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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLAREAL

ESCUELA UNIVERSITARIA DE POSGRADO

TEMA:

“EL PROCESO COMPETENCIAL”

MONOGRAFÍA REALIZADA PARA EL CURSO DE DERECHO PROCESAL


CONSTITUCIONAL DE LA MAESTRÍA EN DERECHO CON MENCION EN
POLITICA FISCAL Y TRIBUTACIÓN

PROFESOR DE LA CÁTEDRA: DR. IVAN NOGUERA RAMOS.

ALUMNO : DONAYRE ANGELES, MAURO RENZO - ABOGADO.


CICLO : I.
SECCIÓN : B.
AULA : B 4 – 4.
PERIODO : 2015 – I.

1
INTRODUCCIÓN

En un Estado de derecho que se repute de serlo, crea y mantiene a través del


tiempo medios de defensa que garantizan el respeto y protección de los
derechos fundamentales de la persona, derechos que han sido incluidos en
sus respectivas constituciones políticas.
Es deber de cada Estado el proteger sus elementos (Territorio, Población y
Poder) y de alcanzar y mantener el Estatus Quo de bienestar, para ello
perfecciona y moderniza estos medios de defensa establecidos a efectos de
evitar en lo más mínimo posible la vulneración del bien jurídico general.
Una forma de defender y proteger estos medios de defensa es la
promulgación de leyes que regulen el uso y alcances de estos medios de
defensa a nuestras garantías constitucionales, surgiendo así los Códigos
Procesales Constitucionales
En nuestro país, el artículo 200° de nuestra Carta Magna establece seis (06)
medios de defensa que nuestros derechos fundamentales, llamados también
Garantías Constitucionales, son creadas para ser aplicadas en la vulneración
de aspectos de nuestro bien jurídico personal y como nación, estas son:
 Hábeas Corpus.
 Hábeas Data.
 Amparo.
 Proceso de Inconstitucionalidad.
 Proceso de Acción Popular.
 Proceso de Cumplimiento
Cada una de estas Garantías Constitucionales tiene un proceso que dirime su
aplicación y accionamiento en caso de vulneración de los derechos
fundamentales; sin embargo, notamos que no se menciona al Proceso
Competencial, materia del presente estudio, el cual es una innovación en la
protección de nuestros derechos, impuesta en la Constitución del año 1993,
razón por la cual ésta obra en el inciso 3) del artículo 202° del referido cuerpo
de leyes, con la creación de los Tribunales Constitucionales y sus
competencias, las cuales eran asunto de la Corte Suprema por mandato de la
Constitución de 1920 y sin mejoras en la de 1979.

2
EL PROCESO COMPETENCIAL

CONCEPTO.- Es aquel que se emplea para dilucidar sobre los conflictos de


competencia, producidos entre poderes del Estado, organismos
constitucionales, gobiernos regionales o municipales por intromisión a la
competencia o atribuciones de cualquiera de ellos sobre el otro1, a esto
debemos agregar que dichas competencias o atribuciones son asignadas por
la Constitución.

Ricardo Velásquez Ramírez define al proceso como “(…) un proceso


constitucional orgánico que tiende a resolver enfrentamientos que se suscitan
sobre las competencias o atribuciones designadas directamente por la
Constitución o las leyes orgánicas que delimitan los ámbitos propios de los
Poderes del Estado, los órganos constitucionales, los Gobiernos Regionales o
Municipales. Dichos enfrentamientos se producen cuando alguno de los
poderes del Estado o de las Entidades Públicas toma decisiones que no le
corresponden o rehuye actuaciones que son propias de su competencia,
interfiriendo con las atribuciones de otros órganos que las tienen asignadas
por la Constitución y las leyes”2

De estos dos conceptos, además de la definición del artículo 202° inciso 3) de


la Constitución de 1993, podemos observar que el Proceso Competencial
surge cuando hay un conflicto entre dos Poderes del Estado, Órgano Estatal o
cualquier otro que la misma Carta Magna le haya conferido funciones y sean
o bien realizadas indebidamente por otro o bien no quieran cumplir con sus
funciones.

CLASIFICACIÓN.- Los procesos competenciales se clasifican en tres tipos:


a) Con Relación a los Órganos implicados:

1
Monografía “Proceso Competencial en el Perú” – AYALA TANDAZO, José Eduardo y otros – Facultad de
Derecho ULADECH – 2014 Pg. 9 Documento en línea - http://es.scribd.com/doc/186862861/PROCESO-
COMPETENCIAL-EN-EL-PERU-EDUARDO-AYALA-ULADECH-2014#scribd.
2
PROCESO CONSTITUCIONAL – Artículo en línea – Ricardo Velásquez Ramírez – Citado por Alexander Rioja
Bermúdez – Blog de la Pontificia Universidad Católica del Perú -
http://blog.pucp.edu.pe/blog/ariojabermudez/2013/03/22/proceso-competencial/

3
1. Intra Orgánicos.- Aquellos que se producen entre las dependencias
pertenecientes a un mismo organismo, pueden ser de una
dependencia superior y una inferior, por lo general no son de
competencia de la jurisdicción constitucional; se solucionan con
respecto a los cánones reglamentarios en vía administrativa.

2. Extra Orgánicos.- Atañe enfrentamientos entre los Poderes del


Estado en contra de estos mismos o en contra de órganos
descentralizados, o de éstos últimos entre sí; su solución si versa en
fuero constitucional.

b) Con Relación a la Actitud de los protagonistas del conflicto:

1. Por Adoptar Decisiones.- Se produce cuando alguno de los poderes


o entidades estatales adopta decisiones, afectando competencias o
atribuciones que la Constitución y las Leyes Orgánicas confieren a
otro (Arts. 109 y 110° CP).
.
2. Por Rehuir a sus atribuciones.- Cuando éste rehúye deliberadamente
de sus competencias o atribuciones otorgadas por la Constitución y
las Leyes Orgánicas (Art. 110° CP).

c) Con Relación al nivel de atribuciones implicadas:

1. Conflictos que versan a nivel de atribuciones señaladas por la


Constitución.- Son los que se producen entre uno de los Poderes del
Estado y los Órganos Constitucionales del Estado.

2. Conflictos que versan sobre atribuciones que señala la Ley.- Cuando


se tratan de atribuciones que pudieran señalar una Ley Ordinaria o
un Órgano del Estado.

3. Conflictos que se suscitan con motivo de una disposición impugnada


pendiente.- es la misma medida cautelar aplicada para el proceso
competencial.

4
CARACTERÍSTICAS.- Roberto Alfaro Pinillos3, establece nueve (09)
características que definen a este medio de defensa:
1) Es una acción de garantía constitucional (Const. Art. 202, inc. 3).
2) Es de naturaleza procesal (CP Const. Arts. 109 – 113).
3) Es de procedimiento sumario (es rápido y exige formalidades).
4) Competencia exclusiva (instancia única), se tramita SOLO y
exclusivamente ante el Tribunal Constitucional.
5) La demanda es escrita.
6) Solo sujetos especiales la pueden presentar (solo los Poderes o
entidades estatales en conflicto pueden interponerla a través de sus
respectivos representantes o aprobación del pleno de ser el caso).
7) No ofrece facilidades (requiere firma de abogado y poder para tercero).
8) Se aplican de forma supletoria las normas procesales del proceso de
inconstitucionalidad (por eso es que se exige patrocinio de abogado).
9) Si proceden medidas cautelares (CP Const. Art. 111).

Además de ellas, también debemos mencionar las siguientes que son de igual
importancia:

10) El TC tiene 10 días para emitir el Auto Admisorio (Art. 112° CPConst.)
11) La demanda tiene que ser contestada en un plazo de 30 días (Art. 107°
CPConst.)
12) El TC tiene 10 días para señalar fecha para Vista de la Causa e Informe
Oral (Art. 107° CPConst.)
13) El TC emite sentencia dentro de los 60 días hábiles desde que se
interpuso la demanda (Arts. 112 y 113° CPConst.)

PROPÓSITO DEL PROCESO.- Es el que no se vulnere la distribución de


competencias que el ordenamiento jurídico ha establecido, a sea
invadiéndose un ámbito competencial ajeno (conflicto positivo) o
rehuyéndose una atribución propia (conflicto negativo). La sentencia

3
MANUAL TEÓRICO PRACTICO DE HABEAS CORPUS Y AMPARO – ALFARO PINILLOS, Roberto – Pgs. 35 – 36 –
Motivensa Editorial Jurídica – 2008 – Lima, Perú.

5
respectiva determina el poder, órgano o ente a la que pertenece la
competencia o en su caso, ordena que sea ejercida por éste4.

EFECTOS DE LA SENTENCIA.- La sentencia al ser expedida por el Tribunal


Constitucional, genera que adquiera las siguientes características:
1) Vincula a TODOS los poderes estatales y órganos del Estado.
2) Sus efectos son totalitarios (afecta a todos).
3) Determina el poder o a los entes a quienes corresponde la competencia
o la atribución en controversia.
4) ANULA las resoluciones y los actos viciados por incompetencia.
5) RESUELVE las situaciones jurídicas pendientes por la nulidad declarada.
6) No tiene efectos retroactivos como regla general.
7) La retroactividad queda a discreción del Juez Constitucional en casos
excepcionales.

MEDIDA CAUTELAR.- Ésta es traducida como la suspensión de todo acto o


Resolución que haya generado el conflicto y que estuviese pendiente ante
cualquier juez o tribunal, dicha suspensión durará hasta que el Tribunal
Constitucional dirima la sentencia correspondiente.

4
Op. Cit. Pg. 448.

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