Está en la página 1de 11

Índice

¿Qué es el estado? ........................................................................................................ 1


Elementos del estado .................................................................................................... 2
¿Qué es el Gobierno? .................................................................................................... 4
Diferencias entre Estado y Gobierno. ............................................................................. 4
Formas de Gobierno ...................................................................................................... 5
Monarquia ........................................................................................................................... 5
Republica ............................................................................................................................. 5
Fines del estado ............................................................................................................ 6
Atribuciones del Estado ................................................................................................. 6
Funciones del Estado ..................................................................................................... 6
1. Función Legislativa ............................................................................................................ 6
2. Función Jurisdiccional ....................................................................................................... 7
3. Función Administrativa ..................................................................................................... 7
4. Función Electoral .............................................................................................................. 8
Compentencia del Estado .............................................................................................. 8
Facultad del Estado ....................................................................................................... 8
Criterio Formal y Material de las Funciones del Estado ................................................... 8
Criterio formal subjetivo u orgánico ...................................................................................... 9
Criterio material o sustancial. ............................................................................................... 9
Definición de la Función Administrativa ......................................................................... 9
Definición de la Función Legislativa................................................................................ 9
Definición de la Función Jurisdiccional ......................................................................... 10
Actos Politicos de Gobierno ......................................................................................... 10
Actos Administrativos.................................................................................................. 10

¿Qué es el estado?

Es la sociedad política y jurídicamente organizada capaz de imponer la


autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y
responsabilidad frente a las similares del exterior. Los Estados pasan, las
naciones, quedan; ya que hubo Estado esclavista, feudal, etc., en una
misma Nación. En un Estado puede haber varias naciones, pero no se
concibe una nación que contenga varios Estados.
Es un ente social que se forma cuando en un territorio determinado se
organiza jurídicamente en un pueblo que se somete a la voluntad de un
gobierno ordenación de la conducta humana, por ende podemos entender
al Estado como la organización política de una sociedad humana que
corresponde a un tiempo y espacio especifico.

Constituido por:

Población: Agrupación humana social


Territorio: Extensión de la realidad física-geográfica
Orden jurídico o poder soberano

Todo Estado persigue fines, que no llegan a ser elementos constitutivos


del concepto de estado, pero si son una constante de la naturaleza misma,
que en ultima instancia pueden identificarse como fin común, que en
términos generales son la concreción de los fines del propio ser humano

Elementos del estado

 Población

Conjunto de personas que viven en un territorio determinado donde actúa


el poder público, sean nacionales, extranjeros, residentes o transeúntes,
que están unidas por intereses comunes .
Se debe diferenciar la Población, conjunto de habitantes y estantes de un
Estado con el termino Pueblo que es un subconjunto compuesta de todas
las personas que gozan de la ciudadanía, categoría política consistente en
el vínculo político que une a una persona con el Estado por el cual puede
ejercer sus derechos políticos (elegir y ser elegido) y se determina por la
edad y la capacidad de las personas, y corresponde al Derecho
constitucional y a la ley electoral .
 Territorio

Es el espacio material que constituye la porción geográfica determinada


y exclusiva donde se asienta la población y ejerce su imperium el Estado.
Es el elemento material, la base física del Estado. Se integra por el suelo,
el subsuelo, aguas y el espacio aéreo.
Desde el punto de vista jurídico el territorio es el ámbito donde se aplica
el poder político. Sin embargo desde el punto de vista natural el territorio
es el espacio geográfico en el que se produce y desenvuelve el fenómeno
estatal.
Kelsen (jurista alemán), se refiere al territorio como un espacio
tridimensional, que comprende la superficie, el espacio aéreo y el
subsuelo.
Los elementos del Territorio son:

1. La unidad jurídica
Se refiere a la existencia de un solo Ordenamiento Jurídico en todo el
territorio donde tiene soberanía el Estado, en Bolivia unidad jurídica
permite el Pluralismo Jurídico.
2. La unidad natural

Referido a la geografía y comprende:

o El suelo (delimitado por las fronteras),


o el subsuelo (en forma de cono hasta el centro de la Tierra),
o el espacio aéreo (hasta el sistema defensivo del país),
o el mar territorial (hasta las 12 o 200 millas marinas, según
el país que lo haga respetar ), y
o el espacio lacustre (comprendido por los lagos, lagunas y
ríos).

3. La indivisibilidad.

Significa que por regla que los países son de territorio continuo, aunque
por excepción pueden ser discontinuos, por ejemplo Malasia y otros
países están conformados por un conjunto de islas. Otro ejemplo, dentro
de un Estado las embajadas que gozan de inmunidad territorial o
diplomática, son parte del territorio de un “Estado” y se rigen por el
ordenamiento jurídico vigente en el mismo, a pesar de encontrarse
espacialmente dentro de otro Estado.

 Orden jurídico o poder soberano

El Poder es la suprema potestad del Estado que lo autoriza para imponer


decisiones de carácter general y regir, aun coercitivamente , según reglas
obligatorias, la convivencia de cuantos residen en su territorio sujeto a
sus facultades políticas y administrativas que los obedecerán .

Existe poder cuando el mandato de una sujeto A es obedecido por un


sujeto B (cualquiera que sea la motivación de la obediencia): si no hay
obediencia no hay poder. El Poder se ejerce a través del Gobierno que
realiza la voluntad del Estado. El Gobierno pone en movimiento un
elemento del Estado: el Poder.
El poder se ejerce a través del Gobierno. En los sistemas parlamentarios
(Europa), se considera que el gobierno es el Poder Ejecutivo, con
exclusión de los Poderes Legislativo, Judicial y por lo cual al primer
ministro o presidente del Consejo de Ministros se lo denomina jefe del
gobierno, mientras que en los países americanos, de sistema
presidencialista, el gobierno está integrado por los órganos del Poder
Publico: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral.

¿Qué es el Gobierno?

El Gobierno es el conjunto de órganos ejecutores del Poder Público del


Estado que realizan la voluntad de éste, ordenando y manteniendo un
régimen con arreglo a la Constitución.

El gobierno generalmente se reduce, equivocadamente, como si fuera


sólo el Poder Ejecutivo. No es así. El Gobierno es el conjunto de los
Poderes públicos llamados en otros países órganos, siendo estos: el
Órgano Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Órgano Electoral.

León Duguit en su obra define: “El gobierno, es el conjunto de órganos


del Estado formado por las autoridades públicas que ejercen el poder del
Estado”.
Por otra parte Sánchez Viamonte da su propio concepto siendo: “El
gobierno es la organización mediante el cual la voluntad del Estado es
formulada, expresada y realizada”.

Diferencias entre Estado y Gobierno.

El Gobierno es particular, el Estado es general. El Gobierno es parte del


Estado, el Estado es parte de la Nación. el Gobierno es de carácter
positivo, el Estado es de carácter abstracto.
Estado y gobierno son también diferentes en otro aspecto: su duración.
Mientras que el Estado permanece inalterable a lo largo del tiempo a
menos que se disuelva la unidad entre sus componentes o bien se integre
en un nuevo Estado que lo incluya, el Gobierno tiene una duración
determinada ya sea ésta pactada de antemano (como en nuestro país, en
que cada cuatro años tenemos elecciones) o bien ante la deposición con
incluso el deceso de sus gobernantes (como en las dictaduras, o bien en
países con formas de gobierno como la monarquía absoluta).
Otro de los aspectos en que se diferencian lo encontramos en el nivel de
abstracción que suponen ambos conceptos. El gobierno como
institución es perceptible y es posible reconocer quienes forman parte de
él, pudiendo identificar a las personas físicas que lo conforman.
Sin embargo el término Estado es más bien un concepto abstracto en el
que se integran la ciudadanía, el territorio y su organización, no siendo
algo claramente perceptible.

Formas de Gobierno

Una forma de gobierno es un sistema elegido por un Estado para


constituirlo como centro del poder político sobre una sociedad. Cumple
una función identificadora de la actividad política y puede ser analizado
considerando tres factores: los actores, el conjunto de funciones y las
instituciones involucradas.
Estas son generalmente dos:
Monarquia

Proviene del griego “monos”: uno, y “arche”: poder. Es el gobierno


unipersonal, vitalicio y hereditario, ejercido por un jefe de Estado, que
es un rey, príncipe o emperador.
Esta forma de gobierno puede ser absoluta, si el soberano ejerce en forma
exclusiva los poderes del Estado y se encuentra por encima de la
constitución, o monarquía constitucional, si otros órganos de gobierno
participan y colaboran con el monarca atendiendo a lo dispuesto en una
ley máxima, es decir que el poder del rey se encuentra sometido a la ley.

Republica

Proviene del latín “res”: cosa, y “publica”: de todos. Es un sistema


político en el cual el poder está fundado en la soberanía popular. Las
autoridades principales son elegidas y son representantes de la voluntad
popular. Existen dos formas de república:
 República democrática presidencial: El poder reside en el pueblo, el que
lo delega libre o informadamente a través de los procesos electorales. En
este tipo de sistema de gobierno existe una rígida separación de los
poderes, como el de Chile y Estados Unidos.

 República democrática parlamentaria: El poder ejecutivo es ejercido por


un monarca o presidente que cumple la función de jefe de Estado, y por
un primer ministro que encabeza el gobierno y responde ante el
Parlamento. Ejemplo de este sistema de gobierno son Italia y Alemania.
La forma republicana de gobierno puede ser; Directa, en casos donde la
poblacion participa en las tareas estatales personalmente reuniendose en
asambleas para elaborar leyes. Indirecta, se mantiene el principio de que
la soberania reside en el pueblo, pero se afirma que su ejercicio se delega
por este en los gobernantes.

Fines del estado

Siempre la funcion y la finalidad del estado es: sastifacer fines


fundamentales y complementarios de la vida en sociedad.

Atribuciones del Estado

El termino atribuciones referencia a los derechos y obligaciones que la


Ley otorga como facultades expresas a los órganos que componen el
gobierno.
En la misma Constitución la que dispone el contenido fundamental de la
actividad que corresponde realizar a cada uno de los órganos
competentes de las funciones gubernamentales.

La Constitución otorga a los individuos la certeza jurídica de que la


actividad que cada uno de los órganos públicos realice será siempre
conforme a derecho y por lo tanto sujetas a las atribuciones conferidas
por la Ley Suprema, y de no ser así la propia Carta Magna contempla las
defensa que los ciudadanos pueden esgrimir en caso de arbitrariedades.

Funciones del Estado


Ahora bien, ha quedado establecido que el Estado tiene fines, pero para
cumplirlos actúa de diversas maneras y en diferentes áreas. Dicha forma
de actuar es lo que se denomina funciones del Estado. Al respecto,
debemos mencionar que el concepto de función del Estado no ha sido
precisado del todo, de manera que autores como Gabino Fraga dicen que
la palabra función tiene un significado preciso en virtud de que designa
la forma de la actividad del Estado, más no el contenido de la misma. Por
su parte, Serra Rojas menciona que función del Estado son los medios o
formas diversas que adopta el derecho para realizar sus fines.
1. Función Legislativa

Materialmente la función legislativa se manifiesta en la actividad estatal


que tiene por objeto la creación de normas jurídicas abstractas, es decir,
de la regla de conducta externa humana, de carácter general, obligatorio
y coercitivo, independientemente del órgano que la dicte. Si hablásemos
en el enfoque formal, la función legislativa correspondería al Poder
Legislativo, y en consecuencia, todo acto que derive de él será una función
legislativa. Este enfoque formal de la función legislativa dio lugar al
principio de “la autoridad formal de la ley”, que establece que
únicamente el Poder Legislativo puede crear leyes, derogarlas o
modificarlas, a través del procedimiento denominado proceso legislativo.

2. Función Jurisdiccional

Esta función consiste en la aplicación de la regla general, abstracta,


impersonal y obligatoria (es decir, de la norma jurídica), a cada caso
específico para dirimir una controversia o una contradicción de intereses
y surge en el momento en el que el poder público asume la solución de
las controversias. Es el Estado quien debe resolver dichas controversias,
para procurar la seguridad de sus habitantes evitando la autodefensa que,
en los ordenamientos jurídicos modernos, está prohibida.

Según Eduardo García Maynez, “la función jurisdiccional puede definirse


como aplicación de normas jurídicas a casos concretos, aplicación que
obliga a los particulares y puede hacerse efectiva aun en contra de su
voluntad”.

3. Función Administrativa

La función administrativa se manifiesta en el cumplimiento del mandato


legal, con el fin de que el Estado realice sus fines, ya sea en materia de
policía, fomento o servicio, lo cual produce situaciones jurídicas
individuales.
La idea de administrar, en lo que se traduce la función administrativa,
puede definirse como el manejo de elementos en la ejecución de
propósitos determinados, utilizados para la consecución de fines.
Gabino Fraga en su obra Derecho Administrativo menciona que Hariou
define la función administrativa diciendo que:
“tiene por objeto manejar los asuntos corrientes del público, en lo que
atañe a la ejecución de las leyes de derecho público y a la satisfacción de
los intereses generales, haciendo todo esto por medios de policía y por la
organización de servicios públicos en los límites de los fines del poder
político que ha asumido la empresa de la gestión administrativa.”
Ahora bien, el mismo Fraga considera la definición de Hariou como
insuficiente y emite su propio concepto de la función administrativa
desde la óptica de su naturaleza intrínseca, diciendo que “es la que el
Estado realiza bajo un orden jurídico, y que consiste en la ejecución de
actos materiales o de actos que determinan situaciones jurídicas para
casos individuales”
4. Función Electoral

Se encarga de garantizar los derechos políticos y de participación


representativa, organización y control de procesos electorales, registro
de partidos y movimientos políticos, entre otras actividades relacionadas
con la actividad electoral

Competencia del Estado

Aunque el Estado se caracteriza por ser un sujeto de base territorial, el


territorio no es el único ámbito donde se proyectan sus competencias.
Sobre la población el Estado ejerce un tipo de competencias denominadas
personales. Por tales debemos de entender el conjunto de competencias,
derivadas de la soberanía, que el Estado ejerce sobre las personas que se
encuentran bajo su jurisdicción.
Aunque el ejercicio normal de las competencias personales es el llevado
a cabo sobre las personas (físicas y jurídicas) que se encuentran en su
territorio y son nacionales suyas, ese ejercicio de competencias también
se proyecta sobre:
 Las personas que se encuentran en su territorio, aunque no sean
nacionales suyas.
 Las personas que se encuentran bajo su jurisdicción , aunque no se
encuentren ni en su territorio ni sean nacionales suyas.
 Sus nacionales aunque no estén en su territorio.

Facultad del Estado

Es la aptitud o legitimacion que se ocncede a una persona fisica


(funcionario publico), para actuar según la competencia del organo, por
cuenta del cual externa a su voluntad. La facultad es pues, la posibilidad
legal que posee un servidor publico, de realizar los actos de competencia
de un ente estatal.

Criterio Formal y Material de las Funciones del Estado

Las funciones del Estado tienen un apoyo lógico y jurídico. Por medio de
los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las
funciones se consagran procedimientos de la legislación que necesitan
para su realización de las tres funciones esenciales del Estado.
Para distinguir las funciones del Estado se han ideado dos criterios,
A) Criterio formal subjetivo u orgánico
B) El criterio material o sustancial.
Criterio formal subjetivo u orgánico

Según este criterio las funciones pueden distinguen por el órgano que las
realiza :así una función será legislativa cuando este atribuida al poder
legislativo , judicial o jurisdiccional cuando le responde al poder judicial
y ejecutiva o administrativa cuando la realice al poder ejecutivo .

Criterio material o sustancial.

Por este criterio la funciones no se distinguen por el órgano que las


realiza, si no por su contenido o naturaleza intrínseca; así las funciones
serán materialmente legislativas, administrativas o judiciales, según
tengan los caracteres que la teoría jurídica ha llegado a atribuir a cada
una de esas funciones.

Definición de la Función Administrativa

Etimológicamente de el vocablo "administrar" se deriva del latín


"ministrare" que significa "servir a" de ahí que la función administrativa
derive en la tutela por parte del estado, con respeto al orden jurídico
existente.

La función administrativa, que es la función encaminada a regular la


actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurídico. La ley debe
ser ejecutada particularizando su aplicación. En sentido moderno el
Estado es el promotor del desarrollo económico y social de un país.

Es la función principal del Poder Ejecutivo que se encuentra a cargo del


presidente de la Nación dentro de la cual está la función administrativa.
La doctrina se divide al considerar que esta función la realiza únicamente
el ejecutivo, mientras que otros sostienen que es realizada por los otros
poderes, ya sea indirectamente o en menor medida que el poder
ejecutivo.

Al Poder Administrativo además de la función administrativa, le


corresponden otras actividades por ejemplo la facultad reglamentaria,
que en un acto de naturaleza legislativa; las controversias en material
fiscal, agraria, obrera, que son actos materialmente jurisdiccionales.

Definición de la Función Legislativa


Es la función encaminada a establecer las normas jurídicas generales. El
Estado moderno es el creador del orden jurídico nacional. Sanciona las
normas jurídicas generales obligatorias para todos los habitantes,
siempre en concordancia y subordinadas a las normas constitucionales

Definición de la Función Jurisdiccional


Es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias,
estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la
sociedad moderna, lo coloca como el órgano orientador de la vida jurídica
nacional.

Emana de la soberanía del Estado, para resolver, a través de


instituciones, los problemas que se susciten entre los ciudadanos, y
vigilar la interacción entre estos y el estado, con el objetivo de tutelar el
orden jurídico.

El Poder Judicial además de ejercer la función jurisdiccional realiza otros


actos no propiamente de esa naturaleza, por ejemplo el nombramiento de
su personal que es un acto administrativo.

Actos Politicos de Gobierno

Es una modalidad de actos administrativos o de actos jurídicos ordenados


o realizados por el gobierno, de manera discrecional, cuya motivación es
garantizar la seguridad y la existencia del Estado (es decir que su
motivación es eminentemente política, comprendida esta última como el
ejercicio del poder y la organización de los Estados), y que está sujeto a
control jurisdiccional.

El origen de los actos administrativos o de gobierno se remonta al


Consejo de Estado Francés del siglo XVIII, el cual a partir de 1815 elaboro
una doctrina artificial, sobre los llamados “Actos Políticos”, o de
Gobierno, considerando que eran inmunes a todo control de legalidad,
bien sea por parte de la justicia administrativa, o ya por la justicia
ordinaria.

Actos Administrativos

Por acto administrativo se refiere a aquella declaración voluntaria que el


estado o un organismo público realiza en nombre del ejercicio de la
función pública que le toca desplegar y que tendrá la clara intención de
generar efectos jurídicos individuales de manera inmediata. El mismo
solo puede tener origen y razón de ser en el poder administrativo de turno
que será quien lo manifieste, en tanto, el mismo se impondrá de una
manera inmediata como dijimos, pero también imperativa y unilateral.

Dado que el objetivo último de la Administración Pública de cualquier


lugar del planeta es la de poder satisfacer aquellos intereses colectivos,
es que por ellos, dictará los descriptos actos administrativos.

Una característica fundamental de este tipo de acto es que de por sí ya


son actos ejecutivos, porque de ninguna manera necesitarán de una
autorización de parte de la Justicia para poder ser puestos en práctica y
ser cumplidos como cualquier otra norma legal.