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Promoción y Masificación

de la Banda Ancha
en Colombia
Versión II

Marzo 2005
Promoción y Masificación de la Banda Ancha en Colombia Marzo 2005

TABLA DE CONTENIDO

LISTA DE FIGURAS ...................................................................................................................................... 3

LISTA DE TABLAS......................................................................................................................................... 3

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 4

SECCION I. GENERALIDADES.................................................................................................................. 6
VISIÓN DEL GOBIERNO .............................................................................................................................. 6
Beneficios .................................................................................................................................................. 8
¾ Usuarios .......................................................................................................................................... 8
¾ Retornos de las inversiones ......................................................................................................... 8
¾ Sector (Economía) ........................................................................................................................ 9
BANDA ANCHA.............................................................................................................................................10
DEFINICIÓN .............................................................................................................................................10
APLICACIONES ........................................................................................................................................10
TECNOLOGÍAS UTILIZADAS EN COLOMBIA .......................................................................................11
CABLE MÓDEM ....................................................................................................................................11
xDSL ......................................................................................................................................................12
ENLACES DE RADIO............................................................................................................................13
CDMA 2000 1X.....................................................................................................................................13
GPRS .....................................................................................................................................................14
FIBRA ÓPTICA .....................................................................................................................................15
ENLACES SATELITALES......................................................................................................................16
NUEVAS TECNOLOGÍAS DE BANDA ANCHA ........................................................................................17
Wi-Fi ......................................................................................................................................................17
WiMAX...................................................................................................................................................18
WiBro ....................................................................................................................................................19
PLC ........................................................................................................................................................20
CONSIDERACIONES ................................................................................................................................21
SITUACION ACTUAL DE LA BANDA ANCHA EN COLOMBIA..............................................................22
PROYECCION DE DEMANDA ..................................................................................................................24
ACTIVIDADES PREVIAS RELACIONADAS CON LA PROMOCIÓN DE LA BANDA ANCHA EN
COLOMBIA................................................................................................................................................25
REGULACION VIGENTE ......................................................................................................................30
SECCION 2 – ENTORNO MUNDIAL .......................................................................................................33
EUROPA ....................................................................................................................................................37
ASIA - PACÍFICO .....................................................................................................................................40
NORTEAMERICA ......................................................................................................................................41
LATINOAMÉRICA .....................................................................................................................................45
ANÁLISIS COMPARATIVO ..........................................................................................................................47
SECCION 3. ACCIONES A DESARROLLAR...........................................................................................50
NECESIDAD DE INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO ..................................................................................50
Políticas de promoción de la oferta ......................................................................................................52
Políticas de estimulación de la demanda .............................................................................................54
Acciones Complementarias ....................................................................................................................54
POTENCIAL ..................................................................................................................................................56

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ACCIONES A SEGUIR..................................................................................................................................57
METODOLOGIA DE TRABAJO CON EL SECTOR......................................................................................58
ANEXO I – DESAGREGACIÓN DEL BUCLE DE ABONADO ..............................................................60
DEFINICIÓN.................................................................................................................................................60
ASPECTOS A CONSIDERAR .......................................................................................................................61
TIPOS DE DESAGREGACIÓN .................................................................................................................61
INTERCONEXIÓN ....................................................................................................................................62
CO-UBICACIÓN........................................................................................................................................63
COSTOS Y TARIFAS ................................................................................................................................63
ANEXO 2 – EXPERIENCIAS DE BANDA ANCHA EN EUROPA ........................................................66
Francia ..................................................................................................................................................66
España ..................................................................................................................................................67
Alemania...............................................................................................................................................68
Reino Unido..........................................................................................................................................68
ANEXO 3 – EXPERIENCIAS DE BANDA ANCHA EN ASIA - PACÍFICO .......................................71
Corea del Sur .......................................................................................................................................71
Hong Kong ...........................................................................................................................................72
ANEXO 4 – EXPERIENCIAS DE BANDA ANCHA EN LATINOAMÉRICA ......................................75
Argentina ..............................................................................................................................................75
Brasil .....................................................................................................................................................75
Chile ......................................................................................................................................................77

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Elementos necesarios para la adopción de las TICs .................................................................. 7


Figura 2. Esquema operativo de una red híbrida de Fibra / Coaxial .......................................................12
Figura 3. Esquema de operación del acceso ADSL ....................................................................................13
Figura 4. Distribución del espectro para CDMA2000 1X y 1xEV-DO........................................................14
Figura 5. Evolución de servicios por tecnología..........................................................................................15
Figura 6. Esquema de multiplexación DWDM .............................................................................................16
Figura 7. Esquema de comunicación satelital de Banda Ancha ...............................................................16
Figura 8. Esquema típico de una red Wi-Fi. ................................................................................................17
Figura 9. Esquema típico de una red WiMAX..............................................................................................19
Figura 10. Esquema típico de una solución basada en tecnología PLC. .................................................21
Figura 11. Distribución de suscriptores y usuarios de Internet en Colombia por tecnología...............22
Figura 12. Evolución de usuarios de Internet por tecnología en Colombia............................................23
Figura 13. Proyección de oferta y demanda de servicios ADSL en Colombia. .......................................25
Figura 14. Penetración mundial de Banda Ancha – año 2002 ................................................................33
Figura 15. Penetración mundial de Banda Ancha por tecnología – año 2002 ......................................34
Figura 16. Distribución mundial de accesos de banda ancha por región. ..............................................34
Figura 17. Accesos de banda ancha en países desarrollados...................................................................35
Figura 18. Participación por país de líneas DSL en 10 países con mayor penetración.........................36
Figura 19. Penetración de Banda Ancha en hogares de la Unión Europea - 2003................................38
Figura 20. Evolución de suscriptores xDSL en Europa 2001 – 2003......................................................39
Figura 21. Suscriptores xDSL en Norteamérica. .........................................................................................42
Figura 22. Distribución de banda ancha en USA por tecnología, Feb 2003 –Feb 2004........................45
Figura 23. Penetración de suscriptores de banda ancha en Latinoamérica - Proyección.....................46
Figura 24. Crecimiento de suscriptores DSL en Latinoamérica. ...............................................................47
Figura 25. Distribución del total de suscriptores de banda ancha en Latinoamérica............................48
Figura 26. Evolución del número de líneas fijas en Colombia, tasas de crecimiento interanual
promedio ..................................................................................................................................................49
Figura 27. Cadena de valor de la banda ancha..........................................................................................51
Figura 28. Suscriptores de banda ancha por tecnología de acceso en Colombia, 2002- .....................56
Figura 29. Proyección suscriptores de banda ancha en Colombia, 2004-2008. ....................................57
Figura 30. Bucle de abonado.........................................................................................................................60
Figura 31. Suscriptores de banda ancha por tecnología en Brasil, 2001-2008 . ...................................76
Figura 32. Distribución del mercado de banda ancha en Chile................................................................77
Figura 33. Suscriptores de banda ancha por tecnología Chile, 2001-2008 ............................................78

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Tipos de Tecnologías XDSL ............................................................................................................12


Tabla 2. Comparación de tecnologías basadas en el estándar 802.11x. ................................................18
Tabla 3. Suscriptores de banda ancha en Colombia –Junio de 2004 ......................................................23
Tabla 4. Operadores que prestan servicios de Cable y xDSL en Colombia. ...........................................24
Tabla 5. Programas y proyectos de la Agenda de Conectividad..............................................................28
Tabla 6. Inversiones de países desarrollados en promoción de banda ancha.......................................36
Tabla 7. Suscriptores de banda ancha en Europa......................................................................................40
Tabla 8. Suscriptores de banda ancha en Asia-Pacífico ............................................................................41
Tabla 9. Suscriptores de banda ancha en Norteamérica...........................................................................41
Tabla 10. Suscriptores de banda ancha en Latinoamérica .......................................................................46
Tabla 11. Responsabilidades asociadas por tipo de desagregación ........................................................62

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INTRODUCCIÓN

El desarrollo del sector de telecomunicaciones ha estado enmarcado por grandes cambios


tecnológicos en la última década, pasando por la digitalización hasta la conmutación de paquetes,
entre otros. Estos desarrollos han permitido un uso más eficiente de la infraestructura de redes y el
desarrollo de aplicaciones y contenido enriquecido, los cuales demandan más ancho de banda, de
tal forma que el usuario final pueda tener acceso a estas nuevas aplicaciones y contenidos con
menos tiempos de descarga y costos más apropiados.

Es así como el desarrollo de la banda ancha se ha convertido en uno de los principales objetivos de
muchos países, entre los cuales se destacan los países asiáticos, en especial Corea del Sur, algunos
países europeos y en el caso de Latinoamérica, se debe mencionar a Chile y Brasil.

Como se podrá observar en el presente documento, estas experiencias tienen algo en común, todas
ellas nacieron como estrategia de Estado. Del análisis de dichas experiencias se puede concluir que
los países que han sido exitosos en promover el desarrollo de la banda ancha han implementado
estrategias enfocadas a desarrollar tanto la oferta como la demanda.

El presente documento tiene como objetivo poner a consideración del sector una propuesta para el
desarrollo de la banda ancha en Colombia, haciendo especial énfasis en:

• Fomento al uso de nuevas tecnologías, tanto alámbricas como inalámbricas y sus


consideraciones normativas y regulatorias, como es el caso del estándar 802.16 (WiMAX) y
PLC entre otros.
• Factibilidad de entrega de subsidios para la instalación de infraestructura y utilización
eficiente de la actual.
• Análisis regulatorios en torno a la convergencia, especialmente en cuanto a desagregación
se refiere.
• Continuidad de los programas de telecomunicaciones sociales de banda ancha como el que
actualmente adelanta el programa COMPARTEL para la conexión de 3.000 establecimientos
educativos públicos, 624 alcaldías, 120 hospitales y 30 guarniciones militares.
• Determinación de la influencia de los diferentes elementos de la cadena de valor de la
banda ancha en Colombia, tales como la conectividad nacional e internacional, promoción
de alianzas entre proveedores de acceso y desarrolladores de contenido (especialmente
local).
• Continuar desarrollando la estrategia de Gobierno en línea, de tal forma que el propio
Estado sea usuario y promotor intensivo de este tipo de tecnologías.
• Estructurar estrategias para la educación de la población acerca de los beneficios que tiene
para el país el desarrollo de la banda ancha, entre otras.

El desarrollo de la propuesta comienza con una visión por parte del Gobierno, destacando los
beneficios que tendría para el país el desarrollo de la banda ancha. Posteriormente, se explica
técnicamente que es la banda ancha y las diferentes opciones tecnológicas que se tienen para su
desarrollo, luego se hace un breve diagnóstico de la banda ancha en Colombia y algunas
proyecciones al respecto.

La segunda sección del documento presenta el panorama mundial de la banda ancha y se analizan
los casos de Asia – Pacífico, Norteamérica y Latinoamérica y se hace un análisis comparativo de las
diferentes estrategias adoptadas.

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En la tercera sección se proponen las diferentes estrategias que se deberían adelantar con el fin de
promover el desarrollo de la banda ancha, tanto por el lado de la oferta, así como por el lado de la
demanda.

Finalmente se plantea un cronograma de trabajo con el fin de recibir los aportes por parte del
sector y posteriormente redactar un documento de política pública final, el cual establezca los
lineamientos necesarios para lograr un mayor desarrollo de la infraestructura y los servicios sobre
accesos de banda ancha en Colombia, como motor de crecimiento, tanto para el sector de
telecomunicaciones como para el resto del aparato productivo de la economía.

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SECCION I. GENERALIDADES

VISIÓN DEL GOBIERNO

Existe un marcado interés del Gobierno para facilitar el acceso de los ciudadanos a la
sociedad de la información. Este fenómeno ha demostrado tener un efecto positivo en la
productividad de los trabajadores, mejorando el nivel de educación, favoreciendo nuevas
prácticas comerciales, elevando el nivel de vida de la población y repercutiendo
positivamente en el crecimiento de las economías nacionales.

La sociedad de la información tiene como uno de sus principales elementos la masificación


en el acceso a Internet, el cual inicialmente solo fue usado para acceder a páginas con
contenidos estáticos de información y consultar el correo electrónico. Y aunque estos
servicios no demandaban grandes velocidades de transmisión, con el paso del tiempo el
potencial del Internet se vio desarrollado con la aparición de más y mejores servicios, tales
como contenidos interactivos, servicios de voz, video y datos, etc. Dado que estos nuevos
volúmenes de información demandan grandes velocidades de transmisión, las conexiones
que se manejaban a principios de los años 90 (finales de los años 90 para países en
desarrollo) ya no fueron suficientes. En pleno siglo XXI se habla de forma generalizada, de
aplicaciones de teletrabajo, telemedicina, teleeducación, juegos en línea, etc., cambiando
definitivamente las costumbres de todas las sociedades. El contar con conexiones de
banda ancha se ha convertido en un factor diferenciador dentro de los elementos de
competitividad de un país.

Colombia, por su parte, sin desconocer que aún se encuentra lejos de un mercado
desarrollado de banda ancha, viene realizando grandes esfuerzos tendientes a reducir la
brecha digital, paso fundamental hacia la sociedad de la información. Estos esfuerzos
están bajo la responsabilidad del Ministerio de Comunicaciones, materializados a través de
los programas Compartel, Computadores para Educar y Agenda de Conectividad.

Adicionalmente, debido a la tendencia y los avances en el campo de la conectividad,


Colombia ha venido otorgando bandas del espectro radioeléctrico para el desarrollo de la
banda ancha inalámbrica:

• Inicialmente, el Ministerio de Comunicaciones otorgó nueve licencias (2 nacionales


y 7 locales) en virtud del decreto 1418 de 1998, para operar con tecnología LMDS1,
en la banda de los 28 GHz. Esta tecnología es capaz de ofrecer una gran variedad
de servicios sobre accesos de banda ancha en enlaces punto a punto y punto
multipunto.
• Con la Resolución 1833 de 1998 el Ministerio de Comunicaciones reglamentó las
Redes Radioeléctricas de Distribución Punto Multipunto de Banda Ancha,
atribuyendo para su operación la banda de 38 GHz, y otorgó seis licencias (cuatro
nacionales y dos locales) para la operación de Redes de Distribución Multipunto a
cinco empresas nacionales.

1
Local Multipoint Distribution System

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• Durante el año 2004, luego de un proceso participativo abierto a los comentarios


del sector, el Ministerio de Comunicaciones expidió la Resolución 689 de 2004, en
la cual se atribuyen bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico para su “uso
libre”, y así satisfacer las necesidades de los nuevos desarrollos en conectividad
inalámbrica, de conformidad con las normas técnicas de la Federal
Communications Comission - FCC, CFR 47 Part 15 Subpart C § 15.247 y CFR 47
Part 15 Subpart E y otros estándares internacionales que se ajustan a estas
especificaciones.

Para el Ministerio de Comunicaciones es clara la importancia que tiene para la economía


colombiana y su sociedad en general el desarrollo de la banda ancha, dados sus beneficios
para todos los sectores. Sin embargo, el fomento en este campo no puede limitarse a la
infraestructura, debiendo abarcar toda su cadena de valor. Lo anterior significa que no es
suficiente contar con la infraestructura adecuada si no existe un esfuerzo paralelo e igual
de importante en el desarrollo y acceso a contenidos y hardware, entendido este último
como el conjunto de equipos necesarios para conectarse (modems, routers, etc) y acceder
a los contenidos. Adicionalmente es fundamental la existencia de programas de educación
que acerquen a la población al uso de las nuevas tecnologías. La interacción de estos
elementos se puede observar en la Figura 1.

CONTENIDOS

BANDA
ANCHA

INFRAESTRUCTURA EQUIPOS

Figura 1. Elementos necesarios para la adopción de las TICs

El fomento a la banda ancha es sólo uno de los elementos necesarios para el desarrollo de
la sociedad de la información y el uso de las TICs, prioridades de todos los países que
pretendan incursionar en el nuevo modelo de desarrollo económico, basado en la
tecnología y la información. Por lo tanto, las acciones que al respecto se desarrollen deben
estar enmarcadas dentro de una estrategia general, la cual debe tener como foco los
siguientes elementos:

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• Mejorar la infraestructura de telecomunicaciones


• Fomentar el desarrollo de la banda ancha
• Buscar bajos costos de conectividad y en general precios bajos para el acceso a
Internet al cliente final
• Incrementar el número de usuarios de Internet en zonas rurales y urbanas.
• Aumentar el ancho de banda para el cliente final.
• Incrementar los niveles de educación, comenzando por la alfabetización2,
educación básica y profesional, con especial énfasis en Bilingüismo, Matemáticas y
carreras tecnológicas tales como ingenierías, programación de computadores y
electrónica entre otras.
• Desarrollo de la industria de contenidos y software como herramienta de
competitividad internacional

Beneficios

A través de la masificación de la banda ancha, se obtienen beneficios para los usuarios,


así como también para los inversionistas y para el sector de las telecomunicaciones en
general:

¾ Usuarios

La banda ancha reporta al usuario diferentes beneficios, tales como la posibilidad de


acceder a contenidos más enriquecidos con menores tiempos de descarga, contar con un
servicio que asegure mejores niveles de calidad, facilitar la construcción de confianza en
las transacciones de comercio electrónico y acceder a otros servicios como banca en línea,
teleconferencias, videoconferencias, estudio a distancia, entretenimiento y tramites ante
diferentes entidades, incluyendo lo que hoy se conoce como Gobierno en Línea.
Adicionalmente, el correo convencional ha sido reemplazado en gran parte por el correo
electrónico, especialmente cuando lo importante es conocer la información contenida y no
el recibo de documentos físicos, evitando los largos períodos de espera en la recepción de
las comunicaciones, inclusive ha disminuido la necesidad de hacer uso del teléfono,
debido a la inmediatez de los servicios de mensajería instantánea.

El Internet ya no es más un servicio de elite sino una necesidad básica que eleva el nivel
de vida, y los enlaces de banda ancha permiten a los usuarios una mayor interactividad y
por lo tanto, una mayor utilidad.

¾ Retornos de las inversiones

En los últimos años, se quintuplicó la capacidad de transporte de las redes de fibra óptica
instaladas en Colombia3. Simultáneamente, debido a la mejor utilización de los recursos de
2
No solo de trata de aprender a leer y escribir, también se debe luchar contra el analfabetismo funcional, o sea la
incapacidad de utilizar medios de información y comunicación en un contexto cotidiano.
3
“….. But the expected deluge of data never came. In the four years from the beginning of 1998, says Andrew Odlyzko, a
telecoms guru at the University of Minnesota, the amount of fibre in the ground increased fivefold. Meanwhile, advances in
the technology of feeding signals into fibres at one end and extracting them at the other increased the transmission capacity
of each strand of fibre 100-fold, so total transmission capacity increased 500-fold……” (The Economist (2003). Survey:
Beyond the Telecoms Bubble. October 11th – 17th 2003. Print edition after page 52. p. 3.)

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ancho de banda en las redes de transmisión de telecomunicaciones ocasionado por el


desarrollo de las técnicas de transmisión a través de ellas, hoy en día por la misma fibra se
puede enviar un volumen 100 veces mayor al originalmente presupuestado en el momento
del diseño hace unos años. Esto quiere decir que la capacidad instalada se multiplicó 500
veces4, generando una sobreoferta de capacidad que ha conllevado a una obligatoria
disminución de las tarifas, a un nivel en el que se ven afectados drásticamente los planes
de negocios y se hace muy difícil recuperar la inversión.

Sin embargo, hace unos años cuando estos planes de inversión en infraestructura de
Telecomunicaciones fueron concebidos, no se pensaba que el sector residencial sería un
cliente potencial para el mercado de transmisión de datos, y estos desarrollos tenían como
finalidad primordial la transmisión de voz. Por lo anterior, si se quiere llegar a niveles de
uso de los recursos que justifiquen la capacidad instalada, la mejor forma de hacerlo es
masificando el uso de la banda ancha.

Por otra parte, en lo que sí existe un déficit actualmente es en la capacidad de conexión


de usuarios, con las conocidas soluciones de última milla, lo cual exige una inversión
adicional en infraestructura por parte de los operadores. Esta conexión debe ser realizada
con precios razonables, que no afecten a los usuarios con precios excesivos, pero que
hagan viable el plan de negocios.

Es importante considerar que para el servicio de acceso de banda ancha, la tendencia


tarifaria que se impone es el cobro de rentas fijas mensuales con consumo ilimitado a una
velocidad de recepción y transmisión determinada. Lo anterior representa para el
operador una desventaja económica, ya que el costo de conectar un usuario es similar
independientemente de la velocidad contratada, pero obviamente la tarifa de una
conexión más lenta también es inferior, lo cual hace más demorado el retorno de la
inversión.

¾ Sector (Economía)

Gracias a las nuevas tecnologías de acceso de banda ancha, los tiempos de


implementación y puesta en marcha de los proyectos son mucho menores. Adicionalmente
al contar con una infraestructura de redes de transporte hoy por hoy redundantes, se
puede garantizar un rápido aumento en la penetración de la banda ancha, siempre y
cuando se fomente de manera adecuada.

Adicionalmente, al tener un mayor número de usuarios de banda ancha, se promoverá el


acceso de los usuarios a aplicaciones relacionadas con los servicios de salud, educación,
Gobierno en Línea y comercio electrónico, generándose de esta manera una importante
reactivación, gracias al carácter transversal que las Tecnologías de la Información y
Comunicaciones (TIC) adquieren en la economía.

Otro aspecto que se debe tener en cuenta es que hoy en día las comunicaciones de voz
tienden a los servicios móviles, mientras que las comunicaciones de datos tienden a los

4
The Economist (2003). Survey: Beyond the Telecoms Bubble. October 11th – 17th 2003. Print edition after page 52. p. 3.

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tradicionales servicios fijos. Es así como actualmente los operadores fijos tratan de
mantenerse competitivos en el mercado ofreciendo paquetes de servicios que incluyen los
servicios de voz, la conectividad de banda ancha, la televisión y en algunos casos
empaquetados con servicios móviles.

BANDA ANCHA

DEFINICIÓN

Los servicios de acceso a Internet generalmente se dividen en 2 tipos, accesos de banda


estrecha y accesos de banda ancha.

¾ Un acceso de banda estrecha es aquel que se logra a través de una línea de cobre
tradicional, cuyas velocidades de transmisión no superan las de un módem
convencional de 56 Kbps. Lograr velocidades mayores requiere de otra tecnología,
como RDSI, XDSL, Cable módem o FTTH a través de tecnologías como Gigabit
Ethernet, entre otros.

¾ De acuerdo con la estandarización de la UIT, banda ancha significa “Un servicio o


sistema que requiere canales de transmisión capaces de soportar velocidades mayores
que la velocidad primaria”, esto implica por lo menos velocidades de 1.5Mbps ó
2Mbps. Existen otras definiciones, tales como “Banda ancha puede ser descrita en
general como la capacidad de soportar un ancho de banda bidireccional al consumidor
mayor de 128 kbps (ancho de banda de una línea RDSI)”5.

Si bien es cierto que en los países desarrollados o con altos cubrimientos de Internet,
cuando se habla de banda ancha se refiere a velocidades superiores a los 128 Kbps y en
algunos casos superiores a 512 Kbps, para el caso colombiano y para efectos del presente
documento, la banda ancha se refiere a cualquier servicio que permita el acceso al
backbone con velocidades superiores a las ofrecidas a través de una línea convencional, lo
cual no desconoce que el objetivo es procurar conexiones superiores a los 128 Kbps.

Hasta la mitad de la década pasada las necesidades de información, tanto en volumen


como en velocidad eran soportadas sobre la infraestructura de cobre de las empresas de
telecomunicaciones, solo algunos casos obligaban a la instalación de tecnologías
adicionales, casi en su totalidad para el sector empresarial, sin embargo a partir de la
segunda mitad de los años 90 y gracias en buena medida al auge de la Internet, la
demanda por información en tiempo real ha obligado a un rediseño total del acceso a los
clientes, tanto en el mercado masivo como corporativo, los cuales ya no se conforman con
accesos con capacidad limitada en volumen y velocidad de transmisión.

APLICACIONES

Las aplicaciones de la banda ancha se pueden dar en diferentes campos:

5
Fuente: Análisis del mercado de servicios de banda ancha en Colombia. Pyramid-Cintel. – 2003.

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¾ Servicios en tiempo real


¾ voz
¾ Aplicaciones de vídeo y audio, que permiten recibir programación en directo y
pregrabada por demanda.
¾ Juegos interactivos en línea.
¾ Servicios transaccionales
¾ Transmisión de grandes volúmenes de datos
¾ Servicios en línea para los gobiernos, tales como declaraciones de impuestos
¾ Telemedicina
¾ Educación virtual.
¾ Comercio electrónico
¾ Telemetría

TECNOLOGÍAS UTILIZADAS EN COLOMBIA

Las tecnologías utilizadas actualmente en el país para el acceso de banda ancha son el
cable módem, los enlaces de radio, los enlaces satelitales, la fibra óptica, y las tecnologías
xDSL y RDSI.

Sin pretender realizar un análisis exhaustivo de cada una de estas tecnologías, a


continuación se presenta una breve descripción de éstas:

CABLE MÓDEM

En el mercado colombiano se ofrecen con esta tecnología anchos de banda de 64 Kbps a


1.5 Mbps con tiempo ilimitado para navegar a alta velocidad. Estas velocidades son
ofrecidas con reuso a través de un medio compartido de conexión, razón por la cual se
pueden obtener picos de alta velocidad, pero en la medida en que un número significativo
de usuarios se conecte en forma simultánea, el desempeño puede ser inferior.

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Figura 2. Esquema operativo de una red híbrida de Fibra / Coaxial

El uso de esta tecnología no implica la utilización de la red de TPBC, por lo tanto no ocupa
la línea telefónica, permitiendo navegar y hablar por teléfono simultáneamente.

xDSL

Las tecnologías xDSL (Digital Subscriber Line) hacen uso de la infraestructura de cable de
cobre existente, convirtiéndolo por medio de diferentes técnicas de modulación en un
medio de alta velocidad para transmisión digital de datos. Cuenta con velocidades que
varían de acuerdo con las características del par de cobre y la distancia del punto de
conexión a la central telefónica. Las diferentes modalidades de esta tecnología se
presentan en la Tabla 1.

DISTANCI
TIPO BW DOWNSTREAM BW UPSTREAM
A MÁXIMA
IDSL 56,64,128,144kbps 56,64,128,144kbps 1 km
HDSL 2Mbps 2Mbps 2 km
SDSL 160kbps-1'1Mbps 160kbps-1'1Mbps 3 km
ADSL 1'5Mbps-8Mbps 64-800kbps 3 km
R-ADSL 1'5Mbps-8Mbps 64-800kbps 2 km
VDSL 13Mbps-52Mbps 1'5Mbps-3Mbps 1km
Tabla 1. Tipos de Tecnologías XDSL

Los proveedores de este servicio ofrecen normalmente conexión de banda ancha a través
de tecnología ADSL, dando la posibilidad de acceder a través del mismo medio físico a
Internet de alta velocidad y al servicio telefónico simultáneamente. Además de lo anterior,
su principal característica es la asimetría, teniendo diferente velocidad de conexión para

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recibir y transmitir información de Internet, lo cual la hace óptima para la prestación del
servicio residencial, teniendo en cuenta que para este tipo de usuarios la información que
requieren bajar es mucho mayor que la que se requiere enviar.

Figura 3. Esquema de operación del acceso ADSL

ENLACES DE RADIO

Esta alternativa consiste en la transmisión inalámbrica de ondas de radio a alta frecuencia


entre dos puntos. A través de esta tecnología, se pueden obtener velocidades de
transmisión entre 2 Mbps hasta 155 Mbps, por lo cual este servicio se encuentra
normalmente destinado a clientes corporativos.

En el ámbito técnico, existen diferentes tipos de tecnologías para transmisión de datos, las
cuales se clasifican dentro de 2 grandes grupos: PDH6, en el cual los diferentes elementos
que componen la red están casi sincronizados en el tiempo, y como una evolución de la
anterior, SDH7, en el cual existe una sincronización de los relojes que operan en toda la
red, permitiendo alcanzar altas velocidades para transmisión de altos volúmenes de
canales de voz y datos.

En el contexto de enlaces de radio también se incluye la tecnología LMDS, la cual permite


la transmisión de voz, datos y video con velocidades hasta 10 Mbps, con la diferenciación
básica de realizar la comunicación a través de enlaces punto-multipunto.

CDMA 2000 1X

En términos globales, CDMA 2000 1X se considera una tecnología inalámbrica de tercera


generación (3G), que permite la transmisión de voz y datos a través de redes móviles con

6
Plesiochronous Digital Hierarchy
7
Synchronous optical networking

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velocidades pico de hasta 144 Kbps sobre un canal de 1.25 MHz. En Colombia este servicio
es ofrecido por el operador Bellsouth Colombia8.
1X 1xEV-DO

ƒ
1.25 MHz 1.25 MHz 1.25 MHz
Figura 4. Distribución del espectro para CDMA2000 1X y 1xEV-DO
Fuente. Qualcomm

Hacia el futuro, se prevé la evolución de esta red hacia el siguiente paso en la evolución,
el cual se denomina CDMA2000 1xEV-DO9, la cual permite alcanzar velocidades pico de
transmisión de datos de hasta 2.4 Mbps sobre el mismo canal de 1.25 MHz, sobre la cual
es viable correr aplicaciones de video. En una fase posterior de evolución, la tecnología
CDMA2000 1xEV-DV10 permite alcanzar velocidades pico de hasta 3.08 Mbps.

GPRS

En términos generales, GPRS11 es una tecnología de radio basada en estándares europeos


que surgió como una evolución de las redes GSM, que permite la inclusión digital de
datos empaquetados con velocidades de transmisión de hasta 115 Kbps12. En Colombia,
este servicio es ofrecido por los operadores Comcel y Colombia Móvil.

En cuanto a la evolución de estas redes, se prevé en el futuro la introducción de la


tecnología EDGE13, la cual permitirá la transmisión de datos con una velocidad de hasta 48
Kbps en cada uno de los 6 slots de tiempo, alcanzando un total de 384 Kbps, lo cual a su
vez representa un paso intermedio a la evolución a UMTS, que permitirá velocidades
cercanas a los 2Mpbs.

8
A partir del 28 de octubre de 2004 BellSouth Colombia S.A dejó de pertenecer y de estar afiliada a BellSouth Corporación.
Telefónica Móviles es en la actualidad titular de BellSouth Colombia S.A.
9
First Evolution – Data Optimized
10
First Evolution – Data and Voice
11
Global Radio Packet Switching
12
La velocidad de transmisión teórica alcanza 171.2 Kbps
13
Enhanced Data rates for Global Evolution

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15

Figura 5. Evolución de servicios por tecnología


Fuente: http://communications.siemens.com/repository/730/73089/EDGE_0703.pdf

FIBRA ÓPTICA

Los circuitos de fibra óptica consisten en filamentos que llevan mensajes en forma de
haces de luz que pasan a través de ellos de un extremo a otro sin interrupción. Las fibras
ópticas pueden usarse en ambientes autónomos o grandes redes geográficas como los
sistemas de largas líneas urbanas mantenidos por compañías telefónicas14.

La principal característica de la fibra óptica es la inmunidad a las interferencias y que la


calidad de la transmisión es independiente de la distancia entre el usuario y el “backbone”
de la red.

Por sus características, las redes de fibra óptica permiten la interconexión y el acceso a las
redes con alta calidad, velocidad y confiabilidad, ya sea a través de enlaces punto a punto
o hacia diversos puntos ubicados en diferentes sectores geográficos. Por lo anterior, estas
redes permiten desarrollar aplicaciones que no son posibles realizar con la utilización de
métodos convencionales de transmisión como el cobre o los enlaces de microondas, al
disponer de enlaces de alta velocidad de transmisión desde 64Kbps hasta 2,5 Gbps o
superiores.

Para lograr estas velocidades de transmisión, se utiliza el esquema de modulación WDM15,


que consiste en la multiplexación de diferentes señales ópticas portadoras con diferentes
longitudes de onda. Desarrollos posteriores han permitido la creación de esquemas nuevos
como DWDM16, que se aplica para sistemas con más de 8 portadoras que permiten
potencializar el uso de las fibras para redes de alta capacidad.

14
http://www.fibra-optica.org/servicios-fibra-optica/que-es-fibra-optica/fibra.asp
15
Wavelenght Division Multiplexing
16
Dense WDM

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16

Figura 6. Esquema de multiplexación DWDM


Fuente: www.cisco.com

Dadas las altas capacidades de la fibra y sus costos, su aplicación se da principalmente en


enlaces troncales, complementando su uso en el segmento de acceso de usuarios con
otros medios como cable coaxial o enlaces de radio.

ENLACES SATELITALES

Esta tecnología incluye la puesta en órbita de un satélite artificial, que sirve de puente
visual entre una estación transmisora y otra receptora. Las comunicaciones satelitales
utilizan señales de microondas para transmitir los datos hasta el satélite y desde éste de
nuevo hasta la tierra. Los elementos básicos de la estación terrestre son la antena y el
alimentador.

Figura 7. Esquema de comunicación satelital de Banda Ancha


Fuente: Intelsat

Los sistemas satelitales se caracterizan por tener una alta cobertura y fácil instalación, lo
cual los constituye en una solución rápida para sitios de difícil acceso en los cuales no
existe otro tipo de infraestructura de telecomunicaciones. Sin embargo, por la necesidad
de subir la señal del satélite y bajarla desde él, este sistema tiene implícito un retardo de

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17

propagación en el envío de las señales equivalente a 660 milisegundos en promedio, lo


cual restringe su utilización en aplicaciones sensibles al retardo.

NUEVAS TECNOLOGÍAS DE BANDA ANCHA

Wi-Fi

Wi-Fi es una alianza17 entre fabricantes de equipos que busca promover la tecnología
basada en el estándar 802.11, para efectos de garantizar la interoperabilidad, mediante la
definición de procedimientos de compatibilidad y cumplimiento de especificaciones
técnicas.

En su concepción inicial, el estándar 802.11 contemplaba la utilización como capas físicas


de transmisión los enlaces infrarrojos y de radiofrecuencia en la banda de 2.4 GHz, siendo
esta última la más difundida en la actualidad. Estos enlaces alcanzaban velocidades de 1 y
2 Mbps.

La configuración básica de este tipo de redes se observa en la Figura 8, y consta de un


equipo que actúa como punto de acceso (Access Point) y equipos remotos conectados a
través de tarjetas con antenas omnidireccionales que permiten establecer conexiones
inalámbricas.

Figura 8. Esquema típico de una red Wi-Fi.


Fuente. www.proxim.com

Como una evolución del estándar 802.11, surgieron los estándares 802.11b, 802.11a y
recientemente el 802.11g. Las características de estos estándares se presentan en la Tabla
218:
17
Wireless Ethernet Compatibility Alliance – WECA : www.weca.net
18
Fuente: Cuadernos de Política: Tecnologías Wi-Fi – Bandas radioeléctricas sin licencia. Ministerio de Comunicaciones,
septiembre de 2003.

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18

Estándar 802.11b 802.11a 802.11g


Velocidad19 Hasta 11 Mbps Hasta 54 Mbps Hasta 54 Mbps
Frecuencia Operación 2.4 – 2.497 GHz 5.15 - 5.35 GHz 2.4 – 2.497 GHz
5.425 – 5.675 GHz
5.725 – 5.875 GHz
Cobertura20 Hasta 400 m Hasta 150 m Hasta 400 m
Compatibilidad Compatible con 802.11g No compatible con otros Compatible con 802.11b
estándares.
Tabla 2. Comparación de tecnologías basadas en el estándar 802.11x.

Por sus características y nivel de desarrollo, las soluciones basadas en el estándar 802.11b
son las que actualmente poseen una mayor utilización, y se prevé hacia el futuro un
aumento en el uso de soluciones basadas en 802.11g, principalmente por efectos de
compatibilidad.

Aunque la cobertura es limitada, cabe anotar la existencia de soluciones propietarias por


fuera del estándar que permiten ampliar el alcance a varios kilómetros, con base en el uso
de antenas direccionales en configuraciones punto a punto.

La utilización de este tipo de tecnologías presenta las siguientes ventajas:

• Instalación rápida y sencilla


• Permite la movilidad de los usuarios
• Interoperabilidad con redes LAN cableadas.
• Operación en frecuencias de uso libre

Adicional a lo anterior, y para el caso particular de Colombia, el potencial de uso de estas


tecnologías se incrementa al proyectar su utilización en áreas rurales y de difícil acceso,
expandiendo el alcance de los puntos de conexión a Internet instalados por el Programa
Compartel21, brindando acceso universal a partir de la infraestructura previamente
instalada.

WiMAX

El denominado Worldwide Interoperability for Microwave Access Forum es la organización


promotora de esta tecnología, cuya base se fundamenta en el estándar 802.16, el cual se
asocia a las características de la interfaz de aire para sistemas fijos de acceso inalámbrico
de banda ancha. Esta tecnología se utiliza para proveer accesos en redes metropolitanas
(MAN). La ventaja principal de esta tecnología se centra en la rapidez de instalación, así
como en las velocidades que permite alcanzar22. Adicionalmente, el estándar contempla
19
Existen soluciones propietarias de fabricantes, que permiten la obtención de velocidades superiores no contempladas
dentro del respectivo estándar.
20
La cobertura máxima depende de diferentes factores como el tipo de construcción, materiales, potencia de transmisión de
los equipos y el nivel de sensitividad de los receptores.
21
Programa de Telecomunicaciones Sociales del Ministerio de Comunicaciones – www.compartel.gov.co
22
A través de esta tecnología, es posible contar con velocidades compartidas hasta de 75 Mbps.

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19

características de seguridad y calidad de servicio, que le permiten soportar servicios de


voz y vídeo a través de esquemas de multiplexación TDM o sobre el protocolo IP.

A partir de lo anterior, en enero de 2003 fue aprobado el estándar 802.16a, el cual opera
en las frecuencias de 2 a 11 GHz, permitiendo el establecimiento de conexiones sin la
necesidad específica de existencia de línea de vista, que le permite operar a través de
obstáculos como árboles y edificaciones. La configuración típica de este tipo de soluciones
se presenta en la Figura 9, y consta de una estación base central ubicada en una torre o
edificio que se comunica a través de un esquema punto-multipunto con los diferentes
suscriptores residenciales o de negocios. El rango típico de cubrimiento se encuentra entre
4 y 6 millas (6 a 9 Km).

La tecnología WiMAX se utiliza en las siguientes aplicaciones:

• Enlaces de última milla para radiobases de telefonía móvil


• Prestación de servicios sobre accesos de banda ancha por demanda
• Acceso de banda ancha en áreas urbanas sin infraestructura de cobre.
• Acceso de banda ancha en zonas rurales o apartadas

Al igual que en el caso de WiFi, WiMAX representa una asociación conformada por
proveedores de equipos basados en el estándar 802.16, cuyo objeto se centra en
promover su adopción, garantizar la interoperabilidad y fomentar el desarrollo de redes a
partir de esta tecnología.

Figura 9. Esquema típico de una red WiMAX.


Fuente. Intel

WiBro

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20

El WiBro, es otra nueva tecnología inalámbrica de banda ancha proveniente de Corea que
permite velocidades de conexión de hasta 30 Mbps con zonas de cobertura de entre 1 y 5
kilómetros y se espera que a partir de 2006estará en funcionamiento, sobre la banda de
los 2,3 Ghz. Esta tecnología cuenta con el apoyo del Gobierno coreano y empresas como
Samsung, Dacom y Powercom, que comenzarán a comercializar computadores portátiles
con conexión por WiBro este mismo año.

El Gobierno coreano, publicó en julio del año pasado las especificaciones técnicas de esta
tecnología y adicionalmente la IEEE ha concedido a esta tecnología la norma 802.16E. En
enero de 2005, Corea dio 3 licencias de WiBro a los operadores SK Telecom, Hanaro
Telecom y LG Telecom.

PLC

PLC23 es una tecnología que permite la utilización de la infraestructura de energía eléctrica


para el envío y recepción de señales de telecomunicaciones24. En sus desarrollos más
recientes, esta tecnología permite desarrollar altas velocidades de transmisión y
comunicaciones de banda ancha a través de las redes eléctricas y los sistemas de
distribución de bajo y medio voltaje.

De manera preliminar, los servicios soportados por PLC se pueden clasificar en dos
categorías:

• Acceso a Internet e interconexión de redes. Mediante este servicio se provee la


transmisión de datos mediante la interconexión de hogares o empresas entre sí o de
éstas con Internet a través de la red metropolitana de energía eléctrica, evitando la
necesidad de cables o enlaces adicionales de última milla y alcanzando un amplio
cubrimiento mediante la utilización de la infraestructura instalada.

• Servicios para los proveedores de energía. La tecnología PLC permite la utilización de


la red eléctrica para mejorar la seguridad y eficiencia de la misma, a través de
servicios de monitoreo, diagnóstico, gestión de redes, control remoto de cargas, y
telemetría, entre muchas otras aplicaciones posibles.

El principio de esta tecnología se basa en la utilización de los cables de energía,


transportando a lo largo de la red eléctrica las señales de electricidad y datos en forma
simultánea desde los nodos de los operadores (aggregation points) hasta los hogares o
negocios. Una vez en estos sitios, las tomas eléctricas de cada sitio pueden utilizarse para
enviar y recibir señales de comunicaciones.

23
Power Line Communications
24
Fuente: The Powerline Communications Association- www.plca.net

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21

La representación del funcionamiento se puede apreciar en la Figura 10:

Figura 10. Esquema típico de una solución basada en tecnología PLC.


Fuente www.plca.net

La utilización de tecnología PLC presenta las siguientes ventajas:

• No se requiere cableado adicional en los hogares u oficinas


• Disponibilidad de banda ancha en varios puntos de conexión en forma simultánea.
• Rápida instalación
• Gran infraestructura instalada de redes eléctricas en el país.
• Nuevas oportunidades de negocios para las empresas proveedoras de energía, en
conectividad de última milla y prestación del servicio de Internet
• Utilización de la tecnología para la gestión de las redes eléctricas.
• Velocidades de hasta 45 Mbps en una sola línea de medio voltaje.

CONSIDERACIONES

Al existir nuevas tecnologías que pueden actuar como sustituto o complemento de la


infraestructura existente en el país, es necesario tener en cuenta diferentes aspectos
relacionados con su posible implementación en el país, entre otros:

• Clasificación dentro del Marco Regulatorio Actual de Colombia.


• Servicios que pueden ser prestados.
• Derechos de uso del espectro electromagnético para las tecnologías inalámbricas.

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22

• Canales que pueden ser utilizados, de acuerdo con la asignación existente en el cuadro
nacional de atribución de frecuencias.
• Posibles cruces existentes entre la regulación del sector eléctrico y el sector de las
telecomunicaciones, puntualmente para tecnología PLC.

Teniendo en cuenta que la entrada de estas tecnologías se está dando o se dará en el


futuro cercano, es importante analizar en detalle y desde ahora los puntos anteriormente
planteados, creando un entorno favorable para permitir la entrada y favorecer la mayor
oferta de medios de acceso y conectividad a Internet.

SITUACION ACTUAL DE LA BANDA ANCHA EN COLOMBIA

Las necesidades de ancho de banda, como se ha visto anteriormente, están ligadas al


desarrollo de las TICs, por lo cual los países más adelantados en este campo son los que
presentan las mayores penetraciones de servicios a través de accesos de banda ancha.
Las cifras de acceso a Internet son un indicador importante para medir que tan
desarrollado está un país o región en este campo.

Colombia presenta una penetración de Internet del 7.9% a junio de 2004, con un total de
818.853 suscriptores y 3.585.686 usuarios25. La Figura 11 muestra la composición de
suscriptores y usuarios según el tipo de acceso.

Si se suman los accesos por cable módem y xDSL, se observa que el país cuenta con
547.133 usuarios de banda ancha, lo cual equivale aproximadamente al 1.2% de
penetración, cifra alejada de los promedios de países desarrollados, e incluso de países
cercanos como Chile, Brasil y Argentina.

Suscriptores Suscriptores
Suscriptores Cable xDSL Usuarios xDSL
Dedicados 8.2% 2.2% 7.2%
(FO/Co/uO/SAT)
0.7% Usuarios Cable Usuarios
8.0% Conmutados
39.8%
Usuarios
Suscriptores Suscriptores Dedicados
Conmutados por Conmutados (FO/Co/uO/SAT)
Demanda 58.0% Usuarios
23.9%
30.8% Conmutados por
Demanda
21.1%

Figura 11. Distribución de suscriptores y usuarios de Internet en Colombia por


tecnología
Fuente CRT Estudio de Internet – Diciembre de 2003

25
El número de usuarios se obtiene tomando como base el total de suscriptores, aplicando factores multiplicadores para
cada uno de ellos dependiendo de la tecnología de acceso y el carácter residencial o corporativo.

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23

A nivel general, la penetración de Internet en Colombia ha venido incrementándose a lo


largo de los últimos años, y la evolución de cada una de las tecnologías de acceso se
observa en la Figura 12, en la cual se aprecia que en el tema específico de banda ancha,
prevalecen los accesos sobre redes de cable, tendencia que se viene manteniendo desde
años anteriores.

4.000.000

3.500.000

3.000.000

RDSI
2.500.000
CONMUTADOS PREPAGO
CONMUTADOS POR DEMANDA
2.000.000 USUARIOS CONMUTADOS
USUARIOS xDSL
1.500.000 USUARIOS CABLE
DEDICADOS (Co, FO,uO)

1.000.000

500.000

0
Diciembre de Junio de Diciembre de Junio de Diciembre de Junio de
2000 2002 2002 2003 2003 2004

Figura 12. Evolución de usuarios de Internet por tecnología en Colombia.


Fuente. CRT. Estudio de Internet – Junio de 2004

La información de base muestra que a diciembre de junio de 2004, el país contaba con
59.692 suscriptores que accedían por banda ancha a Internet, cuya distribución se
presenta en la Tabla 3:

SUSCRIPTORES BANDA ANCHA - JUNIO DE 2004


Tecnología Residenciales Corporativos Total
Cable 65900 981 66881
xDSL 15938 2465 18403
Total Banda Ancha 81838 3446 85284

Tabla 3. Suscriptores de banda ancha en Colombia –Junio de 2004


Fuente: CRT – Informe de Internet – Junio de 2004

Las conexiones de Banda Ancha a través de Cable y tecnologías xDSL son ofrecidos por los
operadores26 que se presentan en la Tabla 4.

OPERADOR CIUDAD
CABLE
CableNet Bogotá

26
Aunque los operadores que aparecen en la tabla corresponden a aquellos que reportaron información de xDSL a la CRT,
se tiene conocimiento de la existencia de oferta en otras ciudades como Barranquilla (Metrotel) y Manizales (Emtelsa). Así
mismo, existen operadores de internet por cable como Cablecentro, que ofrece servicios en Bogotá.

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24

OPERADOR CIUDAD
SuperCable Bogotá
EPM Medellín
TV Cable Promisión Bucaramanga
Telefónica de Pereira Pereira
Costavisión Cartagena
XDSL
ETB Bogotá
EPM Medellín
Emcali Cali
Telebucaramanga Bucaramanga
Colombia Telecomunicaciones Cartagena
Emtel Popayán
Telefónica de Pereira Pereira
Escarsa Montería
Etell Villavicencio
Emtelco Bogotá

Tabla 4. Operadores que prestan servicios de Cable y xDSL en Colombia.


Fuente: CRT – Informe de Internet – Junio de 2004.

De lo anterior se observa que a pesar que el número de usuarios de Internet ha crecido a


un ritmo importante en los dos últimos años, la oferta de servicios sobre accesos de
banda ancha se da en un número limitado de ciudades del país, y sólo algunas de ellas
tienen actualmente oferta de ambas tecnologías. En la ciudad de Bogotá se encuentran
concentradas la gran mayoría de conexiones del país, en especial en accesos de banda
ancha; 76.3% en cable módem, 75,7% en xDSL, lo que ha conllevado a una
concentración de los accesos de banda ancha en las grandes ciudades, mientras que el
sector rural y los municipios pequeños casi en su totalidad no cuentan con este tipo de
facilidades.

Las cifras anteriores muestran que a la fecha no existe la infraestructura ni los desarrollos
en los temas de sociedad de la información que justifiquen una masificación de los
servicios sobre accesos de banda ancha por parte de los operadores. Sin embargo, esto se
convierte en un círculo vicioso; no hay interés por servicios de banda por que no hay
desarrollo en TICs y no hay desarrollo en TICs por que no existe la infraestructura que
pueda soportarlas.

PROYECCION DE DEMANDA

De acuerdo con proyecciones realizadas por la firma OVUM en enero de 2002 con base en
una encuesta realizada por la CRT a los operadores de redes de telecomunicaciones, la
demanda de conexiones xDSL para el año 2005 debería ser de 365.000 accesos, mientras
las expectativas de oferta solamente alcanzaban 120.000, reflejando una demanda
insatisfecha de 245.000 accesos. Aunque hoy en día estas cifras no necesariamente son
acertadas, cabe rescatar la vigencia del fenómeno en el cual la oferta de banda ancha no
necesariamente cubre la demanda de este servicio en el país.

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25

Una de las principales causas argumentadas sobre este fenómeno se centra en el hecho
de que los costos de provisión del servicio son elevados tomando en cuenta el ingreso per
cápita del país. Lo anterior se evidencia al tener en cuenta que el valor mensual que un
usuario debe pagar por una conexión xDSL, con una calidad de servicio local de 128 Kbps
y conexión internacional de 16 Kbps está cercano a los US$40, con un ingreso per cápita
de US$183027, frente a US$23 de Corea con calidades muy superiores (superior a 128 Kbps
de conexión internacional) y un ingresos per cápita de US$9.93028.

Figura 13. Proyección de oferta y demanda de servicios ADSL en Colombia.


Fuente Acceso de Banda Ancha sobre Bucle de Abonado” Jesús Campos Martínez Marzo de
2002

Aunque este escenario muestra una limitación significativa, experiencias de países como
Chile o Argentina muestran que es posible ofrecer accesos de banda ancha a 128 Kpbs
con tarifas inferiores a los US$ 28 o US$ 24 respectivamente. Lo anterior es viable de
lograr en la medida en que los operadores desarrollen una nueva visión, tomando ventaja
de las importantes disminuciones de precios de para equipos orientados a servicios xDSL,
así como de las respectivas economía de escala y desarrollo de aplicaciones en línea que
hagan rentable la operación.

ACTIVIDADES PREVIAS RELACIONADAS CON LA PROMOCIÓN DE LA BANDA


ANCHA EN COLOMBIA

Adicional a las iniciativas de carácter privado, los primeros pasos dados por el Gobierno
Nacional hacia el desarrollo de Internet en Colombia, se dieron a través de programas
para masificar el uso en comunidades alejadas, sobre la base del programa Compartel del
Ministerio de Comunicaciones. Posteriormente, dentro de las actividades realizadas
previamente por el Gobierno Nacional en relación con la promoción de servicios sobre
accesos de banda ancha, se destacan las siguientes

27
Ingreso per cápita 2002 según el Banco mundial, informe 2004
28
Ingreso per cápita 2002 según el Banco mundial, informe 2004

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26

1. En el año 2000, fue establecida la Agenda de Conectividad, política nacional para la


masificación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en Colombia.
Dicha política se basó en 6 estrategias, una de las cuales se denomina acceso a la
infraestructura de la información, y dentro de la cual se enmarcan los servicios sobre
accesos de banda ancha a través del proyecto para la implantación de una red
universitaria de alta velocidad. Actualmente esta iniciativa viene desarrollando los
proyectos que se relacionan en la Tabla 5.

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27

PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA AGENDA DE CONECTIVIDAD


PROGRAMA PROYECTO DESCRIPCIÓN
Gobierno en Portal de Servicios – Este Proyecto busca utilizar el poder de las TIC para contribuir
Línea Trámites en Línea a mejorar la Eficiencia y Transparencia de la Administración
Pública al asegurar que una serie de Entidades Públicas del
Orden Nacional simplifiquen, integren y provean trámites y
servicios de alto impacto para la entidad, el ciudadano y el
empresario a través del uso de medios electrónicos.
Portal Único de El objetivo corresponde a articular las iniciativas que existentes
Contratación y Sistema en materia contractual con el propósito de implementar un
Integral de Contratación Sistema Integral de Contratación Electrónica. En una primera
Electrónica fase, se buscará fortalecer el Portal Único de Contratación el
cual informará oportuna y verazmente sobre todos los aspectos
de la contratación de las entidades públicas, con el fin de
contribuir a que este proceso sea más transparente. Con
posterioridad a esta primera etapa, se buscará que la
contratación se gestione con el apoyo de la tecnología
permitiendo la interacción en línea a través de subastas, el
intercambio de documentos electrónicos y la digitalización del
procedimiento
Intranet La gestión pública moderna exige, no solamente sistemas
Gubernamental: eficaces de información institucional, sino también intercambio
viable y seguro de información interinstitucional. Por lo
anterior se requiere establecer y desarrollar especificaciones,
parámetros comunes, directrices y estándares, así como los
desarrollos pertinentes para:
• Publicación, difusión y divulgación de información.
• Conectividad de las instituciones a través de una red
de transporte de datos
• Seguridad en telecomunicaciones e informática.
• Interfaces de intercambio de datos e interoperabilidad
entre sistemas de información.
• Mecanismos de atención al ciudadano a través de los
múltiples canales de comunicación que ofrece la
tecnología actual
Gobierno en Línea de El objetivo de este proyecto es dotar a las entidades
Orden Territorial: territoriales de una solución tecnológica para soportar su
gestión administrativa y manejo de trámites, y facilitar el
acceso de los ciudadanos y funcionarios a los servicios de
Gobierno en Línea en el orden territorial y nacional (trámites,
información y quejas y reclamos).
Sistema Centralizado de Realizar en conjunto con la Unidad de Información y Análisis
Consultas de Financiero el proyecto “Segunda Fase del Sistema Centralizado
Información de Consultas de Información (SCCI) en 16 entidades del
Estado colombiano” con los siguientes objetivos específicos:
• Contratar el desarrollo, puesta en marcha y
operación del SCCI a partir del diseño existente.
• Definir modelo de negocio para el desarrollo y
sostenibilidad del SCCI.
Apoyo al Red Nacional Implementar una red de datos de alta velocidad a nivel
Desarrollo del Universitaria de Alta nacional, utilizando las nuevas tecnologías de
Sector Educación Velocidad telecomunicaciones e informática, que facilite y promueva el
intercambio eficiente de información entre las redes
universitarias regionales de alta velocidad existentes y en
proceso de creación, que estimule la ejecución de proyectos

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28

nacionales de investigación, educación y desarrollo y mejore la


competitividad y el progreso de todas las entidades
participantes. Así mismo, la red nacional conformada se
interconecta con las redes mundiales (de alta velocidad) de
investigación como lo es Internet 2
Apoyo al Sector Proyecto Cumbre El Proyecto CUMBRE busca facilitar el acceso a programas de
productivo postgrado en Tecnologías de la Información (TI), a ingenieros
de sistemas y profesionales afines, con el fin de preparar
profesionales altamente capacitados que lideren proyectos de
TIC y permitan la participación de la industria colombiana de
TIC en mercados internacionales.

Tabla 5. Programas y proyectos de la Agenda de Conectividad.


Fuente: Ministerio de Comunicaciones

2. En el año 2002, se realizó un estudio sobre características y necesidades en materia de


acceso de banda ancha sobre el bucle local29. Adicionalmente uno de sus objetivos era
el de plantear alternativas para el estímulo al desarrollo e inversión en el mercado de
banda ancha en nuestro país.

Del estudio mencionado se concluyó que los operadores establecidos antiguos (con
operaciones por más de 20 años) poseen bucles de longitud promedio de 2.5 Km,
concentrados en distribuidores generales con varias centrales locales agrupando en
promedio más de 20.000 líneas por centro, mientras que los operadores recientes
poseen bucles con longitudes promedio cercanas a un kilómetro, que raramente pasan
de los 3 kilómetros concentrados en centros con capacidad máxima de 5.000 líneas.

Como consecuencia de lo anterior, se observó que cerca de 3,6 millones de bucles se


encontraban pre-calificados para soportar ADSL a una velocidad de 384 Kbps en
sentido descendente y 128 Kbps en sentido ascendente, de los cuales teóricamente
3.3 millones se encontrarían pre-calificados para portar ADSL con velocidades de 1,5
Mbps como mínimo, con ajustes menores.

Finalmente, como resultado del estudio se expusieron las siguientes recomendaciones


por parte del consultor:

• Categorizar el bucle local y los servicios adicionales relacionados con éste, como
Instalaciones Esenciales para el acceso a la infraestructura de la información
mediante la utilización de tecnologías de banda ancha.
• La modalidad básica de acceso al bucle local para la prestación de servicios sobre
accesos de banda ancha para aplicaciones residenciales y PYME en Colombia,
deberá ser ofrecida a través del acceso compartido al bucle local.
• Los operadores incumbentes deberán estar obligados a poner a disposición de los
operadores del servicio de banda ancha, a título de arrendamiento, el acceso a los
bucles locales de pares de cobre de sus redes y las facilidades de co-ubicación que

29
CRT - Acceso de Banda Ancha sobre Bucle de Abonado. Jesús Campos Martínez. Marzo de 2002.
http://www.crt.gov.co/paginas/internas/biblioteca/regulatorio_a.htm

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29

les sean solicitados por los segundos (uno o varios) con destino a la prestación de
servicios sobre accesos de banda ancha.
• Para facilitar y hacer transparente el suministro del acceso a los bucles y de las
facilidades de co-ubicación, los operadores incumbentes deberán elaborar y
publicar la Oferta Básica de Bucle Local, la cual informará a los interesados sobre
las condiciones de los suministros, los sitios de acceso al bucle y las tarifas de éste
y las facilidades involucradas.
• Tanto para la publicación de la Oferta Básica, como para iniciar la obligación del
suministro del acceso a los bucles, la CRT deberá fijar los esquemas y topes
tarifarios iniciales y los plazos adecuados, que permitan a los operadores adelantar
las acciones pertinentes a la brevedad posible.

3. Durante el año 2003, se realizó el estudio sobre el mercado de banda ancha en


Colombia30, el cual mostró entre otros los siguientes resultados

• Los servicios xDSL son actualmente prestados en forma exclusiva por operadores
incumbentes.
• No existe un verdadero mercado de accesos de alta velocidad (mayor de 500 Kbps)
para aplicaciones residenciales y PYME. La demanda de accesos con velocidades de
2 Mbps, o superior, se concentra en el sector corporativo mediano y grande.
• Las redes de abonado del grupo de ciudades grandes en Colombia se encuentran
potencialmente aptas, en un alto porcentaje, para soportar accesos de tecnología
aDSL, dentro de las limitaciones de velocidad y comportamiento establecidas en los
estándares correspondientes, de acuerdo con las longitudes y características físicas
de los bucles.
• La tecnología aDSL es la que los operadores en Colombia prefieren para
suministrar accesos de banda ancha para pequeños usuarios en el próximo futuro,
en relación con otras tecnologías conocidas actualmente.
• La proyección para el suministro de accesos apropiados para uso residencial y de
PYMEs, particularmente aDSL, es apreciablemente baja por diferentes razones y se
prevé que será insuficiente para satisfacer la eventual demanda de accesos de
banda ancha en los próximos años.
• Desconocimiento por parte de los usuarios potenciales de las implicaciones de los
servicios sobre accesos de banda ancha.

30
CRT - Estudio llevado a cabo por la unión temporal Pyramid Research-Cintel.
http://www.crt.gov.co/documentos/biblioteca/Informe_Final_bandaAncha.pdf

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30

REGULACION VIGENTE

Marco General

De conformidad con lo establecido por el Gobierno Nacional a través del Decreto Ley 1900
de 1990, por ser diferente a los servicios básicos de telecomunicaciones y utilizar éstos
como soporte, así como también por permitir el envío o intercambio de información, los
servicios sobre accesos de banda ancha se clasifican en Colombia como un servicio de
valor agregado.

De conformidad con lo establecido en el Título V de la Resolución CRT 087 de 1997,


específicamente en el artículo 5.1.4.5, todos los servicios de telecomunicaciones estarán
sometidos al régimen de libertad de tarifas, excepto en los casos señalados en este Título
o cuando la CRT resuelva lo contrario. Dada esta condición, los servicios sobre accesos de
banda ancha se encuentran dentro del régimen de libertad, por lo cual los operadores
determinan libremente sus tarifas a sus suscriptores y/o usuarios.

Desagregación de Redes

Adicional a lo anterior, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1130 de 1999,


especificando como función de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones “Regular
los aspectos técnicos y económicos relacionados con la obligación de interconexión de
redes y el acceso y uso de instalaciones esenciales, recursos físicos y soportes lógicos
necesarios para la efectividad de interconexiones y conexiones, así como con la imposición
de servidumbres de interconexión o de acceso y uso de tales bienes, respecto de aquellos
servicios que la comisión determine”.

Posteriormente, el Gobierno Nacional expidió la Ley 680 de 2001, la cual en su artículo 13


establece que “con el fin de facilitar la prestación del servicio público de televisión, las
empresas o propietarios de la infraestructura de los servicios públicos domiciliarios,
deberán permitir el uso de su infraestructura correspondiente a postes y ductos…”.

Dentro de este marco legal, se expidió la Resolución CRT 447 de 2001, en la cual se
establece que los operadores de TPBC o los propietarios de infraestructura de los servicios
públicos básicos de telecomunicaciones deberán permitir a los operadores que presten el
servicio público de televisión, que así lo soliciten, el uso de su infraestructura
correspondiente a postes y ductos, sujeto a la disponibilidad y viabilidad técnica, y sin que
cause perjuicio injustificado al operador o propietario de la infraestructura. Así mismo, se
establece la metodología para realizar el cálculo de los costos de arrendamiento de la
infraestructura, y posteriormente se incorpora al Régimen General de Telecomunicaciones
a través de la Resolución CRT 532 de 2002.

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31

Posteriormente, la CRT estableció el Régimen Unificado de Interconexión – RUDI31, Título


IV de la Resolución 087 de 1997, dentro del cual se estipula lo siguiente para operadores
con posición dominante:

ARTICULO 4.2.3.3. DESAGREGACION

Cualquier operador con posición dominante en un mercado específico, puede ser


obligado a ofrecer en forma desagregada el o los elementos de red o servicios que
determinen dicha situación a juicio de la CRT. Este operador debe recibir por parte
del operador que lo requiera, una remuneración por el uso de su infraestructura y la
prestación de los servicios relacionados, a un precio razonable. En la desagregación
de las redes de TPBCLE se reconocerá la integridad de las mismas.

PARAGRAFO. Para determinar la necesidad de la desagregación del bucle de


abonado, la CRT llevará a cabo un estudio general para los servicios que requieran
de este elemento de red. Si se determina que existe dicha necesidad, la CRT
procederá a realizar, a solicitud del operador u operadores interesados en hacer uso
del bucle de abonado de una empresa de TPBC en particular, un estudio cuyo costo
correrá a cargo de los interesados que determine:

a. Si existe un mercado potencial significativo para los servicios propuestos


por el interesado, y,

b. Si el operador de TPBC, para el que se solicita la desagregación del bucle de


abonado, no está en capacidad de prestar dichos servicios a precios
razonables, con calidades mínimas y en cantidades adecuadas, o, si el
mismo no tiene previstas las inversiones requeridas para prestar los
servicios propuestos por los interesados.

Este elemento regulatorio representa un avance, en la medida en que obliga a los


operadores de TPBC con posición dominante a desagregar el bucle de abonado, siempre y
cuando se cumplan las condiciones y procedimientos descritos.

Frecuencias de Uso Libre

En la búsqueda de promover el uso de tecnologías inalámbricas de acceso de banda ancha


en Colombia, el Ministerio de Comunicaciones expidió la Resolución 689 de 2004, por la
cual se atribuyen bandas de frecuencias para libre utilización dentro del territorio nacional,
mediante sistemas de acceso inalámbrico y redes inalámbricas de área local, que utilicen
tecnologías de espectro ensanchado y modulación digital, de banda ancha y baja potencia,
tales como Wi-Fi.

31
Resolución CRT 489 de 2002.

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32

A través de esta Resolución, se atribuyen dentro del territorio nacional, a título secundario,
para operación sobre una base de no-interferencia y no protección de interferencia, los
siguientes rangos de frecuencias radioeléctricas, para su libre utilización:

a) Banda de 902 a 928 MHz


b) Banda de 2 400 a 2 483,5 MHz
c) Banda de 5 150 a 5 250 MHz
d) Banda de 5 250 a 5 350 MHz
e) Banda de 5 470 a 5 725 MHz
f) Banda de 5 725 a 5 850 MHz

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33

SECCION 2 – ENTORNO MUNDIAL

La mayoría de los países desarrollados tienen dentro de sus objetivos fundamentales el


fortalecimiento de los servicios de comunicaciones, los cuales se convierten en una ventaja
competitiva, mejoran la calidad de vida, la productividad y la eficiencia en todos los
sectores de la economía, la educación, la salud y el entretenimiento. El llamado fomento a
la sociedad de la información es el común denominador en casi todas las economías del
mundo.

Inicialmente los países adelantaron proyectos de telefonía social, llevando servicios básicos
de voz a los sectores menos favorecidos. Posteriormente se catalogó a la Internet como
un servicio básico, y se incluyó dentro de los programas de fomento de los gobiernos.
Ahora los factores anteriormente mencionados están presionando a que no solo se
fomente el acceso a Internet, sino también que este servicio sea de banda ancha,
logrando de esta forma que todos los sectores de la población accedan a todos los
servicios que se ofrecen dentro de la sociedad de la información.

De otra parte, en el entorno actual se observa como fenómeno una disminución del
negocio de los servicios de voz para los operadores de telefonía pública básica conmutada
local - TPBCL, y simultáneamente un incremento en la prestación de servicios de Internet.

Dentro de este contexto, la necesidad de obtener cada vez volúmenes más grandes de
información, así como de utilizar servicios interactivos, entre otros factores, ha llevado al
desarrollo de la banda ancha. En el ámbito mundial, la Figura 14 muestra que la evolución
de estos servicios se viene dando de manera importante, presentándose un liderazgo en la
materia por parte de algunas economías asiáticas, Europa occidental y América del Norte.
Adopción Líder
Adopción
Adopción Tardía

Figura 14. Penetración mundial de Banda Ancha – año 2002


Fuente: UIT

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34

Como parte de un proceso evolutivo, se observa en la Figura 15 que aunque el uso de


accesos conmutados sigue siendo el más común en el mundo, la banda ancha ha venido
creciendo cada vez más, con la tendencia a seguir este comportamiento durante los
siguientes años.

Penetración de la banda ancha, abonados por


Utilización de la banda ancha e Internet en el mundo, en millones cada 100 habitantes, por tecnología, 2002
República de Corea 21,3
Internet Banda Ancha Hong Kong (China) 14.9
700
10,7% Canadá 11,2
600 Taiwán (China) 9,4
Banda ancha, 7,4%
en porcentaje de Dinamarca 8,6
500 Bélgica 8,4
usuarios de internet 4,0%
Islandia 8,4
400
Suecia 7,8
1,4%
300 Países Bajos 7,2
0,3% Japón 7,1
200 Estados Unidos 6,9
0%
0% Austria 6,6
100 0% DSL
Suiza 6,3
Cable
0 Singapur 5,5
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 5,3 Otros
Finlandia

Figura 15. Penetración mundial de Banda Ancha por tecnología – año 2002
Fuente: UIT

Los servicios sobre accesos de banda ancha presentan los mayores crecimientos del sector
de las comunicaciones, comparados únicamente con los servicios móviles. Se estima que a
diciembre de 2003 existían en el mundo 100.8 millones de accesos de banda ancha, cuya
distribución se observa en la Figura 16. La participación porcentual de América Latina solo
representa el 2.2% del total.

Europa, Medio
Oriente y
África
Norteamérica
24.6%
29.5%

Latinoamérica
2.2%
Asia- Pacífico
43.7%

Figura 16. Distribución mundial de accesos de banda ancha por región.


Fuente. Point-Topic32

32
Compañía de consultoría del Reino Unido, localizada en las oficinas de la firma Ovum en Londres, cuyo objeto se centra en
suministrar información relacionada con servicios y comunicaciones de banda ancha.

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35

La región con el mayor número de accesos de banda ancha es Asia-Pacifico, superando los
44 millones de suscriptores. Japón es el país con mayor crecimiento durante el primer
trimestre de 2003 con 1.400.000 accesos, seguido de China (700.000), Estados Unidos
(600.000) y Alemania con 550.000.

30000
25000

20000

15000
10000

5000
0

do
ia

lia
SA

an
r

a
na

a
n

Su

ad

ci
an

Ita
ni

iw
hi
U

an
Ja

an

em
l

U
C

de

Ta
Fr

no
C

Al
ea

ei
or

R
C

DSL Cable Modem y otros

Figura 17. Accesos de banda ancha en países desarrollados


Fuente. The official Daily newspaper of ITU Telecom World 2003, Monday oct13th, page 16.

De la Figura 17 se evidencia que los mayores desarrollos en banda ancha se presentan en


Asia Pacífico, Norte América y Europa, con una característica común, son regiones con
altos desarrollos tecnológicos, altas penetraciones de Internet y programas
gubernamentales para el desarrollo de la sociedad de la información y TICs, con énfasis
en el fomento de la banda ancha. En la Tabla 6 se muestra el monto de las inversiones de
algunos países para el fomento de las TICs y sus metas en el corto plazo.

PAIS INVERSIÓN META COMENTARIOS


Suecia CND$ 1.17B Acceso universal de Enfoque en sitios
Banda Ancha en 2005 desprovistos de servicio
t grupos (30%)
U.S.A. US$ 3.35 B/año Programa múltiple $153 Millones / año
para programas rurales
para Banda Ancha
Francia CND$2.2 B Acceso universal Banda Enfoque a localidades
Ancha en 2005 sin servicio y rural
(cerca del 25% de
población)
Alemania CND$1.3 B Ser el Lider en la B.A. desde ADSL hasta
Sociedad de la 8 Mbps
información en EU

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36

Corea US$1.6 B Ser el Lider mundial en Inversión total $2.7 B


IT y el de Banda Ancha
en 2002.
Reino Unido No estipulado aun Acceso universal B.A.
en 2005

Tabla 6. Inversiones de países desarrollados en promoción de banda ancha.


Fuente: CRT - Estudio: “Acceso de banda Ancha sobre bucle de abonado”, Jesús Campos, Marzo 2002
Datos en Dólares Americanos (US$) y Dólares Canadienses (CND$) para el año 2002.

Existen algunas diferencias en cuanto a usos de tecnología se refiere. Para el caso de


países de Europa, es evidente la supremacía de los accesos DSL, mientras que para el
caso de Norteamérica (USA y Canadá), si bien es cierto se encuentran en los primeros
lugares en penetración de DSL, también presenta altas penetraciones en otro tipo de
tecnologías, en especial cable módem. En cuanto a penetración de acceso de banda
ancha, el primer lugar lo ocupa Corea del Sur con 23 suscriptores por cada 100 habitantes,
seguido por Hong Kong, Canadá, Taiwán, Dinamarca, Bélgica, Suiza, Holanda, Japón y
Suecia.

En cuanto a tecnologías DSL, la distribución mundial se observa en la Figura 18, en la cual


se aprecia que China es el país con mayor número de suscriptores, seguido por Japón,
Estados Unidos y Corea del Sur.

Resto del Mundo


Reino Unido
15.9%
2.9%
China
Canada 17.5%
3.4%

Italia
3.6%

Taiw an Japón
4.1% 16.1%

Francia USA
4.8% Corea del Sur
14.6%
10.1%
Alemania
7.1%

Figura 18. Participación por país de líneas DSL en 10 países con mayor penetración.
Fuente. Point Topic. World Broadband Statistics - Q4 2003.

Los países del Asia, encabezados por Japón, Corea, China y Taiwan, cuentan con el 50.2%
del total de accesos DSL del mundo, siendo destacable el caso de China, que en el último
semestre de 2003 incrementó el número de suscriptores en más de 5 millones.

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37

Teniendo en cuenta la tendencia a la evolución de la banda ancha en el mundo, se


considera pertinente realizar una evaluación de las alternativas a través del análisis de las
experiencias que en este sentido han sido llevadas a cabo en otros países, así como el
impacto obtenido con la implantación de las mismas.

Con el objeto de presentar diferentes puntos de vista, se toman como punto de


comparación las experiencias de diferentes países de Europa, Asia y Norteamérica, y para
efectos de evaluar condiciones similares al caso colombiano se analiza la situación de
algunos países con alto grado de desarrollo en Latinoamérica.

EUROPA

En el contexto europeo, el mercado de las telecomunicaciones fue durante muchos años


operado bajo el esquema de monopolio en cada país, y en su mayoría con una importante
participación del Estado. Consciente de esta realidad, y de la importancia de Internet para
el desarrollo económico y social, la Unión Europea ha impulsado la liberalización del
mercado de las telecomunicaciones desde 199833.

Las anteriores condiciones permitieron un importante desarrollo de la banda ancha en el


continente europeo. Dentro de este comportamiento, se observa que aunque el uso de las
redes por cable ha jugado también un papel fundamental para el desarrollo de la banda
ancha, las tecnologías xDSL se constituyen en las predominantes en la región. Como
prueba de lo anterior, la Figura 19 muestra que para el año 2003, algunos países como
Portugal, Austria y Holanda poseían una penetración similar de servicios a través de
tecnologías HFC en comparación con las tecnologías xDSL.

En el marco de la iniciativa denominada eEurope, lanzada por los países de la Unión


Europea en el año 2000, y cuyo objeto se centra en la obtención de una economía basada
en el conocimiento en la región, la banda ancha se constituyó en un objetivo clave, y se
planteó como meta contar con una amplia disponibilidad de este tipo de servicios a través
de toda la Unión europea para el año 2005.

En el marco de lo anterior, el reglamento comunitario de liberalización del bucle local entró


en vigor el 31 de diciembre de 2000, fecha a partir de la cual los operadores tradicionales
deberían poner a disposición de otras empresas su red de infraestructura de
telecomunicaciones locales, en condiciones transparentes y con un precio de alquiler
basado en costos reales. Posteriormente, en enero del 2001, fue redactada la
normatividad que impulsaba la liberalización del mercado en todos los países de la Unión
Europea, con el objetivo de convertirlo en un mercado competitivo.

33
La directiva 96/19/CE del 13 de marzo de 1996 ordenó la apertura a la competencia del mercado de telefonía vocal a
partir del 1º de enero de 1998, exceptuando a (España, Portugal Grecia, Irlanda y Luxemburgo).

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38

Grecia

Irlanda
Italia

Alemania
Reino Unido
Portugal

Francia
Austria

España
Finlandia

Noruega
Suecia
Suiza

Dinamarca
Holanda

Bélgica

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

DSL Cable FTTH

Figura 19. Penetración de Banda Ancha en hogares de la Unión Europea - 2003


Fuente: Strategy Analitycs.

Como resultado de las medidas tomadas al interior de la Unión Europea, se aprecia un


importante desarrollo de la banda ancha en el continente durante los últimos años. En la
Figura 20 se muestra la evolución de del total de usuarios de ADSL en Europa, siendo
Alemania y Francia los países líderes en la implantación y crecimiento de esta tecnología
en la región.

Como complemento a las iniciativas generales de la Unión Europea, se dieron iniciativas de


carácter local o regional, las cuales se pueden clasificar en las siguientes categorías34:

¾ Redes gubernamentales locales: en este esquema, los gobiernos locales crean


redes de fibra óptica de su propiedad para interconectar entidades públicas, y
permiten que proveedores de servicios utilicen esa infraestructura para competir.

¾ Provisión genérica de banda ancha: bajo este esquema, las ciudades desarrollan
infraestructura de banda ancha a través de toda el área urbana.

¾ Infraestructura de banda ancha en nuevas áreas construidas y


reconstruidas: en esta modalidad los gobiernos locales invierten recursos para llevar
infraestructura de banda ancha en las nuevas urbanizaciones o en aquellas que se
encuentran en proceso de reconstrucción.

34
http://www.ersa.org/ersaconfs/ersa03/cdrom/papers/76.pdf

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39

AÑO 2001 AÑO 2002 AÑO 2003

Total Europa

Otros Países

Reino Unido

España

Alemania

Francia

0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000 14.000.000 16.000.000

Suscriptores xDSL

Figura 20. Evolución de suscriptores xDSL en Europa 2001 – 2003.


Fuente: DSL Forum

¾ Provisión de servicios a grupos específicos: los gobiernos locales o regionales


crean redes para llevar acceso a áreas deprimidas de las ciudades, prestando servicios
básicos gratuitos y dando la opción de otros servicios cobrables.

¾ Promoción de la demanda: en este esquema se otorgan subsidios para promover la


demanda de servicios sobre accesos de banda ancha, así como para la investigación y
el desarrollo de los mismos.

Durante el año 2003, los países europeos continuaron incrementando su penetración de


banda ancha, como se observa en la Tabla 7.

Se estima que para finales del año 2004 el continente europeo tenga 33.5 millones de
suscriptores de banda ancha, una penetración en el 20% de los hogares, y para el 2008
se prevé que dicho valor aumente hasta un 41%35.

La descripción de experiencias puntuales en países con experiencias representativas de


banda ancha en Europa se presenta en el Anexo 2 al final de este documento.

35
http://www.digitalwebcast.com/articles/viewarticle.jsp?id=25839, tomado del sitio en Internet de Strategic Analytics.

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miles de líneas a junio 30 de 2003 miles de líneas a diciembre 31 de 2003


Cable Cable
Country DSL modems etc Total DSL modems etc Total
Austria 224 287 511 280 308 587
Belgium 644 435 1079 790 488 1278
Denmark 378 195 573 473 194 668
Finland 259 58 317 337 81 418
France 2039 335 2374 3043 394 3437
Germany 3865 60 3925 4500 66 4566
Hungary 64 34 99 115 41 156
Italy 1435 149 1584 2280 211 2491
Netherlands 543 831 1374 951 929 1880
Norway 214 58 272 290 66 356
Portugal 88 255 343 189 316 505
Spain 1302 305 1607 1720 436 2157
Sweden 511 311 822 592 364 956
Switzerland 317 320 637 500 550 1050
UK 1072 1094 2165 1820 1364 3184
TOTAL 12955 4727 17682 17880 5808 23689

Tabla 7. Suscriptores de banda ancha en Europa


Fuente: Point-Topic

ASIA - PACÍFICO

La región de Asia Pacífico se caracteriza por tener el mayor número de usuarios y la más
alta tasa de crecimiento de banda ancha en el mundo. Como prueba de este fenómeno,
de los 7 países con mayor número de suscriptores xDSL, 4 pertenecen a esta región y
sumados poseen más de 32 millones de suscriptores, equivalentes al 44% del total
mundial. Adicionalmente, Corea del Sur y Taiwan, los dos países con más alta penetración
de líneas xDSL en el mundo, también hacen parte de esta importante área de desarrollo
tecnológico36.

Como elemento a ser destacado en esta región, se observa una tendencia en la cual los
gobiernos nacionales no solamente se han preocupado por fomentar el desarrollo de las
tecnologías de banda ancha, sino que también han realizado inversiones significativas para
lograr que el desarrollo de dichas tecnologías sea una realidad37.

En la Tabla 8 se presentan los resultados de penetración de banda ancha en la región Asia


Pacífico:

36
http://www.dslforum.org/PressRoom/news_12.16.2003_US.html
37
Ver Tabla 6

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41

miles de líneas a junio 30 de 2003 miles de líneas a diciembre 31 de 2003


Cable Cable
Country DSL modems etc Total DSL modems etc Total
Australia 288 215 504 467 280 747
China 5793 2214 8007 11143 2400 13543
Hong Kong 629 478 1107 690 541 1231
India 30 33 63 45 37 82
Japan 8257 2682 10939 10272 3369 13641
Singapore 192 92 284 242 132 374
South Korea 6918 4143 11061 6436 4743 11178
Taiwan 2142 320 2462 2600 414 3014
Other Asia-Pacific 220 12 231 284 14 298
TOTAL 24469 10189 34658 32179 11930 44108

Tabla 8. Suscriptores de banda ancha en Asia-Pacífico


Fuente: Point-Topic

Los casos representativos de diferentes países de esta región se presentan en el Anexo 3


al final de este documento.

NORTEAMERICA

Por la alta penetración del servicio de Televisión por Cable en la región, el desarrollo inicial
de la banda ancha en Norteamérica se centró en el uso de tecnología HFC, logrando
alcanzar un total de tres millones de suscriptores para junio de 200038. Como complemento
de lo anterior, las tecnologías xDSL tuvieron desarrollo en la región solamente desde
finales de los años 90, llegando a 1.4 millones de suscriptores para la misma fecha.

Por poseer un alto nivel de desarrollo tecnológico, la evolución en el uso de las tecnologías
xDSL en Norteamérica ha sido bastante significativa durante los últimos años, según se
puede observar en la Figura 2139. La Tabla 9 muestra la penetración de usuarios de banda
ancha en Norteamérica a diciembre de 2003.

miles de líneas a junio 30 de 2003 miles de líneas a diciembre 31 de 2003


Cable Cable
Country DSL modems etc Total DSL modems etc Total
Canada 1868 2259 4127 2170 2483 4653
USA 7482 13367 20849 9333 15777 25110
TOTAL 9350 15626 24976 11503 18260 29763

Tabla 9. Suscriptores de banda ancha en Norteamérica


Fuente: Point-Topic

38
http://www.icfc.ilstu.edu/icfcpapers00/Stordahl1.PDF
39
Durante el año 2003, el crecimiento de suscriptores de esta región fue superior a 3 millones.

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42

12000000

10000000
suscriptores xDSL

8000000

6000000

4000000

2000000

0
1999 2000 2001 2002 2003

Figura 21. Suscriptores xDSL en Norteamérica.


Fuente: DSL Forum40

De lo anterior, se observa que la mayoría de suscriptores de la región se encuentran


concentrados en los Estados Unidos, país que cuenta con más de 9 millones de
suscriptores, mientras que Canadá con cerca de 2 millones, de los cuales 440.000
adquirieron este servicio en el último año. Teniendo en cuenta este fenómeno y el
potencial impacto sobre el caso particular colombiano, en esta sección se analizará en
detalle el caso de Estados Unidos

El caso de Estados Unidos

La promoción de la banda ancha en Estados Unidos se inició en 1993, año en el cual el


Gobierno presentó el informe denominado Tecnología para el crecimiento económico de
América, que contempla la creación de redes de gran capacidad para la transmisión de
información, bajo la convicción de la importancia de la información como un agente
dinamizador de la economía.

Posteriormente, la Ley general de Telecomunicaciones de 1996 determinó abrir la


competencia en el segmento local del sector, definiendo como objetivos fundamentales el
permitir la entrada de nuevos competidores al mercado de acceso y conmutación local,
incrementar la competencia en los servicios de telecomunicaciones y reformar el sistema
de servicio universal, de manera que fuera sostenible con el incremento en la competencia
en el mercado de acceso y conmutación local.

40
http://www.dslforum.org/PressRoom

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43

La FCC41 hizo especial énfasis en la manera en que la desagregación de redes disminuiría


las barreras económicas a la entrada de nuevos competidores, centrándose en la forma en
que la infraestructura del operador dominante debe ser provista a los operadores
entrantes, con base en costos incrementales, mucho más bajos que los que podrían
conseguir dichos operadores al construir nuevas redes.

De esta manera, la obligación impuesta a los operadores interconectantes fue la de


proveer a los solicitantes acceso no discriminatorio a los elementos de red, en forma
desagregada, en cualquier punto de la red en que resulte técnicamente viable, y en
condiciones, términos y precios justos y razonables, de tal manera que los precios no
fueran tan bajos para desestimular la inversión en infraestructura, ni tan altos que
impidieran el alquiler de elementos de red.

De otro lado, teniendo en cuenta los operadores interconectantes no poseían incentivos


para proveer a sus competidores sus facilidades, el ente regulador fijó una lista no
exhaustiva de facilidades físicas de la red, con sus características, funciones y capacidades
asociadas que deberían ser desagregadas, facultando a la FCC para adicionar, a petición
de parte, segmentos de red que los operadores deberían ofrecer a sus competidores, la
cual debería contemplar al menos los siguientes elementos42:

• El bucle de abonado local, incluyendo aquellos utilizados para proveer alta capacidad y
servicios avanzados de telecomunicaciones
• La capacidad de conmutación de centrales locales y tandem,
• Las facilidades de transmisión entre las centrales,
• La señalización y las bases de datos asociados,
• Los sistemas de soporte operacional y
• Servicios asistidos por operadora, y números de suscriptor.

Adicionalmente, la FCC estableció las siguientes reglas estrictas de carácter


antidiscriminatorio:

• La regulación no distingue entre digital, cobre, híbridos u otro tipo de tecnologías. Solo
obliga a suministrar el acceso al bucle, mientras sea técnicamente posible.
• Si un bucle excede la longitud máxima necesaria para la transmisión de datos a alta
velocidad, el mismo no debe ser utilizado para proveer dicho servicio.
• En los demás casos, a los operadores incumbentes se les exige que adecuen los bucles
para su acceso. Si un operador entrante quiere proveer servicios digitales tales como
xDSL sobre bucles donde es técnicamente posible, al incumbente se le obliga a
acondicionarlos para este propósito, ya sea removiendo elementos o partes de la
infraestructura del bucle o mejorando la calidad de los empalmes y conexiones, y los
costos asociados a esa operación corren por cuenta del nuevo operador.
• La desagregación de sub-bucles fue dejada en manos de cada Estado, con base en
casos individuales. En algunos Estados las comisiones decidieron que los incumbentes
deberían combinar varios servicios desagregados, tales como:

41
Federal Communications Comission
42
http://intel.si.umich.edu/tprc/papers/2002/76/BroadbandEU-fin.pdf

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44

• Bucles y cross-conectores
• Puertos y cross-conectores
• Bucles y concentradores de bucle con cross-conectores
• Bucles y Dispositivos de Interfaz de Red –NID (Network Interface Device)

• Incluir como desagregados los elementos y funciones de conmutación local, tales


como la función de conmutación básica para conectar líneas con líneas, líneas con
troncales, troncales con líneas, etc.
• Permitir la co-ubicación donde sea posible.

En agosto de 2003, la FCC publicó un informe de desagregación de las redes de los


operadores incumbentes (ILECs43), el cual fomenta el desarrollo de nuevas redes por parte
de estos operadores, al expresar que los mismos no están en la obligación de proveer sus
facilidades de fibra óptica a sus competidores. Adicionalmente presenta entre otros los
siguientes puntos44:

• La desagregación del bucle de cobre se condiciona a la prestación de servicios xDSL


• Los operadores incumbentes no están en la obligación de ofrecer desagregación a los
bucles híbridos (cobre y fibra óptica) ni a sus facilidades para conmutación de
paquetes ni equipos individuales destinados a esta función como switches y DSLAMs.
Sin embargo, deben ofrecer desagregación a las funcionalidades basadas en TDM45
sobre dichos bucles híbridos.
• Los operadores establecidos no están en la obligación de desagregar bucles con
capacidad OCn46, pero bajo ciertas condiciones deben desagregar bucles DS1 (1.544
Mbps) y DS3 (44.736 Mbps) y fibras oscuras47, excepto cuando las leyes de cada
Estado así lo determinen.
• Los operadores establecidos deben ofrecer acceso desagregado a los dispositivos de
interfaz de red para cada usuario particular, permitiendo de esta manera la
interconexión del operador entrante con el usuario final.
• Los operadores establecidos no están en la obligación de desagregar sus
funcionalidades de conmutación de circuitos y señalización a operadores que busquen
atender el mercado corporativo, pero si a aquellos que deseen atender el mercado
masivo. Lo anterior sujeto a las condiciones particulares de cada Estado.
• Los operadores establecidos deben realizar por solicitud de los operadores entrantes,
aquellas operaciones de rutina que usualmente realizan a sus usuarios, tales como
acondicionamiento de redes, mantenimiento, reparación, facturación e información de
calificación de todos los bucles, entre otras. Sin embargo, no estarán obligados a
construir nuevas facilidades de transmisión.

A diciembre de 2003, Estados Unidos era el tercer país con mayor número de suscriptores
DSL en el mundo, alcanzando un total de 9.33 millones48, siendo esta tecnología aquella

43
Incumbent Local Exchange Carriers
44
http://www.coudert.com/news/client_advisory/030905_58_UNEPOrder_cb.pdf
45
Multiplexación por división en tiempo.
46
Canales de alta capacidad, donde n representa el factor de multiplicación de una base de 155 Mpbs. Así, un canal OC1
corresponde a 155 Mbps, un canal OC4 a 622 Mbps, y así sucesivamente.
47
Fibras ópticas que se encuentran instaladas pero no en uso.
48
Point-topic. World Broadband Statistics Q4 2003.

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45

que presenta un mayor crecimiento en suscriptores residenciales de banda ancha entre


febrero de 2003 y febrero de 200449, según se puede apreciar en la Figura 22.

Figura 22. Distribución de banda ancha en USA por tecnología, Feb 2003 –Feb 2004
Fuente: www.pewinternet.org

Recientemente, Estados Unidos reiteró su compromiso de promoción de la innovación y la


seguridad económica basado en el desarrollo de la banda ancha, para lo cual se
implementará una estrategia nacional orientada a brindar acceso universal y asequible
para todos los ciudadanos para el año 200750. Lo anterior incluye medidas como las
siguientes:

¾ Mantener la exención de impuestos para el acceso del Internet


¾ Incrementar la disponibilidad del espectro para el acceso inalámbrico
¾ Crear estándares técnicos para la banda ancha sobre líneas de potencia (PLC)
¾ Desregular la nueva infraestructura de banda ancha y simplificar y estandarizar los
derechos de uso, que facilitará a los proveedores de estos servicios el acceso a
terrenos federales para la construcción de infraestructura de banda ancha.

LATINOAMÉRICA

A diferencia de los casos analizados en las secciones anteriores, el desarrollo de la banda


ancha en Latinoamérica ha sido bastante limitado51, salvo casos puntuales como Chile y

49
http://www.pewinternet.org/reports/pdfs/PIP_Broadband04.DataMemo.pdf
50
http://pulse.tiaonline.org/article.cfm?id=2007
51
A manera de ejemplo, en promedio la región alcanzó a finales del año 2003 una penetración total de conexiones DSL del
2.1%, que continúa lejana de la penetración promedio mundial equivalente al 6.3%

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46

Costa Rica. La Figura 23 muestra la evolución en la penetración de banda ancha en


Latinoamérica para el año 2003, así como las proyecciones de crecimiento para los
siguientes años.

LINEA DE TENDENCIA
PARA COLOMBIA

Figura 23. Penetración de suscriptores de banda ancha en Latinoamérica - Proyección


Fuente: Pyramid Cintel – 2003.

miles de líneas a junio 30 de 2003 miles de líneas a diciembre 31 de 2003


Cable Cable
Country DSL modems etc Total DSL modems etc Total
Argentina 81 48 129 114 61 175
Brazil 685 135 820 1013 159 1173
Chile 154 119 273 200 145 345
Mexico 123 22 145 179 28 207
Other Americas 122 126 248 155 166 321
TOTAL L.A. 1164 450 1614 1662 558 2220

Tabla 10. Suscriptores de banda ancha en Latinoamérica


Fuente: Point-Topic

De lo anterior se observa que los países de Latinoamérica muestran un potencial de


crecimiento importante en la penetración de banda ancha, continuando un proceso que se
inició hacia finales de los años 90 a través de las redes de TV por cable, y posteriormente
a través de tecnologías xDSL. Sobre estas últimas se tuvo un crecimiento de 785.000
suscriptores durante el año 2003, que equivale a un 89% más que el año inmediatamente
anterior.

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47

En esta región se observan diferentes niveles de desarrollo que van desde esquemas de
monopolio que no han considerado la desagregación del bucle de abonado como en el
caso de Costa Rica, pasando por países que se encuentran estudiando el tema como Perú
y Brasil, hasta ejemplos como Chile que ya ha implementado este tipo de medidas.

Figura 24. Crecimiento de suscriptores DSL en Latinoamérica.


52
Fuente: DSL Forum

La descripción de las experiencias de los países más representativas de la región se


presenta en el Anexo 4 al final de este documento.

ANÁLISIS COMPARATIVO

De acuerdo con las experiencias mencionadas en las secciones anteriores en relación con
diferentes países, se observan los siguientes puntos:

¾ La tendencia de crecimiento de la banda ancha se considera una constante en los


diferentes países estudiados.
¾ A pesar de lo anterior, existen diversos niveles de desarrollo entre cada una de las
regiones analizadas, e incluso al interior de cada una de ellas.
¾ Tomando el caso latinoamericano como referente, países como México y Brasil53, por
sus características de tamaño de mercado muestran un número significativo de
suscriptores y una tendencia de gran crecimiento durante los próximos años.

52
http://www.dslforum.org/PressRoom/news_3.2.2004_LatinAm.doc
53
En Latinoamérica se observa una participación equivalente al 2.6% de los accesos DSL en el mundo, y dos terceras partes
se encuentran localizados en Brasil.

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48

¾ Chile y Costa Rica muestran casos importantes en incremento de penetración de los


servicios sobre accesos de banda ancha.

Para el caso específico de Colombia, se observa un marcado rezago en el desarrollo de la


banda ancha, lo cual es apreciable en la Figura 25, en la que se observa que para finales
de la década anterior el porcentaje de accesos de banda ancha de Latinoamérica
correspondientes a Colombia era cercano al 12%, mientras que a finales de 2003, gracias
al desarrollo logrado por los demás países de la región y el estancamiento local en esta
materia, el mismo era apenas cercano al 2.5%. Adicionalmente, las tendencias futuras
muestran que de no tomarse medidas en este sentido, esta participación tenderá a
permanecer similar en el tiempo durante los próximos años.

100%
Proporción del total de cuentas Banda Ancha (%)

90%

80%

70% 3.0% 2.8%


2.5% 2.6% 2.9% 3.3% 3.7% 4.0%
60%

50% 6.8%

40%

30%
17.5%
20%

10%

0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Argentina Brasil Chile Colombia México Ecuador Venezuela Perú Otros

Figura 25. Distribución del total de suscriptores de banda ancha en Latinoamérica


Fuente: CRT. Estudio de demanda de Banda Ancha.

Como se mencionó en la Sección 1 del presente documento, el rezago de Colombia en


servicios sobre accesos de banda ancha se debe a una oferta limitada geográficamente y
con un reducido número de operadores54, así como también a la ausencia total de cultura
de banda ancha que limita la demanda55. Adicionalmente, las fuerzas del mercado no han
sido suficientes para lograr impulsar la utilización de la banda ancha en el país, y los
pronósticos para los siguientes años tampoco revelan un rápido incremento en la
demanda.

Como posible explicación de este fenómeno, la Figura 26 muestra la evolución del número
de líneas fijas existentes en el país, en la cual se observa como precedente que a pesar de
presentarse un crecimiento importante en infraestructura durante la década anterior en el
país, durante los últimos años es clara la tendencia al estancamiento en la demanda de
este servicio.

54
De acuerdo con las cifras reportadas por los operadores a la CRT, a diciembre de 2003 solamente 4 ciudades poseían
oferta de servicios a través de cable, y 8 ciudades poseían oferta de servicios DSL, y únicamente en 3 de estas ciudades
existía oferta de ambos servicios.
55
Análisis del Mercado de Banda Ancha en Colombia. Cintel-Pyramid Research - Diciembre de 2003.

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49

Al presentarse este fenómeno, se observa que los ingresos de los operadores incumbentes
tienden también a permanecer estancados, o incluso disminuidos por el aumento de la
penetración del servicio de telefonía móvil. Lo anterior limita sus posibilidades de inversión
en otros servicios como los de banda ancha, pero a su vez el no hacer dichas inversiones
hace que dichos operadores sean cada vez menos competitivos en el mercado, limitando
la posible generación de valor a través del empaquetamiento de servicios de voz y datos,
entre otros posibles.

EVOLUCION TELEFONIA LOCAL 1980 - 2003


CAPACIDAD EN PLANTA, LINEAS INSTALADAS, DENSIDAD
3,5%
10,00 20,00%
usuarios
Capacidad
9,00 18,00%
densidad
16,6%
8,00 16,00%

7,00 14,00%
Millones de líneas

6,00 12,00%
9%

Densidad
5,00 10,00%

4,00 8,00%

3,00 6,00%

2,00 4,00%

1,00 2,00%

- 0,00%

80 81 982 83 984 85 86 987 88 989 90 991 92 993 94 995 96 997 98 99 000 01 002 03
19 19 1 19 1 19 19 1 19 1 19 1 19 1 19 1 19 1 19 19 2 20 2 20

Fuente: CRT - SSPD

Figura 26. Evolución del número de líneas fijas en Colombia, tasas de crecimiento
interanual promedio
Fuente: Ministerio de Comunicaciones

Las experiencias de las regiones analizadas muestran que para lograr un proceso de
masificación de la banda ancha en el país, el Estado debe intervenir a través de diferentes
estrategias enfocadas tanto hacia la oferta de servicios como hacia la demanda de los
mismos, las cuales deben ser tomadas en diferentes ámbitos y de manera
complementaria.

La forma en que el Estado puede promover la masificación de la banda ancha en Colombia


se presenta en la siguiente sección.

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50

SECCION 3. ACCIONES A DESARROLLAR

NECESIDAD DE INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO

De acuerdo con lo planteado en las secciones anteriores, una política de Estado con
respecto a la banda ancha debe responder a una necesidad general cuyo objetivo debe
ser la apropiación de las TICs como motor de desarrollo y la disminución de la brecha
digital. De igual forma, se deben mantener los principios fundamentales de fomento a la
competencia y a la inversión, evitando colocar barreras de entrada o de permanencia al
mercado a través de la regulación.

Dentro de este contexto, el fomento a la banda ancha no debe limitarse al desarrollo de


infraestructura (construcción y actualización), también debe incluir acciones que faciliten
el acceso a Internet por parte de toda la población, a través de la disminución de los
costos de conectividad y programas de masificación de Internet, con iniciativas como las
que a la fecha viene desarrollando el Ministerio de Comunicaciones a través del programa
Compartel. Adicionalmente se debe fomentar el desarrollo de contenidos, los cuales son
parte de la cadena de valor de la banda ancha. En este aspecto, son muy importantes los
esfuerzos del Gobierno a través de la Agenda de Conectividad y su programa de Gobierno
en Línea. Los análisis que hasta el momento se han podido realizar sobre países con altos
desarrollos de banda ancha, demuestran que este tipo de programas le imprimen una
gran dinámica al sector.

Así las cosas, las acciones que el Gobierno puede adelantar deben atacar diferentes
aspectos de la cadena de valor que se muestra en la Figura 27, la cual incluye el
desarrollo de la infraestructura de acceso, el desarrollo de servicios de acceso,
aplicaciones y contenidos. Finalmente para poder hacer uso tanto de los contenidos como
de la infraestructura se necesitan equipos de comunicaciones, los cuales se usan para
distribución (modems, set top box, etc) y para acceso a través de terminales como
computadores, PDAs o consolas de juegos.

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51

REDES SERVICIOS APLICACIONES CONTENIDOS DISTRIBUCIÓN

E-MAIL
TERMINALES
TRIPLE PLAY VOZ HOSTING INFORMACION
EQUIPOS
VOZ DATA VPN AUDIO
CANALES DE
DATA VIDEO TV – BROAD PROGRAMAS
DISTRIBUCION
VIDEO BROAD- CASTING CATALOGOS
CRM
CASTING VOD - PPV

Figura 27. Cadena de valor de la banda ancha.

Por otro lado, las acciones que el Estado adelanta para el fomento y el desarrollo deben
guardar total coherencia con sus esfuerzos en cuanto a la destinación de los recursos del
fondo de comunicaciones y política de servicio y acceso universal se refiere, la cual debe
centrarse en fomentar el despliegue de infraestructura en aquellos sectores, mercados o
zonas donde las empresas no tienen posibilidades de acción dentro de un marco de
eficiencia económica, pero en donde se genere impacto social.

Estas acciones, las cuales en algunos casos pueden involucrar cambios normativos o
regulatorios que deben ser analizados cuidadosamente. Es necesario incluir análisis de
mercados específicos y de los planes que los operadores tengan hacía el futuro, los cuales
de alguna forma deberían garantizar un esfuerzo real y medible en cuanto a despliegue de
infraestructura de banda ancha se refiere. Cuando se estime que estos esfuerzos son
insuficientes y que existe suficiente potencial de demanda para accesos de banda ancha y
servicios soportados sobre estas, el Estado tiene la obligación de intervenir y procurar el
incremento de la oferta, de tal forma que los usuarios se vean beneficiados y se logren
niveles de precios y calidad adecuados a la realidad de un mercado en competencia.

Tomando en cuenta los elementos anteriormente descritos, la visión del Gobierno debe
orientarse hacia el establecimiento de una Política General de Banda Ancha para
Colombia, la cual debe contemplar la participación de los Gobiernos regionales y
municipales, propendiendo por la creación de una masa crítica a través de la ampliación
del cubrimiento y de la oferta de los servicios sobre accesos de banda ancha en el país.

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52

Dicha política se puede dividir en 2 grandes grupos: Políticas de promoción de la oferta y


Políticas de estimulación de la demanda. En paralelo a lo anterior, deben desarrollarse
acciones complementarias por parte de otras instancias del Gobierno, las cuales
contribuirían de manera directa a la masificación de la banda ancha en el país. Cada uno
de estos puntos se trata a continuación:

Políticas de promoción de la oferta

Dada la existencia de un círculo vicioso, en el cual se considera que no existe un desarrollo


de la oferta de banda ancha por la no existencia de una demanda suficiente, y a su vez la
misma no se desarrolla por la inexistencia de una oferta suficiente de servicios, se
considera principalmente que la promoción de la banda ancha debe iniciarse a través del
establecimiento de políticas de promoción de la oferta, tales como las que se enuncian a
continuación:

¾ Utilización de la infraestructura existente para la prestación de servicios de


acceso de banda ancha. A partir de las redes existentes en el país, y
específicamente las redes de TPBCL, se considera necesario llevar a cabo acciones
orientadas a lograr un máximo aprovechamiento de los elementos que pueden ser
utilizados para brindar acceso de banda ancha. Dentro de este contexto, es pertinente
adelantar un estudio de las condiciones para llevar a cabo de manera efectiva la
desagregación del bucle de abonado, a partir de una metodología basada en costos
más utilidad razonable, aplicándola en aquellos mercados considerados relevantes
para este efecto.

¾ Consolidación de una estructura competitiva de mercado. Adicional al


aprovechamiento de la infraestructura existente en el país, es necesario consolidar un
ambiente de libre competencia y sin barreras de entrada, en el cual sea posible el
desarrollo de nuevas tecnologías de acceso de banda ancha basada en servicios
inalámbricos o PLC, entre otros. Para tal efecto, debe establecerse regulación que
promueva la competencia de acceso abierto de banda ancha, de tal manera que
operadores alternativos se interesen en invertir en el mercado colombiano, y presten
sus servicios a través de otras tecnologías. De igual manera se debe procurar el
acceso equitativo a recursos escasos como el espectro radioelétrico, procurando una
eficiente utilización del mismo.

¾ Otorgamiento de Subsidios. Para efectos de facilitar el acceso de los colombianos


a la banda ancha, especialmente en el marco de los programas de telecomunicaciones
sociales, se estudiará la viabilidad de destinar recursos gubernamentales orientados a
otorgar subsidios a operadores que construyan nuevas redes de banda ancha para la
prestación de este tipo de servicios, siempre y cuando dichos subsidios sean
necesarios para lograr niveles de precios y de oferta que no se darían en condiciones
normales de mercado, logrando de esta manera una ampliación del cubrimiento en el
país. Para lo anterior, deben establecerse condiciones y requerimientos que
garanticen una correcta aplicación de los recursos, de tal manera que éstos beneficien
a la población objeto de las medidas.

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53

¾ Estudio de la cadena de valor del acceso de banda ancha. Para crear


condiciones favorables para la masificación y el acceso a costos razonables56 a la
banda ancha, deben estudiarse detalladamente los elementos que influyen en sus
costos, principalmente aquellos relacionados con la conectividad nacional y la
conectividad internacional de Colombia, de tal forma que sea factible garantizar
velocidades efectivas de banda ancha hasta TIER-157. Adicionalmente, deben
consolidarse las condiciones para la prestación de servicios sobre accesos de banda
ancha al por mayor a través de figuras como la reventa y la comercialización,
especialmente en aquellos sitios en los cuales no exista competencia efectiva.

¾ Creación de condiciones de interoperabilidad. Para efectos de garantizar


igualdad en las condiciones técnicas para la prestación de los servicios sobre accesos
de banda ancha, se debe efectuar una revisión del espectro electromagnético que
lleve a la definición de bandas de frecuencia destinadas a la prestación de servicios
inalámbricos de banda ancha. Adicionalmente, se deben adoptar estándares que
garanticen interoperabilidad entre las redes de diferentes proveedores de equipos.

¾ Fomento a la integración entre la industria de telecomunicaciones y la de


contenidos. La creación de sinergias entre los operadores de telecomunicaciones con
empresas desarrolladoras de contenidos representa un elemento de apoyo para un
verdadero desarrollo de la banda ancha, al permitir la creación de servicios acordes a
la demanda de los usuarios existentes o potenciales58.

¾ Fomento al desarrollo de servicios convergentes. Teniendo como punto de


partida las redes existentes para la prestación de los servicios de telecomunicaciones
existentes en el país, tales como la telefonía pública básica conmutada y la televisión
por cable, se debe promover la inclusión de nuevos servicios a través de las mismas.

¾ Involucrar conceptos de regulación por incentivos, dentro de los cuales se analice la


posibilidad de que los operadores que incrementen la penetración de banda ancha
tengan la opción de pasar del régimen regulado al régimen vigilado de tarifas.

¾ Considerar iniciativas proyectadas y en curso por parte del sector privado y de los
gobiernos locales, a fin de aunar esfuerzos haciendo más eficiente el uso de los
recursos disponibles.

¾ Procurar una estructura normativa que reconozca la nueva realidad del sector, como
es la convergencia y la necesidad de una política integral de telecomunicaciones
sociales cuyas cargas de financiamiento deben ser equitativas para todos los

56
De acuerdo con un estudio de Arthur D. Little, El costo en de un Kbit en Colombia es de US$0,8, frente a US$0.01 en
Corea, US$0,06 en Francia o US$0,15 en España.
57
Los operadores de servicio Tier 1 son aquellos que poseen infraestructura en la más alta jerarquía de la red de Internet.
Estos operadores se caracterizan por tener operaciones en varios países, ser propietarios de sus propias redes físicas,
incluyendo participación o posesión total de cables submarinos, y principalmente por poseer negociaciones de carácter
neutral con otros operadores Tier 1, en las cuales no pagan derechos de interconexión o tránsito con éstos.
58
El Ministerio de Comunicaciones ha venido previamente tratando el tema de software y servicios conexos en conjunto con
el sector.

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54

operadores. De igual manera, este nuevo marco normativo debe reconocer que el
modelo actual por servicios no es viable y que se debe migrar a una regulación de
redes y títulos habilitantes únicos.

Políticas de estimulación de la demanda

Como complemento a las acciones de promoción de la oferta, se presentan los siguientes


elementos tendientes a estimular la demanda de banda ancha en el país:

¾ Gobierno como usuario y promotor modelo de banda ancha. A través del


fortalecimiento de la estrategia de Gobierno en Línea, y el desarrollo de servicios y
aplicaciones de banda ancha por parte de las diferentes entidades del orden nacional y
regional, el Gobierno debe constituirse no solamente en usuario sino también en
promotor modelo de este tipo de servicios.

¾ Facilitar el acceso a equipos terminales. El Ministerio de Comunicaciones en


coordinación con otros estamentos del estado, debe analizar la viabilidad de ofrecer
incentivos para la compra de equipos terminales de usuarios, los cuales pueden ser,
entre otros, la reducción del IVA y de aranceles tal y como se tenía hasta el año 2003.
¾
¾ Campaña informativa sobre beneficios de la banda ancha. Para efectos de dar
a conocer los beneficios de la banda ancha, se considera necesario desarrollar una
campaña a través de diferentes medios, con el apoyo de operadores de
telecomunicaciones, proveedores de equipos y de servicios, y otros agentes
interesados

¾ Impulso al desarrollo de banda ancha en el país. Para este punto se debe


apoyar la investigación y desarrollo de diferentes servicios de voz, datos y video que
tengan como plataforma conexiones de banda ancha y que generen beneficio para los
usuarios. Estos desarrollos deben orientarse hacia aplicaciones concretas como
teletrabajo, entretenimiento en línea, comercio electrónico, entre otras. Este punto
puede llevarse a cabo a través de incentivos a la innovación, y al igual que el punto
anterior, debe contar con la participación del sector privado y la academia.

¾ Analizar la viabilidad de incluir dentro de los programas que se financian con recursos
del fondo de comunicaciones, proyectos cuyo fin sea el cubrimiento de infraestructura
de acceso de banda ancha para estratos 1 y 2 bien sea a través de accesos
comunitarios o soluciones individuales, lo cual se determinará de acuerdo a las
necesidades del momento.

Acciones Complementarias

Como complemento a las acciones enunciadas en anteriormente, se considera necesario


que entidades que cumplen sus tareas más allá del sector de las telecomunicaciones
desarrollen actividades de carácter complementario que impulsen la cultura y el uso de la
banda ancha, tales como:

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55

¾ Implantación de condiciones seguras para la prestación de servicios sobre


accesos de banda ancha. Con el objeto de impulsar la creación de nuevos
contenidos de banda ancha en el país, se considera indispensable reforzar la
legislación y los mecanismos de control existentes en materia de comercio electrónico,
específicamente en derechos de autor, propiedad intelectual, seguridad y confianza en
la red.

¾ Creación de una cultura de Internet y banda ancha en el sector educativo.


Buscando estimular la adopción del uso de Internet y de la banda ancha, es
imprescindible aumentar el número de profesores formados en uso y transmisión de
conocimiento de las TICs, así como también estimular la formación a distancia (e-
learning) con énfasis en grupos con riesgo de exclusión. Adicionalmente se debe
fomentar el desarrollo de redes de conocimiento que vinculen a unos profesores con
otros, y ampliar la disponibilidad de materiales y recursos docentes de calidad
mediante las TICs.

¾ Fomento al desarrollo de contenidos locales, identificando campos de acción


específicos. Enfocar la industria en el desarrollo del tipo de contenidos en donde
Colombia puede ser fuerte, tales como seguridad y salud entre otros59.

¾ Fomento a la educación en TIC. Hacer énfasis en el desarrollo de contenidos como


parte del currículum de las carreras universitarias técnicas y profesionales, como
puede ser la medicina, ingenierías, diseño industrial, bellas artes, música, etc.
Adicionalmente, se considera pertinente impulsar la creación y/o promoción de
programas de certificación en desarrollo de software y contenidos enfocados hacia la
banda ancha.

¾ Financiación de empresas orientadas al desarrollo de contenidos de banda


ancha. Destinar recursos para la financiación de empresas desarrolladoras de
contenido con énfasis en aplicaciones de banda ancha, incluyendo dentro de este
ámbito tanto la producción, la grabación y la programación de los mismos.

¾ Análisis de viabilidad de suscripción del Acuerdo Sobre Tecnología de la


Información (ATI) de la OMC. A fin de promover el desarrollo de las tecnologías
de la información, y dentro de este contexto la banda ancha en el país, se considera
pertinente llevar a cabo un estudio de la factibilidad para Colombia de suscribir el
Acuerdo Sobre Tecnología de la Información (ATI) de la OMC60.

Para el cumplimiento de las acciones enunciadas, será necesario contar con el apoyo de
diferentes instancias del Gobierno Nacional, del sector privado y de la academia. En la
misma línea, será necesario llevar a cabo la implantación o el mejoramiento de
mecanismos de seguimiento existentes para vigilar la evolución de la banda ancha, a fin
de realizar correcciones pertinentes en el proceso.

59
Como ejemplo de esto se puede citar el caso de Corea, donde una de sus grandes fortalezas es el desarrollo de juegos en
línea.
60
. http://www.wto.org/spanish/tratop_s/inftec_s/inftec_s.htm

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56

POTENCIAL

El uso de la banda ancha en Colombia muestra un importante potencial de crecimiento


hacia el futuro. De acuerdo con la Figura 28, se estima que el potencial de crecimiento de
los accesos de banda ancha en el país permita alcanzar un total de 284.000 conexiones
para el año 2008.

xDSL RDSI (Primario)


300 Cable Módem Fijo Inalámbrico

250

200

150

100

50

-
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Figura 28. Suscriptores de banda ancha por tecnología de acceso en Colombia, 2002-
2008.
Fuente: Pyramid Research, CINTEL

Tomando como referencia lo anterior, se estima que los siguientes factores pueden
modificar positivamente este comportamiento de crecimiento:

¾ Introducción de competencia a través de la desagregación del bucle de abonado


¾ Regulación sobre tecnologías WiMAX y PLC
¾ Revisión de condiciones en las cuales se presta el servicio portador en Colombia
¾ Otorgamiento de subsidios a operadores para la instalación de infraestructura
¾ Migración de suscriptores de banda angosta a banda ancha

Según las proyecciones realizadas por la CRT y el Ministerio de Comunicaciones, el


crecimiento esperado al desarrollar los factores anteriormente expuestos puede permitir
que el país alcance 278.000 suscriptores para el año 2006, llegando a 436.000 en el año
2008. Estas proyecciones se presentan en la Figura 29:

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500

450
Tendencia de
máximo
crecimiento
400

Tendencia de
350 mínimo
crecimiento

300

250 Tendencia
natural de
crecimiento

200

150

100

50

0
ACTUAL MÍNIMO MÁXIMO ACTUAL MÍNIMO MÁXIMO ACTUAL MÍNIMO MÁXIMO ACTUAL MÍNIMO MÁXIMO ACTUAL MÍNIMO MÁXIMO
2004 2004 2004 2005 2005 2005 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2008 2008 2008

xDSL Cable inalámbrico

Figura 29. Proyección suscriptores de banda ancha en Colombia, 2004-2008.


Fuente: Cálculos Mincom - CRT

ACCIONES A SEGUIR

De acuerdo con lo expuesto a lo largo de este documento, la banda ancha se constituye


en un elemento indispensable para el desarrollo de las telecomunicaciones y de los países
en general. En este sentido, el Gobierno Nacional debe enfocar sus esfuerzos en el
desarrollo de actividades tendientes a la masificación de estos servicios a través de las
diferentes tecnologías por medio de las cuales es viable lograr este propósito.

Por lo anterior, se considera pertinente llevar a cabo las siguientes actividades tendientes
a promover la oferta y la demanda de servicios sobre accesos de banda ancha:

¾ Analizar las condiciones adecuadas para aplicar la desagregación del bucle de abonado
en Colombia y los costos involucrados (ver documento anexo de regulación:
Definiciones Regulatorias para la Promoción de la Oferta de Banda Ancha en Colombia)
¾ Conocer y analizar los planes que actualmente tienen los operadores, en cuanto a
despliegue de banda ancha se refiere, de tal forma que se procuren una penetración
acorde con las necesidades del país, la cuales deben ser comparada con la lograda por
países de similares características.

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58

¾ Realizar un seguimiento a la evolución en el uso de la tecnología Wi-Fi en Colombia,


determinando la viabilidad de su inclusión en los programas de masificación de
Internet actualmente desarrollados por el Ministerio de Comunicaciones.
¾ Estudiar las condiciones regulatorias y de mercado para la introducción de nuevas
tecnologías, tales como aquellas basadas en los estándares 802.16 (WiMAX) y PLC en
el país
¾ Considerar especificaciones de conexión mediante la banda ancha dentro de los
programas de telecomunicaciones sociales a ser desarrollados por el Ministerio de
Comunicaciones en el futuro
¾ Determinar la influencia de los diferentes elementos que constituyen la cadena de
valor de la banda ancha en Colombia, tales como la conectividad nacional y la
conectividad internacional, y estudiar la inclusión de medidas tendientes a facilitar el
acceso a aquellos que poseen un mayor peso, permitiendo que los niveles de reuso
garanticen velocidades efectivas de banda ancha en toda la cadena.
¾ Promover o efectuar alianzas entre proveedores de acceso y desarrolladores de
contenidos, haciendo énfasis principalmente en aquellos servicios en los cuales
Colombia pueda destacarse internacionalmente.
¾ Continuar el desarrollo de la estrategia de Gobierno en Línea, incluyendo nuevos
servicios sobre accesos de banda ancha que contribuyan a aumentar la adopción de la
misma por parte de los ciudadanos.
¾ Estudiar la viabilidad de ofrecer incentivos directos a los usuarios como la disminución
de impuestos para equipos terminales.
¾ Estructurar y poner en marcha en conjunto con el sector privado una estrategia que
permita dar a conocer a los colombianos los beneficios que puede traer el uso de la
banda ancha.

En la medida en que las medidas anteriormente expuestas surtan efecto, se logrará


impulsar el desarrollo de la banda ancha, a través de la competencia que traerá como
consecuencia una reducción de precios y la ampliación de la oferta disponible en el país,
con los consiguientes beneficios para los ciudadanos, el sector de las telecomunicaciones y
el país en general.

Dada la importancia de este tema, el objeto de este documento se centra en dar a


conocer al sector la percepción que sobre el mismo posee actualmente en relación con las
diferentes acciones que deben ser emprendidas en el menor término, de tal forma que
este mercado pueda ser desarrollado con el aporte de los diferentes actores involucrados.
Con base en lo anterior, se espera que el sector realice un análisis del presente
documento, y a la luz de los diferentes aspectos involucrados en la masificación de la
banda ancha en Colombia, presente sus comentarios y observaciones al respecto. Estas
últimas serán analizadas y, de ser pertinente, serán tenidas en cuenta para las versiones
posteriores del documento.

METODOLOGIA DE TRABAJO CON EL SECTOR

1. Publicación primera versión del documento de política: Diciembre 1 de 2004

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2. Recepción de Comentarios: Hasta el 28 enero de 2005


3. Publicación comentarios y respuestas: 4 de Marzo de 2005
4. Publicación segunda versión documento de política: 4 de Marzo de 2005
5. Publicación Documento Regulatorio: 4 de marzo de 2005
6. Recepción comentarios segunda versión: Hasta el 29 de abril de 2005
7. Foro Público. Mayo 2005
8. Documento de política definitivo y plan de acción: 30 de junio de 2005

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ANEXO I – DESAGREGACIÓN DEL BUCLE DE ABONADO

BUCLE DE ABONADO

DEFINICIÓN

En términos generales, se define el bucle de abonado o bucle local como el circuito físico
sobre un par de hilos de cobre trenzado61, existente entre el punto de terminación de la
red en el predio del abonado y el distribuidor general o su equivalente en la central
telefónica local.

La configuración más común en Colombia de la red de abonado está basada en el modelo


europeo, la cual está constituida en principio por los siguientes elementos:

a) Red primaria, que va desde el Distribuidor General hasta los denominados Armarios de
Distribución
b) Red secundaria, que va desde el Armario hasta las Cajas de Dispersión
c) Acometida externa (o red de abonado), que va desde las Cajas de Dispersión hasta el
punto terminal de red en el predio del abonado.

La representación gráfica de estos elementos se puede apreciar en la siguiente figura:

Figura 30. Bucle de abonado


Fuente: CRT. Documento de acceso de banda ancha sobre bucle de abonado. Marzo de 2002.

61
Aunque existen otras formas de tener acceso a los usuarios, tales como la fibra óptica y los sistemas inalámbricos y vía
satélite, el objetivo del estudio se limita esencialmente al acceso a los abonados por bucle de par de cobre trenzado.

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ASPECTOS A CONSIDERAR

TIPOS DE DESAGREGACIÓN

El acceso del bucle local se puede hacer de dos formas básicas: el acceso al medio físico
de transmisión en el bucle local (el par de cobre) y el acceso al flujo de bits (en inglés
bitstream), el que puede ser considerado como un “acceso virtual” al par de cobre. Cada
una de estas formas se presenta a continuación en forma resumida.

I. Acceso Físico

El acceso físico provee acceso directo al medio de transmisión, es decir, al bucle local.
Esta modalidad permite al operador entrante equipar y operar sus propios equipos
para suministrar el nuevo servicio. Dentro de este esquema se presentan dos
diferentes opciones:

Opción IA – Acceso total


En este caso, el nuevo operador alquila el bucle de abonado del operador
dominante, pudiendo utilizarlo en la forma que convenga a sus necesidades y
explotándolo mediante las tecnologías de transmisión elegidas según su criterio.

Opción IB – Acceso compartido


En esta alternativa el operador entrante alquila el bucle al operador dominante, con
la condición que éste sea destinado a la prestación de un servicio determinado.

II. Acceso Virtual

El acceso al flujo de bits (bitstream) se define como el servicio de conexión manejado


por el operador dominante, quien se encarga de suministra el medio de transmisión y
el sistema de banda ancha al operador entrante.

Opción IIA – Acceso al flujo de bits

Bajo este esquema, el operador dominante proporciona un servicio de transmisión


de datos entre la central local y el usuario. En esta solución el alquiler no se asocia
al par de cobre, sino a un servicio de transmisión de datos o un ancho de banda.
Por lo anterior, el operador establecido conserva plenamente la gestión global de
sus redes de acceso.

Opción IIB – Circuito virtual permanente

Esta modalidad es parecida al acceso al bitstream, con la diferencia que el punto


de acceso no se ubica en la central local, sino en el punto de interconexión del
nuevo operador, para lo cual el operador dominante complementa sus

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62

responsabilidades suministrando adicionalmente la multiplexación y el transporte


desde el abonado hasta el punto de interconexión del operador entrante.

INTERCONEXIÓN

En su concepción general y de conformidad con lo definido en la normatividad


colombiana62, la interconexión tiene por objeto hacer posible el ejercicio del derecho de los
usuarios de servicios públicos de telecomunicaciones a comunicarse con otros usuarios de
dichos servicios, ya sea de Colombia o del exterior, así como a disfrutar de las facilidades
de la red sobre la cual se prestan, sin distinción del operador que les preste el servicio, de
conformidad con la ley y la regulación.

Así mismo, la normatividad colombiana establece que todos los operadores tienen el
derecho a solicitar y a que se les otorgue interconexión, acceso o servicios adicionales a la
interconexión, a redes de otros operadores que los primeros requieran para la adecuada
prestación de sus servicios. En la misma línea, los operadores están obligados a permitir la
interconexión, ya sea directa o indirecta, así como el acceso y el uso de sus redes e
instalaciones esenciales, a otro operador que se lo solicite de acuerdo con lo dispuesto el
régimen definido.

Las alternativas de interconexión se encuentran asociadas directamente a los tipos de


desagregación descritos previamente. El resumen de los elementos a ser tenidos en
cuenta se presenta en la Tabla 11:

Tipo de Responsable Responsable Infraestructura Necesidad de


desagregación DSLAM Equipos de Red63 Externa del espacios para
operador entrante co-ubicación
Física Entrante Entrante Sí Media
No Alta
Virtual Incumbente Incumbente o Sí No
entrante No Media
Tabla 11. Responsabilidades asociadas por tipo de desagregación

De lo anterior, se observa que un esquema de desagregación física, en el cual el operador


entrante posee una mayor autonomía sobre la utilización del bucle, implica a la vez una
mayor necesidad de infraestructura de operación y de espacios de co-ubicación. De otra
parte, un esquema de desagregación virtual implica menores costos de inversión en
infraestructura, pero a la vez puede representar restricciones de carácter tecnológico en la
utilización del bucle.

Finalmente, cabe anotar también la importancia de tener en cuenta las condiciones


técnicas con las cuales el operador incumbente suministrará los bucles, ya que bajo ciertas
condiciones algunos de ellos requerirán procesos de acondicionamiento.
62
Resolución CRT 489 de 2002.
63
Equipos de conmutación y enrutamiento necesarios para la prestación de su servicio o la interconexión con otras redes.

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63

CO-UBICACIÓN

Este concepto comprende la colocación de los equipos dentro de las instalaciones del
operador incumbente. Dentro de este contexto, el punto de partida radica en la
disponibilidad de espacio e infraestructura para la colocación de los equipos de los
operadores entrantes. En caso de existir disponibilidad, se considera pertinente tener en
cuenta los siguientes aspectos:

• Localización de la infraestructura del operador entrante


• Necesidad de espacio compartido con los equipos del operador incumbente
• Acceso restringido a través de elementos como cuartos separados o jaulas cerradas
• Distancia entre el área asignada para los equipos del operador entrante y el punto de
interconexión con los equipos del incumbente.
• Posibilidad y condiciones de acceso y circulación del personal del operador entrante
• Definición de límites en las bandas de frecuencia a ser utilizadas y el nivel de las
emisiones electromagnéticas de los equipos a ser instalados.
• Elementos de respaldo:
• Energía
• Temperatura y humedad
• Aseo
• Administración de equipos
• Mantenimiento de equipos
• Soporte técnico

Los costos de esta modalidad son generalmente muy inferiores a la co-ubicación física.

COSTOS Y TARIFAS

Los aspectos más críticos en el desarrollo de regulación relativa al acceso del bucle de
abonado se encuentran asociados a la definición de costos, que a la vez se constituye en
la base para la fijación de precios. Esta situación es critica, ya que al no existir un mercado
en competencia y con un operador dominante, es necesario definir reglas claras para la
determinación de tarifas.

Inicialmente es importante considerar que el acceso a bucle de abonado es semejante al


de la interconexión entre redes, entendiéndose ésta como el derecho de paso que tiene un
operador sobre la red de otro operador, total o parcial para prestar un servicio al usuario
final. Dependiendo de la modalidad de desagregación del bucle, la semejanza a un
proceso de interconexión entre redes es mayor o menor. Por lo anterior, es viable afirmar
que el precio de alquiler del bucle de abonado se reduce al calculo de los costos en los
que incurre el operador establecido, adicionando a este último una utilidad razonable.

El anterior planteamiento presenta los mismos inconvenientes existentes en los procesos


de interconexión, los cuales surgen debido a que usualmente los operadores establecidos

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no cuentan con una contabilidad de costos, o bien la existente no cuenta con la


rigurosidad necesaria para la definición de los precios de alquiler.

Principales costos involucrados en la desagregación del bucle

Existen principalmente tres tipos de costos adicionales en los cuales incurren los
operadores establecidos cuando se implementa la desagregación del bucle:

i) Costo de conexión.
ii) Costo de acceso al bucle.
iii) Costo de co-ubicación.

El costo de acceso al bucle es el cargo básico que los nuevos entrantes deben pagar al
operador. La definición de este cargo debe tener en cuenta aspectos específicos de los
mercados donde se desagrega el bucle y también es diferente respecto de tipo de
desagregación escogida, ya sea esta total, parcial o bitstream. Claramente se puede
esperar que el costo mas bajo se asocie a la desagregación parcial, ya que el operador
dominante mantiene la prestación del servicio de voz y el entrante no deberá pagar por el
acceso a la totalidad del cable. Otro aspecto importante que se debe tener en cuenta
para el caso de la desagregación bitstream es el ancho de banda solicitado por el operador
entrante, dado que las tecnologías utilizadas para servicios de diferentes anchos de banda
varían.

Para la determinación de los anteriores costos, existen diferentes metodologías, pero se


considera que de forma general, pueden utilizarse dos enfoques básicos a la hora de
establecer el precio del alquiler del bucle. Uno de ellos basados en costos, y el otro basado
en precios. El primero consiste en obtener el precio de alquiler con base en la suma de
los diferentes costos asociados a dichos producto (bottom up), mientras que una segunda
aproximación consiste en obtener dicho valor partiendo del precio que el mercado parece
soportar (top down).

En cuanto a los costos de co-ubicación, éstos se basan específicamente en el uso del


espacio físico donde se localizaran los equipos de los operadores entrantes. Este espacio
debe se valorado utilizando los mismos mecanismos que actualmente se utilizan para
definir las tarifas mensuales de arriendo de instalaciones esenciales, previniendo la posible
existencia de discriminación entre los potenciales nuevos entrantes.

Una vez definidos los costos asociados con la operación y mantenimiento del bucle de
abonado, debe establecerse una utilidad razonable que debe esperar el operador
establecido. Adicionalmente, se hace necesaria la aclaración de los siguientes
interrogantes:

i) Dado que los costos de bucle difieren respecto de las características de las redes
instaladas y de acuerdo con su localización geográfica, ¿debe existir uniformidad
en el precio de arrendamiento del bucle para todos los potenciales nuevos
operadores?

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65

ii) Se considera que la obligatoriedad de desagregar el bucle únicamente debe aplicar


para la prestación de servicios de datos?
iii) ¿Cuál es el efecto de la desagregación del bucle con respecto del esquema de
subsidios y contribuciones? Es posible asignar una porción del subsidio, que en la
actualidad están recibiendo los bucles instalados en estratos 1 y 2 a los operadores
entrantes?
iv) ¿Se debe permitir que los operadores entrantes tengan la posibilidad de atender
solamente a los usuarios rentables?

El análisis de los anteriores aspectos es fundamental para definir la metodología que se


debe utilizar en el momento de definir las tarifas de alquiler de los bucles de abonado.

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ANEXO 2 – EXPERIENCIAS DE BANDA ANCHA EN EUROPA

Francia

En el marco de la estrategia global de planeamiento nacional y regional de Francia64, y


considerando el sector de las telecomunicaciones como uno de los múltiples elementos
relevantes a considerar, en el año 2001 el Gobierno francés se planteó como meta que en
cualquier punto del territorio nacional debería existir para el año 2005 disponibilidad de
conexiones de 2 Mbps. Esta estrategia se centró en los siguientes puntos65:

¾ Estimular a las autoridades locales la inversión en infraestructura de


telecomunicaciones66 y en desarrollo de contenidos para impulsar la demanda. En este
contexto deberían constituirse acuerdos con el sector privado para el desarrollo y la
prestación de servicios.

¾ Mandato al banco estatal CDC67 para financiar planes de negocios y nueva


infraestructura de telecomunicaciones y desarrollo de contenidos. Bajo esta medida, la
entidad mencionada debería invertir 228 millones de euros en proyectos locales.

¾ Estimular la uso de la infraestructura de redes de electricidad para interconectar con


fibra óptica las áreas alejadas de las ciudades. Para tal efecto, se aprovecharía la
infraestructura de 70.000 Kilómetros instalada por la compañía RTE, filial de Electricité
de France (EdF).

En cuanto a desagregación del bucle local, el proceso en Francia se caracterizó por el


retraso en las decisiones, provocando que los nuevos operadores solo puedan revender el
servicio de France Telecom. Por lo tanto la ART68 consideró conveniente adoptar la
desagregación a partir de dos alternativas a saber69:

• Acceso al par de cobre


• Acceso a circuitos virtuales permanentemente

A pesar de las iniciativas presentadas por ART, uno de los principales inconvenientes se
centró en las largas discusiones sobre los niveles de las tarifas, lo que retardó la aparición
de las ofertas de los nuevos operadores haciendo que el mercado fuera relativamente
poco competitivo. Los servicios de ADSL se lanzaron en noviembre de 1999, teniendo la
presencia en el mercado de Wanadoo, el ISP de France Telecom, además de otros
operadores alternativos, los cuales estaban en clara desventaja respecto al dominante, ya
que los usuarios tenían que contactar forzosamente con France Telecom para obtener la
línea, aunque su ISP fuera diferente.
64
“aménagement du territoire”
65
Fuente: Cullen International. http://www.cullen-international.com/documents/cullen/cipublic/studies/broadbd.cfm
66
A pesar de tener la opción de invertir en infraestructura, de acuerdo con la Ley francesa las autoridades gubernamentales
locales no pueden constituirse en operadores de redes.
67
Caisse des Dépôts et des Consignations
68
Autorité de Régulation des Télécommunications, ente regulatorio de las comunicaciones en Francia.
69
Economist of unbundling the local loop through provision of DSL. MIT Cambridge MA, Ashish Kelkar

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67

Como resultado de lo anterior, se ha logrado un importante crecimiento del mercado de


banda ancha en el país, alcanzando una penetración superior al 14% en hogares y un
número cercano a 3.5 millones de suscriptores.

España

Los primeros intentos por desarrollar una política relacionada con tecnologías de la
información en España se remontan a la década de los 80s, en la cual fueron planteadas
iniciativas como el plan IDOC y la Ley de la Ciencia, las cuales sentaron un precedente
importante para el desarrollo de la tecnología en el país. En la década de los 90s, fue
promulgada la Ley General de Telecomunicaciones (1998) y fue creada la Comisión
Interministerial de la Sociedad de la Información70.

Con base en lo anterior, en el año 2001 fue creado el plan Info XXI, destinado a dar
acceso y formación en tecnologías de la información a los ciudadanos, así como también
servicios en esta materia para las empresas. Sin embargo, este plan no tuvo los resultados
esperados, lo cual llevó al Gobierno a relanzar el programa, presentando en mayo de 2002
la iniciativa denominada Internet para todos, el cual contiene dentro de sus metas el
potenciar la banda ancha en España. En paralelo a lo anterior, se desarrolló la iniciativa
denominada Internet en las bibliotecas, que buscaba dar acceso público a Internet en
todas las bibliotecas, desarrollo conjunto de aplicaciones para estas instituciones y
actividades de fomento al uso de las mismas por parte de los ciudadanos.

En el año 2003, fue lanzado el programa denominado España.es, que contempla acciones
y proyectos para impulsar el desarrollo de la sociedad de la información durante los años
2004 y 2005. Este programa se encuentra bajo la dirección del Ministerio de Ciencia y
Tecnología.

Como complemento de lo anterior, existen diferentes iniciativas regionales tales como


SICARM71, la cual busca promover la adopción de las tecnologías de la información a través
de la creación de condiciones para una fácil adquisición de computadores y de conexiones
de banda ancha.

En materia de accesos xDSL, a pesar de la liberación de los operadores en diciembre de


1998, Telefónica sigue siendo el operador dominante con más de 75 por ciento de los
clientes. Así mismo, si bien es cierto que el número de operadores que ofrecen servicios
ADSL es elevado, Telefónica es el único que posee líneas de bucle local, lo que quiere
decir que el resto de compañías son tan solo intermediarias que compran líneas de banda
ancha al por mayor a Telefónica, para venderlos después a los usuarios. Aprovechando su
posición dominante, Telefónica impuso elevadas tarifas a los otros operadores.

70
http://absysnet.com/tema/tema33.html#nota14
71
Programa de sociedad de la información para la región de Murcia. – www.sicarm.com

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68

Con el fin de facilitar la entrada de nuevos operadores al mercado, el Gobierno introdujo


una iniciativa para promover tarifas de acceso bajas, pero todavía es difícil para los nuevos
entrantes competir con los costosos servicios del operador establecido. En el año 2002, la
Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones – CMT, llevó a cabo una revisión de la
oferta de acceso al bucle de abonado – OBA de Telefónica, de la cual se obtuvo como
resultado una reducción en precios superiores al 30%. El resultado obtenido muestra que
a marzo de 2003, el 15% del mercado xDSL se encontraba en poder de operadores
diferentes al incumbente.

Alemania

El marco general para la prestación de servicios sobre accesos de banda ancha en


Alemania se deriva de la Ley de Telecomunicaciones alemana, aplicada desde agosto de
1996, de la cual se derivó un mercado competitivo En materia de banda ancha, en este
país se presentan servicios a través de diferentes tecnologías como xDSL, Cable Módem,
PLC, WLL y satélite, siendo las dos primeras aquellas que poseen una mayor difusión.

Aunque la desagregación del bucle local en Alemania fue oficialmente abierta en enero de
1998, los precios únicamente fueron establecidos a partir del mes de febrero de 1999. La
alternativa seleccionada fue la de brindar a los nuevos operadores el acceso incondicional
al bucle de abonado del operador tradicional Deutsche Telekom, con el fin de que los
operadores entrantes pudiesen ofrecer servicios de voz y datos. Los precios de arriendo
fueron basados en un modelo de costo de capital y la depreciación del par de cobre, fijada
en un plazo de 20 años. El precio es también fue fijado de manera independiente de la
localización geográfica local, y se basó en un promedio nacional.

El regulador alemán, RTP72, definió 19 servicios desagregados para el bucle local que el
operador establecido en el país debería proveer, dentro de los cuales se encuentran el
acceso al par de cobre en y el servicio de flujo de datos (bitstream) en la central local
donde no está disponible el acceso al par de cobre.

Muchos ISP´s expresaron su inconformidad, ya que el precio de arriendo definido


inicialmente por Deutsche Telekom era demasiado alto, el cual para ese entonces, era
superior en un 20% al valor del alquiler que sería pagado por el usuario final a dicho
operador. A pesar de lo anterior, Alemania muestra una desagregación del bucle
equivalente al 6 %, y alcanzando una cifra superior a los 4.5 millones de suscriptores para
finales del año 2003.

Reino Unido

En febrero de 2001, el Gobierno publicó el plan de acción denominado UK Online: the


broadband future, el cual buscaba facilitar el desarrollo de los servicios sobre accesos de
banda ancha en el país, fijándose como meta poseer el mercado más extenso y

72
Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post

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69

competitivo de banda ancha entre los países del G7 para el año 200573. Para el logro de
este objetivo, se debería trabajar de manera conjunta con el sector privado, lo cual fue
planteado a través de la creación en abril de 2001 de un grupo con participación de ambas
instancias74, dividido en 4 subgrupos: 1) competencia y cooperación, 2) generación de
contenidos y demanda, 3) estrategias para el sector público y privado y 4) investigación

Los anteriores grupos realizaron sus respectivos estudios, presentando las siguientes
estrategias de corto plazo,

¾ Estimular la investigación y el desarrollo de aplicaciones y contenido de banda ancha a


fin de crear demanda de estos servicios.
¾ Tomar medidas fiscales para reducir el costo del hardware y los costos de acceso a los
consumidores.
¾ Promover la inversión comunitaria para reabrir el flujo de capitales de inversión para el
desarrollo de infraestructura.

Adicionalmente, se consideraron las siguientes estrategias de largo plazo:

¾ Remover barreras regulatorias, asegurando la inversión y promoviendo la


competencia, evitando a la vez distorsiones de mercado.
¾ Destacar a ciudadanos y empresas las ventajas y beneficios de la banda ancha, a
través de la formación en el uso de la misma, llevando este servicio a todas las
escuelas del país.
¾ Colocar masivamente servicios públicos de banda ancha en la red
¾ Asegurar cada vez una mayor disponibilidad de banda ancha en el país.

Para el logro de lo anterior, se presentaron las siguientes recomendaciones:

¾ Crear infraestructura de soporte para los proveedores, a fin de reducir los costos de
capital en inversiones de banda ancha.
¾ Promover el compartir infraestructura entre operadores para reducir las necesidades
de inversiones de capital.
¾ Impulsar la competencia en el bucle local de British Telecom - BT
¾ Promover la interconexión entre operadores de banda ancha
¾ Estimular la creación de contenidos, aplicaciones y servicios sobre accesos de banda
ancha.
¾ Desarrollar las habilidades necesarias en recurso humano para el desarrollo de la
banda ancha.
¾ Introducción de medidas de calidad de servicio de banda ancha.
¾ Crear consciencia y promover los beneficios de la banda ancha entre la población
¾ Introducir incentivos fiscales para promover la adopción de la banda ancha.
¾ Impulsar al sector público como usuario modelo de adopción de la banda ancha
¾ Facilitar el acceso público a sitios comunitarios con tecnologías de banda ancha
¾ Establecer un marco regulatorio y predecible
¾ Remover barreras regulatorias para estimular la inversión.

73
http://www.broadbanduk.org/reports/report01.htm#intro
74
Broadband Stakeholder Group

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70

Al igual que en los demás países de región, las tecnologías predominantes de banda ancha
son xDSL y Cable Módem. Desde 1999 el regulador Británico OFTEL, hoy OFCOM,
promulgó el documento Acceso a la banda ancha, el cual estableció su decisión de
requerir a BT el poner a disposición de los operadores entrantes el bucle de abonado. El
mencionado documento concluía que la apertura del mercado local era necesaria para
introducir competencia a partir del despliegue de servicios sobre accesos de banda ancha
tales como Internet de alta velocidad y video.

El Estado estableció un debate con el operador dominante BT, en relación con la


regulación del bucle local, ya que OFTEL se inclinaba más por favorecer la desagregación
total del par de cobre del incumbente, poniendo a disposición de los operadores entrantes
los circuitos necesarios para su arriendo, mientras BT proponía vender al por mayor su
servicio a otros ISP`s incluido uno de su propiedad, con el fin de retener el control sobre
el bucle local. Como resultado de este proceso, OFTEL solicitó a BT desagregar sus bucles
a partir de julio de 2001.

BT renta el bucle local a otros operadores, lo que les permite ofrecer diferentes servicios a
clientes en hogares o negocios, incluyendo desde telefonía tradicional hasta servicios
sobre accesos de banda ancha como conexiones DSL. Asé mismo, BT recupera sus costos
y hace una razonable ganancia por el uso de sus redes. Los cargos que BT fija por la renta
de bucle son orientados a costos y han sido establecidos por OFTEL.

A abril de 2003, los operadores entrantes en el Reino Unido poseían tan solo un 0.3% de
los suscriptores xDSL en el país a través de bucles desagregados en forma total. Sin
embargo, cabe destacar en este punto que el 49% de los accesos xDSL eran ofrecidos por
otros operadores a través de la figura de reventa.

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71

ANEXO 3 – EXPERIENCIAS DE BANDA ANCHA EN ASIA - PACÍFICO

Corea del Sur

El caso de Corea se considera exitoso, y se basa en el denominado Corea Banda Ancha,


slogan del gobierno coreano sobre su política de Economía Basada en el Conocimiento
lanzada a mediados de los años 90, y cuyos puntos principales son los siguientes75:

• Una política nacional enfocada en colocar a Corea en la lista de los 10 primeros países
líderes en Tecnología de la Información, TI, en el mundo, masificando el acceso de
banda ancha por medio de la competencia de infraestructura.

• Apertura de los elementos de red del operador dominante (Korea Telecom - KT) a las
fuerzas de la competencia, a través de políticas como la desagregación del bucle local
y el acceso compartido, para la creación de incentivos en inversión en infraestructura
para el acceso de banda ancha.

Como consecuencia de lo anterior, en el año 1998 la empresa Hanaro76 introdujo en el


mercado coreano por primera vez servicios de ADSL, obligando a KT a introducir los suyos
propios.

Debido a la competencia, los precios del servicio ADSL en Corea son los más bajos del
mundo77, representando tan solo el 2,3% del ingreso bruto per capita en Corea, lo cual
hace este servicio significativamente asequible para la población. Adicionalmente, la
demanda de aplicaciones innovadoras como juegos de rol, han impulsado en forma
significativa el desarrollo de la banda ancha en el país

A diciembre de 2003, Corea contaba con 6.4 millones de suscriptores ADSL. En relación
con la desagregación del bucle de abonado, el operador incumbente KT poseía a
diciembre de 2002 el 74% de las líneas del mercado, mientras que Hanaro, el operador
entrante de mayor participación, poseía el 23% del mismo.

A junio de 2003, Hanaro poseía 1.1978 millones de suscriptores ADSL, lo cual representaba
una disminución de su base de clientes en esta tecnología, pero a la vez logró una base
instalada de 1.09 millones de usuarios en tecnología VDSL79. A su vez, KT reportó 5.52
millones de suscriptores ADSL, teniendo proyectado durante el año anterior iniciar la
prestación de servicio de acceso VDSL.

Bajo esta perspectiva, se observa que la penetración de xDSL continúa creciendo en


Corea, pero a la vez la saturación del mercado ha llevado a un fenómeno de innovación
tecnológica, que ha sido aprovechado por el operador entrante para lograr diferenciar sus
servicios.

75
Acceso de banda ancha sobre bucle de abonado. CRT. Marzo de 2002
76
http://www.hanaro.com/eng/
77
Tarifa fija de US$ 23 por mes (ADSL-Lite), sin límite de tiempo.
78
http://www.point-topic.com/content/operatorSource/profiles/South%20Korea/Hanaro%20Telecom.htm
79
Very high speed Digital Subscriber Line, tecnología que permite alcanzar tasas de transmisión de hasta 52 Mbps a
distancias máximas de 1 Km.

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Aunque se puede considerar el mercado coreano virtualmente saturado, el Gobierno tiene


previsto continuar su desarrollo en el futuro. Como prueba de lo anterior, en diciembre de
2003, el Comité de Promoción de la Informatización, presidido por el Primer Ministro
surcoreano Goh Kun, aprobaba el Broadband IT Korea Vision 2007, conjunto de medidas
que incluyen entre otras la construcción de una red nacional de 100 Mbps, sobre la cual se
espera que los negocios relacionados con las tecnologías de la información se
incrementen, especialmente aquellos relacionados con servicios robóticos, siguiente
generación de computadores, así como las aplicaciones móviles de video para vehículos80.

Hong Kong

Desde la década de los 90s, la visión del Gobierno de Hong Kong se ha basado en un
mercado liberalizado y en competencia, en el cual no existen límites en cuanto al número
de operadores que presten un determinado servicio. Dentro de este contexto, el Gobierno
elaboró un plan basado en documento de políticas en telecomunicaciones, el cual fijaba
como meta para el año 2000 facilitar el desarrollo de esta industria y posicionar a Hong
Kong como un hub de telecomunicaciones para la región, permitiendo de esta manera el
desarrollo de negocios en esta área a través de servicios de telecomunicaciones de alta
calidad a precios competitivos81.

Como resultado de lo anterior, Hong Kong fue el primer país que por requerimientos del
regulador, introdujo el concepto de desagregación del bucle local como parte de los planes
para introducir competencia82. OFTA83 dispuso que los precios del bucle local deberían ser
calculados con base en el método de costos incrementales de largo plazo sin ningún
margen, y requirió que el 50% de las líneas deberían estar disponibles para los operadores
entrantes para finales de 1998.

El operador PCCW84, cuyo propietario es el operador incumbente Hong Kong Telecom


(HKT), ofrece sus servicios ADSL a través de las marcas Netvigator, @Work y Always-on,
cubriendo todo el sector corporativo y el 95% de los hogares que poseen este servicio.
Adicionalmente, este operador se ha encaminado hacia la generación de nuevos servicios
sobre las redes ADSL tales como TV, video para control de padres a sus hijos, antivirus, y
filtro de spam.

Para Junio de 2003, existían 629.00085 suscriptores de conexiones DSL, los cuales
corresponden en total al 56.8% de todos los usuarios de banda ancha del país,
equivalente a 9.31 suscriptores por cada 100 habitantes. A septiembre del 2003, Hong

80
http://www.aromeo.net/archives/000386.html
81
http://www.deacons.com.hk/eng/knowledge/knowledge_115.htm
82
Los principios para la desagregación se incluyen en el documento Exchange Colocation and Local Access Link Agreement,
publicado por el operador HKT en mayo de 1996
83
Office of the Telecommunications Authority, autoridad regulatoria de telecomunicaciones de Hong Kong
84
Pacific Century CyberWorks
85
http://www.point-
topic.com/content/operatorSource/profiles/Hong+Kong/Hong+Kong+broadband+overview+0310.htm&comp_id=607

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Kong poseía 660.00086 suscriptores xDSL, lo que equivale a un 17.17% del total de las
líneas telefónicas existentes en ese país.

Japón87

En materia de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el Gobierno Japonés


desarrolló en el año 2000 una estrategia denominada e-Japan, cuyo objetivo principal se
centra en hacer del país la nación más avanzada en TICs a nivel mundial en un lapso de 5
años, incluyendo 4 áreas de políticas prioritarias:

¾ Infraestructura: con apoyo del sector privado, buscar crear el ambiente más avanzado
del mundo para Internet.
¾ Comercio Electrónico: Énfasis en seguridad y confidencialidad y armonización con el
marco internacional
¾ Gobierno Electrónico: Reformas administrativas e infraestructura de carácter social
para el uso de las TICs.
¾ Recurso Humano: Mejoramiento en alfabetización digital88, reclutamiento de
instructores y promoción en la formación de ingenieros y expertos en TICs.

Adicional a lo anterior, la liberalización del mercado se inició en 1999 cuanto el operador


incumbente NTT se dividió en dos compañías: NTT West y NTT East, atendiendo las
respectivas regiones en el país, mientras que NTT mantuvo su carácter de holding dentro
del grupo. Los dos nuevos operadores fueron poco entusiastas acerca de la introducción
de servicios DSL para sus usuarios, a lo cual el regulador respondió solicitado la
desagregación del bucle en marzo de 2000.

Ante la medida tomada por el regulador, los operadores introdujeron grandes barreras de
entrada, y solamente un reducido número de puntos fue habilitado para la co-ubicación de
equipos, existiendo limitaciones en los espacios físicos existentes y el número de líneas
disponibles para la desagregación. Lo anterior generó quejas y en julio de 2000 el
Ministerio de Servicios Postales y Comunicaciones ordenó a NTT abrir todos sus puntos,
con el objeto de permitir a los operadores entrantes acceso a las centrales y facilitar la
interconexión.

Desde ese momento, NTT ha sido influenciada por el Gobierno y el Ministerio para la
disminución de sus precios, logrando en diciembre de 2000 que el precio por línea
desagregada disminuyera de ¥800 (US$6.50) a ¥187 (US$1.50) mensuales, que se
considera de los menores existentes en el mundo. Otras medidas han permitido reducir los
costos de co-ubicación, acortar los periodos de tiempo para la prestación de los servicios y
tomar medidas preventivas para evitar el acceso a información de la competencia. De otra
parte, NTT fue obligada a desagregar sus conexiones a través de fibra óptica y suministrar
la información que permitiera a sus competidores obtener acceso a las mismas.

86
http://www.dslforum.org/PressRoom/news_12.16.2003_US.html
87
http://www.ovum.com/go/content/c,376,34812
88
Se entiende por alfabetización digital la enseñanza en el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

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Finalmente, cabe anotar que NTT está obligado a proveer sus facilidades a sus
competidores en las mismas condiciones que le son dadas a sus empresas.

Como resultado de estas medidas, a marzo de 2002 NTT, a través de sus empresas,
poseía el 41% del mercado, mientras que los demás operadores se repartían el 59%
restante. Este fenómeno se puede ver reflejado también al observar que el mercado de
Banda Ancha a través de conexiones xDSL se ha incrementado de manera importante en
los últimos años, pasando de tan solo 16.194 suscriptores en enero de 2001 a 8.257.118
suscriptores a junio de 200389, y alcanzando 9.228.600 a septiembre 30 de 2003, siendo a
la fecha el país con el mayor número de suscriptores xDSL en el mundo.

Complementando las anteriores iniciativas, en julio de 2003 fue lanzada la segunda parte
de la estrategia e-Japan, la cual incluyó puntos tales como el desarrollo de un ambiente
seguro y confiable para las TICs, la promoción en investigación y desarrollo para crear
conocimiento para la siguiente generación de redes y el desarrollo de nuevas relaciones
internacionales a través de la tecnología.

89
http://www.soumu.go.jp/joho_tsusin/eng/Statistics/number_users030731.html

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ANEXO 4 – EXPERIENCIAS DE BANDA ANCHA EN LATINOAMÉRICA

Argentina

En septiembre de 2000, fue establecido el Reglamento Nacional de Interconexión90, el cual


contempla como obligación para los operadores con poder de mercado facilitar el acceso
al bucle de abonado, siempre y cuando sea técnicamente razonable, en los plazos,
condiciones y precios acordados libremente entre las partes, o a los cuales determine la
autoridad nacional de aplicación en caso de desacuerdo.

En cuanto a metodología, el reglamento establece que los operadores con poder de


mercado deberán proveer acceso a las facilidades esenciales bajo la metodología de
costos incrementales de largo plazo (LRIC) en forma desagregada. Dentro de dichas
facilidades esenciales se encuentran contemplados el bucle de abonado, así como también
los accesos o terminaciones locales, los puertos, las facilidades de co-ubicación, el servicio
de operadora y el tránsito local, facultando a la Autoridad de Aplicación la introducción de
modificaciones que ésta determine.

Finalmente, el reglamento define que la Autoridad de Aplicación debería conformar un


grupo de trabajo para el establecimiento de los precios referenciales de la coubicación y
de la provisión desagregada del bucle de abonado. Dicho grupo de trabajo fue
conformado a través de la Resolución N° 476/2000, presentando los resultados en un
documento de consulta orientado al proceso de coubicación91 que fue sometido a
opiniones del sector.

Para junio de 2002, Argentina poseía 106.000 suscriptores de banda ancha, de los cuales
el 47% operaban bajo tecnología de cable módem92. Estas cifras han aumentado de
manera significativa en el último año, logrando alcanzar a diciembre de 2003 un total
61.000 suscriptores bajo esta última tecnología, mientras que en lo relacionado con
suscriptores que se conectan bajo tecnología DSL se contaba a esta fecha con 114.000
suscriptores

Brasil

Consistentemente con la posesión de la economía más grande en la región, y una de las


más grandes del mundo, Brasil se constituye en el país con mayor número de suscriptores
de banda ancha en la región, correspondientes al 47% de toda América Latina a finales de
2002. Aunque los operadores de cable fueron los primeros en ofrecer banda ancha a
través de sus redes HFC, a la fecha el mercado es dominado por los incumbentes de
telefonía fija con sus ofertas de ADSL93.

90
http://www.cnc.gov.ar/normativa/pdf/dec0764_00.pdf
91
http://www.secom.gov.ar/municipios/ver.asp?MID=10&tipo=nota&id=157
92
http://www.aladi.org/nsfaladi/semcomele.nsf/33e7ca518398ab9c03256c7600703e34/$FILE/Argentina.ppt
93
De acuerdo con el reciente estudio de banda ancha realizado por la CRT , el mercado de banda ancha en Brasil es
dominado por tres operadores incumbentes: Telemar, Brasil Telecom y Telefónica.

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Durante el año 2003, en el mercado de servicios xDSL fueron activados cerca de medio
millón de nuevos suscriptores, superando la cifra de un millón, que representan una tasa
de crecimiento equivalente al 84.8% en el último año.

4,500

4,000

3,500
Subscriptores (000)

3,000

2,500

2,000

1,500

1,000

500

-
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

WLL 0 0 3 6 12 19 25 28
Cable Modem 90 145 200 247 287 317 341 359
xDSL 246 535 1,047 1,748 2,424 3,000 3,456 3,792

Figura 31. Suscriptores de banda ancha por tecnología en Brasil, 2001-2008 .


Fuente: Pyramid Research

En la búsqueda de promover la competencia en el mercado de Internet y evitar que los


operadores con redes extensas monopolizaran el mercado, la regulación de banda ancha
obliga que el proveedor de acceso y el proveedor de servicio de Internet (ISP) sean
empresas legalmente separadas, por lo cual los operadores que prestan su servicio de
acceso bajo tecnologías DSL no pueden de manera directa ofrecer el servicio de Internet.
Por la funcionalidad de este esquema, un suscriptor de banda ancha debe contratar una
línea de acceso con el operador y escoger a un ISP, de un número de compañías
ofreciendo conexión a Internet.

Como resultado de lo anterior, los tres incumbentes, a través de sus ISPs conformados
como empresas independientes, controlaban para el año 2003 el 77% del mercado con
sus respectivas ofertas de DSL.

En relación con la desagregación del bucle de abonado, a la fecha Anatel94, el ente


regulador del Brasil, está estudiando una propuesta para plantear un modelo que obligue
a los operadores a desagregar sus redes. En esta propuesta se plantea la apertura de la
última milla para permitir la entrada de nuevos operadores, realizando una distinción entre
proveedores de infraestructura de red y de servicios95.
94
Agência Nacional de Telecomunicações - Brasil
95
http://www.ahciet.net/noticias/nnoticia.asp?idc=10023&idcc=2&idnotic=5730

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77

Chile

La prestación de servicios sobre accesos de banda ancha en Chile se inició hacia el año
2000, fecha en la cual el operador VTR Globalcom se convirtió en el primer operador en
ofrecer banda ancha en el país con su oferta de cable módem, y durante el mismo año el
operador incumbente fijo Telefónica CTC, lanzó su oferta de mercado ADSL.

Chile posee la más alta penetración de banda ancha en Latinoamérica, equivalente a 2.07
accesos por cada 100 habitantes96, presentando un crecimiento equivalente al 68%
durante el año 2003. En este mismo período, en lo referente a accesos DSL el mercado
chileno mostró un importante crecimiento, al pasar de 88.950 a 157.251 conexiones.

Para el año 2003 la tecnología de acceso vía cable continúa siendo la más utilizada en
Chile, mientras que en lo referente a servicios xDSL los operadores incumbentes
Telefónica CTC/Terra y Entel dominaban este mercado. La participación de los diferentes
actores de banda ancha en el sector residencial se puede apreciar en la siguiente figura.

Telefónica
del Sur
3% Metrópolis
VTR 11%
49%
Manquehue
net
3%
Entel Internet Terra
19% 15%

Figura 32. Distribución del mercado de banda ancha en Chile.


Fuente: Tracking participación de Mercado hogares ENTEL Diciembre de 2003.

96
Estudio de Banda Ancha en Chile. IDC. Diciembre de 2003.

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78

700

600

Su 500
bs
c ri
p to 400
re s
(0 0 300
0)
200

100

0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

F ijo - I n a la m b r ic o 0 12 35 60 81 94 101 105

C a b le M o d e m 3 6 90 157 208 242 262 273 279

xD S L 28 67 137 201 247 276 292 303

Figura 33. Suscriptores de banda ancha por tecnología Chile, 2001-2008


Fuente: Pyramid Research

En la parte regulatoria, la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel) ha tratado de


promover la competencia, especialmente a través de la asignación de licencias de WLL y la
desagregación del bucle local de CTC, pero ha preferido operar bajo el principio de
“laissez-faire” que como un regulador interventor en este mercado de rápido crecimiento.

La competencia ha llevado a que algunos operadores de ADSL presten servicios como:

• Servicios por minuto97


• Selección de la velocidad en la que quiere navegar en cualquier momento
• Planes donde las tarifas no son por velocidad o tipo de acceso sino por el tipo de
aplicación más usada

De igual manera, se observa una tendencia al desarrollo de nuevos servicios basados en


ADSL tales como alarmas y Televigilancia.

97
Lanzado por IFX a comienzos de 2003

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