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ADMINISTRACION DE ORGANIZACIONES en el umbral del tercer milenio Ricardo F. Solana Profesor titular, Universidad de Buenos Aires y Universidad de Belgrano EDICIONES INTEROCEANICAS S.A. Parana 662 piso 22 (1017) - Buenos Aires Tel. 372-6930 / 46-0840 Fax. 40-2806 Prélogo Dieciseis afios han pasado desde que, con Aroldo Pienovi, publicamos nuestra Teoria de a Administracion de Organizaciones. No imagindbamos entonces la gran aceptaci6n que dicha obra habria de tener, no s6lo por parte de tos estudiantes universitarios de Administracién, Contador Piblico y de las Licenciaturas especializa- das, sino también enel dmbito empresario, en particular entre los profesionales de otras disciplinas sin una formaci6n previa en la materia. Enel lapso referido hubiese sido oportuno preparar una edicién revisada. Empero, el prematuro fallecimiento de Aroldo me desanimé a emprender tal tarea. Cuando finalmente decidt encararla, advertt que se hacta necesario escribir un nuevo libro. Los avances de la Administraci6n en el interin —cada vez mas acelera- dos- y ciertas debilidades en el abordaje de algunos temas en aquel trabajo, obligaban a hacerlo. Entre los aspectos que, sin duda, requerfan asumir un enfoque totalmente nuevo @ fin de estar a tono con la época en que vivimos (0 bien que debian ser, lisa y Hanamente, integrados al temario), se cuentan: la misién de la organizacién, la direccin estratégica, los comportamientos gerenciales, el sistema de Administra- cién, la teorta de la decisién, el proceso de ejecucién, el cambio y desarrollo organizacional, las tendencias del contexto mundial y la formacién de dirigentes. ‘Ademds de observar dichos requerimientos, se incluyeron capttulos destinados a las principales actividades funcionales de la organizaci6n, con vistas a que los estudiantes que se inician en la carrera puedan contar con una vision realista del ambiente en el que habrdn de desenvolverse en su futura profesion y,al mismo tiempo, se familiaricenen forma ordenaday sistemdtica con el lenguaje que les es propio. Ello permitird que cuando se enfrenten imprevistamente con los conceptos, manejados tal ‘vez por sus interlocutores como algo sobreentendido, puedan ubicarse en el tema sin tener que recurrir a azarosas improvisaciones. No son pocos tos términos que adquieren un sentido particular en la Administra- cién, a veces investidos de un significado distinto a lo que quién no los domina pueda suponer. Tal es el caso de: segmentacion del mercado, elasticidad de la demanda, posicionamiento, sociedad post-industrial, difusion lateral de tecnologia, confiabi dad, inegraciOn vertical, calidad total, produccién justo a tiempo, mantenimiento productivo total, circulos de calidad, tasa interna de retorno, futuros, induccion del personal y tantos mas, Para que el estudiante identifique las fuentes de las ideas y tome contacto ~aunque indirecto—con la doctrina, la obra es meticulosa en extremo con las citas de los autores mencionados en ella. No obstante ese respeto por el pensamiento de los demds, cabe puntualizar que tanto el enfoque adoptado como las opiniones vertidas constituyen el corolario de més de treinta aftos de vida profesional, como director de empresas, gerente, consultor, subsecretario ministerial y profesor universitario. No s6lo el resultado del estudio y la experiencia adquirida en esas actividades, sino también una permanente actitud critica de evaluacién del pensamiento corrientemente aceptado, constituyen las nutrientes de este libro, que de tal manera excede el tipico aleance que cabria esperar de un texto. El ordenamiento del contenido consta de cinco partes, tituladas respectivamente: * Organizacién. * Administracién. * Procesos. * Estructura. * Perspectiva, La primera —constituida por tos capttulos 1 a 3 describe y caracteriza a las organizaciones en general y a ia empresa en particular, profundizando sucomportamien- 10(gestado en el juego de fuerzas que ejercenindividuos, grupos y la organizacién misma), ast como el complejo proceso de formacién de objetivos y los conflictos que éste genera. Laparie segunda, que comprende los capitulos 4 a6, conceptualiza a ta Administra- cién como arte, ciencia, técnica y profesion. Mediante una resetta sencilla, recorre la evolucién de lus ideas en la materia, tratando de visualizarlas como las raices del presente que habré de vivir el lector. Se analizan en esta instancia los rasgos de ta direccién estratégica, con sus respectivos comportamientos gerenciales y procesos organizacionales. Estos procesos —decisién, planeamiento, influencia, ejecucién, informacién y con- trol-son descriptos en detalle en los capttulos 7 a 10, que conforman la parté tercera. La parte cuarta ~capitulos i1 a 16- se ocupa de la estructura organizacional, comenzando por su teoria y deteniéndose (como sefatiramos} en las actividades funcionales, para eoneluir con el estudio de los procesos de cambio, crecimiento y desarrollo organizacional. En la parte quinta y tiltima -capitulos 17 a 19- se abordan ires cuestiones fundamentales para redondear el panorama de quiénes estudian Administracion: su caracterizacién en el contexto latinoamericano, sufuturo y las carreras profesionales que le son inherentes. +m Deseo expresar mi reconocimiento a prestigiosos colegas amigos que tuvieron la deferencia de leer algunos borradores y hacerme Hegar sus comentarios, los que, obviamente, tuve muy en cuenta, Se trata de los profesores Pedro F. J. Pavesi, Rubén Ordolies y Claudio E. Sapetniteky, que analizaron tos capitulos 7, 12 y 14, respectiva- mente, Desde luego que no pretendo con esto hacerlos corresponsables de las criticas que los mismos pudieran merecer. Soy consciente que es éste un libro de iniciacién en la materia. Su aporte, en tal sentido, pretende coadyuvar a ta formacién de profesionales imbuidos de una genuina vocacién por ella, innovadores, con un adecuado balanceo entre teortay pragmatismo, orientados a la acciény a obtener resultados, que -en definitiva—pretendan ser padres de su futuro antes que hijos de su pasado. Si en alguna medida lo logra, su propésito se habré concretado. Ricardo F. Solana Buenos Aires, febrero de 1993. NDICE Parte primera: ORGANIZACIONES Capitulo 1: Las organizaciones 3 LL. Concepto y definidin de organizacion.., 3 1.2, Identidad de las organizacione: 4 13. Laempresa.. 6 14, El contexto 8 Capitulo 2: EL comportamiento organizacional 2.0.0. 13 2.1. El ser humano en la organizacién 2.2. Bl trabajo: maturaleza y motivaciones 2.3. Condicionantes psicol6gicas del comportamiento organizacional 2.4. El comportamiento organizacional como situacién social. 2.5. La organizacién formal 2.6. La organizacién informal 2.7. La organizacién como sistema social 2.8. La cultura organizacional . At La problemitica inherente a Ja fijacién de objetivos Dindmica del proceso de formacién de objetivos Los objetivos de la empresa... La misi6n de la organizacion Elempleado frente a los fines grupales y los objetivos orgat - 60 El conflicto organizacional . . 62 .7, Las vias de solucién del conflict . 65 Parte segunda: ADMINISTRACION Capitulo 4: Los fundamentos de la Administracion . . 75 4.1. La Administracién como arte, ciencia y técnica .. . 75 4.2. El método en Administracién .. Capitulo 5: Evelucién de las ideas en Administracion ........ tae 5.1, Las escuelas del pensamiento en Administracién . 79 5.2, Escuelas cidsicas . 88 5.3. Escuchas neoclisicas 5.4, Escuelas del comportamiento organizacio 5.5. Escuela estructuralista 5.6, Escuela de investigaciGn de operaciones 5.7. Escuela de la teorfa de 1a organizacién 5.8. Escuela de la teorfa general de sistemas - 97 105 112 coe 4, 118 Capitulo 6: El sistema de Administracion 6.1. Administracién estratégica.. 6.2. Roles y perfil del gerente 6.3. Configuracién del sistema de Administraci6n/Direcci6n Parte tercera: PROCESOS Capftulo 7: La decision 7.1, Concepto de decisi6n.... 7.2, Clasificacién de las decisiones 7.3. El proceso de decisién .. El conocimiento del context Modelos de decision Sistemas de soporte a las decisiones id de la decision Capitulo 8: EZ planeamiento... 8.1. Tipologfa de cursos de accién futuros 8.2. Politicas organizacionales 8.3. Métodos de pronéstico 8.4. Principios y horizonte de plancamiento .. 8.5, Planeamiento estructural . 8.6. Planeamiento de gestién: el presupuesto 8.7. Planeamiento operativo: fa programacion . 8.8. Categorizaci6n integrada de decisiones y planeamiento Capftulo 9: La influencia y la efecucién 9.1. El proceso de influencia.... 9.2. Laaceptacién 9.3. La motivacién 9.4. El liderazgo . 98, La comunicacién cece 9.6. Bl proceso de ejecucién 9.7. Administracién por objet Capitulo 10: La informacién y el control. 10.1. Conceptos bisico: ae 10.2, El control de gestién concebido como un sistema 10.3, Herramientas para el control de gestién....... 10.4. Principios de control .. 10.5. Disefio de sistemas de informaci6n para la direccién Parte cuarta: ESTRUCTURA Capftulo 11: La estractura organizaciona 114, La teorfa de la estructura organizacional.... £3) La delegacién como punto de partida de Ia estructura LES) Principios y caracteristicas inherentes a Ja estructura organ 114. Tamafio y flexibilidad de la organizaci6n 11.5. El disetio de la estructura organizacional Capitulo 12: La funcién Comercial Alcance de la funcién Comercial. . Fnvestigacién de mercado . Desarrollo de productos . |. Las decisiones de preci . Canales de distribu . Organizacién de ven . Publicidad y promocién . . La estrategia de comercializacién ). Planeamiento y control comerci Parte quinta: PERSPECTIVA Capftulo 17: La Administracién en Latinoamérica 17.1, El contexto Asremuenctelatag }.. Caracterfsticas y estado de la Administracion en Latinoamérica eas Capitulo 18: El futuro de la Administracion .... 18.1, Tendencias del contexto mundial. 18.2, La gerencia del futuro Capitulo 19: Las carreras profesionales en Administraci6n.. 19.1, La formaci6n universitaria de dirigentes 19.2. La carrera del profesional universitario como empresario, gerente y consultor... 19.3, El papel del profesional cn el desarrollo de la Administracién ... Parte primera: Organizaciones Capitulo 1 LAS ORGANIZACIONE: 1.1. Concepto y definicién de organizacién Resulta més facil dar ejemplos de organizaciones que definir el término, Todos sabemos que la Renault es una organizacién, asf como el Club Atlético San Isidro y el Patronato de Leprosos también o son, tanto como Ja fabrica de alfombras sita en el vecindario, el almacén de la esquina y cualquier organismo de los que componen la administracién péblica. Cabe preguntarse entonces: {Cuiles son las caracteristicas comunes que hacen que entes tan dispares puedan ser considerados todos ellos como organizaciones? Numerosos autores han intentado definir a las organizaciones de diversas maneras. Parsons sefiala que: ..."parece apropiado definir una organizaci6n como un sistema social que esté estructurado para el logro de un tipo particular de metas; la consecucién de dichas metas es al mismo tiempo el desempefio de un tipo de funcién en raz6n de ser de un sistema mds inclusivo, la sociedad." Erziomt, por su parte, expresa que "las organizaciones son unidades sociales (0 agrupaciones humanas) deliberadamente construidas o reconstruidas para alcanzar fines espectficos. Corporaciones, ejércitos, escuelas, hospitales, iglesias y prisiones se cuentan entre ellas; tribus, clases, grupos étnicos, grupos de amigos y familias sc excluyen del concepio".’ En opinion de Acxorr, "una organizaci6n es: 1) un sistema con algén propésito, el cual Parsons, Talcott, Suggestions for a sociological approach to the theory of organization, Administrative Science 1956, pig. 238. mitsi, Organizaciones medernas, UTEHA, Buenos Aites, 1975, pig. 4, fa Ricardo F. Solana 2)es parte de uno o ms sistemas con algiin propésito, y 3) en el cual algunas de sus partes (las personas, por ejemplo) tienen sus propios propésitos". Como se advierte en las definiciones precedentes, el témnino organizacién se refiere a algo més que al armazén del edificio. Abarca a todo el cuerpo, a sus objetivos, sus funciones, su movimiento vital, su coordinacién, etc. Basicamente, tres elementos son los que permiten caracterizar el fendmeno organiza- cional: los valores (0 sea, los objetivos, denominados metas, fines 0 propésitos por los autores citados), los recursos y los agentes (grupos e individuos), todos ellos relacionados a través de las actividades que desarrollan. Ninguno de estos elementos debe faltar para que exista una organizaciGn. Un grupo humano que desarrolla actividades y tiene recursos para hacerlo, pero que no sabe para qué lo hace, eserratico y por lo tanto no constituye unaorganizacién. Si s6lo consideramos agentes y objetivos que éstos quieren cumplir, pero no tienen medios para hacerlo, no estamos en presencia de una organizacién. Y finalmente, aunque existan recursos y objetivos a cumplir, sin grupos ¢ individuos que desarrolien actividades que permitan traducir los primeros en los segundos, tampoco estarfamos ante una organizacién. Ast, Ia organizacin puede ser definida como un sistema social integrado por individuos y grupos que, bajo una determinada estructura y dentro de un contexto al que controlan parcialmente, desarrollan actividades aplicando recursos en pos de ciertos valores comunes. Como sistema social, la organizacién: * Puede ser concebida como una coalicién de individuos y grupos. * Es un sistema abierto, vale decir que se relaciona con el contexto y, por lo comtin, es fuertemente incidido por éste. * Constituye una abstraccién conceptual que habremos de considerar como un modelo a los efectos de su estudio. La definicién bosquejada y los conceptos conexos a ella pueden ser esquematizados de la manera expuesta en Ia ilustracién 1.1.‘ 1.2. Identidad de las organizaciones Los tiempos actuales se caracterizan por el continuo y profundo cambio aque estiin sujetas casi todas sus instituciones, Tal dinémica alcanza, por supuesto, a las organizaciones. No obstante, a pesar de ello, las organizaciones preservan su identidad a través del tiempo. Son—trazando un paralelo quizés arbitrario— como las personas, que renuevan las, células de su cuerpo, pero contintian siendo las mismas, Erxin y Scitvarsrenn, dos @) Actor, Russell L., Creating the corporate future, Sohn Wiley & Sons, Now York, 1981, pig, 29. @)Presov, Aroldo A., Mircusut, Eduardo. y Pax, Carlos A. Metadologha operativa para la determina

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