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: CAPITULO 4. 2 4, Breve visién del pasado: El desarrollo histérico del sistema internacional [i a | Quan sons, Ferabute sy Jadbecton, Hostin Fat IES SEONG de Bae, Jkernenoreds Gn: Irdewornn drctayrnisssda, 2Sifdnonsshs 1 spl. 2 Sao \ 34 INTRODUCCTON |Lexaminar la evoluci6n de las relaciontes internacionales a través de los afios, algunos joservadores qucilan impresionados por el grado de cambio-ocurrido, y otros-quedan jgualmente impresionados por su contirmidad. Los primeros se inclinan por la escuela hist6rica denominada sui géneris, la cual argumenta que la historia nunca se repite, pues cada evento que transcurre dentro de ella es tinico |"tino de cada clase”). Los segundos se inelinan hacia la escuela historica denominada déja vu, la cual pone de presente que entre ‘més cambian las cosas, ms permanccen iguales (“ya lo he visto todo antes”} Representatives de la primera escuela son los siguientes planteamientos: el primero de la historiadora Barbara ‘Tuchman y el segundo del futurélogo Alvin Tofler. En seguida se analizard el planteamiento de Tuchman comparando las cixcunstanciss que revistiO la invasion soviétiea a Afganistan en 1979 con la situacién que se vivia justo antes de ini- ciarse la primera guerra mundial en 1914: Me atrevo a decir que los eventos eh la historia no se repiten; tampoco pueden ssucederse con patrones previos, porque las circunstancias munca son las mismas de fo que anteriormente fueron, Estas eircunstancias cambian a medida que pasa ¢l tiempo y entre mas largo es el tiempo gue transcurre, mayor es el nsimero de factores {que entran a former parte de la situacin, Cuando, como en el siglo XX, el transcurrir del tiempo ca ripido, el cambio puede ser inmenso’ En forma similar se considerarén los comentarios de Toffler acerca de {a inutilidad de comparat el presente con el pasado, ya sea que se trate de relaciones internacionales o de cualquier otro fenémeno: 1a diferencia final y cualitativa entre el presente y los tiempos pasados es justamente Ja que en forma mas {cil pasamnos par alto. Esto se debe a que no s6lo hemos amplis- do el campo y la escala del cambio, sino que radicalmente hemos modificado su velocidad. En nuestro tlempo hemes liberado wna fuerza social totalmente nueva: una corriente de cambio tan acelerada que ha inluido sobre nuestro sentido del tiem- po, ha revolucionado el ritmo ce nuestra vida diaria y ha modificado y afectado la verdadera'forma en que “sentimos” el mundo alrededor nuestro. Actualmente no “gentimos" la vida como el hombre la vivis en el pasalo y ésta es en tltimo término 1a diferencia, I distinciéa que separa al hombre contempordneo de todos los dems. Porque esta aseveracion se coloca detris de la no permanent... afectando de manera radical la forma como nos relacionamos con otras personas, como nos relacionamos con las cosas, y como lo hacemos con las ideas de todo el universo, con las artes y con Tos valores. En contraste, Kenneth Waltz, uno de los miembros més prominentes de Ia segunda escuela, dice: ‘A la politica internacional se le describe con frecuencia como el reino de los aciden- tes y de las revoluciones del cambio fipido e impredevible. Aun cuando sin duds los 4 ‘cambios abundan, la continuidad es casi tan imprevista 0 algo més... En las dos ‘guerras moniales de este sigla [por ejemplo] ..los principales paises en contienda se enfilaron el uno contra el otro, a pesar de los disturbios politicos de eardever domésti- fc que tuvieron lugar entre las doa guerras, La textura de la politica internacional petmanece constante en muy alto grado, los patrones se vuelven recurrentes y los ‘eventos se repiten en forma interminable, Las relaciones internacionales que existen ‘en un momento dado muy rara vez cambian ripidamente en tipo o en calidad® ‘Quizé cl planteamiento més conocido, que con mayor frecuencia se encuentra en la litera tura sobre esta materia y que refleja la escuela histérica del déja vu, pertenece al filésofo, BREVE VISION'DEL PASADO: EL DESARROLLO HISTORICO Geokke Santayana quien advirtié que “aquelios que no pueden recordar el pasado estén Gotidenados a repetirlo”, * Cambio y continuidad en Jas relaciones internacionales: : #Sui.géneris o déja vut esta las telaciones internacionales caracterizadas principalmente por el cambio o por la Sortinuidad? Como se sugitié en el capitulo 1, los aucoces sesroncae que.en las Blaciones intemacionales puedes. identificarse tanto los elemenne ae cambio como de se Heatly gue Ia verdad se encuentca en alguna parte entre los extern o> las visio- nes hist6ricas del sui géneris y del dé va, SUI GENERIS i gbvio que, esttictamente hablando, los eventos nunca se repitn I nisms forma; como Jo dijo el antiguo filésofo. Briego Herdclito, no se Puede caminar dos veces en el tmismo rio. Como minimo, Siempre son distintas las ersonalidades individuales Que:participan‘en ‘es dverses eventos. Mas importante ain, tambien es obvio tee heats eee ue tie Bendiser las relaciones internacionales, en si mismo, es sujtiss coehione largo del Sonate ea bresentao inaumerablesdesarzllog en el campo de las rlacence oe ‘cionales, que harian_al Taundo de hoy irreconocible a primera vista’ para los hombres de Estado del siglo XVIII o°XIX 0 atin para, aquellos que. Participaron en.los eventos de este siglo? 1d invenciéade armas de destruccién masiva capaces de arrasar.paises enteros, la agacimblentales o la explosoces demogrdticas, los sceuestace or pane grupos revo- Inclonarios, Ia eolonizacién de Coca-Cola en él muado cone fen comunicaciones Scelales instantineas entre dos lugares diametcalmente opuese dal eer yel creci- mento de las corporaciones multinacionales, son algunos de los eacchen desarrollos que Podtian mencionarse, DEA vu dn cuando las personalidades particulares y las condiciones que rodeaa los diversos eventos de las relaciones internacionales pueden eambiar con iee ote existen, sin embargo, algu- 308 eletnentos communes y paralelos que pueden encontianse f eres de diferentes perio- 08 i la Ristoria de las elaciones internacionales, utn cuando ioe ene nunca pueden Bad Ee reaaenens £82008) BO bay duda de que ellos pueden compari: wna cine eeee fadical. Los procesos de la diplomacia’coatiniian aun cands shore se nen una nego. Sage, Sobre un territorio del espacio sideral. A lo largo de la histor Ing presiones que Produce el crecimiento de la poblacin sobre los recursos han side ees deen is selaciones internacionales, aun cuando ellas ahore see de gente y magnitud AUlerente de lo que eran en el pasado. Si bien eS cierto que e seeuenen ue tonne oa 35 ee INTRODUCCION fenémeno bastante teciente, el terrorismo internacional no lo.es. Las sociedades siempre’ hhan experimentado una "difusiéa cultural” de ideas y.de gustos 2 través de las fronteras nacionales —ya sea'en forma de Coca-Cola 0 de cerveza.o de innovaciones més revolucio-. arias— a pesat de-los intentos frecuentes por parte de los Zobiernos:de limitarla-influen- 2 cia “extranjera”. En este sentido, la interdependencia no es nueva hoy.en dia; solamente VISION LATERAL HECHOS HIsTORICOS C1 La poblacién total en el afio 1 de la era cristiana: ‘Aproximadamente'250 millones:de personas. '<". 0° El reinado ids fargo de wii monarca'ent Eutzopa ; Luis XIV en Francia, quien subié al trono a la edad.de cuatro ats 60.1643 reind hasta su muerte, 72 afios mAs tarde, en 1715. e : El periodo mds largo de ui jefe de gobierno dericerdticamenite legide ‘Tage Erlander, primer iminjstro seco, por 23 afios entre 1946 y 1969. GLa primera-embajada éstablecida en el exterior: : ‘Acreditada ante la Corse de Cosimo dé Medici pore] Duque de Milén en 1450 {dentro del sistema de les chudades Estado en Italia) El primer tratado de paz (basado en evidencia:esceita): aac ‘Un acuerdo entre Egipto y el reino de‘los Hititas Jocalizado en lo que, hoy es. Turquia, en el afio 12704.C, después de 20 afios de guerra. La primera organizaci6n internacional e intergubernamental: La Comisién Central para la Navegaci6n del Rhin, establecida en 1815, 1 Elinventor de la dinantita: : : ‘Alfred Nobel, iniciador del Premio Nobel de Paz, en 1866. CO El primer tangue de guerra utilized en 1a batalla: “Madre”, producido por los x uilizado en la batalla de'Flers en 1916, durante la primerd guerra mundial. “ 7 GLa primera fuetia aéze ; Establecida por el gobierno fiancé en 1794 y que utilizaba globos para el reco- nocimiento de teirenos durante las guerras napolednices a primeia irati gusrrd'ie piodijo un illo de piuerios éa Batola: La guerra de los treinta. ; ‘Foose la cual participé la mayor pate de Brose, en el” DREVE VISION DEL PASADO: EL DESARROLLO HistORIca os mis intrincada, mds atelerada y mds dificil de prevenir 6 de eliminar Las gente en General alin registran malos entendimientos y malse ercepeiones de Informnaetin itn Cuando la avanzada tecnologia de las cotnunionee Proportiona una fnformacién mucho mayory més ripida aceroe del mundo toys Que se obtenia anterior. ‘ipnte. ¥ nuevas formas de organizaciones humanas se pasion desarroller, pero las viejas, “tal como las naciones-Estado, persisten al lado de ellas En pocas palabras, algunas caracteristicas de las reac pe observan contincismos importantes, pero también ve observant importantes cam. 1 bios. “Las nuevas genetaciones comiensan I, historia, ls grama crece nuevamente so. i bre los campos de concentracisn y sobre los campos de ia batalla. Ni (uevas divisiones Tos Bijoe de on vei°s compaiieros de luchs, mientras las henties del conflicto sanan, los hilos de los enemigos se casan y dan origen « uevas generaciones con sus propiag : fi fencias, ¥ con sus propios odios y amores EL SISTEMA INTERNACIONAL EN EL TORBELLINO DEL CAMBIO. Esta es la historia que se preseatard en este capitulo, Al discutir la evolucisn de ales I thal condiciéri global, ‘ Flconcepto de sistema internacioual, el cual puede definirse como el patr6n general de las relaciones poltticas, econémicas, fotiales, geogrdfcas y tecnoldgices que contigursn 4o$ asuntos mundiales, 0 en forma mde simple, como el escenario general en que ocurren das relaciones internacionales en un momoces dado, es mnuy iil para hacer un esquerns histérico breve de varies cientos de afios Con Frecuencia, el material de que estén hechas relaciones internacionales tiende a cambiar cece forma —no ‘necesariamente en to. dat sus partes pero sf en muchos de sus slementen co 0s, que se puede decir emtonces gue al sistema internacional se ha "tanstorenio, Hay desacuerdo entre los académicos inne te Qué ta frecuentes son e508 cambios, esto ee cuindo uns nueva era dela politica internacional abre paso al advenimiento de ssw oat Fata facltar la discusion es conveniente civaly los ultimos siglos de la historia de Jas relacfones internationales en cuatro periies {1) elsistema clisico internacional (1648. 1789), (2) el sistema intemacional de transtaicn, {1789-1945}, {3} el sistema posterior a la quunda Guerra mundial (1945-1985) y {4) el varcoe contempordneo 0 posterior a la guerra ila. Algunos observadores pueden no esta fe acuerdo con esta compartimentali- Hiios dels historia’, sin embargo, estas booeenne ‘stonolégicas no se plantean como hitos delinitivos en la vide del sistemne internacional, sino solament ! dos que pueden secvir de base para oom discusidn histérica y para comparar el in sujetas a cambio Para efectos de comparacién. El andlisis de la liteaens one de presente que dentzo de las caracteristicas mis ine 37 INTRODUCCION portantes("varablest del sistema intsrnacional estan las siguientes (1 Ta aturalesa C= [er cuuores lnaciones-Estado y actores no estatles); (2) la distribucton del poder (el eal HSER los diversoe actores principales ola dominacién por parte-de uno 0 dos de éstos) {3} la distabucign de la squeza (a magnitude l "diferencia" ent los acres ic 105 serores pobres [4 el grado de polarizacin la flexibilidad ols rigides de les alianzas}, (5) Ios objetivo de Tos actores (su grado de preocupacién por la adquisicién de muevos ceri Sa oaeros objetivos), [6] los medias a. disposieiGn de los actores para el logro de sus Gbjeseos [la naturaleza de la teenologia de las armas, por ejemplo}; y (7) el grado de Saver, dependencia (en términos tanto de le “inteconexiGn" —el comescio general de bienes ¥ series los movimientos de poblacién a través de las fronterasy el flujo de comunicacio- Series ae lag mnismas_~ como de la “sensibilidad y vulnerabilidad mucua” —los fons potensiles de las acciones sobre ots paises} —*. Enseguida se examina Is for cra ylavmedida en que han cambiado estas caracteristicas de ls relaciones internaciona- les a través de los aitos. El sistema cldsico internacional (1648 - 1789) Casi tados los analistas de esta materia coinciden en que la "historia" de las relacionss cae tasionales comienca en el ato de 1688, con la Paz de Westfalia, mediante 1a cusl ce puso Bin @ la guerra de los teinta als. A esta fecha se le reconoce generalmente somo, ls ae mnarea el orgen del sisvema internacional, oda vez que fue tan solo a mediados del Siglo XVI, en que el mundo comenz6 a registrar el nacimlento de los actores dencrnis See a pnice Buado’, a los cuales se hizo referencia en el capisulo 1, como las wnidades primariae de la organizaciOn politica en este planets. En ese momento aparssisron Si arena ciertas entidades que revestian las siguientes caracteristicas: (1) un goblemo cen Seo unico gue clercia soberania sobre (2} una poblacidn relativamente constante dentro Soi} un weritorio wacivammence bien definido, Se-decfe entonces que estas entidades oe el epeanas’ en el seatido de que existia wn gobierno con autoridad suprema en le {oma de decisiones dentro de las fronteras tecritoriales de cada unidad y que no se recono- veers cae de lus mismas ninguna avtoridad superior. La palabra “soberania’ no queria ‘ios que el Estado fuera necesariamente capaz de contcolar todas las acciones de ss see los en todo momento, s6lo que internamente éste podfa reclamar un monapolio aera evo legiino de la fuerza fisice como una posible herramienca en su brisqueds por SMhse la obediencia de sus pobladosesy en el campo exterior podia pretender el Dosees No Snonopolio sobre el derecho de actuar en favor de los mismos pobladores respe el estudio de las relaciones internacio- Rusia. Ft Dodon los de Fotado 0 nacion y puede Sin duda consticulr esate de mucha confusiGn. Ver el recuadro de’ las pai "aia Una Visién precisa de los problemas ropios de establecer el poder nacional tanto en el pasalolsterico come ‘en los tiempos actuales}. Tas Estados europens no solamente eran similares en cuanto 2 = poder sino también eee Saqveza, Estos dos conceptos tendfan air de Ia mano en Ma ‘medida en que oP eider se ejecta principalmente «través de les bazafias militares Jas cuales, a su tum0, rilicaban necesariamente el soporte esonémigo, Ea un moment) €9 0% a Revohicion drneaial atin no estaba en pleno desarrollo, rodos los Estados tanian 98 ‘grado de riqueza Indust dimilar y las diferencias enti ellos no eran tan grandes come las disparidades que se fueron desacrollando con el tiempo. Sicuapee existio a posibilidad de que un determinado Estado Po O00 satisfecho con leader que tenia 0 con su posesiGn de riqueza y entonces podela amenaZit la sobera- eee BREVE VISION DEL PASADO: EL DESARROLLO HIstéRIco PODER: ALGUNOS PROBLEMAS RELACIONADOS CON SU DEFINICION Y CON SU MEDIDA haga algo que de otra manera no havia”" El concepto de poder ha adquiride diferentes significados en ef campo de las telaciones internacionales, dependiende det contexts en que s2 utilce. Para jos astana snacionales normalmente es a fuerea enstente oy Un pais, esto is, se le magnited: comatacién de. “activo” o de un bien que Pose el Estado en cierta ma Fag fambién seve como una “meta, alge de es cual el Estado desea més, Enel campo de las interacciones entre ae Estados, con frecuencia se refiere 2) invirtieron una cuar parte de sus ahorros en el exterior, principalmente en errocarriles yen minas tanto en sus oolonias como‘en los Estados Unidos. En ~~ contraste, las compatiias japonésas crearon temlorés en ese tltimo pais, en el sentido de que durante a década de los 80 estaban “éomprando a Nortearérica” cuando invirtieron diez por ciento de sus ahortos fyera del Japin. Desde ese ‘momento la inversién japonesa en el exterior ha decrecido ... Hace un tiempo el Banco Barings PL.C., una casa de inversién britdnica de 232 afios quebré debido a que los pronésticos en Singapur sobre la bolsa de * valores del Japén quedaron equivocadamente presentados, Lo anterior sucediO. “no obstante que en 1890 el Banco de Inglaterra habfa tenido que acudir al rescate del Banco Barings después de que present6 ofertas a precios equivoca- dos sobre tnos bones en la Argentina. Es necesario tener en cuenta que Singapur esti a 1.252 millas de distancia més cerca de Londres de lo que esta Argentina 4a fucrte caida registrada en el valor del peso mexicano y en su economia, despus de que los inversionistas extranjeros sacaron sus fondos en respuesta un défict cr6nico en el comercio.y también debido a la inestabilidad politica, two paralelos similares en Ia década de 1870, En ese momento eran los Esta. dos Unidos quienes dependian de los fondos de la inversién extranjera .. El colapso del mnayor banco de inversién norteamericano,en esa época; dendmi- nado J. Cooke & Company, en 1873, suspendié la inversién de los banquieros britdnicos en los Estados Unidos. Ea constiutcién de ferrocarriles, que habia empleado una décima parte dela mano de obra no agricola de los Estados Unidos, pricticamente quedé en el suelo durante Jos siguientes seis afios a la recesién. No cabe duda de que la computarizacién aceleré las transacciones financie- ras internacionales desde jos dias en que se utilizaba el telégrafo, ¥ cuando los {> mercados se mueven con gran rapidez es muy dificil para los gobiernos res- [e ponder en igual forma. Una pregunta mas amplia se formula cuando se trata de establecer si mayo- rs laz0s econémicos y financieros hacen menos probable que los paises se lancen a la guerra, Lawrence Summers, subsecretario del tesoro Para asuntos internacionales [de los Estados Unidos} dice: "Yo creo que todos podemos com ~ probar que wn crecimiento exitoso y la integractén econémica son los mejores medios de que dispone la humanidad para lograr la estabilidad”. Mientras muchos analistas politicos y economistas coinciden en-este punto, el argu. ‘mento ¢s realmente familiar Un autor briténien, sir Noman Angell, escribio 4 principios de este siglo que las economias de los grandes poderes de Europa ‘hab(an llegado a ser tan interdependientes unas de otras, que la guerra era imposible. Ese libro aparccié en'1910, cuatro afios antes de que estallara la ‘Primera guerra mundial. Fuente: Exeactado de Keit Bradsher, “Bock tthe Thriling Trades of Yesteryear’, New York TH ‘as, marzo 12, 1995, p. ES. Copyright © 1995 b fon suroriziisa, 57 *En.este cuadro sélo se 300 F-ineluyen orgenizaciones intergubernamentales convencionales. Las aso | organizaciones any Semiautonoras, que a a6 3. [) aumzeen de BSS | organizaciones BB S20 interguoemamentales 35g | més orences,no eee quedan incluidas. EB 2 woh 100 sob o | Sat Ta20 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1995 Rio Figura 24 ‘Tendencias en el crecimiento de las organizaciones intergubernamentales (O1G) en el sistema internacional asada en ciftas tomadas de Michael Wallace y I Davie Sing, “iter-goveromental Organitaticn in the Global System, 1815-1984", International Orgenization, 24 Qaane 1970), 9. 27%; y Union of International Associations, Yearbook of Incerational Orgonizations, 1995 (Bruselas: UIA, 1985). stabam por supuesto mucho més comprometides en este proceso que los paises pobres menos desarrollados. Como se veré més adelante, la naturaleza desigual de este fendme- ho continuaria- después de la segunda guerra mundial cuando las raices de la presente “condicién global” se hicieron cada vec més notorias. El sistema internacional después de la segunda guerra mundial (1945 - 1989) Pricticamente todos los analistas y académicos estén de acuerdo en ef hecho de que las dos bombas atémicas lanzadas por los Estados Unidos a Hiroshima y iin tenSveli ela aoe BREVE VISION DEL PASADO: EL DESARROLLO KISTORICO 10000 * En esta figura ls corporaciones 9.000- . .multinacionsles no hacen parte del L°.. concepto ie 5,000 organizaciones no gubernomentales 7,000} (ONG) 8 2 . 5000 g 5.000 i 4,000 3,000 2,000 1,000 ° 41860 1890 1900 1920. 1380 49sa 1995 Ato Figura 25 Tendencias en el crecimiento de organizaciones ao guberamentales (ONG) en ol sistema internacional Weormaciones batadas en Warner J. Feld, Nongovernmental Forces in wear Politics (New York: Praeger, 1972); y Union of Intent Garston, Yearbook of International Organtations, 1995 (arctan wa, 1995) mundial, registrd el rompi- n la década de los 70 yque le la década de los 80, a la © posguerra ef una nueva estructura que se puede decir constituye, hoy, el periodo contemporaneo. En la discusion sobre el sistema de posgue- ‘77a Qo se tratard sobre actores, Poderes, ni riquezas, ni sobre ‘otras variables como subtépicos Seperados; se hard un enfoque general de los desartollos que oe presentaron du- rante esca era, 7 59 INTRODUCCION CARACTERISTICAS DISTINTIVAS DEL SISTEMA DE POSGUERRA: SUPERPOTENCIAS Y BIPOLARIDAD ta apaticin dela era atGmica y de las armas de destrucciéa' masta £0 1945, fueron He peetie desde el principio tuvieron profundas consecuencias en ta politica mundial. Pert principio tales acontecimientos promovieron dos desarrollo bastante relacionados, eo rr sn precedentes en le politica internacional y que més que cualaust 8 vino eenciaron el sistema de la posguerra de cualquier otro tipo de sistemas DT cose os previos, Uno de estos desarrolos fue el surgimiento de slo dos Estados como fotencies domninantes en cl sistema internacional: los Estados Unidos y la Uni6n Soviéti- Pores dos se les denominé “superpotencias” para distinguios de otros de segunda Sines (inchiyendo Gran Bretafta y Francia que hebian sulrido una ero ‘devastaci6n econd- vines ovane la segunda guerra mundial, Alemania y Japon que habla sulrido la derrota sie ey China que aén no se habia industializado) y de otros Estados ave estaban en Tosiciones inferozes. Lo que parcicularmente caracterizaba e 195 Estados Unidos y a la Peergn Soviética, ¥ los distinguta del resto del mundo, eran los enoons arsenales de Uni ocares que los dos paises babfan acunmulado después dela segunda goer TA” Sia aun coando esta ultima, en efecto, no logeé wea paridad mucleat oct Tos Estados lal 200 Go hasta la década de los 70%. De estos dos giguntes, los Estales Unidos era “el pammero entre dos iguales” toda vez que en 1980 elecutabs ‘el 50 por ciento del gasto Primero se mundo, poseta la mitad de las reservas financieras y las cos teres PATE de in producciGn industrial-del mundo. Estos bechos Te daban ues hhegemonia total en la csfera econémica del mundo. Tl segundo fenémeno relacionado con el anterior fue el surgimignte de un’sistema ree aieado en texminos dela configuracion de las allanzas eae los paises, esto sla aparieén del conflicto Este-Coeste y de la “guerra fia aus desarrollé entre dos lngues commpactos y organizados alrededor de ideologias antapinarss al frente del con- a ce rantraban cotno lider las dos superpotencias. Un bloat denominado det primer mundo” [o de "Occidente”) estaba compuesto por los Estados Unidos conjunta- “peiiet in democracias capitalists econsmicamente desarrelladas perenerith S. & la se

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