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Pontificia Universidad Católica de Chile

Facultad de Letras – Escuela de ingeniería


Desarrollo de habilidades comunicativas para ingenieros

PLAN DE PERFECCIONAMIENTO PARA LEYES QUE INCENTIVAN EL USO DE


MEDIOS ENERGÉTICAS NO CONVENCIONALES EN EL SECTOR MINERO
CHILENO DEL COBRE: EL “CHANCADO” DE LAS FUENTES
CONTAMINANTES

Gonzalo Sandoval Grandon


LET0003-9

Resumen
El sector minero del cobre corresponde a uno de los sectores más demandantes de electricidad en
el país cuya fuente de abastecimiento se basa principalmente en el uso de fuentes energéticas
contaminantes. Esta problemática ha sido originada por dos causas principales: el bajo incentivo por
parte de los medios suministradores a la creación de plantas energéticas en base a la energía
renovable y la incertidumbre de la disponibilidad de los recursos energéticos obtenidos por estos
medios.

En la legislación actual, existen diferentes normativas que buscan incentivar el uso de fuentes
energéticas no convencionales para dar solución al problema del sector, sin embargo, se
demostrarán ser deficientes, una de ellas corresponde a la ley 20257. Esta medida tiene como
objetivo que solo el 10 % de la producción de las generadoras eléctricas sean proveniente de fuentes
renovables no convencionales y no garantiza que los suministradores de energía actuales del sector
minero efectivamente dejen de utilizar las fuentes contaminantes para la generación energética de
su propia producción.

Mediante la implementación de un plan dirigido a las autoridades legisladoras, se logrará solucionar


el problema del sector al presentar un plan de perfeccionamiento a las deficiencias presentes en las
normativas actuales que incentivan el uso de fuentes energéticas no convencionales. La medida
contará con tres etapas para su ejecución: una etapa de análisis previo para detectar ineficiencias
de las normativas, un plan de modificación a las normativas actuales y una etapa final de fiscalización
que permiten asegurar que las medidas tomadas den resultados positivos. La puesta en práctica de
este plan, permitirá que en un futuro pueda ser considerada como un modelo a seguir para el
perfeccionamiento de las leyes de otros sectores y de esta manera dar solución a los distintos
problemas de la sociedad.
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Introducción
En la actualidad, el sector minero del cobre no tan solo se ha transformado para Chile en el sector
más importante para la economía y para el financiamiento de las diversas políticas que se
desarrollan a nivel nacional, sino que también se ha vuelto en uno de los sectores más demandantes
de electricidad en el país cuya fuente de abastecimiento se basa principalmente en el uso de fuentes
energéticas contaminantes. La demanda altísima de electricidad, como la dependencia económica
que tiene el país sobre el sector, ha provocado que la alta dependencia del uso de medios
contaminantes para el funcionamiento del sector minero del cobre sea un problema a resolver, los
cuales estos últimos se han caracterizado por la obtención de energía en basada en combustión y la
liberación de material particulado que resulta dañino para la salud de las personas (Gacitua, 2011).

Entre las principales causas de la alta dependencia del uso de fuentes energéticas contaminantes
en el sector minero del cobre se destacan principalmente dos. La primera es el bajo incentivo por
parte de los medios suministradores de energía del sector: la creación de plantas energéticas
basadas en la utilización de energía renovable, debido a la alta inversión inicial necesaria para su
creación e implementación. La segunda es la incertidumbre de la disponibilidad del recurso en
algunas de las plantas de energía renovable como es el caso de la energía eólica, cuya generación
eléctrica depende del viento y se hace difícil pronosticar con seguridad la disponibilidad de las
corrientes de aire, como también las condiciones favorables de la velocidad del viento para la
generación eléctrica (Instituto Nacional de Estadísticas, 2008).

Por una parte, la Organización Mundial de la Salud indica que la contaminación del aire representa
un importante riesgo en la salud de las personas, cerca de 3,7 millones de defunciones prematuras
cada año son provocadas por la exposición de partículas de pequeño tamaño que pueden provocar
cardiopatías, neumopatías y cáncer, estas moléculas están formadas por agentes dañinos como el
dióxido de carbono y son causadas principalmente por los sistemas de obtención de energía
eléctrica basados en la combustión (OMS, 2014). Por otra parte, también se espera que en el periodo
entre los años de 2015 y 2026 la demanda eléctrica por el sector aumentará aproximadamente un
53,3 %, lo que provocaría un aumento significativo en la tasa de liberación de material particulado
dañino para la salud de las personas si se sigue manteniendo las fuentes energéticas actuales del
(Comisión Chilena del Cobre, 2015).

La alta dependencia económica que tiene el país sobre la minería del cobre, los posibles riesgos
inminentes para la salud de las personas en los que se podrían incurrir si los medios actuales del
sector se conservan, como también el incremento exponencial de la demanda energética necesaria
para que los distintos proyectos mineros tengan éxito, son solo algunos de los factores que
determinan la necesidad de buscar una solución a la problemática del sector. Considerando lo antes
mencionado, el siguiente informe de política tiene como objetivo perfeccionar las leyes que
incentivan el uso de fuentes energéticas no convencionales, las cuales permitirán solucionar la
problemática de la alta dependencia de fuentes energéticas contaminantes en el sector minero del
cobre.
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Crítica
En 2008 con el fin de fomentar el uso de energías renovables para la producción energética, el
Congreso Nacional de Chile realizó la promulgación de la ley 20257, en la que se señala en el
resumen presentado en la página web de la Biblioteca del Congreso Nacional:
[o]bliga a las empresas generadoras eléctricas, con capacidad instalada superior a 200 megawatts, a
comercializar un 10 % de energía proveniente de fuentes renovables no convencionales o de centrales
hidroeléctricas con potencia inferior a 40.000 kilowatts, sean propios o contratados a partir del 1 de Enero
del año 2010. La obligación regirá para las generadoras que suministran energía al Sistema Eléctrico
Interconectado Central, SIC, e Interconectado del Norte Grande, SING. La normativa señala que este
porcentaje exigido a las empresas eléctricas se logrará incrementando gradualmente el volumen de este
tipo de energías, de forma tal que, entre los años 2010 y 2014 sea de 5%, incrementándose en un 0,5%
anual a partir del 2015, hasta alcanzar el 10% el año 2024. (http://bcn.cl)

Considerando lo explicado en el resumen de la ley, si bien la medida fomenta el uso de energías


renovables para la producción energética del sector, esta ha sido ineficiente para dar solución a la
problemática. La normativa tiene como fin que solo el 10 % de la producción de las generadoras
eléctricas sean proveniente de fuentes renovables no convencionales, una cifra que además de ser
baja, teniendo en cuenta la urgencia del problema, no garantiza que los suministradores de energía
actuales del sector minero efectivamente dejen de utilizar las fuentes contaminantes para la
generación energética de su propia producción, las cuales pueden hacer el uso de la contratación
de otras generadoras de electricidad para evitar la sustitución de sus medios generadores actuales.

Propuesta de acción
Con el fin de mejorar la eficiencia de la puesta en práctica de la ley 20257, como también las de
otras leyes que podrían estar incurriendo en problemas similares al momento de dar una solución
a la problemática del sector minero del cobre, se presentará un plan de perfeccionamiento. La
medida a tomar está dirigido a las autoridades legisladoras, las cuales poseen la capacidad de
modificar las leyes y permitir su implementación en la legislación actual. El objetivo es dar una guía
práctica y fácil de implementar a las autoridades que les permitirá: detectar los problemas e
ineficiencias que se están incurriendo en las leyes actuales, mejorar los puntos en los cuales las leyes
no han tenido consideración o se les ha dado poca importancia para la solución del problema y
finalmente asegurar el cumplimiento y la eficiencia de las leyes modificadas en el transcurso del
tiempo. Para el cumplimiento de los objetivos propuestos, el plan constará de tres etapas que
deberán ser ejecutadas en un plazo optimo según lo amerite las condiciones económicas y políticas
del momento.
 Primera etapa: con el fin de determinar las deficiencias presentes en las diferentes leyes
que se han desarrollado y ejecutado hasta el momento, se desarrollará una etapa de análisis
previo. Esta acción buscará aportar datos importantes en relación a los puntos que hay que
corregir de las normativas actuales, como también permitirá evitar cometer los mismos
errores en la formulación de leyes posteriores. El estudio debe ser desarrollado por
profesionales especializados y en un plazo optimo que no afecte a la calidad del mismo.
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 Segunda etapa: con los datos recogidos del análisis previo, las autoridades legisladoras
estudiaran la modificación de las leyes actuales que han presentado deficiencias para la
solución de la problemática. Las modificaciones realizadas deben asegurar la solución de las
deficiencias actuales presentes y considerar factores importantes que podrían aportar
elementos enriquecedores para la solución, como lo son la llegada de nuevas tecnologías y
estudios de factibilidad e investigaciones desarrollados por profesionales.

 Tercera etapa: cada dos años, con el propósito de asegurar la eficiencia de las medidas
tomadas, se deberá repetir la ejecución de la primera y segunda etapa del plan de
perfeccionamiento para buscar nuevas deficiencias que se podrían presentar en las medidas
desarrolladas y hacer modificación de ellas si fuera necesario. Adicionalmente, con
propósito de orientar los esfuerzos y recursos desplegados, se deberá realizar un informe
en el cual se dará a conocer el costo de todas las medidas y modificaciones desarrolladas.

Cierre
Si bien en la actualidad existen medidas para disminuir la dependencia del uso de energía de fuentes
contaminantes en el sector minero del cobre, se ha podido demostrar mediante este documento la
ineficiencia por parte de la ley 20257 en resolver la problemática. Esta medida, tenía como objetivo
que solo un 10% de la producción de las generadoras eléctricas del sector fueran proveniente de
fuentes renovables no convencionales, como también, no garantizaba que los suministradores de
energía actuales efectivamente dejaran de utilizar las fuentes contaminantes para la generación
energética de su propia producción. Las ineficiencias detectadas en esta normativa, no tan solo
significaban la imposibilidad de dar una solución de manera definitiva al problema, sino que también
representaban un peligro para la salud de las personas debido a la cantidad excesiva de material
particulado dañino en el ambiente generado por los medios energéticos del sector.
Mediante la presentación de un plan dirigido a las autoridades legisladoras, cuyo objetivos
corresponden: detectar los problemas que se podrían estar incurriendo en las leyes que buscan
solucionar la problemática del sector , mejorar los puntos en los cuales las leyes no han tenido
consideración para la solución de la problemática , como también asegurar que las leyes modificadas
en el transcurso del tiempo mantengan su eficiencia, se logró cumplir con el objetivo propuesto en
este documento de perfeccionar las leyes que incentivan el uso de fuentes energéticas no
convencionales en el sector minero.
En el futuro, la puesta en práctica de este plan no tan solo permitirá perfeccionar las normativas y
dar solución al problema del sector minero del cobre, sino también permitirá que otros sectores
ajenos al minero puedan implementar este plan como un modelo a seguir, de esta manera se podrá
contar con una medida que ayudará a solucionar los problemas presentes en la sociedad de manera
efectiva y sostenida a lo largo del tiempo. Para que lo antes mencionado pueda ocurrir, es
imprescindible la colaboración de los profesionales de las distintas áreas para poder detectar de
manera adecuada y precisa las ineficiencias actuales presentes en las normativas promulgadas,
como también es importante la disposición de las autoridades legisladoras para poder realizar los
cambios necesarios en las leyes.
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Referencias bibliográficas
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (2008). Ley núm. 20.257. Recuperado de:
http://bcn.cl/1uw25

Comisión Chilena del Cobre. (2015). Proyección del consumo de electricidad en la minería del cobre
2015-2026. Recuperado de:
http://www.cochilco.cl/Archivos/destacados/20160113172904_Proyecci%C3%B3n%20del
%20consumo%20de%20electricidad%20en%20la%20miner%C3%ADa%20del%20cobre%20
2015%20-%202026%20final.pdf

Gacitua, R. (2011). Estudio de factibilidad del uso de energía solar en procesos de la gran minería
del cobre. (Memoria para optar al título de ingeniero civil de minas). Universidad de Chile,
Santiago de Chile.

Instituto Nacional de Estadísticas. (2008). Distribución y consumo energético en Chile. Recuperado


de:
http://www.ine.cl/canales/sala_prensa/archivo_documentos/enfoques/2008/septiembre/
energia_pag.pdf

Organización Mundial de la Salud. (2014). Calidad del aire (exterior) y salud. Recuperado de:
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/