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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES


CURSO: TEORIA DEL ESTADO
LIC. LUIS RENATO PINEDA
FORMAS DE ESTADO
Distinción entre Estado y Gobierno
Se ha confundido el término de Estado y Gobierno como sinónimos, pero si se analiza de sobremanera cada término, se tiene son
dos términos distintos.
Diferencias
ESTADO GOBIERNO
El Estado designa a una organización política, en su se utiliza para designar el conjunto de los poderes
conjunto, en su completa unidad, formada por los públicos de los órganos a quienes se atribuye el
elementos que la constituyen. ejercicio supremo de la soberanía
El Estado abarca un concepto más amplio, el todo. El Gobierno únicamente se refiere a uno de sus
El Estado es un conglomerado humano, en un territorio elementos, el que tiene la dirección de sus elementos,
en forma permanente, bajo una autoridad que ejerce la el que tiene la dirección misma del Estado.
soberanía, para obtener el bien común. El Gobierno, se define como el conjunto de instituciones
Las formas de Estado se refieren a las estructuras de organizadas por el ordenamiento jurídico para el
los mismos, de sus poderes y de las relaciones de esos ejercicio de la soberanía. // como el conjunto de
poderes entre sí. individuos a quienes el ordenamiento jurídico les
confiere la potestad de dirigir el Estado
La forma de gobierno se refiere a los distintos modos de
constitución de los órganos del Estado, de sus poderes
y de las relaciones de esos poderes entre sí.

Historia
En la antigüedad y edad media, el Estado fue analizado por las formas de gobierno que imperaban en ese entonces, tales como
Herodoto, quien clasificó a los gobiernos en a) monarquías; b) democracias y c) aristocracias. Platón lo hizo en su libro “la
República” y Aristóteles, lo hizo tomando en cuenta el estudio de 158 Estados y consideró que cuando el poder era ejercido por
una persona era una monarquía. Que cuando el poder se ejercía por un grupo especial le denominaba aristocracia, y que cuando
el poder se ejercía por un conjunto de personas (no especiales ni un individuo), entonces lo llamó democracia.
Así mismo las llamó puras y perfectas a todas las formas que iban encaminadas al bien común. Pero cuando ese poder se
corrompía y se encaminaba al bien particular de los gobernantes, entonces la monarquía se volvía tiranía, la aristocracia en
oligarquía (Sistema de gobierno en la que el poder está en manos de unas pocas personas pertenecientes a una clase social
privilegiada) y la democracia en oclocracia o demagogia (Empleo de halagos, falsas promesas que son populares pero difíciles de
cumplir y otros procedimientos similares para convencer al pueblo y convertirlo en instrumento de la propia ambición política). Es
decir, fijaba al gobierno, conforme el número de individuos que ejercían el poder.
Polibio abogó por un Estado Mixto, que según él, era la que le dio poder a Roma, en la que se mezclaba la monarquía, la
aristocracia y la democracia. La aristocracia en el senado, la monarquía en el consulado y la democracia en los comicios, para
evitar lo que él denominó “ciclo fatal de las formas de gobierno”. – Monarquía se deriva en tiranía y es derrotada por la
Aristocracia que se vuelve oligarquía que es derrocada por el pueblo para instaurar la Democracia, dando lugar esta a la
demagogia, que a su vez es destituida por la monarquía y así…
Este pensamiento fue seguido por el Cristianismo en la Edad media y en el Renacimiento. En su búsqueda de los estados de
gobierno, perdieron de vista la circunstancia de encontrar una forma de gobierno ideal, que pudiera presentarse como modelo
absoluto.
Maquiavelo, hizo una clasificación bipartita de las formas de gobierno, en su obra “El Principe”, en el que indica que todos los
Estados o son repúblicas o principados, según la estructura jurídica del órgano supremos del Estado.
Por su parte Jellinek clasificó al gobierno en monarquía y República. Kelsen en: a) Autocracia (Régimen político en el que una
sola persona gobierna sin someterse a ningún tipo de limitación y con la facultad de promulgar y modificar leyes a su voluntad.-
sinónimo de dictadura- ) y b) democracia.
Para Hermann Heller, señalo que la manera en que se distribuye el poder del Estado determina la forma del mismo y mantiene la
definición de Kelsen, señalando que en la democracia rige el principio de la soberanía del pueblo, que todo el poder estatal
procede del pueblo. Y que en la autocracia, el principio de la soberanía del dominador, el jefe del Estado reúne en sí todo el poder
del Estado.

DOS GRANDES GRUPOS DE FORMAS


En función de ello se distinguen dos grandes grupos de formas, modelos u organizaciones territoriales del Estado:
El Estado Unitario, Donde pueblo, territorio y poder son homogéneos, uniformes y simples, y la relación entre ellos es unívoca y
directa y
El Estado complejo, Resultante de la carencia de homogeneidad entre los tres elementos mencionados, produciéndose una
diversificación en la estructura de su ordenamiento jurídico (Estado federal, confederal, regional).

ESTADO UNITARIO O SIMPLE.


Un Estado Unitario es aquel en el que la soberanía se ejercita directamente sobre un mismo pueblo que se encuentra en un solo
territorio. Se caracteriza porque tiene un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del
respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central. Además cuenta con un
solo poder legislativo que legisla para todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y
que en su seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que
esta conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes...); y además cuenta con una sola constitución
política que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado. En otras
palabras en el Estado unitario se da la cuádruple unidad:
unidad de ordenamiento jurídico (derecho),
unidad de autoridades gubernativas,
unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones políticas y
unidad de territorio.

CLASES DE ESTADOS UNITARIOS


Estados unitarios puros
Estados unitarios puros. Los estados unitarios puros conforman una sola entidad con un gobierno estatal único, sin ninguna
división administrativa. El único estado unitario puro es Mónaco y El Estado del Vaticano.

Estados unitarios regionalizados


También llamado Estado centralizado es un Estado dividido en diversas zonas o regiones político-administrativas que no son
autónomas en sus regímenes internos. Los gobernantes de las regiones son designados directamente por el gobierno central. Los
siguientes Estados son estados centralizados:
Ecuador (7 regiones, 23 provincias, 221 cantones, 804 juntas parroquiales, 2 Distritos Metropolitanos, y el Régimen Especial de
Galápagos).
Perú (24 regiones, una provincia constitucional, considerada región, y un distrito metropolitano, Lima, dependientes del gobierno
central).
Filipinas (79 provincias agrupadas en 17 regiones, sólo una tiene estatus de “autonomía").
Francia (debido al reciente aumento de la autonomía legal de las regiones; es decir, la existencia de asambleas locales, Francia a
menudo es clasificada como un estado regional).
Italia (debido a la existencia de cinco regiones autónomas, Italia tiene una clasificación dual entre estado centralizado y estado
regional).
Nueva Zelanda (dividida en 12 regiones y 4 autoridades unitarias)
Guatemala (5 regiones, 22 departamentos, 339 Municipios, 1 Distritos central).
Países Bajos (con una clasificación dual como estado regional y estado federado con las Antillas Neerlandesas y Aruba)
República Popular de China (dividida en 22 provincias y 5 regiones autónomas de iure, 2 municipalidades, y 2 regiones
especiales)

Estados regionales
Los Estados regionales o descentralizados son Estados con un pasado centralista, pero que progresivamente han otorgado
mayor autonomía a las diversas regiones que los conforman. El grado de autonomía varía dependiendo del estado, y si el grado
de autonomía es bastante elevado los estados regionales suelen ser considerados "federaciones de facto". En este caso la única
diferencia entre el Estado federal y el Estado regional es el origen de las atribuciones: en los estados regionales el gobierno
central ha cedido o devuelto algunos derechos y competencias a la región, mientras que en los estados federados son las
regiones las que han cedido algunas de sus atribuciones al poder central.
Debido a que el grado de autonomía puede variar sustancialmente con el tiempo, esta clasificación no es excluyente y a menudo
es muy ambigua, es decir, algunos estados que han permitido el desarrollo de asambleas regionales locales con poderes muy
limitados aún son considerados estados centralizados (como Francia), otros han permitido un elevado grado de autonomía (como
Italia, España y el Reino Unido), y otros ya se han convertido en federaciones propiamente tales (como Bélgica). Si las regiones
reciben la autonomía que gozaban en el pasado (como derecho histórico), el proceso de descentralización a menudo es llamado
"proceso de devolución".

ESTADO COMPUESTO O COMPLEJO (ESTADO FEDERAL)


También llamado FEDERAL O CONFEDERADO, es el formado de una u otra manera por la unión de dos o más Estados, es el
que se encuentra constituido por otros Estados o que comprende dentro de sí como elementos constitutivos diversas entidades
políticas menores. Dentro de los Estados compuestos se encuentran los Estados Federales, como la República Mexicana.
En este tipo de Estado, el poder legislativo, ejecutivo y judicial, se encuentra en cada uno de los Estado miembro en
relación con su territorio, y además de los poderes locales, existen poderes federales, con atribuciones propias, cuyo espacio
abarca la totalidad del Estado.
Jellinek, divide las uniones de Estados en dos grupos:
Los constituidos, no obstante la unión, que continúan manteniendo representación internacional, tales como los confederaciones,
las uniones reales y los protectorados y las uniones administrativas;
Los que significan la inclusión de los Estados que se reúnen dentro de una organización constitucional y carecen de esa
representación internacional que se atribuya el Estado superior que forman la unión. Tales como los Estados Federales

Características del Estado Federal


Las federaciones son estados conformados por entidades soberanas y autónomas.
El estatus autónomo de estas entidades no puede ser alterado de manera unilateral por el gobierno central, aunque pueden existir
excepciones, como el caso de Argentina, donde el gobierno federal ha intervenido en diversas ocasiones en las provincias.
Están constituidos por un territorio propio, constituido como unidad por la suma de los territorios, de los Estados miembros.
Una población que dentro del Estado miembro forma la población propia del mismo con los mismos derechos y deberes de
ciudadanía en relación con la entidad local.
Posee una sola soberanía, El poder supremo es el del Estado Federal. Los Estados miembros participan del poder, pero solo
dentro de los ámbitos y espacios de su circunscripción y en las materias y calidades que la constitución les atribuye.
La personalidad del Estado Federal es única. En ese sentido, en el plano internacional no representan papel alguno los Estados
miembros.
El poder legislativo federal ordinariamente se compone de dos cámaras: una de diputados y otra de senadores, siendo estos
últimos representantes de los Estados miembros. Los diputados se eligen generalmente, por cierto número de habitantes, en
esta forma la cantidad de diputados varia con el aumento o disminución de la población. En cambio los senadores, solo varía si
aumentan o disminuyen los Estados miembros, porque su elección se hace asignando un número fijo por cada Estado.

LA CONFEDERACIÓN
Esta modalidad surge por un acuerdo entre varios Estados que convienen su unión, pero sin formar un nuevo Estados
superior a las partes confederadas. Por ende, no existe un super Estado, con soberanía que se imponga a los poderes de los
Estados miembros. Solo quedan vinculados por el pacto o términos del convenio de confederación y por lo restante, son Estados
libres, salvo las restricciones del pacto de confederación.

Diferencias con entre federación y confederación


Jellinek, hace la siguiente diferenciación:
FEDERACIÓN CONFEDERACIÓN
El Estado federal surge de la estructuración que hace Esta tiene su base en el derecho internacional.
del mismo el derecho público interno, el derecho
constitucional.
La federación está formada por el conjunto de Estados Se constituye mediante un tratado que da origen a
miembros, que permanecen unidos por los preceptos relaciones jurídicas entre los Estados asociados, pero
constitucionales y subordinados a la soberanía del sin que se constituya un Estado superior.
Estado superior, que han creado al unirse.
La soberanía de la federación se ejerce sobre los El poder central solo rige las relaciones entre el mismo y
estados miembros y también de manera directa, sobre los Estados confederados
los ciudadanos que, además de los derechos y deberes
particulares que tienen con su Estado miembro, (poder
local), también lo tiene en relación con la federación,
que es el Estado Federal.

UNION REAL
Esta tiene lugar cuando dos o más Estados monárquicos tienen un solo rey, y por esta circunstancia, en virtud de un
tratado, crean órganos comunes de gobierno.
UNIÓN PERSONAL
Es cuando un Estado ofrece la corona a un rey que ya lo es de otro Estado. Se distingue de la unión real, porque no constituyen
órganos comunes. Cada Estado conserva su propia forma constitucional.
En ambas, figuras, no se crea un Estado nuevo, sino que simplemente se asocian dos o más Estados, que permanecen en su
individualidad, alterada sólo por las circunstancias de la unión.

ESTADOS SUI GENERIS


Definición: Que es muy peculiar, que no coincide exactamente con lo que designa, sino que es algo distinto// Original, estrafalario.
Dentro de este tipo Especial de organización política que no entran dentro de la clasificación general, sino que presentan
características especiales, que plantean a la doctrina el problema de clasificarlos en algún tipo, tales como:
LA SOCIEDAD DE LAS NACIONES
Una vez finalizada la primera guerra mundial, (1914-1918) entro en vigor el Tratado de Versalles,1que formó la sociedad de las
naciones, con la finalidad de fundamental de preservar la paz entre los pueblos, procurando evitar que en lo sucesivo pudiera
iniciar otro conflicto. Este tipo de sociedad, no constituye un Estado, sino una unión de Estados con un fin específico de
cooperación, de paz, de seguridad de intereses comunes.
Se caracteriza por tener personalidad propia de carácter internacional, constituida por diversos organismos, que dejaba intacta la
personalidad de los Estados Miembros, ligados únicamente por las estipulaciones del pacto, permaneciendo independiente. Esta
sociedad terminó al iniciar la segunda guerra mundial.

LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)


Esta institución nace, al finalizar la segunda guerra mundial, en el año de 1945. Esta organización, en su funcionamiento, cuando
se trata de asuntos importantes, requiere la votación unánime de sus miembros y concede un derecho de veto a favor de
determinados Estados, que forman lo que se llama el “consejo de seguridad”, del cual forman parte Estados Unidos, Inglaterra,
Francia, China y Rusia. Este tipo de organización, no constituye un nuevo Estado, sino se trata de una unión o asociación de
Estados que conservan su independencia y soberanía y que se ligan por los términos del pacto, de manera internacional, con
otros Estados, con el objeto de lograr determinados fines.

EL ESTADO DEL VATICANO


Cuando la iglesia perdió el territorio que poseía en la península italiana, es decir, los Estados pontificios, conservó su
calidad de sujeto de derecho internacional. De conformidad con el “Tratado de Letrán” se reconoce a la Santa Sede la propiedad
plena y la potestad exclusiva de jurisdicción soberana sobre el Vaticano, con todas sus pertenencias y dotaciones. En esta forma
fue creada la “La Ciudad del Vaticano”.
En ese sentido, el Estado del Vaticano, también en virtud de ese pacto, reconoció al Estado del Vaticano bajo la
soberanía del Sumo Pontifice.
Sin embargo, reúne las características de un Estado, pues tiene una población, un territorio, y la población está sujeta a
un poder constituido por la autoridad del Papa, que es soberana y que se rige con un orden jurídico, que son las leyes
fundamentales de la Ciudad del Vaticano. Y por último tiene un fin teleológico que es el bien común.
El tratadista Gropalli, señala que la Ciudad del Vaticano es un Estado Monárquico absoluto de tipo patrimonial, pero con
características especiales que lo distinguen, tale como:
La soberanía no pertenece al Estado sino a la Santa Sede y a través de ella a su titular el Sumo Pontífice.
De esa forma, la Santa Sede, reviste la doble calidad de órgano supremo de la Iglesia y de la Ciudad del Vaticano, así como el
carácter doble de su soberanía, pues una refiere a sus miembros repartidos de manera universal y soberanía temporal de la
Santa Sede, como cabeza suprema de la Ciudad del Vaticano.

LA COMUNIDAD BRITANICA DE NACIONES


La Mancomunidad de Naciones (en inglés: Commonwealth of Nations), antiguamente Mancomunidad Británica de Naciones
(British Commonwealth of Nations), es una organización compuesta por 53 países soberanos independientes y
semiindependientes que, con la excepción de Mozambique y Ruanda, comparten lazos históricos con el Reino Unido.
Su principal objetivo es la cooperación internacional en el ámbito político y económico, y desde 1950 la pertenencia a ella no
implica sumisión alguna a la Corona británica. Con el ingreso de Mozambique, la organización ha favorecido el término
Mancomunidad de Naciones para subrayar su carácter internacionalista. Sin embargo, el adjetivo británico se sigue utilizando con
frecuencia para diferenciarla de otras mancomunidades existentes a nivel internacional. La reina Isabel II del Reino Unido es la
cabeza de la organización, según los principios de la Mancomunidad, «símbolo de la libre asociación de sus miembros».
Se señala que se asemeja a la confederación, porque los dominios son verdaderos Estados autónomos e
independientes, con todos los ingredientes de Estado. También se asemeja a una Unión Real, por tener un mismo monarca, e
igualmente por poseer también algunos órganos en común, como un supremo tribunal judicial, que existe en Inglaterra para
dirimir en forma de apelación, determinadas controversias jurídicas que se originan en los Estados asociados.

1El Tratado de Versalles fue un tratado de paz que se firmó en la ciudad de Versalles al final de la Primera Guerra Mundial por más de 50
países. Este tratado terminó oficialmente con el estado de guerra entre la Alemania del segundo Reich y los Aliados de la Primera Guerra
Mundial.