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  • Articulo Deficit de Vivienda MVCT Cenac PDF

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    omar Mega (alsy Miia uM Hea NOM ual Cold od even yor dee Ene eg d eg Jorge Enrique Torres Ramirez Jorge Alberto Torres Vallejo Cristian Andrés Torres Casallas Eeonamistay Especialita en Mercadory Po Feonomitla y magi vertided Nacional de Colombia. Director lombie. Estudianve de la M el Cento de Exudios de le Condccién cas Poblcar dela Universidad de Reading, mento parla Prosperidd Social yel Desarollo Ureane y RegionalCENAC, UK Profesional de la Dieceién de Espacio Urbane y Teritrial del Ministerio de Ve (Grose com a4 vienda, Ciudad y Teroro, ers sce ornaSaaati Car oer ose Elizabeth Pérez Pérez Economist y magisler en Habitat de la Un versidad Nacional de Colombia, Coordine- ora de Proyectos del Contro de Esudios Economista de la Universidad Jeveriane y Néstor Dario Preciado Sanchez e la Consiuceién y el Desarralle Urbeno expecialisa en Finanzas de la Universidad y Regione: CENAC. de los Andes, Asesor del Ministero de V nso axons Vienda, Ciudad y Terrtorio, ars occ tgmcedpbencon Fecha de recep: 19/06/2018 Fecha de aceptacén; 2/09/2018 Resumen deficit de vviendo es uno de los prneipeles indicadares de medicin de ls necesidades hobitacionals de la poblacién en Co- lombia Su evelucién anal contexto nacional parte desde el erigen mismo de la poli de vvienda a comienzos del siglo XXy lo ha levado o converte en uno de lor determinants del dreccionamiente de la nversén piblico en vivienda. Aun con la relevan- ciay ensbilidad del inaicador @ cambios en los condiciones socioeconémicas, polices y demogrdfeos del pais, w chimo eélevlo. {ue realizado en el Censo 2005, cra que sigue siendo vilizada para la formulacién de poliicas de vvienda en el pais Elaresente documento, edemés de hacer una rev sino la evolucién del déict de viviende, propane wv medicién mediante la Gran Enevesta Invograde de Hogores [GEIH) 2010-2014 con el finde obtener va indicador acuclzade de les carencias habitacionoles del pes Polabras Clave Détic de viviend, carencios habilacionales,informelidad, polica de vviende, encuestas de hogares Abstract The housing defc sone ofthe mein indicators for mecsving the housing needs of he Colombian population valin inte tationel context starts om the ogi ual ofthe housing poly in the early twentieth century, and hes become one ofthe rans of desing pubic invesmentin housing. Even wi the importance ond senivlyof he indcoor wih respecte changes it rocioecoremic, demographic end poical cordon: of he coun, tela! meauremen! ofthe hovsing defi wax conducted in the 2005 Consus, ond ths urs si used for he formulation of outing policy nthe county This decimen, in adion Yo making «review of he evolution ofthe housing dei, propoted a measurement by meant a he Grea! Household Survey 20102014 in ander fo obtain on vedoted indicator of he hoving needs inthe county Keywords Hovsing deficl, housing needs, informally, housing policy, household surveys > Ciencias Eeoné- Economista y esudionie do la Moesha en ‘cas de Sveloen América Latina de la Uni- micas de la Universidad Nacional de Co- Ciencias - Estadlaica de la Universidad Na- tia en Polii- conal de Colombia, Profesional del Departa: Vl 5, Nie 1 =p, W4~192/ Ewa 7016 dembre 2016 Ws Néstr Dari Pracied Sancher~ ston Andrés Tere Casella: UN) 1s polica publica de vende parte progres el Ela batho se anf 6d els st, x bie os silvecién observade y una norma, gue incorpora las valoraciones ne de valor, como es el diagnésico y ——bredeminantes. sobre’ las condi dimensionamiento de les necesidades ciones minimas de vida gener El presente documenta tiene el objetivo lizubles a fosos los membros de d€ oplicar la metodologia del défet cael se deiner, de una pare les con- sn atupo.e comurid, la noc reclizada por el Dypattamente, Ad ceptos de vvienda y hébitaty ws ati-_agcer manifesto un valor devecble IDANEY sensed con corte 2009, butos correspondientes y, de la otra, se ain no aleanzado, tiene un vente (PANE), ortuakzada con corte 2009, establece la sitvacién de los hogares do motivacional cuyo origen se en- 18 Gran Encuesta Integrada de Ho- cventra en la conviccibn de que es ares (GEIH} pera los periodos com posible obtener un resuliodo ase —prendidos ene el afo 2010 y 2014 ciado a un proyecto de seciedads. Elfin cme de este ejecicio es poder abtener una medicin que permita rea lizar una aproximacién al déficit de vivionda en afos posteriores al Conso de Poblacién de 2005 a partir de dav tos muestrales. de un componente que revitle impor. tancia estratégica dentro de su cade. principales desarrllos fueron levados @ cabo dorante los noventa habitacionales de la poblacién, en el respecto de los estindares de calidad sxociodos a los conceptos definidos Este proceso esta mediade por la dis- ponibilidad de informacién y la aplica- Lg razén para acoger este concepto Cin de meiodologias perinen's alas del décit chedece a que el mismo caracterisicas socioeconémicas de la constivyé una de las bases pare ol poblacién objeto dela poli secto- desarrollo de la matodologia que ac- rial, Con base en el mismo es viable valent se apice en Colombia para laborar los components de formvle- — eximar el dict evonttaivo ycuelah- —£] abajo se divide on cinco (6) seccio cién (estategias, programas @ insite yo de vvenda, rani, implameniecin y wraliicin nes; en la primera, se deseribe la me- todologia de eélevle del déficty se ex ponen los resultados para los periodos 2010-2014, de acuerdo « los datos de le GEIH del DANE; en segundo lugar, contexivaliza el déficit de vivienda me: De otra parte, el concepto de défict de En Colombia, la definicién de vivienda vivienda esté axociado a necesidades junto con la identificacién de las prin- — habitacionales de los hogares, las cue: ipoles necesidades habitacionales les no precisamente e én cexpaldadas (diagnéstice), y la poblacién afectada per la capacidad econémica reque- por cada una de ellas (dimensiona- rida para atenderlas. Es decit, este mento], se hon conjugado en el com — concepta se predica desde la poltica cepto de déficit de vivienda, el cual ha social y no guarda correspondencia evolucionado durante los clhimos cien en todos los casos con el concepto de cos de police sectoral, axpecto so- demanda efectiva, el cual hace parte bre el eval se ocupa inicimente e:te del dominio del mercado de vvienda corticule, dido a través del Conso de Poblacién 2005 por compenentes, cuyo resua do 0s la base de comparacién frente « las estimaciones porteriores a parti de las encuestas de hogores. El tercer partade, se deseribe de manera for mal, la metodelagia oplicede @ lat la medicién del dict de vvienda en encuestas de hogares y caracterstcas Para efectos de este documento se axt- Colombia dista de ser una nveva pre generales de la medicién, En el nume- me, a nivel goneral, el concepto délici geupacién en el contexlo nacional De Fal cvatto, se expone una breve dev erorrllado en Fresnede (1997): ecuerdo al Ceniro de Estudios de la eripeién de la necesidad de medicién sEliérmine défi, referide a esun. COMsHvecién y el Desarrollo Urbane y de un indicador asociade al déficit que tos secoles, denota la brecha que Regional (CENAC), los principales es. permite evanifcar la evelucién recion f+ preciso superar con el fn de fverzosreaizades por organisms piblt te de las necesidades habitacionales lograr una mela comparida de eos y privados para estefin se enmarcan del pais. Postriormente, se presenton Cn te cove también os ave hacen pare dels refrencias biblogrces de est Haboo: SEN, Amara, 1992a,ePogiess ard socal ch Some Marodolgical ves, en PNUD, Proyecto tegonal para la Superacion del Pabreze,199Zb, Sanala de Bgotd,y HESNEDA, OSCAR y SCAR Iun Ay 1994, sBrechs nla slifce‘n de lor necesdades bonce on Adie eins, ex. PNUD, Proyecl Regione pre be Suparecén de Te Pobrece, Saniié de Bogets 176 | Revista ib Val. 5, Nem )- po, 174- 192 / Ener 206 deme 7016 los resultados de la eplicacisn de la metodologia « las encuestas de hoge- res para los aos comprendidos entre 2010 y 2014, Finalmente, se presenton las conclusiones DS ORCL) Iniciando un recorrido hisérico y aun que no exisien datos de respaldo, la primera legislacién relacionada que se expidié en Colombia (la Ley 46 de 1918) evidencia la preocupacién por las carencias evaliativas de la vivien- da, las evales se comsideraron deter- minantes de los problemas ericos de salud poblica asociados a les muy ba 1s eoberturas de los servicios de agua potable y aleantarillade. En este seni- do, los gobiernos de los aos siguientes se inferesaron en promever y financiar la construecién de ehobitaciones higié- sieas» (Ministerio de Viviend, Ciudad y Tertterio [MVCT] y CENAC, 2014}. En este case, no existé un proceso de diagnéstico y dimensionamiento y tom poco puede plantearse la formulacién de una poltica piblice de viviendo. Esta forma de intervencién del Estado se fundamenté con base en la percep- ibn y el nivel de ineidencia de ls pro- blemas inherentes la vivienda y « los derivados de sus deficiencies. Sin em- barge, con el ranscurso del tiempo tom- bin se implementaron programas de vi- viendo nueva que terminaron copando casi completamente la polica sectoral hasta la década de los ochenta Durante sesenta aos, el Estado colom- biano, aunque reconocié problemas importantes de calidad en el «stock» constuido, s¢ conceniré més en pro- mover y acometer directamente la cons: truceién de diverses tipos de soluciones (old dt vive de vivienda, lo eval era consistente con le concepcién del Estado benefactor y suinerpretacién de la accidn dela ins ftveiones pablicas ante fllas del mer: cado en la provsién de bienes come la Vivienda, los ecuedvetos, ee. Es deci, durante este periode prevalecié une concepcién cuentitaiva del problema de la vivienda, en el sentido que se con sideraba el umbrel del deficit, es deci, le norma social minima aceplada o la condicién de normalidad habitacional, se producia cuando un hogar posefa une vivienda propia En Colombo, el interés de los gobier ros se concent primero en oblener proximaciones las magnitudes de los principales problemos habitacione: les y solo hasta ls década de ls setenta $e iniciaron intentos por conceptvalizar acerca de la vivienda. En 1955, el Ins tito de Crédito Teritoral (I) reelizs el primer seminario sobre viviendo en Colombia, en el cual se traté aceres del deficit de vivienda y la police sectoral (Ceballos, 2008). luego, en ol afo 1958 se publieé a informe del padre Lovis Joseph Lebret «Estudio so bre las condiciones del desarollo de Colombia», el cual, para el caso de la vivienda, se opoyé en ls resukados del Censo de 1951, con base en él idenit 6 problemas ericos de hacinamionto ¥ de servicios piblicos. Esto informe: in se complementé con dos encuestos dirigidas hacia el estudio de las condi Cones cvalilatvas de la vivienda, une rural y ok urbana, considerondo las condiciones del urbanisme en este sh lima, Los resultados fueron alarmantes, pues tanto en el campo como en la civ dad se comparé las condiciones de la vivienda en Colombia con la existente en algunos paises africanos identifies serias precariedades en los atributos del entorno urbane de las ciudades. Enel ao 1969, y con base on ls con sot de 1951 y 1964, ol ICT realizé ee fimaciones y proyecciones del défi euanitatve de vvienda, «nivel no ional y para las principales civdades del pais (Ceballos, 2008} , las evales se presentan més adelante en este do ‘eumento, Aunqve no existe documenta ién detallada, esta medicién se realizé estimando las vviendas fakantess, de. Fivadas de la comparacién del nimero de familias y viviendas, y considerando también las vviendas afectadas por li mitaciones severos de habitabilidad Los primeros desarrolies sobre el con: eeplo de viviends, la utiizecién y procesamiento de informacién censol pertinente, y la aplicacién de una me: fodologia consstente con estos dos aspectos, se produce en el Centro de Estudios de la Consiruceién y el Dese rrello Urbane y Regional (CENAC], en: tidad que estimé el déficit evanttativo signaron en dos estudios publicados en 1975 y 1980 (CENAC, 1976-1985) los trabajos del CENAC mencionados se reclizeron en un marco de police social, en la eval prevalecia en la po: Itica de viviende la concepeién evan: ‘tative, es decir, el cbjetivo ideal de hacer propietarias de una vivienda todas las familias, como una meta de Progreso socialmente reconocida aceptada, Consecuentemente, la melo dologia se fundamenté en establecer le diferencia entre ol stock de vivienda existent y Ia peblacién de familias, para lo eval se conté con el concurse del DANE para la cuanificacin de es tos agregedos « nivel nacional y de los eniesteritorales. En este caso, el CENAC asumié como definicién de vivienda el concepto de (CE- NAC, 1985} clcance esiratégico en el dimension mmionto del déficty de las necesidades hobitacionales, dado que el agregado de familias es mayor que el agregado de hogares, lo cual supone en princi- Ia es otra decision de pio una subestimacién si se acoge el concepto de hogar censal. Sin embar- 9, en Colombia se generaiz6 el us0 del concepio de hogar censal como la unidad socioecondmica que toma decisiones sobre su lugar de habit ibn, lo eval ha troscendid hacia los resulados de estudios sobre el déticit y la demanda efectiva de vivienda. Al respeto, se anuncian también algunas observaciones en la parte final del ar ticule que trata sobre prepuestas rela- tivas al desarrello de la metodlogte, En el afio de 1977 tiene lugar el pri- mer estudio relative al tema del défict cvalitlivo de vivienda, mediante une investigacién del CENAC a cargo de los Arquitectos Alberto Salderriaga R y lorenzo Fonseca. Esta investigacién ‘ve por objeto la elaboracién de un método de andlisis de los datos een- soles de 1964 y 1973, pora defini la calidad de la vivienda en Colombia a nivel urbane y rural. El ejercicio meto- dolégico culmina con un ejemplo pr ico de oplicacién de la metodologia de medicién en el departomenio de Anfioquia (CENAC, 1977}. Durante la década de los ochento se regisra en la regidn una gran preoey pacién por la condicién de pobreza de la poblacién, ocasionada en bue- na parte por la crisis de la devda que cafecté a América Latina. En Colombia, esto se refeié en el plan nacional de desarrello 1996-2000, Plan de econ mma social, en el eval se enfotiza en la lucha contra la pobreza. Con el apoyo de distinjos oxganismes de coopera cién internacional se deserrollaron y cplicaron en la regién y en Colombia las metodologias de medicién de la pobreza, especialmente Necesidades Bésicas Insatisfechas [NB], Linea de Pobreza |IP] y la Medicién Integreda de Pobreza (MIP). En el primer caso, 105 de las cinco NBI que definen la condicién de pobreza de una persona se relacionan con la vivienda: hacina- mienlo, estructura inadecuada y falta de uno de los tres servicios poblicos domiciliarios bésicos. Esle nuevo escenario conceplval, muy esociado @ Ia vivienda, la perspectiva ue opertaron los estudios de pobre 20, la relacién ene esta sitvacién y Revista th-Vol 5, Nom 1 pp, 174-192 / feo 2016-dcambre 2016 “lenge Bogorsn de Samcal Jaramile (1992 Oemandas ras por rode llmbere Mal nadir (1979, Cl prebleme de levine Néstr Dari Pracied Sancher~ ston Andrés Tere Casella: los condiciones habitacionales de los hogares, la disponibilidad de informa: cién de los censos realizades en 1973 y 1985 y el avance on los estudios so: bre viviende realizados en Colombia’ entre otros factores, desplazaron le tencién desde las carencios evant: fivas de los hogares (las que se atien den con programas de adquisicién de vivienda) hacia las evaitativas as que requieren programas de mejoramiento de viviendl. Es decir, se pass de con: siderar que el problems estaba con: centrado en las viviendas que faltaban « priorizer el mejoramiento de la cal dad de las existentes efeié en el plan nacional de desorroll y en los programas del principal eperador de le polis de vivienda, el Instuto de CréditoTerritrial (CT) Exte roscendental cambio en el diog néstico dal problema de vivienda con levé ol desarello de la metodologia de cximacisn dal deficit evaiaive de vi vienda, concepto que se aplicé de ma nera exchyente durante algunos aos, tal como sucedis con el deficit evant tative durante décadas. Se debe reco nce, entonces, que al sector no logré un avance metodoligico de manera en dégeno, sno inducide por desarrolles generados en su enlorn insitveional, cexpecificament los relacionados con la luche conta la pobreza En esta oportunidad, el Departamento Nacional de Planeacién (DNP}, con base en la informacién de los censos de poblacién y de vivienda de 1973 y 1985, publicé en 1990 un estudio en fit ol cuel se estimé nuevamente ol evantitative definide como «..a dife rencia enlre el nimero de hogares y la cantidad de viviendas existentess, es 6 seca (1993), al come los essios decir, se mantuvo la esencia de la me todologia que se habia aplicado hasta entonees,vilizando el eoncepto de ho- gor en lugor de familio consonguines La innevacién importante se presenta con Ia introduecién del conceplo de défict evaitativo, el eual osté referide «la existencia de precariedades en los que son todavia considerades como los tres atibutos bésicos © principales de la viviendo: la estuelura [pisos y paredes) el espacio (elacién entre el numero de personas en la vivienda y el nimero de evaros), y les servicios pir bilicos domiciarios bésicos (acuedue- ‘0, aleanterillado y energia eléctrica. En evanio a los resutades, el hallazgo notable consisié en develar que los problemas de los hogeres esociados @ la calidad de la vivienda mutipliesban los correspendientes alos hogares que requerian una vvienda nueva 0 usada, 5 més, @ partir de enfonces, en nves- tro medio las eategorias |singulares y combinadas) del déicit euaitativa se han convertido en los principales componenies del déficit de vivienda. De manera complemeniari, el défict eualitaliva he regisrado una mayor inelastcided frente a los programas e insirumentos dela politica de vivienda respecio del déict evanitativo, el eval 48 ha reducido de manera notable du- ran‘e los slimes afios. Al respecto, se sefila que hasta 1990, el ICT imple menté programas de mejoramiento de Vivienda y que, « partir de este ao, el gosto publica sectorial se ha concen trado en subsidios para adqvisicién de Vivienda, generalmente nueva, lo eval ha incidido en el eomportamiento del déficit euolitaivo. (ver evadko 1) 2 Ava de América Ltn es reciente la izaign dels encuevios de hogares realizes ntl istvosnacoraes de evadsica para dele poblacén de sn pis deterinado. Generale SEVER prrcipal anor reside on ln posidad ‘condones hab (old dt vive Durante 1993 y 1996 se producen dos vances importanies sobre el concep: to de vivienda y los metodelogias de estimacién del it de vivienda. Lo primera se presenta en el estudio del CENAC «las necesidades habitacione les de la poblacién esidente en algunos municipios de Colombia, en ol cual el concapto de vivienda se desarella en el marco de la teoria del desarrollo a esca lo humana y este bien se define como Un safisfactr sinérgico de necesidades humanes, con lo eval se trosciende le interpretacién singular que hasia enton ces se le daba @ la vivienda como une necesidad. Otro axpecto eoncepial int portanie, se relaciona con los atibutos aque, en el context de esta teoria, debe contener la vvienda y se plantea que ls misma integra atributos de la casa y del enforna, bajo la eonsideracién de que en elentome urbono se fermen condicio res que pueden elect sersiblemente la calided habitacional de los hogares. En evanto a la metedologia, se disefa y caplica en varias ciudades de Colombia Yy ols paises la «Medicién integral de los necesidades habitacionales, la cual corresponds, en términot convenciona les, 6 una estmacién e integracién de las precariedades existenes on los a butor de la casa y del entorn, segin la composicién pretentada en el evadro | El concepto de necesidad habitacional més amplio que el de deficit de vi viendo, dado que comprende hogares que, sin estar en condicién de défi, 8 coniabilizan en stuacién de nece- sidad activa de vivienda, como es el caso de los hogares que demandan soluciones del tipo consiruccién en sitio propio y fivlacién, los hogares arcendetarios con ingresos inferiores “Srecen do go re elo de giesw suc a 4 Sclarios Minimos Legales Mensuc: les Vigentes [SMIMY), la formacién anval de nuevos hogares sujetos de subsidios para VIS, etc. Ademés, esta eoncepeién supera varias omisiones de la metodologta del déficit de vivien: do: los hogores que habitan viviendas localizadas on sectores de alto riesgo geolégico no mitigable, los hogares que requieren mejeramiento integral de barrios, ene olros los resultados mestraron una alta inc: dencia de las cotegorias del deficit de enlorno, el cual afects proporciones altos de la poblacién, que pueden tr plicar la correspondiente al déficit de vivienda, evidenciando que es priori fia la infervencién péblica en los a: butos colectivos del habitat, como son los del entorno urbana, Sin embargo, esta es une metodologia evye aplice ién implce un alto costo, dado que requiere de levantamienios de infr: mmacién secioeconémica (enevestas de hogares) y fisico-espacial {del entorno urbane}, lo eval, aunque ef CENAC la aplice actualmente, he limitade une instrumentaizacién més extendida Un aporte significative @ la capacidad de diagnésico y dimensionamiento del défi de vviendo cortesponde al es dio «Magnitud del défci habitacional en Colombia» de Fresneda (1997), pro: dvecto de un esfverzo infrinsttucional que se reaizé como parte del proceso preparatorio para le parteipacién de Colombia en la Conferencia HABITAT Urealizada en Estambul en 1996. aleance de este avance metodelégico radica en ol disefo © insitumentaliz: cién de una metodalogia que viabilizé dimensionar de manera inlegrade los fe raboo yale: de celdod i prncpalmers).« direncs de lon censor i de vende, rologies gue 2s conporenies cell y eventave. cae que ale iste ib Wl. 5, Nir 1p 14-192 / treo 7016- dente 016 del Gen Fuss egoda Hones Wy 180 os ipos de deficit de vvienda, elevan- coneluyeron con la. recomendacién filativo y el cuslitaive, desarrolando del Consejo Superior de Vivienda al ‘en cada caso su definicién, y los com DANE, respecto de les erterios que se ponentes singulares y combinados. Se deberian aplicar, los evaes se mantio- establecieron, ademés, las secvencias nen actualmente en insiuciones como de céleulo 0 fltos para controlar las el DNP, el Ministerio de Vivienda, Cive dobles contabilzaciones, con la per dad y Teritrio (MVCT) y ol CENAC pectiva de vilizar tanfo datos censales para estimar el défcit cuantitatve ‘como muesirales.En este segundo case, _cualitativo de vivienda, La publicacién 40 recur inieiolmente « la antigua Er- del DANE, de las estimaciones nacio- ceuesta de Hogares del DANE, orienta: males y territeriales elaboradas con 4a a fuerza de trabajo, la eval aplica- base en los censos de 1993 y 2005, ba anualmente vn médulo de vivienda, ha revestido esta informocién de co- cl cual se utlizé desde entonces para racer «oficial ‘ectvalizar los resultados del deficit, « partir de las estimaciones derivadas de Ne obstante, los aspectos metodels- gicos relaivos © esta allerativa de medicién se desarcollan més adelante ‘esta operacién estadistca, A partir de este logro, se generron eneste documento. Es precise sefialar disintos variantes metodolégicas que algunas limitaciones en el aleance de ‘CUADRO 1. CATEGORIAS DEL DEFICIT HABITACIONAL CONVENCIONAL Evtructura evialesnestobles 9 sin poredes sc Coonteve Hogoresscundaros Osher vant que habitan en lo mismo Cohebiocién valoda eon sar fogares aus tenon més de dos enbroe VViviendas con poredes en Estructura material no inesable, con sos de terre, ‘3 més personas por ‘varte[urbane} “Speco IMés de 3 personas por cuore (ral Sin tentario conectedo Déliet Cuaitatve leaniarilado 0a pozo Servicios piblcos recoleccién de besuras domicilaros [urbenol Sin senitare 0 que sin poveer acveduct, obtienen el ague de ro, manantol o agua livia (reel uenle: Bolen No. 3 Deserrlla Urbane en Cifras, Avtcule Magntud del dic habilacional en Colombia. Revista th-Vol 5, Nom 1 pp, 174-192 / feo 2016-dcambre 2016 Néstr Dari Pracied Sancher~ ston Andrés Tere Casella: los resutados en virlud © las siguientes portculardades: + El déficit de vivienda caleulade de manera ind! endiente, para coda una de las categorias (evanitative evalitatival, no ofece un dimen sionamiento global del problema habitecional que permita identt car la verdadera magnitud de los hogares ofectedos por earencias de esta naturaleza. En este sentido: El déficit cuantitativo es indife rente al estado de las viviendas fen términos de sv estructura fi = Eldeicit evaltativo no conside- ra le privacidad © autonomia como carencia_habitacional porible @ nivel de algunos ho ores. Lar dos mediciones consideran como carencias habitacionales atributos con- cernientes Unicamente al interior de la vivienda sin tener en cuenta los proble- ‘mas del entorne que afectan la calidad de vide de los hogares. Por slime, es pertinente sefalar el es fuerzo de UN-HABITAT por esitucturar tun modelo analtice, metodolégice © instrumental que permitiera la lecture do las variables e indicaderes repre sentatives y periédicos de la situacién de los hegares en materia hobitacional lo eval consituye una derivacién de los studios expuestos previamente y cuyo deserrallo uve lugar pora la Seereteria Distal de Planeacién de Bogoté Déficit cuantitativo y calitativo-med or Come antecedente del procedimiento cctual de medicién implementado por ol DANE, se ideniifican siete akerna: (old dt vive ‘CUADRO 2. CATEGORIAS DEL DEFICIT HABITACIONAL DE ENTORNO* Condiciones del sector locelzacién de la vvienda Problemas ave linitan el desarrollo social Servicios péblieos Inroesrvcira de servicios eqypomiene comune Infroesrctura fico Espacio pibice Ambitos de pertcipecién y ‘comunicocibn Porcopcién social Tenencia de la vivienda Seguridad y confanze wo rabsje Respalde econémico aracleritica Riesgo, calidad ambien, ‘eccesbiidad, vios del suelo, erigen, estado de desarrollo fsico Insegurided Disposiidn final de las bewras, abimbrado péblice,tléfono piblico Educacién proescoar, Esucacién primar, Educacién secundaria, servicios de valud, hogares infarc, Vies pectonales y vohiculares, andenes xi nei, sufcencia, ‘ado, amaslamion'o Police y programas de vivienda de interés socal, prineipeles necesidades hebilacionales Propa,tivlacién, arrendamiento, os “ormas de fenencia Actividades prodvctivar nla vivienda, ingresos regulares derivades Precio dela vivienda Fuente: CENAC. Estudio de las necesidade: habiacionales de la poblaciénresidente en ‘lguncs municipios en Colombia, Aspectos Tesrices y MelodelSgieos, Arbulos,colegor caplican los cxpectos petinentes fivas de aproximacién a procesos de * estimacién de las carencios hebitacio- nales desde los émbitos evanitativo, evalitativo © de la integracién de estos componentes. Crenolégicamente, la siguiente relacién ilvsita los antece- denies mencionedos, sefalande, para cada caso, los aos para los cuales se ¥ ecracteritics oplcables al enorme urbane. Enel caso ral se Déicitevantitatva - Insitute de Ci dito Territorial ICT), 1955 y 1968. Déicit cuantitativa - Centro Nacio- nal de Estudios de la Construccién (actual Centro de Estudios de le Constrvecién y el Desarrollo Ur bano y Regional) CENAC, 1976 y 1980. + Deficit evalitativo- Centro Nacional de Estudios de la Construceién (oc- tual Ceniro de Estudios de la Cons truecign y el Desorrollo Urbano y Regional) CENAC {metedologi} © Défcit cualitative - Departamento Nacional de Planeacién [DNP), 1990. + Déficit evontitative y evalitative Magnitud del défcit habitacional en Colombia (Oscar Fresnedo} 197 + Défct evanttatvo y cvalierve Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, CONUHABITAT fmetodelogi A. continvacién, te detarrollan lor principales elementos metodolégicos que permiten implementar la concep- tualizacién sobre el déicit de vivienda erbozada en la primera parte de esta seccién, desde la perspectiva de la me- todologia oplicada por el DANE! EH indieoder del Déficit de Viviende determina el total y la proporcién de hogares con carencias habitacionales yin estas. Pare realizar las estimacio: nes, se identifican las viviendas « rem- plazar, mejorar © adicionar dentro de le toalidad de les viviendas oeupadas ‘con personas presentes. las eviviendas inadecvadass se iden. ‘ifican @ partir de la variable «tipo de viviendas y denro de esta se contemple la categoria cot tipe de vivienda» que incloye carpa, tienda, vagén, embarca- ién, refugio natural, puente,etc.° Una vez identficados lor hogares que presentan defciencias de habitabilidad, cestimé ol deficit de vivienda: * Tomado dle Separate Especial. Daf deviled del Boltn 10. Bogs. Cuda de Estevicos. Secreta Drie deFareacién Alcala Meyer de agate, la cual eferance av ee com fn Se niormacin: DANE. Cleceon de Dosimenias Nimere 79 Metadloga Def de Vvienda + En krmings operatives e2 pertinent sefalar ave en le medida en que la seleccin muesial de la Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIHDANE] generalmenteexcliye ls alternatives closficadas bajo esta colegoria de tioo de vvienda, los resultados pueden contener ‘lg margen de sexgo. Vl 5, Nie 1 =p, W4~192/ Ewa 7016 dembre 2016 del Gen Fuss egoda Hones 182 Néstr Dari Pracied Sancher~ ston Andrés Tere Casella: se procede a su evanifcaciSn 0 agre: de los tres alribuios mencionados en- por un servicio, hasia aquellos que {gacién, manteniendo el orden jesérquico_teriormente registran insuficiencio incluso por iniciande por los abutos que confor man el défcitevanttatve yluegolos del Déficit Cualitativo ral no se contempla la recoleecign evolve de basuras Viviendas que hacen pate del sock, 4 in a + Pueden exstr hogares en condi: Déficit Cuantitative pero que lo sociedad debe mejorar 28 cién de déficit cvalitative como ara que ofrezcon las condiciones enimee rewhade de la combinacién de Para el céleulo del deficit cuantitativo minimas de habitabilidad « sus mora- 46 ondlizan los siguientes atributes de doves. Adicionalmente, el eélevlo del la vivienda délicit evalitative implica descontar © exclir ls hogares que estén en défict evanitaivo con el propésito de hogares que habiton en viviendas it gvitar la doble contabilizacisn codecvodos y aquellos que lo hacen . cen vviendas consiidas con mate- * Estructura: se eontabilizan los hor carencias en lor cuatro atributor anieriores: + Estructure-pisos y hacinamiento mi: tigable; estructurapisos y cocina Estructura: se tienen en cventa los Estructure:pisos y servicios abl cos; hacinamiento mitigable y ser Files transteris 0 perecederos gares que hebitan en vviendas ioe poblicos, cocina y servicios consituidas con materiales estables © duraderos, pero que presentan pisos en fiers 0 arena + Estructura, hacinamiento miigable + Cohabitacin: viviendas particule piblicos res con la presencia de hogares secundarias 0 allegados, uniperso- rales, de une (I) persona y de dos * Hacinamiento «mitigablex: para {2} © més personas. le zona urbana contempla: los ho- gates con més de tres y menos de inca personas per cusrto, Para el érea rural se contabilizan los que + Hacinamiento mitigable, cocina y ¥ cocina; estructura, hacinamiento mitigable y servicios pblicas; es Invetura, cocina y servicios pébli + Hocinamiento «no miigables: solo 40 conlempla pare el érea urbana para hogares en los evales habiton cinco © mas personas per cvarto 0 pieze en que dvermen las personas. tienen més de tres pertonas por rvicios piblicor; evar. hacinamiento mitigable, cocina y servicios piblicos, ructure-pitos, + Espacio (cocina) 50 contabilizan los hogares que presentan caren- A monera ihsratva, los toblas 1 y «ia por no disponer de un lugar 2 presentan los resuhades ebtenidos adecuado para preparar los al- para lor aos 1993 y 2005, respec mmontos. fivame los hegares se contabilizan solo una vez en algune de los atributos men- cionades y en el orden en que se presentan, con el fin de obtener pre- isin y evitar doble coniebilizacién mretedelégices senalades. pare. los La eximacién del componente cuan- + Servicios publica: se regtran lot Comsonentes evento y evalttive titative se obliene como la sumatoria _—hogares que presentan carencia argh, acagiendo lor porémetros TABLA 1. DEFICIT DE VIVIENDA TOTAL, CUANTITATIVO Y CUALITATIVO. NACIONAL 1993* 7159825 10000 | 374990 | 10900 | 1784835 | 100,00 Teel hogeres 3.841 300 1217056 Encore 60,319 Revista th-Vol 5, Nom 1 pp, 174-192 / feo 2016-dcambre 2016 Cold de evivenda yr deen toda de Cohabitacién dos 0 més Personas 2624244 125939) Esnuctre y hacinaminto ‘miigable Hacinamienio miigabley | 19) 49g Hacinemiento miigable y Sevieos y cocina 90,352 Esructra, hacinamieno iitgeble y servicios 197367 Estructura, hacinamione miigable y cocine Enructra, servicios y cocina | Hecinamienio miigable, servicios y cocina Esrvctra, hacinamienio | iigable, xervews y cocina | 27858 058 Fuente: DANE, Flaboraciéa CENAC. NA Ne oplca *Cento Nacional de Pblaciéa y Viviende 1993 TABLA 2. DEFICIT DE VIVIENDA TOTAL, CUANTITATIVO Y CUALITATIVO. NACIONAL. 2005* 2.360.552 10.570.899 702.848 1307757 104.246 135,373 ies 607 135,378 2520298 Hacinomiento no miigable | Dect eualiatve 1334 691 Reviste tb Vl 5, io | =p. 14-192 / too 7016 dembre 2016 egans 183 184 Néstr Dari Pracied Sancher~ ston Andrés Tere Casella: 118,777, earsea 14.009 1262012 349,613 437,431 Hacinamiento miigabley 110,548 Hacinemiento mitigable, servicios y cocina cre hecinamien’e | 8452} Ol | 7464 $08 15916 | 02 rivgable, servicios y cocina | ! Fuante: DANE. En: CENAC. Boletin Convento sectoral nacional. wwww.cenae.org.co Cento Nacional de Poblacion y Vivienga 2005 Formalizacién del célculo del eval esté conformade por las variables» Déticit evaitativon 2 déticit de vivienda Gieotimicas que represeion las core %q) pandigntes ol conjunlo de veriables x donde” represenia el nimero de X)=(Xj.%ar%ar%n) el cUel Ey importante realizar un paso previo caracterstieas dela vivienda tenidas en mide ol estado de la vivienda hebitada cuenta para el proceso de estmacién porelhogar jj en un memento deem pra ol preceso de formalizacién. De acuerdo a la metodelagia edopieda el déicty jes una veriable indica: po'y determina si durante ol perodo de or «| DANE, para realizar el edlevlo era del hogar enandlss En este caso referencia el hogar se encventia en: Saregodo de low hogares con caren F(- ) representa unafuncién euyo do a anitgtivon 1 cias hebitacionales, cada hogar def minio es el espacio de tamafo M, el i Ps . cirario es clesiicade en le categoria Revista th-Vol 5, Nom 1 pp, 174-192 / feo 2016-dcambre 2016 Cold i vende mids grave que presente dentro de la hacinamiento erice, éicomente seré jerarquia del déficit’, si es que cuenta contabilizado en déficit cuentitativo con ms de una corona por etiuctura. Se debe entender, en tonces, 2 X como un vector, donde Loentetiorsrealzaconelfindetener y= (X,.¥,), donde X;, es un en event el proceso de jerarauizecion — pyeeior que conten las earacers de los componentes del déficit ¥ "> cos de las viviendas en deficit evant generar una doble contabilizacién de hogares planteada por la metodologia de céleulo del dict. Asi, un hogar que presenta carencias evantitativas y cvalitatives, en un misme momento del De esta manera, la funcién de asige Yiompo, debe sor contabilizade solo nacién de los hogares a las tres cate como un hogar en défcit cuantitatve; gorias del déficit habitacional queda porla misma via, un hegar que presen- dada per: te défct evanitatve, por estuetura y tivo y el subvector X’, que representa les variables vsadas para la medicién del détcit eusitativo Isiysolosi ¥, x,#0 F(X,)=42siysolosi D x,=0 E x, 20" 3siysolosi Y x,=0 Donde 2 Xj ninguna carencia en el conjunto X, y x aademés existe al menos una carencia en ol conjunto X; , el hogar es aig nado en la categeria défi cualtatve, Finalmente, sino existe ninguna caren cia enelrecorride total de variables, el contabiliza el nimero de carencios en la vivienda de tipo cvanitative o las que esté sometide el hogar {ij hogar es ubicado en la categoria fuere representa el nimero de carencias de A ri tipo cucioiv qve provene lovven, RCE CUR OL Cg da del hogor |, de eta moneso silo [A Ae sume de estas dos expresiones e+ cero Pane cl hogar esta fuera de cualquier tipo PAUUCTCUILTICL CAC de folencia en la vivienda encuestas de hogares La ecvacién | nos dice que siun hogar presenta al menos una carencia en el Las necesidades habitacionoles de la conjunto de variables -X,, lo funcién poblacién son el foco de la politica pi F(--) asigna el hogar en la cate- _blica de vvienda del Gobierno Nacio ict cuantitativo; por otro nal, lo eval pone el déficit de vivienda como une de los principales indicado- gorta 1, di lado, si se tiene que el hogar no po: 1d conser nal docamano Metodelogie. bane gor c/n 7 iste ib ol. 5, Nir 1p 14-192 / treo 7016- dente res para direecionar el gasto hacia las zonas més afeciades por carencias de tipo evanitatvo y evalitativo. Aun ‘evando Ia informacién censal es suf ciente para la medicién del déficit de vivienda, lo cierto es que los resukados de 2005 sig le formulacién de polticos, como se observa en las metas del Plan Nac: nal de Deserrelo 2010-2014, lo eval si bien obedece @ que la informacién n siendo utlizados para ra la nica disponible de tipo censal 4 la fecha, dejaba por fuera la com: Prensién de importantes. fenémenos que venian ocurriendo en el pais En efecto, el Censo 2005 s rante periodos ctiticor del confito in terno en Colombia, donde los afes que realizé du siguieron alla iranscin enre el gobier no de Andrés Pastrana y Is apleacién plena de la seguridad democrétes del sobierne de Alvaro Uribe, morearon une dindmica de desplazamiento sin precedenles. Como se observa en el ‘grafico 1, desde ol afo 1999 se gene raron avalanchas de desplazedos que ingresaron ¢ las civdades, promovien do el proceso de expansién y densific:

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