Capitulo 1 incense Definicao do Direito Administrativo Usualmente, o direito administrativo € definido como 0 conjunto de normas aa funco administrativado Estadoea organiza¢aoeo funcionamento dos sujeitos e érgios encarregados de seu desempenho. Mas esse enfoque ¢ insufi- ecialmente em virtude das modificagdes verificadas quanto a0 Estado € jonamento com asociedade." Em primeiro lugar, é muito problematico definir “funcao administrativa” do Estado. Muitos tém sido tentados a adotar uma definicao por exclusio: fungio figurasse como fungao jurisdicional nem como fun¢ao legislativa.O tema serd mais bem examinado no Capitulo 2, abaixo. No entanto e desde logo, deve-se assinalar anecessidade de definir “funcao administrativa”. Em segundo lugar, o direitoadministrativo disciplina naoapenasa ‘desempenhadas pelo Estado. Ha uma forca expansiva do direito admis que conduzao reconhecimentode que. “funcao administrativa” nao é monopoli- zada apenas pelo Estado. Portanto, odireito administrativo disciplina nao apenas 1. Uma analise mats aprofundada das limitacdes da definicao tradicional do direito adminis- ivo pode ser encontrada em Paulo Modesto, que airma com profunda acuidade que reito administrativo no Brasil no pode mats estabelecer as suas fronteiras a parts da simples referencia ao exercicio da funcio administratva do Estado ou ao exerccio da au- toridade pablica” (0 direto administrativo do tercero setor: a aplicacio do direito pablico fs entidades privadas sem fins lucrative. Revista Brasileira de Direito Pablico ~ RBDP, 33, p. 9-33, br-jun. 2011, p. 15).ans uous ¥aiNeU 9p ‘sap 2s0H2N 9p pena eed oo sp y zune ap soap 2501 od op oxo umn aod rsodwaes epyn{ oeied wen gHis OF eanotees EXPT “ems op souor sg ojaynon ovat onze opSdsw UR #9 eR Ob TNF |-eanensturwpe 9 euorrpstin{ ‘eaneysts9] sagduny se “ 1 setounaduio> 2p oruin{to> apne 26-buunasoa ‘opriuss 9659N ‘opersa OF saquUDI9U} SeIUDY a 169 OFduny V “SOpAUds sosiaarp mnssod opdunf opssaidxo y 89] 9 syeuorompsuint sopead sq sop sopppou so opuntas open opuason"soxho[09 MOSHE ‘SReenutopenejsnse unouieorearosanb epesadseanenepeS=pepIANe tung ooyqnd panna apeprane eeaydosyponenstapeON=n pO exygnd eanensiumuipy #°Z'L rast 98 2b wo ego apepianee sie sor as oenstps om 0 aaupenbape :ppuoaiduioo oayssod pos opa‘asaunepyjor sopeuriiexa 9s essod wioqu fos 10 "eanenstunupe opens popes run cuoo pep asap pape vessop ordeisajruew vain ogs Soarensturuupe sore sO “opezijejedso 9 aquatEML: pout 3p opeaminnss ejzede wn 2p oneuaoaosp of uno pep um ap isi ur a LoUreLENTUN sepexapsuod 198 waAap anb'searssIWLOISEANESIOOE ap o1tin{uoo umn sod epesfanui “enunuo> opdemre eumnu ds1SU0D apEPIARE Y rueype a3 onus ree sopnen nas oourponnd> apepiane—sewor so soqusy “jesse opSeniee znpoad 2s jenb ep ojo Jod pewuSK Doudesomreuesmesyp +> onenuerpeoveep Pum odte seas e2npUo> oss] apEpianeap 01729409 0 wio> OgxoUOD eUNTUH Wia OAnLNIsTUTEEPE OwDIIP O span ETL apepiane e weury sojua8ia sreiuounepuny sasojea Sop oTysuDes ap 9 steIDUIs59 OULD sepeindos sopepiss20au seu3> {912s pu 2p oasu 0 s:znpox v 2s-vUnSO ‘oonjqnd onrasip apauriax op oxSearjde y eise:ou9p ep opseztfeareasteuiautepuny 1p Sop ogSejsties w rwinasse v sopeunisap sootpunt sarapod ap ogdeud ejad 9 [enpraipur eruouomeep opsnpas ead euaioere2soonqnd oan 2paumt301 9 16 | onnmuswamay oxrna og oy>iniaa ‘ons 0 wio> essed 2s owo> pe ‘siaapinu 2 seOUoISTY SOpeP sea orafgo sod wr and se. 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O tema sera melhor examinado ao adiante. De modosumario, ateoria da triparticao dos poderes remontaao século XVIII. Na origem, os poderes eram diferenciados segundo um critério material. Assim, legisla era produzir normas gerais ¢ abstratas;julgar era decidir contro- icando as normas gerais ao caso concreto; administrar cra atender as mediante decisdes individuais. Mas essa concep- ’o da complexidade das funcoes e da organizacao vez se possa afirmar que o traco diferencial entre administragao, Jurisdicaoelegislagao ndo se concentratantona qualidade ou natureza das funcoes, mas no modo de seu desenvolvimento. A jurisdigdo pressupde uma estrutura organizacional autonoma, usualmente decunho permanente, quese caracteriza pelaimparcialidade. Nao € possfvelafirmar quea jurisdicaose diferencia da administracao porque o juiz aplicaalei. Eevidente ‘queoadministrador também: li. Nem €satisfatorioafirmar que juz produz tador também ofaz. A diferenca reside em que, quem aplica a lei e promove a composicéo di \turae nao atua com garantias de quer vinculo com os interesses em conflito. Afungao administrativa consiste, entdo, na promocao dos direitos fundamen- tais ena implementacao conereta da democracia, por meio de agentes organizados burocraticamente numa estrutura estavel, mas que nio assegura a absoluta impar- ut ap 9 ordeiusu0 ap seprpaw ap oxdnpoud no ogssaidast ‘oatsnpour ‘apusardasos sterumurepuny sorranp sop opSejsnes v ‘eumns wy ‘saze|nonied sop ermouome & ew10jt09 xed opersy ojad sopezodouour sarapod opuaayoaua ‘stenaunepuny sonanp sop ordeysnies¢ staarsuadsipur auowpend} ‘eiunstp ezaameu ap sapeprant apapepryeanyd wu spusaidio> wipqumey “sweruaurepuny sorramp ap oesejsrest eed sapepypnn ap omaurtauioy o seuade ort euyjdiostp osnenistutumpe oamtp Q ‘opeisg op auied 10d seoruiqu0s sopeprane ap ouamoy or znpuo9 nb o ‘ofaidus oe jewaurepuny -at as ojdwiaxa o1mg "(stertiaurepuny sonanp soe sopeuor>e|a1 sonno a vSuemias v ‘eueqan apepriqout v snmusad ered ‘euPriqoun opdeoytpa seuyjdrostp o1yss229u 9 “ojduraxo 104 “unssy “Tenpratput opSezifea1 ap OUgIE|SHES 3 outujur yaar um anqunrad exed ‘sorrafns sosraarp sop sootpunf sarapod so 2e1 Parsuadstput 9 ‘soseo somo ura “sterouasse sapepissaaou sens se 19zEysTIES © Sep -vunsap sooSeisard seu99 o1ra{ns oe zeanBasse o1yss209u 9 aNb UID SOSED WHOISP aiaadso atuarayip ap saodenre 28 stertaurepuny somanp sop orSeysnes y sieqwawrepuny sorrouip sop oBSeysnes ap sopow sossaNIp SO. 1°b'L ‘epougnapare vestoaud stew seui01 a81x9 oanenistuntape onranpap oedtuyap ep opsuaarduro> ¥ SEN, oxteqe f ojmide ou atuameraadsa ‘exqowssap of'u0] 0€ epeyperap steuLoeSisodxa ap onalqo oF19¢ “erouaBuesqe apuEss ueuasaide syeusMEpUTy SOLFIP sO srequawrepuny sorautp sop apmyduey ¥L (eongng oeenstutupy outo9 sopuaja1 ‘soanensruntupe sowtafns Sopad epequadurasap 9 opu anb) jes? ort eor[qnd eanensturupe apepiane v ‘oisia owoo “aatupe 2s anbiod euyss920u9 ‘ioupuoape y“wigo vssap oBtuo] ov vpmiope yu9s ovSnIOs HSS “(Se|nasHUNLE Ste $6 | ontrusiunay oxtsmia o« oy>Nuaa woo) eorgnd orSensturpe op sopeprane2p iuaarax9 fees oypfaso sep eed 00>) Pong opdouSHunUPY opssasdxo ejensn'y worRofounoy jr Poupuaape ew faassuadeiput 9 ‘ayueae 9p say eorBojousayealessory Ep "2661/674'8 171 eu orstaaid eanenstanwupe apeprqoxdun ep aunBax op ejdure opbe> ye eed erouapra 4 081POD op £2¢ FOU epriuo> ,o>r}gnd ouruo.ony 3p oFSruypp wp9a.souod je 'stes9 oFU seanensturupesapepranespssesesajts Pu sesso ureSuvoqe ogssada1 9p 2 3[on140o ap sovuaumnzisu so ‘ope] a!Ina 04, ‘oanenistuttpe onanp ap soosinmnsut sered seprenpoud seqdeunuuor2p 2p 2496 eu v sopeurpiogns oeseis‘imipap 96 over eurar9sjo52195'sepyeaneonpo ezaImeUap sopepLANE a stegsNas3s0SH0}99 snas aeoqde 8 opeuqo x98 apod seynoned unyuay, aay ep esardiua 244i] YP ofapou puna a1u>uspe1 8214} oprzmpuon x98 apod ofU opeaad outta ‘epeand sepepnua sod sepeisaid feuoraeanpa oyumno 2p sapep! -2p 0 euydisip oanensturupe oxanip 0 “siuoutewioso8 oyu sopepnua sis eure oxnensutupe xu 0 anb muy asanb oO 'steieise opu a stews satuaso ered oogpyan{auniZaxap emnjosqe apepnuspt aeuuiye v 2yeatnba oft oss] “Teneise aquoUn seme aoe Jeduvae ered oanensturuipe o31214p op sorruny sop ovdeydue x znpord son sossoi2tu ap oFdejsnes v sepenauo sieiiso opu sagSezquEio ap orsnyip y (SONO) suaunw2%08 opu s29Sxz1uokuo seup sejad atuauiaruerapuiodaxd orsodut0> 22/0125 oxo0191 ow1oo opeusap 198 euIM\s0>S0510}599 59pEpNUIa =p oLuNfuoD.8eq “stempraypur s0810}s0 2 sepeatd saoSezjuv2u0 10d pyeansqns ‘owsou ‘no epeips Ans opuss tea jereis> ogSenie Y “exoH oyunD ap sapepiss2oau se sepor sazjses 3p s9051pu0o ap 20dsip ogu opeiss o anb ap eiouprosuoo 2s-nowoy “seauausepany Sonat sop opSejstesesoupssa22USoBEDU2 9p seaneogRusis seated op paisspep ~Posefad opdunsse eo} sooupiodwiuod soduiaisopaiuessqaaorsemape Eun Ws “oonyuioMe opout ap ‘e19 opn1a conged us opnstnaso sopepint se waa seadeentdnaoatl 3 ormeetree }oanb zodns ap epuapuaieeEpuodanb oopeisyofad anwoutaiuerspuedaid *pjuunsse e1a sovuesaqar stew sapeptssa2ou sep opSeysnes e‘antomuouaiuy ‘ajoausap v anb owa(ns op apeprrenb e opu auow 9 yp nb ¥ suy 809 apeptane ep ezaimieu v 9 “onmeuod ‘aimeAajax © ‘sives9 ofu Sapepntia 104 no opeisg ofad vpeyuadwasap wa vfas‘senuaurepuny sorauip sop opsejsies 9p vongnd eanenstarmpe apeprane e eundosip oarnenisjunpe oWastp o oyuadurasap nas ap sepeBouse2ua sreyerso pu a seyeiso sesmnaso sep owoeuo;ouny 0 oPSez1UeSI0 2} 9°z"| a96 | curso ve piRetro apmanistRATIVO administrativo, ainda que a instituicao do monopélio estatal dependa usu- almente de uma determinacao constitucional. Assim se passacom o monopélio da violencia, que se constitui numa das caracterfsticas do Estado moderno e que ser objeto de consideragdes adiante, ainda neste Capitulo. 1.4.3 Oslimites da atuagao privada: a atuacao administrativa Existem situagdesem queasatisfacio dos direitos fundamentais podeser obtida ‘mediante a atuago puramente privada do proprio interessado ou dos mecanismos de mercado. Assim, tome-se 0 exemplo do aprovisionamento de alimentagaio para a populacdo, que ¢indispensdvel para assegurar odireito fundamental vida digna. ‘Como regra, as atividades dirigidas diretamente a producao 4 comercializagao de alimentos faz-se sem a intervengio da Administracao Publica. Quando as solucdes privadas sao aptas a promover os direitos fundamentais, ‘trativa estatal, nem existe incidéncia do direito administrativo, A atividade administrativa se desenvolve se as priticas privadas forem insu- ficientes ou inadequadas para satisfazer os direitos fundamentais dos individuos. Assim, o forecimento de alimentacdo para os carentes de recursos é uma atividade administrativa do Estado (ou, mesmo, desenvolvida por insttuicdes privadas do chat iro setor) 1.4.4 Avariagao de contetido e extensao do direito administrativo Essas consideragdes permitem compreender que a extensio da atividade da ‘Administracao Publica e do proprio direito administrativo variam ao longo da his- t6ria ese diferenciam entre os diversos paises. Em alguns momentos, ou em certos paises, pode ocorrer a viabilidade de satisfacdo dos direitos fundamentais por meio daatuagao privada, Em outroscasos, pode er indispensivelaatuagioadministrativa estatal. Porisso, ndo ¢ possivel formular uma definigaoabsolutade direito adminis- trativo fundada no contetido da atividade administrativa. Mas €indispensavel uma concepcto finalistica, que reconhega que a atividade administrativa é um meio de realiza¢aodos direitos fundamentais dos cidadaos. Ainda quando o Estado exercita poderes de repressio, existe, sempre, uma atuacao orientada asatisfazer os direitos fundamentais de um, de alguns ou de todos os membros da comunidade. 1.5 Adelimitacao de interesses individuais Os direitos fundamentais apresentam relevancia nao apenas numa dimensio subjetiva e individual, Ha também um prisma objetivo, o que significa que a or- dem juridica ¢ orientada a realizacao dos direitos fundamentais considerados em ‘seu conjunto, As duas dimensdes (subjetiva e objetiva) dos direitos fundamentais podem envolver a necessidade de limitagdes aos interesses individuaise isolados. DEFINIGAO Do IREITO ADMaNIsTRaTIvo | 97 A supremacia dos direitos fundamentais nao produz a prevaléncia do indi- vvidualismo ~ ainda que acarrete o reconhecimento da prote¢ao ao individuo ea seus interesses. A promogio objetiva dos direitos fundamentals pode conduzir a limitacdes aos interesses individuais. Iss0 nao autoriza a eliminagao dos direitos fundamentais de um ou de alguns individuos. A restrigao devers ser norteada pela proporcionalidade e promovida de acordo com processos democraticos.° 1.6 Alegitimagio democratica do direito administrativo Portanto, o direito administrativo disciplina o funcionamento do aparato estatal e suas competéncias para coacao dos particulares. E essenci legitimacaodemocratica dodireitoadministrativo, ‘uma avaliacao da legitimidade do proprio poder polttico. 1.6.1 A questo do poder e da violéncia Oaspecto de maior relevancia reside na questio da justificagdo da ordem ju- ridica e da legitimidade do direito. do chamado Estado Moderna, instaurado no Ocidentea ;no monopdlio da violencia, A cen- fico produziu a assuncio pelo Estado dos meios de coacao afirmando-se asua soberania interna e externa. Como decorréncia, o aparato ido no poder de combater ¢ eliminar obstaculos por meio da forca. 1 0 exercicio da violencia pelos particulares (ressalvadas certas, ‘comoa legitima defesa) 1.6.2 Anecessidade do monopélio da violéncia pelo Estado ‘© monopsdlio da violencia pelo Estado € essencial para a realizado dos direi- tos fundamentais. Trata-se da tinica solugao admissfvel. A auséncia de absorcdo da violencia pelo Estado equivale& “Ii da selva”, em que o mais forte se impde sobre ‘© mais fraco. © monopolio da violencia pelo Estado destina-se a assegurar que a forca seja utilizada segundo critérios predeterminados, e de modo a preservar os direitos fundamentais do conjunto dos sujeitos. 5. Nesse sentido, Gustavo Binenbojm assevera que “eaberd ao outro pilar consitutiva do Esta- do democritico de direito - a democracia -complementar tal objeto mediante Fxacio de tucionais, poderso restringir determinados jedade” (Consttucionalizagio‘as a tz “1 XBojopos aanardiony yo autpING Ue :Ae120s pu KuoU0Dg ASEAN FD “8 ousoa08 as-riuejduuy ‘ovSeu euidoad ead seprmpord sagstoap se ors ste1anbiod seu ‘peuoroeu opSeajest ezed oprSixa 9 osst anbiod wou ‘eutarpapeiuoa e9[e1 anbseind -21 95 10d oft 019408 win ap ‘onuourejzed wn ap soos urULIarap se s-trasdun) oytaduiasap nas uroumsse ‘Jemttiaa2 opous ap ‘anb soa{ns sor efouatpaqo wisaid 98 9 opuewioo ap sigded urailins oaod op stunti09 s0320}59 sop oper|nsa1 ow0> sepinaysuoo soodqransut ap o1un{uo> un v seu xopy win v wou snap tin v oyu as- -avapaqo “oong390In4 oanenstuTUpe overede umn ap. steossadumy sta] ape_IU—ISIXD ‘eu epuny as o¥deuwop ¢anb ua ‘fouo17y4 & 9 opSeuN89] ap eu} ExTBOIN Y sa1ueuossip saz0a se opt + esseur, tw oaod o zeunojsuen eapuar voneuistze> wOUueapT V TeNpLAIpU ‘ostas op o12}210x9 op onuemnb sagst2ap ap epeutio) vu oaod op ovsedroned ep omte? 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Masse aludea governo das leis porque as decisbesrefletemas determinagdes normativase ‘nao a vontade subjetiva dos individuos que ocupam o poder. Quando legitimacao éracional, a divergéncia ndo acarreta maior dano. A divergencia nao é considerada ynem um pecado nem uma traigdo, mas € parte do processo de formacao das deci- s0es coletivas. A lideranga racional independe da identidade dos governantes ou dda crenea de fiis. A violencia ¢ indispensavel para a manutengao de Estados cuja legitimagdo s¢ funda na religito ou no carisma pessoal de um lider. As sociedades fundadas ‘numa legitimagao racional produzem o surgimento de poder por meio daadesto ao sistema de governo. Assim, quanto maior aconcordancia dos governados em 0 aior sera o poder estatal e menor sera a \cia para manutencdo da ordem estabelecida, ado racional nao é uma questao de fé nem de desespero, mas de aprovacao e adesto ‘um sistema de governo, Essa aprovacio pode re: envolve uma avaliacao racional que identifica os def Numa sociedade em que vigoraa legitimagao racion: decisoes dos governantes. Tai ce abstratas tarda tradicao, mas sempre sna conduta dos ideres. sempre havera limites as 1.6.5 Ostadode Direito Aideia de Estado de Di ‘ou da doutrina alema do século XIX, com forte conotagao formalista,”e se traduziu, originalmente, na conjugacao de trés postulados fundamentais, a saber: a triparticao de poderes, a generalizagéo do principio da legalidade ea universalidade da jurisdicao. Atripartigdo de poderes consistena dissociacto da organizagao estatal,gerando adiferenciacao de competéncias (fun¢0es),atribuidasa érgios diversos. Iso signi- ficou o estabelecimento de mecanismos de limitagto do poder por via do modo de suaestruturacio (freiose contrapesos), evitando que um tinico Srgio concentrasse todos os poderes proprios do Estado. A observancia da legalidade insere a atividade estatal no ambito do direito € ‘exige autorizacao legislativa para as ages e omissdes estatais Auniversalidade da jurisdicao produz o controle de validade dos atos estatas, Permitindo a esponsabilizacao dos sueitos que atuarem de modo inadequado. Daise extraiuaconcepedo de que asatividades politicas desenvolvem-sedentro Juridicos, sendo a validade o principal critério dele dos I 9. Cho excelente estudo de CHEVALLIER. 0 Estado pés-modemo. Tad. Margal Juste Filho, DEFINICAO Bo DiRerTO ADMNIsTRATIVD | 101 uridicos. Acompatibilidade dosatos estatais com aordem juridica€ o critério mais fundamental para a validade da atuagao estatal ‘Antes da afirmacio do Estado de Direito,aatividade administrativa do Estado ra pouco permedvel ao direito e a0 controle jurisdicional. Os atos do governante tio comportavam controle, sob o postulado de que o rei nao podia errar ou que o conteddo do Direito se identificava coma vontade do principe. Aconsagragio do Estado de Direito ref religiosos e carismaticos como fundamento da legitimagao do poder Estadode Direito prevalecemas normas juridicasabstratas gerais,enséoavontade do governante Observe-se que a evolucto hist6rica conduziu a agregacdo de outros dois ele- smentos ao conceito de Estado de Direito, que si a superioridade da Const ea supremacia dos direitos fundament A supremacia da Constituigao ras de hierarquia superior, que prevalecem em face dos de estatais, A validade de um ato juridico deriva da compat rarquia superior. is disso, nao se afigura possive aludir-se, na atualidade,a um conceito ‘quendose fundamente tambémsobreasupremacia dos direitos fica a existencia de um conjunto de nor- is atos estatais endo ide com normas de fundamentais. 1.6.6 Estado Social Aolongo doséculo XX, reconheceu-se quea consagra¢io juridicae politica da do dopoderestatal easubmissao doEstadoao di assegurara plena des parcelas da po} autinomo ce usufrutse desu dignidade. so exgina implantaio co desenvolv mento de servigos publicos e de atividades empresariais desenvolvidas a partir de investimentos estatais, Poroutrolao,esrevolugesinusriisrodema concentra econmic ccosurgimentode grandes grupos empresarais. Isso também acarretavaanecess ‘chimbuehde peered. Tora seimperonsintervencioregiadorado o para assegurar a defesa dos economicamente mais fracos Por decorrenci reconhecese que arealzapio dos direitos fondamentasexige ‘do apenas um Estadode Direitocaracterizado pelaausenciade atuacio em face dos problemas eda ealidade socioeconomica. A finalidade buscada nto ¢apen: © poder estatal. E necessério limitar 0 poder estatal, mas também € indispei‘any ordnpen ‘¢61 “ostn>sip fp eyo. ap soutuu9: ua oypaiag 2p conpoursg opasy [2 oyparap fp augos 9p « POPPIN ‘vi 19: zapyen 2p sosuaratd aia 26-euopIs0d ap tun epe> en} 20d 2]e4 1324 esod 2s s2j2u anb opow ap seuaou 2p ‘fs29p 9 opSersqTp 2p sossa70ud so soper wa oxSedined sryaese 2p ‘oss 10d" “ted sss 25 ope seauou senbe 2uuouespoud eouarod so sopor ap onaumpuasse 0 sppuotaid uapod ‘osinsip 2p. woeSnpen'z21 dl ‘osan>sip jp euo2 2p souruzt 2 oxpataa 2p oonessomsd pes 7 exparap P augos 22pH04 K POPP IDPS SVNNAGVH. “CL 0H sopeuraao8 sop 20x) ua sajap apepuiowiadns no ejewaidns ap ogdisod vu epuny a5 ou steveiso sama soe epmaune eiostoap erouzreduie> Y¥sopor wred sa1uejnouta sogstoap wraremioy ap somaumid sop e>uqnaduuod vfey anb epure ‘epepiens! ap opSisod wa as-unenuooua sopeuiano8 So. samueU19A08 SO ‘opeisg op 04.95 wun ‘1ouofia win ‘opns win 9 ofu OEPEPID CO “opEIsy OpaprILOA ep ‘ogSeunio} eu ogpepr op ogdedronied v a>}doud anb ooxpyzn{ euraysts wn agdnssaud We Sop apepifea y “oused -uenb apepryea 92pept orSedronied ep wapuadap ou sveveso sore sop 2 «(SUA SOEpEpIO anu OFssnostp euNU soMOTEySTES ‘owioa sopeindar 19s uressod ‘e11091 wr epure ‘on 9 savuaistxa a1uauujeas sosnout ‘s99ze1 to sopepuny 195 waAap steIEIs9 Sov SO SOpOr ‘TeIEIs9 aperuoA ep ovSeuLIo} ‘ru orpepr onbjenb2 opor 2p ovdedionsed ap popiiqissod v einasse eied sowst -z2ut 21109 asap ooIpunf euNaIsIs CO ,,SOpessaraTU so saotaAtOD eed saaUBIIyRS anuzwjeouatod eles e-ypuny x soude somuaumire so anb wr ‘feuorser OFSSRISTP ‘eum 2p operjnsox owo> epexaprsuo9 195 rapnd ogsioap v opuenb owsnj83] ow0> ‘euuuye 2s seuade ouostoap ossao0id Q “eta 01129 ap #21208 FIDIDUOD 2 watla}2 BD -uypioatio9 ens urasayrtetr sogpeproso soporanb oxrpssa9au19 0rw anb3s-e(2A, nuasse nas seisaud urazapnd uou sejpnbe seuade 2) seunio% seppnbe oes sepiza, anb ap erapy ¥ asjoata aon 20uN9p owoWIpadoxd 9ssq stoapuaypeur 9 syaaruand Ast sourauip ap sopeiop sortafns ows ogdedroniaed ap apepynoey e edaquosat 2p anzed v vprznpord efas opsizap wpe anb 9 yerusurepuny 6 “sopessaz9iU} $0 ‘sopoi ap opSeisajiuvur v av1sidord vied seanieuoype siaasssod 9p ured wjdure £01 | omsvusnmay ound oa oyouua ua opbnpen ‘661d ‘osimomp ap wom 2p sour 12 oypei2q ap oaneidowag ope fo oM>a19p F31G05 23MM K poppe SVAN “CL Sag%pen up opexooue soya un 3p (Fs ‘1221p mist od ‘anb sonata fs ses S104 “ot9poR orf o sey 10d ops oft sendod eresagos xp oysouudl 0» soueuuny soraNp so, anb eusye SeuiogeH “TT "used ‘onan1q 2p oonpDOURG 9 [05 opetsy OF eA9gr] OMA 3B opmsa op :onaup 2p ope ep HCN Dum tuDd oMAUINe) SIVAON “Pua © 28965 “OT sweat vp orope v a81x0 oonpss0urap o1uaunypa2oid 0 ‘0551 104 ,,,Sopeoy dwt $0 sopo ap euo1oes osuzsuo> o no atuepiosue> apeiuoa e 25 iad massatdx> owiatunpaoosd o autsoyuoa soprznpord sopeyinsau so sienb se qos ‘oonpss0wap enuouiparcud wn ap sagsipuod e 2ope|si82] op wonjfod apeiuos ep opSeuuzoj HP Op ouju2p easodsax euin sexiuoDU ap wa) apepL9qy| ep sEIOp ~puesed si sep apeprurr89| ep opnsanb eanbiod, “anb epeutsse seuuaqey, Sep o1231p 09 ouza408 ofad sepeiope ssestoap se“aquatuestoaid steyy “owSeatuNLOD 9p ossapoud wn 2p orout 10d ze 26 ogdedionued essq ‘oupienst opsedionsed 2p ‘urauypoe znpuoa soypepra so sopoi ap apepyentitep oruaunaayuosaro ‘siodaq, ‘osuastio raaeq exed sieyuautepuny sowaitp sop o1uauu224u0D21 0 [aapsuddsipuy ‘onueuog ‘syenlisap owo> sopeindas sonprarput anua ostasuoo anspxa ap apep iqissod Py OEN ‘staarudnsuy soxauip ap sarejmn outo> ‘sent owo> soperes ‘212s sonprarputso sopor apapepmqissod e‘ourauipd ‘agdnssaud osuasu0> ‘somounpaooid ap PIOUEAIESqo # uH0D Opdepar eitp eiuasaide‘essem ap seoneIOWIap sapEp>Ioos Seu “osuasto 2853 ‘Soepepr sop osuasue? 0.9 atueisal karte tn OF epatsnyoxo eia1od as-ra1we apod ou owe ‘yesow aquouteand no eso} euinu apepyea 2p ouzurepuny nas enuooua ovu orasIp o -of 0 anua opSe2qunuto> 2p opout o wi09 euo1re|a1 9s OF SIe}UaWepuny soyaup 50 2 feuo;reDJUNWOD 05592010 £'9°] «81211 2p oanpi90u2¢ 2 [e905 ‘opeisa ovssaidx e[ad opeotput 9 anb o—syeouséso saioqea ap opSeztyea! ap sonuatt Tunsur a10dzoour 1113p opeisa asso anb agdusoFde2tA ¥p OFSnIOA9 Y ]OUOD ¥ 12190 BEpErjon vies opsenre vlna 2 v 98-29dua e105 9 conuquose owuauusfoxtas9p op oySomord ap omuauunaistn un efos opeisg oan onsrusanavousuaaaon | 201oe 2 Aatividade de Administragao Publica O direito administrativo tem por contetido disciplinara atividade adminis- trativa publica'—a qual pode ser desenvolvida no ambito do Estado ot nao. 1350 significa que o direito administrativo instituia atividade administrativa publica estatal e disciplina o desenvolvimento da atividade administrativa publica nao cestatal Para compreender 0 conceito de atividade administrativa publica estata, € necessario aprofundar a distincAo entre as diversas fungdes estatais € conhecer a ‘concepcio da separacio de poderes. 2.1 Aseparagio de poderes estatais A separacao de poderes € orientada a impedir que todas as funcdes estatais e- jam concentradas em uma Unica estrutura organizacional. [sso produz um sistema de freios e contrapesos e permite que “o poder controle o proprio poder”. Ocorrea fragmentacao do poder, com uma pluralidade de sujeitos exercitando competencias distintase controle reciproco. A proposta de separagio de poderes ¢ essencialmente um instrumento de limitagdo do poder politico. No entanto e com o passar do tempo, deixou de ser considerada apenas como uma manifestacao de freios € contrapesos. 1. O enfogue equivale a reconhecer a dissociagdo entre os conceltos de “Estado” e de ativi- dade administrativa publica". Mais ainda, admite a existencia de atividade administ publica estatal suma, a expressio “pal uma atuagio exclusivamente estatal. Por owtto lado, wtiliea-se no texto formula verbal ‘atividade administativa” a0 inves de “atvidade administratva publica estaal", para evitarrepetigdescansativas“s9oduny semo auauney0ssae equadurasop seuu ‘jedroutad ogSuny ewin ap opnsaaur9 19pod epes'efas ng 'sai2pod sop wn 2od ajuureatsnpoxa epeyadurasap 9 sagduny sep wun epe> wou sagSumny ‘sep bun ypeo 2p oatsnpoxa zeman 9 saxapod sop umquau anbas-ayjessay{‘oeSuTy-ap ‘ody wn “aquauteaisnjax9 ogu seut ‘oiusuro1ueiapuodaad epraxa sazapod sop wn ‘peo anb wo ‘vanejax ermiouoine ¢ znpuas sazspod ap opSesedas v ‘osst 104 ‘op2unj 2p od oatun tn a4ar9x9 19poq wpeo anb janpuauury anbiod auawipesads9 ‘stanpradnsur somjuos ureuing s9fpanua voquoWeY op seme EIN senowiord poytp wus ‘a1uapur 1uawEINjosqe 2ss0} 19pog epED 2g “2sseduit ap segdems eizei98 19pod epeo ap vinjosqe viougpuadapuy e “orueru9 ON ‘souapod ap opSeBinfuo> eu a eo1uommey opSeredas wu piso ordjoutid assap rougss9 y “stewiap 50 21qos auezapuodaid arusunemnjosqe sapog tin wfey opt anb ‘wa epypou et ogSuny ens z04poun dado sazapod ap ovSesedas ap vuarsis seoSuny ap emjosqe ovSeredas ap apepyigissodu y1F'7 “opSenistunupe 2p 2 o85e)s135|‘oxdypsunt 2p o1120u09 ou wrespenbua os ‘opuanbsesyioadsasoobuny ry wry 0g (oars sarapod son sopaued wozy}opuanb steresasesmns9 ‘ogSumny ewan wonfarax sarpod sosraaip so anb opou 2p: josqe ousexedas passsodua'siodaq ‘saiapod ap ogSezedas exe voyizadso ogSnjos eum nope pes peo anbiod a1uowyjepadsa'souuia ura epipuaiua as nap esse ORDETUAHOESSS, ‘eannoox9 no vanenstunupe eougiaduo> eyuadurasop oannaaxg Japod 0 armeraji83] no eane|sifaj erougiaduo> ep aeym 9 oan[si8o71 sapog o ‘jeuoroxpsunf erousraduio> ep opnsaau 9 oUFIoIpn{ 12poq INSIP Jopoq wn E epIngine 9 sooSuny sessap Eun epE “oeSrpsuNt E 2 opdejsifa x “opdenstunuupe v ops anb ‘steyeiso sogduny 5911 WIs}Ka ‘OystA BSS ‘opunfag ‘sezapod sop aunsedin orSdaouoo eun aoojeaaid “sruaueUO_IpELL, soiapod ap ovSruediy ep ovsdaouosy +7, ‘taaspunjuoouraseudozd s2o3njos eisiesuoo sted epeoap oantsod onjauip oseur'sarapod -2porseredasap seuoai se seporysuniio9 seonsporoese seumisje waSyx9 oreo ‘enayiseaq v sens 9 euMyuaU A “eduELg wU aTUDISIXD ejanbep a1uaiaytp ona 9 yg sou sa1apod ap opSesvedas v‘ojdwaxo 10g ‘YOUNIS eroupuadxa ens a1ayor anb “etido:d eyoa eum znpoid opersy xpeo seu sa12pod2p oeSeredas ap oom ojapour wn ey opt ‘elas no “staaspunyuoaut 2 sejidoxd s905es -nyuoo woo seut‘sasqid so sopor asenb wa eperope 9 sazapod 2p opdezedas y sied epe> ap sapepuiesinoad se a sosapod ap orseredasy 7 ZA | vers orsvuuswanav sacra eoyjoadso oxSuny eotun wum ap ofpyor9x2 ¥ aqvo ‘vorsspyo opddzau0D vu “9 SesrDAIp eoquyio emmn.ns epeD ‘ovSuny ap osraatp od win (,19p nuns epED Banque UID —ISISUOD opE|msod astaa19 0 ‘Sonrayo no somnqune ‘ezanieu ens opunas S0pEr>U222}1p OFS opeisa op sasapod so anb raytusisanb o ‘sarapod ap ,jeuoFUN}, orderedas euriouap 2s osst y opdensturupe va opSipstin{e ‘ogseisi B:sesiaaip ‘seoStuny sani sepeoynuopr os ‘2yuaureoisse[> “TEHATEUL wIDUaIS|SUOD Ens 2p wIStA tp 24) 95 anb o ‘steneis9 sooSuny anus opSeIDUDIOyIp v vLIySSa29U 9 ‘sjodaq, © seomueizo seimmnunsa sessap eumn 2} ‘seroupiaduios ap. -0g,) JeuoraezquvI sanua sewougme 2 sessa4ip stag 2 seossad ap saoSeziueio e sopsnqune ops opeisa op sa1apod so anb voyput anb opssaudxa ‘sazapod ap , eananzisa, odexedas eum aysixo ‘ewisud 9859 qos “Jeworseztuefi0 wiminuis9 ¥S59 ,19POd, IURLLOUp 9s-RUIMIS0> “enNO & orSeurpiogns 2p eiougsne woyruiis onb o ‘erwouoine ap wiBieut eu 9p epey 0 9 steuo}oeztueB10 seamnuns9 sep euin epeD ‘oognbapiary oyuno 2p sojnatns 10d js anua sopeztueSio ‘sog8up ap sovun(uod sa1uaioyp remMByuo> ySs32903 ‘swewniso steuotzeztuvio seamin.nss ap oF e1ou919,1p eu asIsoD onautt2d ‘stenusurepuny sopeimsod s9z1 wo a5-e5201[esarapod 2p orseiedas y sa1opod ap ovsezedas ep opnaiuosQ zz sopia.oid uawyeuor> 9p oruaunSune exed oraur 0 ourod win 409 9890: voqu9) sayduuts wuun wo zmmnsuo9 2s ap exiaq eonisiyeuy ovsuatinp wun azimbpe seiougredwioo ap opSeposstp v9 euvumny apeprusip ep esajap e uioo wa}aurordui09 2 ure[mouts as sopepriome somuasayip sy ‘steruauepuny somtaxp sop oeSeuuye vlad vogusn{as nb jeuorsezuefio owsjuesau un 9 sa1apodap opSesedose ‘wnt ordeagienb > ‘11g ap soupiti9 opundos soriafns 2p oFd2[9sv wio> epeuorsejasviougdins ein 9 wapquim sour eIoe:20UL9p ¢ jerouass9 eResER Yuin panb o—euorew ep apenuon 8 SePHOPE UHelDS Sagst>9p stuI99 on reangasse ¥ fasta 09 eImensyfeur eui0> essed 9s o1oD > OFU SapeptioIe e seiouaradui09 ap o¥sing 8 # 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Hapelo menos duas fungbes desempenhadas pelo Estado contemporaneo que ‘do encontram solucao satisfatoria no ambito da triparticio clissica dos poderes. S40 las 0 controle de consttucionalidade dos atos normativos e 0 controle da regularidade das atividades estatas e privadas. A tenclencia ¢ de que essas fungdes sejam desempe- nnhadas por estruturas autonomas, ndo integradas na organizacio de outros poderes. 2.4.2.1 Ocontrole de constitucionalidade controle de constitucionalidade consiste no exame da compatibilidade dos ‘los estatais com a Constituicao, A concepedo classica da tripartigao dos poderes ndocompreendia o controle de constitucionalidade-—inclusive porque muitos patses nio reconheciam a possibilidade de controle da validade de atos estatais, Existem diversos modelos de controle de con: ‘ses, No Brasil, vigora uma concepcio espectfica, c ionalidade nos varios pa- rizada pela amplitude da atuagao jurisdicional. Em muitos paises, no entanto, reputa-se que o controle de constitucionalidade nao se configura como uma fungao prépria do Poder Judiciario. Assim, intlmeros paises preveem um conselho constitucional, que nao vinculado a qualquer outro Poder. Nao € o caso brasileiro, em que o controle de constitucionalidade pode er exercitado por qualquer juiz,na hipotese do chamado controle dfuso, O controle concentrado e em abstrato ¢ exercitado principalmente pelo STF (que integra o Poder Judiciario), Mas ¢ relevante assinalar que o controle de constitucionalidade em abstrato nao se identifica de modo preciso e exato com a funcio jurisdicional. Assim se passa porque ndo existe a composicao de um conflito de interesses concretamente existente. No controle de constitucionalidade em abstrato, um Orgio estatal emite uma decisao reconhecendo que um ato ou uma omissao es lama Constitui- Gao. No caso da inconstitucionalidade por omissfo, a decisio pode traduzir-se na «emissio de provimentos cuja eficicia ¢ muito semelhante a producao legislaiva 2.4.2.2 O controle da regularidade de atos estatais e nao estatais ‘Outra funcao estatal que nao se enquadra na triparticio de poderes envolve a fiscalizagao daregularidadede atos estataise nao estatais. Esse controle édesenvolvido nointeresse comum da Nacdo, por meiode orgaosestataisdotadosde autonomiae que ‘nto exercitam funcdes propriamente jurisdicionais, administrativas ou legislativas, Alids,arelevancia da fungao de controle conduzit Ainstituigdo,emoutros paises, do Ouvidor do Povo (ombudsman). Consiste em uma estrutura administrativa auto. AATIVIDADE DE ADMINISTRAGKO FURICA | 119 noma cujo ocupante é escolhido por um processo especial, dotado de garantias que Theasseguram o controled atuagio de qualquer ocupantede uncdo governamental 2.5 Aseparagio de poderes no Brasil [A Constituicao Federal de 1988 consagra a concepcto da separacto dos po- deres, que Sio reconhecidos como autonomos entre si, sem que isso signifique a independéncia absoluta. 2.5.1 A formal triparti¢ao de poderes Cart. 2° da CF/1988 prevé aexisténcia detrés poderes (Legislativo, Executivo eJudiciério), independentes e harmOnicos entre si. Mas a interpretagao do dispo- sitivo nao deve ser limitada a seus termos literais. 2.5.1.1 Aheterogeneidade das competéncias de cada Poder lar unico de dotadas de Aeexistencia de trés poderes nao significa que cada qual cada uma das fungSes estatais. Cada Poder € investido de compet natureza diversa, sain Assim, todos os poderes desempenham fungées de natureza administrativa, ainda que sea; varntneces organizar suaestrutura interna. Tanto 0 Poder Judiciario quanto 0 Poder Legislativo exercitam fungSes administrativas. © Poder Judicidrio também dispde de poderes de natureza legislativa. A ele sto reservadas certas competéncias no tocante @ iniciativa de leis relevantes para fins judicidtios. Ademais, 0 instrumento constitucional do mandado de injuncao pode resultarna edicto pelo Poder Judiciario de normas juridicas similares aquelas oriundas do Poder Legislativo. 0 Poder Legislativo ¢ investido de poderes jurisdicionais em sentido proprio no tocantea processos envolvendo os ocupantes de certas funcoes (por exemplo, 0 art. 52, 1, da CF/1988, que atribui ao Senado Federal competéncia para processar € jjulgar o Presidente eo Vice-Presidente quanto a crimes de responsabilidade).. (Poder Executivo também desempenha funcoestelacionadas com alegislagao, Dispoe de iniciativa para desencadear 0 processo legislativo e de poderes de veto. E titulardacompeténcia para editar atos decunhonormativo (regulamentos) etambém dacompeténcia para produzir medida provis6ria. Poder Executivo ndodesempenha fungao jurisdicional em sentido proprio. Mas, no desempenho da funcaoadministra- tiva, também promove a composicao de litigios, inclusive envolvendo particulates. Portanto, cada Poder nao ¢ titular exclusivo do exereicio de uma fungao, mas € investido de uma fungao principale, acessoriamente, do desempenho de outras. Essa situagdo pode ser assim sumariada:ep opnaruos op opSezayye eu aquouraiuEs9pu ‘nyznpen opeisa 9p soj2pout sor o1uenb sao3da2u09 sep orSeayipow y pe ORSUTY 2p o1120u09 op ovdedure e as-noayua ‘odura op oftuo] oy ‘wapu0 ap s90ze1 9p 2 ¥>1I01, Sty OBSnIOA9 Ep eatIap seu ‘oze4 vp 9 wo18l9] ep seuade operinsou 9 opu O2ta|1SEIq oansod onfanp ojad opriope eanensturmupe ogSuny ap o1f20t109 0 “owueLOg, ‘oxmsod orranp nas ouaiayatasanb ‘opeis ap erarsuo> opSdasu09 eum nofiojoRSENE ons pouto siya bio ig sense oxSdoouo eum opundos apo) opueanenstunupeoeSuny ‘efasno “eanensturupe opsuny eoruenbssoddaouooseudoid ‘se eL9nsty ep 0849] oe “urera9]ONLaSep apypapOsEPED? 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C96 ue ojadapeemoceeBsatp9podop om 2oucs arnporsnnnsiopedpande on rude mms eR | -od ontanp op opSezneutiou ¢endjsaid opSuny owo> tat oaneysi8z- s2po4 o'0RL y=, [1s 0p etougpnidsying ‘onno 20d soi ‘utessoddias essod sojap win ap onjquie ou sopeonesd sore so ‘pout ap ‘sarapod sostaaip sop epeBn{uoo ordemie ap sou! -stuvsauu ejduraitio> gg6T ap [e19p2.] OpSInIsUOD v seyY "PAFLOIAUT 7 19pod "PED “seroumadwion seudoad sep onquit on steurapsoe ,zouadns, 9 1apog UINKuaN, iso anbap stjougiadwioo se anno &se89]9p apod s9pog winyuaU‘sieUoI 1ZL | Yorunsoysvauswunay aa aavarAuy ¥ " opur>p opSer3esuo9 ¥ owaunpadun ap eougsne e atapras ssodezuiome se sepmyoxq -staajunsdnsut 9 seudoxe igiadwio9 ap opnisaaut is2 jenb epeo anb eoyrusis anb 0 ‘sowouoine o ig ou saiapod 50 PoIUpUUEY ORSEMe ea eLOUOMEY Z°S'Z ‘teuoppipen sazapod sop wn sod Sepeynanoe opuss weseqeoe ‘an2uuousisod 9s-opuaa|oauasop ‘ab se sped ap orderedos ep ovsdsou09 ep onawuifans op rood eurensp wousazoa seni onb swewms2 s90buny ap o1ya19x90 waed ‘eImouoneap sopmopsorlig. syuputesmny elas opeisy op emminnso eanb (jaapfosop ‘outsou 1n0 104 ‘2pog ump o1idoxd oorprinfauny801 ose1t0; ap eunqu oF a oor{¢ng OUPISWHIYOE senBosseap [euoroninsuod opswap vsefou eoyruis ogusorapodsan ap yfsupispep “anouuye y ‘onguoo auaredeo zeradns squniod erppifopsnaudionuty opsete> BS F O[R2FISGO 9 OFU BBGT/ID ¥P o'Z “UE Op ovSepar y “oxTT}Se19 OpeisG OU Sa19p -od o2uto 2p efouarsnxa e s02quo321 95-249p ‘eorpHanfewstd o qos 9 onuI0g 23pod2p euio} opSeurwousp eu opuos seIuO) ap [eUNqHT op>oaqgnY OUDSTUY ©P [evoromnsuoo eutdiosip eu au2saad viso ,1apod, tin ap wIaupIsIxa ¥vzLDIgeIeD nb oopny ‘staaspunjuoout saeSury wapuodsasiosonbeseurougmnesteuorectuvSao seaminns9 ops iy s210pod sonnoso aiqosajonuo3.9:auaptiadapur omNauIeuo!> tury nas seinosse e sepeunsap seniueze8 ap sopeiop ogs sa1uaai9x9 sas 2 euIOUGINE 2eudoud jeuopezturiio eamnnso ura sog>anansusesequae epurestew soudosd sp od oguas sepentazaxa 2s wrapod ogu seuo ap eunqu op 2 o21\qn OUSITUIY op spopinquie sy ‘seaneatid 2 stanspunyuoouy‘seucioad s9qSuny ap sopeiop ors soqtay ‘oaneysi831 s2pog op zeypene og8i9 owt09 se1u0> ap eungui] 02 oxtnoo%4!9PO4 OP svueafianuy owto> oorjand oupstayy o opnueur squat opStnansuo> v anb anueAapei 4 Se1ppod stewop sop 299) wo eiuiouaine w109 so 1 ures0} 9 sjaasuutsdnsut seudoad seroupraduto> ap soxeyman ogs ooygqng ousisiur\ 0 9 sei40 ap jeunguL © pod ap oFSipuod ¢ sazuazauy seomppin{ seonspOIDeIED WioD ‘seoquyBto seananSS ‘senp senno nit mnsuoD vanb sejeUISse anuEADfaI | se ]U09 ap jt NW Op eWoUOMeY z1'S7 ‘eanensiuiwupe opSun ‘onnnoax3 sapog a Loma OauvusINay ova aaosina | OZ,122 | cursovepmeito apsanistearvo fungio administrativa, Alguns chegam a aludir a administrativizacdo do Estado contemporaneo, para indicar quea fun¢aoadministrativasofreu grandeampliacao, Depois, a funcdo administrativa compreende atividades de fornecimento de utilidades materais de interesse coletivo (coletadellixo, por exemplo). Mas também abrangeatuagio de cunho juridico, imaterial(regulamentacio de poluigao sonora, porexemplo).E também traduza decisao de litigios, inclusive entre particulares (por exemplo, disputas quanto a competicao desleal, levadasapreciagaodo Cade). Um minucioso poderia indicar outras espécies de atuaco compreendidas ia funcao administrativa, tal como sera mais bem examinado adiante, ‘Nao oicasual, portanto,que Agustin Gordillotivesse preconizado uma definito por cexclusto para funcio administrativa, Dizia que a funcao administrativa compreendia as ‘competénciasesatais que nfo se enquadrassem no conceitode urisdigaoe de legslago Alnda quando nao se acote uma definigio negativa, ¢imperioso destacar que a determi- nacdo do conteido da fungao adminisratva reflete uma evoluxao historico-evolutiva noaml 2.6.2 Adefinicdo de funco administrativa estatal A unio administrativa estatal €0 conjunto de poderes juridicos destinados 4 promover a satisfacao de interesses essenciais, relacionados com a promocaio de direitos fundamentais, cujo desempenho exige uma organizacio estavel e perma- nente, exercitados sob tegime jurfdico infralegal e que se exteriorizam em decisées destitufdas de natureza jurisdicional. 2.6.2.1 A fungo administrativa estatal 6 0 conjunto de poderes juridicos Em primeiro lugar,a funcdo administrativa do Estado deve ser compreendida como um feixe de poderes jurfdicos. £ um conjunto de competéncias estatais, 0 to. Esses poderes juridicos wtode comandos relativa- ‘mente acondutaalheia, impondo-seaosterceiroso dever derespeitaresubmeter-se ‘40 conteddo das decisoes e dos atos praticados pelo titular da fungao estatal 2.6.2.2 Destinados a promover a satisfacao de interesses essenciais, relacionados com a promocao dos direitos fundamental Justamente por se tratar de uma competéncia atribuida nao no interesse egois- {ico do sujeto, afuncao compreende competéncias orientadas i realizacio de fins constitucionalmente eleitos. No.caso da fungao administrativa, trata-se de promover a satisfagao de interesses pertinentes aos direitos fundamentais Ademaisdisso, énecessérioassinalar queanatureza funcional dascompeténcias acarreta a vedagao da omissio do seu exercicio. A fungao administrativa envolve A ATIVIDADE DE ADMINISTRAGAO PUBLICA | 123 rndo apenas um conjunto de atribuigdes, mas um conjunto de atribuigées que de- vvemser obrigatoriamente exercitadas, em virtude de serimperiosa arealizagao dos direitos funsamentais, 2.6.2.3 Cujo desempenho exige uma organizacao estével e permanente Mas € impossivel compreender a funcao administrativa sem tomar em vista aexisténcia de um conjunto de pessoas e de bens, organizados de modo estavel ¢ permanente para o desempenho especifico dessas atividades. A complexidade e a relevancia dos interesses a serem atendidos exigem organismos especialmente des- tinados a sua satisfagao. Tais organizagbes estio inseridas preponderantemente na orbitaestatal, o que nioexcluiapossibilidade de que entidades nao estatais também desempenhem essas atividades ~ hipétese que, quando ocorrer, nao configurara ‘uma fungao estatal, como ¢ evidente, 2.6.2.4 Exercitados sob regime juridico infralegal ‘A fungio administrativa se submete a regime caracterizado, primeiramente, pela infralegalidade. Isso significa que a fungio administrativa nao compreende poder juridico para introduzirnormas juridicas primaias. Afungao administrativa compreende a edicao de normas juridicas, mas tais normas s4o complementares daquelas produzidas no ambito da funcao legislativa, iorizam em atividades destituidas de natureza 2625 Equesee jurisdicional A fungaoadministrativase traduz no desenvolvimento deatos eatividades que rio apresentam natureza jonal. Isso significa que a fun¢ao administrativa nio € orientada a composicio de litigios por meio de sujeitos alheios a0 contflito de interesses. Mais ainda, o desenvolvimento da funcio administrativa sujeita-se 20 controle e & revisio pelos exercentes da fungao jurisdicional. 2.7 Aseparacao estrutural de poderes: 0 Poder Executivo A fungdoadministrativa édesempenhada pelos diversos poderes. Porém,oseu desempenho cabe preponderantemente ao Poder Executivo, 0 Poder Executivo ¢ um conjunto de orgios, organizados entre si segundo ‘uma concep¢aio hierarquica centralizadora, em que prevalecea clarainfluéncia das concep¢ses napolednicas. O posto mais elevado € reservado ao Chefe do Executivo (Presidente da Republica, Governador do Estado ou do Distrito Federal e Prefeito Municipal). A estrutura fundamental do Poder Executivo esta prevista na Consti-staapstiads|puy sourasaize stop 281%9 oss] -vorpunf wiapio vp owiarx2 oF 25-eAfoauasap jod ogSuny vanb eoyrusts opu ossiseyy earrenstuiuupe oRSuny e exed opeasasar inf auiifa1 owsau op ordeande ap eougsne eayuBls anb o “eanensturwpe ezoinieu rwuasaide opt owsasof ap ogSunj ¥ anb ap ortiowpUdiud 9s-10py ‘onpura|qoad o1ynur 9 oxdunstp e sose> somo Ura Se “teIOUaSSO {2uupuate aistxo ‘ose> onno ou ‘JeuoDeUIATUT OLTPUID OW [SEI “saiodmy eumy ‘eomngpperBiauaap ouauns9uI0) mab souias ura “epe|ouo9}Ip 425 apod steworrew syey wanyuo onzanp © orppint urapro e prapad ‘opSumy aisIxa OEN ‘Soensqe 2 sozasttU sow -siuwipe orSunj wonyjod opSuny anus orSunsip ¢anb seseisop pewourepuny | ‘eonyjod opduny eu vanrenstuntape eSie> teuun py owo> yer “‘eanensturupe oRSuNy ap oYUadu9sop OU So ‘upis1x2 anbiod auaurpersadso ‘sajduuis9 oft oFdunstp y “oartenstuTUpE o1¥n1U0> ‘un way opuenb vanexisiujupe oeSuny ey seyy ‘eonod oxSuny ewan equaduasop ‘teuoroeuiarur opeven win uuay eoniqnidey ep 21uapisaig 0 opueNd “Osst# ePHD}> uaurey2x1p eprpaut eumuaisisto> OU SeUr steitaLEpUny SorraxIp Sop O¥eZyTEALE ‘afoaua wi9qute) ous2a08 ap ogduny ¥ ‘spex98 steur se>nyjod sagszap sep OKSTHFIP 1¥9 OFSEN ep eIUEIag0s Bp O1s}a10x9 o znpen OWL2ACH 9p OFdUNY Y “seUDULEPUN ‘sov!auip sop viespaut! 2 vianp opSezypeas ap o1uauAISU KaneNstUTUIPE OEE Y ‘sosiontp sf9aju uta Seu ‘seIUuaUIEpUiR SorTauIp Sop oxSouIord ¥ sePEUOIDE|>Y OFIS9 svduny sesequry”seupund seanyjod seujoosaap ofSeinu0}¥9 Opes Op DUNS? ‘esontattie sejanbe ops stepatassa sopepissaoaup ordeysnes eatuaurenidoud sepeu -orpejaraguseroupiadwios 9p omun{uod um eorpurousa.08 ap opSunfowssaxdxa y ‘oanoaxq p04 op 3JayD ov a1uawa1ueapuodaid sepmaure o¢s wi9quIE anb ‘searTeUs9408 arustusudord seisunaduioo se wo9 wuorDejo4 2s 2uteA2qox OFVEIUDNEP BUI) ‘ows9A08 ap ovdunya eanensiumupe oesuny 67 oLOT 1161974 ‘o1or-oF'8z fseIpUPHIeG UY “IN PLOP o104 0 | ‘oypan ‘fepadsg 3105 ‘RYOZZT STS eu ByBy) .sepryousaid wares sea we | anb was sooyyqnd sofreo exed oongnd osinouo9 ap opdeunesut 8 ouyoaxd saypze> | tu sa19pjuos ap orSevenuo> & opueurunaiap ‘Tediorunyy exeuAE> wp 2 oraga1d OP ‘opdensiutuipe eu s1z21u ‘ommuneSuge ap soo]onu Sou openbapeur ortsupuaT ap oitisarepany 0 qos"24ap Ogu oup}pnf 19pod o anbzod ‘apepruniGaq aimes3ep, 2p vuywouap 1a] » anb ou a1z09u1 wjaim wp Soxtay2 so nodrsarue anb OBS!29P V, zi | vorpa oyovassiamay aa aavatansy V [1s 0p eougpnidsung : “(6007'90'€2 21a ‘6007'90'21 {tone out oFs}29p ‘saPUI} TEED “LIN D4 YAVSEE VIS) .(~*) BPrpaUL ¥ssap anbiod 0 auuatuaouco soynsn{wos'opSensturupy Yad epeiope > epeuTUu}9p 3uaUHTe 8a] ¥p esissip eouaprsoid opuoduy “eanrenstunupe 9 eanesi39| apepaueuorusip ep onquie 0 opuypeanr ‘ousianafqns ou noyeasos epeundus ofsizap e‘opous 0x04 211 os92e Aaron sky uy TH ‘p2oaad pesn{ aprprjeuoramnsuoouy ap Maiq oESy “¢ corjqad ‘odta198 op euovesounutas e>yjqnd eanifod ep ogSe|nuuio} e myst 2s anb ou “ettan, ‘ovSensturtupy ep opSapuoo eu peinsiq oannsaxg 19P04 op 2J>4{9 op orseaaIde 9p wuofieut ep wiossaidns o1uenbiod ‘rewauieysed eapiefsrut ap oveuy oasieysi3o7, 23p04 op opeteut> oaneuniou ove 2p a1ueisto> opuenb 21UaULOW (BG61/49 °P AL ‘ZE_te) sreap9y S12] ap eDUaPHOU! ¥ UqUIN sopRawEqns eprpau apuET ALa ‘sel > ‘endl ap sooyasas soe aur2ouoo anb ou eot5pq eanteulsse ap eH ap edueIq09 9p OF qqord (77 ue 'g86 1/49 &P.'7 “Ue) sa19po4 ap oydeied>s ep ovdyoutad op sesyon ‘opnaiuo> op oug1109p “opSenistutwpe ap eALasar EpEUILUOUSP v 2pU>}O "+ ("), ALS op epuapnudsuny ; ‘eanensturupe ezoimieu ap seiougiaduioo eunsse uypipn{zapog 0 anb ezyomne oyu osst ‘orustu> oN “oanenstUTUIpE oO Op ona ‘opeuney 021905 je>1pn opSerpeae ep sar -nf r9pod ojad sorsjaat 195 wropod soanenstumupe sore 50 “1eU01 ov rorjqng opdensturmpy e eurpioqns sarapod 2p opSeredas e‘os5 soanrenstutuipe seutai soua9 we oxnysi827 J9po, op opssttuonuy eoeSepan e 3 ‘anest89] euydiosip v sau ap viouarspxa evo}pur amb ogssaxdxo "eanenstuupe 2pepianeap earosaiap oundar win euraiss ossou wa ais}x9OEUaUDUTeSOIOE sniuo5 ap jeunquu ojad wigquie epeyuadunasap 9 2jom00 3p 2 ovdezy[eosy ap ovdumny ess ‘oanvsiB>] apo, oF aUaKUeUOIIMINSUGDSOpEAIDSAL ssjonuoo9pan9s tun eepeuypioqns9 eanenstunupe apepranee‘osspsieuapy ‘coymde> ou amex ap o12(qo oriasanb ‘sarueaajax setsigaoniuion euadsop ura oset— sto] Sesoitafea ~Inbo seutiou eznpoid eanenstunupe apepraye ¢ anb e op eum] 28uns ‘opsensta “1upe a ovdeysi8a] anua oFSunsIp ep 2pnuta wig “e¥04 own: ‘eajontiasop 9s eanvensturupe Eanearsturtupe opduny e asqos saxapod ap ovdesedas ep somajaso 9-z sarapod sono ap soednoo sop 2peit08 ep sepursoid ‘seusanca saqeuTULD}9p ewUIpIogAs 9s Opt OANMO9x7 19P04 op Fia1suo> opdemie seus ta] 10d as-1924) ap opdutuaita|duut wanajp ens ‘oRSim oauvuswanay ormmazaosin> | ¢z1