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REPÚBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DE SUCRE

GOBERNACIÓN
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION SUCRE

DOCUMENTO

SITUACION DE LOS CTPs MUNICIPALES EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE Y


PERSPECTIVAS

PRESENTADO

LOS ALCALDES MUNICIPALES Y

CONSEJOS TERRITORIALES DE PLANEACION

ELABORADO POR

EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION DE SUCRE

SINCELEJO, ENERO DE 2016

“Sucre Progresa en Paz” “Construyendo Región Caribe”


www.sucre.gov.co ● Calle 25 N° 25B - 35 Sincelejo - Sucre ● NIT 892280021-1 Tel. (5) 2799470 email:
consejodeplaneacionsucre@yahoo.com - consejodeplaneacionsucre@gmail.com
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INTRODUCCION

En el marco del plan de acción del Consejo Departamental de Planeación Sucre se


desarrollaron talleres de inducción y capacitación a los Consejeros Territoriales de
Planeación de cada uno de los municipios sucreños, en lo que tiene que ver con el
ABC de la participación ciudadana con el objetivo de analizar la situación actual al
interior de los CTPs, en el departamento de sucre y con base en esto, activarlos y
fortalecerlos.

En el ejercicio de capacitación se desarrollaron temas relacionados con la


normatividad, el papel de los consejeros, la importancia de la planeación participativa y
otros, relacionados con los Consejos Territoriales, con el objetivo que la sociedad civil
conozca y se involucre directamente con (la planeación participativa), en el manejo de
la implementación de las políticas públicas que se hace a través de estas instancias de
participación.

El Consejo Departamental de Planeación de Sucre desde el año 2010 hasta el año


2015 ha implementado programas de fortalecimiento y capacitación, mediante
talleres en las subregiones de Sucre, donde el apoyo territorial ha sido limitado. Así
con esos insumos viene construyendo un diagnóstico sobre la realidad de los
mismos, utilizando para ello diversos mecanismos como entrevistas y encuestas a los
consejeros territoriales, las cuales al ser analizarlas se pudo percibir que la situación
en cada uno de estos, es muy parecida, tienen mucha similitud, y por lo general
presentan las mismas limitaciones en donde prima la falta del apoyo gubernamental.

Con esta experiencia se ha logrado conocer más a fondo la situación de los CPTs del
Departamento de Sucre, y también es relevante el trabajo que se ha hecho durante
los últimos años con todas las limitantes, donde el Consejo de Planeación
Departamental de Sucre realizo alianzas con organizaciones sociales como la
Fundación Desarrollo y Paz de los Montes de María, Asociación Nacional de Usuarios
Campesinos ANUC, capitulo Ovejas – Sucre,

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Red Regional De Consejeros de Planeación del Caribe CORPLANIFICAR, y


profesionales como los doctores Blas Ojeda Pugliese, Julio Paredes Rivera, Marcos
Pinzón. Además, líderes y lideresas como: Dagoberto Villadiego, Irwin Tovar Olivera,
Yoliz Correa Díaz y los consejeros Eder Figueroa Flórez, Eloy Anaya Olivera, Luis
Arroyo González, Darlis Velázquez, Alfredis Tovar, Nelly Medrano, Enilida de La Torres,
Tulio Almario y Walter Villalba. En el periodo 2012 -2015 el gobierno departamental,
en particular el Secretario de Planeación, Doctor Máximo Vergara Ruz, apoyó al CTPD
para que continuara el proceso de fortalecimiento. Lo que se ha logrado es poco para
lo que hay que hacer; la limitación que se ha tenido es la falta de apoyo de los entes
gubernamentales.

1 DIAGNOSTICOS

El estudio y análisis que se hizo de los consejos territoriales de planeación CTP, de los
26 municipios arrojó los siguientes resultados:

I. NORMATIVIDAD:

a. Fundamentos Jurídicos: En muchos municipios no aparece el Acuerdo


municipal que reglamenta y fundamenta los Consejos Territoriales de
Planeación, tampoco el acto administrativo donde designan a sus
consejeros; en muchos municipios utilizan actas.
b. La convocatoria para la Renovación de los Consejeros Territoriales:
Esta, no se hace ceñida a la ley ni en los tiempos establecidos. Se le
presta poca atención y por lo general se utilizan “rellenos” con
(empleados públicos), personas afines de los mandatarios.
c. Posesión de los Consejeros: En los municipios no se acostumbra hacer
un acto donde se instale al nuevo consejo, y se le reconozca la
importancia que le proporciona la Constitución Nacional CN Art. 340 y la
Ley Orgánica de Planeación, Ley 152 de 1994.

II. NUMERO DE MIEMBROS.

Los integrantes de los Consejos Municipales de Planeación oscilan entre cinco y doce
consejeros establecidos en el respectivo acto administrativo o en su defecto acta de
conformación. En todo caso, el número de sus miembros, depende de la
representatividad social con que cuente la entidad territorial.
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III. ESTADO ACTUAL

De manera general en todos los municipios de Sucre el estado de los CTPs es inactivo
e inoperante, donde se reúnen como consejeros pero, no se desempeñan como tal. Es
de anotar que en la mayoría de los municipios existen personas (2 o 3) miembros de
los consejos, que se conocen entre sí pero no sesionan como consejeros. También
hay excepciones: los Consejos de Planeación de los municipios de Sincelejo y Corozal
se mantienen activos, se reúnen periódicamente, tienen su reglamento interno,
participan en las convocatorias y actividades propias de estas instancias de
participación; hay otros Consejos que permanecen en un nivel más bajo, pero se han
mantenido como son los Consejos Territoriales de Los Palmitos, San Antonio de
Palmito, Tolú y Coveñas.

IV. SECTORES REPRESENTADOS

La sociedad civil de los diferentes municipios está representada por sectores con
incidencia en el desarrollo organizacional, tales como: agrícola, productivo, pesquero,
docencia, salud, educación, victimas, desplazados, comunal y comunitario, rural,
artesanal, etc. Es importante resaltar que en algunos municipios hay sectores que no
están representados, bien sea por que se crearon después o no acudieron a la
convocatoria realizada por la administración municipal en la fecha establecida. Con la
vigencia de la Ley de víctimas se establecen los referidos protocolos, de igual manera,
el Turismo, la Academia, la Juventud, el Sector de la Economía Solidaria y los
Estudiantes, obligatoriamente deben ser incluidos entre otros sectores en los Consejos
Territoriales de Planeación.

Se requiere entonces, estar a tono con las nuevas dinámicas sociales que se dan en
los territorios, que originan nuevas organizaciones y actores locales.

V. APOYO ADMINISTRATIVO Y LOGISTICO.

Las administraciones municipales excepto Sincelejo y Coveñas, que ya cuentan con


un rubro en los presupuestos de estos municipios, no le prestan el apoyo logístico
respectivo a los CTPs para l cumplir con lo establecido en la normatividad. Parágrafo
único Art. 35 Ley 152 de 1994. Con respecto al tema, el Consejo Departamental de
Planeación de Sucre CTPD., - el 30 de octubre 2015 para que se incluyera un rubro
que permita el cumplimiento del objeto misional de los consejos territoriales, envió un
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derecho de petición a todos los alcaldes y secretarios de planeación del departamento


del cual, nunca se recibió respuesta, excepto las administraciones municipales de:
Sampúes, Colosó, Sincelejo y San Antonio de Palmito.

VI. FUNCIONAMIENTO
 Los miembros designados como consejeros municipales de planeación por
parte de la administración no se reúnen de manera ordinaria ni extraordinaria.
Algunos de estos consejeros, solo se reunieron para la formalización del plan
de desarrollo, otros, ni siquiera para este objetivo
 No tienen un reglamento interno y desconocen la formalidad para establecerlo
 No poseen agenda de trabajo o un plan de acción, es decir no tienen una ruta
de trabajo y/o plan de acción.
 Desconocen el derecho a participar en eventos nacionales de planeación
participativa y la existencia del Sistema Nacional de Planeación y el Consejo
Nacional de Planeación. Art. 340 de la Constitución Nacional.
 Existen municipios donde los consejeros son secretarios de despacho,
encabezados por el secretario municipal de planeación, situación anómala que
raya en la ilegalidad.
 Existen consejeros que no conocen la realidad de su sector, así como las
políticas públicas del orden departamental y nacional.

VII. LIMITACIONES

Los Consejos Territoriales de Planeación tienen limitaciones múltiples y generalizadas


en los municipios de Sucre tales como: logística, administrativa, falta de formación,
capacitación y conocimiento del marco legal de los CTPs, lo que produce falta de
sentido de pertenencia y responsabilidad con el papel funcional de estas instancias,
indiferencia de la comunidad y de las administraciones municipales quienes la mayoría
de las veces, desconocen la normatividad, incluyendo los mismos alcaldes y su equipo
de gobierno.

VIII. RECONOCIMIENTO

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Los CTPs en su mayoría no han tenido un papel protagónico en la vida organizativa de


los municipios ni tampoco han incidido en la planeación de desarrollo de los mismos.
Motivo por el cual su visibilización no ha sido relevante. Se exceptúa los municipios
de Corozal y Sincelejo

IX ANALISIS ESTRATEGICO

Para concluir el diagnostico de los CTPs se presenta la siguiente Matriz de Análisis DOFA:

DEBILIDADES OPORTUNIDADES

 Falta de apropiación de la labor a realizar por los  Los municipios tienen gran número de
CTP y debilidad en la comunicación al interior de organizaciones civiles que pueden representar un
los mismos y falta de trabajo en equipo capital social importante a la hora de hacer
 Desconocimiento de la normatividad, planeación y seguimiento al PDM
gestión publica  Las normas de participación favorecen al CTP por
 Falta de reconocimiento al ejercicio de los CTP brindar herramientas para ser operativos
por parte de la Administración Publica  Al ser operativos, se consigue la credibilidad de la
 Falta de apoyo logístico y de transporte por parte sociedades civil y su apoyo
de las Alcaldías para el funcionamiento de los  Formular propuestas y programas que favorecen
CTP. los diferentes sectores
 Poco interés por el Plan de Desarrollo Municipal  Tener una relación concertadora y diligente con las
 Desconocimiento de la herramienta de administraciones públicas
seguimiento y control a los planes de desarrollo  Hacer construcción colectiva de propuestas De
municipal políticas públicas
 No ser corporativos ni autogestionarios de  Actores sociales interesados en el desarrollo
nuestra propia formación municipal
 Falta de socialización por parte de los CTP sobre  Ser instancia consultiva de la administración
las actividades realizadas a las organizaciones municipal
que representan  Capacitaciones e intercambio de experiencias
 Falta de difusión de la labor de los CTP  Construir proyecto de seguimiento del PDM y del
 Irresponsabilidad de algunos Consejeros/as POT o EOT.
 Falta de relación y legitimidad entre los  Posicionamiento local y regional
Consejeros/as y los sectores sociales que  Apoyo de ONG nacionales e internacionales, así
representan como del Sistema de Naciones Unidas
 Desconocimiento jurídico por parte de los CTP  Conformación de los CTP regionales
para hacer cumplir lo propuesto en los PDM  Alianzas con otros organismos e instituciones para
 Falta de integración entre los CTP a nivel mejorar la labor de los CTP y el nivel de desarrollo
departamental y regional de los municipios
 Falta de elaborar o aplicar el reglamento interno  La descentralización administrativa
 Poca formación de algunos Consejeros/as (as)  Existencia de la Ley 152 de 1994
 Las organizaciones de base son débiles  Mecanismos legales para actuar
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 Poco o nada de manejo de temas legales  La continuidad del POT y del PDM
 La falta de asistencia de los miembros de los  Capacitaciones con el CPDT de Sucre, la FDPMMA
CTP a reuniones y capacitaciones. y la ANUC ovejas
 La manera como se nombran a los CTP  Hacer valer los conceptos emitidos sobre el PDM,
 Falta de estímulos para la participación de los LOS POT O EOT
CTP.  Apoyo por parte de planeación municipal
 La falta de representatividad de los sectores. Se  La integración de las regiones en torno al papel de
tienen muchos miembros pero poca participación los CTPs
y verdadera representatividad de los sectores  Las universidades ESAP, Antonio Nariño, apoyando
 Desconocimiento de lo que significa realmente un en alguno municipios la labor de los CTPs
PDM  Relaciones con la Contraloría General de La
 · Falta de un plan de acción Republica
 No exigen la concertación de los Planes, se  La relación coordinada y armoniosa entre el CTP y
quedan en la socialización el Concejo Municipal
 En muchos casos solo conceptúan sobre una  La formación técnica
parte del Plan, ya que el gobierno local no entrega  La celebración de los Acuerdos de Paz con las
el componente del Plan de Inversiones. Guerrillas y el proceso de Construcción de Paz en
Colombia

FORTALEZA AMENAZAS

 La visión y la misión del CTP


 Algunos CTP, han logrado logística y apoyo  La politiquería y el clientelismo
económico para desarrollar su labor  La corrupción administrativa
 Algunos CTP, reciben apoyo de las secretarias  La falta de interacción de los CTPs a nivel nacional
de planeación  La falta de capacitación jurídica y técnica
 Vocación de servicio hacia las comunidades  La falta de presupuesto para desplazamientos de
 La ley 152, decreto 028 de 2008 los CTP
 Conocimiento de la problemática real que viven  Desestimulos a los Consejos Territoriales
los municipios  Dificultad para la comunicación y la movilidad por
 Por mandato constitucional y legal se debe tener las distancias
en cuenta a los CTP en la formulación de los  La poca integración entre el Consejo Nacional y el
PDM Departamental con los Municipales
 El sentido de pertenencia y ganas de trabajar de
algunos CTP
 El reconocimiento jurídico de las organizaciones
de base
 Participar de procesos de formación y
capacitación
 Contar con el aporte del Sistema Regional de
Planeación Participativa del Caribe Colombiano
CORPLANIFICAR
 Haber conseguido la sede del XX Congreso
Nacional de Planeación Participativa para
Sincelejo Sucre y la Región Caribe
 Conceptuar sobre los PDM, LOS POT o EOT
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2 HOJA DE RUTA TRABAJADA POR LOS RESPONSABLES DEL CONSEJO


DEPARTAMENTAL DE PLANEACIÓN FRENTE A LOS RESULTADOS DEL
DIAGNÓSTICO.

A continuación se plantea una Hoja de Ruta que contiene las siguientes acciones
globales para que sean implementadas por cada uno de los Consejos Territoriales de
Planeación de los municipios sucreños. Veamos:

 Concertar con los alcaldes mecanismos de designación de los nuevos


consejeros y la solicitud de inclusión de propuestas concretas de los CTPs en
las bases del Plan de Desarrollo de cada municipio.
 Liderar el desarrollo de las Mesas de Concertación para la discusión del plan y
la emisión del concepto del CTP, requisito fundamental para su aprobación.
 Incidir en la política pública para lograr que los nombramientos de los CTPs, no
sean obstáculo para ejercer a conciencia su labor.
 Solicitar la inclusión de los sectores que se formaron después de marzo de
2012 para que hagan parte activa en los CTPs.
 Consolidar este proceso, con el acompañamiento de la Corporación Red de
Consejeros de Planeación de la Región Caribe- CORPLANIFICAR- El Sistema
Regional de Planeación Participativa del Caribe; Capacitar a los diferentes
sectores representativos de los CTPs por sectores.
 Elaborar un plan de acción cada año y evaluarlo para ver avances y corregir
errores.
 Gestionar y consolidar como epicentro central el Sistema Departamental de
Planeación Sucre.
 Solicitar apoyo al desarrollo de talleres de fortalecimiento a los CTP, en la
capacitación en temas jurídicos que atañen al funcionamiento de los CTPs y a
su responsabilidad legal.
 Capacitación sobre herramientas de gestión para los CTP, Seguimiento a los
PDM, Capacitación en la elaboración de los conceptos técnicos entre otros.
 Construir una metodología entre todos los CTP para hacer un verdadero
seguimiento a los PDM – Cartillas.
 Encuentros subregionales a través de temas de interés públicos.
 Abrir espacios donde haya Socialización de resultados a la sociedad civil
 Motivar los CTP s con reuniones de motivación y capacitación
 Tener una base de datos actualizada de los CTP,
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 Construir una metodología para lograr que la sociedad civil se apropie del
PDM, lo haga parte de su dinámica. (Instituciones Educativas, escuelas,
universidades, amas de casa, campesinos, afrocolombianos, indígenas), que
se vean reflejados en cada una de las páginas del PDM.
 Contribuir al con su participación activa al fortalecimiento de los sistemas
subregionales para que sean luz en los municipales
 Adelantar un proceso por etapas, con diagnóstico de estado de los CTP, y de
acuerdo a esto, se proyecten las actividades, siempre desde el rescate de la
base.
 Solicitar anualmente la inclusión de la partida presupuestal denominada;

“Apoyo a la financiación del funcionamiento del Consejo Territorial de


Planeación”, con una apropiación suficiente y significativa

 Ser protagonistas en la construcción de paz en su territorio, aprovechando la


firma de los Acuerdos de Paz que se celebren en los próximos meses en
Colombia, para lo cual deben recibir mayor respaldo de los gobiernos
municipales.

WALTER VILLALBA TOVIO EDER FIGUEROA FLOREZ


Presidente Secretario

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