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Estudio de Impacto AMBIENTAL Ex_Ante

Proyecto: Nuevo Aeropuerto Internacional de Quito “Mariscal Sucre” - Tababela

1. MARCO LEGAL
Constitución Política de la República del Ecuador.
Aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente, publicada en el Registro Oficial
No.449 del 20 de Octubre de 2008.
El Art. 10, estipula que las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y
en los instrumentos internacionales. La naturaleza será sujeto de aquellos derechos
que le reconozca la Constitución.
El Art. 14, reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país,
la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados.
El Art. 66, Numeral 27, indica que se reconoce y garantizará a las personas el
derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de
contaminación y en armonía con la naturaleza.
Art. 71. La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública
el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos
derechos se observaran los principios establecidos en la Constitución, en lo que
proceda…...
El Art. 83, Numeral 6, indica que son deberes y responsabilidades de las
ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y
la ley respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambienta sano y utilizar
los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible.
Codificación de la Ley de Gestión Ambiental.
Publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 418 del 10 de Septiembre de 2004.
Previo a su actual status de codificada, la expedición de la Ley de Gestión Ambiental
(D.L. No. 99-37: 22-07-99 R.O. No. 245: 30-O7-99) norma la gestión ambiental del
Estado.
Establece, entre otros, como principio el desarrollo sostenible para la conservación
del patrimonio natural y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (art.
7), se establece como autoridad ambiental nacional el Ministerio de Medio Ambiente.
Título III, “Instrumentos de Gestión Ambiental”, Capítulo II, “De la Evaluación de
Impacto Ambiental y del Control Ambiental”
Art. 19.- Las obras públicas, privadas o mixtas, y los proyectos de inversión públicos
o privados que puedan causar impactos ambientales, serán calificados previamente
a su ejecución, por los organismos descentralizados de control, conforme el Sistema
Único de Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el precautelatorio.
Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deberá
contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.
Art. 21.- Los sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea base;
evaluación del impacto ambiental; evaluación de riesgos; planes de manejo; planes
de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigación;
auditorías ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y
de conformidad con la calificación de los mismos, el Ministerio del ramo podrá
otorgar o negar la licencia correspondiente.
Art. 23.- La evaluación del impacto ambiental comprenderá:
a) La estimación de los efectos causados a la población humana, la biodiversidad, el
suelo, el aire, el agua, el paisaje y la estructura y función de los ecosistemas
presentes en el área previsiblemente afectada;
b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido, vibraciones, olores,
emisiones luminosas, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio ambiental derivado
de su ejecución; y,
c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los elementos que
componen el patrimonio histórico, escénico y cultural.
Capítulo III, “De los Mecanismos de Participación Social”
Art. 28.- Toda persona natural o jurídica tiene derecho a participar en la gestión
ambiental, a través de los mecanismos que para el efecto establezca el Reglamento,
entre los cuales se incluirán consultas, audiencias públicas, iniciativas, propuestas o
cualquier forma de asociación entre el sector público y el privado.
Art. 29.- Toda persona natural o jurídica tiene derecho a ser informada oportuna y
suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones del Estado que
conforme al Reglamento de esta Ley, pueda producir impactos ambientales. Para
ello podrá formular peticiones y deducir acciones de carácter individual o colectivo
ante las autoridades competentes.

Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental.


Promulgada en el año de 1972, y tiene como objetivo controlar la contaminación
como problema central. Enuncia el problema de la degradación de los sistemas
ecológicos. La Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental contiene
los siguientes reglamentos:
Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental en lo
Relativo al Recurso Agua.
Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental por Ruidos
Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación del Suelo
Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación de Desechos Sólidos.
Ley de recursos hídricos, usos y aprovechamiento del agua R.O. N° 305. Del 6
de agosto 2014. Segundo suplemento.
Ley orgánica de salud. Suplemento del Registro Oficial 423, el 22 de diciembre del
2006, deroga al Código de la salud.
Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria.
Emitido mediante Decreto Ejecutivo No. 3399 del 28 de Noviembre de 2002,
publicado en el Registro Oficial No. 725 del 16 de Diciembre del 2002.
Dicho Texto Unificado fue ratificado mediante Decreto Ejecutivo 3516 y publicado en
el Registro Oficial Suplemento No. 2 del 31 de Marzo de 2003, cuerpo legal que
contiene las Políticas Básicas Ambientales, Reglamento a la Ley de Gestión
Ambiental para la prevención y control de la contaminación ambiental (Capítulo III,
Título IV, Libro VI De la Calidad Ambiental), Normas técnicas ambientales para la
Prevención y Control de la Contaminación Ambiental.
Norma de Calidad Ambiental y de Descarga de Efluentes: recurso agua. (Anexo 1
Libro VI de la Calidad Ambiental)
Establece los límites permisibles para aguas de consumo humano y uso doméstico,
que requieren tratamiento convencional, desinfección; criterios admisibles para la
preservación de flora y fauna en aguas dulces, frías, cálidas y aguas marinas y de
estuario. Además se encuentran regulados los límites permisibles adicionales para
la interpretación de la calidad de las aguas y demás normativa para los distintos usos
del presente recurso.
Norma de Límite Permisible de Niveles de Ruido Ambiente para Fuentes Fijas y
Fuentes Móviles y para Vibraciones. (Anexo 5, Libro VI de la Calidad Ambiental)
Establece además los métodos y procedimientos destinados a la determinación de
los niveles de ruido en el ambiente, así como disposiciones generales en lo referente
a la prevención y control.
Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposición final de desechos sólidos
no peligrosos. (Anexo 6 Libro VI de la Calidad Ambiental). Estipula normas para
prevenir la contaminación del agua, aire y suelo, en general.
Código Orgánico Integral Penal. Suplemento -- Registro Oficial Nº 180 -- Lunes 10 de
febrero de 2014.
Ley de Patrimonio Cultural
Codificación 27, Registro Oficial Suplemento 465 de 19 de Noviembre del 2004.
Art. 4.- El Instituto de Patrimonio Cultural, tendrá las siguientes funciones y
atribuciones:
Investigar, conservar, preservar, restaurar, exhibir y promocionar el Patrimonio
Cultural en el Ecuador; así como regular de acuerdo a la Ley todas las actividades de
esta naturaleza que se realicen en el país;
Elaborar el inventario de todos los bienes que constituyen este patrimonio ya sean
propiedad pública o privada;
Efectuar investigaciones antropológicas y regular de acuerdo a la Ley estas
actividades en el País;
Velar por el correcto cumplimiento de la presente Ley; y,
Las demás que le asigne la presente Ley y Reglamento
Reglamento de aplicación de los mecanismos de Participación Social establecidos
en la Ley de Gestión Ambiental. Ley Nº 1040 del Registro Oficial Nº 332 del 08 de
mayo del 2008.

Art. 10.- MOMENTO DE LA PARTICIPACION SOCIAL;


Art. 15.- SUJETOS DE LA PARTICIPACION SOCIAL;
Art. 16.- DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION SOCIAL;
Art. 17.- INFORMACION NECESARIA Y PROCEDENCIA DE LA PARTICIPACION SOCIAL;
Art. 18.- DE LAS CONVOCATORIAS;
Art. 19.- RECEPCION DE CRITERIOS Y SISTEMATIZACION
Instructivo al Reglamento de aplicación de los mecanismos de Participación Social
establecidos en la Ley de Gestión Ambiental.
“Acuerdo 112” Art 1; 3 y 4.
Además se consultará el instructivo que estuviere vigente a la fecha de la
socialización del borrador del EIA, así como se atenderán las exigencias específicas
de la autoridad ambiental.
Acuerdo 161. Ministerio del Ambiente. R.O. N° 631 del 01 de febrero 2012. Reforma
al Libro VI del Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente
expedido meEIA EX ANTEnte Decreto Ejecutivo N° 3516 publicado en el Registro
Oficial Suplemento 2 del 31 de marzo del 2003. TÍTULO V: REGLAMENTO PARA LA
PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN POR SUSTANCIAS QUÍMICAS
PELIGROSAS, DESECHOS PELIGROSOS Y ESPECIALES. CAPÍTULO III: SOBRE LOS
SISTEMAS DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS PELIGROSAS, DESECHOS
PELIGROSOS Y ESPECIALES.
Art. 167.- Es obligación de todas las personas naturales o jurídicas registradas
realizar una declaración anual de la gestión de las sustancias químicas peligrosas,
para lo cual la Autoridad Ambiental Nacional establecerá los mecanismos y
herramientas necesarias. El incumplimiento de esta disposición conllevará la
cancelación del registro y aplicación de sanciones, conforme la normativa ambiental
aplicable.
Art. 188.- El almacenamiento de desechos peligrosos y/o especiales en las
instalaciones, no podrá superar, los doce (12) meses. En casos justificados mediante
informe técnico, se podrá solicitar a la autoridad ambiental una extensión de dicho
periodo que no excederá de 6 meses. Durante el tiempo que el generador esté
almacenando desechos peligrosos dentro de sus instalaciones, este debe garantizar
que se tomen las medidas tendientes a prevenir cualquier afectación a la salud y al
ambiente, teniendo en cuenta su responsabilidad por todos los efectos ocasionados.
Art. 191.- Los lugares para el almacenamiento de desechos peligrosos deben cumplir
con las siguientes condiciones mínimas: a. Ser lo suficientemente amplios para
almacenar y manipular en forma segura los desechos peligrosos, así como contar
con pasillos lo suficientemente amplios, que permitan el tránsito de montacargas
mecánicos, electrónicos o manuales, así como el movimiento de los grupos de
seguridad y bomberos en casos de emergencia; c. No almacenar desechos peligrosos
con sustancias químicas peligrosas; g. Las instalaciones deben contar con pisos
cuyas superficies sean de acabado liso, continuo e impermeable o se hayan
impermeabilizado, resistentes química y estructuralmente a los desechos peligrosos
que se almacenen, así como contar con una cubierta a fin de estar protegidos de
condiciones ambientales tales como humedad, temperatura, n y evitar la
contaminación por escorrentía; h. Para el caso de almacenamiento de desechos
líquidos, el sitio debe contar con cubetos para contención de derrames o fosas de
retención de derrames cuya capacidad sea del 110% del contenedor de mayor
capacidad, además deben contar con trincheras o canaletas para conducir derrames
a las fosas de retención con capacidad para contener una quinta parte de lo
almacenado; i. Contar con señalización apropiada con letreros alusivos a la
peligrosidad de los mismos, en lugares y formas visibles;j. Contar con sistemas de
extinción contra incendios.
Art. 193.- Todo envase durante el almacenamiento temporal de desechos peligrosos
y/o especiales debe llevar la identificación correspondiente de acuerdo a las normas
técnicas emitidas por el Ministerio del Ambiente o el INEN y las normas
internacionales aplicables al país. La identificación será con marcas de tipo
indeleble, legible, ubicadas en sitios visibles y de un material resistente a la
intemperie.
Art. 194.- Los desechos peligrosos y especiales serán almacenados considerando los
criterios de compatibilidad, de acuerdo a lo establecido en las normas técnicas
emitidas por el Ministerio del Ambiente o el INEN y las normas internacionales
aplicables al país, no podrán ser almacenados en forma conjunta en un mismo
recipiente y serán entregados únicamente a personas naturales o jurídicas que
cuenten con la regulación ambiental emitida por el Ministerio del Ambiente o por las
autoridades ambientales de aplicación responsable.
Art. 195.- El generador que transfiera desechos peligrosos y/o especiales a un
prestador de servicio (gestor) autorizado para el almacenamiento de los mismos,
debe llevar la cadena de custoEIA EX ANTE de estos desechos a través de la
consignación de la información correspondiente de cada movimiento en el
manifiesto único.
Ley de Defensa Contra Incendios, RO Nº 815. y Reglamento General para la
Aplicación de la Ley de Defensa Contra Incendios, RO Nº 834 del 17 de Mayo de
1979.
Reglamento de Seguridad y salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio
Ambiente de Trabajo. DE Nº 2393 del 17 de Noviembre de 1986. Título I, Art. 11 y
13.
Código de Trabajo, Reglamento de Seguridad para la Construcción y Obras Públicas,
RO Nº 259 del 9 de Febrero de 1998.
Ordenanzas.-
Ordenanza No. 0146 Ordenanza Sustitutiva del Título V Del Medio Ambiente, Libro
Segundo del Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito
Del servicio especial de escombros, tierra, ceniza volcánica y chatarra
Toda persona domiciliada o de tránsito en el Distrito Metropolitano de Quito, tiene la
responsabilidad y obligación de conservar limpios los espacios públicos y vías
públicas.
Son servicios especiales de aseo, entre otros, los siguientes:
Servicio especial institucional: es el manejo de los residuos generados en los
establecimientos educativos, gubernamentales, militares, carcelarios, religiosos,
aeropuertos, terminales terrestres y edificaciones destinadas a oficinas, entre otros.
Servicio especial de escombros, tierra, ceniza y chatarra: es el manejo de escombros
producto de construcciones, demoliciones y obras civiles; tierra de excavación;
ceniza producto de erupciones volcánicas y chatarra de todo tipo.
Servicio especial de residuos sólidos peligrosos: es el manejo de residuos especiales
que comprenden los objetos, elementos o sustancias que se abandonan, botan,
desechan, descartan o rechazan y que sean patógenos, tóxicos, combustibles,
inflamables, corto punzantes, explosivos, radioactivos o volátiles, empaques,
envases que los hayan contenido, como también los lodos, cenizas y similares.
De los escombros
El ente competente para definir políticas y todos los aspectos relacionados con el
manejo de los escombros, tierra de excavaciones, ceniza volcánica y chatarra es el
Concejo Metropolitano de Quito, a propuesta de la Dirección Metropolitana de Medio
Ambiente o de EMASEO. La recolección y disposición adecuada de los escombros,
Ordenanza Metropolitana No. 213
La Ordenanza Metropolitana 213 constituye la ordenanza sustitutiva del Título V, “De
la Prevención y Control del Medio Ambiente”, Libro segundo, del Código Municipal
para el Distrito Metropolitano de Quito.
En la Sección IV de esta Ordenanza, Del servicio especial de escombros, tierra, y
residuos asimilables a escombros, se indican los artículos relacionados a este tema.
Cabe recalcar los siguientes:
Art. II.348.1: De la Obligación de una adecuada disposición final de escombros,
tierra, y residuos asimilables a escombros.- Toda persona natural o jurídica, pública
o privada que produzca escombros tierra de excavación, es responsable de los
efectos negativos por su inadecuada disposición final. Se debe denunciar la
disposición inadecuada de escombros en quebradas o sitios no autorizados.
Art.II. 348.4 indica que los únicos sitios para recibir escombros, tierra, ceniza o
chatarra, son los autorizados por la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente (hoy
Secretaría de Ambiente). Podrán existir sitios privados de disposición final, siempre
que cuenten con el permiso expreso de la DMA. Esta Dirección deberá informar a la
ciudadanía de los sitios autorizados y señalizarlos
Ordenanza Metropolitana No. 255
La Ordenanza Metropolitana No. 255 es aquella del Régimen de Suelo para el Distrito
Metropolitano de Quito, la misma es Reformatoria de los Capítulos VII y VIII del Título
I, del Libro Segundo del Código Municipal, referente a la Modernización de los
Servicios de Gestión Territorial en el Distrito Metropolitano de Quito. Tiene por objeto
establecer el Régimen Urbanístico del Distrito Metropolitano de Quito, es decir,
regular dentro de sus límites con competencia privativa y exclusiva, la ordenación,
ocupación, habilitación, transformación y control del uso del suelo, edificaciones,
subsuelo y el espacio aéreo urbano hasta la altura máxima permitida por la
zonificación.
En materia ambiental, en los Artículos 10 literal f), 11 literal d) y 12 literal e) de los
Derechos y Deberes de los propietarios del suelo urbano, urbanizable, de expansión
urbana, no urbanizable o rural se establece que al edificar deben sujetarse a las
normas de prevención, protección, mitigación y remeEIA EX ANTEción de impacto
ambiental, y a las de protección del patrimonio arquitectónico, arqueológico y urbano
Ordenanza Metropolitana N°. 404 y su instructivo
Resolución N°002 SA-2014, según lo que se cita a continuación:
Resolución N° 002 SA-2014, en lo referente a:
Autoridad Ambiental.-
El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito tiene la facultad de otorgar la
Licencia Ambiental a cualquier proyecto que se desarrolle dentro de su jurisdicción
territorial, al estar acreditado ante Ministerio del Ambiente.
Le corresponde otorgar licencias ambientales para la ejecución de proyectos
exclusivamente dentro de su competencia y jurisdicción territorial, cuya ubicación no
se encuentre total o parcialmente dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas,
Bosques Protectores y Patrimonio Forestal del Estado, y no esté comprendido en lo
que establece el Art. 12 del SUMA. Esta competencia se ejerce a través de la
Secretarìa de Medio Ambiente del Municipio del cantón Quito.

2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO


2.1. Ubicación
Ubicada a 2 400 metros sobre el nivel del mar, en una planicie de la parroquia rural de la
parroquia Tababela, parte del Distrito Metropolitano de Quito.
Se encuentra a 25 kilómetros del Centro Histórico de Quito.
2.2. Área del Proyecto
El aeropuerto de pasajeros tiene un área de 38 000 metros cuadrados, 1 500 hectáreas con
un área de construcción de 70 hectáreas.
La pista abarca 4 100 metros de longitud, considerada la más larga de Sudamérica.
La torre de control posee 41 metros de alto
2.3. Población a Servir
Los beneficiarios principales son el sector empresarial del país con sus necesidades
ejecutivas y los turistas. El proyecto se planificó debido a la gran demanda existente en el
Aeropuerto Mariscal Sucre ubicado en el norte de la ciudad.
En el Aeropuerto se pronostican más de cinco millones de pasajeros al año.
Dueño de la OBRA: Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
Constructora: AECON AG CONSTRUCTORES SA.
Sub-Contratistas:
Proveedor de Equipos: