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ADMINISTRATIVAS,
CONTABLES Y ECONOMICAS
PROGRAMA DE ECONOMIA
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Humberto Vicente Córdoba Daza Economía Colombiana
ECONOMIA COLOMBIANA
HUMBERTO VICENTE
CÓRDOBA DAZA
DOCENTE
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Humberto Vicente Córdoba Daza Economía Colombiana
UNIDAD 2
SECTOR
AGROPECUARIO Y
REFORMAS
AGRARIAS EN
COLOMBIA
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TABLA DE CONTENIDO
Objetivos
Introducción Pág.
3.1 El desarrollo
legislativo……………………………………………………………………10
3.3 El conflicto
armado…………………………………………………………………… ...14
4.0 Tenencia de
tierra……………………………………………………………………….16
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4.2 Como está la situación social
?............................................................................................17
5.2 Liquidación de
INCODER……………………………………………………………….26
7.0
Conclusión……………………………………………………………………………
…...34
RESUSMEN…………………………………………………………………………
……35
AUTOEVALUACION………………………………………………………………
……38
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OBJETIVOS
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INTRODUCCIÓN
El sector agropecuario o sector primario está formado por las actividades económicas
relacionadas con la transformación de los recursos naturales en productos primarios no
elaborados. La palabra " agropecuaria" o "agropecuaria", es un adjetivo que se utiliza
para decir "que tiene relación con la agricultura y la ganadería". Es la actividad humana
orientada al cultivo del campo y la crianza de animales. Reúne las palabras
"Agricultura y Pecuaria". La agricultura es el cultivo de la tierra para sembrar
alimentos; y la Pecuaria que es sinónimo de ganadería que es la crianza de animales
con fines de producción alimenticia. Usualmente, los productos primarios
(agropecuarios) son utilizados como materia prima en la producción industrial. Las
principales actividades del sector primario son la agricultura, la ganadería, la
silvicultura, la apicultura, la acuicultura, la caza y la pesca.
Ante este contexto Colombia cuenta con una situación privilegiada para
incrementar su producción agrícola. Nuestro país puede convertirse en una de
las grandes despensas del mundo, pues es uno de los siete países en
Latinoamérica con mayor potencial para el desarrollo de áreas cultivables
según la FAO. Entre 223 países en donde se evaluó el potencial de expansión
del área agrícola, sin afectar el área del bosque natural, Colombia fue
clasificada en el puesto 25. De los 22 millones de hectáreas cultivables que
tiene el país, sólo están sembradas 4,8 de ellas. Si a estas cifras se les suma
el gran potencial de la altillanura colombiana para desarrollos forestales y
agrícolas estimado en 3,5 millones de hectáreas, el panorama es muy
prometedor.
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Todo esto, unido a las características específicas de la actividad agraria, como
la diversidad de tareas, el trabajo con maquinaria pesada y animales, el uso
de productos fitosanitarios y otras sustancias químicas, las elevadas
exigencias de carácter físico, realizadas en ocasiones en condiciones
ambientales extremas, el aislamiento en el lugar de trabajo, el bajo nivel de
formación, etc., ocasiona una gran variedad de riesgos laborales a los cuales
están expuestos los trabajadores.
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2.2 CONTEXTO PRELIMINAR
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época véase LEGRAND, Catherine. Los antecedentes agrarios de la violencia: el
conflicto social en la frontera colombiana, 1850 – 1936, Bogotá, CEREC1986. Pp. 87 –
110 BERSARIÓN Gómez Hernández VERBA IURIS • Enero - junio 2011 65 acciones
Así las cosas, los liberales guiaron la nación por un periodo de diez y seis años,
lapso necesario para que el descontento de la población se orientara hacia la
consecución de una reforma agraria a la que los terratenientes se opusieron,
se trataba de mantener el conjunto de privilegios políticos y sociales derivados
del control sobre un activo clave del esquema productivo semi feudal
prevaleciente en Colombia en ese momento; se debe tener en cuenta que la
mayor parte de la población era rural, campesinos sin tierra y agricultores
desplazados, con enormes obstáculos para desarrollar actividades
productivas, e incluso para poderse mantener en sus territorios dadas las
afujías económicas y la violencia política y social que correspondía afrontar
(en esta épocas e inicia el proceso de desplazamiento de habitantes del campo
a la ciudad).En este contexto, los esfuerzos progresistas de algunos gobiernos
liberales no llegaron a fructificar aunque se hayan traducido en leyes.
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jurisdicción del Estado, dar un plazo a los propietarios de la tierra para que la
explotaran adecuadamente y neutralizar las protestas rurales iniciadas desde
los años 20.
Esta reforma siguió siendo marginal, pese a que trató de afectar directamente
los últimos vestigios del latifundio tradicional, sin importar si las tierras
estaban o no explotadas adecuadamente. La “reforma agraria” contemplada en
la ley 160 de 1994 puede entenderse como la adecuación de la intervención
del Estado para regular la estructura de la propiedad en un esquema de
economía más abierta e internacionalizada. Se busca sustituir la intervención
directa del Estado por la operación del mercado asistido de tierras, creando
algunos incentivos a los agentes privados para que participen en él. La
intervención directa se deja para casos muy particulares de conflictos o de
ubicación de desplazados por la violencia.
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SECTOR AGROPECUARIO Y REFORMAS AGRARIAS EN
COLOMBIA
Fue tal caos del sector agrícola que el valor de la producción en 1835 fue la mitad que
la de 1805. El congreso de 1821 definió la primera política agraria al establecer un
impuesto del 25% a las importaciones agrícolas. En 1824 se dio un nuevo impulso a la
agricultura al liberar la producción del café, cacao y añil del pago de diezmos
eclesiásticos. En 1825 se destinó un empréstito de un millón de pesos para la
reconstrucción y desarrollo de haciendas, y así se inició la restauración del aparato
productivo destruido por la guerra y que se extendió hasta alrededor de 1840. En 1850
se estableció la navegación del rio magdalena, lo que vinculó la agricultura del interior
hacia la economía mundial y promovió la ocupación de nuevos territorios, esto
consolido la producción de tabaco, ganado, cacao, café y caña. Como resultado, en
1835 las participaciones agrícolas aumentaron en un 8.64% en las ventas externas, pero
ya en 1855 participaron con un 64,75% de la producción agrícola.
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En 1854 el tabaco participó con el 27,8% del total de las exportaciones, mientras el
café lo hizo con el 4,1%, ya en 1898 se consolidó la economía cafetera al participar con
el 49% del total de las exportaciones, entretanto el tabaco bajo al 8,3%. En 1913 se
creó el Ministerio de Agricultura, que inició labores con un proceso de difusión
tecnológica, lo que contribuyó a que, hacia 1825 y paralelamente al café, se
desarrollaran cultivos de caña, algodón, papa, arroz y trigo. En 1910 se cultivaron
920.000 hectáreas, mientras en 1925 el área cultivada ascendió a 1'471.000 hectáreas.
A pesar de la crisis mundial de 1929, el café sostuvo su precio hasta 1933 cuando bajó
a US$10,5, después de haber estado en US$28,5 durante 1926. En los años 40, la crisis
se profundizó por cuenta de la Segunda Guerra que hizo desaparecer la demanda
europea. Todo esto, tuvo un efecto negativo en la economía del país.
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A pesar del auge de otros cultivos, el café siguió representando un rubro importante y
fue así que a inicios de la década de los 60 se inició un plan de recuperación
combinando crédito, nuevas tecnologías, asistencia técnica, extensión y precio. Como
resultado, para comienzos de los 80 la producción aumentó 70% sobre la producción
de principios de los 70. A comienzos de los 80 se presentó una crisis sectorial de causas
variadas: la crisis industrial de finales de los 70; la violencia rural; la liberación de
importaciones; la baja inversión estatal agropecuaria; la revaluación del peso; los
excedentes mundiales agrícolas; el incremento de precios de insumos y maquinaria.
Por otra parte, la agricultura campesina se vio afectada por los mismos problemas, pero
además por la ausencia de asistencia técnica y el difícil acceso a los recursos de crédito.
De acuerdo a las políticas agrarias era necesario que el país tenía que acomodarse a
producir aquello en lo cual podía ser competitivo. Por una parte, se fortalecieron los
acuerdos de competitividad de las cadenas productivas y se promovieron las alianzas.
Por otra parte, se diseñó una estrategia de 'oferta agropecuaria' tendiente a recuperar la
agricultura de transitorios. Todo esto fue reforzado por una tasa de cambio favorable.
Como resultado, entre 1998 y el 2002 el área de siembras creció en 9,5%, la producción
17%, las exportaciones en volumen 11,9% y el PIB agropecuario 9,1%. En el año 2003
se inició un proceso para adecuar el sector agropecuario a un eventual TLC con E.U.
Fue así como se diseñó un programa de inversión denominado Agro Ingreso Seguro.
Además, se estableció el programa Apuesta Exportadora, en el cual se definieron unos
cultivos y unas regiones con capacidad de exportación con el objetivo de darles el
apoyo necesario.
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importaciones 26,5% y las exportaciones 7,3%. Entre 2006 y 2008 la producción
disminuyó 2,4%, el área 4,2% y las exportaciones 6,7%, mientras las importaciones
crecieron 6,7%. Paradójicamente, el PIB agropecuario creció 11,7% entre 2002 y 2006
y 6,5% entre 2006 y 2008. Este crecimiento del PIB con comportamiento decreciente,
posiblemente se debió a los altos precios internacionales de los alimentos entre 2005 y
2008. En síntesis, esta historia breve pretende dar una visión superficial de la evolución
del sector agropecuario en Colombia.
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Para ello realizaremos con un breve recuento histórico de la legislación instaurada
frente a Reformas Agrarias y sobre como la política ha influido en estas reformas,
incluiremos la doble vía del conflicto armado, con un breve bosquejo de la situación
de los cultivos ilícitos.
➢ Desarrollo legislativo
➢ Conflicto armado
Debido pues a una ocupación del territorio mediante formas de apropiación privada
desde la administración colonial española y continuada en épocas posteriores por
políticas de enajenamiento de los sectores más poderosos de la sociedad, la entrada en
vigencia de leyes que permitía que un colono pudiera obtener la propiedad de la tierra
por la demostración de su posesión, y de que el terrateniente utilizará las armas para
expulsar a estos colonos, y el establecimiento de un periodo llamado Frente Nacional
donde los dos partidos políticos tradicionales se turnaban en las elecciones al poder, se
contribuyó de esta manera a que los sin tierra y los que creían en opciones diferentes
optaran por las armas para defender sus ideales, todo esto acompañado por los
movimientos ideológicos de izquierda que se estaban realizando en el continente,
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No obstante, alrededor de 4 millones de hectáreas de tierras han sido abandonadas por
personas desplazadas; esta cifra es tres veces mayor que la cantidad redistribuida por
el gobierno a través de reformas agrarias desde 1961 (Proyecto global para personas
desplazadas 2003). En la consolidación de muchos fenómenos económicos y políticos:
surge La expansión de los grupos paramilitares y del conflicto armado, que han
propiciado desplazamientos de población y apoyados procesos de concentración de la
propiedad de la tierra en cabeza de narcotraficantes, ganaderos, especuladores y de los
mismos dirigentes del paramilitarismo.
Grafico 2.1
La economía del narcotráfico que produjo en primer lugar una nueva capa de
compradores de tierra latifundistas, que elevó los costos del dinero y el crédito
fortaleciendo las causas de especulación con la tierra y que al mismo tiempo generó
una salida económica en las zonas de colonización a parte de los campesinos y
jornaleros desplazados por la violencia o por causas económicas; La apertura
económica que aumentó en 70 % las importaciones de alimentos y provocó una drástica
reducción del área sembrada, especialmente en cereales.
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2.5 TENENCIA DE TIERRA
Cuadro 2.1
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lenta. Paralelo a ello se ha producido una contrarreforma agraria por la
compra masiva de tierras de parte de los narcotraficantes y la expulsión de
cerca de más de un millón de personas del campo en los últimos 10 años.
Colombia ha pasado así a este nuevo siglo sin resolver los problemas que le
genera una estructura de la propiedad y la tenencia marcadamente desigual y
bimodal, y un mercado de tierras caracterizado por distorsiones en la
formación de precios, inflexibilidad en la oferta y presencia de factores extra-
económicos en la posesión y uso de la propiedad. El actual panorama de la
tierra en Colombia muestra, la propiedad de la tierra estaba altamente
concentrada. En Colombia está en la urgente necesidad de una verdadera
reforma agraria.
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a abandonar sus tierras ascienden a 6,8 millones de hectáreas, mientras que el
Movimiento Nacional de las Víctimas contra la delincuencia de Estado
(MOVICE) sitúa la cifra en alrededor de 10 millones de hectáreas. Existe una
afirmación que ya hace parte de la historia: Colombia no ha resuelto su
problema agrario.
Grafico 2.2
Desigualdad en la tierra
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. El narcotráfico es un elemento adicional que incide en el conflicto agrario de
manera especial en Colombia y que se ha traducido en el despojo y
desplazamiento de los habitantes rurales del país. La tierra en Colombia,
además, se ha convertido en un bien especulativo que se acumula para obtener
rentas sin ningún esfuerzo productivo. Es símbolo de riqueza, estatus, y
prestigio social, algo que no ocurre en otros países. Eso explica en parte las
luchas que se han dado por tenerla y es una de las razones por las cuales no
han prosperado las “reformas agrarias” que se vienen intentando
Grafico 2.4
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2.6 USO DEL SUELO EN COLOMBIA
Cuadro 2.2
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• Distribución de la superficie, según uso del suelo en Colombia.
De los suelos netamente agrícolas, que son 11,3 millones de hectáreas, solo se
aprovecha el 35 por ciento. En contraste, hay 8 millones de hectáreas de vocación
ganadera y a las actividades de pastoreo (traslado del ganado de un lado a otro) se
dedican 38 millones de hectáreas. La mayor parte del territorio, 67 millones de
hectáreas, son bosques; 2 millones son cuerpos de agua y solo 332.000 constituyen la
zona urbana. Es decir, tenemos tierra a granel para sembrar, pero el uso del suelo es
ineficiente.
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En la evolución precolombina (1200-1498), Punto de partida: la tenencia de la tierra
era un derecho de los indígenas, coordinado por los altos mandos de las clases sociales
diferenciadas. Factor normativo: definido por los caciqueo, jefes y trasmitido por
tradición oral. En ese orden de idea, se da el origen de las reformas agrarias en
Colombia a través de mecanismo para la adquisición autoritaria de tierras como factor
normativo | de títulos de propiedad de la corona española, otorgados a descubridores y
conquistadores. Bajo este contexto históricos se inicia las leyes de tierras en el país|
➢ Ley 200 de 1936: La ley de tierras con este discreto nombre se expidió la Ley
200 de 1936, destinada a solucionar los conflictos agrarios de la época, que
venían de tiempo atrás y cobraban particular vigencia en Cundinamarca y en
el Tolima, en casos como los de la hacienda Tolima y la hacienda El Chocho,
en donde los invasores reclamaban como baldíos las tierras que ocupaban por
la fuerza, mientras que los propietarios invocaban sus títulos de notaría que
los acreditaban como dueños.
➢ Ley 100 DE 1944 Sobre régimen de tierras: que calificó a los contratos de
arrendamiento y de aparcería como de utilidad pública y decretó la ampliación
de diez a quince años como causal de restitución al Estado de los predios no
explotados.
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➢ Ley 1ª de 1968: ley, conocida también como de Arrendatarios y Aparceros,
contribuyó a agilizar los trámites y procedimientos y fijó nuevas causales de
expropiación. Además, sirvió para reglamentar la Unidad Agrícola Familiar
(UAF) a fin de proteger y regular la tenencia y explotación de las porciones de
tierra distribuidas individualmente a los campesinos beneficiarios,
principalmente en lo relacionado con su venta o transferencia.
➢ Ley 30 de 1988: Que en términos generales fija como lineamientos: lograr una
acción más coordinada de las instituciones gubernamentales; elevar el nivel de
vida de la población campesina; simplificar los trámites para la adquisición y
dotación de tierras a los campesinos, eliminando la calificación de las tierras, y
proveer una mayor cantidad de recursos al INCORA para el desarrollo de los
programas de su competencia.
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➢ Ley 160 de 1994: El principal cambio consiste en dinamizar la redistribución
introduciendo el concepto de propiedad a través del mercado de tierras,
mediante un subsidio para la compra directa por parte de los campesinos, El
énfasis institucional se centra en facilitar la negociación directa entre
propietarios y campesinos.
• liquidación de incoder
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• Agencia nacional de tierras (ANT)
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➢ Planear las políticas formuladas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, sobre el ordenamiento social de la propiedad rural.
➢ Ejecutar procesos de coordinación para articular e integrar las acciones de la
Agencia con las autoridades catastrales, la Superintendencia de Notariado y
Registro, y otras entidades y autoridades públicas, comunitarias o privadas de
acuerdo con las políticas y directrices fijadas por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
➢ Implementar el Observatorio de Tierras Rurales para facilitar la comprensión
de las dinámicas del mercado inmobiliario, conforme a los estudios,
lineamientos y criterios técnicos definidos por la Unidad de Planificación de
Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios -UPRA y
adoptados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Las Zonas de Interés de Desarrollo Rural Económico y Social (ZIDRES) cursan este
lunes su último debate en el Senado de la República. La creación de estas zonas
especiales ha sido promovida por el Gobierno, pues, según éste, apuntan al desarrollo
del sector agropecuario, con un enfoque productivo. El proyecto, sin embargo, ha
recibido la oposición de organizaciones campesinas, los partidos Polo Democrático y
Alianza Verde, y la Comisión Colombiana de Juristas, entre otros. Los ZIDRES, Zonas
de Interés de Desarrollo Rural Económico y Social dice la iniciativa, tendrán que estar
ubicadas en regiones del país que estén aisladas de centros urbanos, que carezcan de
infraestructura, y que en general requieran de grandes inversiones para su desarrollo.
La diferencia con las zonas de desarrollo empresarial creadas por la Ley 160 de 1994
radica en que, mientras que estas últimas, aunque nunca fueron reglamentadas, están
pensadas para constituirse en tierras baldías, las ZIDRES pueden estar en cualquier tipo
de propiedad: baldíos, propiedad privada, etc. El ejecutor de la ZIDRES podría
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comprar, arrendar, asociarse, entre otros, hasta completar el área que requiera para su
proyecto, es decir, no hay límites como la UAF. El principal argumento con el que el
Gobierno ha querido curarse en salud es que las ZIDRES no tienen nada que ver con
la titularidad de la tierra. “Cuando haya predios baldíos en ningún caso se hará el
traslado de título de propiedad y se tendrá que cumplir con un pago de contraprestación
de dinero que irá al fondo de desarrollo rural para proveer la infraestructura necesaria
(para el desarrollo de la ZIDRES.
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RESUMEN
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En relación a la Agencia Nacional de Tierras entro en operación en febrero
del 2016. Se encarga, entre otras cosas, de administrar los baldíos. Uno de
los cambios que se hicieron al sector rural, en su reestructuración más
grande desde 1994, es la creación de la Agencia Nacional de Tierras. Esta
se conformará, según lo dictado en el decreto 2363 de 2015, para asumir
parte de las funciones que tiene hoy el Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural, INCODER, que entró en liquidación. Mientras que la Agencia de
Desarrollo Rural tomará una porción de las tareas de la entidad que será
liquidada, al ejecutar, entre otras cosas, planes de acción y proyectos de
desarrollo agropecuario y rural, la Agencia de Tierras administrará los
baldíos de la nación, se encargará de los programas de acceso a tierras,
delimitará zonas de reserva campesina y empresarial, por nombrar algunas
obligaciones.
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PROCESO DE APRENDISAJE
AUTOEVALUACION
LECTURAS RECOMENDADAS
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BIBLIOGRAFIA
http://www.agenciadetierras.gov.co/la-agencia/funciones/
http://www.portafolio.co/economia/finanzas/sector-agropecuario-1810-183156
https://drive.google.com/open?id=0Bz9Ouf5UiuArMmNZa1RKUk9hbE0
www.eltiempo.com
www.wikipedia.com
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