CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO ICAPITULOT TA ADMINISTRACION PUBLICA ¥ BL DERECHO. ‘ADMINISTRATIVG AdminitracOn ela evclucdn del Deh ddinitesive 2 ba ‘Srenele Sire eaeeds byl 2 tite pelo ag deen deren Publ ere ereremene obiG ncllenaie “1 Recarousactw er 1. LAADMINISTRACION PUBLICA COMO PERSONA TURIDICA 1a ais sple y tradicional defi sonsideracomo e| Derecho dea At Fidisalent ractones prvadas pure de vite junaieo, por ms que, dese ls persPe jos iétodos de wabejo amas cluses ce iiniaionas punan Sn deraie bv ps Ganges Ja Admministracion. * Ast plaateada fa cues 4 del mando 2 fees y Sondarmeatal proguni Publica parael Derecho Aer iargn de casi dos sigios de historia dela disci6 ‘4 —acnsaciOx PEBLEAY RECO ADM No vamos, sin ernbargo, 2 sesetlar ese larga ilinesar’a, que no es rescindible Soguie pata l obfeliua que nos es apa. 1. Fleancepto 2e Administmacin eo la evelucidn del Derecho Adninistrative of de Ie Revaluct 1929 al que nace el Derscho) io,» durante el siglo pasado lz Admins- centifca con el Poder Fjscutvo, en el matco con teclonal Gel principio de divisién de poderes, El Devcche Ad venin aser ensances #l ragsmen juricico especial del Poder See ciades del siglo x0, lor efuertos digidos a garaptizar la sve Dereeho Publica, coy a necesldad de sean: Spleaciones personalises y plsteas del fvdalame y 2 aesculus ortecin capital, sx duds oman ¢f tome lusoriatinn. el recovbsimiento el Ese rata, Lacie Jonuey) Eaace acien choad per de so compo sastener la Ihagra const z 10, La personificacién juricica cel Exado ee erge el presupuesta de toda construceisa jurdien Gel hee Griatk— Derecho Publico. hecho de cue se considere que tado an au imtegeded y no.a ie ahora nos inta¥eea, Endl plana sidica eorresponde a aalidad in una de sus ‘en simples expresiones or hasta aqui identifiesda con joados del Esiac sieerade eetonces corm une janci El problema queda Siferentes: ya no se ve en el Estado un conjunts de Pose: 2603 (ent elos el Fader Ej persons Juridica unica que reaiita mi précliament, les furciones, una te jg culsler "Jestcn seri entonces la de ave. oneretamenie, esta funci6n de administra dentro fe generales del Estado. abstracts fueién estatal de ad to formal del Derecho Adin Distr seria accion (ir) rm legsslativs y Jodicial), 0 acciéa singular y'concreta, ¢ accin otganicada, ‘o azciin de cnnformacién social 0 gestion de los zerceios po lesis Gomind ls primera mitad de este sigla en Francia). 0 40 LU daubternsciehescoticncovnrenaach wdoren co disas peculiares (acte de auteridad primem, acto-condicién y subjetvo en Cuomt, actuacién ejecutora, ec), zl cangarcio de este z : pralongado esfusra diai ‘esto en Ta ce 3s Ferm: dn del Beta de que legisler y juagar se Rabrian sepsrada del comp del viejo Estado atsouto como simples teenicas form; ate que un eonglammerada 9 aluvién aistdrico, conde se meaelan hiteo- petenclas heieragéneas— noes recuictibie 8 antes, descirpolvada deveshos del solid de {t42 p19 el Rey fe que en las Resles Cartas «se nomen muchas exer= le dexechan:ea Ia Ley 7/, Titulo V, de las Carts que [as mandamos dar de repro mou y poderia Real absaluto, con atias exotbiranca>) tras fa crisis Ge '2 cocina ae! servicio publien, en Ia dluma postgierr= y que se linpita a cuialoger en el Derecho moldes rstiblecidor ual De scm writin de ea peculiar (Es verdad que bay que acoger cuslgulera de esas ey E 9 el Fracaso de una caraeh : ‘bie y que = ‘rganizacien carezza de foda sustantiicad propia, fiende ua simale comple orgies telaewa, su tucionalivado, quehades el punta de vista jsilien al Bersda. Aporemor ests vn ertion 2. Ts Adpunistradidn como personajurtdica Yo pao due ane inom efct; os een Albincin alien no e pata el Beecho Admohirtivo ana eecrmigadn inci ibe emai cide irsatiren exe punta Ta fue, sn udn sigs i 9 it modo mater 9 formal esa ronizar porn Aeris 2 pursmente ovdngenle © hetfeicaanente variable, qe Gepende eseneisfmente de na detranda focal. tina para cada 6c siltarl y econdiica et 2 que se produce, A su vex, fas Wanieas fornales de ndminisuar vase28 as corne prototps Seoonencea dese stds en Francia para poner eu ciiss wisnles edoctrina del serie pablicos que hacia un dogma de Ja Gi seein oe eveco Admunntat aa gen de os sil r bheas (el fenomeno de las empresas piticas hn oio definitivamente aerrsrespandcncla, d supener, por una part, i aplicacién del derecho Seas et Ir gostien ad era de scriclo publicoe mequtvora PRrocamlee dlecineidad, gee per tra. a aplicacion ce se explicap #2 tan ‘persona, 29 un sujeto de Derecho qu ol) celebee eonustes, er Glular Je wn pau enable, juts traciéa Publica es as! “Alstnana de Derecho Pablice, que sestuve por ver pri tomo antes vines, a personalidad rides dei Fctado, antoriamen: teaobre los supuestes ‘ona, La perscnatidad de! Estado cecu conguntess slo sdmisible en ol senia de la comunidad de los Estados (Gl Eetede en cuanto sujeto de! Derecho en su relacidn con otter Estades). Desde tracion Publica esta realmente person © comple inglese. que fede los dogmas absolutstas, donde dn de poderes yel ntento tozopolizador de tedas las mani xb cardeter patolégico, come de las construc fanas, consTucciones expliasles en cierta medida IB cence fecteciones el Derer cones jasidieas he ne enneminnkcnilamimieteaeethnman tx aoeniernacin Rest coms PERSON RITA 2 liniee del Estado, del Derecho yaun, con ellos, de lz Religion y le Me-al, Como.en tancas ocasienes, el temp Inglés pede cesultar agul excaze redor. Puss bien, resulia que le propia palabra Esiado es extraia al Derecho inglés omacho snis el conceplo, En vez deéste, encontramos =! de Corors, Tue s¢ reflere toda la organizacion administretva (ife siate ts not o= Uniily recognised by our lw. The State & the crown: Atsen), Pero junto 8 In Corona sti el Paclamento, come écgene del pusblo, Corona 7 Parla ‘he son elamantos paiales de Mess mis © metos misticas sino que lisuen sustantividad indegeadiense, preiendida unidad superior Ambos coma lo tin las partesde us contrat, tiene fotegra st individvalidad, conceta einrocally (nstees for each sther (Maras, jlo que iatentemor abara preciear Bente edcerae mrenarquisno continent no inteniorizades ea nin jente, Rey y pueblo so obre conctptos de Lace). No tiene: fLconcenida de esa relacisn de trusto de fducia (mds 2 femicn de volver eobre alla} baste rotar que esa Shobor svjesne arena y no disaeive su respectiva indlvidualidad, 2 Cpls propio eincomunicable, sudivecsided, en f Por su paste, los Trtunales tampoce son érganes de ln tganos 0 expresiones del «derecho de a cerras, the law of Che que, por su parte —y éata a8 Ie idea exencial del common ath staializeco, ne dela voluntad un prod Injsom polérrica de Cove no-er mis que uns impl indepencencia del Derecho respecto del Principe, pero sxpresa riente que el Tuez e3 Visto como ua Segeno propio, no del Estado al de re de Asa), si “Si al Juez 50 jel Hay no tear In cispacibiiad c gi volun de Re, so Ee ruor fg execute jusiee cording a lavand thecustors of England (Ca- sdactado por el gran COKE). nie endo po fandamnetal lene fs pozeres, sifcasola. ‘eeuna idea sionple ¥ canfesacamerte30 cart —AOMUNISTLACONPULCA REREAD LEMINSTRATING estructural, Mediante i]s epropledad det poder» (Fludeuou, at laridad gue vdrminoe que bia Elvez, por su parte, tampoco es un Srgano del Ss cramrerte vine pesjuicio ée que dat ticle de eur cecivinnes 2u propia fuersa. Lo cual te a gue el Derecho m0 a ech, sine que a expenenca totalmente), nunea puede encerratee yesy de Reglumentos, Justamente es el Juez Ta vicn jor tal, no esid organtzado dentro del Bsiado, aspecto si Jarsz cuando s¢ preaeate como un sleuple abi Larelacisn entre el Derecho yal Juez es direc jee w Orzana pueda Sntervenir en el mamenta préctico al pos a siivacion de la Administracion Publics es, por el contrario, com pleamente di ‘lca Se encuensra totalm frganuzada y lot Auncionarior eon simplea agenies de exta orgenizacién, “ULaawatarecen Ristea cont renaora imlaca, ady a0 es i erpublentinyScpertenin noc gies In contended los ‘esubordinads 9 semetida ( naa la Leyy al Derechaw, art. 04.1: «Los Tabuneles dela acmuari ‘come #l somet!- i ype retorica cons tad (apecie Je eda gobero tena ata que la comprende s ics Waiado ce subrayar, 3 les organ Tunbigielsdes que ls soberonteradice a ealided bie centre1B) LaRsALUAcios Ds FaNOONESADMINSIRARVISNATERAGES om PARTE DE CRaAIOS CONSTTURIONNES Finalipente, est el caso de las acivdaes materislmente vadmainstra- tivasn cuumpldas por drgancs publicos no inteseed pltsanificaea cuces a Adiuntracion Publica Hay aqal sr Glstincida que hacer seu que esas fenciones aotmunistravas, ese el pnte de vila material ¢ actin come complerentaras de rien Jeidica especies que dishos seganct Sescrppedin sume propia, o bi Aue sean fra de lee ongavsacionce instrument sated aaposo de que tales orgaros. en enanta érganor hente dichos, se cotanen servicio de su imlependene de &stos, ec. en el caso de los srgance | ucidn de sentencios ¢ su cortrol, polisia de Is Se is pretenden 2x ‘bunal Consuituciensl, © «| Inbural de Cuentes), pedré sor calificada snaterialmente como adplnis ‘slente © paralela a la que normalments curnple fs Ac esevidente que no re trata ds actos sor Distinto ple er el caso de lea orgnnizacionss especificas de apoyo & esos organos cone! tiionaies sc dover poraaostene: ou auteroea 7 evalaier ependencia ele Adminigtacién general als ave nor: te se sobreponen ccontrolan, Es expirsivnel casa del Pade Tod fl cual, pata sostene: Ia radical fd les cecandrices de soporte delejereicio de Is Aimcion slo las reiribuciones del personal también cbras de edificios, sde material, contratos respectivos arrendamiertos, exptopia ¢.). Aun sin ia especificagad de ese Srrano autilar que es el Con. feneral sludido, e| mismo fendmeng de organizacones 0 aparcios insirumenuales ce apeyo se conoce en los demds Seganos consi tuciondles [A ADMINSTRACHON PUBLICA CMO PERSONATURLOKA % ribunales Consstucional y de Cuentas, Cémarat o Asambleas Legsle- s, Defensor del Pueblo), aparatos mae a mencs sumacies, pero efec- scdles de fz administracién del personal propis y de sostenimlenta, Los accos que en ejerccio Gs estas functones de apoyo se realizan na son propiamente actos acrai- hlstratives. por cuanto io Unpucatles a la arganjzacicn personfcada que la Adiainistracign Gerieral del Estado, sino de Grgancs que e han con figurads con uaa sf 0 menos perfects (nunca total en Cibo, porlaunidad pesupestariay Jeca) separation dear 19 osseance. en cts spectives serdci ho pecen quecaral margen de ia proteccion juridicel igh garantiza hoy a todo cludadano, y esta proteecida fenle (podria haberse elewado ienien fa capacidad par ser p: [ant 21-La]3: se considera parte dermancaca ¢ Eas ecualesquiera de los of trscfones publicas prepamente dichas wr del esleris gue ices pevsonalizatas te shiime fendimeno una raciSn com organ zaciones pal Pretender ver en fdestfica ala Adri 3 as an dogma de la persoralidad Blebal de de ‘poye son purar pat Jos drgenos consiiucionales para cuya sastenimenio se establecen (legis ler, agar), fonciones principales que contingan viendo totslmente 2s fiat al Derecho Admius-rativay por otra parte is actuacién material de propiamente tl es infnitarnente mis commalejs ue realizan esos aparatos de spoya, limitada, como ya notado, ala gestién de personal y alos aspectos patrimeniales ine Semode que zesulta complet on mlstoas Srgenae, ‘dag al misme swmylimiento de suc cempectivas coma hares visto, quedan Gel todo al merges de de regias propias del Derecho Administrative (Saneranante alga os Reglunentos de Asamblers auronomicos), postulas un persorifica fin jaridien indspendicnte de cada uno de estos Gegaaus o, al snencs, Se35 a0 | -abaatstiacON MLC YcREcto xoasTRATTO Jerto, cas un drgana| ecelevencia| jsciadot Tibunales sobre =n cuanto se reieran 2 SUS iniuracién y gestion pau se los Tribunales contenciosa-administratives, parses ma de utribucien especifca de competent Ics actas de diches grganas constitucionale sos drganos, alos efectos de. es setnaros ys rceros ura va stetvade lle expisie oy ce imactones ae para Tos ela 20 sur 5. Ta ploralidad de inistrasiones Patlicary in téenlcas de reduccién a la unit t Ex todo elio subyace wna ahora, En efecto, no hay una s isrecien Publi es evertan com st propia pers pléysce de entidader syttick esta pléyade de persenBeacones juviciess de 3 kainia in efericasen elas 2aelo LPC) Bea plualidad de Ad ponerse 5 nctuanics eo ol cape [apinsrauwo Galo lo Munipic sieansan el imers 665.000 eens adianigraiva gente) noeonsemsporilstlasomns art i hasta ahora ut = Derecho nidades Auténamas, d= los poderes pi 0 saberanas (arts Constinucion; wd. infra, cap. VE): a su vex, estén las zutonomias consti- tucionsiente garanUzadas, que son ia Administracion Local (ars 137 140) las Universicades (art: 27.10), con una posicidn peculiar Ale- {dor de esos Srlenesadinialstrativos temitorale: (estado, Comunidades ihigsamas, tdralaistaciones locales) gaa todss as demas Administ Sones, cus son, en esi seni, Ads hos intensa, peco fe stm constitucionel que dosinutancine supe: ‘Bren yancgure la teselacign ce sus centlctoe (rt. 161 dela Consitactin PRES og pigs COTO, 9 dele supromacs que a dein corsesponde sobre cls ls pleyade de fationes menoces a faves de las edcnieas je integraclon, 7 tuclonales, de dstrument luce 2 une unéad eeructaral y sistematica SE ccaordinacidne art 103.1)e3 expresion d Soefalativa de laun cad global del Betede, “de no de Ta Nag 5 deganos de poviemo de las Cormunidades de Es saridades que fotegran la 4 6 Cuanto hasta aquf names que verifearlo ahora solve ia base te nuesiro propia orden tino ea vigor puto espacial naltencia en subrayarla impettancia del pn- pie de dieidn de paderes como marco en # iafidininistacien yet Derecho Adrrinistrativo conlempar af que tencremos cession de insisic tambien ras acelante desde perspectives. oy Estas ales efectos ‘enieos: 70s del Derecho Ads © muestrs pal stuacenes ‘poderes,laregu riatra: Sobre etae bases co Igualmente © ariculo 2.2 de lz afiaden las entdades locales men 0 y balear, y eventualmente lat férmulas asovlatwas ce las Arces Metopolitanas y las Manet vigente Ley reguladara de las bases del icus 3. Por ota pacte aloe Orgs dilerenciadss, y aslo cor organizaci6a. archi pose! me Colegios Frefesienals tbstumeniaesde Admin oa \ciones Locsies, ct.) El articule 3.4 LPC ute acsJa para ¢] cumplimienta de sue fines ean persenalidad jurcic: Es fia, una Ley capl ey de ls Juris (ED, fas preciear en su arculo 1 que dicha ju tenslones que ce Zeduzcia en reicion cod los mn Piblica, anadeen su apariads 2: Se entendets «estos elecies come Admit *) » a Dy Lae Entidades de Derecho Pi osstén vinculadas al Ee 9 asEntidades locales, eoeedinienta admisisrative cor fad que regula. izade po: spllca alas organ 2 la construccién del Derecho Administrative az, per tn, eppllest. EL CONCEPT0 FOSITIVO DE DERECHO ADMINISTRATIVO 1. ElDerecho Adiministeative as lDe Administinciones Pabiicas propio yespectiice fo persouas Antes de hacer meyores srecisiones conviene recordar Ia existent de dos cases de Dereches: Derechos generaies y Derechos i fil. Hay otros Dereches, 00 ones ce ciera clase de sletos, encuan lares © especifieas, susteayéndolas en cicrtge aspectes al "perio del Derecho comin. A estos Derechat #e lee puede denominar“4 lv | anmoisrRCON Maes Y DERECHO AoMRESTRATIO fe de Deteche Pablice 4 los particu 2 tandate y Jas Eaidad: inisiracion on tleciones materalmente Yl corelativa corspetenesa dela jurtscizeton or0-aderiniztralive Con frecuencia encontramos selaciones ses,pezo que una intervencign tn als dela. 19 del Derecho Administrasivo —par mente, de a jurisdicricn coxtencigs0 inlstrathva que Pakava ha llamado satbiceale (por) bora) refere /—Ley Organica de 25 de marzo de 1984 derechos findamen: honor). Un, ato especialmen) diciembre de 1998, que regula los procedierientes seclores del agua, la energie, los traniportss y les 33 Direcuva Cotmuastarta 94/38 del € que eucotan enize los de mas valumen ent on controtas materialmente zrivadios, salva algana posible excep- Ja Ley los comete, por enci oe de contratar andioges tratacién admin cha (pliegos, preseripciones tee vy, espacalment. Ts pro- stories, con publicidad de i de las Comunidades Euro: los prine pics de concurrensia e Libre com- Betencis que imponen cn el mercado europeu los Tratados de le Union Pero, no obctante e] cardeier sustencialmcric provade de estas que en Espafase inchoye en el Derecho Constituciana)) Pare Jos autores que conciten la Adminisracion Pal faneién es clare que los temas de organizacién no pueden | Dereche Administrativo, ya que, abviaments, la cxganizas uncién La vilided y coneniencin de esta Derecho Administrativa indujo, sia embargo, 2 algunos de estor auteres Ajestificaria insercign dela misma en susitemétien can argutientes més Dimenos lorzados, Ash se ha cicho que ls ergantzacién, aunque n2 es pro plamenie actividad aciministrativa, es unpresupuesio de asta una sabeslos bienes de Ta Ac foambergciey ye Ain Tnista peopled prvada lee toepopecadpriguacs, rede ses ecuperada de cbc on cl pa23 scutir ampoco alos Trtunaes, Ets sumaris descripei6in de priilagior no debe, “Gn 91 cavicter det Derecho Adi mencionados hay Lambidn prvi riereitar 9 istracion (bienes pat iret Nompedt or emp, contrat cong foun paricula tiene que seguir un proces sneccion de contatistas establecde por la Ley y alenerae asus esutedcs dine puede serart mre poede cada cvalquier peticobr cot ns pan a Sheaves a poe lee prtilegion, ‘ontrnice (el page del jueto previo r= prepa, tad lesign en los bie dela Adm Por otra parte el Derecho Admi Ine garentias. Unae, de cordate regussil> previo lb eeupacién del hes c derechos de ua observa us proce: iccionales para control propio y eepecifiee de Ins thor sues ime teresa and se ba trative, come Derecho juridisp-adrninistrativas consist tener bien presente—en buscar ese equilibria, asegur inde y reconstrutlo cuando se ha perdido, En di fesde perseguir de les siuaciones jurtdicas, igualmente resperabies, de dedanes. HI LIMITES DE APLICACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1, La questién a resolver y las respuestes teadielonales Cuando ee habla de limites de ap! del Derecho Administrative tno se alude al tema académico tradicional de las fronteras del Derecho ‘Administatlvo con osrasdisciplinas miso de cietrde ha de aplzarie el Derecho Adeaii roblema surge enranén del carseter eststutar 190, que, come todas los de gu clase, no cubre la Actividades d= Jos sujetos que regula. Es, pues, posible stempre que [os intes adminisiralives puecan quedar, en aeesleies, sox derechos (Civd, Labora ets) Ei problem, as planteads. ha sido resuelto de tay diversas maneras tegin les tiempos y palses. Hay que novar, que en Francia, ‘galas suse como. maestro, gueer ene pu fen er su Grbita Tefstemas lismacos de régime adminisiat, ano es, 1 mucho menos, de caracter simplemerte leerco, La dualitad de furtsdicciones, civil oriinara y conierciosc-adminis abe « las cespussias ue especial dramatisio, porque de allos ‘competeacia de lag d pristica de! protl 2 otisinde las diversas respues Ths que se han dado a tste alo largo del tiempo A) Laiermcowenane Acro se avtonipin ractos De cee8 lo sak se pretendis que el Derecho Ad =3 sélo Tevestidas de imperum festa teort, la Admministeaci6n Pibliearealiza dos clases de setae indo caro un mero particular. El Derecho Adiministeative sea sia asta [os primeras, en tanto que los segundas quedarian sometidos al Devecho Privade, Ente citetio todavis tne au seDsjo on alguna jurlaprudencia én (efe at F2EPC) y, de acsierda con él se pe algunas insituciones --responsabitidad,0 can1_absenyrRACION PUBLICA DERECHC ADNONISTRATE ontrates, propiedad gue pueden se, Derecho Aer ra 1B) Eteurenoren sevice r0n.ie9 1s teoria de los actes de autorded » ds los acts de gestion entra ex fusndo, cuando de descusre un ium genus que i (Rector publics, diferencaca de law [ace entorats que squela.a pest de ne rvetinw Straatasey no poder flues eco de ep {hte ety quo ates laranes tan Ven ch Gs aalvemneluuny sles binanistacin ne aut Tee Sent neceraamente en el Beech Aarinitato vasdhar estes difaitades ee acu cro meade sovice oO ee ieee chide aye cuandote Acministracion Plies ge Sea ee some Dereo Agia, Sn etic nibligns ot ante cov avondale nuevo eriera, sobre el que se desarolé In temas Escurla de Bena Se toe yeentr6, a su vez, en crisis ep el do Stdipents, cia oe de oy en (326 por chra del goticeno fentepart- ends en 1945, unawes trminada I sgn ean Baggins rr Cog) cor ee Pe, coe ieee een ae ee or 1S dnehreed te nttSas Se fo Sega ee A one ‘Src (abi eon ee uieae Be El nltada, complead, segin veremos, nla acualidad esque are- ce iinpsble separar con caridad grandes Slogues de actividades, ures Seren el Derecho Admininabo yous a Beetho Pvade Aes nye) aso, dentre de tn mismo acto: eho Admanisesive yoUeS LUNITESDE Anucss0® net EERECHO AOMNTSTRAt IO a C) Engaremoness mensocarva Lx poldenice ean Ia Eoeuela do Burdeds lend a Hause # formutes in pusve briteri que, enclerte moo, significe una javiowsacién de iavisja & de aitericad y actor de pestis Sugin esie actor, del Derecho Adminisrrativo es la acruacién ide arerrogitiva, zalendiends por tal [a tealisaca con mecics jurt- dlazscxeepioales etobianies respecto te fos propcs dal Derecho imularios en una clerta direccién, ofeciendales incentives jentaias (fiscales, fnancieras, crediicias, et.) que son libres de 0 no, Toda Ia elosotlas de la planifieacion ladicativa rearonde a quema, La Administracién no trata de imposerse, tro de peisuadit, de llegar un concieste con los pasticulares 2. Las zonas de fricciOn ysu limitactéa: cardcter instrumental dela utllieacion del Derecho Privada por la Acministracién Para ressiver carrectamente a problema planteada mie atrés hay qve somentar recerdando la definicion va dada sel Derecho Adi Denko Gores FU ecto, ise pare deena defini ya tens an cuenta que d bee shoddran penes ‘eta quel Detetho comin de Is Adminis: tracién Publica como ‘al sueto single, habré que corvenir en ae tl Lerecto se spies ala Adminstracionslerapre y por salvo cian de sine en conten gers desuete ssf a Sauce seeace lsc contact elecarde atc ‘at planteada la uss, sf nos Seethos gomalecno aire ‘gees ue a Penal Bl mecnaiome de 2 er isy scale cendche amines falta medces seesepe pe pio Gnproctse, ur celto)seveatcacs por els, ‘que la aplicacién de alge ina, Hay, en efecto, Dete-mibareo, tres Derechos perarales gue regulan ins mismas Tas que son objela dei Derecho Adminustreto, Asi sscede, Eemplo, con © Devecho Civil, Las Agares ol feiponsabilicad, proziec (erecta Acrnimistrativo. Convicne (gre a6 6 total, Que a0 todas Ins materiss del Derecho net con jodaa lng materias del Dereclo A ay zonas de une y stro Derecho sn las que no es imaginable en el Bereche Gist la crgemizacién municipal en el Derecho Admlnistratve, por cemplo}, Si se reptestniaran ambos Derechas como dos cirestos, el 2onéleve aeareceria localizade en arora secante en que amos se entre- Eruzan, concretamente en una pare del Derecho ge Ja organizacién y © el Derecho Patrimonisl. Fuera de esa zona comin, jecase uno de ellos, "ge Pacicanente uno v our Dereche. Evaninemos a continuaclén esas dos zonas polémicasen que se pre duce ia iceién. Ebstane gue ate pena ‘En lo que se refiere al Barecho de ts Ong \ puede obsewvarse caign Poblies ules ea ccariones format organitativas dal Derecho erivado. Ast, por eiempla, la forma de sc Sngsima, para mi Convata de teabaja (obreror y ‘ila heva de configura [a ism ceurre con [2s fermts p= isbiidad publica jades, Sue ie ‘Derecho Frivade se han cbjetivado y constinsiéo 2 iizersede una cian per la Adminis Wanless privadas se pone de relieve por el hecho de que sempre fhizacsén un acles publica, una pre i por ejemplo, aun coaadolasllamadas judas como socledades andnimis y in adh es siempre preciso para pode ins que fc previamente una decisisn, i ecto de cayfcter pablo, adminisics 110 del Gobi Ga LOP— 0 de los érgenos de gobier- Se llege despude de haber seguide un ‘Gre 61 LOPAGE), & Ia hora ce ‘eeclador o ala Admirustracién Publica sselver Ubremense, optands por encentramos en el fondo de dich mas y Weenicas pelvadas (aunque atales meranties no podrén cispaner de «leculiads Sjereicie de autorMad publicas: Disposicion scicions que immplighen DEAMLCAHON 2EL DHRECHO ADKLESTRATIO 33 .sman estas opciones tiene slem Me formee pels £2" LOEAGE). La decision e pre sin ermbargo, carter pi ah {do purnmante inetrumen: jco (que 4 manifesta incluso en publica erepresarials,y2que sla fe rige par el Derecho Adminis S22 2 vetta el FEOPad Sguellas corienter doctrinalse para lax que la aplicacién de 1 Siena de Dececho Pablien © d= Derecho Privado earece boy de contenido 2 completamente aceisental. Algin autor ha legedo ni siquiera pedemos acogernos 3 un ert recta Publico del Prvado, ya que és probable fantitayvamente mag ernicasde Bere ela voluntad de us 6zganos+ Estas afirmaciones son, por lo mez fentce unas y otras ‘éenlcas hay una diferencia fundamental, qu= pitcisamente er que ese nlcieo primers irrecuctitie de Derecno Pil gue aon xcurablemente a toda actuscion de Devec Bovado de racian es Ta exptesi ism come orgenizacior pol jucign (are. 3), el que sar Srienet crginieas y funevoral ‘Desechs Admia iva, nogemos v deems ha e, el Derecko én del epader pl poceres Gis rocedtmients dela jos Presupuesios tas pore! Trbunal yas, art. 14.2, yc En el supuesia del Derecho patrimanial ol plantea son semejantes, Convene, sin embargo, realizar al faciones previa a primera vista parece que las Administrative se presensan coma una transformaci Inettweiones dal Derecho Prvado, oe (al taners corresponds el doraino publ featacien cl ‘dosiniatrotiva;s [a repens jana rerponeal vt, ete, Be 7 gears de una manera contingents =n funcién conapusds cocaprobitse en el Derecho comparedo, donde seve quel fas figuras civiles carecen de su correlative adminisirtive, Ast, en Ale-ABMOSISTRACEON PUBLICA DERECHD ADMROSTRATI ie desconsee Je teoits dal dominio pébliea. El eon cts, eles y espatal. iva. no aparece ea Espafe hasia le 1 fo significa sened lamente que as han de forméndose 2 7vedida que en deter ‘nes empezaron a set uisuficien- Gy a vere Agora administrative paralels a ‘A cst hay gue etadlr-que, na vez erenda ans te an necesidad detes ada, 5 es ~disho ea breves palabrar~ una propiedsd cionamiento de una fad pt bore i por un ségimen et), Poss bien, ialmente, pasa 2 ser ulizsda.en aca idico aplicanidose « clerioy blenes que gut por ello ne tienen catse Ab a unsenieie ob {egitor fient s Ins posible usarpaciones de Tnitise ura distrbucion publea por medio de com Soralmente que le que eslana dllibze omens de Hay que lener también y ot para instalaciones adi Eivamente recientes como contratoe sdiminisirativos, pero desds que 20 53 Gesarrclade Ia leaislacién especial ce arrendamientes urbancs son cen ‘deradoxconttor prado, sometidcs, pr tanta a Derecho yan june diceién ein En Wine extyemo, conviene i wsciones admit (gue tines yi puntuallsseién ee impoctante pars = afin de garantizar la auionomia © i trativo ban pretendido separer dogrviticamentede sia manera racical Instinuciones respecto de las de otras Dereches, vi elemplo, la resporsabilided ad Central administrative al cont, sr que, aunque existe una distincion ys civies, elo no significa, isl opasicion. Esta unrest wuciibi nr ceRecto aokemmsrauTe¥o ip gormiin y hubieran de reginen por aoranss o pcincipioe shed i lfecentes. Endentemenie, eso 90 ¢8 5), ya que en el fonda na hay un cos: administrative disao al evil. Lo Sue ocurre es que ol Deiecho Adminis Uaules, 20m objeto de sesalverios problemas de par sjeto fiste an canta instnucidn logics jurtdica general, ylo-madula rod Hassaconvertrls en ua contrata administrative, Este viene asi no 7a 200 ne-se al contiato cv sino a constituirse en una variedad del suprocon- Zepto evatraco, del caal serfs otra variedad el propio consrato civ (S Manris-RETORTILO) ee, puede di che gation ion por la Adrministracién de formasytécriras fc Bescho Prado tere nomen el mismo cardia irgiperal ue antes hemos wste a prapisio del Derecho de organizaciin. £4 ue {Tzacién ce. Derecho jattmorial privado por Ia Admnistteiin Publica 2 ana ublzacton técnica, en cuanto este Derecko ofrece esquemat te ‘coe abjesivos su 4 ibs Fees propios de sujet. Tambien ca este Geao existe un nGeleo alitine le de cacicter piblien (a decisiém de crlebra inorprsasicn pti ode In organtzaci la Teeruid (Geno de os lin de Derecho Pablice que Hece 2 su disposicidn, en tanta que enel érabico del Derecho patsimonal carsee*for lo general; de cou Ebertad y uene que someterre, come ragls general, sna rorm: de Derecho Publico ons de Derecho Privada. fel por dempla, an cierae Ia Adzinistracion Publica no puede c 35 del Derecho Frivado, smoque tiene que isvinistratvo y realizar pre ste posibilidad 55 del Desecho Ad ladas mas sind, no e2 porl constltuciorales. a buena parte com loess, por Ine (Cua) sera entonces & criverte par’ saber Paliiea ba de someter sus ccividades al Derecho adra i Derecha Privndo en s zona conctsta de conflictsss Ap ADR ESTRACION FLICK DEREEHO KOWIESTRATTG ido, £ ile es Ge Derecho Pr ‘ard ante los Teibupales on procedimients presi se ha o imitide una oferts que aoeraderesibo le perfections deapuse perfectement 8, inegulvocamente pablicas en cuanta trascerdentes dol peopio interés de Tas partes y alectantes al crden general, al oven co sca esables,sepatadn eindependiencenente Gl contrat, ane por sa forma] que exige, sepin la Ley, un acuerdo previo del Consejo ce Ministros, ras un procedimiento legalmente ‘asado, acién pot a A piblico que puede y dene sevararse, pare su mAs cc a Pte del negocio praca ene! que aparece mezlado, jento del Derecho kdminisirative ydel Derecho Privade foaavla, st mace de prod técnica de os actos separablespre- al supuesio de a existencia rativos incidentes eh uf acco administrative. Es caso, por ejemplo, in de una sanciér administrativs «un em Ta Tegislacion laboral 9 el de un des- iyo de une flaca, que implica, natar ‘une cuestion chil de poreaion o de propiedad de Ie misrse, En estes caaos hey, por taz~ Jabaral o chal que incide sobre el acto administrative ¥ sebrela qu Fay qye toma» poctira alas «lactis de Valorar earvectammente Ia legalidad de dicho acto, Para saber si la sanci6n ha sido bien i es preciso decidir primera si se ha producide.o 70 la infracciéa de lncga laberal que e& presupuesto de ia misma. A esie po de cut selas denomina prejudiciales o incidens se encomfienda por ‘eativa, competente para revi JdrinsstraLive en cause. Esta repleadl cede en el supaesto de que prejudicial tenge eardcter penal [pot ejemplo, everiguar si ba exstido @ no delita« lea electos co declarst la pulicad de pleno derecho de un zeta administratve, pee cl art 62.14) LPC], en cuyo caso sfla Ta jurisdiccién pen pelencis para pronunciarse sabre sel delito se ha preducide ¢ no 1a regle expoesta esté enunclada ta el arsieulo # LJ «1a comperencia cin contentions adrminstativa sc xtenderd al conc eidn de las eueetiones pre} administrative, divectame fe ineidentales so pertenecien- cionadae com un recusso RecARTULAGON » iso, salvo las de cArccer penal.» La LI formala fenciis === (én de [a jaried cela contenciosc-sdm! iat, pero presupoe ailoga cpetencia evel acig sdrisstarvo rsvie que cofresponde enjulciar Hay que hacer, Bal ‘ siyuienic!'s decision que lor THbunales de Srpistrati sdopten eespecto 2 la curstibe Sencia de inbaccion de Is legislacion laboral en les elemplos artes ptopuestos) lo es sola Cr adeci, procuce efectos exclasivamente en el concrete preceso ene tiene lugar (Si es 0 no correcta Ia sanecién, siestd ong blen Aids Is tvea ide declines) y no imatde el poscerios 0 ee La [a jusdsdiecion competents por earn de Seivilordines lor Talounales de dich juviedicnda, TV, RECAPIEULACION ‘Tras cuanto ha quedady expucsto er las pégines precedavtes pueden, esableccue lav siguicniea sBrmiaciones a mede db zeny slaciSn foal — ta Adminisnacion Fable tants tod, una persona unis —y sho Adrantatva. Se os reqisito neces pare Gos ensta ura re ny que enecedee ey por mlminisuacion bles ne soll ent dace a ou elise dete 1 Lt sino temblen nus duegsdoey agente come srevt isn loy. siaratvoies el Derecha peep yepetco das Epsencans et. eect ean separ sus sgulaeesijetos un verde Devechocorin cape Snpunas in Seccnded de seedy astosonie famienonerentes seri Beste Admingrato oot un Deere pie. Fits 2 ice poleron, en sndsy er srenos, que componen eestatute segue de IES Rigunerscones Pablicns xii todo ur cusdea de garantas para os nunca de derctos iso. — Sin pecfuicio dln exstencta de este Derecho propio ese es posible Ia (én cel Derecho privada zor Ins A Publieas, et peiaciplo con carscter instrumental. Las postbiidades Ge fr clan sobiela spicacién deuno u otro Derecho ne se eatiencen sin emba é de actividad, sino solar abMatesrMAco rates Y OBREGHO ABMURSTE zz Entoco caso, aus en as materas que aparentems toda Derecho prinado, hay siempre un ne al Derecho Publics, perecaments separal del blogue niegorlal mntrarie, es decir, Ja existencia de relaci6n juridice-administ concsimientey resalucien NOTA BIBLIOGRAAICA: M.F Clavend AtéALG. G i064 pigs Sty To Lule L. Medoza ‘ABOGADO Reg. Gat N* 39672