LICITAÇÃO

CONCEITO
HLM: Licitação é o procedimento administrativo mediante o qual a Administração
seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse
JSCF: licitação é procedimento vinculado (fixadas as suas regras, ao administrador
cabe observá-las rigorosamente)

FINALIDADES
1) Escolha da proposta mais vantajosa para o Poder Público
2) Oferecer iguais condições a todos que queriam contratar com a AP.
3) Promover o desenvolvimento nacional sustentável

- FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL: art. 37, XXI, CR

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações

serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

- PRESSUPOSTOS DA LICITAÇÃO:

1) logico: PLURALIDADE DE OBJETOS E DE OFERTANTES.

2) jurídico: INTERESSE PUBLICO.

3) fático: INTERESSE DE MERCADO

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Art. 24. É dispensável a licitação:
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida
sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas;

- PESSOAS SUJEITAS À LICITAÇÃO (ou “extensão pessoal do dever de

licitar”)

Lei 8.666/93:

Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações e contratos

administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras,
alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios.

Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei, além dos órgãos da

administração direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas,
as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e
Municípios.

 Situações especiais:

A) Organizações sociais

Art. 24. É dispensável a licitação:

XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços com as

organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gestão. (Incluído
pela Lei nº 9.648, de 1998)

Decreto 5.504/2005
Art. 1o Os instrumentos de formalização, renovação ou aditamento de
convênios, instrumentos congêneres ou de consórcios públicos que
envolvam repasse voluntário de recursos públicos da União deverão
conter cláusula que determine que as obras, compras, serviços e
alienações a serem realizadas por entes públicos ou privados, com os
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 recursos ou bens repassados voluntariamente pela União, sejam
contratadas mediante processo de licitação pública, de acordo com o
estabelecido na legislação federal pertinente.

B) Organizações da sociedade civil de interesse publico

C) Serviços Sociais Autonomos (“sistema S”)

D) Conselhos de classe

E) Empresas públicas e sociedades de economia mista:

i) Prestadoras de serviços públicos: devem respeitar a lei de

licitações.
ii) Exploradoras de atividades econômicas:

 Atividades-meio: Lei 8.666, enquanto não editada a Lei a

que se refere o art. 173, §1º, III, CR, incluído pela EC19/98.

 Atividades-fim: não precisariam licitar

OBS: Petrobras – situação especifica.

F) Fundos especiais

COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE LICITAÇÃO

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para a administração

pública, direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, nas
diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle;

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 Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à
existência de interesse público devidamente justificado, será precedida de
avaliação e obedecerá às seguintes normas:

II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licitação,

dispensada esta nos seguintes casos:

b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da

Administração Pública;

PRINCÍPIOS ESPECÍFICOS DA LICITAÇÃO

1) Vinculação ao instrumento convocatório

2) Julgamento objetivo
3) Sigilo de propostas
4) Competitividade
5) Indistinção
6) Inalterabilidade do edital
7) Formalismo procedimental
8) Adjudicação compulsória

MODALIDADES DE LICITAÇÃO (art. 22)

 São os diferentes RITOS previstos para o processamento da licitação.

Existem 7 modalidades:
1) Concorrência (Lei 8.666/93)
2) Tomada de preços (Lei 8.666/93)
3) Convite (Lei 8.666/93)
4) Concurso (Lei 8.666/93)
5) Leilão (Lei 8.666/93)
6) Consulta (art. 55 da Lei 9.472/97)
7) Pregão (Lei 10.520/02)

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 (AGU – Advogado da União/2015) A propósito das licitações, dos contratos, dos
convênios e do sistema de registro de preços, julgue o item a seguir com base nas
orientações normativas da AGU.

Se, em procedimento licitatório na modalidade convite deflagrado pela União, não

se apresentarem interessados, e se esse procedimento não puder ser repetido sem
prejuízo para a administração, ele poderá ser dispensado, mantidas, nesse caso, todas
as condições preestabelecidas.

R: E.

ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 12, DE 1º DE ABRIL DE 2009, DA

ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO – AGU
“NÃO SE DISPENSA LICITAÇÃO, COM FUNDAMENTO NOS INCISOS. V E
VII DO ART. 24 DA LEI Nº 8.666, DE 1993, CASO A LICITAÇÃO
FRACASSADA OU DESERTA TENHA SIDO REALIZADA NA
MODALIDADE CONVITE.”

TIPOS DE LICITAÇÃO

 São os diferentes CRITERIOS PARA O JULGAMENTO DAS

PROPOSTAS

O art. 45 da Lei 8.666/93 prevê 4 tipos de licitação:

1) Menor preço
2) Melhor técnica
3) Técnica e preço
4) Maior lance ou oferta

ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO DA LICITAÇÃO

Anulação

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 Art. 59. A declaração de nulidade do contrato administrativo
opera retroativamente impedindo os efeitos jurídicos que ele,
ordinariamente, deveria produzir, além de desconstituir os já
produzidos.
Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração do
dever de indenizar o contratado pelo que este houver
executado até a data em que ela for declarada e por outros
prejuízos regularmente comprovados, contanto que não lhe seja
imputável, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu
causa.

Revogação

A revogação de uma licitação só é possível em 2 hipóteses:

1) Nos termos do art.49, LL

Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do

procedimento somente poderá revogar a licitação por razões de
interesse público decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta, devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício
ou por provocação de terceiros, mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.

2) Nos termos do art. 64, §2º, quando o adjudicatário convocado pela AP para
assinar o contrato se recusa a fazê-lo ou não comparece. Nesses casos, a AP
tem duas opções: revogar a licitação ou convocar os remanescentes na ordem.

CONTRATAÇÃO DIRETA

- Excepcionalmente, é possível a contratação direta (sem licitação). Seu estudo

revela a existência de 4 institutos: 1) dispensa de licitação, 2) inexigibilidade de
licitação, 3) licitação vedada ou proibida, 4) licitação dispensada

Dispensa (ou licitação dispensável)

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Destaques:
 Art. 24, IV: contrato emergencial

Art. 24. IV - nos casos de emergência ou de calamidade

pública, quando caracterizada urgência de atendimento de
situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a
segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e
outros bens, públicos ou particulares, e somente para os
bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser
concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da
emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos
respectivos contratos;

 Art. 24, V: licitação deserta

Art. 24. V - quando não acudirem interessados à licitação
anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem
prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as
condições preestabelecidas;

artigo 48, § 3º, da lei 8.666/93:

“Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administração poderá fixar aos licitantes o prazo de oito dias úteis
para a apresentação de nova documentação ou de outras propostas escoimadas das
causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a redução deste prazo
para três dias úteis”.

Inexigibilidade de licitação

Licitação vedada ou proibida

Licitação dispensada

Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse

público devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:

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 I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para órgãos da administração direta e
entidades autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá de
avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência, dispensada esta nos seguintes casos:

a) dação em pagamento;

b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da administração pública, de

qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i;

c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;

d) investidura;

e) venda a outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo

(...)

II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licitação, dispensada esta nos seguintes
casos:

a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após avaliação de sua
oportunidade e conveniência sócio-econômica, relativamente à escolha de outra forma de alienação;

b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da Administração Pública;

c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a legislação específica;

d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;

SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS

(AGU-Advogado da União/2015) A propósito das licitações, dos contratos, dos

convênios e do sistema de registro de preços, julgue o item a seguir com base nas
orientações normativas da AGU.

Na licitação para registro de preços, a indicação da dotação orçamentária é exigível

apenas antes da assinatura do contrato, sendo o prazo de validade da ata de registro
de preços de, no máximo, um ano, no qual devem ser computadas as
eventuais prorrogações, que terão de ser devidamente justificadas e autorizadas pela
autoridade superior, devendo a proposta continuar sendo mais vantajosa.

ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 19, DE 1º DE ABRIL DE 2009, DA

ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO – AGU (com redação alterada em 2014)

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O prazo de validade da ata de registro de preços é de no máximo um ano, nos termos
do art.15, §3º, inc. iii, da lei nº 8.666, de 1993, razão pela qual eventual prorrogação
da sua vigência, com fundamento no art. 12, caput, do decreto nº 7.892, de 2013,
somente será admitida até o referido limite e desde que devidamente justificada,
mediante autorização da autoridade superior e que a proposta continue se mostrando
mais vantajosa.

ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 20, DE 1º DE ABRIL DE 2009, DA

ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO – AGU

Na licitação para registro de preços, a indicação da dotação orçamentária é exigível

apenas antes da assinatura do contrato.

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÃO (RDC) – LEI 12.462/11

O RDC so pode ser usado em algumas hipóteses. É exclusivo para licitações e

contratos vinculados:

1) à Copa do Mundo de 2014, (art. 1º Lei 12.462/11)

2) à Copa das Confederações de 2013 (art. 1º Lei 12.462/11)
3) aos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016 (art. 1º Lei 12.462/11),
4) à construção e melhoria de aeroportos distantes ate 350 km das cidades-
sede dos eventos acima (art. 1º Lei 12.462/11) –
5) às ações integrantes do PAC (Incluído pela Lei nº 12.688, de 2012 no art. 1º
Lei 12.462/11)
6) às obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde -
SUS (Incluído pela Lei nº 12.745, de 2012 no art. 1º Lei 12.462/11)
7) às obras e serviços de engenharia para construção, ampliação e reforma de
estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo
(Incluído pela Lei no 12.980/14 no art. 1o da 12.462/11)
8) às ações no âmbito da segurança pública (ATÇ: hipótese recentemente
incluída pela MP 678/15 no art. 1o da L. 12.462/11)
9) às licitações e contratos necessários à realização de obras e serviços de
engenharia no âmbito dos sistemas públicos de ensino (Incluído pela Lei nº
12.722, de 2012 no art. 1º, §3º)

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  Além dessas hipóteses, a L 12.873/13 autorizou a Companhia Nacional de
Abastecimento – CONAB a utilizar o RDC nos contratos que especifica; a
L 12.833/13 autorizou a Secretaria de Aviação Civil da Presidência da
Republica a utilizar o RDC para obras e serviços de engenharia destinados
à melhoria de aeródromos públicos; e a Lei 12.815/13 (Lei dos Portos)
previu a aplicação subsidiaria da lei do RDC às licitações de concessão de
porto organizado e de arrendamento de instalação portuária.

O RDC possui 4 objetivos (art. 1º, §1º):

1) ampliar a eficiência nas contratações públicas e a competitividade entre os
licitantes;
2) promover a troca de experiências e tecnologias em busca da melhor relação entre
custos e benefícios para o setor público;
3) incentivar a inovação tecnológica;
4) assegurar tratamento isonômico entre os licitantes e a seleção da proposta mais
vantajosa para a administração pública.

Principais inovações relativas ao procedimento do RDC:

1) Multiadjudicação (art. 11)

2) Inversão das fases naturais da licitação (art. 12)
3) Preferência pelo RDC eletrônico (art. 13)
4) O oferecimento das propostas poderá ser realizado pelo sistema de disputa
aberto ou no modo de disputa fechado (art. 17)
5) Sigilo dos orçamentos ate o fim da licitação (art. 6º)
6) Há hipóteses em que será possível indicar marca ou modelo (art. 7º)
7) contrato de eficiência (art. 23, §1º)
8) Contratação integrada (art. 8o, V)
9) a lei de licitações NÃO será aplicada, salvo se houver disposição expressa nesse
sentido (art. 1º, §2º).
10) Os casos de dispensa previstos na lei de licitações se aplicam ao RDC (art. 35)

OBS:

Art. 4o Nas licitações e contratos de que trata esta Lei serão observadas as
seguintes diretrizes:

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VII - ampla publicidade, em sítio eletrônico, de todas as fases e procedimentos do
processo de licitação, assim como dos contratos, respeitado o art. 6o desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 13.173, de 2015)

 2 ADIs impugnam a nova lei: ADI 4645 e ADI 4655

(AGU – Procurador Federal/2013) No que se refere aos institutos das licitações e

dos contratos administrativos, julgue os itens subsecutivos.

Entre as peculiaridades do regime diferenciado de contratações públicas, figuram a

possibilidade de a administração pública contratar mais de uma empresa para
executar o mesmo serviço (multiadjudicação) e a vedação ao sigilo de orçamentos.

Art. 11. A administração pública poderá, mediante justificativa expressa,

contratar mais de uma empresa ou instituição para executar o mesmo serviço,
desde que não implique perda de economia de escala, quando:

I - o objeto da contratação puder ser executado de forma concorrente e

simultânea por mais de um contratado; ou

II - a múltipla execução for conveniente para atender à administração pública.

§ 1o Nas hipóteses previstas no caput deste artigo, a administração pública

deverá manter o controle individualizado da execução do objeto contratual
relativamente a cada uma das contratadas.

§ 2o O disposto no caput deste artigo não se aplica aos serviços de engenharia.

Art. 6º Observado o disposto no § 3º, o orçamento previamente estimado para a

contratação será tornado público apenas e imediatamente após o encerramento da
licitação, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos e das
demais informações necessárias para a elaboração das propostas.
(...)
§ 3º Se não constar do instrumento convocatório, a informação referida no caput
deste artigo possuirá caráter sigiloso e será disponibilizada estrita e
permanentemente aos órgãos de controle externo e interno.

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isabela.ferrari@jfrj.jus.br

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