LA CONSTITUCIÓN MEXICANA

“La Constitución mexicana es la Ley Suprema de la nación; en ella se establece la

forma en que se estructura y organiza el Estado y los derechos más elementales por
los que deben estar amparados quienes viven sujetos a ésta, amén de una armoniosa
convivencia entre gobernantes y gobernados, por ello no es sólo una Constitución
política sino también jurídica.”
Daniel Orozco Alfaro

El 5 de febrero conmemoramos el aniversario de la promulgación de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, escrito que organiza la vida social de nuestro
país; determina y regula los derechos y obligaciones de los ciudadanos frente al Estado,
además de establecer la estructura, integración y funcionamiento del Estado, así como de
su gobierno y de los poderes públicos.

La Constitución de 1917 desde su creación hasta el día de hoy establece la forma de

gobierno republicana, representativa democrática y federal. Antes de ésta existieron varias
leyes entre las que se encuentran: la constitución española de Cádiz de 1812, los
“sentimientos de la Nación”, de José María Morelos, y el Decreto Constitucional para la
Libertad de la América Mexicana, o Constitución de Apatzingán, de 1814.

Es la tercera constitución que ha tenido México desde su independencia: la primera se llamó

Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos y se promulgó en 1824, en ella se
descartó todo tipo de legislación extranjera y se proclamó el ejercicio absoluto de la
soberanía; la segunda se conoció como Constitución Política de la República Mexicana y
se promulgó en 1857.

Esta es considerada la primera constitución del siglo XX que contenía las mayores
aportaciones a nivel jurídico de los derechos sociales.

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El nombre oficial de nuestra constitución es el de Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; también es llamada Ley Fundamental o Carta Magna. • Otros
nombres con los que se le conoció fueron: Código Supremo o Constitución de
Querétaro.

A diferencia de la mayoría de los países latinoamericanos, México no ha cambiado su

constitución por una nueva; únicamente ha sido reformada para ajustarse a los cambios de
los tiempos y a las condiciones políticas del país.

Estructura de la constitución

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 es la constitución

vigente en México.

Consta de 136 artículos, divididos en nueve títulos y 19 artículos transitorios. El documento

fue firmado por 209 diputados en 1917, desde entonces se le han hecho más de 706
reformas, siendo el artículo 73 el más reformado, el cual habla sobre las facultades del
Congreso, sólo 22 artículos conservan su texto original.

El artículo 135 de la Constitución permite reformar y adicionar el contenido de la misma,

para reformarla, se requiere que el Congreso de la Unión, por el voto de las dos terceras
partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que éstas sean
aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los Estados.

El contenido del texto constitucional se presenta a continuación:

Título Primero.
Capítulo I. De los Derechos Humanos y sus Garantías.
Capítulo II. De los Mexicanos.
Capítulo III. De los Extranjeros.
Capítulo IV. De los Ciudadanos Mexicanos.
Título Segundo.
Capítulo I. De la Soberanía Nacional y de la Forma de Gobierno.
Capítulo II. De las Partes Integrantes de la Federación y del Territorio Nacional.
Título Tercero.
Capítulo I. De la División de Poderes.
Capítulo II. Del Poder Legislativo.
Capítulo III. Del Poder Ejecutivo.
Capítulo IV. Del Poder Judicial.
Título Cuarto. De las Responsabilidades de los Servidores Públicos, Particulares
Vinculados con Faltas Administrativas Graves o Hechos de Corrupción, y Patrimonial del
Estado.
Título Quinto. De los Estados de la Federación y de la Ciudad de México.
Título Sexto. Del Trabajo y de la Previsión Social.
Título Séptimo. Prevenciones Generales.
Título Octavo. De las Reformas de la Constitución.
Título Noveno. De la Inviolabilidad de la Constitución.
Su contenido, está conformado por dos partes, conocidas como dogmática y orgánica.

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Parte dogmática

La primera parte refiere a los derechos fundamentales del individuo o gobernado,

comprendidos solo en el capítulo primero de las garantías individuales, que abarca los
primeros 39 artículos y establece derechos y obligaciones.

También quedan consignadas las garantías individuales y se reconocen derechos y

libertades sociales; así mismo se establece de manera no limitativa los derechos y
libertades con los que cuenta el pueblo mexicano. También establece las limitantes a la
acción del poder público frente a los derechos fundamentales consagrados en el texto
constitucional.

En esta parte, las garantías individuales, están divididas en cuatro grandes grupos:

• Garantías de igualdad
• Garantías de libertad
• Garantías de propiedad
• Garantías de seguridad jurídica

Parte orgánica

La segunda parte refiere a la organización del estado mexicano, así como la distribución de
competencias, establece las consecuencias que tendrán quienes intenten violentar dicha
Ley Suprema, también habla sobre la idea de la soberanía nacional y la forma de gobierno;
conformada por los 98 artículos restantes, en donde se define la organización de los
poderes públicos.

Conformada por el Titulo segundo: Soberanía nacional y forma de gobierno. (arts. 39 al 48)
Titulo tercero: De la división de poderes (arts. 49 al 107) Título cuarto: Responsabilidades
de los servidores públicos (arts. 108 al 114).

Esta parte orgánica, menciona que la forma de gobierno se determina como republicana,
representativa, democrática y federal; esta parte también corresponde a la división de los
poderes de la unión y el funcionamiento fundamental de las instituciones del Estado, en
donde la división de poderes se conforma por el Ejecutivo, Legislativo y Judicial; el
Legislativo está conformado por dos cámaras: el Senado y la Cámara de Diputados.

Contiene un capítulo que indica las partes integrantes de la federación. En esta parte
también se consagra la división de poderes y se señalan las responsabilidades de los
funcionarios públicos.

También contiene los principios y objetivos de la nación. Establece la existencia de órganos

de autoridad, sus facultades y limitaciones, así como los derechos de los individuos y las
vías para hacerlos efectivos.

Este documente rige jurídicamente al país, fijando los límites y definiendo las relaciones
entre los poderes de la federación: poder legislativo, ejecutivo y judicial, entre los tres
órdenes diferenciados del gobiernoː el federal, estatal y municipal, y entre todos aquellos y
los ciudadanos. Asimismo, fija las bases para el gobierno y para la organización de las
instituciones en que el poder se asienta y establece, en tanto que pacto social supremo de
la sociedad mexicana, los derechos y los deberes del pueblo mexicano.

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El artículo más extenso de la constitución es el 41, mientras que el más corto es el 75 que
dice que por cada senador propietario se elegirá un suplente.

Los 136 artículos de la constitución original, fueron escritos a mano por Perfecto Arvizu
Arcaute, calígrafo oficial del Congreso.

La Constitución de 1917, es resguardada en la bóveda de seguridad del Archivo General

de la Nación, en una caja especial elaborada con materiales libres de ácido.

El concepto de Constitución, tiene dos facetas: el primero se refiere a que es una norma
jurídica de más alto rango, siendo ésta la base de todo ordenamiento. El segundo es el de
una la ley fundante por medio de la cual se crea al Estado, se le da una forma de gobierno,
se crean sus órganos, se les da competencia para conocer de determinadas materias y
desde luego donde se vierten los derechos más elementales de las personas.

La Constitución es la Ley Suprema de nuestro país, no hay por encima de ella ninguna otra
normatividad. La idea de que la Constitución es la norma suprema de la nación queda
establecida en el artículo 133 del mismo texto jurídico; el que versa de la forma siguiente:
“Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los
Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la
Unión”.

• La constitución, fue firmada el 31 de enero y jurada el 5 de febrero de 1917, entrando en

vigor el 1 de mayo del mismo año.

• Al protestar guardar la Carta Magna, Venustiano Carranza afirmó que “la idea que ha
guiado al Congreso en todas las reformas es el anhelo de hacer de México una patria
grande y feliz”.

• Los documentos que antecedieron a la actual Constitución son el Acta Constitutiva de la

Federación y la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824; Las Siete
Leyes Constitucionales de 1835-1836; las Bases Orgánicas de la República Mexicana de
1843; el Acta Constitutiva y de Reformas de 1847; y la Constitución Federal de los Estados
Unidos Mexicanos de 1857.

• La Constitución mexicana puede ser consultada en 40 lenguas indígenas, se ha traducido

al náhuatl, chontal, mixteco, tarahumara y zapoteco entre otras.

Historia de la Constitución Política

Tras el movimiento revolucionario encabezado por Juan Álvarez y que concluyó con la firma
del Plan de Ayutla, en el que se desconocía el gobierno de Santa Anna, se convocó un
Congreso Extraordinario, reunido en la ciudad de México en febrero de 1856. Un año
después, el 5 de febrero de 1857, fue aprobada la nueva constitución por el congreso
constituyente y el presidente Ignacio Comonfort, esta constitución señala el mantenimiento
del federalismo, la abolición de la esclavitud, las libertades de trabajo, de propiedad, de
expresión de ideas, de imprenta, de asociación, de petición y de comercio. Igualmente, se
establece que son ciudadanos con derecho a voto todos los mexicanos varones que hayan
cumplido 18 años si son casados y 21 si no lo son; pero esta no logró estabilizar al país.

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El propio Comonfort la desconoció unos meses después de su promulgación, al sumarse a
la rebelión de Ignacio Zuloaga, dar un golpe de Estado y encarcelar a varios ciudadanos,
entre ellos a Benito Juárez, entonces presidente de la Suprema Corte de Justicia y a quien
legalmente le correspondía la Presidencia en un caso como éste. La rebelión terminó en la
llamada Guerra de Tres años o Guerra de Reforma, entre los conservadores que
desconocían la constitución y los liberales que la defendían.

Después, los liberales, encabezados por Benito Juárez, triunfaron. En el curso mismo de la
guerra, se emitieron una serie de ordenamientos conocidos como Leyes de Reforma, entre
las que destacan las que establecen la separación entre la Iglesia y el Estado.

La Constitución de 1857 fue elemento fundamental en la defensa nacional ante la invasión

francesa y el imperio de Maximiliano de Habsburgo. Tuvo vigencia plenamente tras la
expulsión de los extranjeros y permaneció en vigor hasta 1917.

En 1910 se inicia el movimiento armado de la Revolución Mexicana, a causa de las

condiciones sociales, económicas y políticas generadas por la permanencia de Porfirio Díaz
en el poder por más de 30 años. Este movimiento es justamente el contexto en el que se
promulga la Constitución que se rige en México hasta la fecha.
Venustiano Carranza, en su carácter de primer jefe del Ejército Constitucionalista,
encargado del Poder Ejecutivo, convocó en diciembre de 1916 al Congreso para presentar
un proyecto de reformas a la Constitución de 1857. El documento sufrió grandes
modificaciones y adiciones para ajustarse a la nueva realidad social del país.

Así, se promulgó el 5 de febrero de 1917 la Carta Magna vigente, en el Teatro de la

República de la ciudad de Querétaro, que logró unir los ideales revolucionarios del pueblo
mexicano. En ella se incluían principios de reformas sociales y derechos en favor de obreros
y campesinos. Además, fue formulada para gobernar a todos los mexicanos sin distinción
de raza, credo, condición social o política, ya que en ella se dictó la libertad de pensamiento
y de creencia.

En las calles de Querétaro se celebró también la firma de la Carta Magna. Se dice que los
militares y diputados cantaban alegres y borrachos La Marsellesa, el Himno Nacional
francés, compuesto en 1795. En la historia de muchos países se considera como un himno
a la victoria.

Hoy, a 96 años de su promulgación, la Constitución ha sido reformada en más de 200

ocasiones por los gobiernos mexicanos.

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BREVES DATOS CURIOSOS DE NUESTRO PAÍS

El nombre oficial de nuestro país es Estados Unidos Mexicanos, este nombre es

relativamente nuevo, ya que, en el año 1821, tras la independencia del imperio español se
acordó llamar al país Imperio Mexicano. Tres años después, en 1824 al tener como
paradigma a los Estados Unidos de América como el ejemplo de libertad y democracia, los
constituyentes decidieron adaptar el nombre de Estados Unidos a la República mexicana.

La Bandera de México está compuesta de tres franjas verticales iguales, cada una de un
color: verde, blanco, y rojo. Entre los significados que le han otorgado a los colores, el verde
simboliza la Independencia, el blanco la Unidad y el rojo la sangre de los Héroes
Nacionales. En el centro se encuentra uno de los símbolos patrios más importantes del

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país: el Escudo Nacional, fundado en la leyenda azteca y que está compuesto de un águila
devorando a una serpiente encima de un nopal.
Según la leyenda, en 1325 los aztecas viajaron desde Aztlán, hoy Nayarit, buscando la
señal que Huitzilopochtli les había dado para asentarse y fundar su imperio: un águila
posada sobre un nopal florecido, en un pequeño islote en medio de una laguna.

El artista Eppens Helguera dibujó el águila de perfil izquierdo para conservar las
características con las que los mexicas lo concibieron.

El águila erguida sobre el nopal devorando la serpiente, es una imagen prehispánica,

símbolo de la fundación de México-Tenochtitlán. Para los antiguos mexicas, el águila
representaba al dios Huitzilopochtli.

El águila parada sobre el nopal devorando a la serpiente, representa el triunfo del sol sobre
la luna, del día sobre la noche, de la luz sobre la oscuridad.

Este icono prehispánico, prevaleció durante la colonia como emblema de identidad

mexicana, durante la independencia se afianzó como escudo de unidad y durante la
madurez como nación se ha arraigado de patriotismo.

Hoy día el águila representa al pueblo mexicano, en su pose combativa; la serpiente

simboliza a los enemigos de México; la serpiente siendo devorada por el águila, testifica
que el pueblo mexicano prevalecerá sobre sus enemigos.

El nopal con sus espinas es símbolo de los retos y desafíos a enfrentar. El águila posada
sobre el nopal representa la capacidad del pueblo mexicano para sobreponerse a la
adversidad.

El glifo azteca que simboliza al islote sobre el agua, es la raíz indígena que reseña el origen
mestizo del pueblo mexicano.

Las ramas de encino y de laurel que rodean al escudo son emblema de la fortaleza y la
victoria de quienes han forjado la patria mexicana. El lazo tricolor que enlaza las ramas de
laurel y encino es la unidad patriótica.

La primer gran civilización en México fueron los Olmecas. Esta cultura floreció entre 1200
y 300 a.C. Parece ser que fueron los primeros en construir sitios ceremoniales a gran
escala, y se les reconoce también por esculpir las colosales cabezas Olmecas.
México se encuentra en el Cinturón (o Anillo) de Fuego del Pacífico. Esto ocasiona que en
el país haya una fuerte actividad sísmica y volcánica.

La frontera entre Estados Unidos y México es la segunda más grande del mundo, después
de la que divide a Canadá y EU.

Hoy en día los mexicanos son mezcla de las muchas civilizaciones que estuvieron antes
que ellos; por ejemplo, los Olmecas, Zapotecas, Toltecas, Mayas, Aztecas, españoles y
más.

En el año 1539 se utilizó en México la primera imprenta de América.

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La primera institución en ofrecer cátedras en América, fue la Real y Pontificia Universidad
de México, fundada el 21 de septiembre de 1551 con el nombre Real Universidad de
México, y que, después de inaugurar sus cursos el 25 de enero de 1553, a partir de 1595
se convirtió en «Real y Pontificia», mediante bula concedida por el papa Clemente VIII en
Frascati (Italia), el 7 de octubre de 1595. Actualmente conocida como Universidad Nacional
Autónoma de México, fue organizada pensando en la Universidad de Salamanca, formada
por las facultades de Medicina, Teología, Cánones, Leyes, Arte y más.

Después de Brasil, nuestro país, es el país con más ciudadanos católicos.

La Ciudad de México es la de las más antiguas de América, esta se construyó sobre las
ruinas de la Gran Tenochtitlán (ciudad Azteca) y sobre lo que era un enorme lago. Esto ha
causado que la ciudad poco a poco se vaya hundiendo, teniendo que reforzar las
estructuras arquitectónicas constantemente.

En la Ciudad de México viven más de 20 millones 843 mil habitantes. Esto la convierte,
según la ONU, en la cuarta ciudad más poblada del mundo. Por encima se encuentran
Tokio (Japón), la más poblada del mundo con 37 millones 833 mil habitantes; Delhi (India),
con 24 millones 953 mil habitantes, y Shanghái (China) con 22 millones 991 mil pobladores.

“ASPECTOS JURISDICCIONALES E INTERPRETACION DE LA CONSTITUCION

MEXICANA EN MATERIA URBANISTICA.”

El desarrollo urbano actualmente enfrenta problemas inusitados por su magnitud y

profundidad, al tener factores que afectan y no han permitido al país el que las normas
urbanas tengan un aterrizaje preciso, una aplicación clara y concreta.

La materia urbanística, en un sentido amplio comprende la regulación y control de los

procesos de urbanización y edificación de los centros de población, siguiendo
principalmente los lineamientos de regulación del suelo a la propiedad urbana.

Pero para comprender mejor este aspecto, el aspecto jurisdiccional, obliga a abordar en
primer término el marco constitucional para situar la forma como la Carta Magna concibe y
desarrolla la materia urbanística.

El artículo 4to constitucional establece en su parte conducente que toda persona tiene a un
medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Así como también lo trata el
artículo 7 del mismo documento.

Al definirse así la obligación que tiene el Estado de impulsar las medidas necesarias para
ordenar los asentamientos humanos además de aquellas que tiendan a la ejecución de
obras públicas y a la ejecución, regulación, fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población se precisa y se permite afirmar que el sustento
jurídico de la materia urbanística sin duda tiene gran relevancia en nuestro pacto social;
asimismo en una interpretación congruente de las disposiciones constitucionales antes
mencionadas también podemos afirmar que este concepto no se agota en el simple
ordenamiento de los asentamientos humanos sino que además también se vinculan estos
aspectos con la salud pública al referir que toda persona tiene derecho a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar; frase que debe comprenderse como una visión
global ligada a un sistema de convivencias que consideren los elementos naturales y las
obras materiales del hombre que permitan la coexistencia armónica entre sí mismo y con

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su medio ambiente, como se desprende de lo señalado la materia urbanística se encuentra
contemplada dentro de los derechos o garantías sociales que comprenden el derecho que
le asiste al individuo y a grupos determinados de demandar al Estado prestaciones públicas
positivas, es decir se demandan acciones del Estado que permitan a la sociedad una
integración social en las mejores condiciones posibles de
armonía.

En México desde 1976 cuando se expide la Ley General de Asentamientos Humanos es

cuando la materia urbanística adquiere existencia definida y un perfil constitucional como
actividad esencial de Estado antecediendo a las reformas constitucionales y nuevas normas
expedidas en1983 y 1993, fechas en las que se consolida todo ese andamiaje jurídico que
además influye en estados y municipios desplegando una gran cantidad de disposiciones
legales haciendo pensar que existe una diversidad de normas jurídicas cuando la realidad
es otra.

México en la gran mayoría de sus núcleos de población tiene una gran mayoría de
problemáticas en materia de asentamientos humanos, que comprende desde crecimiento
desmedido y desordenado, falta de servicios, carencia de vialidades adecuadas, de
espacios definidos para el comercio, la vivienda, la industria y esparcimiento entre otros que
generalmente conllevan riesgos e inseguridad en la población y disminución a veces
dramática en la calidad de vida de pueblos y sociedades.

Cabe aclarar que el entramado jurídico que rige la materia urbanística se ha desarrollado a
partir del último tercio del siglo del S. XX, en los diversos órdenes, tanto en el Constituyente
como en el estatal, así como las administraciones públicas han desarrollado un cuerpo de
normas que tiene por objeto racionalizar jurídicamente las situaciones que entraña el
problema del urbanismo, el crecimiento anárquico de los asentamientos humanos, su
interacción con el medio ambiente, y la administración de todos estos factores para otorgar
una mejor calidad de vida a la persona.

El Estado Mexicano se ha comprometido internacionalmente a guiar y proteger el derecho

urbano, lo que permita a las personas a vivir en un medio ambiente sano y a contar con
servicios públicos básicos, tal y como lo precisa el artículo 11 del Protocolo de San Salvador
de 1978 adicional a la Convención Americana de Derechos Humanos que entró en vigor en
nuestro país el 7 de mayo de 1981.

La división de poderes no solo existe como una prescripción formal en la constitución; sino,
que en las últimas dos décadas en las que esta forma de organización política y jurídica se
ha fortalecido de manera sustancial de tal modo que el viejo paradigma de una presidencia
que ejercía hegemónico control sobre el legislativo y judicial se ha retraído hacia su propio
cauce, ampliando en su justa medida la participación en la vida pública en las otras dos
expresiones del poder estatal e incluso generándose nuevas opciones para contrapesar y
equilibrar el ejercicio del poder, de donde los organismos autónomos constitucionales por
cierto han cobrado protagonismo en mayor o menor medida en el control del Estado como
es el caso del Banco de México, del IFE (ahora INE) y de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos.

Por lo que respecta al derecho en materia urbanística, se puede concluir que control
jurisdiccional es insuficiente, aunado a la carencia de un adecuado medio de información y
defensa de las garantías de orden social y la imposibilidad de que la sociedad o grupos

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heterogéneos no encuentren un mecanismo eficaz para su defensa, representando una
forma ilustrativa de la falta de una estructura jurídica institucional; debiendo existir un
cambio de este esquema, lo que representa un desafío a tomar en cuenta en el
perfeccionamiento e implantación del Estado Mexicano como una nación de leyes; el Poder
Judicial de la Federación ha admitido sin embargo criterios que han coadyuvado a encausar
la materia urbanística en términos constitucionales.

La interpretación jurisdiccional de las diferentes normas urbanísticas tiene una importancia

capital, con base en ella se ha logrado discernir puntos de incertidumbre en las actuales
condiciones de desarrollo del derecho urbanístico; sobre todo en los rubros de: competencia
concurrente, garantía de audiencia, crecimiento urbano y calidad de vida, naturaleza
jurídica de los planes parciales de desarrollo urbano, protección al medio ambiente.

Se puede concluir por lo tanto que si bien México inició su proyecto de planeación urbana
hace poco más de 25 años aún tiene profundas e inaplazables tareas que desarrollar con
el propósito de que se puedan resolver cualquier tipo de problemas relacionados con el
proceso de planeación urbana y uso del suelo.

Si bien cuenta con un marco jurídico adelantado con respecto a muchos ordenamientos
que en la materia aún se encuentran en vigor en países de nuestro continente y que lo
afirman a nivel mundial como uno de los países que poseen un mayor número de
ordenamientos y disposiciones que inciden en materia de desarrollo urbano, sin embargo,
dichos instrumentos no garantizan el necesario equilibrio entre un sustentable desarrollo
urbano en equilibrio con las aspiraciones de la población en un marco de respeto de
nuestros derechos fundamentales.

Por lo que es necesaria la creación de fórmulas que agoten la revisión jurídica y la tutela de
los derechos fundamentales de índole social y colectiva de manera eficiente para lo existen
propuestas concretas e innovadoras; mientras tanto la sociedad debe agotar las vías
jurisdiccionales a su disposición y poner en la medida de lo posible el debido énfasis en la
reclamación legal de sus garantías utilizando para ello esa infraestructura jurisdiccional de
la que se ha dotado a los gobernados y que se traduce cada día en más y más litigios ante
los tribunales.

Asimismo, es necesario que el ciudadano denuncie los actos de corrupción pues de lo

contrario el país no estará en condiciones de alcanzar ese legítimo estado de derecho al
que todos aspiramos.

Artículos constitucionales en materia de derecho urbanístico

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Modificaciones: D.O. 6 de febrero de 1976, 3 de febrero de 1983 y 23 de diciembre de

1999)

ARTÍCULO 4.- Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley
establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
ARTÍCULO 25.- Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar
que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen
democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más
justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la

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dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta
Constitución.

El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y

llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general
en el marco de libertades que otorga esta Constitución.

ARTÍCULO 26.- El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo

nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la
economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.
Mediante la participación de los diversos sectores sociales.
La planeación será democrática. Mediante la participación de los diversos sectores
sociales, recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y
los programas de desarrollo.

Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas

de la Administración Pública Federal.

La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y

consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática y los criterios para la
formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo.
Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases
para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las
entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para
su elaboración y ejecución.

En el sistema de planeación democrática, el Congreso de la Unión tendrá la intervención

que señale la ley.

ARTÍCULO 27.- (párrafo tercero)

La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las

modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de
hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el
desarrollo equilibrado el país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población
rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la
fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población.

Artículo 73.- El Congreso tiene facultad:

XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno
Federal, de los Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias,
en materia de asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el
párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución;
XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los
gobiernos de los Estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas
competencias, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del
equilibrio ecológico.

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ARTÍCULO 115.- Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su
organización política y administrativa, el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:

V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán
facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;
b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en
concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la
Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la
participación de los Municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en
sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la
elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;
h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros
cuando aquellos afecten su ámbito territorial; e
i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.

En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del artículo

27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que
fueren necesarios;

VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más
entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la
Federación, las entidades federativas y los Municipios respectivos, en el ámbito de sus
competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de
dichos centros con apego a la ley federal de la materia.

ARTÍCULO 120.- Los Gobernadores de los Estados están obligados a publicar y hacer
cumplir las leyes federales.

ARTÍCULO 122.- El gobierno de la Ciudad de México, está a cargo de los Poderes

Federales y de los órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carácter local, en los términos
de este artículo.

Existirá un Tribunal de lo Contencioso Administrativo, que tendrá plena autonomía para

dirimir las controversias entre los particulares y las autoridades de la Administración Pública
local de la Ciudad de México.

G. Para la eficaz coordinación de las distintas jurisdicciones locales y municipales entre sí,
y de éstas con la federación y la Ciudad de México en la planeación y ejecución de acciones
en las zonas conurbadas limítrofes con la Ciudad de México, de acuerdo con el artículo
115, fracción VI de esta Constitución, en materia de asentamientos humanos; protección al
ambiente; preservación y restauración del equilibrio ecológico; transporte, agua potable y
drenaje; recolección, tratamiento y disposición de desechos sólidos y seguridad pública,

12
sus respectivos gobiernos podrán suscribir convenios para la creación de comisiones
metropolitanas en las que concurran y participen con apego a sus leyes.

MARCO JURÍDICO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PLAN Y PROGRAMAS

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su Art. 26 que el

Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional.

La planeación será democrática; mediante la participación de los diversos sectores sociales

recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los
programas de desarrollo.

EXISTIENDO UN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, AL QUE SE SUJETARÁN

OBLIGATORIAMENTE LOS PROGRAMAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL.

La Ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y

consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática y los criterios para la
formulación, instrumentación, control y evaluación del PLAN Y LOS PROGRAMAS de
desarrollo.

Así mismo determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases
para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las
entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para
su elaboración y ejecución.

De acuerdo con la Ley de Planeación en su Art. 2.- La planeación deberá llevarse a cabo
como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el
desarrollo integral del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos
políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, basándose en los siguientes principios:

1.- El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación nacional, en lo

político, económico y cultural.

2.- La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático, republicano, federal y

representativo que la Constitución establece y la consolidación de la democracia como
sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del
pueblo, impulsando su participación activa en la planeación y ejecución de las actividades
del gobierno.

3.- La igualdad de derechos, la atención de las necesidades básicas de la población y la

mejoría, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para lograr una sociedad más
igualitaria.

Se entiende por PLANEACIÓN NACIONAL DEL DESARROLLO la ordenación racional y

sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal,
en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política y cultural,
tiene como propósito la transformación de la realidad del país, de conformidad con las
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normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen; por lo tanto
mediante la planeación se fijarán OBJETIVOS, METAS, ESTRATEGIAS Y PRIORIDADES.
(Art. 3).

Cabe destacar que en el Capítulo Cuarto de la Ley de Planeación se especifican las

características del PLAN Y DE LOS PROGRAMAS.

El Art. 4 de la Ley de Planeación, dice que es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir
la planeación nacional del desarrollo con la participación democrática de los grupos
sociales, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley.

El Art. 5 de la Ley de Planeación, el Presidente de la República remitirá el Plan al Congreso

de la Unión para su examen y opinión. En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales
y legales y en las diversas ocasiones previstas por esta Ley, el Poder Legislativo formulará,
asimismo, las observaciones que estime pertinentes durante la ejecución, revisión y
adecuaciones del propio Plan.

El Art. 14 de la Ley de Planeación, dice que La Secretaría de Hacienda y Crédito Público

tendrá las siguientes atribuciones: I. Coordinar las actividades de Planeación Nacional del
Desarrollo, II. Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, III. Proyectar y coordinar la
planeación regional con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y
municipales, IV. Cuidar que el Plan y los programas que se generen en el Sistema,
mantengan congruencia en su elaboración y contenido, V. Coordinar las actividades que en
materia de investigación y capacitación para la planeación realicen las dependencias de la
Administración Pública Federal, VI. Elaborar los programas anuales globales para la
ejecución del Plan y los programas regionales y especiales, VII. Verificar, periódicamente,
la relación que guarden los programas y presupuestos de las diversas dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal.

El Art. 20 de la Ley de Planeación, dice que en el ámbito del Sistema Nacional de

Planeación Democrática tendrá lugar la participación y consulta de los diversos grupos
sociales, con el propósito de que la población exprese sus opiniones para la elaboración,
actualización y ejecución del Plan y los programas a que se refiere esta Ley.

Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos

populares; de las instituciones académicas, profesionales y de investigación de los
organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarán como órganos de
consulta permanente en los aspectos de la planeación democrática relacionados con su
actividad a través de foros de consulta popular que al efecto se convocarán. Así mismo,
participarán en los mismos foros los diputados y senadores del Congreso de la Unión.
El Art. 21de la Ley de Planeación, dice que el Plan Nacional de Desarrollo deberá
elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis meses, contados a partir de
la fecha en que toma posesión el Presidente de la República y su vigencia no excederá del
periodo constitucional que le corresponda, aunque podrá contener consideraciones y
proyecciones de más largo plazo.

El Plan Nacional de Desarrollo precisará los objetivos nacionales, estrategia y prioridades

del desarrollo integral del país, contendrá previsiones sobre los recursos que serán
asignados a tales fines; determinará los instrumentos y responsables de su ejecución,
establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional: sus
previsiones se referirán al conjunto de la actividad económica y social y regirá el contenido

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de los PROGRAMAS que se generen en el Sistema Nacional de Planeación Democrática;
POR LO TANTO LA CATEGORÍA DE PLAN QUEDA RESERVADA AL PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO.

Con relación a los Programas, la Ley de Planeación establece que el Plan indicará los
programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que deban ser elaborados
conforme a este capítulo; dichos Programas observarán congruencia con el Plan y su
vigencia no excederá del período constitucional de la gestión gubernamental en que se
aprueben, aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor. (Art. 22).

A su vez, los programas sectoriales se sujetarán a las previsiones contenidas en el Plan y

especificarán los objetivos, prioridades y políticas que regirán el desempeño de las
actividades del sector administrativo de que se trate, conteniendo así mismo estimaciones
de recursos y determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecución. (Art. 23,
para mayor información leer todo el capítulo cuarto de dicha ley.)

El Plan Nacional de Desarrollo será aprobado por el Presidente de la República mediante

decreto, los programas serán aprobados, ejecutados, controlados, evaluados y modificados
por las autoridades locales con las formalidades previstas en la legislación estatal de
desarrollo urbano y estarán a consulta del público en las dependencias que los apliquen.
(Art. 15 Ley General de Asentamientos Humanos.)

Referencias Bibliográficas

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http://www.aztecanoticias.com.mx/notas/mexico/212100/datos-curiosos-de-la-
constitucion-mexicana
- Milenio Digital (2018). 10 fascinantes datos acerca de la Constitución de México.
Recuperado de http://www.milenio.com/cultura/constitucion-mexico-historia-datos-
politica-estados-unidos-mexicanos-carranza_0_1116488485.html
- Sistema de información legislativa. Recuperado de
http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=54
- La Prensa (2017). Significado del escudo nacional. Tomado de: Para Todo México,
Escudo Nacional (http://www.paratodomexico.com/informacion-de-mexico/escudo-
nacional-de-mexico.html). Artículo recuperado de https://www.la-
prensa.com.mx/columnas/significado-del-escudo-nacional
- Castillo Vallejo M. (s/f). Aspectos jurisdiccionales e interpretación de la Constitución
mexicana en materia urbanística. Asuntos Jurídicos del Consejo de la Judicatura
Federal del Poder Judicial de la Federación

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