Para los estudiosos, la primera parte de la palabra

BUROCRACIA “burocracia” deriva de burel, vocablo utilizado para

designar, en el medievo, la más alta magistratura francesa.

El vocablo francés bureaucratie lo empezó a utilizar Juan C. María Vicente Gournay,

para referirse al poder ejercido por el conjunto de funcionarios y empleados
dependientes del rey, en la administración pública de la monarquía absoluta.

La noción de empleo público, se enlaza con la de función pública,

EMPLEO PÚBLICO y
actividad reservada a los órganos depositarios del poder público,
FUNCIÓN PÚBLICA explicable como la actividad esencial del Estado contemporáneo,
fundada en la idea de soberanía, cuya realización satisface necesidades
públicas; es decir, necesidades del Estado, del aparato gubernamental,
de la administración pública; en suma, de los entes públicos.

SCJN: Si por función pública ha de entenderse el ejercicio de atribuciones

esenciales del Estado, realizadas como actividades de gobierno, de poder público
que implica soberanía e imperio, y si tal ejercicio en definitiva lo realiza el Estado a
través de personas físicas, el empleado público se identifica con el órgano de la
función pública y su voluntad y acción trascienden como voluntad o acción del
Estado, lo que justifica la creación de normas especiales para su responsabilidad.

LOS TRABAJADORES
De acuerdo al artículo 12 de la LFTSE, el carácter de
AL SERVICIO DEL
trabajador del Estado se determina por
ESTADO
nombramiento expedido por un funcionario con
facultades bastantes, o por inclusión del trabajador
en las listas de raya de los trabajadores temporales,
habida cuenta de que estos pueden ser para obra
Funcionario y determinada o por tiempo fijo.
empleado público

SCJN “en el derecho administrativo hay diferencia

conceptual entre funcionario y empleado, entendiéndose
por el primero a quien tiene facultades decisorias y cuyos
actos vinculan a la administración; ‘empleado’ un
significado de quien, como miembro de la administración
pública, tiene facultades puramente ejecutivas”.
 Decreto de reformas y adiciones al Título Cuarto de la CPEUM, DOF 28
SERVIDOR
de diciembre de 1982, artículos 108, 109 y 134, se advierte que la
PÚBLICO finalidad fue cambiar el concepto tradicional de “funcionario público”
por el de “servidor público”, a efecto de establecer la naturaleza del
servicio a la sociedad que comporta su empleo, cargo o comisión,
disponiéndose para ello de obligaciones igualitarias a las que quedaban
constreñidos “todos los que desempeñen un empleo, cargo o comisión
en el servicio público, tanto en el Gobierno como en la Administración
Pública Paraestatal”, es decir, en la Federación con el objeto de exigir
responsabilidades a quienes presten sus servicios bajo cualquier forma
en que se sirva al interés público y a cualquier nivel de gobierno.

Según lo dispuesto enyeldefinitorio

Lo medular artículo 108 de son
es que la CPEUM:
servidores públicos
quienes sirvan ala Estado
Para los efectos de las responsabilidades o Federación,
que alude este Títuloal gobierno y a lacomo
se reputarán
nación, al interés público o a la sociedad.
servidores públicos a los representantes de elección popular, a los miembros del Poder
Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y,
en general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier
naturaleza en el Congreso de la Unión, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o
en la administración pública federal o en el Distrito Federal, así como a los servidores
públicos de los organismos a los que esta Constitución otorgue autonomía, quienes
serán responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus
respectivas funciones.
El presidente de la República, durante el tiempo de su encargo, sólo podrá ser acusado
por traición a la patria y delitos graves del orden común.

Los gobernadores de los estados, los diputados a las legislaturas locales, los magistrados
de los Tribunales Superiores de Justicia locales y, en su caso, los miembros de los
Consejos de las Judicaturas Locales, serán responsables por violaciones a esta
Constitución y a las leyes federales, así como por el manejo indebido de fondos y recursos
federales. Las Constituciones de los estados de la República precisarán, en los mismos
términos del primer párrafo de este artículo y para los efectos de sus responsabilidades,
el carácter de servidores públicos de quienes desempeñen empleo, cargo o comisión en
los Estados y en los Municipios.
 SERVIDORES Artículo 108 de la CPEUM, “se reputarán como servidores
PÚBLICOS POR públicos a los representantes de elección popular”.
ELECCIÓN POPULAR

Presidente de la República, los diputados

federales, los senadores, los gobernadores de los
estados, los diputados locales, los presidentes
El artículo 116 de la CPEUM señala en la municipales, los regidores y los síndicos.
fracción II, párrafos tercero y cuarto:
Corresponde a las legislaturas de los Estados
la aprobación anual del presupuesto de La remuneración que deben percibir estos
egresos correspondiente. servidores públicos, se establece en el artículo 127
Al señalar las remuneraciones de servidores de la CPEUM, modificado mediante decreto
públicos deberán sujetarse a las bases publicado en el DOF el 22 de julio de 2009
previstas en el artículo 127 de esta
Constitución.
Los poderes estatales Legislativo, Ejecutivo y
SERVIDORES PÚBLICOS DE BASE
Judicial, así como los organismos con
autonomía reconocida en sus constituciones
locales, deberán incluir dentro de sus
proyectos de presupuestos, los tabuladores La LFTSE Su característica es
desglosados de las remuneraciones que se establece la la inamovilidad en
propone perciban sus servidores públicos. clasificación, los el empleo, después
Estas propuestas deberán observar el derechos y las de seis meses de
procedimiento que, para la aprobación de los obligaciones de servicios, sin nota
presupuestos de egresos de los Estados, los trabajadores desfavorable en su
establezcan las disposiciones constitucionales de base. expediente.
y legales aplicables.

Formación Ingreso

Por concurso de oposición,

Los titulares de las instituciones y dependencias de los conforme a las disposiciones
poderes de la Unión tienen la obligación, (artículo 43, establecidas para el servicio
fracción IV, inciso f, de la LFTSE), de establecer profesional de carrera, o a
“escuelas de administración pública en las que se través de los sindicatos de
impartan los cursos necesarios para que los trabajadores.
trabajadores puedan adquirir los conocimientos para Desempeñará sus funciones
obtener ascensos conforme al escalafón y procurar el de conformidad con lo
mantenimiento de su aptitud profesional”. establecido en su
Por su parte, los trabajadores, (artículo 44, fracción VII) nombramiento.
tienen la obligación de “asistir a los institutos de
capacitación para mejorar su preparación y eficiencia”.
 SERVIDORES PÚBLICOS DE
INGRESO Nombramiento
CONFIANZA Nombramiento
(artículo 5o. de la LFTSE)

I. Los que integran la planta de la Presidencia de la República y aquéllos cuyo nombramiento o ejercicio
requiera la aprobación expresa del presidente de la República;

II.En El Poder Ejecutivo III. En el Poder Legislativo IV. En el Poder Judicial

Los de las dependencias y entidades
comprendidas dentro del régimen del
apartado B del artículo 123
Constitucional, que desempeñan
funciones señaladas.
A: En la Cámara de Diputados
B. En la Auditoría Superior de
la Federación
C. En la Cámara de Senadores
los secretarios de los ministros de
la Suprema Corte de Justicia de la
Nación y en el Tribunal Superior
de Justicia del Distrito Federal, los
secretarios del Tribunal Pleno y de
las Salas.

Entraña la profesionalización de los servidores públicos

SERVICIO CIVIL basada en requisitos específicos de ingreso, permanencia y
O ascenso, que reconocen y valoran los méritos, fundado en el
PROFESIONAL desempeño y en la capacidad profesional.
DE CARRERA

Es un mecanismo para El Sistema dependerá del

Principios rectores de
este Sistema: legalidad,
eficiencia, objetividad,
calidad, imparcialidad,
equidad, competencia
por mérito y equidad de
género.
garantizar la igualdad de
oportunidades en el acceso a
la función pública con base
en el mérito y con el fin de
impulsar el desarrollo de la
función pública para
beneficio de la sociedad.
titular del Poder Ejecutivo
Federal, será dirigido por la
Secretaría de la Función
Pública y su operación estará
a cargo de cada una de las
dependencias de la
Administración Pública.

Artículo 4o. del Reglamento

de la Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la
Administración Pública
Federal (RLSPCAPF)

Procedimiento de selección
De acuerdo con el artículo 25 de la LSPCAPF, “Los Comités Técnicos de Profesionalización y Selección
deberán llevar a cabo el procedimiento de selección para ocupar cargos de nueva creación,
mediante convocatorias públicas abiertas”.
Según lo establece el artículo 29, segundo párrafo, de la LSPCAPF,
“El procedimiento comprenderá exámenes generales de conocimientos y de habilidades, así como
los elementos de valoración que determine el Comité respectivo y que se justifiquen en razón de las
necesidades y características que requiere el cargo a concursar. Éstos deberán asegurar la
participación en igualdad de oportunidades donde se reconozca el mérito”.
La selección, “es el procedimiento que permite analizar la capacidad, conocimientos, habilidades y
experiencias de los aspirantes a ingresar al Sistema. Su propósito es el garantizar el acceso de los
candidatos que demuestren satisfacer los requisitos del cargo y ser los más aptos para
desempeñarlo”.
El procedimiento de selección de los aspirantes comprende las etapas de: publicación de la
convocatoria; registro del aspirante; revisión curricular; exámenes de conocimientos y evaluaciones
de habilidades; evaluación de la experiencia y valoración del mérito de los candidatos; entrevistas, y
determinación.