañeros y compañeras
que hoy inician su devenir en el
sindicalismo. Obviamente que
haremos un recorrido por el
intrincado pasado de los desa-
rrollos históricos del movimiento
sindical.
I.- En el mundo
Una vez se disipó la humareda
de la Segunda Guerra Mundial, los sindica-
tos soviéticos e ingleses se dan a la tarea
de reunificación del movimiento sindical
internacional, en este proceso se llega a la
conformación de lo que se denominó Comités
Coordinados. El 25 de septiembre de 1945,
la Conferencia Sindical Mundial convoca el
Congreso Constituyente, el cual con la par-
ticipación de la AFL de los EE.UU. funda la
Confederación Sindical Mundial (FSM). Este
acontecimiento se desarrolla en un contexto
caracterizado por la pugna entre dos siste-
mas sociales bien diferenciados: capitalismo
y socialismo, hecho que indudablemente va
a genera un alinderamiento de fuerzas dentro
del movimiento sindical mundial.
En 1949, se crea la Confederación Interna-
cional de Organizaciones Sindicales Libres,
Ciosl. Este desarrollo se consolida gracias a
la participación de la Federación Norteameri-
cana del Trabajo y el Congreso de Organiza-
ciones Industriales (AFL-CIO). Así las cosas,
se conforman dos fuerzas sindicales en el
concierto internacional:
1. *La Federación Sindical Mundial (FSM),
la cual representa los sectores en vía al
socialismo.
2. *La Confederación Internacional de Orga-
nizaciones Sindicales Libres, que unifica a
sectores democráticos de los trabajadores
del mundo.
En este escenario histórico, se presenta una
fuerte pugna dentro del capitalismo, cuya ex-
presión es la competencia de capitales de los
monopolios norteamericanos contra alemanes
y holandeses. Alemanes y holandeses pro-
mueven la división de la Ciosl con el concur-
so de dirigentes sindicales socialdemócratas
y logran la fundación de otra organización
sindical, la Confederación Sindical Mundial
(CMT). De esta manera ya tenemos parcelado
el movimiento obrero a nivel mundial en tres
organizaciones: La FSM, la Ciosl y la CMT.
Como podemos observar, el movimiento
Nº 71, agosto de 2010
sindical siempre ha sido blanco de la disputa
por la supremacía de los sistemas políticos y
sociales imperantes en cada tramo de la his-
toria universal, pero fundamentalmente con
el propósito de profundizar la división para
restarle fuerza y capacidad de convocatoria
y de negociación.
Una vez consolidados estos procesos, las tres
organizaciones mundiales inician gestiones
encaminadas a establecer en
América sus filiales, veamos un
resumen muy esquemático:
1.-La Confederación In-
ternacional de Organiza-
ciones Sindicales
Libres (Ciosl)
Sharan Burrow fue elegida Secretaria General de la CSI. En el quinto y último día del segundo Congreso
Establece la Confederación In- Mundial de la CSI en Vancouver (Canadá), Sharan Burrow fue elegida sucesora de Guy Ryder, el primer
teramericana de Trabajadores, Secretario General de la CSI, la mayor organización sindical internacional del mundo, fundada en Viena en
CTI, la cual posteriormente se 2006. Sharan Burrow dejará su puesto de Presidenta del Australian Council of Trade Unions (ACTU), que
transforma en la Organización estuvo ocupando desde 2000, para convertirse en la primera mujer que dirigirá la CSI.
Regional Interamericana de
Trabajadores, la Orit, el 12 de
enero de 1951 y que acogió a los
trabajadores confederaos en la AFL-CIO y de
la organización de trabajadores canadienses,
la CLC, al igual que la hoy desaparecida por
el régimen chavista, la CTV de Venezuela,
cuya base eran los trabajadores de la estatal
petrolera Pdvsa.
2.-La Federación Sindical Mundial
(FSM)
Crea la Confederación de Trabajadores de
América Latina, Ctal, que luego se transfor-
mó en el Congreso Permanente de Unidad
Sindical de los Trabajadores de América
Latina, Cpustal, de orientación clasista con
propósitos de liberación nacional y social,
en esta organización también se encontró la
CTC cubana.
3.-La Confederación Mundial
del Trabajo
Establece en América la Confederación Lati-
noamericana de Sindicatos Cristianos, como
pueden ver con un componente religioso,
del cual posteriormente prescindió para re-
definirse como Central Latinoamericana de
Trabajadores, Clat.
Como podemos apreciar, el movimiento sin-
dical a nivel mundial ha recorrido un tortuoso
camino, la solución no será fácil, muy a pesar
de la creación de la CSI, aún persiste la Fede-
ración Sindical Mundial y grandes y poderosos
sindicatos en el Medio Oriente. El movimiento
sindical corresponde a corrientes ideológicas
divergentes y a intereses políticos. De otra
parte América Latina está conformada por un
conjunto de países con tradiciones políticas,
culturales e intereses regionales comunes,
con algunas excepciones diferenciadas en
la última década, casos como Venezuela,
Bolivia, Brasil, y Ecuador; como región ne-
cesitamos conquistar nuestra independencia nuestro gran propósito debe girar alrededor de toria del movimiento sindical en nuestro país,
y reafirmar una fuerte y decidida oposición la integración económica y política de Latino- esperando que este sea un pequeño aporte
a la polarización geopolítica entre bloques américa. En la próxima entrega haremos un que nos ayude a ubicarnos sindicalmente en
económicos, sociales y políticos de poder, repaso por la intrincada y tempestuosa his- el ámbito sindical internacional.
 Nº 71, agosto de 2010
Para el magisterio, el sector educativo y los trabajadores
Los retos de la hora
Miguel Ángel Pardo Romero
Vicepresidente ADE*
U
na vez definida la sucesión en la Casa
de Nariño, los ciudadanos del común
registramos una serie de pronuncia-
mientos y hechos producidos
por el gobierno, la oposición, la
derecha, la izquierda o el deno-
minado centro político; también
obviamente a diario y, la ma-
yoría de las veces por encargo
de sus dueños, los hace la gran
prensa “criolla”, ya sea la que
insiste en polarizar diariamente
o la acaramelada, que pretende
convertir cualquier banalidad en
supuestos actos de Estado o
hechos históricos. Y, en medio
de ese trajín, la población se pregunta ¿y
nosotros qué?; “una cosa piensa el burro
y otra el que lo está enjalmando”, citaba mi
mamá con su sabiduría campesina; “el país
político y el país nacional”, diferenciaba Jorge
Eliécer Gaitán.
Hace mucho tiempo a las puertas del Magis-
terio, por ejemplo, no tocaba la desgraciada y
angustiosa condición del desempleo masivo,
como hoy ocurre con miles de colegas provi-
sionales en Bogotá y en el país, que siguen
en pie de lucha; mientras que, a quienes
conservamos el empleo, se nos convierte en
diario vivir la amenaza de perderlo o de arre-
batarnos nuestros derechos, mal llamados
“privilegios” por parte de los Gobiernos y los
empresarios privados, quienes no pierden la
esperanza de subordinar completamente el
sector educativo estatal, para hacer “fiesta”
con los colegios públicos; negocio con el
cobro a precio del mercado de la matrícula
de millones de niños y jóvenes, a costa de
suprimir completamente el derecho a la edu-
cación y, de paso si pueden, especular con
nuestras pensiones y cesantías o, peor aún,
apropiarse de ellas, sin importarles dejarnos
a la intemperie en nuestra vejez.
Entonces debemos dimensionar sobreco-
gidos lo que significa que Colombia tenga
la tasa de desempleo más alta de América
Latina, que sea el país más desigual del con-
tinente, con una informalidad cercana al 60%
y con las dos terceras partes de los traba-
jadores sin protección social e ingresos que
los mantienen en la pobreza. Es necesario
comprender que estas cifras representan mi-
llones de compatriotas de carne y hueso, que
están padeciendo todo tipo de penurias.
Con el agravante de que estos fatídicos
resultados de dos décadas de dictadu-
ra económica del neoliberalismo, fueron
acompañados durante los últimos años por
el incremento de la violencia, llevada a lími-
tes todavía no suficientemente conocidos,
que condenó a millones de campesinos a
la condición de desplazados, a quienes se
les arrebató sus tierras; mientras que a las
magisterio distrital 7
organizaciones sindicales se les sometió a
las más recia estigmatización y violencia,
que las deja en el más bajo porcentaje de
afiliación de toda su historia. En resumidas
cuentas, hemos sido objeto de dos grandes
plagas: de un lado, el neoliberalismo y, del
otro, una agresiva y hasta macabra versión
criolla de fascismo colombiano, que ligó a la
mafia con el Estado.
Preocupa que algunos dirigentes
políticos se fijen sólo en una de
las dos plagas mencionadas. En-
faticen en la situación económica
mientras que voltean la mirada
para otro lado frente a la necesi-
dad de restablecer las mínimas
garantías democráticas que per-
mitan, entre otras cosas, luchar
por la defensa o reconquista de
los derechos laborales y sociales
en mejores condiciones.
¿Qué hacer?, nos preguntamos todos ante
este panorama. En primer lugar, el Magis-
terio, los trabajadores en su conjunto y del exigir interlocución y favorables respuestas la oposición tiene un margen de acción re-
sector educativo, debemos elaborar una ante quienes son responsables del diseño y ducido. Pero su papel se puede potenciar si
propuesta que nos identifique, nos movili- ejecución de la regresiva política económica, coordina con la propuesta defendida por el
ce a todos y sea consecuente con las más laboral y social; no frente a quienes la pade- Magisterio y los trabajadores representados
urgentes y angustiosas necesidades de la cemos y resistimos en el mar de dificultades en Fecode y las centrales obreras, en temas
población, la cual debe incluir: 1) Políticas ya descritas. Incomprensible sería para la como el Estatuto Docente y el Estatuto del
de generación y conservación de empleos población que ante los proyectos de ley, ya Trabajo y realizar las movilizaciones para
en condiciones dignas; 2) Mejora de los anunciados contra ella, nos abstuviéramos tales efectos. No sobra recordar que las
salarios e ingresos; 3) La defensa y recu- de exigir una discusión pública al Presidente organizaciones sindicales respetan a las de
peración de la estabilidad laboral en contra y al Congreso de la República. carácter político pero sus propuestas inclu-
de la tercerización y las formas precarias yen al conjunto de los trabajadores, a quie-
de contratación; 4) La recuperación y am- En tercer lugar, es obvio que una agenda del
nes nos corresponde defender los derechos
pliación de los derechos civiles; es decir, Magisterio y de los trabajadores; como tam-
de los afiliados, independientemente de su
el derecho a reunión, asociación, movili- bién la exigencia de un diálogo nacional, son
credo político, religioso, raza o género; lue-
zación y demás expresiones de las liberta- requisitos necesarios pero insuficientes, si no
go, somos sus integrantes y la dirección de
des sindicales; 5) Políticas y medidas que están acompañados de la movilización per-
los sindicatos, quienes definimos nuestros
garanticen que aflore la verdad, la justicia manente que conlleve al gobierno nacional a
planes de acción.
y la reparación a las víctimas del conflicto replegarse o a aceptar nuestras demandas.
* Editorial de la Asociación Distrital de Educado-
y el respeto a los derechos humanos. En Máxime con un Congreso de la República
res, a cargo del profesor Miguel Ángel Pardo
el caso del movimiento obrero, ello implica conformado en un 85% por los partidos de Romero, domingo 15 de agosto de 2010, Radio
exigir detener y no reeditar la violencia anti- la coalición de gobierno. Razón por la cual Revista Proyección, programa institucional de la
sindical. Todo lo anterior, en el marco de la la bancada parlamentaria que se declare en ADE. miguep2007@gmail.com.
lucha por el respeto a la soberanía política,
económica y territorial; como también, la
relación con los demás países con base en
el respeto mutuo y en la autodeterminación
de los pueblos.
En segundo lugar, es necesario comprender
que esta agenda es contraria a la propuesta
por el Gobierno Nacional y los empresarios.
Por lo cual la declaración de oposición a la
coalición gobernante es un acto consecuente
de la CTC, la CPC y la CUT, a la cual esta-
mos afiliados Fecode y ADE. Pocas semanas
duró la absurda premisa, según la cual, la
oposición era verdadera o falsa, dependien-
do si se establecía un diálogo o no con el
Gobierno Nacional, reduciendo el ejercicio
de la oposición a un problema de forma. El
tema de fondo es si el Magisterio y los tra-
bajadores definimos nuestras propias reivin-
dicaciones y consignas o dejamos que nos
las defina el gobierno o los partidos ajenos
a nuestras causas. Precisamente, debemos
 8 crónica laboral
Comunicado de prensa
La CUT Bogotá Cundinamarca
rechaza el atentado terrorista
de la Carrera Séptima con Calle
67 de Bogotá
L L
a Central Unitaria de Trabajadores CUT
Bogotá-Cundinamarca rechaza, de ma-
nera categórica, el atentado terrorista
ocurrido en la mañana de hoy 12 de agosto
de 2010 en la ciudad de Bogotá.
En repetidas ocasiones la CUT ha manifes-
tado su rechazo a los métodos violentos y a
al terrorismo, vengan de donde provengan,
que sacrifican miles de vidas inocentes y
destruyen los bienes materiales de la po-
blación. Siempre hemos planteado que esas
prácticas son ajenas al movimiento obrero y
sindical, el cual se expresa ante la sociedad
colombiana a través de la movilización civi-
lista y democrática, utilizando como instru-
mentos el dialogo y la concertación social,
tal como lo definió el V Congreso de nuestra
Central.
Fraydique Alexander Gaitán R.
Presidente
Miguel Ángel Delgado R.
Fiscal
Carlos Raúl Moreno Parra
Director Dpto. de Comunicaciones
Bogotá D.C., 12 de agosto de 2010
Asamblea de Sintraupn
S
intraupn es una organización de los
trabajadores de servicios generales
de la Universidad Pedagógica Na-
cional, que tiene 92 trabajadores afiliados.
Sintraupn realizó su asamblea, a la que
asistieron 85 compañeros. Se eligió nueva
Junta Directiva, en un proceso democrático
y transparente. El resultado fue: 60 votos
válidos, 18 en blanco y 7 nulos.
La nueva junta directiva la conforman los
siguientes compañeros:
Juan M. García, Emperatriz Velásquez, Ja-
neth Calderón, Ivón Espinel, Nancy Quijano,
Ángela Torres, Luz Marina Torres, Rosalba
Llanos, Sandra Díaz, y Jenny Cano.
La CUT lamenta asesinato
de Luis Germán Restrepo
presidente del Sindicato
de Empaques (CGT)
a Central Unitaria de Trabaja-
dores de Colombia rechaza y
condena el asesinato del presi-
dente del Sindicato de Trabajadores
de Empaques, Sintraempaques, Luis
Germán Restrepo Maldonado. Los
hechos se presentaron en la noche de
ayer 12 de agosto de 2010, cuando un
sicario le disparó en momentos en que
el compañero Germán se encontraba
en una cafetería del centro de la ciudad
de Medellín.
Luis Germán, de 58 de edad, dedicó 40
años de su vida al sindicalismo antio-
queño. A pesar de nuestras diferencias
con él por su posición a favor del TLC
con Estados Unidos y de los contratos
sindicales, rechazamos este asesinato y
a quienes lo hayan hecho, pues estamos
en contra de utilizar la violencia como
arma política.
Estamos en contra de que se diriman
las diferencias políticas por la vía de la
eliminación física. La estigmatización
política que se ha realizado contra el
sindicalismo debe ser proscrita y, por
el contrario, debe reconocerse al sindi-
calismo como un actor muy importante
de la democracia.
Reclamamos de las autoridades compe-
tentes precisar los móviles y el paradero
de los autores materiales e intelectuales
de este abominable crimen. Llamamos a
las organizaciones sociales y sindicales
a nivel nacional e internacional a repudiar
el asesinato de Luis Germán y al gobierno
colombiano para que entregue garantías
para el ejercicio sindical.
Enviamos nuestro más sentido men-
saje de condolencias a la familia, ami-
gos, compañeros de lucha y a la CGT
por la desaparición del compañero
dirigente.
CONFEDERACIÓN SINDICAL INTERNACIONAL
CSI EnLínea
Desempleo juvenil, una “bomba de
tiempo social”
B
ruselas, 12 de agosto de 2010 (CSI
EnLínea): La CSI califica los elevados
niveles de desempleo juvenil a escala
mundial, que siguen en aumento, como una
“bomba de tiempo social” que amenaza con
destruir la estructura social, económica y
política de los países en el mundo entero.
Nuevas cifras publicadas por la Organización
Internacional del Trabajo hoy, declarado por
Naciones Unidas como Día Internacional de
la Juventud, ponen de relieve el dramático
incremento en el número de jóvenes des-
empleados conforme continúa agravándose
el impacto de la crisis económica mundial
sobre el empleo.
“Más de 80 millones de jóvenes no tienen
hoy en día trabajo y muchos millones más
se encuentran atrapados en empleos a corto
plazo, mal pagados o en la economía infor-
mal. Toda una generación de jóvenes se
está quedando atrás, y las consecuencias
de ello para la sociedad serán muy graves.
Los Gobiernos han de actuar cuanto antes
para promover la creación de empleo, man-
teniendo el estímulo económico mientras se
necesite en lugar de aplicar recortes en el
gasto público”, indica la Secretaria General
de la CSI, Sharan Burrow.
Aunque el desempleo juvenil ha venido
aumentando de manera constante desde
hace más de una década, el informe de
la OIT indica que la crisis económica ha
ocasionado un incremento explosivo en la
tasa de desempleo juvenil, con otros 8 mi-
llones de jóvenes sin trabajo entre 2007 y
2009, lo que hace que el porcentaje global
se sitúe en el 13%. El informe analiza la
situación en los países industrializados y
las economías emergentes, que tienen los
niveles más altos jamás registrados, así
como en el mundo en desarrollo, donde el
creciente desempleo juvenil se ve agravado
por cerca de 152 millones de jóvenes entre
los “pobres que trabajan”, atrapados en la
más extrema pobreza.
Nº 71, agosto de 2010
Aun cuando la situación mundial del em-
pleo empiece a mejorar, es probable que el
desempleo se reduzca de manera menos
marcada entre los jóvenes que para los de-
más trabajadores, y el modelo de trabajo a
corto plazo, a tiempo parcial y precario para
aquellos jóvenes que consiguen encontrar
trabajo persistirá a menos que los Gobier-
nos actúen de manera decidida. El impacto
económico y social a largo plazo que tiene
un alto nivel de desempleo juvenil está muy
bien documentado, y el daño ocasionado por
la actual crisis a la cohesión social sin duda
será intenso y duradero.
“En todo el mundo, los sindicatos están pre-
sionando a los Gobiernos para que adopten
políticas macroeconómicas que den prioridad
al empleo, así como medidas específicas
para mejorar el acceso de los jóvenes a
empleos decentes y a una educación y for-
mación de calidad. Los sindicatos debemos
además esforzarnos más para llegar a la
gente joven, situar sus preocupaciones en
primer término dentro de nuestro propio pro-
grama tanto en lo que concierne a la política
gubernamental como en cuanto a su protec-
ción en el mercado laboral y en el lugar de
trabajo”, añadió Burrow.
Para leer el informe de la OIT, véase: http://
www.ilo.org/global/About_the_ILO/Media_
and_public_information/Press_releases/
lang--es/WCMS_143360/index.htm
Páginas de la CSI sobre los jóvenes, inclu-
yendo el Blog de la Juventud: http://www.
ituc-csi.org/+-youth-+.html
La CSI representa a 176 millones de tra-
bajadores y trabajadoras en 156 países y
territorios, y cuenta con 312 organizaciones
afiliadas nacionales. http://www.ituc-csi.org
y http://www.youtube.com/ITUCCSI
Para mayor información, favor de ponerse
en contacto con el Departamento de Prensa
de la CSI a los teléfonos: +32 2 224 0204 ó
+32 476 621 018.
 Nº 71, agosto de 2010
Sindicato de Trabajadores de la Universidad Autónoma de Colombia (Sintrafuac)
Presentada denuncia parcial a la Convención
Victor Manuel Cotrino Herrera
Tesorero “Sintrafuac”
El pasado 30 de junio, luego de 13 años
de vigencia de la Convención Colectiva de
Trabajo y veinticinco prorrogas automáticas
de seis meses cada una, de acuerdo a lo
contemplado en el Código Sustantivo del
Trabajo Artículo 478 y 479, el Sindicato de
Trabajadores de la Universidad Autónoma
de Colombia “Sintrafuac” Sede
Bogotá, presentó denuncia par-
cial a su Convención.
Este reto liderado por la Junta
Directiva y sus comisiones adop-
tado por la Asamblea de Dele-
gados como máxima autoridad,
es un compromiso que debemos
asumir todos los trabajadores afi-
liados a la Organización Sindical
y beneficiarios de la Convención
Colectiva, es un derecho legal,
constitucional y convencional que a lo único
que apunta es a mejorar las condiciones de
vida de sus trabajadores administrativos sin
llegar a perjudicar la Institución; esta denun-
cia parcial conformada por 18 puntos, doce
de los cuales son totalmente nuevos, busca
oxigenar y fortalecer la Convención vigente
la cual fue rubricada de forma bipartita el 25
de julio de 1997 y cuya vigencia expiró el 31
de diciembre de 1998.
De otra parte, desde el mes de mayo del
año inmediatamente anterior, se conformó
una comisión integrada por miembros de
la Institución y de la Organización Sindi-
cal para la elaboración del Reglamento de
Escalafón, el cual debe formar parte de la
Convención Colectiva de Trabajo, a la fecha,
este documento se encuentra terminado para
aprobación por parte del Consejo Directivo,
esperamos que este trámite se dé a la menor
brevedad posible con el fin de empezar a
aplicarlo, así de esta forma evitaremos que
se siga vinculando por parte de la administra-
ción, personal nuevo a los diferentes cargos
sindical
sin el perfil requerido para ello como hasta
ahora ha sucedido, desconociendo las capa-
cidades, calidades humanas y experiencia
de los trabajadores de planta, llevando a la
Institución al caos Académico-administrativo
y por ende al Financiero.
Actualmente en Colombia son pocos los
sindicatos que aún permanecen activos, la
mayoría de ellos han sido desvertebrados
o liquidados por los dueños de las empre-
sas, en complacencia con los
gobiernos de turno, pero son
más pocos los que se atreven a
formular pliego de peticiones o a
denunciar ya sea de forma parcial
o total las convenciones vigentes,
este temor y la falta de compro-
miso en defensa de los derechos
de sus afiliados, ha fortalecido
notoriamente a empleadores y
empresarios quienes aprovechan
esta debilidad generalizada para
explotar cada día más a sus su-
bordinados, obteniendo mano de obra de
todo tipo (calificada y no calificada) a un costo
irrisorio lo cual termina en el crecimiento exa-
gerado de las arcas de unos pocos llamados
Capitalistas a costa de muchos quienes se
ven obligados a enajenar su fuerza laboral
a precios inclusive por debajo de lo decreta-
do por el gobierno nacional, siempre con el
ánimo de obtener un ingreso para tratar de
sobrevivir y sostener su núcleo familiar.
Como sindicato de empresa y aprovechan-
do que gozamos de un nutrido número de
afiliados y beneficiarios de la Convención
con relación a otros organismos del mismo
gremio, la Junta Directiva como eje central
y orientadora de este proceso, hace un lla-
mado especial a todos los federados agre-
miados a la CUT Nacional y Regional Bogotá
Cundinamarca para aunar esfuerzos y soli-
darizarse con esta noble causa en beneficio
de la Comunidad Autónoma conformada por
el personal administrativo, para esto pueden
dirigirse en la ciudad de Bogotá a la Calle 13
No. 4-31 casa Jorge Eliécer Gaitán piso 2°
9
al doctor Gelasio Cardona Serna Represen- Cardona, la planta de personal administrativo
tante Legal de la Institución quién en últimas era de 268 personas y a 30 de junio de 2010
será el responsable como defensor de los hay 305 funcionarios administrativos, lo que
Derechos Humanos y abogado laboralista, significa un incremento de 37 funcionarios
de reducir la brecha que nos condujo a esta nuevos, beneficiarios de la Convención. El
instancia, de lo contrario, él será el promo- sindicato cumplió el pasado 4 de junio, 34
tor de una huelga o tribunal de arbitramento años de creado, fue reconocido mediante
obligatorio, lo cual en nada favorece ni a la personería jurídica No. 05157 de junio 4 de
Institución ni a sus empleados pero de ser 1976, hasta el año 1997 se negociaron siete
así, estaremos dispuestos a asumir hasta las convenciones, posterior a esa fecha, en el
últimas consecuencias siempre en busca de año 2000, bajo la administración del doctor
un mejor nivel de vida. Hernando Gutiérrez Puentes, se presentó un
pliego pequeño el cual fue hasta un tribunal
El sindicato actualmente tiene 188 afiliados
de arbitramento, pero por estrategia del la
y 117 beneficiarios de la convención, acá
organización sindical, esté se dilato para
figura todo el personal directivo, ejecutivo y
evitar perder las conquistas logradas hasta
asesor de la Institución, cifra que alcanza un
esa fecha, es por esto que la convención
número de 57 personas, los restantes 63 son
quedó como estaba y empezó a prorrogarse
trabajadores de manejo y confianza. Cabe
automáticamente en periodos de 6 meses,
resaltar que en marzo de 2009, fecha en la
como hasta ahora ha sucedido.
cual asumió la presidencia el doctor Gelasio
Comité Ejecutivo CUT
Bogotá-Cundinamarca
Fraydique Alexander Gaitán (Presidente); Maria Doris González (Vicepresidenta), Res-
ponsable de las actividades de la Niñez, el menor Trabajador y la Juventud; Manuel Té-
llez González (Secretario General); Miguel Ángel Delgado Rivera (Fiscal); José Meyer
Álvarez (Departamento Tesorería y Finanzas), Carlos Raúl Moreno (Departamento de
Comunicaciones, Relaciones Públicas, Publicidad y Propaganda); Raúl Alfonso Soto
Ariza (Departamento Derechos Humanos, Solidaridad y Relaciones Internacionales);
Oscar Gustavo Penagos (Departamento De Recursos Naturales y Medio Ambiente);
lfonso Ahumada Barbosa (Departamento Salud en el Trabajo y Seguridad Social); July
González Villadiego (Departamento De La Mujer), Nohora Bulla Gutiérrez (Departamento
de Educación, Formación, Investigación y Proyectos); Alfredo Manchola Rojas (Departa-
mento de Organización, Planeación y Trabajadores informales); Héctor Bermúdez Rojas
(Departamento de Relaciones Laborales, negociación Colectiva y Asuntos Legislativos
y Jurídicos; Winston Francisco Petro (Departamento de Asuntos relacionados con las
Empresas Transnacionales y Responsabilidad Social Empresarial); Carlos Arturo Rico
Godoy (Departamento de Relaciones con los Sectores Sociales).
Consejo Editorial
Carlos Raúl Moreno (Director del Departamento de Comunicaciones),
Fraydique Alexander Gaitán (Presidente) Miguel Ángel Delgado (Fiscal),
Óscar Penagos (Dept. Recursos Naturales y Medio Ambiente ), Nohora Bulla
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y tomadas de Internet.
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Edición: 20.000 ejemplares.
Tarifa postal reducida Ministerio de Comunicaciones.
Las opiniones expresadas en los artículos son de exclusiva
responsabilidad de sus autores.
 10
El impacto de los TLC en la salud laboral
y el medio ambiente
Fernando Morales Rangel
Miembro (P) Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales, Representación
de los Trabajadores CUT
E
l análisis de los procesos de globa-
lización y de los tratados de libre
comercio (TLC), identifican tan solo
los aspectos económicos y comerciales que
lo acompañan, “la globali-
zación de la economía se
manifiesta, en el aumento
del comercio internacional y
la libre circulación de bienes
de servicios y capitales en
la creciente importancia de
las inversiones extranjeras,
en la interconexión de los
mercados financieros y en
el papel preponderante que
asumen las empresas mul-
tinacionales en el conjunto
de la economía mundial”
(López y Valcárcel 1996).
Colombia, como miembro de
la Comunidad Andina, ha violado los acuer-
dos de Cartagena y las decisiones de sus
órganos comunitarios, al aceptar negociar
bilateralmente un TLC con EE.UU., aún no
ratificado por el Congreso norteamericano
y recientemente con la Unión Europea, que
inicia su ruta de trámite y entrará en vigencia
plena dentro de dos años, conociéndose por
el momento la movilización y expresiones de
rechazo del gremio lechero del país.
El énfasis de nuestros analistas y aun del
movimiento sindical, en el cuestionamiento
a estos tratados, se fundamenta priorita-
riamente en la incidencia de las políticas
económicas sobre el sector productivo y sus
connotaciones en la producción, donde los
Estados fuertes, cabeza de estas negocia-
ciones, frente a nuestros débiles Estados,
asumen la presencia de tecnología de punta,
mientras tanto en los países dependientes
queda la producción de bienes y servicios
tradicionales y se nos asigna el papel de
proveedores de materia prima y mano de
obra barata.
Estos cambios en la política económica de
nuestros países también se acompañan con
reformas laborales, a la seguridad social, al
derecho de asociación y negociación y con-
fianza colectiva, que supuestamente buscan
eliminar rigideces y dar mayor seguridad al
inversionista, como por ejemplo, la elimina-
ción de los parafiscales, pensiones de medio
salario mínimo.
Pero aquí llamamos la atención, en el abor-
daje del tema, al darle una mirada en el
ámbito de las condiciones de trabajo y salud
laboral.
El profesor Oscar Feo Isturiz, Secretario
Andino de Salud, consultor de la Organiza-
ción Panamericana de la Salud OPS, nos
sector salud Nº 71, agosto de 2010
instala en la dimensión que además de los
cambios económicos y comerciales que se
producen en los países suscribientes de
estos tratados, las repercusiones en la sa-
lud de trabajadores, y que él resume en los
siguientes aspectos:
•• I ncorporación de nuevas tecnologías, que se
acompañan del desplazamiento de mano de
obra.
• Cambios organizacionales,
los cuales reciben diferentes
denominaciones tales como la
tercerización o satelización.
• Cambios normativos, que
operan en el ámbito de la
relación laboral limitando la
estabilidad laboral y las po-
sibilidades de asociación y
negociación colectiva.
• Cambio en las políticas
mayoría mujeres, del cual existe evidencia cuencias de las firmas de los TLC y no invita
sociales, deterioro de la se-
científica del deterioro severo de su salud desde el movimiento sindical a asumir con
guridad social representado
en reformas en los campos de en pocos años. rigor el estudio de estos fenómenos.
la salud, pensiones y riesgos En términos generales, el crecimiento acele- Aspectos ligados a la propiedad intelectual,
profesionales, que los colocan rado de la inestabilidad laboral afecta la salud frente a la limitada industria farmacéutica
en la esfera del aseguramiento privado y la mental de la población laboral sin que exista, de capital nacional que produce genéricos,
especulación financiera. en la mayoría de las ocasiones, capacidad
nos señala un camino de despidos masivos
•• C
ambios en las condiciones de género. de los servicios de salud para identificar las en ese sector y la mayor dependencia de la
Los estudios además muestran que estos manifestaciones psicosomáticas, el estrés, importación o producción por las multina-
fenómenos se acompañan de un aumento la fatiga y los cambios de conducta que se cionales que dominan este sector, impacto
del empleo femenino precario. asocian a este tipo de situaciones, presen- que debemos medir en términos de costo y
tándose casos de suicidio, del cual tengo co- acceso a los medicamentos por parte de la
No puede ser más perfecto el retrato que aquí
nocimiento en trabajadores del sector salud y población.
se nos presenta para la realidad laboral, que
más concretamente en el Seguro Social.
se vive en nuestro país y nos muestra las
Nos corresponde poner en evidencia, la
implicaciones de estos tratados en el perfil El deterioro de las condiciones de trabajo,
existencia de estos fenómenos y su com-
de condiciones de trabajo, en las condiciones en su conjunto, conlleva una mayor propen-
portamiento en los daños en la salud de
de salud, en los mecanismos de protección sión a sufrir accidentes de trabajo y contraer
los trabajadores que se ocultan mediante el
de la salud en el trabajo, en los sistemas de enfermedades profesionales, sin que exista
solo diagnóstico y subregistro, las condicio-
seguridad social en riesgos profesionales y un soporte social ni para las actividades pre-
nes peligrosas a que se ven expuestos los
en el medio ambiente. ventivas, hoy en manos de los negociantes
trabajadores, el seguimiento por parte de las
de la salud, ni para la atención y la rehabili-
Con la implementación de estos tratados se organizaciones sindicales del deterioro am-
tación de los compañeros que padecen estos
profundiza la situación debido a la pérdida biental derivado de los procesos productivos
problemas.
de autonomía de los Estados para manejar con la transferencia de empresas contami-
el diseño e implementación de normas y El análisis del deterioro de las condiciones nantes o traslado de residuos tóxicos como
políticas que protejan a los trabajadores, se de vida está ausente en las reflexiones de imperativos de las ventajas o zonas francas
agudizan las presiones para la desregulación nuestros dirigentes políticos y sociales, sobre otorgadas como resultado de los propios
laboral en todos los campos, con sus consi- el impacto de la globalización y las conse- tratados.
guientes alarmantes tasas de accidentalidad
y enfermedades del trabajo.
En el caso de los servicios, es de prever
un impacto negativo en las condiciones de
trabajo y, por ejemplo para el sector salud y
seguridad social, la financierización, el ánimo
de lucro del sistema de seguridad social en
Colombia, las multinacionales de la salud
que ya hacen presencia en el país y otras
que vendrán incrementarán la carga laboral a
los trabajadores del sector salud y seguridad
social y limitarán sus ingresos sometidos a
la lógica de prestación de servicios, a la ob-
tención de rentabilidad financiera.
Otro ejemplo sería el modelo productivo de
las “maquilas”, con la utilización intensiva
de mano de obra barata, con gran desgas-
te y perjuicio para los trabajadores en su
 Nº 71, agosto de 2010
Ni teníamos mucho con que presionar,
ni la Administración mucho que ofrecer
Miguel Ángel Delgado R.
Fiscal CUT Bogotá Cundinamarca
L
a negociación colectiva, junto con la
organización y la movilización, son de-
rechos fundamentales del movimiento
sindical y, como tales, constituyen la esencia
de la práctica sindical. Del
ejercicio pleno de estos
tres derechos depende
la existencia misma del
sindicalismo. Están íntima-
mente relacionados y, por
ello, cualquier resultado o
acción, de mayor o menor
contenido, depende, en
gran proporción, del esta-
do particular de cada uno
de ellos y de su conexión
armónica. Hacen parte de
lo que hemos denominado,
para el análisis objetivo
de nuestro accionar, la
correlación de fuerzas, en
cuanto a nuestra propia
condición. De otro lado
está la capacidad del anta-
gonista. Las dos condiciones están siempre
enmarcadas en un determinado contexto
político, económico y jurídico.
Nos organizamos y movilizamos para con-
venir mejores medios de existencia para los
trabajadores y el sindicalismo y, a la vez,
esos mejores medios nos permiten mayor ca-
pacidad de organización y movilización para
mantener o aumentar lo conquistado.
Teniendo en cuenta estas consideraciones
generales, haremos el balance del proceso
y resultado de la negociación entre el sindi-
calismo y la Alcaldía distritales, culminado
el pasado viernes 20 de agosto con la firma
de un acuerdo laboral, tras cinco meses y 20
jornadas de negociación.
Lo primero que debemos señalar es que
el sindicalismo ha logrado, en el Distrito, la
existencia de la negociación de las condi-
ciones salariales y prestacionales, de esta-
bilidad laboral, bienestar social y garantías
sindicales, para los empleados públicos,
negada por la legislación y por la práctica
laboral de los gobiernos nacionales y por la
mayoría de entidades territoriales. Muestra
de ello son el decreto distrital 137 de 2004,
por el cual se crea el Comité de Diálogo y
Concertación Laboral, el Acuerdo Colectivo
Marco de Relaciones Laborales en el Distrito
Capital del 2 de mayo de 2009, firmados bajo
la administración de Luis Eduardo Garzón y
tres acuerdos laborales firmados con la ad-
ministración de Samuel Moreno.
La segunda observación para establecer este
balance tiene que ver con el estado del sindi-
opinión sindical
El acuerdo laboral en el Distrito
calismo a nivel de los entes distritales. Entre
otras, dos situaciones adversas prevalecen:
la debilidad y la dispersión. La debilidad,
como resultado de los muchos años de apli-
cación de las recetas neoliberales en contra
de los trabajadores, que trajeron despidos
masivos en la década de los noventa por
parte de las administraciones de Peñalosa y
Mockus y la imposición de
la contratación por formas
no laborales (OPS, CTA,
agencias temporales,
etc.), al punto de que hoy
la llamada nómina para-
lela supera en tres veces
a la planta de personal.
La pérdida de efectivos
sindicales por estas razo-
nes llega a límites críticos
para la existencia sindical.
La dispersión, atribuible
a nuestras propias visio-
nes, crea un sinnúmero
de sindicatos y liderazgos
dispersos, desconectados
y enfrentados, que no
permiten ni la unidad de
pensamiento, ni la unidad
de acción. Su consecuencia final es la im-
posibilidad de generar acciones de movili-
zación y presión contundentes y efectivas,
que respaldaran las aspiraciones que en
materia de vinculación laboral, permitirían
superar de raíz las causas del agotamiento
sindical y facilitar las pretensiones de tipo
económico.
En cuanto a la situación de la contraparte,
la Administración Distrital, la descripción
no puede ser optimista. Con niveles muy
altos de rechazo a su gestión, con tremen-
das dificultades en sus programas bandera
de movilidad, con la cifras de inseguridad
disparadas, con mucho de su autonomía y
mirada política empeñadas por los acuerdos
burocráticos de gobernabilidad, con caída
de los recaudos, con una que otra investi-
gación por presunciones de corrupción, y
con constantes conflictos con sectores pro-
ductivos y poblacionales, la capacidad de
maniobra y concreción de opinión pública
favorable, cada día les son más distantes.
También observamos que pese a que esta
Alcaldía contó con el respaldo unánime del
movimiento sindical, rubricado mediante un
acuerdo en defensa del patrimonio público,
su decisión unilateral de poner en venta
más de 30% de acciones de la ETB, rompe
con este compromiso y con el ideario de su
partido de origen.
Así las cosas, era previsible que esta ne-
gociación se demorara lo que se demoró y
resultara como resultó. Ni los trabajadores
teníamos mucho con que presionar, ni la
Administración mucho que ofrecer.
El Alcalde Mayor Samuel Moreno, durante la última sesión de negociación. Lo acompañan el equipo nego-
ciador: de izq. a der. Beatríz Hincapié, Subsecretaria General, Yuri Chillán, Secretario General y Juan Ricar-
do Ortega, Secretario de Hacienda.
En nuestro criterio, el punto fundamental
a resolver en esta negociación era el de la
llamada “tercerización”. Teníamos a nuestro
favor en esta ocasión una condición externa
de carácter jurídico, la sentencia C-614 del 2
de septiembre de 2009 de la Corte Constitu-
cional. Además, una realidad admitida por el
propio Alcalde en la mesa de negociación,
que un porcentaje importante del talento
humano se contrata, de forma velada, con
órdenes de prestación de servicios. Pero lo
cierto es que, a pesar de esto, la Adminis-
tración ha incumplido sus compromisos y
fue inferior, en la formulación en la mesa de
negociación, a su autoreclamado talante de
“izquierda democrática” y a la verdad que
dice reconocer.
¿Por qué entonces firmamos? Porque el
texto, al introducir el término vinculación de
personal que ejerza actividades permanen-
tes, reconoce la esencia de la jurisprudencia
de la Corte Constitucional y en ese sentido
avanza en relación con el acuerdo de julio
de 2009. Porque el texto no impide a los tra-
bajadores afectados entablar las acciones
legales correspondientes. Porque se esta-
blecen plazos perentorios para los estudios
de cargas laborales, que serán la base para
la vinculación de los funcionarios contratados
irregularmente a las plantas de personal, lo
cual implica su ampliación, que es nuestra
reclamación central. Porque permite a la
dirigencia sindical incidir en este estudio.
Porque da un tiempo a los sindicatos para
preparar un plan de trabajo y movilización,
11
serio, sesudo y contundente que impida a la
Administración burlar los plazos y compromi-
sos para el acrecentamiento de las plantas
de personal.
Colateral a lo anterior, en la parte económica,
se consiguió un punto porcentual por encima
del 2% en el aumento salarial decretado por
el Gobierno Nacional, lo que también exce-
de, en porcentaje del 0,6% el aumento del
año anterior. Se firmó, además, una suma
de 4.700 millones de pesos para aplicar a
la nivelación salarial en los meses de octu-
bre, noviembre y diciembre, que tiene como
complemento un mínimo de 5.300 millones
para los dos años siguientes. Si bien en este
punto, como lo es en todos los demás, las
aspiraciones eran superiores, lo importante
que se tuvo en cuenta fue dar comienzo,
por los niveles más bajos, a este ya antiguo
anhelo de los trabajadores distritales.
Como en toda negociación obrero patronal,
nunca las aspiraciones consignadas en las
peticiones se logran alcanzar. Siempre ha-
brá algunos que espeten, sin gran sentido
de responsabilidad, que se hubiera podido
conseguir mucho más. Claro, todo es sus-
ceptible de mejorar, pero para ello toca,
indefectiblemente, mejorar la correlación
de fuerzas. Fortalecer y centralizar el mo-
vimiento sindical distrital y poner en juego
toda nuestra capacidad y las condiciones
favorables. Eso es lo que debemos hacer
en estos próximos cinco meses, si queremos
avanzar y no perecer.
 12
Uribe ‘cogobernó’ con ‘narcoparamilitares’
durante ocho años
Tomado de El Espectador,
sábado 21 de agosto de 2010
Esta aseveración se desprende del libro
lanzado por la investigadora y politóloga
Claudia López.
El ex presidente colombiano Álvaro Uribe
"cogobernó" durante ocho años con el "nar-
coparamilitarismo" , período en el que esa
mafia se legitimó política y económicamen-
te como no lo había hecho antes, pese a
que ese fenómeno nació hace más de dos
décadas.
Así se revela en "Y refundaron la patria. De
cómo mafiosos y políticos reconfiguraron
el Estado colombiano" (Debate 2010), una
publicación ofrecida en la presente Feria del
Libro de Bogotá. Tres años de investigacio-
nes que han llevado a los autores, pertene-
cientes a cinco instituciones y coordinados
por la analista y escritora Claudia López, a
determinar que si bien distintos grupos ilega-
les intentaron secuestrar al Estado sólo los
"narcoparamilitares" casi lo lograron.
"Con Uribe (2002-2010) el narcoparamilita-
rismo tuvo un nivel de representación y de
cogobernabilidad política a nivel nacional que
nunca antes había tenido" , señala López.
Prueba de ello fue la alta representación de
esas mafias en el Legislativo durante la era
Uribe, cuando 102 congresistas fueron vin-
culados a grupos al margen de la ley.
De ese centenar, cinco habrían tenido su-
puestos nexos con las guerrillas y de ellos
ninguno ha sido condenado, mientras que a
97 se les relaciona con la extrema derecha
armada, de los que, a su vez, 25 están con-
denados, diez procesados y el resto bajo
investigación.
Esos congresistas vinculados con los pa-
ramilitares suponían el 55 por ciento de la
bancada uribista en el Senado, aclara López.
No obstante, la investigadora recuerda que
el paramilitarismo nació en los años ochenta
como fuerzas civiles contra-guerrilla envuel-
tas en el negocio de la droga, y que fue a
partir de 1994 cuando se fusionaron con los
narcotraficantes.
Los paramilitares facilitaron la caída del
capo Pablo Escobar, líder del ahora extinto
cartel de Medellín, al tiempo que nacían las
Autodefensas Unidas de Córdoba y Urabá,
el germen de las temidas Autodefensas Uni-
das de Colombia (AUC) , un proyecto que se
impuso a nivel nacional una vez desmantela-
dos los grandes carteles de Medellín y Cali,
según López. Para 2002, cuando Uribe llegó
al poder, el "narcoparamilitarismo" ya había
dominado y cambiado el mapa político en
varias regiones amparado por círculos de
poder de la Colombia rural, que más allá de
buscar protección frente a las guerrillas vie-
ron en esas mafias una forma de defender
sus intereses.
política Nº 71, agosto de 2010
Tales intereses iban desde eliminar a sus
contrincantes políticos hasta hacerse con tie-
rras despojadas a los campesinos, acciones
acompañadas de grandes masacres.
"Los narcoparamilitares, reconocidos por el
Estado, entrenados por la Fuerza Pública ,
son hijos ilegítimos del Estado, lo que les
dio ventaja en términos de relaciones con
las elites y un reconocimiento social" , de-
talla López.
En 2002 "se sumaron masivamente al pro-
yecto político y electoral uribista" , dotándoles
de "un nivel de influencia y legitimidad sin
precedentes" , matiza.
"Llegaron a tener la dirección del Departa-
mento Administrativo de Seguridad (DAS,
agencia de inteligencia)" , de la mano de
Jorge Noguera, hoy procesado y quien fue
gerente regional de la primera campaña pre-
sidencial de Uribe.
Según la escritora, "ante tanta impunidad,
fue la sociedad civil, la prensa y el poder
judicial los que impidieron que esos grupos
mafiosos lograran su objetivo de coptar al
Estado" cuando el país afrontaba una reali-
dad aterradora.
"Colombia, en democracia, tuvo más desapa-
recidos, más asesinados, más violaciones
a los derechos humanos que las tres dic-
taduras del Cono Sur sumadas" , asegura
López.
En 20 años se acumulan "más de 31.000
desaparecidos y 165.000 homicidios por
el conflicto y motivaciones políticas" , a su
juicio, "una historia de sangre a punta de
bala".
"El narcoparamilitismo refundó las mayorías
políticas en Colombia y sus fuentes de legiti-
midad. Se pasó de mayorías bipartidistas de
tendencia liberal a mayorías de narcotrafi-
cantes" , explica sobre el contexto en el que
ese grupo ilegal se hizo fuerte.
Ahora, el reto "es reconstruir la democracia
de forma legítima, reconstruir el Estado para
que actúe en función de los ciudadanos y
no de intereses criminales" , teniendo en
cuenta que "las fuerzas del paramilitarismo
en Colombia siguen vivas" , pese a que han
pasado de tener 35.000 hombres en armas
a 10.000.
Otro desafío es acabar con "los altos niveles
de impunidad" , porque "algunos paramilita-
res la han pagado, políticos la han pagado,
pero ni las fuerzas económicas ni las fuerzas
militares, que hacen parte de esa estruc-
tura de poder, la han pagado" , matiza la
escritora.
Eso sin contar que en el nuevo Congreso,
elegido en marzo de 2010, hay 29 senadores
que están siendo investigados o son "here-
deros" de la denominada "parapolítica" , es
decir, familiares o allegados de condenados
por ese delito.
 Nº 71, agosto de 2010 actualidad 13

Así robaron los 'paras'

Mauricio Romero

Corporación Nuevo Arco Iris

y profesor universitario
Tomado de El Tiempo

T
al como estableció la más reciente
investigación de la Corporación Nue-
vo Arco Iris sobre la financiación de
las autodefensas, uno de los botines más
jugosos para las AUC fueron las regalías
que recibían los departamentos y municipios
provenientes de la extracción y transporte de
petróleo, carbón, níquel y otros minerales. La
suma total recibida por las administraciones
territoriales entre el 2002 y el 2008 alcanzó
una cifra cercana a los 20 billones de pesos
del 2008, es decir unos 10.000 millones de
dólares. Lo asombroso es que semejante
volumen de recursos se concentra en un 44
por ciento en tres departamentos del oriente
colombiano, dado que las regalías petrole-
ras representaron el 82 por ciento de los
recursos que se han distribuido por regalías
directas, y estos departamentos concentran
la mayor producción de crudo.
Si se considera que los departamentos de la
costa Atlántica recibieron el 27 por ciento del
total de las regalías directas entre el 2002 y
el 2008, a estas dos subregiones han sido
transferidas más de las dos terceras partes
de las regalías petroleras del país. En prin-
cipio esto no tendría nada de negativo, si
no fuera porque en estas dos regiones se
desarrollaron poderosos bloques paramili-
tares, que en conjunto con políticos y admi-
nistradores locales controlaron el manejo de
los recursos públicos desde inicio del nuevo
milenio, y la sospecha es que las redes de
corrupción asociadas con los paramilitares
y sus sucesores aún mantienen una fuerte
influencia en las administraciones locales.
Al observar en el interior de los departamen-
tos mencionados, las regalías se concentran
aún más, y ciertos municipios han recibido
la mayor tajada. Son de destacar entre 20 y
25 municipios, a los cuales se les ha girado
una proporción cercana el 50% de las re-
galías directas, y sólo han podido alcanzar
como máximo una, y a veces ninguna, de las
cinco certificaciones en coberturas mínimas
- salud, educación básica, agua potable, al-
cantarillado y mortalidad infantil, indicadores
mediante los cuales la Dirección de Regalías
de Planeación Nacional les hace un segui-
miento a los recursos girados.
De acuerdo con Planeación, de los siete
municipios que recibieron mayores recursos
per cápita durante el período 2005-2008 -
Castilla la Nueva y Puerto Gaitán en el Meta;
Orocué, Tauramena y Aguazul en Casanare;
Cantagallo en Bolívar; y Chiriguaná en el
Cesar- seis cuentan sólo con una de las cer-
tificaciones, y Aguazul con ninguna. ¿Qué se
ha hecho la plata? En ese período Castilla la
Nueva recibió 21 millones de pesos por ha-
bitante cada año y sólo alcanzó la cobertura
en un indicador. Seguramente, no se han
perdido todos los recursos, y han existido
obras para beneficio común. Sin embargo,
los indicadores no mienten.
Un factor determinante ha sido que estos
municipios están ubicados en el corazón
de las regiones en donde antiguos frentes
paramilitares hacían y deshacían: el bloque
Centauros, las Autodefensas Campesinas
del Casanare, el bloque Norte, y el bloque
Central Bolívar, y en donde muy al pesar
de los habitantes de esos departamentos,
todavía existen grupos armados, herederos
de los antiguos grupos ilegales. Estos han
reconstruido las redes sociales y políticas y
tienen influencia en la contratación pública.
El caso de Pedro Oliverio Guerrero, alias
Cuchillo, en los departamentos del Meta y
Casanare, es el más conocido, y también el
más preocupante, dado que son los departa-
mentos con mayor volumen de regalías (un
poco más de un tercio del total).
Coveñas, San Onofre, Palmito y Sincé, todos bito o agencia estatal al que le corresponde-
¿Y cómo lo hacen?
receptores de regalías. Este caso ayuda a ría el control y la regulación de la actividad
La contratación pública con alcaldías y go- entender por qué en los territorios de las AUC correspondiente, función que no ejerce, o
bernaciones ha sido el campo por excelen- proliferaron las asociaciones de municipios sólo a medias y con un limitado efecto en la
cia para el desvío de recursos, a través del y las formas cooperativas para contratar realidad. La pregunta es, entonces, ¿cómo
aprovechamiento del Estatuto Cooperativo con los entes territoriales, modalidades que se llegó a esta situación de inoperancia de
o de la economía solidaria. Hay varias posi- continúan operando. los organismos de regulación y control, y
bilidades, y una de las más usadas ha sido cómo solucionarla?
la figura de las administraciones públicas En el sector de la salud, además, las coo-
cooperativas, que permite la asociación de perativas de trabajo asociado, organiza- El gobierno del presidente Santos parece
das para proveer servicios de todo tipo a
entes territoriales con cooperativas o con estar dando pasos hacia la recuperación de
las empresas de salud pública y privadas,
ONG, forma de contratación para la ejecu- esas capacidades, con la reorganización de
aprovecharon la desregulación laboral del
ción de los presupuestos municipales, que las consejerías en el ejecutivo. Se ha anun-
primer gobierno del presidente Uribe para
precisamente había sido creada para evitar ciado la creación de las consejerías para la
subyugar a profesionales y técnicos de la
la corrupción. Estas asociaciones tienen Gestión Pública y Privada, el Buen Gobierno
salud, monopolizando la contratación con los
régimen tributario especial, prelación en los y la Eficacia Administrativa, y para las Re-
entes prestadores de servicios. El caso de
contratos de obras públicas, de salud y en la giones y la Participación Ciudadana. Paso
Dief Maloof y Luis Alberto Gil es ilustrativo,
provisión de servicios. importante para abrir un campo de discusión
en los departamentos de la costa Atlántica
Un caso conocido es el de la Asociación de sobre cómo enfrentar el tema de la corrup-
y Santander, respectivamente. ción con los recursos públicos, qué reformas
Municipalidades de la Sabana, en Sucre,
promovida por Édgar Cobo, alias Diego Ve- Como en las regalías y en la salud, hay otros hacer, y el papel de la sociedad civil y de los
cino, la cual agrupó los municipios de Tolú, sectores como tierras, en donde hay un ám- partidos políticos en ese proceso.
14 opinión sindical Nº 71, agosto de 2010
 Nº 71, agosto de 2010
Trenes para Colombia:
infraestructura, economía y ciencia
Pedro Rubio Jr.
Dirigente social
S
i Colombia quiere sobrevivir cono na-
ción soberana, que responda por el
bienestar general de sus actuales y
futuras generaciones, tendrá que articularse
a las naciones vecinas, al mundo y en espe-
cial a la relación transpacífica con
Asia, vía los corredores ferrovia-
rios. El modo ferroviario –la forma
más barata para transportar pa-
sajeros y mercancías en grandes
distancias– debe integrarse a
los modos de transporte fluvial y
de carreteras. Las carreteras no
pueden competir o reemplazar al
ferrocarril; asimismo, no podemos
remplazar al metro con buses
contaminantes e ineficientes. El
transporte con motores de combustión sirve
para el transporte en distancias más cortas.
Los ferrocarriles deben ser electrificados, en
doble dirección y de trocha ancha.
La relación traspacífica…
¡un potencial aliado!
En septiembre de 2008, Zhang Shuguang,
director del departamento de transporte del
Ministerio de Ferrocarriles, dijo que para el
2012 China completará una red de 42 líneas
que abarcará 13.000 km. Los planes actuales
implican expandir rápidamente este sistema
a 16.000 km. y según los más recientes in-
formes, a 20.000 km., para el 2015. Así que
para finales del 2012 el sistema ferroviario
chino de alta velocidad será tan extenso
como la totalidad de sistemas de alta ve-
locidad de todos los países del mundo que
disponen de esa tecnología.
El anuncio del gobierno chino muestra la ur-
gencia y la viabilidad de emprender ese tipo
de obras. Sólo personas desinformadas o
sicarios económicos pueden oponerse a que
Colombia entre a la modernidad a través de
la construcción de modernos sistemas fe-
rroviarios. (Ver el libro: “Confesiones de un
sicario económico”, escrito por John Perkins,
confiesa cómo el fue sicario desplegado por
organismos multilaterales afines en esta po-
lítica diseñada por el imperio británico para
destruir cualquier proyecto de desarrollo que
consolide la soberanía y garantice el bienes-
tar general de la población de una nación).
China está ofreciendo a todas las naciones,
inversión y cooperación tecnológica. Hasta
ahora Colombia ha sido renuente a estrechar
los nexos comerciales y económicos en ge-
neral con China, Rusia, India, Corea del Sur
y Japón, que ahora van a la vanguardia en
corredores ferroviarios, tecnología nuclear
y programas aeroespaciales, entre otras
áreas. China ya ha firmado Memorandos de
Entendimiento con Rusia y Estados unidos,
para cooperación en el desarrollo de trenes
de alta velocidad.
infraestructura
Los trenes de levitación magnética auto
sostenibles energéticamente y desarrollan
velocidades superiores a 350 km/h
Nominalmente, Colombia dispone de 3.154
kms de ferrocarril, de los cuales 1.013 kms
están inactivos y los otros fueron entregados
en concesiones, dizque para ser rehabilita-
dos. Sólo 680 kms están funcionando para
el transporte de carbón hacia
los puertos de exportación. Pero
nuestro ferrocarril es de trocha
angosta y no puede integrarse
con ninguno otro del resto del
planeta. ¿Qué hacer entonces?
aprovechar lo que queda de fe-
rrocarril para transportar al per-
sonal y al equipo necesarios para
iniciar la construcción totalmente
nueva de las redes ferroviarias
modernas de trocha ancha que
requerimos, en donde sea viable, según se
ajuste al nuevo trazo de las vías férreas que
deberán ser electrificadas.
Esta primera fase de la construcción de
infraestructura ferroviaria nos articulará
con las naciones vecinas y con el resto del
mundo y requerirá la utilización de 1.250
locomotoras completamente eléctricas (no
Diesel-eléctrica); 4 millones de toneladas
de acero de alta dureza; 6.000 megavatios
adicionales de energía eléctrica; 8.000 Km.
de nuevas vías de transmisión eléctrica y de
catenarias (que transfieren la electricidad a la
locomotora); cientos de nuevas subestacio-
nes y 4 millones de toneladas de cemento.
Este proyecto generará de manera directa,
tan sólo en el sector ferroviario 100.000 em-
pleos calificados.
En su conjunto, la propuesta generará 3 mi-
llones de empleos públicos y 2 millones 300
mil empleos en el sector privado. Estas obras
de infraestructura, además de los ferroca-
rriles, abarcan la construcción de: canales,
túneles, plantas de producción de energía,
diques, puertos, aeropuertos, puentes, au-
topistas, hospitales, acueductos, alcantari-
llados, escuelas, colegios y universidades,
entre otras.
Concepto científico de la infraes-
tructura desde la economía física…
Como lo sostiene el estadista Lyndon La-
rouche el actual desplome económico mun-
dial no significa una crisis monetaria, sino la
incapacidad de cada nación para sostener
a su población físicamente. Lo que se ha
desplomado de hecho es la disponibilidad de
recursos y la infraestructura, la inversión en
nuevos descubrimientos para la mejora de
la sociedad, es decir, un futuro y una misión
para las siguientes generaciones.
El desarrollo de infraestructura de gran nivel
para varias generaciones implica un nuevo
sistema económico, basado en el crédito
soberano, y más aún, una transformación
15
de la cultura que regrese hacia la verdadera verdadera tragedia ambiental en el mundo
tradición científica que quedó de lado bajo al impedir el desarrollo de las naciones, el
este sistema bestial llamado liberalismo ataque y saboteo a la implementación de
económico. nuevas, densas limpias y eficientes fuentes
energéticas como la energía nuclear, el hi-
La infraestructura a gran escala represen-
drogeno y la energía eléctrica para procesos
tada en planes como el metro de Bogotá el
industriales y civiles como para el transporte,
tren para Colombia y el tren del Darién que
que remplacen a los contaminantes y obso-
conectará a Venezuela, Colombia y Panamá
letos combustibles fósiles léase petróleo;
sentarán las bases para que el continente
ejemplo reciente de cómo opera esta política
suramericano se integre con un ramal con
fascista, es la creación en los Estados Unidos
trenes por el pacifico, otro por el atlántico y
mediante orden ejecutiva por el decadente
otro por la región central y se consolide a Su-
presidente Obama del Consejo Nacional de
ramérica como una potencia económica en
los Océanos, en el que se prohíbe la trans-
paz y armonía; así mismo la Alianza Norte-
ferencia de agua en las cuencas, como eco
americana de Agua y Energía (Nawapa) que
de la política mundial que impone la privati-
involucra a Canadá, Estados Unidos y Méxi-
zación y restricción de los recursos hídricos,
co, así como el Plan Hidráulico del Noreste
para que el agua, se convierta al igual que los
(Plhino) permitirán conectar las regiones del
combustibles, en negocios de especulación
continente norte y centro americano con los
financiera beneficiando al capital y negando
componentes de corredores ferroviarios-,
el derecho del vital recurso a millones de
Nawapa también consiste en la implemen-
seres humanos.
tación y la mejora del ciclo global, natural,
del agua, con lo que se podrá no solo pro- Nuevos espacios para la movilidad,
porcionar agua potable al oeste de Estados diseño subterráneo del metro
Unidos y al norte de México en perpetuidad, para Bogotá
sino que la experiencia ha demostrado que
también transformará de modo permanente En Colombia los mal llamados ecologistas
el clima en esas regiones como resultado, dirigentes del partido verde que se oponen
reduciendo la temperatura y aumentando la a la construcción del metro para Bogotá, se
precipitación pluvial, todas estas obras en el contradicen, al sostener que mejor que el
sentido de hacer grandes proyectos no como metro es construir más troncales con buses
"cosas" en sí, sino de hecho transformar el de transmilenio, movidos por los contaminan-
espacio-tiempo físico de la economía huma- tes motores de diesel, convirtiéndose así en
na y de la biosfera misma. traidores a la causa ambiental y ecológica.
La construcción del metro para Bogotá y la
Rutas trenes de alta velocidad y
implementación del tren de cercanías son re-
sistemas de gestión de aguas para
flejo de cómo se puede transformar el entor-
el planeta
no con desarrollo y sostenibilidad ambiental a
Estas transformaciones son concebidas partir del uso de fuentes energéticas no con-
desde la perspectiva científica del padre de taminantes, con la implementación del metro
la biogeoquímica rusa Valdimir Vernadsky y el Sitp se reducirá la emisión de Co2 en
al elaborar el papel del hombre como trans- 150.000 toneladas por año, es decir dejarán
formador de la biosfera a través de su poder de emitirse al aire que respiramos 2.102.375
creativo sobre el universo físico conocido toneladas de Co2 del 2011 al 2024.
como la noosfera; la humanidad, tiene la ca-
El metro y el tren son los infinitesimales de
pacidad de convertirse en generadora y ad-
las obras necesarias para que el país logre
ministradora de recursos naturales a través
el bienestar de su población, tenemos la
de la implementación de nuevos principios
responsabilidad continental, de impulsar
físicos aplicados a la ciencia, infortunada-
iniciativas como el tren del Darién, como
mente el escenario de pobreza y subdesarro-
primer paso, para que la región sea esa pa-
llo impuestos a través del modelo económico
tria grande convertida en polo de desarrollo
liberal británico, a través de sus agencias
y crecimiento, que permita la sobrevivencia
maltusianas como la WWF (fundación mun-
exitosa para que nuestras futuras generacio-
dial de vida silvestre) verdaderos enemigos
nes vivan en paz.
del medio ambiente, han ocasionado la
Únete a la defensa del metro para Bogota
y los trenes para Colombia:
Facebook: “un millón de amigos del metro
de Bogotá y el tren para Colombia”
 16
¿Hacia la reconstrucción del Estado-región?
Gustavo Alonso Garzón R.
Líder magisterial, Delegado Codema
“Y siempre tengo miedo,
porque soy valiente”
Silvina Ocampo
H
ace cerca de una década, una de las
verdades incuestionables en el ám-
bito de las relaciones internacionales
daba cuenta de la crisis del Estado-nación,
como el binomio de territo-
rio y conjunto institucional
marco de la regulación de
las relaciones societarias y
ciudadanas, se planteaba la
urgente necesidad de reducir
las dimensiones del Estado,
léase impulso irrestricto a
las políticas privatizadoras,
impulso a la percepción de
servicio sobre la óptica de
derechos y posicionamiento
del concepto de autonomía-
soberanía relativa, se generó
una amplia expectativa sobre
las posibilidades que el Estado redujese su
marco de acción a las garantías de seguridad
a la libertad de empresa y a la propiedad,
sobre el presupuesto de conseguir mayores
índices de eficiencia en el alcance de los
propósitos, producto de esta ola de avanza-
da en la modificación estructural del sistema
capitalista se dio la crisis de superproducción
que afecta hoy por hoy el sistema económico
mundial con las consabidas consecuencias
que estamos afrontando.
Ahora bien, regresemos a la crisis del Esta-
do-nación, como alternativas a dicho cisma
se planteó el surgimiento de Estado-Región,
cuyas características esenciales estaban
determinadas por elementos económicos,
sobre las tradicionales estipulaciones políti-
cas (tradición, pertenencia, identidad, etnia,
lengua, religión, entre otras), es decir, que el
dinamismo comercial, la reciprocidad oferta-
demanda, mano de obra, mercado, entre
otros factores, determinaban la configura-
ción de entidades territoriales novedosas
con la participación de uno o más Estados-
nación. Como ejemplos de esta nueva ca-
tegorización se destacaron la zona norte de
Italia, como territorio industrial y comercial
con dinámica claramente diferenciada del
resto del tradicional territorio italiano, es
decir un Estado-región dentro de un Estado-
nación; también se destacó el creciente
dinamismo de la frontera EE.UU.-México,
como la configuración de un Estado-Región
con la confluencia de dos Estado-Nación,
pero con las limitantes de idioma y dinámi-
cas socioculturales propias de cada territorio
a lado y lado del río Bravo. Sin embargo, una
“esperanzadora” promesa en la categoría
de configuración de Estado-región a partir
de dos antiguos Estado-nación se trataba
de la pujante relación comercial Colombo
Venezolana, auspiciaban esta “esperanza”
la rápida conformación de instancias inter-
estatales con claro interés por la reciproca
relación económica binacional, la tradición
relaciones internacionales
de vieja data entre ambos lados de la larga
frontera, la cercanía cultural y las comunes
raigambres históricas y culturales, entre
otros.
Es bien sabido que desde el punto de vista
colombiano los mayores socios comerciales,
por volumen, han sido Estados Unidos, Ve-
nezuela y Ecuador, sin embargo, en térmi-
nos de cuanto representan estas relaciones
comerciales en la generación de empleo el
orden varía, siendo Venezue-
la, Ecuador y luego Estados
Unidos, los generadores de
empleo, gracias a los men-
cionados nexos económicos,
y dado que durante los últi-
mos años (casi una década)
el comercio binacional con
Venezuela se enrareció por
obra y gracia de las diferen-
cias políticas subyacentes
en los modelos de desarrollo
y principios orientadores del
gobierno a ambos lados del
río Orinoco, la posible cons-
trucción o consolidación de
un Estado-región también cayó a pique, sin
embargo el sorpresivo y rápido restableci-
miento de relaciones colombo-venezolanas
hace pensar que puede ser viable la norma-
lización de las relaciones comerciales de la
frontera, que dicho sea de paso involucran
mucho más que la frontera, en la medida
que el intercambio en 2008 fue cercano a
los 8.000 millones de dólares y se espera
que luego de normalizadas las relaciones
se concrete un alza porcentual significativa
de este guarismo.
Es prudente señalar que, al igual que Co-
lombia, el primer socio comercial de los
venezolanos es EE.UU., pero también es
estratégica la relación de abastecimiento
con nuestro país, pues son bien conocidas
las circunstancias en las cuales los produc-
tos provenientes desde Ecuador o Argen-
tina han llegado en deplorable estado de
descomposición, mientras los proveedores
colombianos pueden garantizar calidad y
salubridad.
Es muy pronto para hacer balances, pero
se pueden augurar mejores condiciones
para sectores que han estado duramente
golpeados por los caprichos napoleónicos
del sátrapa que nos mal gobernó los últimos
ocho años, especialmente el automotriz, los
ganaderos costeños, los agricultores llaneros
(arroz) y boyacenses (el caso de la papa es
paradigmático) y el del calzado santanderea-
no, entre otros.
Mención aparte merece la condición la-
mentable de dependencia económica que
aqueja de manera estructural la economía
colombiana, y ojalá se den de verdad iniciati-
vas tendientes a conquistar otros mercados,
sin dejar de lado los ya existentes y sobre
todo fortalecer la capacidad de adquisi-
ción de los conciudadanos en la óptica de
fortalecer el mercado interno, en sintonía
con la tendencia que han impuesto China
y España.
En últimas, se abre una luz de posibilidades
para recobrar el camino de fortalecimiento
de una relación económica fraterna que hace
mucho bien a los dos lados de la extensa
Los 90 mil millones de pesos que se adeuda
al magisterio como legado de Uribe
El gobierno de Santos debe pagar
María Antonieta Cano
Docente del Distrito
El 5 de agosto, el gobierno saliente de Uribe
expidió el Decreto 2940 por el cual se es-
tableció para 2010 la remuneración de los
88.608 docentes vinculados al magisterio
bajo el estatuto 1278. Con base en la Ley
715 de 2003 se decretaron para los nuevos
docentes, en los años 2008, 2009 y 2010,
incrementos salariales reales promedio de
8 puntos adicionales a la inflación para cada
uno de estos años. Esta decisión consistía en
determinar un incremento superior al de los
antiguos maestros vinculados en el marco del
Decreto 2277. Con ello se pretendía generar
un espejismo para ocultar que el nuevo régi-
men sometía al magisterio a una seguridad
social acorde con la Ley 100; a la parálisis
en la posibilidad de ascenso en el escalafón;
a la negación de la formación permanente
financiada por el Estado, y a la pérdida de
la estabilidad laboral dejada al arbitrio de
rectores y directivos escolares.
En los años 2008 y 2009 se cumplió lo pres-
crito con base en la Ley 715. No obstante,
mediante el Decreto 2940, el gobierno de
Uribe y su ministra, Cecilia María Vélez,
actuando como fugitivos, determinó para el
año 2010 un alza en la remuneración de los
maestros cobijados por la Ley 1278 del 4,5%.
Lo que corresponde a una adición de tan solo
de 2,5% por encima del 2% de la inflación.
Esta decisión significa quitar a cada maestro,
Nº 71, agosto de 2010
frontera y que bien puede significar la cerca-
nía o armonía entre dos dinámicas sociales
que avanzan a ritmos disímiles y con nortes
opuestos.
en promedio al año, no menos de un millón
de pesos y al total de los nuevos docentes
90 mil millones de pesos.
Desde que el gobierno colombiano se aco-
gió a los ‘acuerdos’ con el FMI, la política
económica principal es el pago de la deuda
pública. Para cumplirlo, ya que uno de cada
dos pesos del presupuesto nacional se de-
dica a los gastos de seguridad y defensa y a
cancelar intereses de lo adeudado, se han
reducido las transferencias para educación
y salud al Distrito, a los municipios y a los
departamentos. Entre 2000 y 2019, a los
entes territoriales se les habrán quitado el
equivalente a 52,5 billones de pesos del
año 2005. Por esta razón, el magisterio
colombiano ve constantemente lesionados
sus derechos.
Es necesario demandar del gobierno de
Juan Manuel Santos y de su ministra de
Educación, María Fernanda Campo, la dero-
gatoria del Decreto 2940 y el pago inmediato
de ese pasivo con el magisterio colombiano.
Por su parte, urge exigir que el salario de
los docentes tenga en cuenta, al menos, la
experiencia, la formación académica y la
producción intelectual, esto debe plasmarse
en el nuevo Estatuto Docente que responda
al mejoramiento de la calidad de la educa-
ción, que eleve la dignidad de la profesión
y que esté de acuerdo con las necesidades
de desarrollo de la Nación y de la educación
integral de los 11,5 millones de estudiantes
colombianos.
 Nº 71, agosto de 2010
75 Años de la Confederación
de Trabajadores de Colombia, CTC
C Gobierno Santos
on una nutrida participación de traba-
jadores procedentes de todas las re-
giones del país se realizó, durante los
días 9 y 10 de agosto de 2010, la celebración
de los 75 años de fundación de la Confedera-
ción de Trabajadores de Colombia CTC, que
reunió a todas las centrales obreras, orga-
nizaciones sociales, partidos políticos, cajas
de compensación, magistrados, representa-
ciones internacionales y personalidades e
intelectuales de muy importante trayectoria
en las actividades políticas, económicas y
sociales de la vida nacional.
Esta importante celebración, de una efe-
méride que marca el inicio del sindicalismo
organizado en Colombia, colmó todas las ex-
pectativas, la cual inició con una exposición
gráfica y documental de la historia de la CTC
y los sucesos previos más destacados.
Posteriormente, con cuatro paneles y una
conferencia en el marco de una actividad
académica de gran importancia, interactua-
ron importantes historiadores y comentaris-
tas, entre ellos, María Tila Uribe, Ricardo
Sánchez Ángel, Mauricio Archila, Lina Paola
Malagón, Beethoven Herrera, Zita Tinoco,
Norberto Ríos, Jorge Humberto Valero,
Alejandro García, Héctor Fajardo, Benjamín
Durán, Francisco Osteau de Lafont de León
y Luciano Sanín, quienes ilustraron y deba-
tieron sobre los diferentes acontecimientos
de la historia de la CTC y, en general, de las
luchas de la clase obrera.
En este acto se trataron importantes temas
que dejan muy en alto el valor de los antepa-
sados en la dirigencia sindical y los logros en
las reivindicaciones para los trabajadoras co-
lombianos: Auxilio de cesantía, prima de na-
vidad, vacaciones remuneradas, horario de
trabajo (48 horas semanales), fuero sindical,
jurisdicción especial del trabajo, seguridad
social, cajas de previsión social, negociación
colectiva, indemnización accidentes y E.P.,
Luis Miguel Morantes Alfonso, presidente de la CTC.
sindicales
sustitución patronal, jornada diurna de 6:00
am a 6:00 pm, salario mínimo, recargo noc-
turno 35%, descanso dominical remunerado,
pensión de jubilación e invalidez, tribunal de
arbitramento, huelga, prestaciones sociales
servicio doméstico, prestaciones trabajado-
res del campo, escuela primaria y técnica,
cuotas sindicales, permisos sindicales, re-
glamento de trabajo, remuneración dominical
triple, indemnización por despido injusto,
ampliación del fuero sindical, prelación de
los derechos laborales, compatibilidad de ce-
santía y jubilación, financiación de vivienda,
etc. Esta parte académica culmina con una
interesante disertación sobre el Bicentenario
de la Independencia, en paralelo con los cien
años de lucha sindical realizada por Luciano
Sanín, director de la ENS y Luis Miguel Mo-
rantes Alfonso, presidente de la CTC.
Finalmente, se llevó a cabo un acto solemne
donde tomaron la palabra importantes perso-
najes de la actividad social, política y sindical,
entre ellos: Ariel Armel Arenas, presidente
de la Confederación de Consumidores de
Colombia; Álvaro José Cobo, presidente de
Asocajas; Rafael Pardo Leal, presidente del
partido Liberal; Clara López Obregón, presi-
denta del Polo Democrático; Rhett Doumith,
del Centro de Solidaridad AF-CIO; Jesús Ber-
nal Amorocho, ex congresista; Tarsicio Mora
Godoy, presidente de la Central Unitaria de
Trabajadores, CUT; Julio Roberto Gómez, Se-
cretario General de la Confederación General
del Trabajo, CGT; Anselmo Gómez Elguedo,
de la Confederación de Pensionados de Co-
lombia, CPC; Enrique Herrera Vergara, ex
magistrado; el acto culminó con una vibrante
intervención del Presidente de CTC, quien
invitó a luchar con denuedo por la defensa de
las reivindicaciones adquiridas con sacrificio
y heroísmo, lo mismo que a trabajar por la
creación de empleo decente como la más im-
portante herramienta para sacar de la pobreza
a tantos millones de Colombianos.
17
Perspectivas de la agenda
laboral y sindical en el
José Luciano Sanín Vásquez
Director General ENS
D
urante los 8 años de Uribe estuvo
bloqueada la agenda laboral y sindi-
cal, lo que significó el agravamiento
de una situación histórica en Colombia: la
exclusión a la que han sido sometidos los
trabajadores y sus organizaciones.
Uribe nos deja : 1) Con la tasa de desempleo
más alta de América Latina, con el país más
desigual del continente, con una informalidad
cercana al 60%, con las dos terceras partes
de los trabajadores sin protección social e
ingresos que los mantienen en la pobreza.
2) Con unas políticas económicas, fiscales y
sociales lesivas a los derechos laborales. 3)
Finalmente, el sindicalismo colombiano
Con una institucionalidad del Estado incapaz
ha centrado su agenda en: 1) Políticas de
de controlar los abusos laborales. 4) Con un
generación y conservación de empleos. 2)
gran distanciamiento y desconfianza entre
Mejora de los salarios e ingresos de los
los interlocutores sociales, que en estos 8
trabajadores. 3) La recuperación del con-
años vieron frenada la agenda del diálogo
trato de trabajo frente a la tercierización y
social y disminuida la negociación colectiva.
las formas precarias de contratación. 4) La
5) Con el movimiento sindical atropellado por
recuperación y ampliación de las libertades
la estigmatización y la violencia, con menos
sindicales. 5) Políticas y medidas que ga-
afiliados y presencia en el país.
ranticen la verdad, la justicia, la reparación y
El Presidente Santos en su campaña presen- las garantías de no repetición de la violencia
tó varias propuestas: 1) Normas para incenti- antisindical.
var la generación y formalización del empleo
La agenda laboral del nuevo gobierno se
y una ley del primer empleo. 2) La creación
definirá en medio de grandes tensiones.
del Ministerio del Trabajo. 3) La creación de
Por un lado, las demandas ciudadanas que
2´500.000 de empleos, como resultado de
ubican el empleo y los ingresos como el
las locomotoras del crecimiento económico.
principal problema del país; de otro lado,
4) La implementación de algunos convenios
unas políticas económicas, fiscales y so-
y recomendaciones de la OIT por la vía de
ciales que destruyen empleos, precarizan
decretos reglamentarios. 5) Fortalecimiento
condiciones laborales e incrementan niveles
de espacios para el diálogo social.
de desigualdad y de pobreza; y como tercer
Por su lado, los empresarios han venido factor, una importante presión internacional
anunciando sus propuestas: 1) Eliminación, dirigida a que el Gobierno asuma varios te-
o reducción, o sustitución de los parafiscales. mas claves, como la violencia antisindical,
2) Eliminación del salario mínimo, o al me- la precarización del empleo y la destrucción
nos el establecimiento de salarios mínimos del sindicalismo.
diferenciados por edad, sector y región. 3)
La pregunta es si el nuevo gobierno está
Reforma pensional que elimine el régimen de
dispuesto a modificar las políticas que here-
prima media e incremente la edad y semanas
da y le da un nuevo rumbo al tema laboral y
de cotización. 4) Normas fiscales que incen-
sindical en el país. Todo parece indicar que
tiven la creación y formalización del empleo.
tendremos continuidad, así se desprende
5) Reforma al sistema de aseguramiento de
de los anuncios del presidente Santos y del
la salud para garantizar los márgenes de
perfil de su gabinete. En todo caso, la presión
ganancia.
para el cambio será fuerte y algunos temas
Por otra parte, los debates de los TLC en EU tendrán que ser abordados.
y Europa vienen implicando, si el gobierno
Todo indica entonces que el tema laboral
quiere su aprobación, la adopción de algunos
y sindical será abordado, que no podrá ser
cambios en materia de Derechos Humanos y
ignorado, y que ocupará un lugar importante
derechos laborales y sindicales. Al menos en
en la agenda del actual gobierno, y por tanto
tres temas se presiona con fuerza: 1) Una po-
tendremos un amplio debate en el país. El
lítica seria y estructural para enfrentar la vio-
punto está en qué dirección se mueve esta
lencia que se ejerce contra los sindicalistas
agenda. Y eso dependerá de la capacidad
y la impunidad de los crímenes. 2) Algunos
que desarrollen los trabajadores y sus sindi-
cambios en materia de libertades sindicales,
catos para ampliar la deliberación y movilizar-
partiendo de los asuntos sustanciales que
se por una agenda laboral progresista.
la OIT ha recomendado. 3) El control a las
formas de precarización de los empleos, en 1 Ver en www.ens.org.co “Balance del Gobierno
especial las CTA. de Uribe en los temas laborales y sindicales”.
 18
Comando del Pacífico: EE.UU. intensifica
su control en el Sureste Asiático
Nohora Bulla
Directora Dpto. de Educación
CUT Bogotá, Cundinamarca
P
ara comprender la dimensión y los
alcances del comando de Estados
Unidos en el Pacífico (Uspacom), es
preciso destacar que bajo su ju-
risdicción se encuentra más de la
mitad de la superficie del planeta
(cerca de 273 millones de kilóme-
tros cuadrados), casi 60% de la
población mundial, 20 territorios
dependientes y 10 territorios que
son posesiones de EE.UU.
Este comando unificado tiene su
sede en Honolulú, Hawái, y está
conformado por el ejército norte-
americano en el Pacifico, la arma-
da, la fuerza aérea y la infantería
de marina. Bajo su vigilancia se
encuentran 43 países del sur de Asia, Aus-
tralia y la Antártida; cinco de los ejércitos más
grandes a nivel mundial son supervisados por
el Uspacom: Corea del Norte, Corea del Sur,
Rusia, India y la República Popular China.
Precisamente, el acelerado crecimiento eco-
nómico de China y su protagonismo como
potencia mundial, han ocasionado que EE.UU.
produzca en Asia ágiles transformaciones en su
estrategia político-militar. La influencia de China
sobre el continente asiático, ha hecho que Was-
hington refuerce y promueva nuevas alianzas
y acuerdos militares con diversos países como
Japón, Corea del Sur, Australia e India.
En la 46ª conferencia de seguridad en Mú-
nich, realizada en febrero de 2010, con la
asistencia de más de 50 ministros de defen-
sa y relaciones exteriores, el ministro chino,
Yang Jiechi, en materia de seguridad interna-
cional, presentó a China como una fuerza de
paz, de estabilidad y de prosperidad y mostró
su propósito de mejorar los mecanismos de
cooperación internacional que permitan que
todas las naciones obtengan beneficios.
Tres meses antes, el presidente norteameri-
cano Barack Obama, con ocasión de la gira
realizada por varios países del Pacífico pre-
sentó la “nueva imagen” de las relaciones de
EE.UU. con respecto a estos.
El Libro Blanco, que según el Departamento
de Estado de Estados Unidos, es un docu-
mento de las fuerzas aéreas donde se anali-
zan y evalúan las opciones de transporte, las
rutas y escalas en todo el mundo, enuncia
en el punto trece la “estrategia del Pacifico”:
“…las áreas de interés en esta región se han
expandido para incluir las islas de Indonesia
como fuente de agitación política e inestabi-
lidad geológica… Dado un posible crecien-
te interés en el área y desastres naturales
rutinarios que requieran una amplia ayuda
humanitaria, recomendamos establecer una
localidad (militar) en la región con capacida-
des más sólidas…”.
soberanía
Bases militares VIII
Resulta necesariamente jocosa la intención
de ofrecer una generosa ayuda humanitaria,
a pesar de la crisis económica que afecta al
país norteamericano y de la dificultad para
atender sus propios desastres.
La verdad es que a pesar de la existencia de
248 bases militares en el área de Asia-Pacífico-
Oceanía, la presencia norteamericana en el
sureste de Asia es relativamente
débil. Para los intereses y ne-
cesidades actuales de Estados
Unidos en el continente asiático
su presencia está concentrada
en lugares poco estratégicos. Por
eso, desde comienzos de 2002,
EE.UU. empezó a negociar con
varios gobiernos del Sureste el
uso de bases en la región. Según
palabras del jefe del comando del
Pacífico, “la proyección del pode-
río y la respuesta de emergencia
en el Sureste Asiático dependerá
en el futuro de esta red de acceso de EE.UU.,
en áreas con poca o ninguna estructura de
bases militares estadounidenses.
La idea es ir cercando lentamente a China por
todos los flancos: por el noreste asegurar la
fuerte presencia militar, ya existente, en Corea
del Sur y Japón; por el norte la ampliación de
la cooperación con Mongolia, y por el occiden-
te la profundización de la alianza con India.
A la luz de esta estrategia, podemos com-
prender lo sucedido recientemente en Japón
y los objetivos respecto al sureste de Asia y
particularmente, Filipinas.
En el caso japonés, después de 54 años de
hegemonía de los conservadores (aliados
incondicionales de EE.UU.) asumió en sep-
tiembre de 2009 como primer ministro Yukio
Hatoyama, un socialdemocrata, que durante
su campaña prometió a la población japone-
sa suprimir la base militar norteamericana en
Okinawa, lo que le valió una popularidad del
70%. Por supuesto, Washington se opuso
categóricamente a revisar cualquier tipo de
acuerdo, a pesar de las solicitudes de Hato-
yama quien, finalmente, no pudo cumplir a los
japoneses su promesa.
Por este y otros motivos el primer ministro se
vio obligado a dejar su cargo en junio del pre-
sente año. Lamentablemente, este hecho fue
un gran golpe para quienes anhelaban grandes
cambios en el país contra el intervencionismo
norteamericano y otros temas.
El caso de Filipinas es particularmente ejem-
plarizante para todo el mundo, ya que en
1992, después de 93 años de presencia de
grandes complejos militares norteamericanos
en ese país, el Senado filipino decidió, en una
votación histórica, el cierre definitivo de todas
las bases militares de EE.UU.
En estos últimos años, EE.UU. ha estado
evaluando opciones para restablecer su
presencia allí. Los estudios y propuestas
presentados por muchos analistas desta-
can que Filipinas se ubica en la zona que
los estrategas norteamericanos denominan
la “guarida del dragón”, para referirse a los
lugares donde China podría impedir el des-
pliegue de las tropas de Estados Unidos. Para
Norteamérica, la presencia de sus tropas en
Filipinas es fundamental, pero se encuentra
con el mismo obstáculo que en la mayoría
de los países: la oposición por parte de la
población. La estrategia ante esta dificultad
es la misma que señalamos en el caso del co-
Fallo de la Corte sobre bases militares
es solo el comienzo del fracaso en las
pretensiones entreguistas
El 13 de octubre de 2009, el Consejo de
Estado emitió un concepto en el que reco-
mendó al gobierno nacional renegociar el
llamado Acuerdo Complementario para la
Cooperación y Asistencia Técnica en De-
fensa y Seguridad, por considerar que tenía
implicaciones reales sobre la soberanía na-
cional, al tiempo que recomendó adelantar
el trámite ante las “instancias ordinarias de
control democrático”, es decir, ante el Con-
greso de la República. Aún así, el gobierno
de Uribe Vélez firmó el acuerdo el 30 de
octubre, desconociendo al Consejo de Es-
tado y pretendiendo pasarse por encima a
la Constitución colombiana.
Hoy, como tenía que ocurrir, la Corte Cons-
titucional declaró inexequible el acuerdo
que le entregaba el control de por lo menos
siete bases militares colombianas al ejército
de Estados Unidos, y obliga al gobierno a
realizar el trámite por el Congreso. Es bueno
mencionar que el fallo de la Corte no recono-
ce el acuerdo firmado, por lo que no podrá
ejecutarse sin surtir el trámite de la aproba-
ción y si ya se venía haciendo deberán ser
retiradas las tropas y equipos gringos de las
bases militares colombianas.
De esta forma se comprueba que sí tenían
fundamento los cuestionamientos que am-
plios sectores democráticos de la población
colombiana y estadounidense venían ha-
Nº 71, agosto de 2010
mando europeo: una nueva postura global de
EE.UU., que consiste en disminuir el número
de grandes bases bien equipadas y ampliar el
de pequeñas bases, más simples, más ágiles
y situadas en más lugares.
En suma, la maniobra consiste en maximizar
la presencia militar en el Sureste Asiático y
específicamente en Filipinas, conservando las
apariencias de no intervención, y minimizan-
do, así, la reacción de la población.
ciendo sobre el Acuerdo militar y sobre la
forma mansa en que el gobierno de Uribe,
con su entonces ministro de Defensa y hoy
presidente, Juan Manuel Santos, pretendía
renunciar a la soberanía nacional.
Este fallo, que es la primera prueba de
fuego de Santos en política internacional,
abre una oportunidad para que las fuerzas
vivas de la nación, del empresariado, los
trabajadores, la intelectualidad, las organi-
zaciones de derechos humanos, sectores
políticos y sociales de diversas tendencias,
impidamos que ese Acuerdo sea aprobado
en el Congreso colombiano. Nos da la opor-
tunidad de exigirle a todos los senadores y
representantes que rechacen tal despro-
pósito y que, en consecuencia, la sociedad
colombiana pueda dar cuenta de quiénes
van a votar a favor de que Colombia sea
una colonia estadounidense y acepte el
ejército que hoy tiene invadido a Afganistán
y a Iraq, y quiénes votarán por defender la
independencia conseguida hace 200 años
por nuestros libertadores.
* La Coalición Colombia No Bases nació el
8 de abril de 2010, conformada por más de
150 organizaciones sociales. La Coalición
es de carácter amplio y democrático y tiene
como objetivo trabajar para impedir la insta-
lación de bases militares extranjeras en el
territorio colombiano.
 Nº 71, agosto de 2010
El nuevo gobierno no concierta
con los trabajadores
Fabio Arias
Fiscal nacional de la CUT
El pasado 20 de agosto de 2010 el Gobierno
Nacional presentó, a través del Ministro de
la Protección Social, el proyecto de ley de
formalización y primer empleo.
Dicho proyecto fue concertado con el empre-
sariado, sin la participación de los trabaja-
dores y sus representantes de las centrales
obreras.
Esta actuación desdice de los anuncios de
diálogo social hechos por el nuevo gobierno
y contradice la obligación institucional y legal,
especialmente la que ordena la Ley 278 de
1996, relativa a que todo proyecto de ley en
materia laboral y salarial, debe pasar por la
Comisión Nacional de Concertación de Po-
líticas Salariales y Laborales, antes de ser
radicada en el Congreso.
De esta manera, este Gobierno recurre a las
mismas prácticas de desconocimiento de las
organizaciones sindicales a las que practicó
el gobierno uribista.
A más de lo anterior, nos preocupa:
a. El desmonte de las exenciones tributarias
del 30% sobre las inversiones en maquinaria
y equipo, sólo se hacen en forma gradual, de
beneficios que ya usufructuaron las empresas.
Es decir, los 3,5 billones de pesos que se re-
cuperarían para ingresos del Estado, serán
a cuenta gotas.
b. La formalización laboral debe desarro-
llarse principalmente en la gran empresa y,
especialmente, en el Estado, que debe dar
ejemplo, eliminando toda la tercerización
de los contratos y órdenes de prestación de
servicios y cooperativas de trabajo asociado,
dando cumplimiento a la Sentencia de la Corte
Constitucional C-614 de 2009, que ordena al
Estado vincular a las plantas de personal a los
empleos permanentes y misionales.
c. Tal cual está concebido el proyecto de
ley, no está claro qué se va a hacer con los
No al plan de retiros en la ETB
L
a Subdirectiva CUT Bogotá-Cundina-
marca expresa su rotundo rechazo al
plan de retiro voluntario presentado por
la administración de la Empresa de Teléfonos
de Bogotá, ETB, a sus trabajadores y se so-
lidariza con estos y su organización sindical
Sintrateléfonos, quienes, en multitudinaria
asamblea realizada en el curso de esta se-
mana, aprobaron, de manera unánime, decirle
no a la propuesta de la empresa.
El plan de retiro voluntario viene a sumarse a
una serie de medidas adoptadas por la Empresa
y la Administración Distrital, tendientes a crear
las condiciones propicias para la entrega de este
patrimonio público de los bogotanos, al capital
transnacional, que pretende apropiarse de esta
estratégica empresa, clave para el desarrollo de
la capital y del país, en busca de monopolizar las
comunicaciones y obtener así inmensas ganan-
cias y el control de este estratégico sector de la
economía y seguridad nacionales.
La experiencia indica además que los planes
de retiro han sido uno de los instrumentos con
política laboral
13 millones de trabajadores informales que
hay en el país. La cifra de formalizar 500 mil
empleos, sólo apunta a una mínima porción
y deja su responsabilidad en la pequeña y
mediana empresa, acorralada por las políticas
de competencia inequitativas derivadas del
libre comercio (apertura económica, firmas
de TLC).
d. Promover el primer empleo de jóvenes
menores de 25 años, permitiendo a las em-
presas contratar aprendices ilimitadamente,
es una invitación a cambiar la actual nómina
de contratos laborales formales por aprendi-
ces informales a los que se les paga el 75%
del salario mínimo legal vigente, evadiendo
la seguridad social en pensiones y pago de
parafiscales; no se les reconoce primas de
vacaciones ni cesantías y se les niega los
derechos a la sindicalización y a la negocia-
ción colectiva.
Se promueve así la informalidad que su-
puestamente se pretende formalizar. Adi-
cionalmente, promovería el desmonte del
aprendizaje en el Sena, entregándoselo a
los mismos empresarios y a instituciones de
garaje, en desmedro de la calidad de la for-
mación profesional.
e. Las actuales circunstancias en que desa-
rrollan las actividades de inspección, vigilancia
y control del Viceministerio de Relaciones
Laborales, no garantizan que los empresa-
rios que se acojan a este proyecto de ley no
lo hagan mediante procederes evasivos y
fraudulentos.
En conclusión, se atiende sólo a los empresa-
rios y son preocupantes las medidas anuncia-
das, dado que no es claro ni la formalización
laboral ni los nuevos empleos para los jóve-
nes, por lo cual debe demandarse del Gobier-
no el retiro del proyecto de ley del Congreso,
hasta tanto se pueda realizar un diálogo na-
cional al respecto, que cumpla con el diálogo
social con las centrales obreras y las normas
de la Comisión Nacional de Concertación y
que responda verdaderamente a eliminar la
informalidad y el desempleo.
los que los inversionistas y neoliberales, una
vez posicionados de las empresas locales,
proceden al debilitamiento y liquidación de las
organizaciones sindicales, poniendo en la ca-
lle a destacamentos enteros de trabajadores
antiguos, quienes con sus experiencias de lu-
cha y su tradición organizativa, son fuente viva
y actuante de las asociaciones sindicales.
Demandamos del Alcalde Mayor de la ciu-
dad, Samuel Moreno Rojas, el cumplimiento
de los acuerdos firmados, en su condición
de candidato, con el movimiento sindical, en
lo relativo a las condiciones y garantías de
los trabajadores y la defensa de los puestos
de trabajo y la salvaguarda del patrimonio
público de los capitalinos, asuntos estos que
hacen parte del ideario de los demócratas y
progresistas del país, el cual se comprometió
a cumplir y defender.
Comité Ejecutivo CUT Bogotá Cundinamarca
Fraydique Alexander Gaitán R., Presidente -La creación de empleo estable con ingre-
Carlos Raúl Moreno Parra, Dir. Dpto.
Comunicaciones
Bogotá, 13 de agosto de 2010
Carta de la CUT
al presidente Santos
Bogotá, 24 de agosto de 2010
Doctor
Juan Manuel Santos Calderón
Presidente
República de Colombia
Palacio de Nariño
Bogotá, D.C.
Señor Presidente
L
os trabajadores colombianos padecen
las consecuencias de la quiebra de la
industria y el agro nacionales y de un
desempleo estructural, el más alto de Amé-
rica Latina: 12% desempleados y 58 % en
la informalidad. El 70% de los trabajadores
no tienen seguridad social; el 80% están
en la pobreza, dado que ganan menos de
dos salarios mínimos, cifra inferior al valor
de la canasta familiar; existe una profunda
cultura antisindical y de estigmatización que
conlleva a la violación permanente de los
derechos de asociación, negociación co-
lectiva y huelga, así como a la eliminación
física de sindicalistas. Durante los últimos
20 años ha arreciado la aplicación de po-
líticas y reformas regresivas que recortan
drásticamente los derechos laborales y las
libertades sindicales. La violencia ha co-
brado tal número de vidas que a Colombia
se le considera el país más peligroso para
ejercer la actividad sindical.
La CUT ve con preocupación los anuncios
hechos por usted y por los miembros de su
gabinete reafirmando el énfasis en la gran
minería a cielo abierto, la producción de
agrocombustibles, el reimpulso de los TLC,
la austeridad fiscal en detrimento del gasto
social, recorte de las regalías a las regio-
nes, modificación de las rentas parafiscales
y más flexibilización laboral, entre otras.
Además, el señor Vicepresidente de la Re-
pública adelantó para el anterior gobierno,
parte de las gestiones conducentes a que la
OIT calificara a Colombia como país en pro-
greso a pesar de las innegables evidencias
del deterioro de las condiciones de trabajo
y de las libertades sindicales.
La Central se opone al continuismo de
tales políticas, expondrá sus propuestas
y peticiones e insistirá ante la OIT con las
respectivas denuncias y demandando que
se ponga fin a las violaciones de los conve-
nios suscritos como país miembro de ese
organismo.
En representación de nuestros afiliados y
de los trabajadores colombianos, dentro del
marco de la Constitución y las leyes, pre-
sentamos el siguiente pliego de exigencias.
Este contiene los problemas que requieren
ser tratados con mayor urgencia con el pro-
pósito de encontrar soluciones que alivien la
ignominiosa condición en que las políticas
neoliberales han puesto a los trabajadores
colombianos.
sos dignos. Asunto que será determinante
en el crecimiento del mercado interno y
19
que se debe complementar con políticas de
favorecimiento a la producción agrícola e
industrial nacionales.
-La eliminación de la tercerización laboral:
CTA, OPS, contratos sindicales, contratis-
mo, entre otros. Requisito indispensable
para lograr el pleno derecho a la asociación
sindical y la contratación colectiva.
-Hacer efectiva la negociación colectiva para
los empleados públicos.
-Cumplimiento inmediato por parte del Go-
bierno Nacional de la Sentencia C-614 de la
honorable Corte Constitucional.
-La eliminación del trabajo infantil y el reco-
nocimiento de los derechos laborales a la
mujer trabajadora.
-La derogatoria de la Ley 100 de 1993 y
el establecimiento de un sistema de salud
que elimine el aseguramiento, fortalezca
el régimen contributivo y recupere la Red
Pública Hospitalaria. Devolver a los traba-
jadores de la salud sus puestos y dignificar
la remuneración y la preparación científica
de las profesiones de la salud.
-Estabilidad laboral para los 120 mil emplea-
dos públicos en provisionalidad, que lo están
así por omisión del Estado.
-La atención al pliego de peticiones presen-
tado por Fecode, cuyos ejes centrales son la
defensa de la educación pública y el estable-
cimiento de un estatuto docente único.
-La defensa de las rentas parafiscales y su
destinación específica para el sostenimiento
del Sena, el Icbf y las Cajas de Compensa-
ción Familiar.
-Gestionar ante el Congreso de la Repúbli-
ca la ratificación de todos los convenios de
la OIT, entre otros el 184 sobre la seguri-
dad social para los trabajadores del sector
agrario.
-Ante el homicidio de 33 sindicalistas en lo
transcurrido del año 2010, y la persistente
violación a los derechos humanos de nues-
tros afiliados y organizaciones sindicales,
reclamamos al Estado las garantías para el
ejercicio sindical, fortalecer y concertar los
programas de protección; derogar el Decre-
to 1740 de mayo 19 de 2010, y garantizar
verdad, justicia y reparación integral para
las víctimas de la violencia antisindical.
-El compromiso del Gobierno de reconocer
al movimiento sindical como interlocutor
de los trabajadores colombianos en los
diferentes espacios de la vida nacional,
así como la asignación en el presupuesto
nacional de recursos económicos para su
financiación.
Agradecemos su atención,
Tarsicio Mora Godoy
Presidente
Domingo Tovar Arrieta
Secretario General
 20
La carrera administrativa
versus las nominas a dedo
Raúl Soto A.
Director de DD HH S y RR II,
CUT Bogotá Cundinamarca
E
l modelo neoliberal aplicado a rajata-
bla, y del cual se desprende la flexi-
bilización laboral y formas derivadas
de esta, las denominadas nominas paralelas,
las CTA, los contratos basados
en la relación costo/beneficio,
amenazan de muerte la Ca-
rrera Administrativa. Quienes
se benefician de esta realidad,
muchos de los cuales hacen la
política fundando sus logros en
el aceite que procuran las nomi-
nas a dedo, propugnan porque
esta realidad no cambie.
Lo duro de este triste panorama
es que actualmente la nómina
paralela y todas esas modalida-
des de contratación de la Nación y muchas
de sus entidades territoriales, rebasan con
creces la nomina de Carrera, al punto que
hoy podemos aseverar que la Carrera solo
representa un tercio del total de la nomina
estatal.
Las órdenes de prestación de servicios,
que vulneran el ordenamiento jurídico y,
fundamentalmente, el derecho al trabajo, se
comportan de tal manera que no solo enmas-
caran el denominado “Contrato Realidad”
sino que, además, se usan como excusa para
no ampliar las plantas de empleos de las en-
tidades, con el manido discurso de que estas
tienen carácter temporal, cosa nada cierta,
pues en muchos casos la nominas de OPS
se vuelven permanentes y ni qué decir de los
servicios prestados por tercerizados (costo/
beneficio), como por ejemplo: la celaduría,
los servicios de aseo, etcétera.
Estas realidades dieron lugar a la senten-
cia: C¬-614 de 2009, la misma a la que su
momento el ex Presidente Uribe manifestó
que no daría cumplimiento. Este, como en
muchos otros temas de violación de derechos
humanos, una vez agotados los recursos
que podemos interponer ante la justicia co-
lombiana, tenemos la obligación de recurrir
a la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos.
Pero siguiendo el curso de la vulneración
de los derechos de Carrera, es bueno men-
cionar lo que ocurre con uno de los apartes
del artículo 53 de la Constitución Nacional,
hablamos en este caso del principio de pri-
macía de la realidad sobre las formalidades
(el contrato realidad es una expresión de
este principio) en este caso, las entidades,
valiéndose de su posición dominante, uti-
lizan a los funcionarios de Carrera de los
niveles técnico y asistencial, con titulo de
idoneidad profesional, desde luego, para
desarrollar actividades profesionales, man-
sindical
teniéndoles la remuneración del nivel en
que se encuentran inscritos en Carrera, es
decir, como asistenciales o como técnicos,
según sea el caso.
Otra forma de vulnerar la Carrera se basa
en que mientras unos funcionarios son de
un grado en determinado nivel, bien sea
profesional, técnico o asistencial, otros son
de un grado inferior, no obstante desem-
peñar las mismas funciones,
ello quiere decir; por ejemplo,
que un contador es grado dos
en determinada dependencia
(nivel profesional) ese mismo
contador es grado 17 en otra,
dentro de la misma entidad; las
diferencias salariales en este
caso pueden estar al filo de
un millón de pesos. Lo mismo
ocurre en otros niveles, en el
asistencial por ejemplo, mien-
tras un conductor es grado 17
en una dependencia, en otras
dependencias es grado 19, la diferencia
salarial en este caso es de $70.000.00. En
todo caso, en una u otra situación, se vul-
nera el principio constitucional, de: “a igual
trabajo, igual salario”.
El movimiento sindical debe crecer en el sec-
tor estatal, pues es evidente que su número
de afiliados o la denominada membresía
cada día es menor, la tasa de sindicalización
así nos permite inferirlo, pues es sólo de un
4% de la población económicamente activa,
desde luego que este indicador comprome-
te tanto la afiliación de los trabajadores del
sector público como de los trabajadores del
sector privado, e igualmente resulta oportuno
aclarar que la violencia antisindical afecta,
y de qué manera, la afiliación, cosa que se
agrava pues muchas veces esta se planea
por los enemigos del sindicalismo y de la
democracia, para eliminar a los dirigentes,
personas invaluables para desarrollar el
ejercicio del derecho fundamental de aso-
ciación.
Para comenzar a corregir todas estas ne-
fastas realidades laborales, (no es tema de
esta columna la violencia antisindical, se
menciona en este contexto por lo gravísimo
que resulta para el fortalecimiento del movi-
miento sindical colombiano) la Comisión de
Concertación de Política Laboral debe em-
pezar a discutir los alcances de la Sentencia
C-614, exigiendo un estudio de ampliación
de plantas de empleos al Gobierno Nacional,
estudio que, con rigor, adelante las medi-
ciones de cargas laborales, competencias,
funciones, perfiles; de manera que se planten
modificaciones acordes con los desarrollos
tecnológicos, pero sobre todo, acordes con
las responsabilidades misionales que tu-
vieron que asumir muchas entidades, entre
otras cosas, por el denominado Prap, Plan
de Renovación de la Administración Públi-
ca, que nos parece que en gran medida ha
sido improvisado, pues suprimió entidades y
fusionó sus actividades misionales en otras,
sin hacer estudios serios en las entidades
receptoras de las responsabilidades que
se desprenden de sus nuevas actividades
misionales.
La Comisión igualmente deberá exigir la
aplicación de los contenidos de la Sentencia
C¬-614 de 2009, porque, como hemos dicho,
muchas entidades disfrazan las OPS, las
CTA y los contratos basados en la relación
Costo/Beneficio, cuando en realidad estos
son utilizados para funciones o servicios
permanentes, labores que el Estado debe
contratar a través de un vínculo legal o regla-
mentario, o por qué no, a través de un vínculo
contractual, según sea el caso.
El Trabajo Decente, que debe dar lugar a
una vida digna para el trabajador y su familia,
sigue siendo una situación inalcanzable para
los trabajadores del Estado, cuyo promedio
salarial en los niveles asistencial, profesional
y técnico, a duras penas llega a tres salarios
mínimos legales mensuales vigentes, lo más
grave es que estudios recientes demuestran
Pliego de solicitudes de empleados
no docentes en la Universidad
Distrital Francisco José de Caldas
Tomado de
Rebanadas de Realidad
L
os empleados públicos no docentes
de la Universidad Distrital Francis-
co José de Caldas, en la ciudad
de Bogotá, aglutinados en el Sindicato
Sintraud- CUT, presentaron pliego de
peticiones.
Con la Comisión Negociadora conformada
por los compañeros Myriam Espitia, María
Eugenia Chaverra, Amanda Gordillo, Alicia
Reyes, Guillermo Alfonso, Alexánder Mu-
ñoz y Pedro Duarte, por parte del sindicato,
y la doctora Luisa Fernanda Lancheros y
el doctor Leonardo Gómez, por parte de la
administración de la Universidad, y con la
presencia del señor rector, doctor Carlos
Ossa Escobar, se instaló el 21 de julio la
mesa de negociación.
Actuarán como asesores el doctor Fabio
Rivera en el marco jurídico y el compañero
Manuel Téllez, Secretario de la CUT Bogotá
Cundinamarca, como asesor sindical.
Expresó el rector del ente universitario la
disposición a atender las peticiones de los
trabajadores, como lo hizo en oportunida-
des anteriores; espera que las jornadas de
Nº 71, agosto de 2010
que estos salarios han perdido de manera
significativa su poder adquisitivo durante los
últimos 20 años.
De otro lado, queremos expresar nuestro
reconocimiento a quienes representaron
a los trabajadores en la negociación del
Distrito, sobre todo porque mientras en el
orden Nacional, no obtuvimos nada distinto
al 2%, en el Distrito el acuerdo supone el
3% de incremento salarial, lo mismo que el
compromiso de iniciar la renivelación de ca-
sos tan protuberantes como los que hemos
denunciado en este escrito, e igualmente
se establece el compromiso de romper la
tercerización, de la que todos los días escu-
chamos denuncias en el movimiento sindical
colombiano, y la cual es considerada como
el peor esperpento del modelo neoliberal y
responsable en grado sumo de la baja tasa
de sindicalización.
Finalmente, el acuerdo da lugar a la imple-
mentación de un programa de salud ocupa-
cional que tienda a optimizar las condiciones
de salud laboral de los trabajadores del
Distrito.
negociación sean fructíferas para conti-
nuar con el fortalecimiento institucional.
La presidenta de la organización sindical,
Myriam Espitia, manifestó la disposición
al diálogo en medio del mutuo respeto,
siempre conservando la autonomía sindi-
cal, para así encontrar una respuesta a las
solicitudes de los trabajadores, amparados
en la Constitución Política y los Convenios
Internacionales 87, 98, 151 y 154 ratifica-
dos por el Estado colombiano.
Son temas de discusión entre las partes
el reconocimiento y la participación sin-
dical, política salarial, estímulo por pro-
ductividad, bonificación por antigüedad
y desempeño, bonificación especial por
recreación, subsidio familiar, auxilio por
fallecimiento, derechos adquiridos, subsi-
dios educativos, programas especiales de
salud, bienestar social, ayudas educativas,
política laboral, salud mental, ocupacional
y seguridad industrial, ampliación de la
planta de personal, estatuto de personal
administrativo y garantías para el ejercicio
de la actividad sindical.
Los beneficios convencionales son un de-
recho y se defienden con la movilización
y la lucha.
 Nº 71, agosto de 2010
Víctimas, violencia y proyecto democrático (I)
Óscar Murillo Ramírez
Historiador, Universidad Nacional
de Colombia
oscarmur@gmail.com
L
a polémica generada a raíz de la de-
manda instaurada por Íngrid Betancourt
contra el Estado colombiano por su
cautiverio, nada simbólica por
su monto, llevó el debate sobre
la reparación a un terreno que,
sin bien importante, resulta insu-
ficiente en términos de los dere-
chos que tienen las víctimas de
la violencia: la capacidad fiscal
del Estado para responder a la
reparación. En ese, por desgra-
cia, estuvo el foco de atención
en la opinión pública.
La reparación de las víctimas de la violencia,
igualmente, pasa por una comprensión de la
compleja dinámica adquirida por el conflicto
armado. Por supuesto, negar la existencia
de un conflicto armado, tal como ha ocurrido
desde el final del proceso de paz durante el
gobierno de Andrés Pastrana (1998-2002) y
los atentados del 11 de septiembre de 2001,
anula la existencia misma de las víctimas.
Así lo señala el informe presentado el pasado
mes de julio por Médicos Sin Fronteras (MSF),
quien realizó un estudio centrado en 5.064
víctimas del conflicto en el departamento del
Caquetá entre marzo de 2005 y septiembre
de 2009.
Si bien muchos de los estudios sobre la vio-
lencia y las víctimas en Colombia tienden a
ser focalizados o sobre “casos emblemáticos”,
tal como realiza el grupo Memoria Histórica
(MH) de la Comisión de Reparación, es posi-
ble encontrar ciertos patrones comunes que
explican no sólo la violencia sino, también, las
posibilidades de la reparación. Documentos
e informes que no tienen el boom mediático
que requerirían.
En el caso del Caquetá, al cual remite MSF,
existe una triple condición de víctima en vir-
tud de tres tipos de violencia distinta. Una
“violencia directa”: definida, evidente, contra
individuo o grupo, en un tiempo preciso, con
una intención y resultados evidentes, la cual
se presentó en un 49,2% de los casos en la
población atendida; la “violencia estructural”,
producida en virtud de condiciones económi-
co sociales excluyentes y segmentarias; por
último, una “violencia cultural” que refuerza y
legitima por acción u omisión social el actuar
de los violentos, particularmente a través del
estigma que produce la condición de despla-
zado, tanto en las comunidades de origen
como en las receptoras.
Las consecuencias de este proceso se ex-
presan, además de la destrucción de las
condiciones materiales de vida de la pobla-
ción afectada, en un deterioro significativo de
la salud mental de la población, en especial
problemas de trastorno adaptativo, problemas
de relación, depresión, duelo, trastorno de
estado de ánimo.
La estigmatización social sobre la víctima,
la ausencia de una presencia institucional
garante de una política social, la destrucción
derechos
de un proyecto de vida y la difícil adaptación
a las nuevas condiciones debido al destierro,
son algunos de los elementos que pueden
encontrarse en otros estudios de caso sobre
la violencia y que muestran la relación entre
una tipología local y regional de la violencia
y un cierto carácter global de la misma. Ello
puede encontrarse en una comparación con el
informe de MH: “La masacre de El Salado. Esa
guerra no era nuestra” (2009).
El Salado es un corregimiento
del municipio de Carmen de
Bolívar, ubicado en los Montes
de María. En marzo de 1997
se produjo la primera incursión
paramilitar, cuyas consecuen-
cias tangibles fueron la parálisis
sociopolítica debido a la finaliza-
ción del proyecto para convertir
a El Salado en municipio, ade-
más de una parálisis económica producto de
la retirada de las tabacaleras de la zona.
Para el año 2000, en una operación planeada
por los máximos dirigentes del Bloque Norte
de la AUC, Salvatore Mancuso y Carlos Cas-
taño, entre el 16 y el 21 de febrero, alrededor
de 450 paramilitares incursionaron en el co-
rregimiento bajo el mando de alias “Amaury”,
“Juancho Dique”, “El Tigre”, entre otros. El
primero de ellos encabezó el denominado
“espectáculo de horror”: separación de hom-
bres y mujeres, entre la Iglesia y la cancha de
fútbol, este último lugar destinado a perpetrar
la masacre. Mediante señalamientos de “cara
tapadas”, se ejecutaron asesinatos contra la
población, empalamiento, violación de muje-
res, el asesinato de líderes comunitarios. El
saldo: 60 víctimas, 52 hombres y 8 mujeres.
Jairo Aníbal Niño para niños, se va
Mario Méndez
Tomado de Le Monde Diplomatique,
edición Colombia, 1º de septiembre de 2010
N
os toma por sorpresa tu último via-
je, Jairo Aníbal (Moniquirá, 5 de
septiembre de 1941-30 de agosto
de 2010). Quizás en los momentos de tu
desprendimiento material hacia regiones
etéreas que cada cual concibe a su manera,
como escritor de la ternura y los juegos ver-
bales para encantar infantes debiste sentirte
rodeado de esta población tan propicia para
tus motivaciones.
Nos invaden en este momento tu Zoro y tu
“¿Do, Re, Mi, Fa, Sol, La, Si? Sí, Mi Sol”.
Tuvimos el privilegio de seguir la huella de tu
transformación de autor de teatro para con-
vertirte en mago de la palabra para el niño,
hasta el punto de no poder atender ya una
entrevista radial sin apelar a las imágenes
que te brotaban como catarata, hablando de
feticos juguetones con las fibras del vientre
materno y haciendo de redes nerviosas un
conjunto de elementos de cordófono, como
te escuchamos en una emisora bogotana
en julio pasado.
La tesis sostenida por el informe señala que,
si bien el acto se presenta como irracional,
se está produciendo terror como escenifica-
ción del victimario y se infringe daño como
una acción estratégica. La realización de los
hechos mediante tortura pública, se presenta
como castigo debido a la supuesta complici-
dad con las Farc. Además, el señalamiento de
los “cara tapadas”, produce una destrucción
moral de la comunidad por los señalamientos
de un integrante de su propia comunidad.
Dos escenarios de violencia distintos con
patrones comunes de victimización: relación
asimétrica entre población civil y actores ar-
mados, destrucción violenta de proyecto de
vida a través de pérdida de persona signifi-
cativa, quiebre de la comunidad sociopolítica,
desplazamiento que produce desarraigo con
pérdida de identidad, estigmatización social,
Jairo Aníbal Niño.
21
deterioro sustancial de las condiciones de
vida, salud física y mental.
En ese contexto, la reparación adquiere un ca-
rácter cada vez más integral que requiere, para
su concreción, la superación de la impunidad
como mecanismo reproductor de la violencia,
incluida la verdad sobre la alianza político-ma-
fiosa, la recuperación de los recursos naturales
que se apropian los actores armados y resti-
tuirlos a las víctimas con acompañamiento pro-
ductivo, una presencia institucional del Estado
en las zonas de conflicto con y más allá de las
fuerzas armadas, una política social compleja
que restituya las condiciones de vida digna,
la garantía de no repetición, y una memoria
capaz de crear puentes de solidaridad social
que supere la estigmatización y convierta a la
víctima en un sujeto político con oportunidades
para ejercer la ciudadanía política.
Tu apellido no podía ser más preciso, lo que
nos hace recordar una sección-coletilla que
Antonio Panesso Robledo acostumbraba
en sus columnas: “¿Qué hay en un nom-
bre?”. Ibas a ser un niño de 69 el próximo
5 de septiembre, y siempre recibías con
indisimulado goce esta figura con la que
buscábamos rescatar un factor tan desco-
llante de tu personalidad.
Aprovechándonos de tu capacidad para
acuñar palabras únicas, lejanas del diccio-
nario formal, desde hace años utilizamos
sin tu permiso el vocablo “Preguntario” (y
lo sabías), como título para una sección de
periódico gremial en la que la información
se da con el recurso de preguntas.
Jairo Aníbal: sobre esta patria que tanto te
dolía –y no se requiere decir por qué–, segui-
remos complaciéndonos con el encuentro y
el abrazo, ahora desde la imaginación que
cultivaste y con la que contagiabas en los
escenarios de tus páginas y las charlas en
que muchas veces te acompañamos. Mis
adultos hijos, con plena seguridad, hoy más
que nunca retomarán la lectura de tus libros
autografiados para guiar a mis nietas.
Gracias por existir, Niño grande.
 22
Falleció Lolita Lebrón el 1º agosto de 2010
“¡Yo no vine a matar a nadie,
yo vine a morir por Puerto Rico!”
Tomado de Inter News Service
S
an Juan. La líder nacionalista Lolita
Lebrón, quien estuvo encarcelada un
cuarto de siglo en Estados Unidos por
dirigir un comando que atacó el Congreso,
falleció a las 11:05 de la mañana de hoy.
Lebrón, de 89 años de edad, se hallaba en un
centro hospitalario de San Juan desde hace
unas semanas debido a complicaciones car-
diorespiratorias que no pudo superar, según
trascendió. “Estábamos muy angustiados ante
el cuadro clínico que presentó en las últimas
horas y, ciertamente, esperábamos este triste
y doloroso desenlace en cualquier momento”,
dijo a Inter News Service una fuente vinculada
a la familia que prefirió no ser identificada.
Lebrón se mantuvo activa en la lucha por la
independencia de Puerto Rico hasta su último
suspiro, según recordaron allegados, ya que
sólo el decaimiento de su salud le impidió
estar presente en las más recientes protestas
realizadas en el país.
También lamentó no poder estar en el recibi-
miento que se le brindó en la Isla el pasado
martes, pues ya estaba muy débil de salud, al
ex prisionero político puertorriqueño Carlos Al-
berto Torres, quien pasó 30 años encarcelado
en Estados Unidos por “conspiración sedicio-
sa”, relacionado con su lucha por la indepen-
dencia como presunto miembro de las Fuerzas
Armadas de Liberación Nacional (FALN).
Lebrón dirigió en 1954 un comando integrado
por Rafael Cancel Miranda, Irving Flores y
Andrés Figueroa Cordero, quienes permane-
cieron encarcelados por 25 años antes de ser
indultados en 1979 por el presidente Jimmy
Carter como secuela de una intensa campaña
internacional. La acción buscaba “denunciar
al mundo la farsa del Estado Libre Asociado”,
sistema de gobierno que había sido fundado
en 1952 para sacar a Puerto Rico de la lista
de países coloniales.
En una oportunidad la líder nacionalista es-
tableció que el ataque al Congreso estado-
unidense no tenía la intención de causar la
muerte de ningún congresista y que, por el
contrario, los integrantes del comando tenía
el propósito de inmolarse, porque pensaron
que serían muertos allí mismo.
Biografía
Tomada de wikipedia. Lolita Lebrón (1920 - 1
de agosto de 2010) (nacida Dolores Lebrón
Sotomayor en en el pueblo de Lares, Puerto
Rico) era una defensora activa de la inde-
pendencia puertorriqueña. En 1954, bajo su
mando, un grupo de nacionalistas atacó la
Cámara de Representantes de los Estados
Unidos como forma de llamar la atención y
demandar la situación colonial de Puerto Rico.
Por esto, cumplió 25 años como prisionera
política. Lebrón es arrestada después de su
participación en el tiroteo.
historia
A temprana edad era una fiel creyente del
ideal independentista puertorriqueño y se
afilió al Partido Nacionalista de Puerto Rico
en aquel entonces presidido por Pedro Albizu
Campos. En los años 50, y para denunciar que
la Insurrección Nacionalista del 30 de octubre
de 1950 no era un problema "doméstico" de
los puertorriqueños, como quería hacer ver
el gobierno estadounidense, el Partido Na-
cionalista desarrolló un plan que implicaría
un ataque a la Casa Blair con la intención de
asesinar al presidente de Estados Unidos,
Harry S. Truman junto con un ataque al Con-
greso de ese país.
El ataque a la Casa Blair fue llevado a cabo
por Oscar Collazo y Griselio Torresola el 1 de
noviembre de 1950. El ataque a la Cámara
de Representantes fue llevado a cabo por
una joven de 34 años de edad (Lolita) con
la ayuda de Rafael Cancel Miranda, Irving
Flores y Andrés Figueroa Cordero. La fecha
fue escogida para repudiar el hecho de que
había sido el 1 de marzo de 1917, cuando
los EE.UU., necesitados de tropas para la I
Guerra Mundial, implantaron la ciudadanía
americana en la isla con el fin de reclutar sol-
dados para el frente.
La misión de Lolita Lebrón fue la de atraer la
atención del mundo sobre la causa de la in-
dependencia puertorriqueña. Cuando el grupo
de Lolita llega hasta la galería de las visitas en
el piso superior de la "Cámara", se incorporó y
gritó "¡Viva Puerto Rico Libre!" y sacó la ban-
dera monoestrellada de Puerto Rico. Luego
el grupo abrió fuego utilizando armas auto-
máticas. Alrededor de treinta disparos fueron
hechos y cinco representantes fueron heridos,
entre ellos Alvin Bentley, Representante del
estado de Míchigan, quien fue seriamente
herido en el pecho. Un agujero del tamaño de
un centavo, se puede apreciar en el escritorio
que es usado por los Republicanos cuando
se dirigen a hablar en el piso de la Cámara.
Era la primera vez en la historia de Estados
Unidos que se atacaba a los congresistas en
el recinto del Capitolio.
En su arresto, Lolita gritó: "¡Yo no vine a ma-
tar a nadie, yo vine a morir por Puerto Rico!".
Lolita y sus compañeros de lucha fueron sen-
tenciados por atentado de asesinato y otros
delitos, y sentenciados a morir. El presidente
Truman conmutó la sentencia de muerte a
perpetua y Lolita fue encarcelada en la Ins-
titución Federal Industrial para Mujeres en
Alderson, Virginia del Oeste, mientras que los
otros comandos nacionalistas sobrevivientes
cumplieron largas décadas de condena en
otras prisiones federales lejos de sus seres
queridos y de su patria.
Bajo presión internacional, el ´presidente
Jimmy Carter en el 1979, le concedió la am-
nistía a Lolita Lebrón, Irving Flores y Rafael
Cancel Miranda después de haber estado 25
años en prisión. Andrés Fiqueroa Cordero
había fallecido en prisión antes del indulto
presidencial. El entonces gobernador de
Puerto Rico, Carlos Romero Barceló públi-
camente se opuso la amnistía otorgada por
Carter, afirmando que esto fomentaba el "te-
rrorismo" y socavaba la seguridad pública.
Ese mismo año, escuadrones de la muerte
de los aparatos policíacos de su gobierno,
asesinaron a dos jóvenes independentistas
en una operación de entrampamiento en el
que aparecen involucrados elementos de la
extrema derecha cubana y de la inteligencia
militar y naval de EE.UU.
Lolita fue bienvenida por varios grupos inde-
pendentistas como una heroína al regresar a
Nº 71, agosto de 2010
la isla. Ella continúa activa en la causa de la
independencia y participó en la protesta con-
tra la Marina de Guerra de Estados Unidos
en Vieques.
Un "Tribunal Internacional en Violaciones de
Derechos Humanos en Puerto Rico y Vieques"
se llevó a cabo del 17 al 21 de noviembre de
2000 en la isla municipio de Vieques. Fue lla-
mado el "Comité de Derechos Humanos". Uno
de los deponentes fue Doña Lolita Lebrón. Allí
la audiencia la aplaudió cuando dijo:
Tuve el honor de dirigir el acto contra el Con-
greso de los Estados Unidos el 1 de marzo
de 1954, cuando nosotros demandamos la
libertad para Puerto Rico y le manifestamos
al mundo que nosotros somos una nación
invadida, ocupada y abusada por los Esta-
dos Unidos de Norteamérica. Me siento muy
orgullosa de haber actuado ese día, de haber
contestado el llamado de mi Patria.
El 26 de junio de 2001, Lolita estuvo entre el
grupo de protesta que fue arrestado por haber
traspasado la zona restringida en Vieques. El 19
de julio de 2001, fue sentenciada a cárcel por un
periodo de sesenta días por el delito de traspaso
a las instalaciones de la Marina de Guerra de
Estados Unidos en Vieques. El 1º de mayo de
2003, la marina salió de Vieques y entregó sus
facilidades al gobierno local de Puerto Rico.
Lolita Lebrón tiene más de ochenta años de
edad y continúa participando activamente en
las actividades por la independencia de Puerto
Rico. Como miembro del Partido Nacionalista
de Puerto Rico, Lolita Lebrón no participa en
el proceso eleccionario de Puerto Rico, sin
embargo en 2004 expresó que el deber de
todo independentista que salga a votar es
hacerlo por el Partido Independentista Puer-
torriqueño. Esto a raíz del llamado de algunos
líderes independentistas, miembros del lla-
mado Movimiento Independentista Nacional
Hostosiano de votar a favor de los candidatos
del Partido Popular Democrático, defensores
del colonialismo. En el año 2006, Lolita Lebrón
participó en el Congreso Latinoamericano y
Caribeño por la Independencia de Puerto Rico
celebrado en Panamá.
Lolita Lebrón ha recibido muchos honores.
El del artista Octavio Ocampos quien creó un
afiche de Lolita el cual se exhibió en la Galería
de la Raza en San Francisco, California. En el
Parque Humboldt de Chicago, existe un mural
que presenta a Lolita entre otras personas ilus-
tres puertorriqueñas. Entre los libros escritos
sobre Lolita esta "The Ladies Gallery: A Memoir
of Family Secrets", por Irene Vilar y Rabassa
Gregory Rabassa y también el libro "Lolita la
Prisionera", por Federico Ribes Tovar. La di-
rectora y productora de cine Judith Escalona,
planifica producir un filme de la vida de Lolita.
Un libro escrito por la nieta de Lolita, Irene Vi-
lar, "A Message from God in the Atomic Age:
A Memoir", recuenta cómo fue crecer siendo la
nieta de Lolita Lebrón y cómo le afectó a ella y
a su familia. Vilar escribió sobre las tragedias
que su familia tuvo que vivir.
 Nº 71, agosto de 2010
¡Un crimen de lesa humanidad, en la impunidad!
Alba Villalba
Docente del Distrito
E
l 7 de diciembre de 1941 Japón bom-
bardea la base naval de Pearl Harbor y
es la excusa que Estados Unidos tiene
para entrar a la Segunda Guerra Mundial e
impulsar su “Proyecto Manhattan”, que no era
otra cosa que el programa atómico dirigido por
Robert Oppenheimer.
Estados Unidos, junto con otros países, hacen
la declaración de Postdam en donde conminan
a Japón a rendirse incondicionalmente; ante su
negativa, el presidente Harry Truman ve la po-
sibilidad de demostrar su supremacía militar y
afirma que es el momento de poner en práctica
su programa nuclear; para tal fin, necesitaban
seleccionar objetivos que produjeran grandes
efectos sicológicos y que fueran lo suficiente-
mente espectaculares para demostrar al mun-
do el exterminio que eran capaces de infligir.
Después de muchos estudios se deciden por
Hiroshima, Koruro o Nagasaki, por ser ciuda-
des grandes y tener fortalezas militares.
La bomba nuclear “Little boy” fue soltada sobre
Hiroshima el 6 de agosto de 1945; tres días
después fue bombardeada Nagasaki con la
bomba “Fat Man”. Se estima que en su totali-
dad murieron más de 250.000 personas. Las
otras víctimas han muerto por envenenamiento,
leucemia, distintos tipos de cáncer, mutaciones
genéticas, microcefalia y otras causas, atribui-
das a la exposición de la radiación liberada por
las bombas. El 80% de la población norteame-
Noticias sobre el Medio Ambiente
Los barcos de Greenpeace inician
expediciones para denunciar
las explotaciones petroleras
en el mar
G
reenpeace está enviando a dos de
sus embarcaciones (el Esperanza y
el Arctic Sunrise) a las fronteras del
problema mundial del petróleo. La misión del
Esperanza, que zarpó hoy desde Londres,
es clara: enfrentar y protestar contra la ex-
ploración petrolera que sigue, día a día, des-
truyendo nuestro medio ambiente. El destino
final de su viaje aún permanece en secreto
para no eliminar el elemento sorpresivo del
reclamo. Por su parte, el Arctic Sunrise acaba
de arribar al Golfo de México para examinar
científicamente los drásticos impactos a largo
plazo del desastre provocado por la petrolera
British Petroleum.
Greenpeace alerta sobre riesgos
de contaminación radioactiva
a partir de los incendios forestales
en Rusia
D
esde el mes de julio Rusia está su-
friendo la propagación de incendios
forestales sobre 4.000 hectáreas ubi-
cadas en zonas del oeste del país que inclu-
yen áreas contaminadas por la explosión de
internacional 23
La bomba atómica
ricana estuvo de acuerdo con esta operación y
los medios de comunicación afirmaron: “damos
gracias a Dios por haberle dado a América la
bomba atómica, porque ¿quién sabe cómo la
hubiera usado otra nación?”
Tras el ataque, Trumman ordenó la creación
de la Comisión de Víctimas de la bomba ató-
mica para que se investigaran sus efectos y
se prohibió hacer cualquier tipo de tratamiento
a los sobrevivientes para obtener “mejores
resultados” en la investigación.
Las víctimas sobrevivientes de los bombardeos
son llamadas hibakusha, que significa «per-
sona bombardeada». Para el año 2008, los
memoriales reconocieron a más de 400.000
hibakushas. En Hiroshima como en Nagasaki,
se han erigido una gran cantidad de monumen-
tos, esculturas, ceremoniales y parques para
recordar y conmemorar este crimen.
Estados Unidos, con esta ignominiosa acción,
violó la convención de La Haya en muchos de
sus artículos; este fue irrebatiblemente un crimen
de lesa humanidad. Hoy, todos los esfuerzos de
la comunidad internacional van encaminados a
que actos parecidos no se repitan.
Se conoce que el arsenal nuclear que Estados
Unidos mantiene actualmente desplegado en
Europa, bajo la competencia del Comando Nor-
te, es de 200 bombas puestas en 120 refugios
antiaéreos, ubicados en seis bases correspon-
dientes a cinco países. Sabiendo los daños que
una sola bomba puede ocasionar ¿se tendrá
conciencia del riesgo que representa la presen-
cia de esta enorme cifra de armas nucleares?
la central nuclear de Chernobyl en
1986, según datos publicados en la
página de Internet de los servicios
de vigilancia de los bosques.
Si bien, hasta ahora, las autorida-
des habían negado que se hubiese
propagado fuego en zonas radioac-
tivas, hace pocos días Greenpeace
elaboró un mapa que demuestra lo
contrario denunciando que dece-
nas de incendios están afectando
zonas contaminadas (que incluyen
a la provincia de Bryansk, limítrofe
con Ucrania y al sudoeste de Mos-
cú) y llamó a las autoridades a decir
la verdad acerca del alcance de la
radiactividad.
“Una organización independiente
que no recibe dinero ni presiones
de gobiernos, empresas o parti-
dos políticos. Solo de personas
interesadas en defender el medio
ambiente como tú. Ésta es la for-
ma que tenemos de defender el
medioambiente en todo el mundo.
Con protestas pacíficas y creativas,
involucrando en sus campañas
a personas comprometidas con
nuestro planeta.
 24
Bicentenario de la Independencia
La constitución del Estado nacional
en Colombia, siglos xix y xx
Por Miguel Ángel Urrego
Instituto de Investigaciones Históricas
Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo
Las definiciones teóricas
(nueva serie de artículos)
I
niciamos esta nueva serie de artículos con
el estudio de un problema central para la
Colombia contemporánea: el proceso his-
tórico de su constitución como nación. Lo
primero que hay que señalar es que dicha cons-
titución no ocurrió en un período corto de tiempo,
por el contrario, hay que partir de la consolidación
de la independencia de la Nueva Granada y llegar
hasta los dos gobiernos de Álvaro Uribe Vélez.
Igualmente hay que contemplar una gran variedad
de temas, que van desde la definición de la noción
de soberanía, pasando por las guerras civiles del
siglo XIX, hasta la irrupción del paramilitarismo.
¿Qué es una nación?
Los historiadores han debatido desde hace dé-
cadas qué significa –en términos modernos– una
nación y cuándo surge en la historia. Acentuamos
el contenido moderno del concepto –la palabra
existe desde hace muchos siglos– y, por ello, lo
entendemos como una forma de organización
propia del capitalismo. Prestigiosos académicos
como Erick Hobsbawm han preferido en sus libros
explicar sus características antes de arriesgase
a proponer un concepto fijo o estático. Otros han
elaborado definiciones que han causado gran
admiración, entre ellas la de Benedict Anderson
(1983) para quien la nación es una comunidad
imaginada, es decir, es una construcción que per-
mite a dos individuos identificarse como iguales
aunque no se conozcan. Para otros, el contenido
moderno del término remite a una comunidad
política, a “una combinación inédita de ideas, ima-
ginarios valores y comportamientos” que supone
la conformación de una comunidad a partir de la
existencia de un Estado y la elaboración de identi-
dades. De esta manera, la nación se distancia de
formas existentes anteriores, cuando la creación
de comunidades se basaba, generalmente, en
criterios religiosos, la autoridad de un monarca o
la pertenencia a un pueblo.
Aunque Stalin se encuentra muy desprestigiado
como teórico y como político –por ser respon-
sable de la debacle del proyecto socialista en
la URSS– retomaremos para el análisis su de-
finición de nación que propone en El Marxismo
y la cuestión nacional (1913), nación, dice, “es
una comunidad humana estable, históricamente
formada y surgida sobre la base de la comunidad
de idioma, de territorio, de vida económica y de
psicología, manifestada ésta en la comunidad
de cultura”. Esta manera de entender la nación
es sutil, por cuanto señala tres cosas importantes: es una cons-
trucción histórica; es producto de múltiples procesos; y es una
elaboración cultural.
La nación es una realidad
históricamente formada
Quiere decir esto, por una parte, que la nación aparece en la historia
de la humanidad en un momento específico. Es propia de la era del
capitalismo –de la modernidad– por cuanto el desarrollo de las fueras
productivas requirió la delimitación de las fronteras, la construcción
de obras de infraestructura, la formulación de leyes, la protección de
los ejércitos, y lo que hoy denominamos una política económica, la
aplicación de una serie de medidas por el gobierno para favorecer
la actividad económica.
Es histórica porque es producto de la lucha social, en el caso colom-
biano resultado de la Independencia, las guerras civiles del siglo XIX,
La Violencia de los años cuarenta y cincuenta del siglo XX, el Frente
Nacional, etc. Obviamente, los procesos pacíficos o los períodos de
ausencia de violencia también construyen nación.
Finalmente, por ser resultado del proyecto que cada clase social
tiene en un momento determinado. Así por ejemplo, los terratenien-
tes imaginaron una nación limitada a los ritmos de las haciendas y
los pueblos, con escasa inserción en el mercado mundial y con una
cultura clerical y conservadora. Recientemente la burguesía finan-
ciera encontró en el neoliberalismo la mejor manera de realizar su
proyecto histórico.
La nación es producto
de múltiples procesos
La nación es una realidad histórica producto de la acumulación, en
largos períodos de tiempo, de una serie de dinámicas de diferente
naturaleza. Es resultado de la confluencia de modernizaciones de or-
den económico, político, social y cultural, entre ellos, de la formación
del mercado interno, la creación de una cultura nacional, el estable-
cimiento de instituciones, la presencia de ciudadanos, etcétera.
Cultura y nación
La cultura garantiza la reproducción de las sociedades en el
tiempo y construye sentido para los seres humanos que la con-
Nº 71, agosto de 2010
NÚMERO 1
forman. Por ello, tienen una
particular importancia, por
ejemplo, la forma como evo-
lucionaron las relaciones
Iglesia-Estado, pues dicha
institución y las diversas
formas de religiosidad han
conformado nociones de
orden, de moral, de arte y
de pertenencia a la nación.
Asimismo, la Iglesia ha sido
determinante en períodos
históricos, como durante la
Hegemonía Conservadora
cuando fue encargada por
el Estado de administrar
los resguardos indígenas y
de definir la bondad de los
textos escolares.
Etapas históricas de formación
de la nación en Colombia
Aunque las denominadas revoluciones del Atlántico
–la Revolución Francesa, la independencia estado-
unidense, etc.– crearon un modelo de nación y una
forma de imaginar el transito a la modernidad –en
el cual está muy presente la ideología liberal, es
decir, los ciudadanos, el mito de la igualdad ante la
ley y el libre mercado–, no quiere decir que ésta sea
la única manera de realizar la nación. De hecho,
el mundo africano, andino o asiático ha tenido su
propia manera de realizar dicho proceso.
Evidentemente, el hecho que pertenezcamos
a Occidente ha impuesto que tengamos como
modelo el liberalismo, por ello nuestros políticos
del siglo XIX y el siglo XX –de izquierda o dere-
cha– se formaron en dicha ideología y tomaron
a la Revolución Francesa como paradigma. Pero
aunque sigamos estos criterios, es claro que en
la vida del país ciertos acontecimientos son muy
específicos de la realidad colombiana y han influi-
do notablemente en la formación de la nación. Las
diversas etapas de violencia, como por ejemplo
las guerras civiles del siglo XIX y, especialmente,
la Guerra de los Mil Días; La Violencia –con ma-
yúsculas– de mediados del siglo XX; el conflicto
interno y el fenómeno paramilitar determinaron
que la violencia y sus manifestaciones hagan de
Colombia un país único.
Deberemos considerar, igualmente, la manera
como se manifiesta la crisis del tipo de Estado
nacional construido en la segunda mitad del si-
glo XX. Crisis que se expresa no solamente en la
irrupción del paramilitarismo sino en fenómenos
tan complejos como el narcotráfico, la ausencia de
ciudadanos, los ciclos de colonización y violencia,
la irrupción de una cultura caribe que se impone a
la andina, etc. Esa es la tarea que nos propone-
mos en esta nueva serie de artículos.