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FOL05.

- Planificación de la prevención en la empresa

Caso práctico

Eva ha quedado con su amiga Elena para que le deje


unos apuntes de FOL. Les ha sido muy difícil quedar,
ya que disponen de poco tiempo libre entre los
estudios y el trabajo de las dos. Eva acaba de renovar
su contrato como grabadora de datos en la Empresa
ANARES SL y en este momento están en campaña
promocional para una empresa de telefonía móvil.

ANARES SL es una empresa bastante grande que


tiene tres centros en Madrid, y ella trabaja en una
delegación con una plantilla de 40 personas.

Fuente de la imagen: adecuarisk Cuando se encuentran, Eva empieza a hablarle de su


trabajo, le explica que la directora de su sección se
llama Clara, que la recibió en
su despacho muy amablemente, le explicó los horarios y le enseñó las
nuevas instalaciones donde realizará su trabajo y le presentó al resto de compañeros. Conoció a
Germán, María y Carmen, los nuevos delegados de
personal de la empresa elegidos recientemente
en las elecciones de representantes de los trabajadores.

Clara le informó que la semana que viene le van a realizar una revisión médica obligatoria antes de
comenzar a trabajar. Eva no está conforme con esta revisión obligatoria y le dijo a Clara que no
quería realizarla porque no lo considera necesario para realizar su labor como grabadora de datos.
Clara le dejó claro que si se negaba no tendría más remedio que rescindir su contrato de manera
inmediata, porque la ley de prevención de riesgos le obliga a ello.

Después de hablar con Clara, Eva se cruzó en el pasillo con Mercedes,


otra de las grabadoras de
datos, que lleva 8 años trabajando en la empresa y está embarazada de 6 meses que le comenta
que mañana realizarán un simulacro de evacuación del centro.

—Pero… ¿en tú estado no tienes una protección o vigilancia especial en el trabajo? —le pregunta
Eva.

—Pues la verdad es que no —contesta Mercedes—.

Eva le pregunta quiénes son los responsables de la prevención en la empresa. Mercedes le contesta
que desde que ella está en la plantilla es
Clara, la directora de la sección, la que planifica y ordena
todo lo referente a la prevención de riesgos en la empresa, y lo hace bastante bien. El año pasado,
Mercedes le contó que hubo un incendio en el almacén, el fuego activó la alerta contra incendios y
Clara, que es la jefa de emergencias acudió inmediatamente al almacén, se activó el plan de
emergencias y afortunadamente no ocurrió nada grave.

— ¡Menos mal que lo de mañana es solo un simulacro! —exclama Eva.

1. Marco normativo básico

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Caso práctico

Eva está preocupada. Tras la reunión con Clara y la imposición de realizarle una revisión médica si
no quiere ser despedida. Eva no sabe dónde acudir para poder consultar la legalidad o no de dicha
revisión y si puede negarse o no. De pronto Eva grita: — ¡Cómo no lo he recordado antes! ¡Carlos el
gestor administrativo de la empresa de mi amiga Elena,
es técnico superior en prevención de riesgos!
¡Él sí podrá ayudarme! Creo que me decidiré a comentarle mi caso.

¿Te has parado a pensar si existe alguna norma que regule la prevención de riesgos laborales en España? En
efecto, en España, la prevención de riesgos labora-les se rige por la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos
Laborales.

El artículo 40.2 de la Constitución Española encomienda


a los poderes públicos, como uno de los principios
rectores de la política social y económica, velar por la seguridad e higiene en el trabajo

La Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales representa la transposición de la Directiva 89/391/CE a


nuestro ordenamiento jurídico así como el cumplimento del contenido establecido en el Convenio de la OIT
número 155 sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo. Esta
ley sienta las
bases para la definición y puesta en marcha de las actuaciones preventivas necesarias que garanticen los criterios
establecidos en el marco europeo.

Tiene como objetivo inicial unificar la normativa de seguridad e higiene en el trabajo. Su carácter, una ley de
mínimos,
basada en dar soporte a los reglamentos técnicos posteriores que la desarrollan o complementarios y
cuantas otras normas, legales o convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopción de medidas
preventivas en el ámbito laboral o susceptible de producirlas en
dicho ámbito

 De lo expuesto se deduce que:

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales es la normativa básica que


determina el marco legal en el que
deben acomodarse las restantes normas de inferior rango.

Las disposiciones de desarrollo o complementarias serán dictadas por


el Gobierno a través de los
correspondientes reglamentos respecto a las
materias relacionadas en el artículo 6 de la Ley.

Lo completan las normas convencionales en forma de convenios colectivos que adopten medidas
preventivas en el ámbito laboral.

La Ley en su apartado 2 de artículo 2 establece la determinación del carácter de las disposiciones laborales
contenidas en la Ley y de sus normas reglamentarias al afirmar que son de derecho necesario mínimo indisponible,
lo que quiere decir:

Que su observancia es obligatoria, irrenunciable y no disponible.

Que constituyen el suelo mínimo por lo que las condiciones de seguridad y salud laboral pueden ser
mejoradas y desarrolladas por los convenios colectivos.

Su misión, indudablemente, consiste en fijar los criterios de actuación para la promoción de la seguridad y salud
en el trabajo.

El campo de aplicación de la ley abarca tanto las diferentes situaciones que se generan en el ámbito de las
relaciones laborales como
las relaciones de carácter administrativo o estatutario del personal civil al servicio de las
administraciones públicas.

La ley se estructura en siete capítulos y varias disposiciones:

El capítulo primero esboza las líneas generales que constituyen la norma, define un claro objetivo y
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establece las actividades a las que es
aplicable.

El segundo capítulo define la política en materia de prevención de riesgos para proteger la seguridad y salud
en el trabajo. Establece las competencias y facultades de las diferentes administraciones laborales,
sanitarias, de los empresarios y trabajadores y la Comisión Nacional de Seguridad y Salud.

El tercer capítulo de la legislación, como bloque ciertamente relevante, hace referencia tanto a los derechos
y obligaciones de trabajadores y empresarios en el ámbito preventivo como a los principios
por seguir, los
elementos más característicos del plan de prevención y los requerimientos que sustentan la legislación.

El capítulo cuarto, que lleva el título de servicios de prevención, se refiere al sistema organizativo de
prevención de riesgos laborales.

En quinto lugar, nos encontramos con el apartado correspondiente a la consulta y participación de los
trabajadores. Establece la fijación de competencias, facultades y garantías de los delegados de prevención,
del órgano del comité de seguridad y salud y de la inspección de trabajo.

Tras un capítulo sexto que aclara las obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores, la ley
finaliza contemplando, en su capítulo séptimo, la regulación de las responsabilidades y sanciones que deben
garantizar su cumplimiento, incluyendo la tipificación de las infracciones y el régimen sancionador
correspondiente

Tras enumerar la normativa internacional, el artículo 40.2 de la Constitución Española, la Ley  31/95 de Prevención
de Riesgos Laborales debemos añadir, como legislación básica nacional, el Real Decreto 39/97 que regula el
Reglamento de los Servicios de Prevención y ya posteriormente, el desarrollo normativo específico con la multitud
de
Reales Decretos que desarrollan cada uno de los riesgos laborales y sus
medidas de prevención y protección.  

Debes conocer

En el siguiente recurso encontrarás un esquema sobre la estructura de la Ley de Prevención de


Riesgos Laborales

Estructura Ley de Prevención de Riesgos Laborales

Para saber más

En estos enlaces podrás encontrar el texto íntegro de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos
Laborales y la modificación de la misma por la Ley 54/2003 así como el enlace a las últimas
modificaciones destacables de la LPRL:

Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales


Ley 54/2003 de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales
Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización.
Ley 35/2014, de 26 de Diciembre, modifica el artículo 32 de la Ley de Prevención de riesgos
laborales

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2. Organismos públicos relacionados con la
prevención de riesgos laborales

Caso práctico

Después de hablar con Eva, Carlos le comenta que tiene


muchísimo trabajo y no puede aclararle su duda en este momento,
mientras tanto, le
orienta que para asegurase de la obligatoriedad
de la revisión debe consultar la Ley 31/1995 de prevención de
riesgos laborales, concretamente en su capítulo III enominado
derechos y obligaciones.

Fuente de la imagen: Flickr

Los riesgos laborales son un problema sobre el que ha tomado conciencia toda la comunidad internacional y sobre
el que cada país ha adoptado sus propias medidas de prevención y de control. En los siguientes apartados puedes
ver cuáles son y cómo funcionan.

Organismos públicos relacionados con la prevención de riesgos laborales

De ámbito nacional De ámbito internacional

Instituto Nacional de seguridad e


higiene en el trabajo (INSHT). Organización internacional del
Inspección de trabajo y seguridad trabajo (OIT).
social (ITSS). Agencia europea para la
Comisión Nacional de seguridad seguridad y la salud en el trabajo
y salud en el trabajo (CNSST). (OSHA).
Fundación para la prevención de Fundación europea para la
riesgos laborales. mejora de las condiciones de
Órganos en materia de seguridad vida y de trabajo
y salud creados en el ámbito de (EUROFOUND).
los Convenios Colectivos.

2.1 De ámbito internacional

¿Sabías que existen multitud de organismos que realizan aportaciones a


la pre-vención de riesgos laborales?
Muchos de ellos son de ámbito internacional y a continuación desarrollamos los más relevantes:

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Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.)

La O.I.T. es un organismo especializado de la ONU  que se ocupa de los asuntos relativos al trabajo y
las relaciones laborales. Fundada el 11 de abril de 1919, en virtud del Tratado de Versalles,  complementado con
la Declaración de Filadelfia de1944.

Sus objetivos son la promoción de la justicia social y el reconocimiento de las normas fundamentales del
trabajo, la creación de oportunidades de empleo y la mejora de las condiciones laborales en el mundo.

Asistencia técnica.

Recopilación y difusión de información.

Elaboración y aprobación de:

Convenios, que conllevan obligaciones de carácter nacional una vez ratificados.

Recomendaciones, que establecen pautas para el posterior desarrollo de la legislación laboral.

Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo (O.S.H.A)

Con el objeto de fomentar la mejora de la salud y la seguridad en el medio de trabajo, la Comunidad Europea ha
creado en 1994 la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, con sede en Bilbao.

La información sobre las mejoras en la seguridad y salud de los trabajadores procedente de una amplia gama de
fuentes, tiende a encontrarse muy dispersa entre los distintos Estados miembros y diferentes organizaciones.

Su objetivo es: “proporcionar a los organismos comunitarios, a los


estados miembros y a los medios
interesados toda la información técnica, científica y económica útil en el ámbito de la seguridad y de la
salud en el trabajo”.

Para conseguir dicho objetivo se ha creado una red de información europea, en base a un sistema de Centros de
Referencia Nacionales y redes de información nacional. En España el Centro de Referencia Nacional es el Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

Fundación europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo.


(EUROFOUND)

La Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo es una de las primeras
organizaciones de la Unión Europea creada en 1975 a la que se le encomendó su contribución a la planificación y
diseño de mejores condiciones de vida y trabajo en Europa.

Su principal misión es proporcionar información, asesoramiento y experiencia que sirvan de clave en el campo de
la política social de la UE en relación con las condiciones de vida y trabajo en Europa. Todo ello basado en
el intercambio de información y experiencias: facilita los contactos entre las universidades, las administraciones y
las organizaciones encargadas de la vida económica y social y promueve acciones concertadas. Organiza cursos,
conferencias y seminarios, y toma
parte en estudios. Además, pone a disposición de los gobiernos, los
empresarios, las organizaciones sindicales y la Comisión Europea datos y dictámenes procedentes de
investigaciones independientes y comparativas.

Para saber más


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En este enlace podrás encontrar mayor información sobre la labor que desarrolla la Agencia Europea
para la Seguridad y Salud en el trabajo:

Agencia europea para la seguridad y salud en el trabajo

En el siguiente enlace encontrarás toda la información sobre las acciones que desarrolla la
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo:

Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo

Autoevaluación

Cuál de los siguientes organismos públicos no ha sido creado por la Unión Europea:

La Organización Internacional del Trabajo.

La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo.

Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo.

Ninguna es correcta.

2.2. De ámbito nacional

¿Existen en nuestro país organismos públicos que se centran en el desarrollo de Prevención de Riesgos
Laborales? Sí, en efecto y los más importantes son:

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)

El organismo de referencia nacional en materia de Seguridad y Salud en el trabajo es el Instituto Nacional de


Seguridad e Higiene en el Trabajo. Actúa como centro de referencia nacional en relación con
las Instituciones de
la Unión Europea, garantizando la coordinación y transmisión de la información que deberá facilitar a escala
nacional, en
particular respecto a la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y su Red.

El INSHT es el órgano científico técnico especializado de la Administración General del Estado que
tiene
como misión el análisis y estudio de las con-diciones de seguridad y salud en el trabajo, así como la promoción y
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apoyo a la mejora de las mismas. Para ello establecerá la cooperación necesaria con
los órganos técnicos de las
Comunidades Autónomas con competencias en esta materia.

Tiene entre sus funciones:

1. Asesoramiento técnico en la elaboración de la normativa legal y en el desarrollo de la normalización, tanto a


nivel nacional como internacional.

2. Promoción y, en su caso, realización de actividades de formación, información, investigación, estudio y


divulgación en materia de prevención de riesgos laborales, con la adecuada coordinación y colaboración, en
su caso, con los órganos técnicos en materia preventiva
de la Comunidades Autónomas en el ejercicio de
sus funciones en esta materia.

3. Apoyo técnico y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el cumplimiento de su


función de vigilancia y control en el ámbito de las Administraciones públicas.

4. Colaboración con organismos internacionales y desarrollo de programas de cooperación internacional en


este ámbito, facilitando la participación de las Comunidades Autónomas.

5. Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y le sean encomendadas en el
ámbito de sus competencias, de acuerdo con la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo con
la colaboración, en su caso, de los órganos técnicos de las Comunidades Autónomas con competencias en
la materia.

Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS)

Es la organización  administrativa responsable  del servicio público de control y vigilancia del cumplimiento de las
normas de orden social
(Servicios de vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales,
reglamentarias y contenido normativo de los convenios colectivos) que incluye los servicios de exigencia de
las responsabilidades administrativas pertinentes (Actuaciones inspectoras derivadas de los servicios
prestados)
en que puedan incurrir empresas y trabajadores así como el asesoramiento e información a los
mismos en materia laboral y de seguridad social( Servicios de asistencia técnica y Servicios de arbitraje,
conciliación y mediación).

Sus funciones se basan en la vigilancia del cumplimiento de:

Normativas.
Normas jurídico-técnicas.
Propuestas de sanción.
Asesorar e informar a empresas y trabajadores.
Informes sobre accidentes y enfermedades profesionales al Juzgado de lo Social.
Informar sobre accidentes y enfermedades profesionales mortales, graves y muy graves a la Autoridad
Laboral.
Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Servicios de Prevención.
Paralización inmediata de trabajos en que se advierta riesgo grave e inminente.
Colaboración pericial.

La nueva Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social
configura
a la Inspección de Trabajo como un Organismo Autónomo, con mayor participación de las Comunidades
Autónomas y los agentes sociales y además se ha creado unas Escala de Subinspectores de Seguridad y Salud
en el Trabajo, que incrementa la capacidad de la Inspección de Trabajo en materia de prevención de riesgos
laborales.

Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST)

La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un órgano asesor de las Administraciones Públicas
en la formulación de las políticas de prevención y órgano de participación institucional en materia de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
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Los acuerdos se adoptan por mayoría, disponiendo cada representante de las Administraciones Públicas
(Administración General del Estado y Comunidades Autónomas) de un voto y dos los de las Organizaciones
Empresariales y Sindicales. De ello, se desprende que la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo,
es un órgano cuatripartito por su composición, pero tripartito por su funcionamiento.

Reúne a todos los agentes responsables e implicados en la mejora de las condiciones de trabajo y de la calidad de
vida laboral, se configura
como un instrumento privilegiado de participación en la formulación y desarrollo de la
política en materia de prevención.

Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales.

La Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales es una fundación


sin ánimo de lucro y de carácter laboral
creada por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales de 1995.

La Fundación tiene por finalidad promover la mejora de las condiciones de seguridad y salud en los lugares
de trabajo, especialmente en las pequeñas empresas.
Es un instrumento específico de apoyo a la actividad
preventiva en España, a través de acciones de información, formación, asistencia técnica y promoción del
cumplimiento de la nueva normativa de prevención
de riesgos.

Para saber más

En este enlace podrás encontrar mayor información sobre la labor que desarrolla INSHT, acceder a
sus fichas técnicas, documentación, artículos,...

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

En el siguiente enlace encontrarás toda la información sobre las acciones que desarrolla la
Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales:

Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales

Autoevaluación

El organismo de referencia a nivel nacional en materia de prevención de riesgos es:

La Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

La Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales.

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El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

3. Derechos y deberes en materia de prevención de


riesgos laborales

Caso práctico

Carlos por fin tiene un hueco en su agenda y decide comer


con Eva para ayudarla en su situación. Le comenta que la
directora de su sección
no puede obligarla a realizarse la
revisión, ya que, según el art.22 de
la Ley 31/1995 de
prevención de riesgos laborales, es un derecho del trabajador
pero no una obligación.

Además, le informa sobre el deber de Clara de proporcionar


una protección especial a Mercedes, ya que al estar
embarazada, la ley de prevención de riesgos la incluye dentro
de los trabajadores especialmente sensibles.

Mercedes no tiene obligación legal de comunicar a la empresa


que se encuentra embarazada. No existe ningún punto en
toda la legislación laboral que indique que la mujer tiene que
Fuente de la imagen: gettyimages
comunicar este hecho personal
y privado a la empresa. Pero
Carlos le recomienda que lo haga cuanto antes ya que cuando
tenga que acudir a las revisiones ginecológicas si necesita disponer de una serie de ausencias
continuadas en el puesto de trabajo, debe existir una comunicación expresa por parte de la futura
madre.

En el caso de llevar a cabo la comunicación de embarazo, deberá realizarla por escrito y con acuse
de recibo. Es decir, redactar un documento que irá dirigirlo a la directora de su sección o responsable
directo en materia de prevención.

En este escrito debe hacer constar la fecha prevista del parto, la clasificación médica del mismo,
diferenciando si es un embarazo de riesgo o no, la previsión que tiene para disponer de la baja
maternal y todos aquellos datos que considere oportunos para facilitar la adaptación de la empresa a
la nueva situación.

Es importante que haga constar en la comunicación si el ginecólogo les ha prescrito reposo, evitar
situaciones de esfuerzo o similares con objeto de conseguir un cambio de puesto de trabajo o una
mejor adaptación del mismo. Carlos le comenta, que incluso, si existe prescripción médica, es
necesario adjuntar el informe médico con estas recomendaciones de cambio de puesto. Este informe
lo debe hacer el propio ginecólogo o el médico de familia.

Mercedes debe quedarse con una copia firmada y sellada por la empresa
sobre esta comunicación,
dado que si la empresa decide llevar a cabo un
despido, no adaptar el puesto de trabajo o mejorar
los sistemas de prevención de riesgos, este documento es básico para tomar las oportunas
medidas
legales a posteriori.

Eva está convencida de la importancia de esta comunicación y pide a Carlos un favor más, que le
ayude a redactar el escrito lo antes posible
para ayudar a su compañera Mercedes en esta situación
de embarazo y que
no tenga ningún problema si surgen complicaciones en la gestación —¡Más
vale
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prevenir que curar! —exclama Eva —y además en el tema de las relaciones laborales, los
compañeros nos debemos ayudar para proteger  nuestros derechos.

3.1. Derechos en materia preventiva

¿Conoces los derechos y obligaciones como trabajador en materia de prevención de riesgos? ¿Y las obligaciones
del empresario? ¿Sabes si debes utilizar los equipos de protección? ¿Puedes recibir formación? ¿Tienes que
someterte a revisiones médicas obligatorias? La única forma de conocer las respuestas es conociendo cuáles son
los deberes y obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales.

El tercer capítulo de la LPRL, como bloque ciertamente relevante, hace referencia tanto a los derechos y
obligaciones en el ámbito preventivo como a los principios por seguir, los elementos más característicos del plan
de prevención y los reque-rimientos que sustentan la legislación.

La primera obligación importante nace como consecuencia del derecho de los trabajadores y de las trabajadoras a
una protección eficaz. El empresario o la em-presaria tienen que adoptar las actividades preventivas que sean
necesarias para cumplir dicho derecho.

Dichas actividades preventivas, deben seguir los principios descritos en el art. 15 de la LPRL:

Principios de la acción preventiva


Obligaciones de los empresarios en materia preventiva 
Derechos de los trabajadores en materia preventiva

En prevención, derechos y deberes son correlativos, lo que para una parte es un deber para la otra es un
derecho, por lo tanto el empresario tiene el deber de pro-teger la seguridad y la salud de los trabajadores en todos
los aspectos relaciona-dos con el trabajo. De este
deber general derivan los derechos para los trabajadores,
recogidos en el capítulo III de la LPRL.

3.2. Obligaciones del empresario y del trabajador

El empresario tiene un deber general de protección del trabajador frente a los riesgos laborales en el ámbito
laboral. Este deber general se concreta en una serie de obligaciones que, de ningún modo exime de cumplir las
obligaciones correspondientes al trabajador.

Como ya hemos conocido las obligaciones en el apartado anterior, las enumeraremos a modo de resumen:

Obligación de planificar la prevención de riesgos, elaborando un plan de riesgos laborales y un plan de


emergencia

Obligación de evaluar los riesgos laborales, esta obligación hemos podido conocerla en la unidad de
trabajo previa, dónde hemos conocido que deben existir una evaluación inicial y posteriormente,
evaluaciones periódicas, que la evaluación se realiza en cada puesto de trabajo o que los riesgos se evalúan
en función de la probabilidad y la severidad del daño.

Obligación de adoptar medidas en casos de riesgo grave e inminente.

Obligación de información y formación,  así como, de consulta y participación

Obligación de proporcionar equipos de trabajo y medidas de protección.

Obligación de proveer equipos de protección individual ( EPIs)


Cuando no se pueden evitar los riesgos,
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el personal de la organización debe contar con medios de protección individual suficientes que garanticen su
seguridad. Medios, recordemos, que son complementarios a las protecciones colectivas y que suponen una
alternativa, pero no la representación de la filosofía preventiva

Obligación de vigilancia de la salud. Uno de los deberes fundamentales del empresario es el de efectuar la
vigilancia del estado de salud del personal de su empresa, para ello, debe preocuparse de proporcionar
adecuados controles periódicos:

El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilancia periódica de su estado de salud en función
de los riesgos inherentes al trabajo. (Art. 22.1 de la LPRL).

La vigilancia de la salud es un derecho del trabajador, no una obligación.


A excepción de ciertas y específicas
situaciones, los reconocimientos médicos son voluntarios. Únicamente cuando medie un informe de los
representantes de los trabajadores sobre la necesidad de realizar el reconocimiento (a) para obtener más datos
sobre las condiciones de trabajo, b) cuando sea imprescindible verificar que la salud de un trabajador o de
una trabajadora es peligrosa o c) cuando una
disposición legal así lo indique) tendrá el carácter de obligación
para el personal de la empresa.

En concordancia con lo anterior, como ejemplo, el convenio colectivo vigente de Centros de Asistencia y Educación
Infantil dispone que al comienzo de cada curso, el Centro podrá solicitar del Instituto de Salud
e Higiene (u
Organismo Autónomo competente), o del Médico del Centro, una revisión médica de los trabajadores que así lo
deseen.

Las características de esta vigilancia son las siguientes:

No debe suponer ninguna molestia para el trabajador o la trabajadora.

Debe respetar siempre la dignidad e intimidad de la persona.

Tiene que comunicarse el resultado final a la persona afectada.

Los resultados no pueden dar lugar a ningún tipo de acto discriminatorio.

Salvo consentimiento expreso por parte de la persona afectada, los resultados solamente pueden ser
conocidos por el personal médico y sanitario.

El empresario o la empresaria y los representantes de los trabajadores en su caso, podrán conocer las
conclusiones del informe final para comprobar si es, o no, apto para el puesto de trabajo.

La vigilancia del estado de salud se puede llegar a realizar incluso


finalizada la relación laboral (en casos de
actividades con riesgos especialmente peligrosos).

Las actividades de vigilancia de la salud se tienen que llevar a cabo por personal médico y sanitario con
competencia, formación y capacidad acreditada.

Autoevaluación

¿Cuál de las siguientes afirmaciones constituyen derechos de los trabajadores recogidos en


la LPRL?

Derecho a información, participación, vigilancia de la salud y elaboración de planes de


evacuación.
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Derecho a recibir formación en materia preventiva, a información, participación, vigilancia de la
salud.

Derecho a información, interrupción de la actividad laboral, vigilancia de la salud y propuesta.

Obligación de protección de trabajadores especialmente sensibles.

La obligación de protección y control de la salud se extiende, concretamente, a los trabajadores que la ley
determina como especialmente sensibles: trabajadores sensibles, mujeres en periodo de maternidad y menores.

Autoevaluación

Es un deber de la empresa…

Utilizar los equipos de protección individual.

Formar a los trabajadores en materia de prevención.

Ninguna de las anteriores.

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Como obligaciones del trabajador,  en virtud del artículo 29, debemos señalar que, de conformidad con su
formación y las instrucciones
del empresario, deberán usar adecuadamente, las máquinas, aparatos,
herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que
desarrollen su actividad y utilizar correctamente los medios y equipos de protección, informar de inmediato
a su
superior jerárquico directo, y a los trabajadores designados para realizar actividades de protección y de prevención
acerca de cualquier situación que, a su juicio, entrañe, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la
salud de los trabajadores  y contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas además de cooperar
con el empresario en materia preventiva.

3.3. Responsabilidades en materia preventiva

El empresario que realice infracciones en materia preventiva podrá ser responsable jurídicamente en la vía
administrativa, civil, penal y Seguridad Social.

El artículo 42 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales


señala que el incumplimiento por parte del
empresario de sus obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales podrá originar responsabilidades
administrativas, así como penales y civiles por los daños y perjuicios que puedan derivarse de dicho
incumplimiento.

El tipo de responsabilidad a que puede dar lugar un incumplimiento por parte de los sujetos obligados será
diferente según el sector del ordenamiento jurídico donde tenga su origen.

Responsabilidades  administrativas: Las sanciones de Inspección de trabajo variarán conforme a la


infracción, tipificándose en leves graves y muy graves ( LPRL,  Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden
Social – LISOS y RD 597/2007)

Responsabilidades penales: si ha existido un peligro grave para la vida, la salud e integridad física de los
trabajadores (Código Penal.)

Responsabilidades civiles: si del incumplimiento  de las normas de PRL se derivasen daños o perjuicios  a


los trabajadores podrán exigir responsabilidades civiles. No busca la reparación del daño hecho, sino la
indemnización de las personas que han
sido directamente perjudicadas (Código Civil)

Responsabilidades en materia de Seguridad Social: Si la contingencia profesional que se ha producido


directamente por la falta de medidas preventivas. Esta responsabilidad, que es compatible con todas las
demás, consiste en la  obligación de abonar al trabajador
un recargo (30% al 50%)  de las prestaciones de
Seguridad Social a
las que tiene derecho.( Ley General de Seguridad Social –LGSS)

La relación existente entre responsabilidad administrativa y responsabilidad penal implica que, cuando hay
identidad de sujeto infractor y de hecho punible, la una excluye la otra. Si  existe sanción penalmente, ya no cabe
imponer a la misma persona y por el mismo
hecho una sanción administrativa (principio de non bis in idem).

En función de la naturaleza y en su caso de los efectos de los incumplimientos de las obligaciones propias, la
imputación de sus responsabilidades tendrá naturaleza sancionadora o indemnizatoria, y, en
ocasiones, -como en
el recargo en las prestaciones de la Seguridad Social- con una carácter mixto sancionatorio e indemnizatorio. 

En el caso de que el trabajador incumpla sus obligaciones en materia preventiva podrá ser sancionado conforme
a la normativa existente de forma gradual, conforme a faltas leves graves y muy graves. La sanción puede variar
desde la más leve como una amonestación a  un despido disciplinario procedente hasta responsabilidades civiles o
incluso penales.

Según el artículo 19.2 del E.T: El trabajador está obligado a observar en su trabajo las medidas legales y
reglamentarias de seguridad e higiene. Así como, nuevamente el artículo 29  de la LPRL

El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevención de riesgos a que se refieren
los apartados anteriores tendrá la consideración de incumplimiento laboral a
los efectos previstos en el artículo
58.1 del Estatuto de los Trabajadores o de falta, en su caso, conforme a lo establecido en la correspondiente
normativa sobre régimen disciplinario de los funcionarios públicos o del personal estatutario al servicio de las
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Administraciones públicas.

4. Representación de los trabajadores en materia


preventiva

Caso práctico

A raíz del problema surgido con la revisión médica, Eva ha


decidido estudiar más a fondo la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales. Ha descubierto un punto interesantísimo referente a
la representación de los trabajadores en la empresa en materia
preventiva. ANARES SL tiene 40
trabajadores por lo que debería
tener 1 delegado de prevención. Eva decide acudir a los
representantes de los trabajadores para informase de
la
situación.

Fuente de la imagen: Castillalamancha

La existencia de representación de los trabajadores y trabajadoras es


la condición previa para que estos puedan
actuar en salud y seguridad. Numerosos estudios han demostrado que existe una relación directa
entre la
existencia de un órgano de representación de los trabajadores en la empresa y la calidad de la política de
prevención en el lugar de trabajo.

Los derechos de participación y consulta que la ley les reconoce se ejercen, en general, a través de los delegados
y delegadas de prevención, a los que se atri-buye, además, una función de vigilancia y control sobre el
cumplimiento de la normativa de prevención.

Constituyen una representación autónoma en materia de salud laboral en todas las empresas con más de 5
empleados y es autónoma
porque la ley les atribuye unas competencias y prerrogativas que no dependen del
beneplácito empresarial, es decir, que pueden ejercer sus funciones por sí mismos. Pero ¿qué se entiende por
participación?

Participar es intervenir más o menos directamente en la toma de decisiones, para ello es necesario dar
información, formarse opinión, tomar decisiones y actuar.

Constituye hoy día una queja habitual la falta de cumplimiento de la normativa de prevención. En muchas
empresas la aproximación a las obligaciones preventivas responde más a la simple obediencia a las formas, que a
un verdadero cumpli-miento. Ello redunda en una aplicación
poco efectiva de la normativa de prevención, y de ahí
la escasez de resultados.

El caso específico del delegado de prevención ilustra esta situación.


Cuando aún en la mitad de los centros de
trabajo ni siquiera están designados, buena parte de los que ejercen su labor se encuentran con problemas de falta
de formación, de no reconocimiento de su papel consultivo y una gran ausencia de apoyo tanto interno como
externo. Su labor parece tolerada pero escasamente reconocida. Y, sin embargo, en la
inmensa mayoría de los
centros de trabajo no suele haber otro “especialista” en prevención que no sea el delegado.    

FOL05.- Planificación de la prevención en la empresa 19/03/2018 Página 14 de 38


Para saber más

En el siguiente enlace tienes acceso a todo tipo de información sobre


participación de los
trabajadores y trabajadoras en la empresa en materia de prevención:

ISTAS

4.1. El delegado de prevención

¿Puedes formar parte de los representantes de los trabajadores en la empresa? ¿Existe alguna figura para realizar
dichas funciones? ¿Cuál es su método de elección?

Elegido por y entre los representantes del personal, sus funciones preventivas tiene como objetivo el de actuar
como el verdadero
intermediario entre el empresario y el personal de la plantilla. En empresas con una plantilla
de hasta 30 trabajadores, estas funciones las realiza el propio delegado de personal. Cuando el número de la
plantilla oscila entre 31 y 49 personas,
el delegado de prevención es elegido por y entre los tres delegados de
personal que exige el Estatuto de los Trabajadores para esa situación. La escala que ayuda a determinar el
número de delegados de prevención necesarios según la estructura de la organización es la siguiente:

Delegados de prevención por número de trabajadores

Hasta 31- 50- 101- 501- 1001- 2001- 3001- 4001 en


Trabajadores
30 49 100 500 1000 2000 3000 4000 adelante

Delegados de
1 1 2 3 4 5 6 7 8
prevención

En empresas con una plantilla de hasta 50 trabajadores, cuando


no se constituye un comité de seguridad y
salud, las facultades que la legislación otorga a este órgano son ejercidas por el delegado de prevención, además
de las que propiamente le corresponden.

 Son competencias de los delegados de prevención:

Colaborar con la dirección de la empresa en la mejora de la acción preventiva.

Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores en la ejecución de la normativa sobre prevención de


riesgos laborales.

Ser consultados por el empresario, con carácter previo a su ejecución, acerca de las decisiones a que se
refiere el artículo 33 de la presente ley.

Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa PRL (...).

El delegado de prevención tiene acceso, además, a toda la documentación e información referente a las
condiciones de trabajo de la
organización que son necesarias para el buen ejercicio de sus funciones.

En el ejercicio de sus funciones, pueden hacer, también, observaciones del traba-jo con objeto de vigilar y controlar
el estado de las condiciones laborales. Para ello, la posibilidad de tener acceso a
cualquier zona de trabajo se hace
no solo evidente, sino necesaria. Esta facultad es más que relevante ya que permite verificar la falta de medidas o
la existencia de condiciones que pudieran, llegado el caso, ser causa de paralización de las tareas por existencia
FOL05.- Planificación de la prevención en la empresa 19/03/2018 Página 15 de 38
de riesgo grave e
inminente. Bajo estas circunstancias, y bastando la mayoría de los delegados de prevención,
pueden proponer al órgano de representación de los trabajadores la paralización de la actividad.

En su carácter de representantes de los trabajadores y las trabajadoras, disfrutan de las siguientes garantías:

En caso de cometer una infracción grave o muy grave, son oídos el comité de empresa y resto de delegados
(además del delegado de prevención implicado).

En el caso de que la empresa incurra en un expediente de regulación de empleo por causas tecnológicas o
económicas, tienen prioridad de permanencia en la organización.

No pueden ser discriminados económica y/o profesionalmente por el ejercicio de sus funciones de
representación.

No pueden ser despedidos ni sancionados durante su mandato y tras un


año de ejercer sus funciones por
acciones inherentes a su condición de representante de los trabajadores en materia de prevención. Esta
situación, no obstante, no exime de la capacidad por parte del empresario de despedirlos por causas
disciplinarias.

Poseen la capacidad para distribuir, publicar e informar, en definitiva, sobre cualquier aspecto relacionado
con la prevención de riesgos laborales.

Disponen de un crédito de horas mensuales retribuidas: 15 horas en empresas de hasta 100 trabajadores,
20 horas en el caso de una plantilla
que disponga de entre 101 y 250 personas, 30 horas en una empresa de
251 a 500 trabajadores, 35 horas en el caso de entre 501 y 750 trabajadores y 40 horas a partir de los 751
en plantilla.

El tiempo asignado a reuniones en materia de seguridad y salud laboral se computan, sin embargo, como tiempo
efectivo

Autoevaluación

Se considera una competencia del delegado de prevención…

Someterse a revisiones médicas periódicas.

Colaborar con la dirección de la empresa en la mejora de la acción preventiva.

Realizar el plan de autoprotección de la empresa.

4.2. El comité de seguridad y salud

FOL05.- Planificación de la prevención en la empresa 19/03/2018 Página 16 de 38


Caso práctico

Eva se reúne con Germán, María y Carmen los nuevos delegados


de personal y les pregunta por qué razón no existe un delegado de
prevención. María le comenta que nunca habían sido representantes
de los
trabajadores y todavía están situándose y conociendo poco a
poco sus funciones y derechos. No obstante, deciden sin dudarlo un
momento el nombrar un delegado de prevención por y entre ellos
como dicta la normativa para mejorar la prevención en la empresa y
colaborar con Clara
en su implantación.

Fuente de la imagen: medicenter

Todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o más trabajadores tienen que constituir un
comité
que sirva como punto de consulta regular y periódica, al menos trimestralmente, de las actuaciones de la
organización en materia de prevención de riesgos laborales. Este comité de seguridad y salud es un órgano
paritario y colegiado de participación.

El Comité estará formado por los Delegados de Prevención, de una parte, y por el empresario y/o sus
representantes en número igual al de los Delegados de Prevención, de la otra.

(...) En las reuniones del comité de seguridad y salud participarán, con voz pero sin voto, los delegados
sindicales y los responsables técnicos de la prevención en la empresa que no estén incluidos en la
composición a la que se refiere el párrafo anterior. (...). (Art. 38.2 de la LPRL).

En alguna ocasión, puede producirse la necesidad de que también intervengan trabajadores de la empresa en
dicho comité. En este caso, lo
harán en las mismas condiciones que los delegados sindicales: con voz, pero sin
voto.

Las competencias y facultades del comité son:

Participar en todo lo referente a la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y programas
de prevención.

Promover iniciativas sobre los métodos y procedimientos para hacer prevención.

Realizar las visitas que sean necesarias para conocer la situación de la empresa en materia de seguridad y
salud laboral.

Tener acceso a la información y documentación que sea necesaria para la correcta ejecución de sus tareas
y funciones.
FOL05.- Planificación de la prevención en la empresa 19/03/2018 Página 17 de 38
Estar informado de las actividades del servicio de prevención si es el caso.

Conocer e informar de la memoria y programación anual de los servicios de prevención.

Autoevaluación

El comité de seguridad y salud estará compuesto por:

Los delegados de prevención y el empresario.

Los delegados de prevención y el empresario y/o sus representantes en igual número.

Por el empresario y/o sus representantes y la mitad de los delegados de prevención.

Para saber más

A continuación se presentan dos tablas que recogen la explicación de las competencias de los
delegados de prevención y las garantías y sigilo
profesional de los representantes de los trabajadores
en materia de prevención:

Competencias de los delegados de prevención

Garantías y sigilo profesional de los delegados de prevención

5. Gestión de la prevención en la empresa

Caso práctico

La gestión de la prevención en una PYME como la empresa


ANARES SL no es tarea sencilla, debido principalmente a la
FOL05.- Planificación de la prevención en la empresa 19/03/2018 Página 18 de 38
escasez de medios. Por eso
Clara delegó en la mutua a la que
está asociada, para que elaborase el plan de prevención del
centro de trabajo. Funcionando así como servicio de prevención
ajeno., tal como regula el artículo 22 del Reglamento de los
Servicios de Prevención y el artículo 32 de la LPRL. Para evitar
problemas legales, Clara se aseguró de que la mutua estuviera
debidamente autorizada por la Administración Laboral. Existe un
Fuente de la imagen: informeanual.abengoa alto grado de compromiso, por parte de la empresa, por cumplir
con los procedimientos preventivos adoptados. Así cada año se
organizan cursos específicos para prevenir los principales riesgos
detectados tras la evaluación: estrés, problemas de musculoesqueléticos, insatisfacción, carga
mental, carga física, etc

Los responsables de la gestión de la prevención en la empresa tienen un objetivo importantísimo: garantizar la


seguridad y salud de los trabajadores y trabajadoras.

El artículo 14 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) establece la obligación de la empresa de


adoptar unas medidas de gestión que deberán estar integradas en la política y en la cultura de la empresa.

El sistema de gestión de prevención de riesgos laborales incluye varios procedimientos, que ya han sido
anteriormente mencionados:

Desarrollar una política general de prevención para definir el grado de compromiso asumido por la
empresa

Organizar la prevención en todas las secciones de la empresa eligiendo una de las modalidades de
organización preventiva establecidas
por el Reglamento de los servicios de prevención.

Formar e informar a los trabajadores y a los responsables de la prevención de la política marcada en


seguridad y salud laboral.

Consultar y fomentar la participación de los trabajadores en esta materia.

Elaborar un plan de prevención de riesgos laborales propio de la empresa.

Realizar un control y una evaluación periódicos del grado de cumplimiento de las medidas adoptadas.

Los procedimientos preventivos son aprobados por la dirección y consultados previamente con los representantes
de los trabajadores.

Debes conocer

La actividad preventiva debe ser permanente y renovarse continuamente, sin que nunca pueda
considerarse completada.

FOL05.- Planificación de la prevención en la empresa 19/03/2018 Página 19 de 38


La prevención de riesgos laborales debe integrarse en todos los niveles de la estructura organizativa de la
empresa:

En las actividades y decisiones de la empresa.

En los procesos técnicos.

En la organización del trabajo.

En todos los niveles jerárquicos.

Debes conocer

El plan de prevención es la herramienta que integra la actividad preventiva de la empresa en su


sistema general de gestión y fija su política en esta materia.

Para saber más

El portal del INSHT ofrece interesante documentación sobre diversos temas, en el siguiente enlace
ac-cedes a un interesante manual sobre gestión de la prevención en la pequeña y mediana empresa:

Documentación INSHT

5.1. Organización de los recursos preventivos

¿Quién es el responsable de gestionar la prevención en una empresa? Evidentemente es el empresario


quién, al tener la potestad de dirigir y organizar la producción de bienes o servicios, también tiene el deber de velar
por la seguridad y salud de los trabajadores a su servicio.

La organización de los recursos preventivos viene regulada en el capítulo III del Real Decreto 39/1997 de 17 de
Enero y sus posteriores modificaciones, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención,
el
cual determina que para organizar la actividad preventiva el empresa-rio puede elegir entre alguna de las
siguientes cinco modalidades:

A) Asumir personalmente tal actividad siempre que desarrolle de forma habitual su actividad en el
centro de trabajo y tenga la capacidad necesaria. La nueva redacción del artículo 30 de la LPRL establece
lo siguiente:

En las empresas de hasta diez trabajadores, el empresario podrá asumir personalmente las funciones, siempre
que desarrolle de forma habitual su actividad en el centro de trabajo y tenga la capacidad
necesaria, en función de
los riesgos a que estén expuestos los trabajadores y la peligrosidad de las actividades.

La misma posibilidad se reconoce al empresario que, cumpliendo tales requisitos, ocupe hasta 25 trabajadores,
FOL05.- Planificación de la prevención en la empresa 19/03/2018 Página 20 de 38
siempre y cuando la empresa disponga de un único centro de trabajo.

El empresario que no hubiere concertado el Servicio de prevención con una entidad especializada ajena a la
empresa deberá someter su sistema de prevención al control de una auditoría o evaluación externa, en los
términos que reglamentariamente se determinen.

Las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de auditoría del sistema de
prevención habrán de contar con una única autorización de la autoridad laboral, que tendrá validez en todo el
territorio español. El vencimiento del plazo máximo del procedimiento de autorización sin haberse notificado
resolución expresa al interesado permitirá entender desestimada la solicitud por silencio administrativo, con el
objeto de garantizar una adecuada protección de los trabajadores.

Además de disponer que habrá un  asesoramiento técnico  específico


a las empresas de hasta veinticinco
trabajadores por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el
Trabajo, en colaboración con las Comunidades Autónomas y los agentes sociales.

B) Designar a uno o varios trabajadores con la adecuada formación para que realicen actividades
preventivas.
Deben disponer de tiempo y medios suficientes, teniendo en cuenta el tamaño de la empresa y
los riesgos a los que están expuestos los trabajadores de la misma.Pudiendo ser prevencionistas de nivel
básico, intermedio o superior.

C) Constituir un servicio de prevención propio, con el correspondiente personal sanitario especializado.


Esta modalidad es obligatoria en los siguientes casos:

En empresas que cuenten con más de 500 trabajadores.

En las empresas que teniendo entre 250 y 500 trabajadores éstos desarrollen actividades con riesgo
para su salud.

Empresas no incluidas en los apartados anteriores, pero que, por la peligrosidad de sus
actividades o la frecuencia o gravedad de la siniestrabilidad, así lo decida la Autoridad Laboral.
Los servicios de prevención propios deberán ser unidades organizativas específicas, y sus integrantes
se dedicarán de forma exclusiva a la actividad preventiva en la empresa. Deberán contar como
mínimo con dos de las especialidades o disciplinas preventivas siguientes: medicina del
trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial y ergonomía y psicosociología aplicada.

D) Contratar un servicio de prevención ajeno, cuando las modalidades de los apartados anteriores
sean insuficientes y no concurran las circunstancias que hagan obligatorio constituir un servicio de
prevención propio.

Son entidades especializadas en la gestión de la PRL que son contratados por las empresas y  que deben cumplir
los siguientes requisitos:

Deberán obtener la aprobación de la Administración sanitaria para realizar servicios de carácter sanitario. La
actividad sanitaria contará
para el desarrollo de su función dentro del servicio de prevención con la
estructura y medios adecuados a su naturaleza específica y la confidencialidad de los datos médicos
personales.

Habrán de contar con la correspondiente acreditación de la Administración laboral. Para ello, deben contar
con las especialidades o
disciplinas preventivas de medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene
industrial, y ergonomía y psicosociología aplicada y como mínimo de un técnico que cuente con la
cualificación necesaria para
el desempeño de las funciones de nivel superior y con un médico especialista
en medicina del trabajo o diplomado en Medicina de Empresa y
un ATS/DUE de empresa. Clarificar que
existe una única acreditación en las cuatro disciplinas, la acreditación se otorga una sola vez y todos los
servicios de prevención ajenos deben contar con las cuatro especialidades, sin que pueda otorgarse una
acreditación parcial o por especialidades.

Deberán disponer de la organización, instalaciones y equipos suficientes para desempeñar su actividad.


Teniendo en cuenta el tipo, extensión y frecuencia de los servicios preventivos que han de prestar, el tipo de
actividad desarrollada por los trabajadores de las empresas concertadas y la ubicación y tamaño de los
centros de trabajo en los que
dicha prestación ha de desarrollarse.

FOL05.- Planificación de la prevención en la empresa 19/03/2018 Página 21 de 38


No podrán mantener con las empresas clientes, vinculaciones comerciales, financieras, o de cualquier otro
tipo, diferentes de las relacionadas con la prestación de servicios preventivos, que pudieran afectar a su
independencia.

Las entidades especializadas deberán mantener, en todo momento, los requisitos necesarios para actuar
como servicios de prevención establecidos en este real decreto y en sus disposiciones de desarrollo.

Creación de un registro en el que serán inscritas las entidades especializadas que hayan sido acreditadas
como servicios de prevención, así como las personas o entidades especializadas a las que se haya
concedido autorización para efectuar auditorías o evaluaciones de los sistemas de prevención de
conformidad con lo establecido en el capítulo V
del  Real Decreto 39/1997

Debes conocer

Las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social, además de cubrir las contingencias por acci-
dentes de trabajo y enfermedades profesionales, pueden desarrollar funciones propias de los
servicios de prevención ajenos, para las empresas asociadas a ellas y siempre que cuenten con la
autorización correspondiente.

Ley
35/2014, de 26 de diciembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social en relación con el régimen jurídico de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.

E) Servicios de prevención mancomunados, cuando varias empresas pertenezcan a un mismo sector


productivo o desarrollen sus actividades en un mismo edificio o área geográfica (polígonos
industriales o centros comerciales) determinada podrán tener un servicio de prevención común.

Las empresas que opten por esta organización mancomunada, deberán consultar a los representantes de los
trabajadores antes de llegar a un acuerdo de constitución. La información relativa a las empresas que cons-
tituyen el servicio de prevención, así como el grado de participación de ca-da una de ellas ha de estar a
disposición de la autoridad laboral.

FOL05.- Planificación de la prevención en la empresa 19/03/2018 Página 22 de 38


Autoevaluación

Para organizar la actividad preventiva en un jardín de infancia con 4 trabajadores será


necesario…

Concertar un servicio de prevención propio.

Que el empresario asuma la prevención personalmente.

Contratar un servicio de prevención ajeno.

Para saber más

En estos enlaces podrás encontrar las últimas modificaciones destacables en LPRL en este apartado
:

Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización. 

Ley 35/2014, de 26 de Diciembre, modifica el artículo 32 de la Ley de Prevención de riesgos


laborales

En estos enlaces podrás encontrar últimas modificaciones destacables en la normativa


reglamentaria:

Real
Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997 Real
Decreto 1109/2007 y el Real Decreto 1627/1997.

Real
Decreto 598/2015 del 03 Julio 2015, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997,
Real Decreto 485/1997, Real Decreto 665/1997 y el Real Decreto 374/2001.

Real Decreto 899/2015, de 9 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997.

Además, el siguiente enlace te conduce al portal del INSHT donde


podrás consultar su oferta
formativa destinada a trabajadores en general:

Formación en el INSHT

En el siguiente recurso encontrarás una relación de las actividades consideradas especialmente


peligrosas.

Actividades peligrosas

 
FOL05.- Planificación de la prevención en la empresa 19/03/2018 Página 23 de 38
6. El plan de prevención

Caso práctico

Esta mañana Carmen y German tienen una cita con la directora. Se


quejan de la escasa iluminación del pasillo que conduce a los baños.
Este riesgo fue detectado por el técnico de prevención que realizó la
evaluación inicial de riesgos, y, en el plan de actuaciones, se
estableció como prioritario, de hecho, la empresa se comprometió a
subsanar la deficiencia aumentando los puntos luminosos en el plazo
de un mes. En el seguimiento trimestral que los delegados de
personal han realizado del plan de actuaciones, han podido
comprobar que el trabajo no se ha llevado a cabo, con el
Fuente de la imagen: gmformacionyprevencion consiguiente riesgo para los trabajadores y trabajadoras del centro de
trabajo. Por lo que tienen la intención de solicitar a Clara que el
trabajo se realice a la mayor brevedad posible.

¿Para qué sirve el plan de prevención? desde el 14 de diciembre de 2003, fecha en que entró en vigor La Ley
54/2003, de 12 de diciembre, de
Reforma del Marco Normativo de la Prevención de Riesgos Laborales, ésta debe
integrarse en el sistema general de gestión de la empresa,
tanto en el conjunto de sus actividades como en
todos sus niveles jerárquicos, a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos
laborales.

El Plan de prevención de riesgos laborales es un documento a través de la cual se integra la actividad


preventiva de la empresa en su
sistema general de gestión y establece su política de prevención de riesgos
laborales (Real Decreto 604/2006).

El plan de prevención es aprobado por la dirección de la empresa


pero debe ser asumido y conocido por todos
los niveles jerárquicos, incluidos los trabajadores y trabajadoras. Estará a disposición de la autoridad laboral,
sanitaria y de los representantes de los trabajadores
y trabajadoras. Su gestión y aplicación deberá desarrollarse
mediante una acción permanente y continua (art.14.2 LPRL) que comprende las siguientes fases:

Evaluación de los riesgos laborales existentes en la empresa.

Planificación de la actividad preventiva.

Actividades para el control de riesgos


FOL05.- Planificación de la prevención en la empresa 19/03/2018 Página 24 de 38
También deberá incluir los medios humanos y materiales necesarios,
así como la asignación de los recursos
económicos precisos para conseguir los objetivos propuestos. En la planificación se tendrá en cuenta la existencia
de disposiciones legales sobre riesgos específicos y
los principios de la actividad preventiva. Deberá planificarse
para un periodo de tiempo determinado, normalmente un año, estableciendo las fases y prioridades, así como su
seguimiento y control periódico

La empresa tiene la obligación de prevenir y proteger a los trabajadores con respecto a los riesgos laborales. Esto
lo realizará conforme a los siguientes principios generales de la acción preventiva recogidos en el artículo 15
de la LPRL:

a.    Evitar los riesgos

b.    Evaluar los riesgos que no se puedan evitar

c.    Combatir los riesgos en su origen

d.   Adaptar el trabajo a la persona, en


particular en lo que respecta a la concepción de los puestos de
trabajo, así como a la elección de los equipos y los métodos de trabajo y
de producción, con miras, en
particular, a atenuar el trabajo monótono y
repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud

e.    Tener en cuenta la evolución de la técnica

f.     Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro

g.    Planificar la prevención, buscando


un conjunto coherente que integre en ella la técnica, la organización
del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el
trabajo

h.    Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual

i.      Dar las debidas instrucciones a los trabajadores

Autoevaluación

En relación con el plan de prevención, señala la afirmación incorrecta:

Es el documento que sirve para integrar la actividad preventiva en la gestión de la empresa.

Deberá tener en cuenta la existencia de disposiciones legales sobre riesgos específicos.

Debe ser conocido exclusivamente por la dirección.

6.1. Evaluación de riesgos


FOL05.- Planificación de la prevención en la empresa 19/03/2018 Página 25 de 38
Antes de realizar el plan de prevención es necesario efectuar una evaluación de los riesgos. ¿Para qué se evalúan
los riesgos? La respuesta es sencilla, para detectar, analizar y valorar la posible gravedad de todos los
riesgos existentes en la empresa con el fin de establecer medidas correctoras y preventivas que los
eliminen o reduzcan.

El empresario debe realizar una evaluación inicial de los riesgos teniendo en cuenta:

La clase de actividad que realiza y las características de los distintos pues-tos de trabajo.

Las características de las personas expuestas, prestando especial atención a:

Personas especialmente sensibles a determinados riesgos

Trabajadoras embarazadas o en período de lactancia

Menores de 18 años

Trabajadores y trabajadoras con contratos temporales

También deberá hacer una evaluación cuando seleccione los equipos de trabajo, o sustancias químicas nuevas o
cuando se acondicionen los lugares de trabajo.

La evaluación la realiza un experto en prevención, previa consulta a los representantes de los trabajadores y
abarcará todos los puestos de trabajo. Se realiza en varias fases:

Analizar el riesgo creando un cuestionario o guía de chequeo que nos permita identificar y describir el
riesgo. Existen multitud de métodos para la evaluación global de las condiciones de trabajo, como el
método
EWA de análisis ergonómico del puesto de trabajo, el método PYMES, etc.

Estimar el riesgo determinando su magnitud en función de la severidad del daño (consecuencia) y la


probabilidad de que
ocurra, teniendo en cuenta el número de personas que pueden verse afectadas.
También existen varios métodos de evaluación de riesgos entre
los que destaca elmétodo diseñado por el
INSHT relacionando ambas variables:

Magnitud de los riesgos


Probabilidad
del daño Ligeramente Muy dañino
Dañino (D)
dañino (LD) (MD)

Riesgo Riesgo
Baja Riesgo Trivial (T)
Tolerable (TO) Moderado (MO)

Riesgo Tolerable Riesgo Riesgo


Media
(TO) Moderado (MO) Importante (I)

Riesgo Moderado Riesgo Riesgo


Alta
(MO) Importante (I) Intolerable (IN)

El INSHT tiene publicadas guías técnicas de evaluación dónde señalan para cada tipo de trabajo en función del
sector profesional cuáles serían los riesgos más habituales, la probabilidad y las consecuencias de que se
produzca.

Valorar los riesgos en función de la prioridad de actuación según el nivel de riesgo detectado
y así
decidir si hay que mejorar el control de riesgos existente o bien
se tiene que implantar uno nuevo. Según la
siguiente tabla diseñada por
el INSHT:

Tipos de riesgos

RIESGO ACCIÓN Y TEMPORIZACIÓN


FOL05.- Planificación de la prevención en la empresa 19/03/2018 Página 26 de 38
TRIVIAL (T) No se requiere acción específica

No se necesita mejorar la acción preventiva. Se deben


TOLERABLE considerar mejoras que no supongan una carga económica
(TO) importante. Hay que realizar
comprobaciones periódicas para
asegurar que se mantiene la eficacia de las medidas de control.

Se debe reducir el riesgo determinando las inversiones


necesarias y el tiempo en que se realizarán.
MODERADO
Cuando esté asociado a consecuencias extremadamente
(MO)
dañinas, se necesitará una acción posterior para establecer,
con más precisión, la probabilidad de daño como base para
determinar la necesidad de mejora de
las medidas de control.

No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el


riesgo. Puede que se necesiten recursos económicos
IMPORTANTE
considerables para controlarlo. Cuando el riesgo corresponda a
(I)
un trabajo que se está realizando, debe remediarse el problema
en un tiempo inferior al de los riesgos moderados.

No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca


INTOLERABLE
el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo, incluso con recursos
(IN)
ilimitados, debe prohibirse el trabajo.

Autoevaluación

Completa la siguiente afirmación…

La estimación de un riesgo sirve para determinar su


mientras que con la
valoración se decide si hay que mejorar el
  de riesgos existente.

Enviar

Para saber más

Te proponemos una herramienta muy útil para efectuar la evaluación de riesgos en la pequeña y
mediana empresa:

Evaluación de las condiciones de trabajo en la PYME (Portal INSHT)

6.2. Planificación de la actividad preventiva


FOL05.- Planificación de la prevención en la empresa 19/03/2018 Página 27 de 38
¿Qué ocurre si después de la evaluación se ponen de manifiesto nuevas situacio-nes de riesgo?

Ante este hecho, el empresario deberá adoptar las medidas necesarias para eliminar, controlar o reducir
dichos riesgos, estableciendo un orden de prioridades de actuación dependiendo de la magnitud del riesgo
y del número de trabajadores expuestos a los mismos.
Para lo cual, la planificación de la prevención deberá
tener en cuenta los siguientes principios de la acción preventiva recogidos en el artículo 15 de la LPRL ya tratados
en el epígrafe 3.1, y que, de forma resumida, se citan en el inicio de este apartado 6.

La planificación de la actividad preventiva dependerá de los resultados de la eva-luación de riesgos, y deberá


ocuparse de las medidas de prevención, plazos de realización, responsables de su ejecución y asignación de
medios materiales y humanos para lograr el objetivo marcado.

Se pueden distinguir tres tipos de actuaciones preventivas que deben ser debida-mente registradas:

1. Medidas materiales para reducir el riesgo en su origen. Las medidas de prevención que eliminan o
disminuyen la probabilidad de riesgo tendrán prioridad con respecto a las medidas de protección, cuyo
objetivo sea minimizar las consecuencias en caso de que se materialice el riesgo. La protección colectiva,
tendrá a su vez más prioridad que la
individual.

2. Las acciones de información y formación de los trabajadores y


trabajadoras para conseguir que adopten
comportamientos seguros ante los riesgos a los que están expuestos.

3. Procedimientos para el control de los riesgos a lo largo del tiempo, controlando periódicamente las
condiciones de trabajo y el estado de salud de los trabajadores.

Debes conocer

El recurso preventivo es una figura introducida por la reforma de la LPRL de diciembre de 2003,
como medida de prevención complementaria y nunca sustitutoria. Consiste en que uno o varios
trabajadores o miembros del servicio de prevención designados por la empresa se encarguen de
vigilar las actividades preventivas para conseguir un adecuado control de riesgos y corregir las
deficiencias de la planificación. Su formación mínima debe ser la de un prevencionista de nivel
básico.

Autoevaluación

Los principios de la acción preventiva no están redactados de forma aleato-ria, sino que han
sido enumerados racionalmente, ordena adecuadamente dichos principios:

Planificar la acción preventiva.


Tener en cuenta la evolución de la técnica.
Combatir los riesgos en su origen.
Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
FOL05.- Planificación de la prevención en la empresa 19/03/2018 Página 28 de 38
Evitar los riesgos.
Dar instrucciones a los trabajadores.
Adaptar el trabajo a la persona.
Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.

Enviar

Para saber más

En el siguiente recurso puedes encontrar consejos sobre prevención de riesgos para jóvenes que
acceden a su primer empleo:

Recursos Consejos para jóvenes PRL

6.3. Control de riesgos

¿Es necesario realizar un seguimiento de los riesgos presentes en la empresa? El control de los riesgos tiene un
objetivo muy importante: mantener los riesgos en un nivel tolerable.
Para lograrlo, la empresa debe poner en
práctica una serie de medidas de control periódico de las condiciones de trabajo, así como de su incidencia en la
salud del trabajador.

Las revisiones periódicas son indispensables para detectar a tiempo el desgaste de máquinas y herramientas o
comprobar la fiabilidad de los equipos de protec-ción. Por esa razón constituyen un instrumento indispensable para
realizar un control fiable de los riesgos de las condiciones de trabajo.

Como  principales actividades que una empresa puede llevar a cabo para el control de los riesgos:

Inspecciones reglamentarias de seguridad industrial: se realizan por entidades autorizadas. Verifican y


controlan el cumplimiento de la normativa de seguridad industrial en las instalaciones eléctricas, de gases,
apara-tos a presión, grúas, ascensores, almacenamiento de productos químicos peligrosos, etc.

Revisiones periódicas de equipos de trabajo: a través de un programa de mantenimiento y de revisiones


de seguridad, garantizan el correcto estado de las instalaciones y equipos.

Revisiones periódicas generales de los lugares de trabajo: se


ocupan de que los trabajadores dispongan
de los medios y la formación adecuada para mantener su entorno de trabajo en óptimas condiciones de
seguridad y salud, prestando especial atención al orden y la limpieza.

Control de riesgos higiénicos: se realizan mediciones ambientales en las que se identifican las fuentes
que generan contaminantes ambientales, trabajadores expuestos, duración de la exposición, etc.

Observaciones del trabajo: mediante estas observaciones, los mandos deberían asegurarse de que el
trabajo se está realizando de forma
segura y de acuerdo con lo establecido, a fin de mejorar lo relativo a la
información y formación y a las instrucciones de trabajo.
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Control de riesgos ergonómicos y psicosociales: analiza la carga física y mental del puesto de trabajo
con el fin de adaptar el puesto a las características individuales del trabajador o trabajadora.

Vigilancia de la salud: permite ver cómo afectan las condiciones de trabajo a los empleados, por lo que el
plan de prevención
debe contener información relativa a las enfermedades profesionales y accidentes de
trabajo que hayan causado al empleado incapacidades superiores a un día, establecer un programa anual
de revisión de la salud de los trabajadores.

Coordinación interempresarial: la nueva normativa obliga a controlar los riesgos derivados de la


interacción entre la actividad de empresas que ejecutan obras o prestan servicios puntualmente en el centro
de trabajo y la actividad propia de la empresa, lo cual puede generar riesgos adicionales diferentes de los
propios de la actividad de
cada una de las empresas por separado.

Para saber más

En el siguiente enlace del INSHT "Informe de la seguridad y salud laboral 2012", puedes acceder al
úl-timo estudio sobre las condiciones de trabajo en España, donde se analiza la gestión de la
prevención en la
empresa.

Informe de la seguridad y salud laboral 2013

6.4. La gestión de los accidentes de trabajo

La LPRL establece que las empresas deben investigar los accidentes de


trabajo pero al no determinar cuáles, se
deben buscando causas y no culpables. El objetivo de la investigación  debe ser neutralizar el riesgo desde su
origen y así evitar  asumir las consecuencias del accidente como algo inevitable. El principio se basa en investigar
todos los accidentes de trabajo. Pero por evitar la burocratización, la OIT considera que se deben investigar los
accidentes que:

Ocasionen muerte o lesiones graves.

Los accidentes que provocando lesiones menores, se repiten ya que revelan situaciones o prácticas de
trabajo peligrosas y que deben corregirse antes de que ocasionen un accidente más grave.

Aquellos accidentes o sucesos peligrosos que los agentes que intervienen en la prevención de la empresa o
la Administración laboral o
sanitaria consideren necesario investigar por sus características especiales.

Eso sí, el INSHT considera que se debe realizar la investigación de los accidentes según la siguiente priorización:

En primer lugar, todos los accidentes mortales y graves.

Y seguidamente, aquellos accidentes leves, los incidentes o incluso accidentes blancos en los que haya una
notable frecuencia repetitiva, un
riesgo potencial de originar lesiones graves o bien que presenten causas no
bien conocidas.

Se debe registrar y notificar los accidentes por parte de la empresa.

Debe dejar constancia así como notificar a la autoridad laboral a través de internet (Sistema de Declaración
Electrónica de Accidentes de Trabajo -Delt@) teniendo en cuenta los plazos establecidos normativamente:
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El accidente de trabajo.

La relación de accidentes de trabajo ocurridos sin baja médico.

La relación de altas o fallecimientos de accidentados.

Con respecto a la enfermedad profesional señalar que tras su declaración por el médico, será notificado
 mediante un sistema informático de la Seguridad Social, denominado CEPROSS.

Para saber más

En el siguiente enlace del INSHT podrás acceder a la guía técnica sobre un método de investigación
de accidentes de trabajo.

Investigación de accidentes por el método del árbol de causas

Los costes de los accidentes se pueden analizar desde el punto de vista de la empresa y desde el punto de vista
del trabajador.

Para la empresa: los salarios e indemnizaciones al trabajador, los periodos de tiempo perdidos por el accidentado y
sus compañeros y de la investigación, daños materiales, las sanciones económicas e incluso penales entre otras.

Pero, más importante aún, son los costes para el trabajador, su familia y la sociedad, tales como el dolor y el
sufrimiento, la reducción temporal o definitiva en los ingresos, los pagos de la Seguridad Social, la pérdida de
recursos humanos, la imagen de las empresas entre otros muchos costes.

7. El plan de autoprotección

Caso práctico

Eva le pide a Mercedes que le cuente lo sucedido en el incendio. Ésta


le comenta que, en el centro de trabajo, hay un plan de autoprotección
totalmente implantado y han realizado varios simulacros de
evacuación con todos los compañeros con buenos resultados. El año
pasado hubo un incendio, Clara, que es la jefa de emergencias, acudió
al almacén rápidamente. Tras comprobar la situación, avisó a Luisa, la
secretaria, para que activase la alarma y avisase al 112. Germán, que
es el responsable de primeros auxilios, ayudó a una compañera, que
estaba inconsciente en el suelo y tenía una quemadura de muy mal
Fuente de la imagen: levelinstrukta aspecto en la mano, le practicó los primeros auxilios. El centro de
trabajo fue evacuado inmediatamente y todos acudimos al punto de
reunión, que es la plaza que hay al lado de la empresa, comprobamos
que estábamos todos y esperamos a que llegara la ayuda exterior. Cuando llegaron, Clara les facilitó
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un plano del edificio, les indicó donde era el incendio y les informó de que había una persona con una
quemadura y que fue hallada inconsciente.

La política preventiva de la empresa debe incluir, además del plan de prevención, un plan completo de actuación
que contemple situaciones de emergencia que podrían surgir en el entorno laboral. La LPRL estableció la
obligación en 1995 de un plan de emergencias. El R.D. 393/2007 de 23 de marzo, que aprueba la Norma Básica
de Autoprotección (NBA),
en la que se establece la obligación de elaborar, implantar y mantener operativos los
planes de autoprotección. El R.D.1468/2008, de 5 de septiembre, por el que se modifica el R.D. 393/2007, por lo
que el plan de emergencias pasó a ser un apartado del documento del plan de autoprotección. 

El Anexo I de la NBA recoge que actividades, centros, establecimientos, instala-ciones y dependencias han de
contar obligatoriamente con un plan de autopro-tección. Estas están relacionadas con:

Actividades industriales, de almacenamiento y de investigación.

Infraestructuras de transporte y energéticas.

Espectáculos públicos y recreativos.

Actividades sanitarias, docentes y residenciales públicas.

El plan de autoprotección es el documento que establece el marco orgánico y funcional previsto para un
centro, establecimiento, espacio, instalación o dependencia, con el objeto de prevenir y controlar los
riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de
emergencia, en la zona bajo responsabilidad del empresario, garantizando la integración de estas
actuaciones con el sistema público de protección civil.

Debe ser redactado y firmado por un técnico competente y será suscrito por la empresa. Se mantendrá
actualizado y se revisará con una periodicidad no superior a tres años.

La empresa debe asignar a una persona como responsable único para la gestión de las actuaciones encaminadas
a la prevención y el control de los riesgos. Debe tener un contenido mínimo que se especifica en la NBA y
recoger
procedimientos preventivos y de control de riesgos como los siguientes:

Códigos de buenas prácticas para evitar accidentes.

Permisos especiales de trabajo para actividades arriesgadas.

Comunicación al empresario de las incidencias.

Programa de operaciones preventivas y de mantenimiento de las instalaciones, equipos, etc.

Los órganos competentes de Protección Civil actuarán como unidad de mando externa y velarán por que los
Planes de Autoprotección sean suficientemente operativos frente los riesgos y exista la adecuada coordinación
entre dichos planes y los de protección civil. Para su implantación se requiere:

Establecer mecanismos de información previa a todo el personal en


los que se les informe de los
riesgos y del plan de autoprotección.

Realizar una formación teórica y práctica del personal asignado al Plan.

Concretar los medios y recursos económicos necesarios.

Realizar simulacros de emergencia, al menos una vez al año.     

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7.1. El plan de actuación en emergencias

Caso práctico

En el caso de la empresa de estudio de mercados ANARES SL, el plan de


emergencias se ha activado correctamente. Clara que es la jefa de
emergencias, ha cumplido con sus funciones: activar la evacuación y
apoyar a las ayudas externas. Germán, como responsable de primeros
auxilios, ha trasladado a la compañera accidentada y ha practicado los
primeros auxilios correctamente.
Fuente de la imagen: Wikipedia

¿Crees que es importante que los trabajadores y trabajadoras conozcamos cómo actuar en caso de emergencias?
El artículo 20 de la LPRL
obliga al empresario a analizar las posibles situaciones de emergencia teniendo en
cuenta el tamaño y la actividad de la empresa, y a adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios,
lucha contra incendios y evacuación de los empleados.

Debes conocer

La primera vez que aparece de manera clara la obligación de elaborar un plan de emergencias fue en
la Orden de 25 de septiembre de 1979, publicada tras el incendio del Hotel Corona de Aragón,
ocurrido el 12 de
julio de 1979 en Zaragoza, en el que murieron 76 personas y 113 resultaron
heridas.

Se trata de un documento incluido en el Plan de Autoprotección que debe prever:

La organización de la respuesta ante situaciones de emergencia: incendio, inundación, etc.

Las medidas de protección e intervención a adoptar.

Los procedimientos y secuencia de actuaciones en cada emergencia.

El artículo 20 de la LPRL obliga a la empresa a elaborar un plan de emergencias y evacuación para todas
aquellas actividades que no quedan recogidas en el Anexo I de la NBA.

Podemos realizar una clasificación de las emergencias según su gravedad:

Conato de emergencia (nivel 1): Situación en la que el riesgo o


accidente que la provoca, puede ser controlado
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de forma sencilla y rápida, con los medios y recursos disponibles presentes en el momento y lugar del incidente.

Emergencia local (nivel 2): Situación en la que el riesgo o accidente requiere para ser controlado la intervención
de equipos designados e instruidos expresamente para ello; afecta a una zona del edificio  o área y puede ser
necesaria la "evacuación horizontal" o
desalojo de la zona afectada.

Emergencia general (nivel 3): Situación en la que el riesgo o accidente pone en peligro la seguridad e integridad
física de las personas y es necesario proceder al desalojo o evacuación, abandonando el recinto. Requiere la
intervención de equipos de alarma y evacuación y
ayuda externa.

De esta clasificación se deduce que las actuaciones en caso emergencia pueden ir desde detección y alerta,
alarma y respuesta hasta la evacuación, prestación de primeras ayudas y necesidad de ayudas externas.

La empresa tiene que establecer una estructura organizativa y jerarquizada dentro de la organización,
constituido por empleados especialmente formados, fijándose las funciones y responsabilidades de sus miembros
en situaciones de emergencia. Estos responsables aparecen en el siguiente cuadro:

RESPONSABLE FUNCIONES

Director de Persona con autoridad y capacidad de gestión. Activa el plan de


emergencias emergencias, dirige y coordina la actuación en la emergencia.

Jefe de Depende del anterior y le mantiene informado. Se encuentra en el


intervención lugar de la emergencia y dirige a los equipos de intervención.

Centro de Normalmente es el Personal de recepción, centraliza toda la


control información y da los avisos de alarma.

Equipos de
primera Personas que intervienen de forma inmediata en la emergencia para
intervención eliminarla o evitar que se extienda.
(EPI)

Equipos de
Personas externas o internas a la empresa, especialmente
segunda
entrenadas en resolver una emergencia concreta. Actúan cuando los
intervención
EPI no consiguen controlar o eliminar la emergencia.
(ESI)

Equipos de
alarma y
Dirigen la evacuación total.
evacuación
(EAE)

Equipos de
Prestan los primeros auxilios antes de que llegue la asistencia
primeros auxilios
sanitaria.
(EPA)

Equipos de
Prestan ayuda especializada a los diferentes equipos.
apoyo

El artículo 20 de la LPRL establece que para la aplicación de las medidas adoptadas, el empresario deberá
organizar las relaciones que sean necesarias con servicios externos a la empresa,
en particular en materia de
primeros auxilios, asistencia médica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de forma que quede
garantizada la rapidez y eficacia de las mismas.

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Debes conocer

A continuación se presenta el protocolo de actuación ante una emergencia.

Protocolo de actuación ante emergencias

Para saber más

Cuando se declara un incendio en una actividad existen toda una gama de acciones que se pueden
llevar a cabo para limitar su propagación y por tanto sus consecuencias. En el siguiente enlace
puedes consultar el Plan de emergencia contra incendios.

Plan de emergencia contra incendios (página web del INSHT)

7.2. El plan de evacuación

Caso práctico

Eva lleva poco tiempo trabajando como grabadora de datos en la empresa


ANARES SL. Hoy está un poco nerviosa pues tienen que realizar un
simulacro de evacuación y no sabe muy bien cuál es su cometido. La
directora de su sección Clara, le ha dicho que cuando suene la alarma,
deberá salir con sus compañeros tal como se le indica en el plano que le
han facilitado. Es la primera vez que se enfrenta a esta situación y espera
actuar correctamente. Eva es consciente de la importancia que tiene para
su seguridad y la de sus compañeros realizarlo correctamente,
para
asegurarse de que todo sale bien, decide comentarlo con sus compañeros
Fuente de la imagen: paritarios para que estén preparados. ¿Crees que ha actuado correctamente? ¿Es
posible que el simulacro se realice correctamente con
la información que le
han facilitado?

¿Has participado en algún simulacro de evacuación? ¡Vaya lío se organiza!, pero merece la pena, es la única
forma de comprobar si funciona el plan de emergencias. Una situación de emergencia puede conllevar la
necesidad de alejar a las personas del peligro al que están
expuestas. El desalojo de la zona es lo que se conoce
como evacuación, podrá ser total o parcial, según se desaloje todo o parte del edificio. En el siguiente cuadro
puedes ver los factores fundamentales del plan de
evacuación:

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Principios presentes en toda evacuación:

Rapidez en el desalojo, pero sin correr.


Orden en la evacuación.
Control por parte de los responsables para comprobar que se ha realizado según lo planificado y que no
queda nadie dentro del edificio.

Las fases de una evacuación son:

Debes conocer

Realizar un simulacro es imprescindible para verificar:

La eficacia de la organización de la respuesta a una emergencia.


La capacitación y entrenamiento del personal que ha de dar la respuesta.
La suficiencia e idoneidad de los medios y recursos asignados.
La adecuación de los procedimientos de actuación.

Para saber más

En el siguiente vídeo puedes ver una simulación de la evacuación de un edificio:

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A continuación tienes un enlace donde se analizan los sistemas de seguridad contra terremotos y
tsunamis en Japón:

Sistemas de seguridad contra terremotos.

8. Para finalizar

Para saber más

Es importante que analices de forma introductoria la obligación legal


(puede consultar el artículo 195
del Código Penal) y moral de la prestación de los primeros auxilios, definiéndose éstos como el
conjunto
de actuaciones y técnicas que permiten la atención inmediata de un accidentado, hasta que
llegue la asistencia médica profesional, a fin de
que las lesiones que ha sufrido no empeoren. Las
NTP son guías de buenas prácticas. Sus indicaciones no son obligatorias salvo que estén recogidas
en una disposición normativa vigente.

Primeros auxilios en la empresa: organización. NTP INSHT


Primeros auxilios: evaluación primaria y soporte vital básico NTP INSHT

Debes conocer

Como el desarrollo de esta profesión tendrá lugar, en un porcentaje muy alto de casos, en oficinas,
despachos y edificios que alberguen lugares de trabajo, vemos la importancia de que conozcas con
amplitud, en qué consisten los planes de evacuación que se han de establecer para las distintas
emergencias.

Es obligación del empresario pero también del trabajador tener una actitud preventiva frente a los
riesgos y adquirir una adecuada formación en todas las facetas de la prevención.

En las situaciones de emergencia debemos conocer cómo actuar, por ello te facilitamos un enlace
donde puedes acceder a dos planes completos de actuación ante situaciones de emergencia.

Planes de actuación ante situaciones de emergencia

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