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El Dictamen añade que luego de la segunda designación a contrata, los trabajadores

obtienen “la confianza legítima de que serían recontratados… [por cuanto] no resulta
procedente que la Administración pueda cambiar su práctica, ya sea con efectos
retroactivos o de forma sorpresiva”.

Esta normativa se basa en dos dictámenes anteriores, uno de ellos, el N° 22.766 sólo se
refería a los trabajadores municipales, no obstante el dictamen que se acaba de emitir
incluye a quienes se desempeñen bajo las siguientes normas:

– Ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para funcionarios Municipales.

– Ley N° 18.834, Estatuto Administrativo.

– Artículo 13 del decreto ley N° 1.608, de 1976.

– Leyes NOS 15.076 y 19.664, relativas a profesionales funcionarios.

– Ley N’ 19.378, Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal.

– Ley N° 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educación.

– Decreto con fuerza de ley N° 2, de 1968, del ex Ministerio de Interior, Estatuto del
Personal de Carabineros de Chile, en lo relativo al personal contratado por resolución
(CPR).

– Decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto del
Personal de Policía de Investigaciones de Chile, en lo relativo a empleos a contrata y
trabajadores a jornal de esa institución policial.

– Decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del. Ministerio de Defensa Nacional Estatuto del
Personal de las Fuerzas Armadas, relativo al personal a contrata (PAC).

No obstante, el Dictámen no rige para aquellos casos en que la preceptiva que regula el
empleo:

a) contemple un régimen especial de renovación que limite el número de éstas, como


acontece, por ejemplo, con los empleos a contrata de la Etapa de Destinación y Formación
a que se alude en el artículo 6° de la ley N 19.664;

b) establezca un efecto particular para los casos de renovaciones o prestación de servicios


por sobre el plazo del contrato, como sucede, por ejemplo, con el artículo 159, No 4, inciso
final, del Código del Trabajo, y con el artículo 2° del decreto N° 587, de 1972, del
Ministerio de Defensa Nacional, que aprueba el Reglamento del Personal a Jornal y
Obreros a Trato de las Fuerzas Armadas que transforman en indefinido un contrato si se
presentan determinadas circunstancias, o
c) corresponda a designaciones que el ordenamiento jurídico que las regula contemple para
el reemplazo de otros servidores, como sucede con los contratos de reemplazo del sector
salud (incluido el municipal) y docente, o sin ser concebidas para aquel fin específico; sean
dispuestas expresamente para el reemplazo de otro servidor.

El Dictamen N°85.700 representa un reconocimiento de la realidad de los trabajadores


públicos por parte de la Contraloría, pues buena parte de ellos está bajo las modalidades de
“contrata” u “honorarios”, y mientras los trabajadores no consigan revertir esta situación,
ingresando masivamente a las plantas de los servicios públicos, este instrumento podría ser
útil para defenderse ante la arbitrariedad a la cual está sujeta su continuidad laboral. Sin
embargo, el sistema judicial no opera al margen de la relaciones de poder al interior de la
sociedad, de hecho el contenido del Dictamen también podría amparar decisiones
antisindicales. Por ello, la organización de los trabajadores sigue siendo la piedra angular
de su propia defensa.

[resumen.cl] El 28 de noviembre del pasado 2016 la Contraloría General de


la República emitió el dictamen 85.700 destinado a establecer criterios
para la aplicación de los dictámenes 22.766 y 23.518, publicados el mismo
año. El documento estableció que los y las trabajadoras dependientes de
instituciones públicas, bajo el régimen de contrata, luego de su segunda
designación obtenían “la confianza legítima de que serían recontratados…
[por cuanto] no resulta procedente que la Administración pueda cambiar
su práctica, ya sea con efectos retroactivos o de forma sorpresiva”. En otro
párrafo, el documento añadía que, “la no renovación de una contrata
como del término anticipado de la misma, los dictámenes N° 22.766 y
23.518, respectivamente, han señalado que tales determinaciones deben
ser hechas a través de la emisión del pertinente acto administrativo”, es
decir, por medio de un documento que explicite las causas de tal
determinación.
Sr. Contralor General, nuestra organización y en general los defensores del cobre, se felicitan
que por fin existe un Contralor General que actúa decididamente por fiscalizar a la principal
empresa chilena, para que no se siga dilapidando y malversando los recursos de todos los
chilenos, y esperamos que Ud. no retroceda ante todas las presiones que se están realizando en
la actualidad en contra del dictamen N°15.759 de fecha 02.05.2017.

Saluda atentamente a Ud.


Julián Alcayaga O.
RUT 5.136.752-9
Abogado
Presidente ONG Chile-Cobre
San Martín 473 of. 113
Santiago

Santiago, 31 de mayo de 2017

Agradezco a US la deferencia y aceptación de lo planteado, saludándole muy atte: Jaime Castillo


Concejal por Ñuñoa Incl: - fotocopia oficio 60/12 contraloría Municipal Ñuñoa - fotocopia oficio
2108 CGR - fotocopia presentación ingreso CGR 162.088/13

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