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Administración pública

Administración pública es un sintagma de límites im- da del manejo científico de los recursos y de la dirección
precisos que comprende el conjunto de organizaciones del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés
públicas que realizan la función administrativa y de público, entendido este último como las expectativas de
gestión del Estado[1] y de otros entes públicos con la colectividad.
personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
Por su función, la Administración Pública pone en con-
1.1 Conceptos de administración pública
tacto directo a la ciudadanía con el poder político, «sa-
tisfaciendo» los intereses públicos de forma inmediata,
Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposi-
por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo
ciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y pa-
hacen de forma mediata.[2]
ra la conservación y fomento de los intereses públicos y
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecu- a resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado.
tivo y los organismos que están en contacto permanente Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta
con el mismo.[1] Por excepción, algunas dependencias del función[3]
poder legislativo integran la noción de «Administración
La administración pública, en tanto estructura orgánica,
pública» (como las empresas estatales), a la vez que pue-
es una creación del Estado, regulada por el derecho positi-
den existir juegos de «Administración General» en los
vo y como actividad constituye una función pública esta-
otros cuatro poderes o en organismos estatales que pue-
[nota 1] blecida por el ordenamiento jurídico nacional. Pero tanto
den depender de alguno.
la organización como la función o actividad reúnen, ade-
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores más, caracteres tecnicopolíticos, correspondientes a otros
de la educación pública, así como a los profesionales de campos de estudio no jurídicos, como los de la teoría de
los centros estatales de salud, la policía, las fuerzas arma- la organización administrativa y la ciencia política. Por
das, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. lo tanto la noción de la administración pública depende-
Se discute, en cambio, si la integran los servicios públi- rá de la disciplina o enfoques principales de estudio (el
cos prestados por organizaciones privadas con habilita- jurídico, el técnico o el político), en virtud de no exis-
ción del Estado. El concepto no alcanza a las entidades tir, como ya lo hemos señalado, una ciencia general de la
estatales que realizan la función legislativa ni la función administración pública capaz de armonizar y fundir to-
judicial del Estado. dos los elementos y enfoques de este complejo objeto del
conocimiento.[4]
La administración pública es la organización que tiene a
1 Origen y alcances del término su cargo la dirección y la gestión de los negocios estatales
ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de
La palabra administrar proviene del latín ad- la técnica y una orientación política.[5]
ministrare,"ad” (ir, hacia) y “ministrare” (“servir”, En los términos de la clásica definición de Charles- Jean
“cuidar”) y tiene relación con la actividad de los
Bonnin, formulada a inicios del siglo XIX, la Adminis-
ministros romanos en la antigüedad. tración Pública es «la que tiene la gestión de los asuntos
No obstante, el concepto de Administración pública pue- respecto a las personas, de los bienes y de las acciones
de entenderse desde dos puntos de vista. Desde un punto del ciudadano como miembro del Estado, y de su perso-
de vista formal, se entiende a la entidad que administra, na, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden
es decir, al organismo público que ha recibido del poder público».
político la competencia y los medios necesarios para la
Años después, se ha dicho que la administración públi-
satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de
ca es parte del poder ejecutivo y se ve regulada por el
vista material, se entiende más bien la actividad adminis-
derecho administrativo, tanto en su estructura y organiza-
trativa, o sea, la actividad de este organismo considerado
ción como en su actividad o funcionamiento. Sin embar-
en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto
go, cabe aclarar que no todo el poder ejecutivo es admi-
en sus relaciones con otros organismos semejantes comonistración pública y que la inserción de esta en el ámbito
con los particulares para asegurar la ejecución de su mi-
del poder ejecutivo no impide que también se ubique, en
sión. menor medida, en las esferas del poder legislativo y del
También se puede entender como la disciplina encarga- poder judicial, lo mismo que en los organismos constitu-

1
2 3 NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

cionales autónomos. En suma, no todo el poder ejecutivo do. Entre dichos poderes destacan: la interpretación uni-
es administración pública, ni toda la administración pú- lateral de contratos, la capacidad ejecutiva de los actos
blica se sitúa en el área del poder ejecutivo. administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por
Se puede entender la administración pública como el con- el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de
junto de áreas del sector público del Estado que, mediante la Administración deben cumplirse, son obligatorios, y
el ejercicio de la función administrativa, la prestación de la Administración está autorizada para imponerlos uni-
los servicios públicos, la ejecución de las obras públicas lateralmente a los particulares. Por último, el someti-
y la realización de otras actividades socioeconómicas de miento a una jurisdicción especializada, la jurisdicción
Contencioso-Administrativa.
interés público trata de lograr los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba: «La administración pública
tiene relación con los problemas del gobierno, es que está 3 Nueva gestión pública
interesada en conseguir los fines y los objetivos del Esta-
do. La administración pública es el Estado en acción, el
Estado como constructor».[6] Es una serie de reformas administrativas que involucran
una gestión por objetivos que usa indicadores cuanti-
La administración pública está caracterizada por atri- tativos, uso de la privatización, separación entre clien-
butos propiamente estatales. Dicha administración, por tes y contratistas, la desintegración de instituciones ad-
principio, es una cualidad del Estado y solo se puede ex- ministrativas tradicionales, el enfoque del Estado como
plicar a partir del Estado. Tal aseveración es aplicable a productor de servicios públicos, uso de incentivos en
todas las organizaciones de dominación que se han su- salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupues-
cedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro taria. Usa la evaluación como instrumento para mejorar
caso, es suficiente con ceñirnos al Estado tal y como lo el proceso.[9]
denominó Maquiavelo tiempo atrás: «los estados y sobe-
ranías que han existido y tienen autoridad sobre los hom- La nueva gestión pública tiene cuatro métodos:
bres, fueron y son, o repúblicas o principados».[7]
• La delegación de la toma de decisiones en jerarquías
Es el subsistema instrumental del sistema político com- inferiores como agencias operativas, organismos re-
puesto por un conjunto de interacciones, a través de las gionales y gobiernos subnacionales, pues estos están
cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y más próximos al problema y tienen objetivos más
la información que demanda la comunidad, en cumpli- claros.
miento de las decisiones del sistema político. La Admi-
nistración pública constituye siempre un instrumento que, • Una orientación hacia el desempeño que comienza
al menos formalmente, se encuentra al servicio de fines desde los insumos y el cumplimiento legal hasta los
ulteriores: aquellos que una sociedad históricamente de- incentivos y los productos.
termina por medio de su instancia gubernamental y que
considera como políticamente valiosos.[8] • Un mayor orientación hacia el cliente bajo las estra-
tegias de informar y escuchar al cliente para com-
prender lo que quieren los ciudadanos y responder
con buenos servicios.
2 Elementos de la administración
• Una mayor orientación de mercado, aprovechando
pública los mercados o cuasi-mercados (a través de contra-
tos de gestión y personal), la competencia entre los
Jurídicamente, el concepto de Administración pública se organismos públicos, el cobro entre los organismos
usa más frecuentemente en sentido formal, el cual en pa- y la externalización, mejoran los incentivos orienta-
labras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurídica, dos al desempeño.[10]
sino un organismo que realiza una actividad del Estado.
En este sentido, si decimos «responsabilidad de la Ad- Así, la dirección de las reformas sería:
ministración» se quiere significar que el acto o hecho de
la Administración es lo que responsabiliza al Estado. Así
• Una ordenación más estratégica de las políticas pú-
pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese
blicas.
título tiene la Administración pública el privilegio de lo
contencioso administrativo. • Separadora del diseño de las políticas de la imple-
Actualmente el modelo de Administración habitual es el mentación, o el financiamiento de la provisión.
modelo burocrático descrito por Max Weber. Se basa en • Un sistema de gestión financiera que haga énfasis en
la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos los resultados, entregue un costeo completo, conta-
y medios. bilice todos los insumos y los productos, y que al
La Administración posee una serie de prerrogativas que mismo tiempo descentralice los controles de gastos
la colocan en una posición superior a la del administra- ex ante; comúnmente, los controles se hacen menos
5.2 España 3

específicos (categorías presupuestarias más amplias, El concepto de Administración pública es impreciso y


por ejemplo) y no se eliminan los controles externos, suele ser usado con diversos alcances. En la Argentina, la
sino que se cambian de ex ante a ex post. Administración pública no incluye el poder legislativo ni
el poder judicial. Tampoco abarca las empresas estatales
• Un sistema de personal descentralizado que ni entes privados que prestan servicios públicos. Incluye
ponga mayor énfasis en la gratificación por el en cambio a las entidades públicas descentralizadas y las
desempeño.[11] especializadas, como los centros de enseñanza, hospitales
y museos. En principio, las Fuerzas Armadas integran la
Administración pública, aunque poseen un régimen espe-
4 Administración electrónica cial.
En 2006, los empleados públicos en las 23 provincias y
La e-Administración o Administración electrónica, hace la Ciudad de Buenos Aires eran de 1 465 548.[13] Por su
referencia a la incorporación de la tecnologías de la infor- parte, la Administración Pública Nacional tenía emplea-
mación y las comunicaciones en dos vertientes: desde un dos en el primer trimestre de 2007 a 299 377 personas.[14]
punto de vista intraorganizativo transformar las oficinas En la misma época, la población económicamente activa
tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en pro- era de aproximadamente 17 000 000.
cesos electrónicos, con el fin de crear una oficina sin pape-
les y desde una perspectiva de las relaciones externas ha-
bilitar la vía electrónica como un nuevo medio para la re- 5.2 España
lación con el ciudadano y las empresas. Es una herramien-
ta con un elevado potencial de mejora de la productividad Según el artículo 103 de la Constitución, la Administra-
y simplificación de los diferentes procesos del día a día ción Pública de España sirve con objetividad a los in-
que se dan en las diferentes organizaciones. tereses generales y actúa de acuerdo con los principios de
La definición de la Comisión Europea de la Unión Euro- eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
pea es la siguiente: «La Administración electrónica es el coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Dere-
uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios or- cho.
ganizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los A nivel territorial, la Constitución de 1978 divide la Ad-
servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar ministración pública en tres niveles como consecuencia
el apoyo a las políticas públicas». de la definición de estado fuertemente descentralizado:
Su principal herramienta ha sido Internet como medio
de acceso para los ciudadanos en su relación por la vía
• Administración General del Estado: es la adminis-
electrónica con la Administración. Los beneficios, tan-
tración central de todo el Estado Español (artículos
to en eficacia y eficiencia, son de una envergadura que la
97 y ss. de la CE) encargada de llevar a la práctica el
Administración electrónica se ha convertido en una de las
programa del Gobierno y de satisfacer los intereses
estrategias claves de las políticas de la mayoría de los paí-
generales.
ses avanzados, ya que es posiblemente el elemento con el
mayor potencial de impacto y de transformación en los
procesos de modernización administrativa. • Administración autonómica: compuesta por todos
aquellos organismos que gestionan competencias
Esto significa en definitiva, como se resume en el Manual atribuidas total o parcialmente a las regiones de Es-
Práctico de Supervivencia en la Administración electróni- paña (artículos 137 y ss. de la CE).
ca, que «se quiere menos burocracia, muchísimo menos,
no una burocracia por Internet».[12] • Administración local: comprende las competencias
transferidas a municipios, diputaciones provinciales
o forales y cabildos insulares (artículos 140 y ss. de
5 Situación por países la CE).

5.1 Argentina La pluralidad de administraciones públicas en España se


completa con las administraciones no territoriales que
La Administración Pública de la Argentina es el conjunto desarrollan actividades concretas con potestades limita-
de organismos estatales que prestan servicios a los habi- das. Las corporaciones: Colegios profesionales, Cámaras
tantes y realizan las funciones administrativas del Estado de Comercio, Industria y Navegación, Cofradías de pes-
argentino. En general abarca a los distintos entes y depen- cadores, Federaciones deportivas, etc. Las Instituciones:
dencias que integran el Poder Ejecutivo Nacional (PEN), Fundaciones públicas, Organismos Autónomos y Entida-
y los poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad Au- des Públicas Empresariales. Y las Administraciones in-
tónoma de Buenos Aires, así como las administraciones dependientes: Banco de España, Comisión Nacional del
municipales. Mercado de Valores, Universidades, etc.
4 10 BIBLIOGRAFÍA

6 Porcentaje de empleados públi- [12] López Tallón, Alberto (2010). El Manual Práctico de Su-
pervivencia en la Administración Electrónica (PDF).
cos por país
[13] «Empleados públicos suman 1,5 millones en todo el país».
Infobae. 15 de febrero de 2007. Archivado desde el ori-
7 Véase también ginal el 29 de noviembre de 2015. Consultado el 14 de
febrero de 2009.
• Burocracia [14] «Cada 60 minutos, contratan 18 nuevos empleados públi-
cos». La Nación. 22 de julio de 2007. Consultado el 14 de
• Servicio público
febrero de 2009.
• E-Administración [15] Pilichowski, Elsa; Turkisc, Edouard (2008).
«Employment in Government in the Perspective of
• Administración en salud
the Production Costs of Goods and Services in the Public
• Software libre en la Administración Pública Domain». OECD Working Papers on Public Governance
(en inglés) (OECD) (8): 20. Consultado el 13 de marzo
• Día de las Naciones Unidas para la Administración de 2016.
Pública

• Colegio de Administradores Públicos de Chile 10 Bibliografía


• Personal al servicio de las Administraciones Públi-
cas (España) • Carrillo Flores, Antonio (1973). La justicia federal
y la administración pública (segunda edición). Mé-
xico: Porrúa.
8 Notas • Bonnin, Charles-Jean (1812). Principes
d'administration publique (en francés). París
[1] Por ejemplo, una biblioteca pública que pertenece al po- Chez, Clement Freres.
der legislativo o al poder judicial, no es un organismo ad-
ministrativo que integra la noción de Administración Pú- • Stein, Lorenzo (1981) [1850]. Movimientos Sociales
blica. y Monarquía. Madrid: Centro de Estudios Constitu-
cionales.
• Diez, Manuel Marías (1977). Manual de Derecho
9 Referencias Administrativo. Buenos Aires: Plus Ultra.

[1] Diez, 1977. • Shepherd, Geoffrey (1999). «Administración públi-


ca en América Latina y El Caribe: en busca de un
[2] Diez, 1977, p. 20. paradigma de reforma». En Carlos Losada. ¿De bu-
[3] «Diccionario de la lengua española». Real Academia de rócratas a gerentes? : las ciencias de la gestión apli-
la Lengua Española (decimonovena edición). Madrid: cadas a la Administración del estado. Washington
Espasa-Calpe. 1970. p. 26. D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. ISBN
1886938644.
[4] Moreno Rodríguez, Rodrigo (1980). La Administración
Pública Federal en México. UNAM (Dirección General
de Publicaciones). p. 87.

[5] Carrillo Flores, 1973, p. 10.

[6] Bonnin, 1812, p. 59.

[7] Stein, 1981, p. 33.

[8] Presidencia de la República, ed. (1982). Glosario de tér-


minos administrativos. Organización y métodos (11). Mé-
xico. Consultado el 13 de marzo de 2016.

[9] Arnold, Erik (2007). «Gobernando la Infraestructura del


Conocimiento en un Mundo de Sistemas de Innovación».
p. 9-10.

[10] Shepherd, 1999, p. 78.

[11] Shepherd, 1999, p. 78-79.


5

11 Origen del texto y las imágenes, colaboradores y licencias


11.1 Texto
• Administración pública Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_p%C3%BAblica?oldid=92843757 Colaborado-
res: Oblongo, Moriel, SpeedyGonzalez, Sanbec, Aparejador, Alstradiaan, Murphy era un optimista, Yakoo, Krous~eswiki, Netzahual-
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