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POLITICA GENERAL DE

GOBIERNO

Presidente Jimmy Morales


Gobierno de Guatemala 2016 – 2020

Guatemala, enero de 2016


2
Contenido
Presentación ....................................................................................................................................... 1
El Plan Nacional de Desarrollo y la Política General de Gobierno .................................................... 2
Situación del país y desafíos del gobierno para el período 2016-2020 ............................................ 2
Prioridades de gobierno .................................................................................................................. 10
Cero tolerancia a la corrupción y modernización del Estado .................................................... 10
Seguridad alimentaria y nutricional, salud integral y educación de calidad ............................ 11
Fomento de las Mipymes, turismo y construcción de vivienda................................................. 14
Seguridad Integral........................................................................................................................ 17
Ambiente y recursos naturales .................................................................................................... 18
Lineamientos generales de política................................................................................................. 20
Metas a alcanzar en el 2019 ............................................................................................................ 24

3
Presentación

1
El Plan Nacional de Desarrollo y la Política General de Gobierno
El Plan Nacional de Desarrollo K’atun, nuestra Guatemala 2032, establece la ruta y el
horizonte que le permite al país y los gobiernos que dirigirán su rumbo por los
próximos años, orientar el desarrollo nacional, teniendo en cuenta las prioridades
sociales, económicas, ambientales, institucionales y territoriales.

Con base en ello el K’atunconstituye el tránsito de un modelo tradicional de


planificación del desarrollo, con el objeto de avanzar en la democratización del Estado,
por medio de la consolidación de la relación Estado–sociedad y la modernización
institucional,que permitan atender los retos de las transformaciones estructurales del
país.

El Plan Nacional de Desarrollo constituye uncambiode paradigma en la planificación,


porque considera la participación ciudadana como un elemento fundamental, plantea
una visión de largo plazo y se orienta a institucionalizar la planificación del desarrollo en
el nivel territorial, sectorial e institucional dentro del Estado y sus organismos.

De acuerdo con elloel gobierno de Guatemala 2016-2020, enmarca esta política general
en los ejes, prioridades, resultados, metas y lineamientos establecidos en el K’atun.
Esto significa aprovechar la oportunidad de iniciar y conducir su gestión durante el
período 2016 - 2020, disponiendo de un instrumento que aporta una visión y
orientaciones para el desarrollo nacional.

El contexto socioeconómico y ambiental en el que la Administración del Presidente


Morales asume la responsabilidad de conducción de la Administración Pública es
desafiante, dado queel país presenta una serie de rezagos en los principales
indicadores de desarrollo.

Situación del país y desafíos del gobierno para el período 2016-


2020
El Estado guatemalteco enfrenta una de las crisis políticas e institucionales más
profundas de su historia.

Uno de los aspectos que sobresale, es la inseguridad. Los niveles de criminalidad y


violencia, los homicidios, violencia contra la mujer y niñez, trata de personas,
extorsiones, contrabando y narcotráfico, han tenido un sensible crecimiento durante
los últimos añosafectando a la mayoría de la población. En ese contexto, la tasa de

2
criminalidad ha tenido una tendencia media de alrededor de 32 mil casos anualesdesde
el año 2003.

El Ministerio de Gobernación como rector en los temas de seguridad ciudadana,


muestra grandes debilidades, en particular respecto de su función de prevención de la
violencia y el delito y en el combate de estos.

La PNC no cumple a cabalidad con la función de proteger y garantizar el ejercicio de los


derechos y libertades de las personas, prevenir, investigar y combatir el delito,
mantener el orden público y la seguridad interna. El presupuesto asignado no le
permite invertir en equipo adecuado y tampoco cuenta con suficientes agentes
calificados y capacitados, con idoneidad y conocimiento básico acerca de las garantías
ciudadanas.

Actualmente, el gobierno tiene escaso control sobre el sistema penitenciario.Además


éste se encuentra sobre poblado y no garantiza la readaptación, reeducación y
reinserción social de las personas privadas de libertad.

La justicia durante los últimos años no ha sido rápida y efectiva, lo que se refleja en los
niveles de impunidad que vive el país. Sin embargo es importante reconocer el papel
central que ha desempeñado el Ministerio Público, en la lucha contra la impunidad, la
corrupción y el crimen organizado.

La participación ciudadana es condición fundamental para la construcción de un Estado


democrático,tal como lo demuestran las recientes movilizaciones ciudadanas contra la
corrupción, exigiendo transformaciones en el sistema político. Hasta ese momento,
estas manifestaciones habían sido controladas a través de diversos mecanismos
asociados con una práctica políticainstrumental,excluyente y discriminadora, para
garantizar los intereses de sectores minoritarios vinculados a la corrupción y la
impunidad.

Este contexto político no ha permitido que el país pueda desarrollar y consolidar los
espacios y mecanismos institucionales para la participación ciudadana, tales como el
Sistema de Consejos de Desarrollo. Dicho escenario tampoco ha favorecido el
fortalecimiento de los partidos políticos como instancias de interlocución entre la
sociedad civil y el Estado.

Los obstáculos que no permiten desarrollar esa función que le corresponde al Estado,
tienen que ver con las debilidades para garantizar una gestión pública eficiente y
transparente y la capacidad de respuesta ante las necesidades crecientes de la
sociedad guatemalteca.

3
No existen políticas efectivas en materia de profesionalización del servicio civil.El
desarrollo profesional de los servidores públicosno responde a criterios de eficiencia,
capacidad, méritos e incentivos que den respuesta a las demandas de la población.

Enlo relativo a la falta de información estadística que enfrenta el país.El censo de


población que es la principal fuente de información demográfica presenta un rezago de
3 años respecto de los estándares internacionales que recomiendan que se actualice
cada diez años.

Las políticas públicas al estar sustentadas en un set de indicadores, se ven imbuidas de


estas limitaciones por cuanto no logran caracterizar y comprender de manera objetiva
los fenómenos sociales, económicos, políticos y ambientales que pretenden resolver.

A pesar de esta limitación, de conformidad con las estimaciones de población en el año


2015, Guatemala contaba con 15.9 millones de habitantes, de ellos 50.8 % son mujeres1;
50.5% vive en el área rural y 38.8% es población indígena2. Entre los principales rasgos
que sobresalen de la estructura poblacional se pueden mencionar: el alto componente
de la población joven y el proceso de transición entre lo urbano y lo rural, ambos
fenómenos con importantes implicaciones en las diferentes áreas de desarrollo del
país.

En el ámbito económico, la industria, agricultura y los servicios privados son los


sectores productivos más importantes.Su participación en la conformación del
Producto Interno Bruto –PIB- en 2015 fue de 17.6, 13.6 y 15.8% respectivamente en
términos constantes3.

La dinámica económica del país es generada por una diversidad de unidades


productivas de conformidad con la absorción de mano de obra -en su mayoría están
concentradas en la ciudad de Guatemala.Los principales factores impulsores de la
competitividadson: acceso a crédito, infraestructura, servicios básicos, capacitación,
investigación y desarrollo. De conformidad con el Directorio Nacional de Empresas y
sus Locales (DINEL) 2013, elaborado por el Banco de Guatemala, el 11.9% de las
empresas entrevistadas ocupan más de 20 personas.

Por el otro lado, un número considerable de unidades productivas de menor escala que
bien pueden catalogarse como mipymes, las cuales observan una serie de restricciones
para su desarrollo: limitado acceso al crédito, escasa capacitación, asistencia técnica y

1
Instituto Nacional de Estadística. Metodología de las estimaciones y proyecciones de población por sexo y edades
simples. Principales resultados a nivel nacional. Guatemala, diciembre 2015.
2
Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Condiciones de vida –ENCOVI- 2014. Guatemala 2015.
3
Los datos corresponden al Sistema de Cuentas Nacionales de 1993.

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certeza jurídica, cadenas productivas poco integradasy ninguna posibilidad de
internacionalización.

A pesar de sus limitaciones, las mipymes representan casi el 90%4 de la estructura


productiva del país, generan la mayor cantidad del empleo y por su bajo nivel de
productividad, contribuyen muy poco con la conformación del PIB y reproducen
condiciones salariales bastante precarias para los trabajadores.

Aunque estas unidades productivas están ligadas a una diversidad de áreas, algunas
están vinculadas con los servicios, dentro de los que sobresale el turismo, actividad que
ocupa el segundo lugar en cuanto al ingreso de divisas, superando a los provenientes
del comercio de los principales productos tradicionales de exportación y solamente
detrás del monto de ingresos de remesas familiares provenientes del exterior.

Pese a su importancia, de conformidad con el Índice de Competitividad Turística que


elabora el Foro Económico Mundial, con una política de desarrollo turístico y un Plan
Maestro, Guatemala luego de ocupar la posición 70 de entre 139 países en 2009, pasó a
ocupar la posición 80 de entre 141 economías en 2015, es decir mostró una involución
de casi 10 posiciones, a pesar de que ha sido declarado como un país megadiverso.

Muchas son las razones que explican el pobre desarrollo que ha mostrado el sector a lo
largo de los últimos años, algunas de ellas tiene que ver con: los altos niveles de
inseguridad que ostenta el país, el bajo nivel educativo de su población, la escasa y
poco desarrollada infraestructura turística que ofrece, la poca importancia y
continuidad de las políticas públicas orientadas al fomento del sector y la carencia de
una visión de desarrollo de largo plazo que permita posicionar al país como un destino
turístico a nivel mundial.

Por el lado del gasto, el consumo público y privado representaba el 95.9% del PIB, la
inversión 14.7% y el sector externo un déficit del 11.5% (exportaciones menos
importaciones).

El consumo privado representa la mayor proporción del consumo total (85%), está
fuertemente influenciado por las remesas familiares que envían los connacionales que
radican en el exterior, principalmente los que viven en Estados Unidos. De conformidad
con los registros del Banco de Guatemala las remesas representaron casi el 10% del PIB
en 2015, monto que se equipara con la carga tributaria (10.2%, según cifras preliminares
a diciembre de 2015) y los ingresos por exportaciones (14.2%, según cifras a octubre

4
De conformidad con el DINEL, el 64.2% de las empresas entrevistadas ocupan de 1 a 5 personas; el 11.5% ocupan de 6
a 9 personas y el 10.5% de 10 a 19 personas.

5
2015). Este flujo de ingresos ha contribuido a darle estabilidad política, económica y
social al país y representa un amortiguamiento contra la pobreza y la desigualdad.

Por el lado de la inversión conviene mencionar que el nivel ha observado reducciones


importantes a lo largo de los últimos años, principalmente la pública, situación que
compromete la competitividad del país, por cuanto constituye el principal mecanismo
que asegura el stock de infraestructura con que cuenta un país para el desarrollo de su
actividad económica (carreteras, puentes, puertos, aeropuertos, entre otros); además,
de los servicios básicos a los cuales accede la población como: agua potable, energía
eléctrica, telecomunicaciones, alcantarillado, riego y caminos vecinales.

De conformidad con los registros del Banco de Guatemala la formación bruta de capital
fijo se ha reducido en términos constantes de alrededor de 20% del PIB en 2007 ha
cerca del 15% en los últimos cuatro años.

El análisis del PIB por el lado del ingreso, enfoque que permite ver si el los beneficios
del crecimiento se distribuyen de manera equitativa o desigual, mostraba entre 2008 y
2012, una deterioro en la remuneración de los trabajadores al pasar de 30.4% a 30.1%, en
tanto que un incremento en el rubro de explotación bruta del capital (rentas,
utilidades, beneficios, ganancias, entre otros) al pasar de 40.3% al 41.5%.

Esta situación explica de manera general la precariedad del empleo, caracterizado por
la prevalencia de bajos ingresos, los cuales no permiten para el 20% de la población
trabajadora salir de la condición de pobreza extrema en la que viven (Encovi 2014/15).
En términos prácticos, los ingresos que perciben no les alcanza para cubrir el valor de la
canasta alimentaria que reúne los requerimientos calóricos para mantener su actividad
física, mucho menos para adquirir otros bienes y servicios básicos que les permita
mantener un nivel de vida decoroso.

Los bajos salarios se conjuga con otras características del mercado laboral en las que
sobresale el bajo nivel de productividad, los altos niveles de informalidad, subempleo y
empleo infantil, que suman mayores elementos para denotar una condición de vida de
los guatemaltecos y guatemaltecas que demanda acciones puntuales desde el ámbito
público.

En la dimensión ambiental, se reconoce que alrededor del 70% de la actividad


económica del país depende de los recursos naturales. El modelo y uso de los recursos
naturales y el patrón de degradación ambiental actual, es insostenible, como por
ejemplo la deforestación que alcanza alrededor de 132 mil hectáreas al año, con ello la
degradación de las fuentes de agua y el uso extractivo de 20 mil millones de metros
cúbicos, la extracción de aproximadamente 40 mil millones de toneladas de recursos

6
del subsuelo, la pérdida de vida silvestre en peligro de extinción y la degradación de los
suelos y de las zonas marino costeras.

La degradación, contaminación y escasez de los recursos naturales, afecta


negativamente a la sociedad principalmente en la salud y la seguridad alimentaria,
además de exacerbar la vulnerabilidad ante los fenómenos naturales y el cambio
climático. En síntesis el manejo inadecuado del ambiente y los recursos naturales afecta
la calidad de vida de las personas y genera pobreza.

Los problemas ambientales del país, tienen su origen en las relaciones desequilibradas
entre la dimensión natural y las dimensiones social y económica. Ello genera
insostenibilidad,que se profundiza debido a la debilidad y dispersión de los esfuerzos
institucionales en la capacidad para normar, regular, monitorear y evaluar la gestión
ambiental y de los recursos naturales.

En lo que respecta a la salud, durante los últimos meses del año 2015 se evidenció la
crisis hospitalaria, y ésta a su vez es resultado de decisiones y acciones de descuido
acumuladas durante varios años en el sistema de salud. La gran cantidad de personas
atendidas en el tercer nivel se realiza por las fallas que se observan en el primer y
segundo nivel de atención. El presupuesto que se destina al funcionamiento de los
hospitales se hace insuficiente. Por otra parte las condiciones sanitarias, la calidad del
agua y de la alimentación son elementos que inciden en el aumento del número de
personas enfermas.

De acuerdo con información del año 2011 la red de servicios del Ministerio de salud
pública y asistencia social estaba constituida por un total de 1,492 servicios de salud.
De ellos corresponden al primer nivel 1,086puestos de salud y 15 unidades mínimas, en
el segundo nivel 346 servicios de saludy en el tercer nivel 45 hospitales.

El perfil epidemiológico del país presenta la coexistencia tanto de enfermedades


infecciosas y parasitarias como crónico-degenerativas. Las principales causas de
morbilidad general siguen siendo rinofaringitis aguda o resfriado común, amigdalitis,
infecciones tanto de las vías urinarias como de las vías respiratorias; así como gastritis,
diarrea y gastroenteritis, parasitosis intestinal, alergias, neumonías o
bronconeumonías. A este perfil se suman las causas de mortalidad en las que se pone
en evidencia la presencia cada vez mayor de las enfermedades crónicas tales como
infartos, hipertensión, paro cardíaco, diabetes, accidente vascular encefálico, además
de las neumonías, bronconeumonías, diarreas , senilidad y septicemia.

Indicadores que son ilustrativos de la vulnerabilidad en el que la población se encuentra


son la mortalidad infantil, la mortalidad materna, el embarazo en adolescentes, el

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avance de la epidemia de VIH. En lo que respecta a la tasa de mortalidad infantil
aunque cada vez es menor sigue siendo un desafío para el país, los Objetivos de
desarrollo del milenio se habían planteado que al 2015 se reduciría a 24 por cada 1000
nacidos vivos, sin embargo el país solamente alcanzó una tasa de 28.

La reducción de la mortalidad sigue siendo una prioridad, por un lado es necesario dar
sostenibilidad a las acciones hasta ahora implementadas por el ministerio en
cumplimiento no solo de sus funciones sino por mandato de la Ley de Maternidad
Saludable. En el año 2013 se alcanzó una RMM de 113 por cada 100,000 nacidos vivos.
Junto a esta situación de riesgo, Guatemala observa que el número de adolescentes
que se convierten en madres cada vez es mayor, en el año 2012 fueron 4,613 y en el año
2015 al mes de octubre se registraban 5,878 embarazos en niñas menores de 14 años.
El número de casos con VIH positivos detectados en población comprendida entre 0 y
14 años en el 2015 fue de 20, un número menor con relación a los años anteriores.

Por otra parte el Ministerio reporta en su informe de transición que la deuda es un


elemento constante en la gestión administrativa del sistema. Al 30 de octubre de 2015
las cuentas por pagar del ministerio sumaban más de 500 millones de quetzales de los
cuales cerca de 62 correspondían a saldos de cuentas por pagar de años anteriores y el
monto restante estaban vinculados a compromisos pendientes de pago contraídos
durante el ejercicio fiscal 2015. Las 83 unidades ejecutoras que tiene el Ministerio
generan cuentas por pagar.

En lo que respecta al recurso humano, el personal contratado bajo el renglón 011 5 y


cuya responsabilidad es brindar la atención en los diversos servicios apenas es de 8,632.
De ellos 1,435 son médicos, 1,217 enfermeros/as profesionales, 5,690 auxiliares de
enfermería, 50 nutricionistas, 198 educadores/as en salud y también se cuenta con 42
médicos de la brigada cubana. Por otra parte se cuenta personal contratado bajo otros
renglones, entre ellos 1,701 medios residentes y turnistas y muy importante el personal
comunitario, de ellos el MSPAS tiene capacidad de otorgar un estipendio a 9,476 entre
comadronas y promotores/as de salud. Este recurso humano se nutre de los egresados
de las distintas escuelas nacionales formadoras que impulsa el Ministerio. Durante el
año 2015 egresaron 456 técnicos/as en distintas especialidades (terapia física,
ocupacional y especial, terapia respiratoria, radiología, citología, laboratorio clínico)
además de 431 auxiliares de enfermería y 193 enfermeras profesionales.

En materia de seguridad alimentaria, el indicador más evidente de la precaria situación


es la desnutrición cronica en los y las niñas menores de cinco años, según la ENSMI

5
El total de personal contratado bajo renglón 011 es de 21,103 personas.

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2014/2015, de cada 10 niños/as 5 enfrentan ese flagelo. En los niños y niñas indigenas y
del area rural esa situación es aun más grave, pues casi 6 de cada 10 estan en condición
de desnutrición. Por otra parte la cobertura de agua y saneamiento solamenta alcanza
al 76 % de los hogares.

Entre los factores que inciden en esta problemática estan la baja producción nacional
de alimentos, especialmente de granos básicos para el consumo local. Un elemento
indicativo de ésta situación es la participación de las importaciones en la disponibilidad
de alimentos en el país, entre el año 2005 y 2013 se observó un incremento en la
importación de pescado y mariscos, azúcares, cereales y leguminosas. En tanto que la
participación de las importaciones en la disponibilidad nacional de tubérculos y raíces,
frutas y huevos se redujo.

De igual forma incide en la seguridad alimentaria el incremento de los precios,


especiamente del grupo de alimentos y bebidas no alcohólicas, que para noviembre del
año 2011 el índice calculado por el INE ascendía a 111.55 y para noviembre de 2015 ese
índice de precio alcanzó un valor de 152.31.

En materia educativa en los últimos cinco años se experimenta una fuerte caída de la
cobertura en el nivel primario, en el año 2009 el país había alcanzado 98.7% de
cobertura, a partir del año 2010 se observa un decrecimiento en la cobertura y para el
año 2014 había caído a 82%, ello representa un retroceso de más de 10 años, dado que
una proporción semejante era la cobertura en el año 2000. La cobertura en el nivel
preprimario, si bien es cierto se ha incrementado en los últimos años, al año 2014 no
superaba al 50% de los y las niñas del grupo de edad que corresponde.

Por otra parte el fracaso escolar en el nivel primario sigue siendo un reto, según
estadísticas del MINEDUC casi 15 de cada 100 niños/as de ese nivel no logran aprobar el
grado. Y la tasa de retención apenas pasa el 60%.

Con relación a la calidad de los aprendizajes, en el año 2012 (la más reciente evaluación)
solamente el 29% de los y las niñas que cursaban 6to grado lograban ganar las pruebas
de lectura y el 45% en las pruebas de matemáticas.

Los programas de apoyo, que en el año 2015 tuvieron una inversión de más 500
millones de quetzales en refacción escolar y atendieron cerca de 3 millones de niños/as.

En síntesis, el gobierno de Guatemala 2016-2020 recibe un país que atraviesa uno de los
momentos más críticos de su historia. Los niveles de corrupción en que incurrieron los
más altos dignatarios y funcionarios de los gobiernos pasados y su actitud depredadora

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frente al erario nacional, tiene como efecto inmediato, el desfinanciamiento y la
inmovilización del Estado, frente a las necesidades de la población.

Ante este desfinanciamiento del Estado, la debilidad institucional y el deterioro de la


calidad de vida de las personas, asistimos a la profundización en los niveles de
vulnerabilidad del país, ya de por sí catalogado dentro de los diez países más
vulnerables ante a los fenómenos naturales y los efectos del cambio climático.

Guatemala es un país que se debate entre el incremento reciente de la pobreza general


y extrema, de la desnutrición y la inseguridad ciudadana y que demanda medidas
urgentes para resolver la crisis y poder avanzar en la restitución de los derechos
humanos.

Esta condición crítica en que asume el gobierno del Presidente Morales, se constituye
en una oportunidad para realizar los cambios, dirigidos a sentar las bases para la
transformación de las condiciones estructurales que no han permitido el desarrollo
humano sostenible del país, para una vida digna de todos sus habitantes.

Prioridades de gobierno
Cero tolerancia a la corrupción y modernización del Estado

Los desafíos de cualquier política de gobierno orientada al desarrollo y el bienestar de


la población, requiere de un Estado fortalecido, eficiente, moderno y democrático, con
capacidad reguladora y que genere oportunidades y condiciones de vida digna.

Actualmente el Estado guatemalteco se encuentra debilitado e imposibilitado para


conducir el desarrollo nacional y asegurar una mayor presencia a nivel territorial. Por
ello, esta política plantea los siguientes ámbitos de acción estratégica:

 Revisión del funcionamiento y estructura del ejecutivo, a partir del análisis de los
distintos procesos institucionales, para darle coherencia a la gestión institucional en
función de las prioridades nacionales, que oriente los procesos de planificación,
programación y presupuesto y mejore la eficiencia del Estado en todos los ámbitos,
con base en resultados.

 Implementación de una política fiscal sostenible a partir del fortalecimiento de los


ingresos públicos, el aseguramiento de una política social activa y atendiendo los
estándares recomendados de sostenibilidad de la deuda pública. Estos lineamientos
estarán reflejados en el presupuesto público de cada año.

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 Desarrollar mecanismos que permitan mejorar la transparencia en la administración
pública, mediante la generalización de la gestión por resultados, la rendición de
cuentas, la promoción de la participación ciudadana y auditoria social y el
seguimiento y evaluación de las políticas y la gestión pública.

 Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo, como mecanismo para la


institucionalización de la participación ciudadana para la toma de decisiones en
todos los ámbitos de la gestión pública.

 Fortalecer el rol coordinador del Ejecutivo en materia de desarrollo con los otros
organismos del Estado.

 Fortalecer los mecanismos de coordinación con las municipalidades del país para
favorecer la articulación de las acciones de desarrollo desde lo local.

 Desarrollar una agenda legislativa del ejecutivo que promueva las reformas a los
marcos jurídicos relacionados con la estructura y funciones del Ejecutivo, la política
fiscal y el presupuesto público, transparencia y rendición de cuentas, planificación,
descentralización, municipalidades y acceso a la información pública.

 Diseñar e implementar una política exterior a partir de las prioridades nacionales,


enfocada principalmente en: la gestión de la cooperación internacional en función
de los intereses nacionales; formulación de una política migratoria para la
protección de los Derechos Humanos de los Migrantes; promoción por la vía
diplomática de la Ley Migratoria de Estados Unidos; resolución del diferendo
territorial con Belice y promoción de la estrategia de seguridad Centroamericana
ESCA, en el marco del SICA.

Seguridad alimentaria y nutricional, salud integral y educación de calidad

Seguridad Alimentaria (Acceso, disponibilidad, consumo y aprovechamiento biológico)

Este tema se considera prioritario, porque de no atenderse, compromete las


capacidades de desarrollo individual, familiar y nacional. El abordaje de esta prioridad,
requiere intervenciones integrales, con participación de diferentes sectores
institucionales públicos y privados.

La inseguridad alimentaria es uno de los principales problemas estructurales del país,


tal como ha sido señalado arriba. Por eso, este gobierno se enfocará en las siguientes
acciones estratégicas a este respecto:

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 Priorización y focalización de los programas sociales cuyo éxito ha sido
confirmado, en áreas con condiciones de pobreza extrema.

 El apoyo a programas orientados a la producción de alimentos, para garantizar


la seguridad alimentaria, deberá ser una de las acciones prioritarias que las
instituciones públicas relacionadas con esta problemática, deberán incorporar a
su planificación y programación de corto y mediano plazo.

 Retomar la política nacional de riego, para ampliar la cobertura de riego dirigida


a la producción de alimentos, para pequeños y medianos productores.

 Establecer alianzas con el sector privado, para la gestión e implementación de


programas productivos como complemento de los programas sociales.

 Coordinar con las municipalidades para ampliar la cobertura de servicios de


aguaaptapara el consumo humano.

 Coordinar con las municipalidades y el sector privado, programas específicos en


áreas críticas, para la disposición de aguas servidas y desechos sólidos.

 Revisar el marco político y legal en materia de seguridad alimentaria, para hacer


eficiente la capacidad de gestión para la seguridad alimentaria y la respuesta
inmediata asociada a las contingencias que generan el hambre estacional.

Salud integral

Una de las prioridades más importantes del gobierno será la reforma al sector salud. Tal
como se ha indicado arriba, en la actualidad el Estado no es capaz de cumplir con el rol
de garantizar el acceso universal a la misma. De esa cuenta, durante los próximos
cuatro años el énfasis de las acciones en materia de salud, estará dirigido a hacer
accesible a todas las personas y comunidades, los servicios de salud, convirtiendo la
atención primaria en salud en el núcleo del sistema.

Las acciones estratégicas para lograr este propósito son:

 Regionalizar, descentralizar y desconcentrar el sistema nacional de salud,


organizando los servicios del primer nivel de atención, en el marco del sistema
de consejos de desarrollo, para facilitar alianzas y la coordinación
interinstitucional e intersectorial.

 Fortalecer la rectoría del Ministerio, para la emisión de normas de regulación


que garanticen el ejercicio del derecho humano a la salud.

12
 Fortalecimiento de las capacidades del recurso humano institucional, para
desarrollar una atención con calidad, calidez y diferenciada de acuerdo con el
ciclo de vida de las personas, su sexo y su identidad étnica.

 Desarrollar capacidades en el personal comunitario para utilizar tecnología


móvil digital que facilite la captación de información de salud desde el primer
nivel.

 Fortalecer el sistema de inmunizaciones y desparasitación e impulsar


programas para reducir infecciones parasitarias, tales como el uso de calzado.

 Promover la participación ciudadana en la solución de problemas de salud y


educación preventiva.

 Fortalecer los sistemas de información, vigilancia, referencia y contra referencia,


desde la comunidad.

 Transparentar los procesos administrativos, técnicos y financieros del Ministerio


de Salud, para la negociación con los proveedores de medicamentos y otros
insumos, que eliminen la corrupción que actualmente existe.

 Garantizar la infraestructura, equipamiento y abastecimiento de los


medicamentos esenciales en el primer nivel de atención y asignar recursos para
el mantenimiento de la infraestructura de los otros niveles.

Educación de calidad

La educación es un factor fundamental para el desarrollo. El aumento en los años de


escolaridad, tiene una incidencia positiva en el desarrollo de la ciudadanía, en la
reducción de índices de insalubridad y en el aumento de la productividad. De acuerdo
con lo anterior, el desarrollo de una educación de calidad, reflejada en los aprendizajes
que los y las niñas, adolescentes y jóvenes pueden desarrollar en el sistema escolar, es
una prioridad de este gobierno.

Para ello, se han identificado las siguientes acciones estratégicas:

 Aumentar la cobertura en educación preprimaria y de manera urgente, detener


la caída de la cobertura educativa en primaria y recuperar la cobertura de
manera gradual y sostenida.

13
 Aumentar la cobertura y la promoción en el ciclo básico y diversificado,
mejorando la participación del sector público, a través de la diversificación de
modalidades y oferta educativa.

 Mejorar los indicadores de eficiencia interna: promoción, retención escolar y


tasa de culminación, en todos los niveles.

 Fortalecer y ampliar la cobertura de la educación bilingüe e intercultural.

 Garantizar la sostenibilidad financiera y administrativa, para la entrega oportuna


de los programas de apoyo (alimentación, útiles, valija, gratuidad y subsidio al
transporte).

 En materia de equidad, implementar las acciones compensatorias de la


desigualdad en materia de recursos humanos, infraestructura, equipamiento y
becas.

 Consolidar los mecanismos impulsados desde los programas de educación


especial.

 Capacitar y tecnificar al Magisterio, así como implementar mecanismos de


incentivos docentes basados en resultados, para reforzar su dignificación.

 Disminución de la brecha digital en el sistema educativo.

Fomento de las Mipymes, turismo y construcción de vivienda

Micro, pequeñas y medianas empresas

La mayor parte de la estructura productiva del país (empresas) está conformada


por pequeñas unidades productivas, las cuales encuentran serias restricciones para
su fomento y desarrollo. Su atención es prioritaria por cuanto absorben a la mayor
parte de la población ocupada y se pueden constituir en el mecanismo que permita
mejorar las condiciones de vida de grandes sectores.

Las acciones estratégicas a desarrollar en este sentido deberán implementarse


independientemente del sector productivo o de la ubicación geográfica ala que
pertenezcan:

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Mipymes

 Generar condiciones que permitan que estas unidades productivas accedan a


servicios financieros en condiciones favorables (tasas de interés, plazos y
requisitos).

 Desarrollar acciones para que las instituciones públicas encargadas de


educación extraescolar y para el trabajo, así como las entidades encargadas del
fomento de las Mipymes, fortalezcan los programas orientados a la formación
de capacidades empresariales y de asistencia técnica.

 Estimular la formación de Asociaciones y Cooperativas, de manera que puedan


integrarse a cadenas productivas de mayor tamaño, que les permita insertarse
adecuadamente al mercado interno e internacional.

 Asegurar la protección de los derechos legales y de propiedad de estas unidades


productivas.

 Facilitar los insumos necesarios y seguros de protección de la producción, de


estas unidades productivas.

 Revisar y avanzar en el marco legal e institucional laboral, para mejorar la


disponibilidad de la oferta laboral, calidad en términos salariales y dignidad en
cuanto al respeto de los derechos de los trabajadores.

 Promover incentivos adecuados, tanto para empresas intensivas en mano de


obra, como micro, pequeñas y medianas empresas que facilitan la incorporación
de trabajadores a la economía formal.

Turismo

 Adoptar el turismo como uno de los motores de desarrollo del país.

 Implementar programas de innovación y diversificación turística, que permitan


desarrollar e incorporar el ecoturismo, el turismo cultural, natural, de aventura,
entretenimiento y el turismo rural comunitario, en particular para micro,
pequeñas y medianas empresas.

 Fomento y desarrollo de la infraestructura turística, incluyendo el impulso de


proyectos de infraestructura acogidos bajo la figura de alianzas público-privadas
y la conectividad interna: aérea y terrestre.

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 Fortalecer los programas orientados a garantizar la seguridad y asistencia de los
turistas.

 Coordinar e integrar a todos los actores relacionados con el desarrollo del sector
turismo (público, privado y de organizaciones no gubernamentales).

 Apoyar la sostenibilidad y protección de las áreas protegidas del país.

 Consolidar y promover la diversificación de la oferta turística del país: facilidades


turísticas; protección del patrimonio cultural del país; acompañamiento en la
gestión de proyectos relacionados con la reserva de la biósfera maya, la
promoción y el fortalecimiento de los museos de la ciudad de Guatemala y la
Antigua, así como los festivales destinados a la promoción de la cultura
guatemalteca.

 Desarrollar e implementar programas de formación y profesionalización en los


diversos segmentos de la cadena de servicios turísticos, en coordinación con el
sector privado y las organizaciones sociales comunitarias.

 Fortalecer las campañas turísticas orientadas a los mercados cercanos y


doméstico.

 Coordinar con las municipalidades la creación de infraestructura general y básica


de apoyo a las actividades turísticas.

Vivienda

La provisión de vivienda para los habitantes es una responsabilidad del Estado, quien
debe garantizar condiciones de vida digna para la población. Esto se vinculaa la
dinámica poblacional, las condiciones socio económicas y el acceso a servicios que la
población demanda y necesita.

El déficit habitacional se constituye en uno de los problemas estructurales que afectan


la calidad de vida. Ocurre como producto de la ausencia de políticas efectivas de parte
del gobierno y a la tendencia de la población a ubicarse en las áreas urbanas.

En los cuatro de años de este gobierno, se harán los esfuerzos por sentar las bases
jurídicas e institucionales que permitan superar gradualmente dicha problemática. Esto
implica una corresponsabilidad entre el Estado, el sector privado y la misma sociedad,
en su capacidad de autogestión y cogestión.

16
Esta prioridad contempla las acciones estratégicas siguientes:

 Revisar el marco legal y político en materia de vivienda, para replantear los


programas existentes, diseñar y operativizar los mecanismos para otorgar
certeza jurídica sobre el suelo y aplicar modelos innovadores de financiamiento,
créditos blandos y de largo plazo, para garantizar el acceso a vivienda.

 Diseñar, promover e implementar nuevas tecnologías de construcción que


faciliten la dotación de vivienda.

 Diseñar y poner en práctica mecanismos para las alianzas público privadas, con
el objeto de gestionar y ejecutar programas de vivienda.

 Coordinar con las municipalidades, los sectores vinculados a la gestión


municipal y la construcción,el diseño y aplicación de un reglamento nacional de
construcción, vinculado a procesos de planificación municipal y de
ordenamiento territorial que aseguren la calidad de la vivienda y su
sostenibilidad.

Seguridad Integral

Las condiciones de inseguridad en que vive el país actualmente, hacen prioritariala


protección de las personas y de la propiedad pública y privada,la integridad física de los
habitantes y asegure un clima adecuado que fomente e incentive la actividad
productiva. Este gobierno focalizará acciones tendientes a disminuir la violencia,
delincuencia y criminalidad, con políticas de prevención a partir de un enfoque de
desarrollo humano.

Para ello se implementarán las siguientes acciones estratégicas:

 Continuar con la depuración, modernización y profesionalización de las Fuerzas


de Seguridad Ciudadana.

 Reforzar el control de armas, municiones y explosivos.

 Incrementar la fuerza policial y su asignación específica en áreas de mayor


riesgo, por medio de programas de interacción con los poderes locales.

 Desarrollar programas de prevención del delito, con énfasis en la violencia


contra las mujeres.

17
 Fortalecer la coordinación de las fuerzas de seguridad del Estado y con el
Sistema de Justicia.

 Actualizar la política nacional de seguridad, a la luz del contexto y las prioridades


planteadas en esta política de gobierno.

 Retomar los lineamientos de los Acuerdos de Paz, sobre la función del ejército
en tiempos de paz.

 Depurar y reformar el Sistema Penitenciario, para sentar las bases de un sistema


que permita la rehabilitación de los y las privadas de libertad. Como parte de
estas acciones.

Ambiente y recursos naturales

El ambiente y los recursos naturales son una prioridad para el gobierno, basados en el
hecho que la conservación y su manejo racional están asociados directamente a la
sostenibilidad de la vida humana. Adicionalmente se reconoce internacionalmente que
Guatemala es uno de los pocos países biodiversos en el mundo, por lo que cobra
vigencia su importancia ante la rápida degradación y contaminación de los recursos y el
ambiente, que pone en peligro las condiciones de vida y la disponibilidad de los bienes
y servicios que brinda la naturaleza, como el agua, los bosques, la biodiversidad.

Lo anterior significa que el gobierno tiene el desafío de mejorar la gestión de recursos


renovables y no renovables en función de los intereses nacionales, el mejor uso del
suelo y la gobernanza ambiental.

Adicionalmente es necesario considerar el impacto que los fenómenos naturales


geológicos e hidrometeorológicos tienen para el país, constituyéndose en una gran
amenaza asociada a las condiciones de vulnerabilidad y los efectos del cambio
climático.

Por lo anterior el gobierno ha identificado como acciones estratégicas, las siguientes:

 Conservación del bosque, protección de las fuentes de agua y gestión integrada


de cuencas, mediante la reducción de la deforestación; creación de capacidades
de almacenamiento de agua; regulación del uso del agua para consumo
humano, industrial y de riego; reducción de la contaminación de los cuerpos de
agua y gestión integrada de los desechos sólidos.

18
 Fortalecer al Estado en su capacidad de respuesta y recuperación, ante los
efectos del Cambio Climático y fenómenos geológicos, que implica una
adecuada gestión de riesgo y generación de conocimiento.

 Promover, en coordinación con las municipalidades, procesos integrales de


ordenamiento territorial vinculados a la planificación del desarrollo, la atención
especial a las áreas rurales, la reducción de riesgos y el crecimiento urbano
ordenado, en el marco de la sostenibilidad de los recursos naturales y la
conservación del ambiente.

 Impulsar mediante alianzas estratégicas nacionales e internacionales el manejo


sostenible de los sistemas marino - costeros, y mejorar las condiciones de
gestión del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

 Incrementar la participación de energía renovable en la matriz energética.

19
Lineamientos generales de política
La política de gobierno que hoy se presenta, constituye un retorespecto de la gestión
gubernamental tradicional o de gobiernos pasados, dado que responde a las grandes
prioridades, metas, resultados y lineamientos del K´atun 2032.

La coyuntura respecto de la planificación del desarrollo que presenta el país en la


actualidad, tiene como referentes dos instrumentos clave que son el Plan y la Política
Nacional de Desarrollo, que constituyenla orientación para las instituciones públicas y
en los que se basará el desempeño de este gobierno.

Anteriormente esta conducción gubernamental fue abordada a partir de planes o


programas que en su mayoría estaban desvinculados del ciclo de política, planificación,
programación y presupuesto; anteponiendo en todos los casos, los aspectos
operativos del proceso, a la dimensión político estratégica.

De esa cuenta, esta política es el instrumento que define los grandes lineamientos que
deberán atender las instituciones públicas durante los próximos cuatro años. Define
prioridades, obliga a la revisión de los resultados institucionales y establece grandes
lineamientos vinculados a las grandes prioridades del desarrollo.

Las prioridades de la política de gobierno están orientadas en función de contribuir a


disminuir las brechas de inequidad que existen entre diferentes grupos sociales, tales
como población indígena y no indígena, área urbana y rural, hombres y mujeres, ricos y
pobresen el país y que han determinado las condiciones de exclusión generalizada.

Pero también tiene en cuenta los aspectos vinculados a desarrollar el potencial de las
diversidades generadas en el seno de estos grupos y referidas a la multiculturalidad de
los pueblos que conforman Guatemala y aquellas relacionadas con los distintos grupos
socioculturales.

Un elemento central de las prioridades nacionales lo constituye la necesidad de


promover el desarrollo desde lo local, generando las capacidades necesarias para que
las municipalidades cuenten conlos medios para la interlocución y coordinación con
otras instituciones del Estado, a partir de la vinculación de los lineamientos de
gobierno, con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y los generados en el
seno de los Consejos de Desarrollo en todos los niveles.

Esta política facilitará que los esfuerzos de las instituciones públicas sean eficientes,
transparentes y con resultados concretos en las condiciones de vida de la población y

20
que, en ese tanto, las inversiones privadas, nacionales e internacionales, sean
coherentes con las prioridades planteadas por este gobierno para el desarrollo del país.

En la lógica de la sostenibilidad de las acciones para el desarrollo y la reducción de las


vulnerabilidades que afectan al país, esta política considera la importancia de la gestión
de riesgo con carácter prospectivo y preventivo, la conservación del ambiente y los
recursos naturales, como las medidas necesarias para enfrentar los efectos de la
variabilidad climática, así como de los fenómenos geológicos y antrópicos, que puedan
frenar o modificar el abordaje de las prioridades nacionales.

En ese contexto las directrices que aplican y deberán tener en cuenta a todas las
instituciones públicas, centralizadas, descentralizadas, autónomas y semiautónomas
son las siguientes:

1. Dada la interdependencia de las acciones a tomar para atender las prioridades


establecidas en esta política, todas las instituciones públicas deberán atender las
instrucciones y coordinar su trabajo en el marco del desempeño de los gabinetes
de gobierno y del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

2. Cada una de las instituciones públicas, en coordinación con Segeplán, revisará y


adecuará sus políticas, planes institucionales y operativos, programas, proyectos
y presupuesto a las prioridades establecidas en esta política, así como a los
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo K’atun Nuestra Guatemala 2032.

3. Todas las instituciones públicas deberán revisar sus macroprocesos, procesos y


subprocesos institucionales, a efecto de readecuar sus estructuras funcionales y
presupuestarias, para alinearse a la Política General de Gobierno y a la Política y
Plan Nacional de Desarrollo, con base en productos y resultados. Ello implica que
cada institución deberá establecer las metasanuales y globales para el período de
gobierno.

4. Los consejos nacional, regionales y departamentales de desarrollo establecerán,


con base en las prioridades de la política de gobierno y sus revisiones anuales, las
medidas de adecuación y readecuación de la gestión y orientaciones territoriales
de desarrollo, a efecto de establecer convergencias de acción entre la sociedad
civil y las entidades del Estado representadas en dichas instancias.

5. La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia y el Ministerio de


Finanzas Públicas coordinarán los mecanismos de seguimiento y evaluación de
metas, productos y resultados de las instituciones públicas, para informar y
difundir en la población los avances en la gestión del gobierno expresadas en el

21
plan de acción de la presente política. Para ello las instituciones deben asegurar
la coherencia y alineación entre resultados, productos, indicadores y
presupuesto, según lo que establece el Artículo 4 de la Ley Orgánica del
Presupuesto6, el Artículo 20 del Reglamento de dicha ley y las directrices de la
esta política y de la Política y Plan Nacional de Desarrollo.

6. Cada una de las instituciones públicas, deberá realizar al inicio de cada año, la
revisión del gasto e inversiones, en la lógica de la transparencia y la eficiencia,
estableciendo medidas autoidentificadas de racionalidad y orientadas a las
prioridades de gobierno. Para ello se deberán realizar los arreglos
correspondientes en los planes operativos anuales y multianuales.

7. Todas las instituciones públicas basarán su presupuesto en el ejercicio de


planificación y programación, vinculado a las prioridades de esta política, el plan
de acción de la presente, así como a los lineamientos establecidos en el K’atun.

8. Las instituciones públicas deberán establecer y armonizar sus resultados de


desarrollo, con las prioridades nacionales. Para ello se instruye a implementar el
proceso de Gestión por Resultados en el marco de la Política y el Plan Nacional de
Desarrollo y los Resultados Estratégicos de Gobierno.

9. Las instituciones públicas deberán velar porque el presupuesto sea producto de


los planes multianuales y los planes operativosanuales, tanto a nivel
departamental, municipal, como institucional; tal como lo establece el Artículo 8
de la Ley Orgánica del Presupuesto Decreto 101-977 y Artículo 16 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Presupuesto Acuerdo Gubernativo 540-20138

10. El Gabinete General, en el marco del Consejo Nacional de Desarrollo, deberá


ajustar los aspectos presupuestarios institucionales y realizar los arreglos,
técnicos, legales y procedimentales con el Organismo Legislativo, de manera que
el presupuesto se articule permanentemente a las prioridades de gobierno.

11. Incorporar en los planes multianuales y planes operativos anuales, la


programación de la inversión de proyectos nuevos y de arrastre, enfatizando
aquellos vinculados con las prioridades y lineamientos dela Política General de
Gobierno y el Plan Nacional de Desarrollo, así como los que provengan del
proceso de planificación territorial.

6
Ibíd.
7
Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97 y sus reformas Decreto 13-2013.
8
Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, Acuerdo Gubernativo 540-2013.

22
12. Todos los proyectos a ser financiados con recursos de cooperación internacional
reembolsable o no reembolsable deben cumplir con las normas establecidas para
su registro en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

13. Todos los convenios, programas, proyectos y actividades queejecuten las


entidades del Estado con recursos de la cooperación internacional bilateral y
multilateral, que ingresen o no al presupuesto general de ingresos y egresos del
Estado, serán fiscalizados por la Contraloría General de Cuentas.

14. Revisar, actualizar y aplicar los mecanismos de registro y control de donaciones


de ONG o de entidades de cooperación internacional directa.

15. Las municipalidades del país, con base en su competencia y funciones, deberán
articularse a la Política General de Gobiernoy al conjunto de políticas públicas,
para asegurar la complementariedad de acciones e iniciativas de inversión.

16. Las instituciones públicas deberán articular, mediante sus representantes en los
consejos de desarrollo, las orientaciones y lineamientos de la Política General de
Gobierno, de la Política y Plan Nacional de Desarrollo, con el propósito que los
planes institucionales y operativos tengan de referencia el territorio, como
mecanismo que facilite el desarrollo desde lo local. Para el efecto se deberán
coordinar los planes con carácter territorial, a los planes estratégicos
institucionales y sectoriales.

17. Las instituciones públicas con competencia y relación con las municipalidades y en
el marco de la Política de Fortalecimiento Municipal, deberán establecer los
mecanismos y herramientas necesarias para contribuir a que éstas cuenten con
las capacidades políticas, financieras y técnicas que les permita vincularse
efectivamente con los lineamientos de gobierno, los del Plan Nacional de
Desarrollo y los generados en el seno de los Consejos de Desarrollo.

18. Para todas las instituciones y con base en competencias y funciones se establece
la obligatoriedad de incorporar en los procesos institucionales, políticas públicas,
planes, programas, proyectos y presupuesto; criterios, elementos y acciones
específicas de sostenibilidad ambiental, reducción de riesgo y adaptación al
cambio climático.

19. Todas las instituciones deberán atender con prioridad lo instruido en esta política,
sin descuidar las otras responsabilidades que son de su competencia.

23
Metas a alcanzar en el 2019
Las metas que el gobierno de Guatemala se propone alcanzar en el periodo 2016-2020
son las siguientes:

Cero tolerancia a la corrupción ymodernización del Estado

 Aumentar la efectividad dela gobernanza9, llevándola de 25en el año 2014 hasta


situarla en 50 en el 2019.
 Reducir el índice de percepción de la corrupción,10 llevando a Guatemala desde
el puesto 32 en el 2014 hasta situarla en el puesto 50 en 2019.

Seguridad alimentaria, salud integral y educación de calidad

 Reducir en 10 puntos porcentuales la desnutrición crónica al 2019, en niños


menores de dos años, a partir del último dato registrado por la ENSMI
2014/201511. En el primer año se reducirá en 1 punto porcentual, a partir del
segundo año en razón de tres puntos porcentuales. En 5.4 puntos porcentuales
(46.5% en 2014/15 a 41.1% en el 2019) para la desnutrición crónica en niños
menores de cinco años.
 Para el 2019, se ha disminuido la población subalimentada en un punto
porcentual (de 15.6% en 2014/16 a 14.6% en 2019) en función de lo registrado en
los informes de la inseguridad alimentaria en el mundo, producidos por la FAO.
 Reducir la mortalidad materna en cuatro puntos anualmente, hasta alcanzar en
el 2019 una razón de 93 muertes por cada cien mil nacidos vivos. Tomando
como año base el dato reportado por el Ministerio Salud en el 2013, que
asciende a 113 por cada cien mil nacidos vivos.
 Detener la caída de la cobertura en primaria en el año 2016, e incrementarla en
razón de 2 puntos porcentuales anuales a partir del año 2017. Esto implica que
en la administración 2016-2020, se mejorará la cobertura hasta situarla en el año
2019 en 88%.
 Incrementar, en razón de 3 puntos porcentuales anuales, la cobertura de
educación preprimaria, para alcanzar en el 2019 un total de 60%.
 Aumentar la tasa de finalización en primaria hasta alcanzar el valor más alto
registrado en la última década (78.8%).

9
Es una evaluación que va de 0 a 100 puntos, donde 0 expresa la más baja eficiencia en la gobernanza, en tanto que
100 la más alta. Es elaborado anualmente por el Banco Mundial.
10
El índice de percepción de la corrupción mide en una escala de 0 (percepción de muy corrupto) a 10 (percepción
de ausencia de corrupción) los niveles de percepción de corrupción en el sector público en un país determinado. Es
elaborado anualmente por Transparencia Internacional.
11
El dato de referencia debe ser provisto por el Ministerio de Salud.

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 Reducir a la mitad la brecha entre los grupos de población urbano/rural e
indígena/ No indígena en el índice de desarrollo humano, tomando como base la
última información disponible(2011). La brecha en el IDH entre área urbana y
rural, en el año 2019 deberá ser 0.0975. En tanto que entre la población
indígena y no indígena la brecha al año 2019 deberá ser de 0.073.

Fomento de las Mipymes, turismo y construcción de vivienda

 Incrementar la cartera de créditos del sistema bancario para los grupos


empresarial menor y microcrédito en razón de 4 puntos porcentuales para el
empresarial menor y elevar hasta 3% el destinado a microcrédito, mediante la
utilización de mecanismos innovadores de estímulo financiero para estos
grupos empresariales.
 Al 2019 se ha reducido la precariedad laboral, a partir de la disminución gradual
de la informalidad (65.8%), el subempleo (11.7%) y desempleo (2.9%) de
conformidad con los resultados de la segunda ENEI 2014; y la población ocupada
viviendo en pobreza extrema de conformidad con los resultados de la ENCOVI
2014 que la sitúa en 20.1%.
 Recuperar la posición de país en el Índice de competitividad turística del foro
económico mundial observada en el 2009 (70 de 139 economías a nivel
mundial).
 Al año 2019 se ha reducido el déficit habitacional cualitativo en 8% como
resultado de la implementación de los instrumentos de ordenamiento territorial
y regulaciones que aseguren la calidad de la vivienda y su sostenibilidad.

Seguridad integral

 La tasa de muertes violentas por cien mil habitantes a nivel nacional se reducirá
de 31.62 en el 2014, hasta situarse en 20 en el año 2019. Ello implica una
reducción anual de 4 puntos porcentuales, a partir de 2016.
 Para el 2019, se ha disminuido en 10 por cada 100,000 habitantes, la tasa de
hechos delictivos reportados, cometidos contra el patrimonio de las personas
(de 98 en el 2014 a 88 en el 2019).
 Para el 2019, se ha disminuido la tasa de homicidios en 3 por cada 100,000
habitantes (de 31 2014 a 28 en 2019).

Ambiente y Recursos Naturales

 Mantener la proporción del territorio que se encuentra cubierto por bosques,


de conformidad del último dato disponible (33.7% en el 2012).

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 Contar con una Ley de aguas con enfoque de gestión integrada de recursos
hídricos.
 Reducir la pérdida de vidas humanas que se generan como consecuencia de la
ocurrencia de eventos hidrometeorológicos.
 Incrementar la participación de la energía renovable en la matriz energética.

Pobreza generaly pobreza extrema

 La pobreza extrema12 se ha reducido progresivamente hasta alcanzar el 18.1% y


la general13 el 53.71%, en tanto que el coeficiente de Gini de los ingresos se ubica
por debajo del 0.50.

12
La meta se corresponde con el valor alcanzado en 1989, que se corresponde con el año base planteado en la
agenda ODM.
13
La meta se corresponde con el valor alcanzado en 2011.

26