Está en la página 1de 3

El régimen económico de los gobiernos regionales

El 8 de noviembre del año 2002, el Congreso del Perú aprobó la Ley orgánica de Gobiernos
Regionales (Ley Nº 27867). El 16 de noviembre del mismo año el Presidente de la República
promulgó la ley, siendo publicada en el diario oficial El Peruano el 18 del mismo mes.
Los gobiernos regionales tienen como finalidad primordial fomentar el desarrollo regional,
promoviendo la inversión pública y privada, así como el empleo. Su misión es organizar y conducir la
gestión pública regional, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al
desarrollo de la región.
Cabe destacar que la capital de la república no integra ninguna región. En la Provincia de Lima las
competencias y funciones de la región han sido trasladadas a la Municipalidad de Lima
Metropolitana.

De acuerdo con Vargas (2005), se consideran recursos de los Gobiernos Regionales los
señalados en la Ley de Bases de la Descentralización:

a. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad
b. Las asignaciones y transferencias específicas para su funcionamiento, que se
establezcan en la Ley Anual de Presupuesto.
c. Los tributos creados por Ley a su favor
d. Los derechos económicos que generen por las privatizaciones y concesiones
que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto
e. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional
f. Los recursos asignados por concepto de canon
g. El producto de sus operaciones financieras y las de crédito interno concertadas
con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crédito externo requieren el aval
o garantía del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento público
h. Sus ingresos propios y otros que determine la ley

Los gobiernos regionales en el Perú carecen de fuentes de ingresos tributarios propios
directamente recaudados. El grueso de los recursos de estos gobiernos proviene de
transferencias efectuadas por el gobierno central, las mismas que pueden subdividirse
en dos tipos de fuentes: aquellas provenientes de impuestos destinados – en este caso
compartidos entre los distintos niveles de gobierno – y aquellas provenientes de los
recursos generales u ordinarios del tesoro público. La diferencia principal entre estos
dos tipos de ingresos es que los primeros son recursos que pertenecen a los gobiernos
regionales, en los cuales el gobierno central solo actúa como ente recaudador, estando
obligado por ley a transferir el íntegro de tales recaudos a los respectivos gobiernos
regionales, mientras que los segundos están más sujetos a la discreción de las
autoridades del ejecutivo o el Congreso, ya que su monto depende de lo que se
considere asignar anualmente en el presupuesto global del sector público. Otra

ya que se financia. los ingresos presupuestales per cápita para todas las regiones.  LA EQUIDAD DE LAS TRANSFERENCIAS FISCALES REGIONALES . esta situación de creciente abundancia de fondos presupuestales no se da en la mayoría de regiones. las regalías y las rentas de aduanas son el segundo rubro de importancia de ingresos. están los gobiernos regionales de Callao. pero su importancia relativa se ha venido reduciendo desde el año 2003. Los impuestos destinados.4 a 1. Finalmente. El tercer rubro en importancia está constituido por el Fondo de Compensación Regional (FONCOR). que se han mostrado incapaces de utilizarlos a la velocidad con que van llegando a sus presupuestos17. La relación entre el ingreso presupuestal per cápita de la región más favorecida en este sistema (Moquegua) y la menos favorecida (Callao) es de 3. 333. en las cuales los ingresos por canon constituyen una fracción importante de sus presupuestos totales. mientras que las transferencias ordinarias del tesoro son fundamentalmente para gastos corrientes.062 nuevos soles). Piura y Huánuco. Los recursos ordinarios del Tesoro constituyen el principal rubro de ingresos de los gobiernos regionales. de un porcentaje preestablecido. 370 y 373 nuevos soles. respectivamente. con 317. Tacna (840 nuevos soles). que llega solo al 4. a la par que han crecido rápidamente los montos provenientes del canon. Sin embargo. En el Cuadro 15 se muestran. El rápido crecimiento de ingresos provenientes especialmente del canon. de los montos que se definan anualmente en el presupuesto público nacional. por otro lado. con menores niveles de ingreso per cápita. Estas cifras corresponden al total de rubros de ingresos . el ingreso menos importante.es decir incluyendo transferencias e ingresos directamente recaudados por los gobiernos regionales – y muestran que los gobiernos regionales con mayor ingreso presupuestal por habitante son los de Moquegua (1. por un lado. En el otro extremo. constituye un súbito aumento de recursos para varios gobiernos regionales. es decir el canon. Madre de Dios (736 nuevos soles) y Loreto (615 nuevos soles).  Las transferencias fiscales y los presupuestos de las regiones el ingreso presupuestario más importante para los gobiernos regionales proviene de las transferencias de los recursos ordinarios del Tesoro Público. para el año 2005. Este recurso puede considerarse como de carácter mixto. 363.3% del total. está conformado por los recursos directamente recaudados por las regiones. en orden de importancia. Tumbes 772 nuevos soles). Así. destinado para los gobiernos regionales igual al 30% de los ingresos provenientes de las privatizaciones y concesiones y.diferencia importante entre ambos tipos de ingreso estriba en el uso que se les puede dar. Lambayeque. sino básicamente solo en aquellas en donde existen amplios recursos mineros o gasíferos. Lima Provincias. los ingresos provenientes de los impuestos destinados se asignan casi exclusivamente a gastos de inversión12.

Huánuco y Callao. Se puede observar que la fuente de recursos presupuestales menos equitativa entre las regiones es la correspondiente al canon y regalías. Mientras que Moquegua. Para ello evaluamos cada uno de los principales rubros de transferencias que reciben los gobiernos regionales como son: recursos ordinarios del Tesoro. para el año 2005. que apenas reciben algunos centavos por este concepto19.2 veces mas dinero per cápita que Callao Otra forma de evaluar el efecto distributivo de las transferencias consiste en verificar como éstas contribuyen a la equidad horizontal entre las regiones. en el caso de las transferencias de capital. Así. hay regiones como Lambayeque. ya que Madre de Dios (la mas favorecida en este rubro) recibe 3. Amazonas.Resulta interesante analizar la idoneidad del régimen de transferencias presupuestales a los gobiernos regionales en términos de equidad. por ejemplo. 165 y 136 nuevos soles por habitante. San Martín. reciben respectivamente 297. . en términos per cápita. los mismos que se presentan en el Cuadro 16. pero no obstante también muestran diferencias sustanciales para las regiones. canon y regalías y transferencias de capital18. Tacna y Loreto. la relación entre la región que más fondos per cápita recibe (Moquegua) y la que menos recibe (Callao) es igual a 59. Los grados de desigualdad son relativamente menores para los otros rubros de transferencias. La misma relación es más moderada para las transferencias ordinarias.