informe

El control del canje de

pasajes de los
diputados: 
¿Qué es 
y cómo 
se usa?
Argentina
Período de análisis 2013 a 2017

Ciudadanía e Instituciones de Gobierno

directoriolegislativo.org
Abstract
Este informe indaga acerca del uso que los
Diputados Nacionales hacen de los pasajes que
tienen asignados mensualmente para ejercer sus
tareas de representación. Los Diputados tienen 40
tramos para utilizar (20 aéreos y 20 terrestres).
Dentro de este universo, existe un monto
determinado de tramos que en caso de no utilizarse
pueden ser cambiados por dinero en efectivo. El
objetivo del presente documento es mostrar las
evoluciones a lo largo del tiempo que este
mecanismo de canje tuvo, para comprender cómo se
han utilizado, con qué discreción han sido
gestionados y el porcentaje que representan en el
gasto corriente de la Cámara.
En los fundamentos de la representación
parlamentaria, la organización del poder de manera
  representativa, republicana y federal de nuestro
país, están consideradas las atribuciones que tienen
nuestros representantes para ejercer su función
legislativa. En este sentido, cada diputado elegido
por el pueblo de su provincia necesita de ciertos
recursos para asumir la representación de un
conjunto de intereses y particularidades de su
distrito electoral de forma responsable y efectiva. Es
por esto que, se consideró de suma importancia
contemplar entre los gastos de los legisladores sus
viajes al interior y exterior del país.
El sentido era brindar una herramienta para que los
legisladores pudieran ir y venir de sus distritos todas
las semanas para participar de las distintas
instancias del proceso parlamentario, pero también
  para hacer del Poder Legislativo un lugar más
participativo, con espacios de consulta en todo el
territorio nacional, y con la posibilidad de garantizar
buenas leyes que beneficien al conjunto total del
país. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre en
otros países de la región, la forma en la que esto se
materializó permitió que los legisladores todos los
meses cuenten con dinero en efectivo en sus
bolsillos si eligen no hacer uso de esos viajes.
Actualmente esto adiciona a su sueldo, entre
pasajes aéreos y terrestres, una suma de $40.000
mensuales, no remunerativos, en conceptos que no
están destinados necesariamente a la labor
legislativa.
Si bien consideramos indispensable que nuestros
legisladores cuenten con los recursos necesarios
para ejercer sus tareas de representación, con el
paso del tiempo el uso de estos beneficios terminó
tergiversándose: existen casos de donación, venta o
cesión de los pasajes para personas que no son
empleadas del Congreso, y que los utilizan para
objetos completamente distintos que la propia
representación parlamentaria, o bien legisladores
que durante un mes no viajan a la Ciudad de Buenos
Aires, y que por ende canjean el 100% de sus
pasajes del mes. La libertad y el uso discrecional en
que ha caído esta herramienta resulta un tema de
urgente tratamiento y normalización en el seno de
ambas Cámaras del Congreso.
En este marco es que presentamos en números la
utilización de esta herramienta entre los años 2013 y
2017. Podrán encontrar información desglosada por
año, legislador, tramo, bloque y distrito. De acuerdo
con esto, estos datos  nos permiten conocer un poco
más el uso que los legisladores le dan a los pasajes
que se les asignan para representar a sus
provincias. Antes de mostrar la información
cuantitativa identificamos los puntos clave para
comprender el desglose técnico que se desarrolla
posteriormente:
Mensualmente los diputados disponen de 40
tramos (20 aéreos y 20 terrestres) para viajar a
las provincias. 
La resolución N° 498/2017 fijó a partir de julio de
2017 que el monto del tramo aéreo es de 1.350$ y
650$ el del terrestre. En ambos casos se
consideró como referencia el valor de los pasajes
entre Buenos Aires - Córdoba.
Si canjean la totalidad de los tramos mensuales,
los diputados pueden percibir 40.000$
adicionales. En este sentido, en un año pueden
llegar a recibir 480.000$ por canjes de pasajes.
La fecha límite para canjear los pasajes de cada
año corresponde al 31 de diciembre del año en
cuestión (RP N° 500/2017).
Hasta septiembre de 2017 este mecanismo
funcionaba con “aerocheques”, es decir,   los
legisladores disponían de una cuponera impresa.
En la actualidad, deben ser gestionados de forma
online por medio del Sistema de Administración
de Pasajes para Diputados y Autoridades según la
resolución N° 2017/0569.
 Monto total de
canjes
A diferencia del decrecimiento en el monto total de canjes
observado en años anteriores, en el 2017 el total canjeado
creció en un 41% respecto del 2016. No sólo se duplicó su
valor total  (de 965$ a 2.000$) sino que también la cantidad
de tramos que los Diputados canjearon creció un 13%,
pasando de 58.488 a 66.016.

41%
MÁS DE $ CANJEADOS
50000000
$2000
EN 2017 QUE EN 2016 46394800
2000

40909248
38655022
40000000
$965
35006455 1000
34135395
32868910

30000000
0
Valor total de canjes
2016 2017

20000000 66016
70000
58488
60000

50000

10000000 40000

30000

20000

10000
0
Años 0
Cantidad de canjes
2012 2013 2014 2015 2016 2017
2016 2017
Impacto del monto de los
canjes de pasajes en el
presupuesto de la HCDN
Desde 2013 el impacto del monto de los canjes de pasajes en el presupuesto de Pasajes y Viáticos
asignado por el presupuesto de la Cámara de Diputados de la Nación ha ido disminuyendo. Esto se debe a
que el presupuesto destinado a esa partida creció más que el monto total de los canjes. 

El año pasado se le asignó un total de $143.506.295 a Pasajes y Viáticos, traducido en un notorio

58%
incremento del                  en relación al 2016.

AÑO PRESUPUESTO PASAJES Y TOTAL $ TOTAL $ CANJES

TOTAL VIÁTICOS CANJES EN PRESUPUESTO
DIPUTADOS DE PASAJES Y
VIÁTICOS

2013 1.185.040.742 58.280.846 40.909.248 70%

2014 1.611.728.879 49.007.102 38.655.022 79%

2015 2.138.719.183 58.450.150 35.006.455 60%

2016 2.846.998.233 78.338.208 34.135.395 44%

2017 3.981.305.000 90.765.199 32.868.910 36%

2018 5.550.726.750 143.506.295 46.394.800 32%

 40 mil

En los últimos 35.479

34.287
35.327

tres años los 31.729

canjes de tramos 30 mil

29.535
28.953

terrestres
superaron
levemente los 20 mil

canjes de aéreos,
siendo más
marcada esa 10 mil

diferencia en el
2017.
0
Pasajes terrestres Pasajes aéros
2015 2016 2017
Los diputados que más
canjearon
Los diputados que más canjearon
sus pasajes por dinero en efectivo
se mantuvieron a lo largo de los
tres últimos años.

2015

35
$31.6002

30

25 $23.1600 $23.1600 $23.1600 $23.1600

Pcia. de Bs.As. - Alianza

20
Fte. Justicialista para la
Victoria

15

Pcia. de Bs.As. - Alianza Pcia. de Bs.As. - C.A.B.A. - Alianza Pcia. de Bs.As. -

Fte. Justicialista para la
Partido Justicialista Acuerdo Cívico y
Victoria Social Alianza Unión PRO
10

0
Recalde Pedro Moreno Carlos Roberti Alberto Carrio Elisa González Gla..
Los diputados que más
canjearon 2016

$273000
300000 $273000 $273000 $273000 $273000

200000

Pcia. de Bs.As. - Alianza Pcia. de Bs.As. -

Fte. Justicialista para la Pcia. de Bs.As. - Pcia. de Bs.As. -
Alianza Unión PRO C.A.B.A. - Alianza Alianza Fte.
Victoria Partido Justicialista Acuerdo Cívico y Renovador
Social

100000

0
Moreno Carlos González Gladys Roberti Alberto Carrio Elisa Giustozzi Ru..

2017

400000
$355800 $355800 $353100
$340730
$331890

300000

200000
C.A.B.A. - Alianza
Acuerdo Cívico y Pcia. de Bs.As. - C.A.B.A. - Alianza
Social Partido Justicialista Fte. para la Victoria
Pcia. de Bs.As. -
Provincia de Bs.As. Unión Cívica radical
- Unión PRO

100000

0
Carrio Elisa Roberti Alberto Garre Nilda Urroz Paula Bazze Miguel
Canjes por distritos
Los diputados que representan a la provincia de Buenos Aires son quienes hacen mayor uso de este
mecanismo, representando casi el 37% del total de los pasajes canjeados para 2017. 

Si a eso le sumamos los canjes de los diputados por C.A.B.A casi obtenemos la mitad del total de los
canjes realizados ese mismo año.

% del
monto
total de
canjes
Monto total de ...
< 1.4

1.4 - 3.6
3.6 - 6.6

6.6 - 10.8
> 10.8

SPAIN

*Cabe señalar que este porcentaje se encuentra plenamente relacionado con la cantidad de legisladores
que tienen esa provincia y la CABA en la Cámara. 

La elección de Diputados se rige por el sistema de representación proporcional D’Hont que exige una base
del 3% del padrón electoral. 

Este sistema conlleva que la integración de la Cámara esté directamente relacionada con la cantidad de
votos que cada partido haya obtenido en la elección, y que algunos distritos por su elevada población, elijan
un mayor número de representantes.
Gasto promedio de canjes por distrito
Si analizamos el gasto promedio por cantidad de diputados que canjearon de cada distrito Río Negro lidera
el ranking, seguido por Buenos Aires y Santa Fe. 

Por el contrario, los legisladores de Jujuy y Chubut  son quienes menos dinero en efectivo canjean.

monto
promedio
según
cantidad
de
diputados
monto promedio
SPAIN
< 52.5K
52.5K - 88.5K

88.5K - 108.9K
108.9K - 132.8K

> 132.8K
 Entre el FPV y el
PRO* suman el
50% del total del
monto de canjes
de 2017.

28,85%
% Monto total de canjes

20,50%

12,69%

10,51%

5,55%

0 1000 2000 3000

FPV UNIÓN PRO UCR UNA BLOQUE JUSTICIALISTA

*Nota: La información correspondiente a los bloques que integran los Diputados ha sido provista por la
Honorable Cámara de Diputados de la Nación.
La figura del
arrepentido
En junio de 2017, mediante
resolución  498/2017 se duplicó el valor
asignado tanto a los tramos terrestres
como aéreos. Normalmente al momento
de recibir estos aumentos, muchos
legisladores y en especial los de la
oposición, se manifiestan públicamente en
rechazo de la medida, y renuncian por
medio de una nota a la Presidencia de la
Cámara a recibir esa diferencia. 

Sin embargo, con el correr de los meses y

viendo que la medida avanza, redactan
otra nota declinando su renuncia para
cobrar la actualización del valor al mes
siguiente. 

Esta situación demuestra la

discrecionalidad del sistema para hacer
uso de este recurso, y lo desorganizado
que resulta que dependa de cada
legislador canjear su pasaje por dinero en
efectivo. 

El aumento del año pasado, y al que tres

legisladores bonaerenses se arrepintieron
de no aceptar, pasó   de 295 a 650 pesos
para los tramos terrestres y de 670 a 1350
pesos para los tramos aéreos. Lo que
equivale a un incremento del 107% del
total respecto al último valor.
 Los diputados que NO
canjearon  Sólo 10 de 257 diputados fueron
los que durante todo 2017 
NO canjearon pasajes por dinero
en efectivo.

Del Pla Romina Garcia Alejandro

Gonzalez Seligra Nathalia  Buenos Aires CABA
Buenos Aires  PRO
FIT
PTS Frente de Izquierda Inicio de mandato 10/12/2015
Inicio de mandato 10/12/2015
Inicio de mandato 10/12/2015

Kroneberger Daniel Ricardo

La Pampa
UCR
Inicio de mandato 10/12/2015

Polledo Carmen
Vera Gonzalez Orieta Cecilia CABA
Catamarca
PRO
Coalición Cívica
Inicio de mandato 10/12/2015
Inicio de mandato 10/12/2015

Contigiani Luis Gustavo

Santa Fe
Partido Socialista
Inicio de mandato 10/12/2015

Reyes Roxana Nahir

Wisky Sergio Javier Santa Cruz
UCR
Río Negro
Inicio de mandato 10/12/2015
PRO
Inicio de mandato 10/12/2015
Del Caño Nicolas
Buenos Aires
PTS
Inicio de mandato 10/12/2015
Conclusiones
Los canjes de pasajes pueden llegar a representar
un adicional del 44% al sueldo de los legisladores, y
cubren actividades importantes en su labor
legislativa. Sin embargo, la gestión de estos
recursos pone en duda el principio de rendición de
cuentas de los funcionarios públicos y el derecho de
acceso a la información pública.
A partir de los datos que se desagregaron en el
informe, se puede observar que el  porcentaje que el
canje de pasajes representa en el presupuesto de
Pasajes y Viáticos ha ido disminuyendo con el correr
de los años. Sin embargo, el hecho de que sean los
mismos legisladores los que han utilizado este
mecanismo demuestra que es una práctica
arraigada de muchos sectores políticos.
Lógicamente podríamos pensar que esos
legisladores son quienes no tienen la necesidad de
viajar a sus provincias por ser representantes de
Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Ahora bien, los datos visualizados en el
informe demuestran que no existe explicación lógica
de este uso al poner a dos provincias con
características complementamente distintas como
Río Negro y Buenos Aires, como las provincias que
más canjean en relación a la cantidad de diputados
que tiene cada una. ¿Es falso entonces creer que los
que canjean lo hacen porque no necesitan de viajar a
las provincias que representan?
Paralelamente, Argentina es el único país que no
transparenta este proceso y que necesita de la
realización de pedidos de acceso a la información
pública y la interposición de recursos de amparo
para el acceso a estos datos. En diferentes países de
la región se contempla la movilidad de sus
representantes a diferentes lugares del territorio
siempre y cuando se publique y se justifique:
En México, a partir del nuevo nuevo Reglamento
de la Cámara de Diputados, tienen la obligación
de informar sobre los viajes oficiales de trabajo
de carácter nacional e internacional, precisando
objeto, tareas desarrolladas y objetivos
alcanzados, información que se publica
posteriormente en la sección de Transparencia
en viajes oficiales.
La Cámara de Diputados de Chile pone a
disposición de la ciudadanía un buscador por
diputados que muestra   la cantidad de pasajes
aéreos utilizados mensualmente como parte de
la sección de Transparencia Activa.
En el caso de Brasil, también existe un segmento
en la web para dar a conocer los viajes que
realizaron los legisladores, y obligan a cada uno
de ellos a entregar un informe con las
actividades realizadas 15 días después de su
viaje.
El sistema de canjes actuales nos presenta
contradicciones con los principios de transparencia
y rendición de cuentas legalmente establecidos. ¿A
dónde va el dinero que no se usa para pasajes ni
tampoco se canjea? ¿Por qué el Congreso mantiene
la misma cantidad de pasajes canjeados si no se
sesiona por igual los doce meses? ¿Por qué los
legisladores residentes en otras provincias no son
los que más usan estos recursos? 
Entendemos que es necesario que existan recursos
y gastos de movilidad para los legisladores, pero
¿deberían tener la posibilidad de canjear por
efectivo si no los utilizan? En varios países de la
región este gasto está contemplado como parte de
los recursos que tiene un legislador para movilidad,
pero en ninguno de ellos está permitido que pueda
ser canjeado por dinero en efectivo. Avalados por la
normativa, Argentina continúa sin poder repensar
un modelo coherente de gestión que pueda
transparentar y hacer un uso racional de este
recurso. Desde Directorio Legislativo insistimos en
la necesidad del uso proporcional de los pasajes,
deberían usarse sólo cuando los necesiten y no a
partir de un cupo determinado de pasajes que en
caso de no utilizarlos los pueden canjear por
efectivo.
directorio
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