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Participación Ciudadana y Desarrollo Urbano5
Participación Ciudadana y Desarrollo Urbano5
Los espacios urbanos son paisajes característicos del planeta Tierra. Éstos amplían sus
fronteras todos los días y son el escenario de múltiples actividades. Históricamente han
concentrado una diversidad de elementos que dan cuenta de su riqueza o carencias.
También han sido los receptores de un flujo incontenible de población que día a día
busca una mejor condición de vida, ya sea a través del empleo, el acceso a bienes y
servicios o la realización de mejores negocios.
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Bajo este marco, la relación entre las autoridades y los ciudadanos se configura como
uno de los factores estratégicos para generar calidad de vida en las ciudades. No
obstante, en casos específicos como el Estado de México, la historia urbana pone de
manifiesto que la vinculación entre el sector público y los ciudadanos no ha sido un
factor característico de las acciones realizadas en materia de desarrollo urbano, debido
a la falta de interés político por generar condiciones para la participación y al desinterés
y/o desencanto de los ciudadanos por incidir en los asuntos de beneficio común.
En este contexto, resulta pertinente el estudio de las bases jurídicas que respaldan la
injerencia ciudadana en la toma de decisiones del crecimiento urbano. Por lo tanto, el
objetivo de este trabajo se enfoca a analizar leyes, reglamentos y códigos del Estado de
México, en materia de desarrollo urbano, para identificar cómo se concibe e incentiva a
la participación ciudadana en esa esfera de interés público.
Para alcanzar el fin planteado, se parte del análisis y la definición de una perspectiva de
ciudadano, quién ante la complejidad del fenómeno urbano actual, se caracteriza como
un agente participativo, capaz de hacer una contribución responsable y constructiva a la
vida pública, alfabetizado políticamente y con una visión clara de su responsabilidad
social y moral.
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LAS CIUDADES, LAS AUTORIDADES Y LA PARTICIPACIÓN DE LOS
CIUDADANOS
Hoy día, es difícil encontrar información sobre casos de ciudades perfectas. Lo que sí
es común escuchar, ver o leer, es el conjunto de conflictos relacionados con la
cobertura de servicios públicos, tránsito, áreas verdes, imagen urbana, vivienda,
contaminación, migración, delincuencia, inseguridad pública, disputas por intereses
políticos, administración urbana, etcétera. El número de situaciones problemáticas
parece que no deja de aumentar. Estas condiciones, sin duda, hacen más complejas a
las ciudades y hacen que las decisiones se orienten a resolver lo urgente, lo prioritario o
lo necesario ante situaciones de bajos presupuestos.
Diariamente, los citadinos viven bajo estas condiciones y la experiencia puede ser
benéfica o crearles algún conflicto en el modo de vivir, en su patrimonio o en las
expectativas. Este transcurrir cotidiano es lo que brinda una gran experiencia a los
habitantes urbanos sobre las necesidades y los satisfactores que le son propios de
acuerdo a su contexto socio-económico. En este sentido Bresciani (2006: 15-16),
argumenta que sólo a través de la participación se puede responder a las demandas
específicas de una comunidad, además que se presenta la ventaja de conformar capital
social derivado del consenso y resolución de conflictos urbanos de parte de los actores
implicados.
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Figura 1
Actores en el proceso de participación
La inserción ciudadana no significa sólo presencia, dado que el sujeto como agente
social deberá contar con ciertas características que hagan de su participación un
proceso activo.
En este marco, tomar conciencia de los problemas más urgentes para resolver las
cuestiones críticas en lo económico, político y social; contar con la capacidad para
censurar, criticar, corregir, proponer alternativas, sobre todo a los gobernantes y estar
informados y formados comunicativamente, además de interesarse por su propio
desarrollo y el de la colectividad son características básicas de un ciudadano
contemporáneo (Montesinos, 2004: 99; Tucho, 2006: 86 y Hernández, 2007: 18-19).
Por su parte Ziccardi (citado en Sánchez, 209: 91), plantea que la participación
ciudadana:
Finalmente, Borja y Muxi (citados en Hernández, 2007: 15), indican que la participación
de los ciudadanos se refiere a:
“Un debate político y cultural en el que han de intervenir muchos actores, residentes
presentes y futuros, usuarios de trabajo, de ocio y ocasionales o de paso; el debate
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ciudadano deberá estar orientado por objetivos políticos explícitos, es necesario hacer
emerger los valores culturales y los intereses sociales implícitos, todas las personas
han de tener su oportunidad, lo que exige proporcionar medios a los que no los tienen
por edad, género, o marginación social o cultural”.
Este conjunto de conceptos tiene de soporte una visión propositiva, un carácter integral
que posiciona al ciudadano es una escala superior de aquellos que ven en la
ciudadanía sólo un grupo de habitantes pasivos cuya capacidad debe centrarse en la
esfera de la opinión. La participación ciudadana es un proceso que requiere de
continuidad y aprendizaje recurrente. También implica intervención, decisión, objetivos
explícitos, intereses sociales y valores culturales.
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LA PARTICIPACÓN DE LOS CIUDADANOS EN EL MARCO LEGAL
El breve análisis teórico-conceptual presentado en el apartado anterior, servirá de base
para identificar la importancia que se le otorga a la participación ciudadana en
legislación mexiquense, específicamente para atender los asuntos relacionados con el
desarrollo urbano.
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Figura 2
Autoridades y dependencias que intervienen en
la toma de decisiones, según lo dispuesto en la
Ley de Planeación del Estado de México y Municipios
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Como se observa en el listado anterior, en el grupo de los programas sectoriales se
incluyen aquellos que comprenden la planeación en materia de desarrollo urbano, de
ahí la consideración de esta ley para los objetivos del presente documento.
“Artículo 1.- La presente ley es de orden público e interés social y tiene por objeto,
establecer las normas:
I. (…)
II. De la participación democrática de los habitantes del Estado de México, grupos y
organizaciones sociales y privados en la elaboración, ejecución y evaluación del Plan
de Desarrollo del Estado de México y los planes de desarrollo municipales, así como de
los programas a que se refiere esta ley (…)
Artículo 2.- Los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado de México y los
ayuntamientos de los municipios de la entidad, se coordinarán para participar en la
organización del Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de
México, con objetividad y transparencia, con la participación responsable y consciente
de los habitantes y de los diversos grupos y organizaciones sociales y privados, en el
que se recogerán sus aspiraciones y demandas para incorporarlas a la estrategia de
desarrollo (…)”
“Artículo 49.- A fin de vincular y dar congruencia en el uso y destino de los recursos
para el desarrollo, el Ejecutivo Estatal, a través del Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado de México, fortalecerá las acciones de coordinación,
comunicación y cooperación con los gobiernos federal y municipales y fomentará la
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participación de los habitantes, grupos y organizaciones sociales y privados en la
planeación democrática del desarrollo estatal.
Artículo 50.- La Asamblea General del Comité de Planeación para el Desarrollo del
Estado de México tendrá las siguientes atribuciones:
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Libro Octavo. Del tránsito y estacionamientos de servicio al público.
Libro Noveno. Del fomento y desarrollo agropecuario, acuícola y forestal.
Libro Décimo. Del fomento económico.
Libro Décimo Primero. De la protección e integración al desarrollo de las
personas con capacidades diferentes.
Como se puede observar, las temáticas que comprende el código y es diversa, sin
embargo, dado el interés que prima en el documento, se aborda exclusivamente el
Libro Quinto.
En este libro se especifica que las autoridades estatales y municipales son las
encargadas de hacer cumplir lo dispuesto, a través de la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Obras Públicas o las correspondientes direcciones de desarrollo urbano.
Figura 3
Autoridades y dependencias que intervienen en
la toma de decisiones, según lo dispuesto en Libro Quinto del Código
Administrativo del Estado de México
De acuerdo con lo indicado en el artículo 5.1 el libro tiene por objeto fijar las bases para
planear, ordenar, regular, controlar, vigilar y fomentar el ordenamiento territorial de los
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asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población en la
entidad. Además en el artículo consecutivo se especifica que:
“Artículo 5.2.- Las disposiciones de este Libro tienen como finalidad mejorar el nivel y
calidad de vida de la población urbana y rural de la entidad, mediante:
I. La adecuada distribución en el territorio estatal de la población y sus actividades, así
como la eficiente interrelación de los centros de población, en función del desarrollo
social y económico del Estado y del País;
II. La vinculación armónica entre la ciudad y el campo, para garantizar un desarrollo
urbano sustentable que, a la vez de satisfacer el crecimiento urbano, proteja las tierras
agropecuarias y forestales, y distribuya equitativamente los beneficios y cargas del
proceso de urbanización;
III. El ordenamiento de las zonas metropolitanas y de las áreas urbanas consolidadas,
así como el impulso a centros de población de dimensiones medias para propiciar una
estructura regional equilibrada;
IV. La racionalización y orientación de los procesos de urbanización que experimentan
los centros de población, a través de una relación eficiente entre las zonas de
producción y trabajo con las de vivienda y equipamiento;
V. La distribución, construcción, conservación y mejoramiento de la urbanización,
infraestructura, equipamiento y servicios públicos de los centros de población;
VI. La regulación del suelo urbano, preferentemente el destinado a la vivienda de los
estratos de más bajos ingresos, para propiciar un mercado competitivo, incrementar su
oferta y frenar su especulación;
VII. La prevención de los asentamientos humanos irregulares;
VIII. El fortalecimiento de los municipios, mediante una mayor participación en la
planeación, administración y operación del desarrollo urbano;
IX. El fomento a la participación de los sectores público, social y privado, para atender
las necesidades urbanas en la entidad;
X. La participación ciudadana en la planeación urbana y en la vigilancia de su
cumplimiento; (…)”
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De acuerdo a lo presentado en la Figura 3, la Secretaría de Desarrollo Urbano y el
Consejo Consultivo son agentes importantísimos para la participación ciudadana, dado
que como se especifica en los siguientes artículos tienen entre sus principales
atribuciones la encomienda en mención.
(…)
X. Promover la participación social en los procesos de formulación de los planes de
desarrollo urbano, así como en la vigilancia de los usos y destinos del suelo previstos
en ellos;” (…)
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CONCLUSIONES
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BIBLIOGRAFÍA
Gobierno del Estado de México, (2002), Ley de Planeación del Estado de México y
Municipios, (D.E: http://www.edomex.gob.mx/portal/page/portal/legistel/leyes/vigentes),
mayo de 2010.
Gobierno del Estado de México, (2002), Código Administrativo del Estado de México y
Municipios, (D.E: http://www.edomex.gob.mx/portal/page/portal/legistel/leyes/vigentes),
mayo de 2010.
Tucho, F., (2006), “La educación en comunidad como eje de una educación para la
ciudadanía”, en Comunicar, año/vol. XIV, número 26, marzo, España.
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