QUIBDÓ

PAUTAS PARA EL TRABAJO CON

COMUNIDADES ÉTNICAS

DANIEL RICARDO JIMÉNEZ

 ¿Qué es un grupo étnico?
Un grupo étnico es una comunidad determinada por la existencia
de ancestros y una historia en común. Se distingue y reconoce por
tradiciones y rituales compartidos, instituciones sociales
consolidadas y rasgos culturales como la lengua, la gastronomía, la
música, la danza y la espiritualidad entre otros elementos. Los
integrantes de un grupo étnico son conscientes de pertenecer a él,
comparten entre ellos una carga simbólica y una profundidad
histórica.

Para el caso Colombiano, se distinguen en especial algunos grupos

y comunidades étnicas que son: Indígena, afrocolombiano, Raizal,
Palenquero y Rrom.
Pueblos Indígenas de Colombia
 Comunidad Indígena
Según la legislación colombiana, las “comunidades indígenas” son el
grupo humano que vive de acuerdo con las formas de relación con el
medio natural en el que se asentaron los diferentes grupos aborígenes
desde antes de la conquista y la han conservado y dinamizado a lo largo
de la historia.
Un pueblo indígena puede estar compuesto por varias comunidades, es
decir, una comunidad indígena constituye un fragmento de un pueblo
indígena.
La explotación y colonización que comenzó en el siglo XV, generó el
despojo de las tierras, de los recursos naturales de los pueblos
indígenas y la pérdida de sus conocimientos y de su cultura. En esa
época los pueblos indígenas gozaban de autogobierno, con sus propios
idiomas y culturas, leyes y tradiciones.
Indígenas en Colombia
 Comunidades Afrocolombianas
Las comunidades negras o afrocolombianas, constituyen varias
comunidades que viven de acuerdo con la forma cultural
desarrollada por las etnias de procedencia africana, una vez
asentadas en el territorio colombiano y se encuentran ubicadas
especialmente en la zona Pacífica y en la zona Andina del País.

La Ley 70 de 1993 define las Comunidades negras como el

conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen
una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias
tradiciones y costumbres dentro de la relación campo - poblado,
que revelan y conservan conciencia de identidad que las
distinguen de otros grupos étnicos.
Afrocolombianos
 Comunidades en Chocó

Indígenas Afrocolombianos

Pueblos 53 Concejos
Comunitarios
Emberá
Wounaan 3 Concejos Chocó-
Antioquia
112 Resguardos
1 Concejo Chocó-
Valle
 Emberá
Los actuales pueblos emberas (Katío, Chamí, Dodiba, y
Eperara Siapidara) en tiempos prehispánicos
compartieron un espacio común y características
culturales semejantes tales como la lengua, la
cosmovisión, el jaibanismo, la movilidad territorial, el
gobierno descentralizado, la vida selvática, y sus formas
de organización y de representación (Ulloa, 2004) En lo
que antiguamente estaba organizado en un territorio
amplio y unido a través de las relaciones sociales de
diferente orden, se inició el proceso de colonización que
fue fraccionando y segmentando el territorio Emberá.

En la actualidad, finales del siglo XX, los Emberá con

territorio fraccionado debido a los procesos de
conquista, colonización y contacto con otras culturas
(indígena, negra, blanca) y teniendo para cada región
sus particularidades, mantienen una cohesión a nivel
cultural con elementos de identidad muy fuertes como
su idioma, tradición oral, jaibanismo, organización social
y una nueva organización política a través de las
organizaciones regionales.
 Emberá
Dentro de la concepción que todos los grupos embera tienen del territorio, se identifica una
cartografía social y sagrada dentro de sus territorios:
 Wounaan
En el siglo XV los conquistadores europeos llegaron al Urabá
chocoano, conocido con el nombre de Darién, habitado por
indígenas, cazadores y pescadores sedentarios, pertenecientes
a los pueblos Kunas, Chocoes, Noanamaes (Kunas, Emberas y
Waunaans), los cuales habitaban las riberas de los ríos Atrato y
San Juan, y fueron denominados por los europeos como “los
indígenas Chocó” y al territorio "provincia de los chocoes"
(Pardo, 2004).
En la Colonia “los Chocó” se dispersaron por toda la región del
Pacífico colombiano y panameño, por lo que en la actualidad
están dispersos en numerosos y pequeños núcleos. Después de
la Independencia, los indígenas vivieron con cierto grado de
autonomía hasta la llegada, a finales del siglo XIX, de la
colonización antioqueña. A principios del siglo XX, los
misioneros establecieron internados a través de todo el
territorio indígena, y en ellos establecieron regímenes de
represión sobre elementos culturales como el vestido, la
lengua, el chamanismo, las festividades, lo cual ocasionó un
decaimiento de su cultura tradicional.
En la actualidad los internados se han cancelado en su
mayoría, sin embargo la vinculación de los indígenas al
mercado de consumo masivo, ha generado fuertes fenómenos
de asimilación y camuflaje cultural de los indígenas con la
población no indígena con la que efectuaban los intercambios
comerciales.
 Wounaan
Dentro de la concepción que todos los grupos embera tienen del territorio, se identifica una
cartografía social y sagrada dentro de sus territorios:
 Legislación Internacional Sobre Comunidades
Convenio 169 OIT
El 7 de junio de 1989, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) aprobó el Convenio 169 sobre
pueblos indígenas y tribales de países independientes. Este convenio se fundamenta en el derecho a la
igualdad de derechos entre los pueblos y el resto de la población y en el respeto por su cultura e
instituciones.
En cumplimiento del Convenio 169, el Estado colombiano tiene prohibido adoptar normas que no
garanticen los derechos que protegen a los pueblos indígenas y tribales, lo cual significa que cualquier
disposición legal expedida en el país debe estar acorde con lo consagrado en él.

Declaración Naciones Unidas

La Asamblea General de Naciones Unidas la el 13 de septiembre de 2007 proclama solemnemente la
Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, como ideal común que
debe perseguirse en un espíritu de solidaridad y respeto mutuo efectuando cambios en temas como:
• Libre determinación
• Tierra, territorios y recursos
• Derecho propio
• La definición como pueblos distintos sobre todo para los países que tienen políticas de asimilación.
 Derechos que aplican en Colombia para
los Pueblos Indígenas y Grupos Étnicos
Derechos que aplican en Colombia para los pueblos indígenas y demás comunidades
étnicas tomando como base la Constitución Política de Colombia, el Convenio 169 de la
OIT (Ley 21 de 1991) y la declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indígenas

● Derecho a la autonomía y autodeterminación.

● Derechos territoriales.
● Derechos sociales y culturales.
● Derecho propio.
● Derecho a la participación.
● Derecho a los recursos naturales.
● Derecho al trabajo.
● Derecho a la salud.
● Derecho a la educación.
● Derechos políticos
 Legislación Colombiana para Comunidades Étnicas
1890-2016
Leyes Objetivo

Ley 89 de 1890 Por la cual se determina la manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan reduciéndose a la vida civilizada (Ver sentencia C-
139 de 1996)

Ley 21 de 1991 Aprueba el convenio 169 de la OIT

Ley 70 de 1993 Sobre comunidades negras

Ley 160 de 1994 Sistema Nacional de Reformas Agrarias y Desarrollo Rural y Campesino

Ley 115 de 1994 Ley General de Educación

Ley 387 de 1997 prevención del desplazamiento forzado

Ley 434 de 1998 Consejo Nacional de Paz

Ley 649 de 2001 Circunscripción Nacional Especial

Ley 727 de 2001 Por la cual se estable el Día Nacional de la Afrocolombianidad

Ley 1381 del Ley de lenguas

2010

Decreto 1088 de Por la cual se regula la creación de las asociaciones de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales indígenas
1993
 Legislación Colombiana para Comunidades Étnicas
1890-2016
Decreto 804 de 1995 Atención educativa para las comunidades étnicos

Decreto 1745 de 1995 Derecho de Propiedad colectiva de las tierras de las comunidades negras

Decreto 2164 de 1995 Títulación de tierra a las comunidades indígenas

Decreto 2249 de 1995 Comisión pedagógica de comunidades negras

Decreto 1396 de 1996 Por el cual se crea la Comisión Nacional de Territorios Indígenas y se crea el programa especial de atención a
Pueblos Indígenas

Decreto 1397 de 1996 Por el cual se crea la Comisión Nacional de Territorios Indígenas y la mesa Permanente de Concertación con
los pueblos y las organizaciones indígenas y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1122 de 1998 Cátedra de Estudios Afrocolombianos

Decreto 1320 de 1998 Reglamenta la Consulta Previa con las comunidades indígenas y negras para la explotación de recursos
naturales dentro de su territorio

Decreto 982 de 1999 Comisión para el desarrollo integral de la política indígena

Decreto 4181 de 2007 Comisión Intersectorial para el avance de la población afrocolombiana, palenquera y raizal.
 Consulta Previa
¿Qué Es?
La Consulta Previa es un derecho fundamental, que se convierte
en un trámite obligatorio que debe ejecutarse de acuerdo con los
usos y costumbres de cada etnia, cada vez que se pretendan
tomar decisiones que afecten a las comunidades, las cuales
pueden ser:

• Medidas administrativas como la expedición de una licencia

ambiental para la explotación de recursos naturales.
• Medidas legislativas como la expedición de normas que
involucren o afecten a estos pueblos (Corte Constitucional,
Sentencia T-382 de 2006).
Consulta Previa
Consulta Previa
Consulta Previa
 Consulta Previa en los autos 004
y 005 de la Corte Constitucional

De igual forma, la consulta previa debe efectuarse cuando se realice el

diseño e implementación del Programa de Garantía de los Derechos de
los Pueblos Indígenas y se establezcan los planes de salvaguarda étnica
ante el conflicto armado y el desplazamiento forzado, para cada uno
de los pueblos indígenas señalados por la Corte Constitucional.
En el caso de la población afrocolombiana, cuando se realice el diseño
y la puesta en marcha de los planes específicos de protección y
atención para cada una de las comunidades afrocolombianas en
situación de desplazamiento y confinamiento y el plan de
caracterización de los territorios colectivos y ancestrales habitados
mayoritariamente por esta población.
 Marco Normativo de la Consulta Previa
Constitución Política de Colombia (Art. 2, 7, 40, 330 (parágrafo)
Convenio 169 de la OIT (Ley 21 de 1991), sobre pueblos indígenas y tribales
Ley 70 de 1993, que desarrolla el Art. 55 transitorio de la Constitución, reconoce las
comunidades negras y establece mecanismos para su protección
Artículo 76 de la Ley 99 de 1993, para la explotación de recursos naturales
renovables
Decreto 1320 de 1998, que reglamenta la consulta previa con las comunidades
indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales
Decreto 200 de 2003 por el cual se determinan los objetivos y la estructura del
Ministerio del Interior y de Justicia y se establece que le corresponde a la Dirección
de Étnicas, coordinar interinstitucionalmente la realización de la consulta previa
Ley 165 de 1994. Convenio de Diversidad Biológica para el caso de Permisos de
Investigación Científica (conocimientos asociados a la biodiversidad)
Ley 1098 de 2006, para el caso de adopción de un miembro de los pueblos indígenas
Directiva 001 de 2010 de la Presidencia de la República.
 Bibliografía
• Constitución Política de Colombia
• Convenio OIT Nro. 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes 1989.
• Caracterización del Pueblo Wounaan, Dirección poblaciones, Mincultura.
• Caracterización del Pueblo Emberá, Dirección poblaciones, Mincultura.
• Proceso de Consulta Previa, Dirección de Consulta Previa, Mininterior
• Mapa de Tierras de Comunidades Negras, IGAC
• Mapa de Tierras de Comunidades Indígenas, IGAC
• La Visibilización Estadística de Los Grupos Étnicos Colombianos, DANE
• Mapas Poblacionales, OCHA Colombia
• www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/declaration.html
• www.sinic.gov.co/SINIC/ColombiaCultural/
• www.urosario.edu.co/jurisprudencia/catedra-viva-intercultural/
 QUIBDÓ

PAUTAS PARA EL TRABAJO CON

COMUNIDADES ÉTNICAS

DANIEL RICARDO JIMÉNEZ

daniel.jimenez@archivogeneral.gov.co