EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS EN LA

CUENCA DEL RÍO LAS CEIBAS

Fuente: FAO-Proyecto Cuenca Rio Las Ceibas

1. UBICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DELA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RIO

LAS CEIBAS.

La cuenca hidrográfica del Río Las Ceibas, se localiza en el costado oriental de la ciudad
de Neiva, sobre la vertiente occidental de la Cordillera Oriental, siendo delimitada por
accidentes geográficos muy definidos, que van desde altas montañas con alturas
máximas de 3.150 m.s.n.m. y mínimas de 430 m.s.n.m. en la desembocadura del rio Las
Ceibas sobre el rio Magdalena. Esta cuenca abarca un área aproximada de 29.968
hectáreas, representando el 18.3 % del área total del municipio de Neiva1.

Dentro de esta cuenca se encuentran importantes ecosistemas estratégicos, como son: la

zona de amortiguamiento del Parque Nacional Natural Cordillera de Los Picachos y la
Reserva Natural de Santa Rosalía (costado nororiental de la cuenca) y La Siberia
(costado suroriental).

Mapa 1. Localización Cuenca Hidrográfica Rio Las Ceibas

La cuenca hidrográfica está formada por la Cordillera Oriental en su límite superior,
considerada una cordillera de formación geológica reciente, situación que la hace muy
susceptible a procesos erosivos y deslizamientos y que históricamente han afectado
drásticamente el sistema de captación para el abastecimiento de agua de la ciudad de
Neiva.

1
CAM-FAO. Plan de ordenamiento Cuenca Hidrográfica del Rio Las Ceibas

1
El Río Las Ceibas, tiene su nacimiento en La Cuchilla El Refugio (Cerro de Alto Rosalía),
en limites con el departamento del Caquetá, en la divisoria de aguas de la Cordillera
Oriental, sector denominado Reserva Forestal Santa Rosalía, a una altura aproximada de
2.800 m.s.n.m. y después de un recorrido de 55 Km, desemboca en la margen derecha
del Río Grande de la Magdalena a una altura de 431 m.s.n.m.

Las Empresas Públicas de Neiva, posee en ésta cuenca sus dos sistemas de captación
sobre el rio Las Ceibas, derivando un caudal autorizado por la CAM de 1,70 m3/s, uno en
el sitio conocido como Bocatoma Puente El Guayabo lugar donde se captan 0.50 m3/s
hacia la Planta de Tratamiento El Recreo y la Bocatoma Antigua lugar donde se captan
1.20 m3/s hacia la Planta de Tratamiento El Jardín y Kenedy, distribuyendo de ésta
manera través de sus 94.000 suscriptores el agua a más de 370.000 habitantes de la
ciudad de Neiva2.

El Rio Las Ceibas ha presentado caudales históricos medios medios de 4.82 m3/s,
medios máximos de 7,67 m3/s y medios mínimos de 1.81 m3/s, así mismo, ha presentado
caudales extremos de 0.50 m3/s y 117,9 m3/s, con posibilidad de ocurrencia de caudales
máximos de 186,75 m3/s para periodos de retorno 500 años; situación que demuestra
claramente la eminente pérdida en la regulación de caudales de la cuenca hidrográfica y
que pone en riesgo a la infraestructura de captación del acueducto de Neiva, la
infraestructura vial y las viviendas localizadas dentro del área de inundación, como
resultado del alto grado de deterioro de la cuenca y la invasión del área de inundación del
rio.

Según el orden de importancia, los principales afluentes hídricos del rio Las Ceibas son: la
quebrada San Bartolo como principal tributario con un caudal promedio de 1.43 m3/s y una
pendiente longitudinal de 9.5%, la quebrada El Mico con un caudal promedio de 0.37 m3/s
y una pendiente longitudinal de 6.1%, la quebrada Motilón con un caudal promedio 0.94
m3/s y con una pendiente longitudinal del 9.4% y la quebrada La Plata con una pendiente
longitudinal que varía entre 6.2% a 11.8%; corrientes hídricas que cuentan con recorridos
que oscilan entre 10.8 a 16.8 Km, con excepción de la quebrada La Plata3.

La cuenca hidrográfica del rio Las Ceibas se caracteriza por tener suelos pocos
profundos, con escasa cobertura boscosa, poco fértiles y con altas pendientes, situación
que limita el uso agropecuario, y que le dan un uso potencial conservacionista y como
ecosistema estratégico para la producción de agua, fin único para el cual se debiera
destinar gran parte del área.

2
Empresas Publicas de Neiva
3
FAO-CAM. Plan de Ordenamiento de la Cuenca hidrográfica del rio Las Ceibas

2
Mapa 2. Micro-cuencas que conforman la cuenca hidrográfica rio Las Ceibas

Cuadro 1. Clasificación de suelo por su capacidad de uso en la cuenca

hidrográfica del rio Las Ceibas.

3
 2. ANTECEDENTES DEL PLAN DE ORDENACIÓN DE LA CUENCA.

Las primeras acciones tendientes a ordenar y recuperar la cuenca hidrografía del rio Las
Ceibas datan desde la década de los 70´s, cuando el extinto INDERENA adelantó
acciones de vigilancia, control y reforestación, sin embargo, es a partir de 1980 cuando la
cuenca toma importancia al ser seleccionada como área piloto de estudio dentro del
contexto del Proyecto Cuenca Alto Magdalena (PROCAM), contando con el apoyo técnico
de la Comisión Francesa y financiero del Banco Mundial.

El objetivo del Proyecto PROCAM, era conformar programas de manejo de la cuenca

acordes con la problemática de la cuenca y que mediante un financiamiento económico
apropiado garantizar la recuperación y conservación de la cuenca hidrográfica para
asegurar las demandas en cantidad y calidad del rio Las Ceibas para el consumo
humano, agropecuario e industrial del municipio de Neiva.

Para el desarrollo del Proyecto PROCAM, se convocaron a diversas instituciones para

coadyuvar a la ejecución del Plan de manejo de la Cuenca Hidrográfica, entre ellas:
Gobernación del Huila, Caja Agraria, ICA, HIMAT, INCORA, Fondo Ganadero-Huila,
Corporación Forestal del Huila, EPN, Comités Departamentales de Cafeteros y
Cacaoteros, Instituto Nacional de Salud, Electrohuila, Secretaria de Obras Públicas
Departamental y USCO con la coordinación del extinto INDERENA.

En el año 1981, se inició en pleno el proyecto PROCAM, como una primera etapa del
proyecto con cuencas pilotos como: Combeima, Las Ceibas y Yaguará. Este proyecto
bandera del INDERENA, contó con la participación directa del ICA, SENA, HIMAT,
Empresas Públicas Municipales de Neiva, Caja Agraria, el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi–IGAC y la Universidad Surcolombiana quien elaboración del Diagnóstico de la
Subcuenca del rio Las Ceibas en el año 1985.

Con la ejecución de la Primera la Fase del proyecto PROCAM, se obtuvieron experiencias

técnicas, administrativas y de coordinación interinstitucional en el manejo de cuencas
hidrográficas.

La segunda fase del Proyecto PROCAM, consistió en la formulación de estrategias de

ordenamiento y manejo para la Cuenca del Alto Magdalena y en la orientación de políticas
a nivel nacional para la ordenación de cuencas hidrográficas.

Para el año 1989, la División de Cuencas Hidrográficas del INDERENA, celebró con el
municipio de Neiva el Convenio interadministrativo No. 003 de 1989, con el fin de elaborar
y ejecutar el Plan de Manejo de las Microcuencas abastecedoras de acueductos
municipales y a los acueductos veredales, entre ellas el Pre-Plan de Manejo de la Cuenca
Hidrográfica del rio Las Ceibas; y fue así como el 15 de mayo de 1989, se conoció la
publicación del Plan de Manejo de la Cuenca Hidrográfica del rio Las Ceibas. Dentro de
éste convenio se reafirmó la propuesta inicial del INDERENA y se acordó constituir el
“Fondo de Conservación y manejo de la Cuenca Hidrográfica del Río Las Ceibas-
FONCUCEIBAS”, fondo que sería alimentado con recursos del municipio de Neiva, el
Departamento del Huila, las Empresas Publicas de Neiva y el INDERENA, entre otros.

El Concejo de Neiva, mediante Acuerdo 058 de 1989, creó y reglamentó el Fondo

“FONCUCEIBAS”, como una cuenta especial de la Administración Municipal, cuyo
objetivo principal era la gestión de actividades encaminadas a la consecución de recursos

4
financieros destinados a la ejecución del Plan de Manejo de la Cuenca Hidrográfica en el
desarrollo de actividades de conservación, recuperación y mantenimiento. Estos recursos
estaban constituidos por: el 2% del presupuesto de la Administración Municipal de Neiva,
el 1% del valor de la participación de las empresas Públicas de Neiva, aportes del
INDERENA, o de otras entidades del orden departamental, nacional o internacional y
aportes del sector privado, sin embargo, éste fondo no logro los objetivos propuestos
debido a los escasos recursos y al incumplimiento de las partes en la asignación de los
recursos económicos comprometidos. En el año 1995 fue liquidado el INDERENA e inicio
actividades la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM) como máxima
autoridad ambiental departamental, asumiendo responsabilidades heredadas del
INDERENA en torno a la cuenca hidrográfica.

Posteriormente, en éste proceso de recuperación de la cuenca hidrográfica, surge un

segundo período, comprendido entre 1995-2000, caracterizado por una masiva presencia
institucional, originada principalmente por la ocurrencia de desastres naturales que
afectaron el sistema de captación de agua para Neiva, el sistema vial y la población
asentada en las riberas del rio al paso por la ciudad de Neiva; situación que llamó la
atención de manera urgente en el sector, así como la necesidad de implementación del
artículo 111 de la ley 99 de 1993, relacionado con la adquisición de predios para la
protección de fuentes hídricas, dando inicio en 1994 a una masiva adquisición predios
rurales por parte del municipio de Neiva a través del Instituto de Desarrollo Agropecuario y
del Ambiente (IDAMA) dentro del área de La Reserva Santa Rosalia en la parte alta de la
cuenca.

Luego, a finales del año 2000, la Contraloría Departamental del Huila vio la necesidad de
realizar un inventario y evaluación de los estudios e inversiones realizada en la cuenca
Hidrográfica del rio Las Ceibas desde inicios del proyecto PROCAM, contabilizando a esa
fecha cerca de 93 estudios realizados, y concluyendo que existía una pobre recuperación
de la cuenca hidrográfica y abandono de las acciones contempladas en el plan de
manejo, llamando la atención de la Asamblea Departamental, la Gobernación del Huila, la
Alcaldía de Neiva, la CAM, la academia y la comunidad y alertando a través de la
publicación de los resultados de dicha evaluación en el documento titulado “S.O.S RIO LA
CEIBAS” y sobre la necesidad de toma de medidas inmediatas en torno ala recuperación
de este importante ecosistema estratégico para la abastecer de agua a población
neivana4.

Posteriormente, en cumplimiento de la implementación del Decreto 1729 de 2002, sobre

planes de ordenamiento de cuencas hidrográficas, la CAM da inicio, en el año 2005, al
proceso de diagnóstico y formulación del Plan de Ordenamiento de la Cuenca
Hidrográfica del Rio Las Ceibas, bajo las nuevas directrices emanadas por el IDEAM a
través de la Resolución No. 104 de 2004 que estableció los criterios técnicos para
elaboración del Plan de Ordenación de la Cuenca hidrográfica, resultado Las Ceibas ser
una de las seis cuencas seleccionadas como piloto en el país para implementar la nueva
metodología y realizar los ajustes pertinentes, contando para ello con la permanente
asesoría del IDEAM y la masiva participación de las entidades públicas, privadas, la
academia y las comunidades rurales y urbanas y que tardo cerca de cuatro años en su
elaboración.

4
Contraloría Departamental del Huila. S.O.S. Rio Las Ceibas

5
Una vez elaborado el diagnóstico y formulación del plan de ordenamiento de la cuenca del
rio Las Ceibas, se constituyó una Fiducia que manejara los recursos asignados para la
implementación del plan y para el cual se comprometieron recursos por 20 años de
entidades como: Municipio de Neiva, Gobernación del Huila, Empresas Publicas de Neiva
y la CAM, siendo ésta última encargada de suscribir un convenio finalizando el 2007 con
la Organización d las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura – FAO como
administradora y ejecutará del plan por termino de cinco años, dándose inicio en el 2008 a
las actividades y lográndose avances significativos en el proceso de recuperación de la
cuenca disminuyendo en buena medida la ocurrencia de emergencias en los últimos
años, así como la implementación de prácticas sostenibles, la recuperación de la
cobertura boscosa en una amplia área de la zona alta y media de la cuenca y terminación
de quemas agrícolas, la implementación de obras de bioingeniería para el control de
deslizamiento, la cosecha de agua y explotaciones agrícolas y pecuarias sostenibles.

Otros inventarios más recientemente sobre estudios realizados sobre la Cuenca del Rio
Las Ceibas, concluyen que, durante el periodo 1985-2013, se han desarrollado 64
estudios sobre ella, lo que significa que el grado de conocimiento de la cuenca es alto, así
como la inversión en la realización de los mismos, como se relaciona a continuación:

Cuadro 2. Estudios y documentos existentes sobre la Cuenca Hidrográfica

del rio Las Ceibas

Fuente: Proyecto FAO Cuenca Rio Las Ceibas

3. INVERSIONES REALIZADAS EN CUENCA DEL RIO LAS CEIBAS.

Según registros de inversión, se establece que en la cuenca durante el periodo 1983-

1999, se invirtieron más de $ 8.100 millones; de los cuales $1.000 millones fueron
ejecutados durante la el desarrollo del proyecto PROCAM, así mismo, la CAM invirtió en
éste periodo cerca de $2.444 millones, la administración Municipal de Neiva cerca de
$3.521 millones y adicionalmente entidades como HOCOL, INDERENA, Minambiente y
Comité de Cafeteros invirtieron más de $963 millones5.

5
CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL DEL HUILA S.O.S RIO LAS CEIBAS

6
Entre los años 2000-2003, la CAM realizó inversiones del orden de $252.3 millones y con
recursos de la vigencia 2004 suscribió el Convenio Interadministrativo No. 267 con la
Gobernación del Huila, la Alcaldía de Neiva y Empresas Públicas de Neiva por valor total
de $759 millones, con un aporte de la Corporación de cerca de $321 millones. Este
convenio fue ejecutado entre el periodo 2008-2013 por la FAO como operadora del
Proyecto Cuenca Rio Las Ceibas. En total, desde el año 1995, la CAM ha realizado
inversiones por valor de $2.746 millones, de los cuales $1.397 millones (51%) se
destinaron a establecimiento de programas reforestación y otras actividades relacionadas,
$959 millones (35%) en la construcción de obras de control de erosión y los restantes
$390 millones (14%) fueron invertidos en compra de predios en zonas de Reserva y
actividades de educación ambiental.

En conclusión, durante el periodo 2008-2011, se ejecutaron en la cuenca cerca de

$13.326 millones y durante 2012-2013 cerca de $7.075 millones en el desarrollo de los
siete proyectos que se relacionan a continuación:
Cuadro 3. Inversiones realizadas en el periodo 2008-2013 según el
de Ordenación y manejo de la Cuenca Hidrográfica

Fuente: Municipio de Neiva

En definitivo se cuantifica, que desde el inicio del proyecto PROCAM, se han invertido en
la cuenca del rio Las Ceibas más de $32.752 millones, cifra que aparentemente es alta,
pero que no alcanza a dar una solución definitiva al proceso de recuperación de la cuenca
geográfica en el corto y mediano plazo, y que se ve en eminente riesgo en convertirse en
una pérdida de recursos de los huilenses al permitirse el desarrollo de actividades de
exploración y explotación minero energética en la cuenca hidrográfica y con el riesgo que
ello conlleva al sistema de captación de agua para la población urbana y riesgo para la
salud humana por contaminación física y química de las fuentes abastecedoras y pérdida
de biodiversidad en éste importante ecosistema estratégico.

7
 Cuadro 4. Inversión en la cuenca Hidrográfica del rio
Las Ceibas periodo 1983-2013

VIGENCIA VALOR ($)

1983-1994 1.350.637.042
1994-2007 2.048.057.497
2008-2011 17.255.342.130
2012-2013 10.542.354.371
2014 1.556.000.000
TOTAL 32.752.391.040

Cuadro 5. Inversiones Realizadas por la CAM en la

Cuenca Periodo 1996-2005
VIGENCIA INVERSIONES
1996-1999 $ 2.444.404.097
2000-2003 $ 504.788.856
2004-2005 $ 1.075.609.208
TOTAL $ 4.024.802.161

Cuadro 6. Inversiones De Empresas Públicas De Neiva (EPN)

Periodo 2007-2014
AÑO GIROS FONDO ($)

2007 $ 100.000.000,00
2008 $ 268.004.000,00
2009 $ 296.230.000,00
2010 $ 294.875.829,00
2011 $ 0,00
2012 $ 420.000.000,00
2013 $ 650.000.000,00
2014 $ 700.000.000,00
TOTAL $ 2.729.109.829,00
Fuente: Empresas Publicas de Neiva

4. INVERSIONES REALIZADAS EN LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS EN EL ÁREA

DE RESERVA

En cumplimiento del artículo 111 del año 1993, con recursos del municipio de Neiva y la
Gobernación del Huila se han adquirido un total de 7.820 hectáreas en el área de reserva

8
forestal con una inversión que supera los $11.000 millones y que han permitido hoy día
contar con una buena cobertura boscosa en la parte alta contribuyendo a mejoras en la
regulación de caudales de las fuentes hídricas que aportan agua al sistema hídrico del rio
las Ceibas.

Cuadro 7. Inversiones en Adquisición de Predios en el Área de Reserva

Periodo 2007-2014

Fuente: Municipio de Neiva

5. ASPECTOS INSTITUCIONALES

Dado que la ordenación de una cuenca tiene por objeto principal el planeamiento del uso
y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga
mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de
tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la cuenca y
particularmente de sus recursos hídricos, es importante considerar las funciones y
competencias de los diferentes actores de carácter institucionales relacionados con el
área, quienes ejercen funciones de autoridad y/o presencia institucional e imprimen
características propia al marco de referencia sobre el cual se desarrolla la ordenación de
una cuenca. Para el caso específico del río Las Ceibas, los principales actores
institucionales de carácter territorial que hacen presencia en el área son los siguientes:

 Corporación Autónoma Regional de Alto Magdalena – CAM. Entidad pública creada

mediante la Ley 99 de 1993, la cual ejerce funciones de máxima autoridad ambiental en el
departamento del Huila conforme a las directrices y criterios trazados por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible. Tiene además la competencia para ordenar y dar las
directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas en el área de su jurisdicción.

 Departamento del Huila. Ente territorial de carácter regional el cual tiene como
función elaborar las directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o
porciones específicas de su territorio, así como destinar el 1% de sus ingresos corrientes
para adquisición de predios para protección de fuentes hídricas en su jurisdicción.

 Municipio de Neiva. Ente territorial de carácter local el cual tiene como función
constitucional adoptar los planes y programas de desarrollo económico y social y de obras
públicas, reglamentar los usos del suelo y dictar las normas necesarias para el control, la
preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio, así como,
destinar el 1% de sus ingresos corrientes para adquisición de predios para protección de
fuentes hídricas en su jurisdicción.

9
 Empresas Públicas de Neiva-EPN. Es una empresa Oficial de Servicios Públicos
Domiciliarios, bajo la modalidad de Empresa Industrial y Comercial del Municipio de
Neiva, encargada de prestar los servicios públicos de acueducto alcantarillado en la
ciudad de Neiva y quien ha comprometido recursos que son transferidos el Fidecomiso
para implementación del plan de ordenamiento dela Cuenca Hidrográfica del Rio las
Ceibas.

6. ASPECTOS NORMATIVOS

Dentro de las principales normas que enmarcan la ordenación y manejo de cuencas

hidrográficas se tienen las siguientes:

 Decreto Ley No. 2811 de 1974. Código Nacional de Recursos Naturales

Renovables y de Protección al medio ambiente. Esta norma define la delimitación
y el concepto de ordenación de las cuencas hidrográficas, así como los casos en
los cuales éste se deberá aplicar.

 Ley 99 de 1993. Sistema Nacional Ambiental SINA. En esta norma se establecen

funciones y competencias tanto para la CAM como para los entes territoriales en
relación con la ordenación de las cuencas hidrográficas y con la administración y
manejo de los recursos naturales renovables.

 Ley 388 de 1997. Planes de ordenamiento territorial –POT. Modifica la Ley 9

de 1989 y la Ley 3 de 1991. Esta norma señala que en la elaboración y adopción
de sus planes de ordenamiento territorial de los municipios deberán tener en
cuenta, entre otras determinantes las normas de superior jerarquía, las
disposiciones producidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdicción en cuanto a las directrices para el manejo
de las cuencas hidrográficas.

 Decreto 1729 de 2002. Planes de ordenamiento de cuencas hidrográficas. Este

decreto establece las competencias para la declaratoria de cuencas en ordenación
y para la aprobación del respectivo plan; así como los principios rectores, las fases
y contenido de los documentos que se deben desarrollar.

 Resolución IDEAM No. 104 de 2004. Establece los criterios y parámetros para la
clasificación y priorización de cuencas hidrográficas, para su aplicación en la
jurisdicción de cada autoridad ambiental.

En aplicación de las normas y principios rectores relacionados anteriormente, se empezó

partir del año 2005, el proceso de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica del río
Las Ceibas, la cual concentra el mayor interés en el departamento del Huila por ser la
fuente abastecedora del acueducto de la ciudad de Neiva que alberga cerca del 30% de la
población departamental, así como por el alto grado de deterioro ambiental y por las
condiciones de amenaza que ofrece su régimen torrencial; labor que se ha adelantado
gracias al compromiso de la Gobernación del Huila, la Alcaldía de Neiva y las Empresas
Públicas de Neiva; quienes delegaron la coordinación general del proceso de ordenación
y manejo en la CAM.

10
El Plan de Ordenación de la Cuenca Hidrográfica del rio Las Ceibas, es un documento
técnico que guiará las acciones a realizar durante un horizonte de 20 años, con la activa
participación del municipio de Neiva, EPN, la gobernación del Huila y la CAM, quienes
constituyeron un fondo común, amparados por una fiducia, para invertir los recursos
apropiados en sus respectivos presupuestos en acciones de planificación, ordenación y
manejo de la cuenca del río las Ceibas, en forma coordinada, sistemática y planificada,
basados en la estrategias de gestión identificadas en el plan de ordenamiento y manejo
de la cuenca del Río las Ceibas, adoptado mediante acuerdo del consejo directivo de la
CAM N° 006 de mayo 17 de 2007.

El Gobierno Colombiano delegó en la CAM la realización del proyecto “Cuenca del Río
Las Ceibas una alianza estratégica, colectiva y participativa para su protección y
producción sostenible”. La CAM en representación de los intereses de la Gobernación
del Huila, las Empresas Públicas de Neiva E.S.P. y la Alcaldía de Neiva, fue nombrada
como fideicomitente de un fondo común para el aporte de recursos económicos,
justificado en el contrato de fiducia No.052 de junio 22 de 2007 y autorizada para suscribir
el convenio de prestación de servicios UTF/COL/030/COL del 27 de octubre de 2007 con
la Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación –FAO- para la
implementación del Plan de manejo y Ordenación de la Cuenca

7. LICENCIAS Y PERMISOS PARA LA EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN SÍSMICA

DE HIDROCARBUROS EN LA CUENCA HIDROGRAFICA DEL RIO LAS CEIBAS.

Según la información suministrada, la actividad de exploración y explotación en la cuenca

del rio Las Ceibas data desde mucho antes del año 1997, cuando se expidió la
resolución 1216 del 12 de diciembre de 1997, mediante la cual se modificó la Licencia
Ambiental Global Ordinaria del campo rio Las Ceibas, para ajustar el área licenciada al
área del convenio de explotación de hidrocarburos – áreas de operación directa del
Caguán. Posteriormente, mediante Resolución 0337 del 22/05/2012, se autorizó la
cesión de la Licencia Ambiental Global Ordinaria (Resolución 1216 de 1997) de la
empresa Petrobras Internacional BRASPETRO B.V a la empresa Ecopetrol S.A.

8. ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN SÍSMICA 3D.

Según Cordsen et al, existen varios tipos de arreglos para la exploración sísmica que se
ajustan a las necesidades y características del área de estudio, entre ellos tenemos el
diagonal, radial, pared de bloques, hexagonal, zigzag y ortogonal.

Todos estas técnicas de levantamiento de estudios para la explotación de hidrocarburos,

resultan ser agresivas a los ecosistemas naturales, ya que ellas causan alteraciones
biofísicas en el ecosistema, incluyendo un proceso de tamizaje con cargas explosivas
superficiales para identificar los sitios de colocación de las cargas explosivas definitivas,
las cuales resultan ser más agresivas por lo superficial de estas, técnica que será
empleada en el Proyecto Sísmico Cuenca Hidrográfica Rio Las Ceibas donde se
empleará exploración sísmica 3D, generalmente esta técnica utiliza la geometría
ortogonal, donde las líneas receptoras de las ondas sonoras son perpendiculares a las
líneas de tiro, fracturando las capas del suelo afectando los acuíferos subterráneos y

11
disgregación del suelo, ocasionando zonas inestables con un potencial deslizamiento,
afectando las corriente hídricas potenciales por problemas de sedimentación, afectando la
biota acuática y los sistemas de captación de agua para los acueductos.

El proyecto de exploración sísmica VSM 13 que se realizará en la parte media de la

cuenca hidrográfica del rio las ceibas abarca realmente un bloque de 58.694 hectáreas
dentro de los cuales 16.953 hectáreas (60.3%) corresponde al del área de la cuenca del
rio Las Ceibas, colocándola en potencial riesgo el abastecimiento de agua para la ciudad
de Neiva y el proceso de recuperación iniciado desde el año 1983.

MAPA 3 y 4. INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO MINERO-ENERGÉTICO

12
 9. IMPACTO AMBIENTALES POR ACTIVIDAD DE EXPLORACIÓN Y
EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS.

El impacto ambiental se define como el cambio neto en la salud del hombre, en su

bienestar o en su entorno, debido a la interacción de las actividades humanas con los
sistemas naturales.

Cuando el efecto de una actividad sobre uno de los componentes ambientales se torna
significativo para el hombre y su entorno, adquiere la connotación de impacto ambiental,
de ello se deduce que un impacto puede ser positivo o negativo. Los impactos negativos
se consideran significativos cuando el resultado de la alteración que se genera no cumple
los estándares de calidad ambiental, lo que incluye las variables físicas y biológicas del
medio, criterios técnicos, hipótesis científicas, comprobaciones empíricas, juicio
profesional, valoración económica o social, entre otros criterios.

Para fines del análisis y evaluación de impactos se definen elementos que constituyen un
ecosistema como “Componentes Ambientales” y, por otro lado, los elementos de la
actividad que interactúan con el ambiente han sido denominados “Actividades del
Proyecto”. El análisis considera, en primer término, los elementos o componentes del
entorno socio ambiental y, en un segundo plano, las actividades del proyecto exploratorio,
los primeros susceptibles de ser afectados y los otros capaces de generar impactos.

El análisis de evaluación de impactos incluye un enfoque de impactos combinados por la

acción de otros proyectos o situaciones, anteriores y actuales, en un contexto regional, el
cual está referido a un análisis de efectos acumulativos incluyendo las características
sinérgicas de los mismos.

Es necesario mencionar que la Zona de Amortiguamiento del Parque Paramo de

Miraflores, localizado sobre la Cordillera Oriental, contando con una extensión de 2.905
hectáreas y con alturas que oscilan entre los 3.300 y 3.450 m.s.n.m., en éste lugar se
encuentra el Cerro Santa Rosalía y la Siberia, importantes ecosistemas estratégicos que
aportan agua al rio Las Ceibas y Rio del Oro. Las funciones más importantes de estos
ecosistemas (paramos) es producir agua en cantidad y calidad, además de controlar el
calentamiento global, al convertirse en sumideros de CO2. El estudio de prospección
sísmica, denominado VSM13, ocupara la mayor parte de la superficie de esta área (53
Km2) tan sensible y de suma importancia para más de 400.000 habitantes, por lo que la
evaluación de impactos socio ambientales y medidas ambientales deben ser pensadas y
elaboradas considerando una sola unidad de sensibilidad biológica.

Actualmente, se utilizan diversos métodos para la evaluación ambiental, en la búsqueda

de una metodología idónea para cuantificar el grado de afectación del medio natural por
las acciones del proyecto. Más allá del método o sistema a aplicar lo importante es poder
definir y jerarquizar los impactos superlativos, de modo que los esfuerzos tanto para su
evaluación y manejo se concentren en aquellos que generen mayor afectación al entorno
tanto ambiental como social.

El Proyecto de Prospección Sísmica VSM13 en la cuenca hidrográfica del rio Las Ceibas
se divide en varias fases, desde la movilización hasta el abandono o desmovilización.
Este involucra una serie actividades impactantes del medio socio ambiental en cada unas
de sus fases.

13
La ubicación del territorio donde estas actividades tienen lugar, es igualmente variable,
presentando características propias que deben ser consideradas al momento de realizar
la evaluación y análisis de los posibles impactos debido a lo delicado del ecosistema.

El enfoque preventivo debería consistir en identificar y evaluar los impactos ambientales

antes que se produzcan, es decir, previos a la ejecución de cualquier actividad humana;
para ello, son fundamentales los siguientes pasos:

a) Definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente significativo.

También denominado “selección o screening”, es decir, definir los componentes
ambientales que entrarán a la evaluación.

b) Definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de examinar en
la evaluación considerando la amplia gama de componentes ambientales que se tienen
en cuenta en la evaluación ambiental versus las diversas actividades que los proyectos de
hidrocarburos, utilizando matrices Causa-Efecto para la identificación de los impactos.
Para ello se elabora en primer término un listado de las actividades del proyecto
disgregadas en etapas o fases; de manera semejante se compone una lista disgregada
de los componentes socio ambiental que son susceptibles de impacto. Para la
elaboración de estas listas, es necesaria la participación de profesionales experimentados
en el conocimiento del entorno donde se desarrollará el proyecto e involucrados en las
actividades.

Las matrices de Causa-Efecto interrelacionan las listas de acciones (causas) y

componentes ambientales (efectos), señalando si una determinada acción produce efecto
sobre un determinado componente, identificando un impacto determinado; sin embargo,
es necesario cuantificar el nivel de impacto.

Antes de proceder a identificación y evaluación de los potenciales impactos del proyecto,

se requiere realizar la selección de componentes y su interacción. Esta operación consiste
en conocer y seleccionar las actividades del proyecto y los componentes o elementos
ambientales del entorno físico, biológico, socio-económico y cultural que intervienen en
dicha interacción. Se identifican las actividades que se han repetido recurrentemente
durante otras ejecuciones y otros proyectos como las actividades relacionadas a la
logística, al campamento base (CB), campamento sub base (CSB) y punto de apoyo
logístico (PAL), que brindan apoyo y soporte a las actividades sísmicas propiamente
dichas.

Para los proyectos de prospección sísmica se definen actividades con potencial de

causar impactos al medio ambiente; a continuación se presenta el listado de las
principales actividades del proyecto de prospección sísmica con potencial de causar
impactos ambientales su área de influencia.

Actividades que causan impactos6Etapas Actividades

Actividades Generales
 Tránsito humano
 Manejo de aguas residuales
 Manejo de residuos sólidos

6
Guía Metodológica para la Evaluación del Impacto Ambiental

14
  Manejo de residuos peligrosos
 Manejo de combustibles y lubricantes
 Uso de motores y equipos
 Tráfico aéreo (bases militares y las compañía de sísmica) Movilización
 Contratación de personal
 Construcción de CB, CSB y PAL
 Trocha y topografía
 Perforación de puntos de disparo
 Detonación y registro
 Desmantelamiento de infraestructura
 Limpieza 6
 Des compactación de suelos
 Revegetación / Control de erosión.

Cada una de estas actividades genera impactos con sus consiguientes efectos sobre los
componentes del ambiente. El impacto puede ser caracterizado de forma cualitativa o
cuantitativa o en forma combinada con la finalidad de establecer el grado o significación
del impacto.

Para la configuración de la matriz de evaluación de impactos, se identifican los

componentes del ambiente y los componentes potencialmente afectables por el desarrollo
de las actividades del Proyecto como se presenta a continuación:
Ambiental Componente Ambiental Factor Ambiental
 Estabilidad geomorfológica
 Topografía y patrón de drenaje
 Susceptibilidad a la erosión
 Grado de compactación
 Calidad de suelos
 Capacidad productiva del suelo
 Gases y nivel de emisiones
 Material particulado.
 Ciclo hidrológico y régimen hídrico
 Calidad del agua superficial
 Disponibilidad del agua superficial
 Dinámica de carga y recarga
 Calidad del agua subterránea
 Disponibilidad del agua subterránea
 Diversidad florística
 Regeneración natural
 Cobertura vegetal
 Especies importantes de flora
 Fauna acuática
 Hábitat de fauna acuática
 Fauna terrestre
 Hábitat de la fauna terrestre
 Especies importantes de fauna
 Nivel sonoro
 Calidad escénica
 Salud

15
  Educación
 Seguridad e integridad personal
 Crecimiento demográfico, migración
 Comercio
 Empleo temporal
 Economía local a menor escala
 Economía regional a gran escala
 Recursos cinegéticos (caza)
 Recursos hidrobiológicos (pesca)
 Recursos forestales cultural
 Hábitos y costumbres
 Lugares de interés arqueológico (Jeroglíficos en Rivera)

Una vez enfrentada las acciones que causan impactos con los procesos afectados se
procede a la evaluación de los impactos ambientales mediante la calificación de diferentes
parámetros como se relacionan a continuación:

 CALIFICACIÓN DIRECTO O INDIRECTO. El objetivo de este análisis es el

reconocimiento de la incidencia de los impactos, como impactos directos o indirectos.
Esta valoración cualitativa resulta del análisis de la acción del proyecto sobre el medio
ambiente, que pretende predecir el impacto resultante de modo inmediato (directo) o
como consecuencia posterior al cambio generado (indirecto).

Un impacto directo es aquel que tiene lugar en el momento en el cual ocurre la acción
impactante sobre el componente socio-ambiental afectado, es decir, la pérdida de
cobertura vegetal por la delimitación y desbroce de un helipuerto. Por otro lado, un
impacto indirecto se produce a consecuencia de la acción impactante pero no
necesariamente sobre el componente socio ambiental sobre el que ejerce el cambio, sino
por consecuencias derivadas de esta, es decir, los impactos indirectos, a su vez, se
derivan de los efectos secundarios de los impactos directos.

 CALIFICACIÓN POR SIGNIFICACIÓN. El índice de significación es un valor que

resulta de la calificación de un determinado impacto. La calificación engloba muchos
aspectos del impacto que están relacionados directamente con la acción que lo produce y
las características del componente socio ambiental sobre el que ejerce cambio o
alteración. Es importante resaltar que la valoración de un determinado impacto debe
someterse a juicio de profesionales expertos y revisada repetidas veces para finalmente
ser compilada en un único resultado.

Los valores numéricos obtenidos después de calificar cada una de las interacciones
identificadas permiten agrupar los impactos de acuerdo con el valor de significación
favorable o adversa.

 Naturaleza Del Impacto. El signo del impacto hace alusión al carácter beneficioso (+) o
perjudicial (-) de las distintas acciones que van a actuar sobre los distintos factores
ambientales considerados. El impacto se considera positivo cuando el resultado de la
acción sobre el factor ambiental considerado produce una mejora de la calidad ambiental.
El impacto se considera negativo cuando el resultado de la acción produce una
disminución de la calidad ambiental del factor ambiental considerado.

16
 Intensidad (IN). Se refiere al grado de incidencia de la acción sobre el factor. Expresa
el grado de destrucción del factor considerado, independientemente de la extensión
afectada.

 Extensión (EX). La extensión es el atributo que refleja la fracción del medio afectada
por la acción del proyecto. Se refiere al área de influencia teórica del impacto en relación
con el entorno del proyecto en que se sitúa el actor, en éste caso sería de 53 km2 en el
Bloque VSM-13 en la Cuenca del Rio las Ceibas.

La calificación de la “Extensión” está referida al área geográfica donde ocurre el impacto;

es decir, donde el componente ambiental es afectado por una acción determinada, si bien
el área donde está presente el componente ambiental puede ser medida
cuantitativamente (en metros cuadrados, hectáreas, o kilómetros etc.), se opta por utilizar
términos aplicables a todos los Componentes.

 Calificación de Extensión del Impacto

 Reversibilidad (RV). Está referida a la posibilidad de reconstrucción del factor

afectado, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iníciales previas a
la acción, por medios naturales, una vez que ésta deja de actuar sobre el medio.
El efecto reversible puede ser asimilado por los procesos naturales del medio,
mientras que el irreversible no, o puede ser asimilado pero al cabo de un largo
periodo de tiempo. El impacto será reversible cuando el factor ambiental alterado
pueda retornar, sin la Intervención humana, a sus condiciones originales en un
periodo inferior a 15 años. El Impacto irreversible supone la imposibilidad o
dificultad extrema de retornar, por medios naturales, a la situación anterior a la
acción que lo produce.

 Sinergia (SI). La sinergia se refiere a la acción de dos o más causas cuyo efecto
es superior a la suma de los efectos individuales. Este atributo contempla el
reforzamiento de dos o más efectos simples. El componente total de la
manifestación de los efectos simples, provocados por acciones que actúan
simultáneamente, es superior al que cabría esperar de la manifestación de los
efectos cuando las acciones que las provocan actúan de manera Independiente,
no simultánea “Sinergia del Impacto”.

 Acumulación (AC). Este atributo da una idea del incremento progresivo de la

manifestación del efecto, cuando persiste de forma continuada o reiterada la
acción que lo genera. El valor de acumulación considerado permite identificar los
impactos acumulativos importantes, relacionando estos impactos con otras
actividades y definiendo si el impacto acumulativo resultante es significativo.

 Efecto (EF) Este atributo se refiere a la relación Causa-Efecto, es decir, a la forma

de manifestación del efecto sobre un factor, como consecuencia de una acción.
Los impactos son directos cuando la relación causa-efecto es directa, sin
intermediaciones anteriores. Los impactos son indirectos cuando son producidos
por un impacto anterior, que actúa como agente causal.

 Recuperabilidad (MC) Se refiere a la posibilidad de reconstrucción total o parcial

del factor afectado, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales
previas a la actuación, por medio de la intervención humana (medidas correctoras

17
 o restauradoras), tal como se muestra, un impacto puede ser de ocurrencia
inevitable (impacto indefectible) cuando la ejecución del proyecto conlleva o exige
que éste ocurra. Los rangos de probabilidad de los impactos son asignados a
juicio del equipo profesional que elabora el estudio y considerando a aada impacto
en forma particular.

Para los impactos inevitables, se proponen medidas de corrección para revertir los efectos
adversos, o bien, medidas de mitigación o compensación; para los impactos con alta
probabilidad de ocurrencia se propondrán medidas de prevención para reducir su efecto
o extensión en caso ocurran.

La probabilidad de ocurrencia, es analizada observando el valor de significancia del

Impacto, así, un impacto de ocurrencia inevitable y significancia alta tendrá prioridad
sobre uno de ocurrencia inevitable pero de significancia menor, de otro lado un impacto
con muy baja probabilidad de ocurrencia pero de significancia alta requerirá que se
adecue un plan de contingencia, en el supuesto que llegue a suceder.

Para poder realizar la evaluación de los impactos acumulativos y sinérgicos es necesario

conceptualizar los términos y disipar ambigüedades que pueden inducir a errores; para
ello, se revisa las definiciones que contempla la ley vigente y se refuerzan los conceptos
empleando referencias internacionales. Los impactos acumulativos deben identificarse, y
sobre éstos se desarrolla la evaluación, resaltando además la aparición de impactos
sinérgicos.

Se define como impactos acumulativos a los cambios ocasionados en el ambiente por

alguna actividad en combinación con otras y que traen como consecuencia efectos
secundarios o sinergias sobre componentes ambientales y/o dimensiones sociales,
pudiendo llevarlos a un límite crítico. Esto deriva de la conexión entre impactos que
pueden ser de la misma actividad o de otra actividad distinta.

Estudios realizados por la Contraloría Departamental del Huila en el año 1997, con apoyo
de estudiantes del Programa de Ingeniería de Petróleos de la Universidad Surcolombiana,
permitieron concluir que la exploración y explotación de hidrocarburos generan un total de
394 impactos al medio biofísico, socioeconómico y cultural, resultando ser más perjudicial
aun en la etapa de explotación y pruebas de producción

18
 MATRIZ DE IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES SEGÚN LAS DIFERENTES FASES DE EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS
OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EQUIPO DE
SISMICA EXPLORATORIA PERFORACION PRUEBAS DE PRODUCCION
ACTIVIDADES CAMPAMENTOS VIAS PLATAFORMA PERFORACION
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55

DISPOSICION DE DESECHOS

COMPACTACION TERRENO

TOTAL
PRESTAMO MATERIAL
CAPTACION DE AGUA

CAPTACION DE AGUA

CORTE Y RELLENO

OBRAS DE ARTE

EXCAVACIONES
CONTRATACION

CONTRATACION

CONTRATACION

CONTRATACION

CONTRATACION
CAMPAMENTOS

POZO DE AGUA
USO DEL AGUA

USO DEL AGUA

USO DEL AGUA

PERFORACION

PERFORACION

CEMENTACIÓN
MOVILIZACION

MOVILIZACION

MOVILIZACION

MOVILIZACION

MOVILIZACION
NEGOCIACION

NEGOCIACION

NEGOCIACION
HELIPUERTOS

PROVISIONES

PROVISIONES

PROVISIONES

PROVISIONES

PROVISIONES

PRODUCCION
INSTALACION

EXTRACCIÓN
DESCAPOTE

DESCAPOTE
OPERACIÓN

ABANDONO
DESECHOS

DESECHOS

DESECHOS

DESECHOS

DESECHOS
REGISTRO

ACABADO

DESARME
TROCHAS

TRAZADO

MONTAJE

FLUIDOS
LODOS
EFECTOS

Erosion X X X X X X X X X X X X X X X 15
Contaminación X X X X X X X X X 9
Salinización X X X 3
SUELO

Cambio en la fertilidad X X X X X X X X X X X X X X X 15
Compactación del suelo X X X X X X 6
Modificaciones topograficas X X X X X X X X X X X X 12
Cambios de uso del suelo X X X X X X 6
Conflicto de uso del suelo X X X X X X X X 8
Cambios en la calidad del agua X X X X X X X X X X X X 12
Cambio en drenajes naturale o corrientes X X X X X X X X X X X X X X X 15
Reducción del caudal disponible X X X X X X X X X 9
AGUA

Incremento de la carga de sedimentos X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 20

Conflicto de uso X X X X X X X 7
Contaminación X X X X 4
Contaminacion de aguas subterraneas X X X 3
Afectación aguas subterraneas X X X X X 5
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 21
FLORA AIRE

Emisión de ruido
Contaminación tmósferica X X X X X X X X X X X X X X X 15
Remoción y deterioro de cobertura vegetal X 1
Reducción de la productividad de la biomasa X X X X X 5
Aleración del estado sucesional de la vegetación X X X 3
Desplazamiento de especies X X X X X X X X X X X 11
FAUNA

Alteración del comportamiento animal X X X X X X X X X X X 11

Mortandad de fauna
Proliferación de roedores e insectos caseros
Generación de expectativas de desarrollo
Incremento en preciios de la tierra
SOCIOCULTURALES Y ECONOMICOS
X X X X X 5
X X X 3
X X X X X X X X X 9
X X X 4 X

Genreación de empleo X X X X X X X X X X 10
Cambio de ocupacion X X X X X X X X X 9
Mejoramiento de vias de comunicación transporte X 1
Colonización X X X 3
Presión sobre infraestructuar y servicios X X X X X X X X X X X X X 13
Incremento del costo de vida X X X X X X X X X X X X X 13
Degradación social X X X X X X X X X 9
Nuevas responsabilidades administrativas X X X X X X X X X X X X X 13
Conflicto socio-politico X X X X X X X X X X X X X X X X X X 18
Transculturización de pobladores locales X X X X 4
Incidencia de enfermedades en la población X X X X X X X X X X X XX X 14
Seguridad industrial X X X X X X X X X X X XX X X X X X X X 20
Atracción de grupos subversivos X X X X X X X X X X X X 12
Cambio del paisaje X X X X X X X X X X X X X X X X X X 18
TOTAL 5 12 13 11 7 5 3 11 10 3 2 5 13 11 7 5 3 11 7 5 3 5 7 5 2 0 3 8 5 8 0 5 14 9 11 3 13 1 14 11 3 6 6 13 7 10 9 13 2 13 4 12 8 10 2 394

FUENTE: Contraloría Departamental del Huila. Impacto ambiental de las regalias petrolíferas en el Departamento del Huila 1997

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