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Resumen:
Summary:
very important expectative, about the political transition, which could finish to the
monopoly governmental of the Party Revolutionary Institutional, who support the
State control during XX century.
Contrario sensu to the canons in which those originally was diagnose the rural
problematic aspect, in whose context could watch the crisis deeping, the Fox´s politics
was characterize for the planes support and rural programmers, but in their acts went
dictated for financial sum and got more importance the presence of the oligopolies
and consequently the neoliberal outline.
Key words: Agrarian politics, politics transition, law agrarian, neoliberalism, crisis
agrarian.
Introducción
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Análisis y perspectiva…
3
Equipo de transición de Vicente Fox Quesada, Presidente de la República, Desarrollo Rural y Agroalimentario, 2001-
2006.
Ante dichos retos el gobierno federal se comprometería a dar solución a los problemas
de referencia, sin embargo, a ocho años de la identificación de estos, las circunstancias
que los motivaron no tan sólo se han atemperado, sino incluso exacerbado. En este
ámbito, podríamos reconocer que los movimientos sociales indígenas y campesinos
de los últimos ocho años presididos por el Ejército Zapatista de Liberación Nacional
(EZLN), el Consejo Nacional Indígena y el movimiento de masas desarrollado por
múltiples organizaciones , conocido como: “Sin maíz no hay País” y el “Campo no
aguanta más”, en el que convergieron la mayoría de organizaciones sociales del campo,
y cuyas expresiones no significan sino el agravamiento de estas contradicciones.
Observemos algunos ejemplos del ejercicio de ésta política, mientras que el Es-
tado presumía en su discurso “la seguridad y la certeza jurídica” en la tenencia de
la tierra, se arremetía en contra del régimen de propiedad ejidal. Ya fuera de manera
pacífica o violenta, el gobierno impone sus planes y programas o incluso reprime a
pobladores inermes, en el primer caso, por ejemplo, el Estado y la juridicidad que se
planteó para aplicar el PROCEDE, Programa de Certificación de Derechos Ejidales
y Solares Urbanos, el cual se presentó como una prerrogativa, es decir que era de
carácter “voluntario”, y que serían las asambleas generales ejidales las que definirían
su posible aplicación, en los hechos, el gobierno del Presidente Fox llegó a condicio-
nar los apoyos de otros programas a quien no hubiera participado en el PROCEDE,
es decir se convirtió en una conditio sine quanon para que el Estado legitimara otras
actividades de los ejidos y de los ejidatarios.
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Análisis y perspectiva…
La pregunta salta a la vista: ¿En que medida se podría justificar como una causa de
utilidad pública, una mayor centralización de plusvalía, interés, renta y ganancia de
capital a favor de los oligopolios nacionales y extranjeros, ello frente al pago inicuo
(valor catastral de la propiedad) que la Comisión de Avalúos pretendió realizar a los
ejidatarios presumiblemente afectados.
4
Ita de Ana, citado en “TLCAN o Política agrícola”, La Jornada, Diario, 20 de julio de 2004.
Las inequidades en que nos colocó el TLCAN resultan por demás evidentes,
los pésimos resultados del sector agropecuario de México durante el tiempo que se
viene aplicando dicho tratado y las dos décadas de ajuste estructural -con su apertura
comercial unilateral y abrupta, y su severa reducción de la participación del Estado
en el fomento económico sectorial- están desde luego asociados a las profundas
asimetrías en tecnología, productividad, recursos naturales y políticas agrícolas que
existen entre México y los EUA ( Sánchez Albarrán:2006:17).
Sin embargo, resultaría interesante situar, más allá de ciertos intereses regionales
de algunos latifundistas y terratenientes mexicanos, por ejemplo los que se ubican en
el norte de Sinaloa y el sur de Sonora (Valle del Yaqui), a quienes de alguna manera
sí les benefició el TLCAN, la gravedad respecto de la aplicación por casi tres lustros
de dicho tratado, en este ámbito encontramos que los sempiternos afectados por este
tipo de políticas son los más pobres, los desempleados rurales, los campesinos pobres,
los aparceros y medieros, los indígenas, los jornaleros, en fin aquellos que funcionan
marginalmente en el neoliberalismo y cuyas condiciones de vida se explican por el
esquema impuesto, a partir del denominado Protocolo de Washington. Valga precisar
que desde el año de 1994 Manuel Gutiérrez Vidal estableció algunos parámetros en
la comprensión regional del TLCAN.6
Dicho autor presenta “un análisis comparativo de los factores competitivos regio-
nales (ante el TLCAN) que incluye cuestiones tales como urbanización, migración,
alfabetismo, escolaridad, participación económica, relaciones laborales, empleo
5
El Tratado de Libre Comercio de América del Norte TLCAN, conocido también como TLC o NAFTA, por sus siglas en
inglés North American Free Trade Agreement, es un bloque comercial entre Canadá (indirectamente con la Gran Bretaña),
Estados Unidos y México que establece una zona de libre comercio. Entró en vigor el 1 de enero de 1994. A diferencia de
tratados o convenios similares (Como el de la Unión Europea) no establece organismos centrales de coordinación política o
social. Existe una sola secretaría para administrar y ejecutar las resoluciones y mandatos que se derivan del Tratado.
6
Manuel Gutiérrez Vidal. “América del Norte: las regiones de México ante el TLC, en Comercio Exterior, 44, 1994, pp.
1008 – 1014.
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Análisis y perspectiva…
En este perfil se ubicó, entre otros programas, la continuidad foxista del PRO-
CEDE, a efecto del aseguramiento o legitimación de las propiedades ejidales y
comunales, es decir, brindarle certeza jurídica a los bienes agrarios con el objeto de
colocarlos, cuando así correspondiera, en los márgenes del libre comercio. Pero ade-
más el gobierno de Vicente Fox desarrolló programas propios, de carácter clientelar
(electoral) a la más vieja usanza del Partido Revolucionario Institucional, los que
de igual manera no obstante su visión populista (de derecha), refuerzan los fines del
paradigma neoliberal y de manera específica al TLCAN, nos referimos:
Así como también recuperó los otrora proyectados por el PRI, desde finales de la
década de los años noventa del siglo pasado, a saber:
“Diciembre de 2002 representó un parte aguas más para muchos de los produc-
tores rurales que habían sobrevivido a la crisis de rentabilidad y financiera de los
años noventa. A casi diez años de firmado el Tratado de Libre Comercio de América
del Norte se eliminarían todas las barreras comerciales para la casi totalidad de pro-
7
Saxe Fernández John. Et al 2001. Globalización, Imperialismo y Clase Social. Lumen, Buenos Aires. P. 313.
Por otra parte, maíz, frijol y lácteos deberían tener protección arancelaria hasta
el 2008, sin embargo dicho acuerdo no se respeta. En los años 1995, 1996, y 2001,
durante el gobierno de Ernesto Zedillo, se importaron excedentes de maíz por más
de tres millones de toneladas. Para 1995 y 1996 se importaron más de tres millones
de toneladas no autorizadas. En 2001 con el gobierno de Fox se importaron cinco
millones 654 mil 721 toneladas, cuando solamente se habían autorizado tres millo-
nes, 166 mil, 922 toneladas. En 2002 se importaron 4 millones 500 mil toneladas
con un excedente de tres millones, 261 mil 930 toneladas. Como consecuencia de
las importaciones de maíz y frijol el país ha tenido una pérdida fiscal de dos mil 887
millones de dólares (Sánchez Albarrán: 2006, 41).
Finalmente habría que precisar que en los márgenes en que se desenvuelve la he-
gemonía mundial se ciernen aún presagios más funestos para las economías, no sólo
para México, sino para toda la región latinoamericana, en este ámbito se encuentra el
otrora proyecto preconizado por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mun-
8
Concheiro Luciano et al, Una perspectiva campesina del mercado de tierras ejidales, siete estudios de caso. Juan Pablos.
México.2004.p.43. Cf. En este tenor: Mittal Anuradha et al, “Perdiendo nuestra tierra: La Ley Agrícola de 2002”, en Bartra
Armando, Cosechas de Ira. Economía Política de la contrarreforma agraria, 2003, p. 112.
9
Para 2004, 70 por ciento del arroz, 57 por ciento del trigo, 57.3 por ciento del algodón y 96.4 por ciento de la soya eran
de procedencia extranjera: desde 1980, de los 10 cultivos básicos, granos y oleaginosas, se cosecha un promedio de treinta
toneladas; los rendimientos unitarios están estancados, entre 1995 y 2005 los rendimientos pasaron de 2.66 a 2.8 toneladas
por hectárea; baja pronunciada en la producción de alimentos básicos: en 1985 el déficit era de 4.1 millones de toneladas y
en 2007 de 12 millones de toneladas; en el caso del maíz, los 22 millones de toneladas nacional (2006) son insuficientes para
cubrir la demanda interna. Cf. Fernández Vega Carlos, “México SA. Fracaso estrepitoso de la política agraria del gobierno
federal”. En La Jornada,.23 de Diciembre de 2008.
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Por otro lado, es indudable que México y sus productores rurales, podrían adecuar un
futuro comercio internacional, con el conjunto de países latinoamericanos, digamos con
sus pares, y por supuesto por fuera de la influencia que ejerce el “Norte”. En ésta tesitura
resultan interesantes las experiencias sudamericanas, como el llamado “Pacto Andino”,
el MERCOSUR e inclusive el CARICOM que se vienen aplicando en Centroamérica.
10
El presidente Felipe Calderón aseguró que tratar de renegociar el Tratado del Libre Comercio de América del Norte sería
una “muy mala idea” y confió en que el próximo mandatario estadounidense, Barack Obama, no cometerá ese error y tendrá
el suficiente “talento y sentido común” para enfrentar ese problema. Al participar en la 16 Cumbre de Líderes del Foro de
Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), Calderón aseguró que de renegociarse el TLCAN algunos asuntos, como
la migración ilegal hacia Estados Unidos, se verían agravados. “El día que se cierre el acceso de productos mexicanos a
EU, esos migrantes van a brincar el río, la barda, o lo que pongan, eso es un hecho”. Ante empresarios de los países que
forman parte de la APEC, Calderón dijo que Estados Unidos, México y Canadá sólo podrán lograr ser más competitivos
si se logra integrar las tres economías complementarias. Venegas Daniel. “Calderón afirma que renegociar el TLC sería un
error.”Milenio Diario 22 de Noviembre de 2008.
11
Si bien desde otras configuraciones el Estado mexicano ha optado por diversas vías de establecer alternativas para estos
sujetos agrarios, recordemos al respecto durante el gobierno de Luis Echeverría, el impulso a las denominadas Unidades
Agrícolas e Industriales para la Mujer, (UAIM) que consistieron de igual manera en la creación, vía créditos bancarios, de
proyectos productivos, el que fue organizado por las propias mujeres ejidatarias y en algunos casos comuneras al interior
de sus unidades de producción.
Al igual que José López Portillo estableció además de la Unidad recreativa para la juventud en algunos ejidos y comunidades
del México rural, determinado por diversos proyectos productivos de apoyo a la juventud, sin negar que en algunos casos
dichos proyectos tuviesen resultados favorables, habría que identificar en que medida permitieron el arraigo y desarrollo
de los sujetos agrarios a su territorialidad.
12
Procuraduría Agraria Nacional. Estadísticas Agrarias. 2005, México.
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Sin lugar a dudas que dichos programas intentaron recoger dos de los aspectos de
mayor complejidad en que se debate el problema agrario actual del país (2008), en
este tenor se encuentra la llamada feminización de las actividades agrícolas y como
veremos más adelante el abandono de las actividades rurales por parte de vastos
sectores de población rural joven que migra fundamentalmente a los EUA.
“Así la mujer es madre, administra las remesas que recibe del esposo, mantiene
funcionando la unidad de producción familiar, es campesina, es artesana, jefa de
familia y representa al esposo ante el sistema de cargos (sistema de gobierno local
indígena). Como madre es además responsable de la reproducción de la cultura
(tradiciones y leyendas, idioma indígena, religión, fiestas patronales); como hija es
fuerza de trabajo doméstica y productiva; como mujer joven tiene dos opciones o
migra o reproduce su cultura e identidad en los lugares de destino, o permanece en
su comunidad, es responsable de conservar la identidad comunitaria.”
13
Ibidem.
reproducción en edad avanzada son los patrones que prevalecen en el medio rural.
Estos perfiles reproductivos se asocian con mayores riesgos de morbi mortalidad para
madres e hijos, situación determinante para que las mujeres se incorporen o no, a
labores productivas (empleos remunerados) y condiciones que las vulneran todavía
más a las circunstancias de por sí adversas particularmente acentuadas en zonas donde
prevalece la pobreza. (Venosa: 2007: 81-82).
En contraste con este panorama de desventaja que viven las mujeres rurales
existe un importante movimiento de género femenino, del cual inclusive dan cuenta
los organismos internacionales, para el caso mexicano encontramos importantes
experiencias de lideresas comunitarias y de la ejecución de proyectos que refrendan
la labor comunitaria, así encontramos desde la oficialidad, que la Secretaría de la
Reforma Agraria, ha informado de resultados satisfactorios en el advenimiento del
llamado PROMUSAG.
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Análisis y perspectiva…
Mas allá de la vertiente histórica y sociológica que colocó a la mujer rural bajo
una condición de dependencia en el marco de las economías campesinas y capita-
listas, las contradicciones actuales en que se ubican dichos sujetos agrarios están
demandando cambios profundos no sólo en la estructura agraria y agrícola del país,
es decir no tan sólo como un factor de economía, sino que se trata de un problema
integral de las nuevas acepciones que a nivel regional e inclusive latinoamericano
se le brinden a la mujer rural.
Procuraduría Agraria. Dirección General de Estudios y publicaciones, a partir de la base de datos del Registro Agrario
14
15
Entre otros la FAO en sus proyecciones 2006-2012 señala: “Aumento de la capacidad para integrar las cuestiones de
género en el programa de trabajo ordinario y los proyectos de la FAO y para su supervisión y evaluación. Esto comprende
la elaboración y difusión de mecanismos adecuados, como indicadores, instrumentos, metodología, directrices, datos y
análisis desglosados por géneros y sistemas de información en los que se tengan en cuenta los aspectos de género; mejora
de la difusión de datos e información, en particular una página Web actualizada e interactiva; y elaboración de productos
con una perspectiva de género basados en la colaboración entre las dependencias de la FAO, relativos a aspectos como:
las mujeres y sus organizaciones en la ordenación sostenible de los recursos naturales, vegetales y animales; mejora de los
medios de subsistencia y las oportunidades de ingresos de los pequeños agricultores; fomento de las tecnologías que reducen
la necesidad de mano de obra; transferencia de conocimientos y tecnología; marcos reglamentarios y asesoramiento sobre
políticas orientados al género, incluidos los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP); gestión de los
conocimientos prácticos y preparación de productos financieros rurales”. Cf. http://www.fao.org/corp/topics/en/, consulta
23 de Diciembre de 2008. 20:05 hrs.
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Los posesionarios y avecindados son más jóvenes. Los primeros cuentan con una
edad promedio de 48.9 años y los segundos de 47.8 años, 8 y 10 años más jóvenes
que los ejidatarios, respectivamente. Estos dos grupos tienen vínculos familiares con
los ejidatarios de edad avanzada.16
Sin embargo ¿de que manera puede darse en el marco del régimen de propiedad
agraria dicho relevo generacional?, en el tenor de que el programa de referencia
corresponde en esencia a fomentar los proyectos productivos a corto y mediano
plazo y no a brindar – claramente - derechos agrarios a los jóvenes que en el campo
están demandado contar con medios de subsistencia, de manera tal, que no es viable
esgrimir el supuesto de la renovación generacional en el campo, cuando en los he-
chos el gobierno foxista y el actual, de Felipe Calderón, no tienen contemplado de
ninguna manera ceñirse a una política de reforma agraria a favor de estos núcleos
demandantes de tierras.
16
Dirección General de Estudios y Publicaciones de la Procuraduría Agraria, con información del Registro Agrario Nacional,
y del 31 de mayo de 2007, México”.
17
Con antecedentes que datan del año de 1959, que fue creado el Fondo de Fomento Ejidal. “El Fideicomiso Fondo Nacional de
Fomento Ejidal (FIFONAFE) es un fideicomiso público auxiliar del Ejecutivo Federal, agrupado dentro de la Administración
Pública Paraestatal, sectorizado en la Secretaría de la Reforma Agraria y que cuenta con autonomía financiera. Algunas de
sus principales atribuciones son la captación y administración—hasta su entrega y comprobación—, de los Fondos comunes.
Éstos son recursos depositados en favor de los núcleos agrarios y/o de ejidatarios o comuneros, derivados de los pagos de
indemnizaciones por expropiaciones de sus tierras u ocupaciones previas, así como los generados por el aprovechamiento
de los recursos naturales de los núcleos u otros recursos que libremente hayan decidido depositar en el Fideicomiso. Por
otro lado, el FIFONAFE es la única institución del Gobierno Federal que lleva a cabo, por ley, la supervisión de los decretos
expropiatorios realizados sobre tierras de propiedad social (de ejidos y comunidades), para verificar que se cumpla con la
causa de utilidad pública invocada como objeto de la afectación. De lo anterior se desprende la acción de reversión, que es
la acción jurídica que se tramita ante los Tribunales Unitarios Agrarios, cuando las tierras expropiadas a los núcleos agrarios
son destinadas a un fin distinto al señalado en el decreto expropiatorio, o si transcurrido un plazo de cinco años contados a
partir de la publicación de dicho decreto en el Diario Oficial de la Federación, los beneficiarios de la expropiación no dan
cumplimiento a la causa de utilidad pública. La acción de reversión tiene el efecto de regresar las tierras afectadas al núcleo
agrario o incorporarlas al patrimonio del Fideicomiso, según sea el caso.
Tanto la supervisión de la causa de utilidad pública como el ejercicio de la acción de reversión, constituyen dos de las respon-
sabilidades fundamentales conferidas al Fideicomiso”. Cf. Luis Bernardo Nava. “FIFONAFE: historia, retos y perspectivas”,
en Estudios agrarios. Procuraduría Agraria Nacional. No 30. Septiembre – Diciembre de 2005.
• Proyecto productivo.
• Asistencia técnica”.19
18
Informe. Facultad de Economía UNAM. Situación del campo en México; pobreza marginación, explotación y exclusión,
UNAM. México 2006.
19
Procuraduría Agraria Nacional.Dirección General de Estudios y publicaciones, a partir de la base de datos del Registro
Agrario Nacional (RAN), Mayo de 2007.
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¿De qué manera se puede justificar que los bienes ejidales que han formado parte
de los procesos expropiatorios agrarios, deberán de ser vendidos o rentados ahora, a
los jóvenes hijos y nietos, en muchos casos de los propios ejidatarios?
Dadas las evidentes contradicciones en que se sitúa este programa, así como el
FIFONAFE, observamos su cada vez, más deteriorada aplicación, valga señalar que
de los más de 31,000 ejidos existentes sólamente formaban parte para el año 2006,
alrededor de 3 000 ejidos.
20
En el contexto del capitalismo mexicano, el fenómeno se ha encontrado omnipresente, prácticamente durante todo el siglo
XX y lo que va del siglo actual, guardando coyunturas de auge, como así aconteció en los periodos del presidente Miguel
Alemán, Carlos Salinas y los dos gobiernos panistas de la actualidad. Si bien el mercado de tierras, no tan sólo se ha mani-
festado a través de las políticas del Estado, su concreción ha sido aplicada fundamentalmente en relación a su devenir.
En ocasiones la importante influencia de los Oligopolios, o los factores que influyen a nivel internacional han jugado un
papel importante para inducir dicho mercado, ya sea de manera abierta o “indirecta”, las transnacionales le han favorecido.
Pero también el fenómeno se ha reproducido en el marco de las economías campesinas, aún incluso cuando la otrora Ley
de Reforma Agraria y el Artículo 27 constitucional, establecían a la naturaleza jurídica del ejido y la comunidad como
inalienable. Por ejemplo, hasta antes de la reforma al artículo de referencia era conocida la transmisión de derechos ejidales
sobre todo en tierras de riego.
“En México los mercados de tierras por sí solos tienden a ser altamente imper-
fectos, en términos de la economía neoclásica, pero también porque reflejan una
profunda desigualdad e ineficiente distribución de la riqueza, los recursos y las
oportunidades. No puede existir un pleno desarrollo de estos mercados sin regular y
vigilar que los mecanismos de las transacciones de tierra tengan un carácter social
redistributivo.”21.
Más allá de los afanes neoliberales, encontramos que la nueva etapa de “lega-
lización” de la propiedad, vía programas oficiales en materia de reordenamiento y
certificación de la propiedad, aunado al problema del crecimiento demográfico rural,
con la consabida presión que ha determinado para el patrimonio ejidal y comunal,
y por otro lado, los patrones de reproducción cultural indígena, en donde conforme
ciertos usos y costumbres reconocidos para los pueblos indígenas de México, fa-
vorecieron un relativo impulso, digamos interno o endógeno al mercado de tierras,
tanto ejidal, como comunal.
De ahí que, como indica Concheiro (2001; 18), bajo el estudio de caso de diversos
ejidos del país se ha dado una parcelación de las unidades de producción campesina
en extremo.
21
Con el objeto de identificar las complejidades en que se enmarcan los mercados de tierras es interesante consultar el
estudio de Roberto Diego, et al. “Reflexiones sobre una propuesta de política pública para el desarrollo rural: el mercado
campesino de tierras”. En Concheiro Luciano Una perspectiva campesina del mercado de tierras. UAM Xochimilco, 2001,
pp., 333-334.
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Urbano, (PISO) si bien de cuño neoliberal, fueron heredados por el foxismo en virtud
de la política promovida por el Banco Mundial en toda América Latina, teniendo
como epicentro la regularización de la tenencia de la tierra, aspecto que permitirá
impulsar el mercado de tierras. En este contexto el Plan Nacional de Desarrollo del
presidente Fox mantuvo a los multicitados programas, aspecto al que habría que
agregar el fuerte impulso a las expropiaciones agrarias, como una vía más directa y
“sin simulaciones”, (que como veremos tendrá como justificación aparentes causas
de utilidad pública, pero que en los hechos se manifiesta como la utilización de este
recurso administrativo de manera indiscriminada) para incorporar bienes agrarios
ejidales y comunales al crecimiento capitalista.
Mientras que el gobierno de Carlos Salinas auguró desde el inicio del PROCEDE,
una expedita y pronta regularización de la tenencia de la tierra, encontramos que
después de más de tres lustros que se han intentado ordenar las demarcaciones de los
pueblos y comunidades y aún no se ha concluido. Inclusive en algunas regiones los
problemas, que ha suscitado el “citado ordenamiento” ha derivado en el agravamiento
de los derechos agrarios de ciertas comunidades o ejidos. Las contradicciones deriva-
das de estos programas reclaman su ajuste en cuyo caso debe prevalecer la voluntad
de quienes guían los planes y programas de gobierno en la prospectiva de pueblos
y comunidades que requieren de un cambio estructural y en el que, por supuesto, su
opinión debe ser tomada en consideración. Fundamentalmente nos referimos a los
centenares de ejidos y comunidades que han manifestado su rotunda oposición a que
sean ejecutadas este tipo de políticas.
Quizás ahora para el INEGI, le queda claro que más allá de establecer aspectos
técnicos, de medición y delimitación del régimen de propiedad agrario de México,
existen aspectos muy complejos que están determinando la estructura agraria del país.
En este ámbito encontramos que aún sin haber concluido, Vicente Fox Quezada de-
cretó en el año 2006 el cierre de dichos programas.22 (PROCEDE, PROCECOM)
Otro de los programas que diera continuidad el foxismo fue el relativo a la incor-
poración de tierras ejidales y comunales al desarrollo urbano, por sus siglas dicho
programa fue conocido como PISO.
Este programa que data de la última fase del gobierno de Ernesto Zedillo, fue creado
conforme a decreto del 26 de marzo de 1999, su énfasis es contrario a los afanes de la
FAO, que contrario sensu al despoblamiento rural ha planteado fomentar el arraigo de
las familias campesinas y de la población del campo, a través de establecer políticas
22
“Finalmente, el efecto más relevante del propio proceso del PROCEDE ha sido el incremento del número de ejidatarios…
con la consiguiente agudización del microfundismo. Este efecto de la certificación se ha dado fundamentalmente por dos
procesos: el interés de los ejidatarios por regularizar ventas y cesiones parciales de tierra, básicamente a favor de parientes,
hijos de ejidatarios y avecindados y, por otra parte, como una forma de legitimar despojos de tierras por parte de funcionarios
y actores externos, integrantes del poder económico y político regional y nacional”. Concheiro, op. Cit., p.8.
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integrales de desarrollo rural. El Estado mexicano adopta este plan a partir de – insistimos
– la óptica neoliberal, que persevera en el diseño de políticas que están intensificando
el despoblamiento rural latinoamericano y consecuentemente el de nuestro país. Si bien
el caso mexicano es sui generis, habría que identificar en el marco de este programa
en qué medida las políticas del capitalismo salvaje que entre otros factores favorecen
el avance de mega urbes, con sus concomitantes resultados de avasallamiento de las
zonas rurales, como así acontece con ejidos que son “absorbidos” por el “desarrollo
urbano”, comunidades que han quedado demarcadas en el ámbito urbano, o simple-
mente de ejidos y comunidades que han sido expropiados de su patrimonio agrario,
para incorporarlo al “desarrollo urbano”, circunstancias que denotan el abandono del
campo y de su sometimiento a las políticas del devenir neoliberal.
mientos de suelo prevista en el PNDU. De conformidad con este instrumento de planeación, el país requirió incorporar al
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En esta prospectiva el Plan de referencia no deja de ser de igual manera una forma
alternativa para la inversión extranjera cuyo fundamento radica en la apropiación
de recursos estratégicos, como lo son el agua, las selvas y los bosques, entre otros.
Si bien en la coyuntura del gobierno de Felipe Calderón, este Plan ha cambiado de
denominación, su perfil – neoliberal - se mantiene, como veremos más adelante con
ciertas adaptaciones, hoy se llama Plan Mesoamérica e integra a diez Estados.
Un segundo punto es el programa denominado Corredor Biológico Multinacional de Mesoamérica financiado por el Banco
Mundial Esto se interpreta como la accesibilidad que otorga esta institución a las empresas transnacionales (Dupont, Pulsar,
Monsanto, Novartis, Bayer, Diversa y otras en diferentes giros como Shell, Texaco...), las cuales están desde hace más de
diez años en disputa por la biodiversidad y el agua. El agua es un punto estratégico convertida en botín. Sigue la apropiación
del genoma de las selvas, como el caso de los Chimalapas, que es un objetivo a cubrir en el corto plazo en virtud del futuro
de la investigación biotecnológica, y que es convertida y patentada en alimentos y medicamentos. esto es ya un crimen a la
humanidad puesto que nadie es o debería ser dueño de los genomas. En el sureste mexicano y las selvas de Guatemala, el
petróleo, uranio, minerales, recursos genéticos de las selvas húmedas y el agua, son recursos naturales en territorios indígenas,
lo que hace surgir algunas interrogantes, ¿qué hacer con los indios? ¿qué hacer con la rebelión indígena? ¿Cómo juega su
“solución” en el Proyecto Puebla-Panamá?” Cf. Aguilera José. “El Plan Puebla Panamá, Mito económico” en Web: http://
www.geocities.com/investigaccion_rural/ppp/articulos/mitoppp.htm
como litigios, a través de los tribunales) no como un fenómeno atribuible, tan sólo,
a los sujetos agrarios, sino a quienes se les ha conferido cumplir con la función ju-
risdiccional agraria. ¿De que manera comprender que ciertos casos de los Estados
de Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Veracruz o Puebla, entre otros, en los que no sólo
se han perdido cosechas y recursos naturales (y en los que han existido centenares
de enfrentamientos, incluso armados), sino inclusive centenares de vidas humanas,
el gobierno de la República, no haya brindado alternativas a más de seis décadas
de que se originaron? ¿Es que acaso la idea inconfesable de mantener en ocasiones
la confrontación entre los mismos pueblos, ejidos y comunidades pudiese ser una
estrategia razonada de quienes han detentado el poder? Ello no obstante de que
como se intuye, estos conflictos agrarios en ocasiones surgen de la confrontación de
terratenientes y latifundistas que han despojado sus bienes agrarios a los pueblos,
ejidos y comunidades.
Este Programa del gobierno foxista inició en el año 2003, la SRA con el objetivo
de resolver conflictos que tienen como causa principal la disputa por la posesión de
tierras. “Se caracterizan por su larga duración, en promedio 40 años; han derivado
en hechos violentos, afectan el medio ambiente, limitan el desarrollo y amenazan
el tejido social. Los Focos Rojos (FR) se originan generalmente en el proceso de
reparto agrario; en ocasiones se entregó la misma tierra a dos o más grupos; las im-
precisiones en los trabajos de medición y la corrupción contribuyeron al surgimiento
de controversias por la tierra”. (Salazar Adame, F. 2006:3).
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En el año 2003, se detectó que existían conflictos que tenían una antigüedad
promedio de 40 años y que ponían en serio riesgo la paz y la estabilidad social de
las regiones en los que se encontraban. Al respecto, el Presidente de la República
ordenó la instrumentación de un programa que atendiera y solucionara esos conflictos
de manera definitiva, dicha estrategia se denominó “Focos rojos”. Así, la detección
de estos conflictos dio margen a conocer respecto de catorce “Focos Rojos” que se
ubicaban en once entidades federativas y que, en total, involucraban 288 conflictos
individuales.
“El éxito de esta estrategia generó la aparición de otra que se enfocó a la atención
a conflictos que se caracterizan por tener una antigüedad de doce años en promedio y
que aunque no representan un riesgo tan alto como el de los Focos Rojos para la go-
bernabilidad de las regiones en que se localizan, es muy importante que sean atendidos
para evitar que, con el paso del tiempo, su complejidad aumente y puedan provocar
los mismos efectos perversos que aquellos. Estos conflictos se denominaron Focos
amarillos. Del diagnóstico realizado, se localizó la existencia de 364 Focos amarillos,
ubicados en 25 estados de la República, que afectaban una superficie de 450,000 hec-
táreas en el año 2004, empero, gracias a las acciones conciliatorias se ha logrado la
solución definitiva de 171 de ellos. Esto brindó seguridad jurídica a campesinos que
habitan una superficie de 102,279 hectáreas, lo que indudablemente coadyuvará en
la construcción de un campo mucho más justo y con mayores oportunidades para sus
habitantes, además de reducir el universo de este tipo de conflictividad a 193 conflictos
pendientes que afectan una superficie aproximada de 348,022 hectáreas.”26
Sin embargo se ha detectado, como así ocurre por ejemplo en el estado de Gue-
rrero27, que no obstante los convenios que se han llegado a signar por los pueblos
en disputa los conflictos agrarios se mantienen, aspecto que explica los profundos
significados históricos de los problemas en cuestión.
Conclusiones
26
Adame. Op.cit. p. 7.
27
En el municipio de Acatepec, en 1957 el otrora Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización (DAAC), reconoció su
plano definitivo, sin embargo, han subsistido problemas con Zapotitlán Tablas, que se presume “invadieron” una porción de
835 hectáreas, correspondiente a Ixtlahuazaca. Resuelto conforme a decreto conciliatorio de diciembre de 2003 el cual no fue
cumplido. El gobierno foxista estableció en Julio de 2006 un aparente nuevo convenio, sin embargo, después de haber pagado
del Fideicomiso gubernamental (FIFONAFE) 18 millones de pesos es perceptible que aún subsiste la controversia.
Conflicto por límites y superficie, entre las comunidades del Capulín y Moyotepec, conflicto de 120 años.
Conflicto agrario de más de 130 años entre Tlacoapa y Ocoapa. En 1883 firmaron un convenio para definir como se medirían
las tierras. La superficie en conflicto siempre ha estado en manos de Tlacoapa. Está controversia es por límites y deriva de
la resolución presidencial de Ocoapa y su ejecución. La superficie en controversia es de 456 hectáreas.
Conflicto de límites entre la comunidad de Oapan y San Miguel Tecuiciapan, se menciona en el expediente agrario que
conforme a los trabajos técnicos informativos existe una diferencia entre ambas comunidades de aproximadamente 68
hectáreas, las cuales se ubican en el anexo denominado Analco que corresponde a Oapan.
Conflicto entre la Comunidad de San Pedro Cuitlapan del Municipio de Tlacoachistlahuaca confrontada con los ejidos el
Terrero Venado y San Jerónimo, del mismo municipio. Existe sobreposición de planos.
Conflicto de la comunidad de Ixcuinatoyac, del Municipio de Alcozauca de Guerrero (etnia mixteca), contraparte Petlacala,
del Municipio de San Martín Peras, del estado de Oaxaca. Existe sobre posición de planos. La SRA, aduce que el conflicto,
surge en relación con el uso de un manantial. Superficie en conflicto 500 hectáreas.
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Análisis y perspectiva…
mías campesinas e indígenas, en este tenor el gobierno presidido por Vicente Fox y
su versión actual a través de Felipe Calderón, han dado continuidad e impulso a la
orientación privatizadora de bienes que otrora correspondieron a los ejidos y comuni-
dades agrarias, aspectos que se ciñen a los afanes del financiamiento internacional.
Así curiosamente, encontramos que los cánones que han matizado a la nueva
juridicidad agraria del actual periodo, se han trazado bajo la “moda neoliberal” de
bautizar como sustentable, a sus aplicaciones y proyecciones. Así las leyes son sus-
tentables, los proyectos son sustentables, toda la actividad depredadora en bosques,
selvas, mantos acuíferos, desarrollos mineros, turísticos y aún agro - industriales, son
sustentables. Se trata de inducir, desde los centros de poder, un discurso, ecologista
a ultranza, cuando en los hechos la catástrofe ambiental permean a todo el esquema
del crecimiento neoliberal. Al decir de Alejandro Toledo (2003), se trata de una
estrategia semiótica debidamente organizada y aplicada desde el poder, a través del
afianzamiento del control estructural, a partir de la lógica del discurso, que por un
lado, al aplicarse de manera fáctica, crea profundas e irreparables rupturas al medio
ambiente y por otro (con su juridicidad ambiental y sustentable) formaliza el supuesto
que “compensará los daños” de aquello que la naturaleza formó en miles de años; es
decir, explicarle (no obstante la debacle) las “bondades del desarrollo neoliberal” a
la sociedad civil, de ahí que todo este revestido de “sustentable”.
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Análisis y perspectiva…
dignas de ser vividas para ellas y su núcleo familiar. En diversos casos la condición
dignificada de la mujer nos ha mostrado que más que sentirse – cuando así ha acon-
tecido - como “abandonadas” por el varón, prefieren manifestarse como “viudas”,
como así constatamos, por ejemplo, en el Censo que levantamos en el Municipio de
Santa María Teopoxco (región náhuatl del estado de Oaxaca), evento que se ubica
principalmente con el hombre que migra a los EUA.
Bibliografía.
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