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COMPONENTE DE LAS AMENAZAS Y LOS RIESGOS EN EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA

Preparado por: Olga Patricia Villa Gómez


Geóloga – Dirección Técnica Ambiental
Grupo Manejo Ambiental de Centros Poblados.

Julio de 2010

INTRODUCCION

Desde hace algunos meses la Dirección Técnica Ambiental de la CVC viene adelantando
lo que es la actual línea base del tema de las amenazas y los riesgos alcanzados por
cada una de los municipios del Valle del Cauca en sus planes de ordenamiento territorial
vigentes. Este trabajo se está realizando con base en un formulario sobre población y
viviendas que se encuentran en condición de alto riesgo y que fue enviado a todas las
administraciones municipales para que lo diligenciaran. Adicionalmente se han utilizado
los documentos digitales que con respecto a sus POT remitieron algunos municipios, y la
suministrada por la Gobernación del Valle del Cauca, la remitida por la Comisión Técnica
del Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres del Valle del Cauca y la
utilizada en el trabajo de expedientes municipales adelantado en el 2009 por parte de
Planeación CVC (en los casos en que los municipios no remitieron información alguna).

Los documentos básicos de trabajo fueron los acuerdos mediante los cuales se adoptan
los POTs y los mapas que forman parte de los mismos. Para cada uno de los municipios
se extractan los artículos que abordan directamente el tema de las amenazas y los
riesgos y al final se conceptúa sobre lo encontrado en el texto y los mapas. Se aclara que
no todos los municipios diligenciaron el formulario sobre población y viviendas en
condición de riesgo solicitado por la CVC, por lo cual la información correspondiente fue
llenada directamente por la DTA, con base en documentación secundaria. Para el caso de
El Dovio no se encontró información relacionada. Se aclara que para el municipio de
Caicedonia no fue posible obtener información.

El formulario de población y viviendas en condición de riesgo que fue enviado a todos los
municipios para que lo diligenciaran y posteriormente devolvieran a la CVC, no fue
tramitado por todos los municipios, algunos como los municipios de Cali y El Cerrito,
elaboraron otro tipo de formulario. Algunos otros diligenciaron el formulario, pero no
remitieron copia digital del POT. Anexo al presente documento se encuentra un
documento en excel que compila toda la información enviada por los municipios en estos
formularios, y la que se recogió de otras fuentes en los casos en que los municipios no la
diligenciaron. (archivo “consolidado viviendas alto riesgo julio-2010”).

De manera general es posible concluir que una gran mayoría de los planes de
ordenamiento territorial presentan un manejo deficiente de la conceptualización de las
amenazas y los riesgos. Los términos susceptibilidad, amenaza, vulnerabilidad y riesgos
son manejados indiscriminadamente, a pesar de que la mayor parte de los documentos
que conforman estos planes cuentan con un glosario o definición de conceptos básicos.

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Estas deficiencias conceptuales son evidentes tanto en los documentos soportes de los
POTs, como en los acuerdos, y en los mapas; en estos últimos es común encontrar que el
nombre dado en el título no concuerda con lo que se muestra en las convenciones y
tampoco con lo que se encuentra en los documentos y acuerdos.

Estos planes adicionalmente, en su gran mayoría carecen de mapas que ilustren o


identifiquen espacialmente las áreas que se describen en el texto de los documentos, y en
muchos otros casos los mapas identifican puntos ó círculos, más no zonas o áreas
debidamente delimitadas.

Se evidencia además contradicción entre lo que se encuentra consignado en los planes y


lo diligenciado en el formulario de población y viviendas en condición de riesgo.

Un gran número de planes, ante la carencia del conocimiento de las amenazas y los
riesgos, establecieron que en el corto plazo (3 años), realizarían los estudios
correspondientes; sin embargo se podría decir que prácticamente todos incumplieron con
este compromiso, y a punto de finalizar la vigencia de estos planes, aún no se vislumbra
ni siquiera la gestión para iniciar estos estudios.

ALCALÁ:

Alcalde: Gabriel Suárez Gartner, encargado por inhabilidad de la alcaldesa electa por
elección popular.

Tiene página WEB propia pero no contiene nada sobre el POT.

El municipio diligenció el formulario de población y viviendas en condición de riesgo y


remitió copia digital del POT.

ACUERDO NO. 007 DE MAYO DE 2003

ARTÍCULO 85°. AMENAZA POR DESLIZAMIENTO DENTRO DEL CASCO URBANO


TRADICIONAL. Pueden ser de propiedad pública o privada, pero sólo pueden ser
utilizadas en usos forestales, la ejecución de proyectos contemplados en el plan vial
nacional, departamental o municipal, la construcción de obras para la defensa de taludes
marginales y para la estabilización de laderas o el control de inundaciones, o la instalación
de redes necesarias para la prestación de los servicios públicos domiciliarios. Estas son:

Zona forestal protectora de la quebrada El Mico, sus afluentes y demás drenajes.

Área de extensión de la antigua carrilera del Tren, por donde se extiende el asentamiento
objeto de reubicación “La Estación”.

Área norte, con pendientes superiores a 40%, bordeando los barrios El Porvenir y Bolívar.

Parágrafo. Las zonas que presentan amenaza alta y no tienen posibilidades de mitigación
(parte baja del barrio Bolívar, parte baja de El Porvenir) se declaran como suelos de
protección, y el uso para vivienda es prohibido y restringido para cualquier uso o actividad.

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ARTÍCULO 142°. ÁREAS DE RIESGO Y AMENAZAS NATURALES. Se declaran como
áreas de amenazas y riesgos naturales las que presenten esa condición derivada de
aspectos geomorfológicos, sísmicos, fluviales y antrópicos, como se relacionan a
continuación:

Identificación de Amenazas Geotécnicas - Remoción en Masa: los procesos de


remoción en masa que afectan zonas con construcciones habitacionales, se presentan
principalmente a lo largo de las vías y las quebradas, involucrando suelos provenientes de
cenizas volcánicas. A continuación se hace la descripción de los sitios de mayor
vulnerabilidad:

• Sector del antiguo barrio La Estación: localizado en la parte occidental del casco urbano,
sobre una ladera inclinada de 30° a 45°, antigua vía férrea.
• Sector de invasión del barrio Bolívar es su parte baja.
• Sector sur occidental: barrios Samán I y II en la orilla de la quebrada El Mico.
• Sector Nororiental: donde estaba ubicado el barrio El Porvenir parte baja.

Evaluación de Amenaza por Fenómenos de Remoción en Masa: este análisis requiere


de la combinación entre diferentes variables como son:

• La valoración de materiales superficiales.


• La valoración de la cobertura de suelo.
• La inclinación de pendientes.
• La geomorfología.
• La valoración de amplitud del relieve.
• El factor de humedad.
• La intensidad de precipitación.
• El detonante por sismicidad.
• La geotecnia.

ARTÍCULO 143°. ACTUALIZACIÓN DE PLANES. El municipio de forma inmediata


elaborará y actualizará los planes de emergencia y contingencia de amenazas, los cuales
serán implementados durante toda la vigencia del EOT, mediante la gestión del municipio.

ARTÍCULO 144°. PLAN LOCAL DE EMERGENCIA. Al corto plazo el municipio


elaborará e implementará el plan local de emergencia el cual deberá ajustarse
permanentemente durante la vigencia del EOT.

ARTÍCULO 145°. ESTUDIO DE ZONIFICACIÓN. A corto plazo el municipio elaborara un


estudio de zonificación de amenazas y riesgos en toda el área y de ser necesario en el
mediano plazo se elaborará el estudio de micro-zonificación sísmica.

ARTÍCULO 146°. ACTUALIZACIONES DEL EOT DEBIDO A ESTUDIOS. En el caso


que por los estudios anteriores se amerite la actualización o modificación del EOT el
municipio solicitará a la autoridad ambiental la respectiva concertación.

Para las amenazas naturales y antrópicas, tanto en el área urbana como rural, que ya
han sido identificadas y cartografiadas, se deberán involucrar en el proyecto de acuerdo
de las estrategias de manejo.

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ARTÍCULO 162°. ACCIONES EN VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL. El municipio deberá
realizar las siguientes acciones para garantizar el desarrollo de Programas de Vivienda de
Interés Social:

La administración municipal realizará en corto plazo un censo para identificar el número


de familias que componen las viviendas ubicadas en zona de amenaza dentro del casco
urbano, y mediante mecanismos de esfuerzo municipal gestionará recursos para la
reubicación de dichas familias en igual número de viviendas en zonas de consolidación o
densificación del municipio, a partir de la aprobación del EOT.

La administración municipal realizará en corto plazo un censo para identificar el número


de familias que componen las viviendas ubicadas en zona de amenaza de la vereda La
Floresta al margen de la quebrada de Los Ángeles y gestionará recursos para la
reubicación de dichas familias en igual número de viviendas, procurando conservar su
entorno, labor que se realizará en el mediano y largo plazo.

ARTÍCULO 163°. ESTRATEGIAS DE GESTIÓN PARA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA


DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS LOCALIZADOS EN ZONAS DE FENÓMENOS
DE REMOCIÓN EN MASA MUY ALTA.
La Administración Municipal solicitará a Ingeominas, la profundización sobre el estudio
ínter-administrativo FOREC-INGEOMINAS de 1999, de forma inmediata y de acuerdo a
este, tomar a corto plazo las medidas y acciones pertinentes para la protección de la vida
y los recursos de la comunidad.

ARTÍCULO 166°. DELIMITACIÓN Y CARACTERÍZACIÓN DE LAS ZONAS URBANAS.

Zona de viviendas a reubicar: con un área aproximada de 0.8108 hectáreas, que


corresponden a las áreas ocupadas con viviendas que pueden ser afectadas por
inundaciones causadas por la quebrada El Mico y por estar ubicadas en terrenos muy
pendientes, podemos encontrar sectores de los barrios Samán II, barrio Bolívar y El
Porvenir parte baja.

ARTICULO 273°. ÁREAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS DE ORIGEN


NATURAL EN LA ZONA.

Sectores de riesgo por erosión.

Vereda el Edén Sector río La Vieja. En este asentamiento se presentan problemas de


inestabilidad de taludes e inundación con el río, las viviendas se localizan sobre taludes
sub-verticales que presentan signos de inestabilidad como erosión concentrada,
socavación del río y deslizamientos agravado porque éstas arrojan aguas negras sobre el
talud.

Amenaza por inundaciones y avalanchas.

Sector de La Floresta. Presenta suelos con proceso de socavación de orillas de la


quebrada los Ángeles y represamientos por movimientos de masa aguas arriba; el uso
inadecuado del suelo contribuye con su inestabilidad aguas arriba del sector lo que
originará una aceleración de los movimientos de masa a futuro.

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ARTÍCULO 274°. USOS DEL SUELO EN LAS ZONAS DE RIESGO Y AMENAZAS
NATURALES. Los usos del suelo en estas zonas, tanto urbana como rural, serán los
siguientes:

Uso principal: construcción de obras civiles de protección y prácticas forestales (productora-


protectora) para recuperación y estabilización.

Uso prohibido y restricciones: tanto las laderas de pendientes mayores al 60%, como los
puntos anteriormente descritos están expuestos por deslizamientos, inundaciones y
avalanchas y alto riesgo sísmico, estas áreas y las que determine el estudio del Ingeominas
se declaran dichos suelos como de protección. Como en estas zonas hay ocupación actual,
las viviendas correspondientes serán objeto de un inventario especial para definir su
reubicación y/o reconstrucción en otras áreas.

Concepto:
El municipio cuenta con el conocimiento a nivel de amenazas para los eventos remoción en
masa e inundación, elaborados por el Ingeominas, con posterioridad al sismo de 1999. Sin
embargo el manejo conceptual de las amenazas y riesgos en el EOT es bastante deficiente,
y se ve reflejado en la utilización indiscriminada de la terminología (susceptibilidad, amenaza,
vulnerabilidad, riesgo), sin tener en cuenta que tienen definiciones e implicaciones muy
diferentes. Parece existir contradicción entre los sitios que se indican que deben obedecer a
reubicación en el EOT y en el formulario diligenciado y enviado a la DTA, ya que algunos
mencionados en el formulario no se indican en el EOT, y viceversa. Adicionalmente en el
formulario se habla que existen inventarios de viviendas que conforman zonas de alto riesgo,
pero como se dijo anteriormente, el nivel de conocimiento hasta ahora alcanzado por el
municipio es amenaza.

Mapas: Cuenta con el Plano No. Ur 6/10 titulado Área Urbana Zonas de Amenaza; sin
embargo las convenciones aparecen a nivel de riesgo (por inundación, por escorrentía y por
remoción), sin categorizar. Para la zona rural no se encuentra cartografiada la amenaza y/o
el riesgo, a pesar de que Ingeominas en febrero de 2000 elaboró zonificación de amenazas
por fenómenos de remoción en masa a escala 1:50.000, este conocimiento no parece haber
sido incorporado al EOT.

ANDALUCÍA:

Alcalde: Albeiro Sepúlveda Grajales

El municipio no entregó el formulario de viviendas y población en condición de riesgo y


tampoco suministró copia digital del plan.

El municipio cuenta con página WEB propia donde se encontró un archivo del acuerdo del
EOT.

ACUERDO 037 DEL 10 DE DICIEMBRE DE 2000:

Artículo 7: Políticas a corto y mediano plazo para la ocupación y manejo del suelo.
A) Reubicación de familias y viviendas que se encuentran en zonas de alta amenaza por

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inundación, como es el caso del barrio La Isla, el sector del Hoyo y El Salto. B)
Incorporación de las zonas de amenaza en los estatutos y reglamentos de construcción.
C) Determinar áreas para relocalizar viviendas asentadas en zonas de muy alta amenaza
y buscar medidas de mitigación y de control a la ocupación de terrenos en condiciones de
amenaza en especial las referentes al corregimiento de El Pardo y los desbordamientos
de los ríos en el municipio y de las quebradas en la cabecera municipal. E) Realizar plan
de manejo para la recuperación de las zonas inundables por el río Cauca y Morales. F)
Recuperación de zonas inestables y con procesos morfodinámicos acelerados, como lo
es la microcuenca Peñitas y La Luisa.

Artículo 11: Políticas sobre atención y prevención de emergencias.


c) A corto plazo reubicación de familias y viviendas en zonas de alta amenaza por
inundación como en el caso del barrio La Isla y el sector El Hoyo, incorporación en los
estatutos y reglamentos de construcción, reubicación de familias y viviendas en la
microcuenca de la quebrada Peñitas y La Luisa y el aislamiento de la zona para su
recuperación, estudio y medidas de mitigación para el problema en la Escuela Pardo
Bajo……

Artículo 12: Políticas para el manejo de las Amenazas Naturales.


Restringir la construcción de viviendas en zonas vulnerables a inundación como el Barrio
la Isla, el sector del Hoyo y la rivera del río Morales en el corregimiento de El Salto.
Mitigación del riesgo por escorrentía superficial en el casco urbano del municipio.

Artículo 14: Estrategias sobre atención y prevención de emergencias.


Son estrategias a largo, mediano, corto plazo y de aplicación permanente las siguientes:

A largo y mediano plazo:


• Prevenir y atender las emergencias causadas por fenómenos naturales, de origen
humano o por factores de orden público.
• Adelantar programas de investigación, atención y disminución de vulnerabilidad
con el apoyo de los organismos que hace parte del Comité Local de Emergencias.
• De acuerdo a su disponibilidad presupuestal se debe capacitar a la comunidad en
general en temas de atención de desastres, amenazas y riesgos.
• Campañas de divulgación sobre fenómenos naturales y prevención de desastres a
nivel escolar y sectorial.
• Identificación y preservación de áreas libres estratégicamente ubicadas para que
sirvan como refugios temporales en caso de desastre.
• Realizar una microzonificación sísmica regional del municipio como determinante
para la ocupación del suelo, con la cooperación incluso de organismos
internacionales.
• Iniciar con la compra de predios a lo largo del corredor del río Morales para poder
realizar las obras de mitigación y disminuir la vulnerabilidad de inundación
producida por el río, dicha compra de predios va desde el río Cauca hasta la
quebrada Quintana en un ancho de sección de 54 metros.

A corto plazo:
• Prevenir y atender las emergencias causadas por fenómenos naturales, de origen
humano o por factores de orden público.
• Capacitación a la comunidad en general en temas de atención de desastres,
amenazas y riesgos.

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• Apoyar a los organismos que hacen parte del Comité Local de Emergencias con la
finalidad de que adelante programas de investigación, atención y disminución de
vulnerabilidades y riesgos en el municipio.
• Capacitación profesional de los funcionarios de las instituciones relacionadas con
el manejo de riesgos.
• Realizar un estudio para determinar las medidas de mitigación a las inundaciones
producidas por el río Cauca.
• Declaración de zonas de alto riesgo que se estén presentando en ese momento.
• En el primer bimestre del año 2001, se definirán las estrategias y políticas
generales de atención de emergencias como base del plan de emergencias y
contingencias del municipio. El Plan de emergencias y contingencias se elaborará
en el corto plazo.

De aplicación permanente:
• Prevenir y atender emergencias
• Continuar con las campañas de divulgación sobre los fenómenos de desastres.
• Realizar ejercicios de simulación y simulacro de búsqueda, rescate, socorro,
asistencia, aislamiento y seguridad.

Artículo 15: Estrategias para el manejo de las amenazas naturales. Se debe tener en
cuenta la prevención y mitigación de desastres y se formularán estrategias a largo,
mediano y corto plazo.
a) Estrategias a largo plazo.
• Prevenir y atender las emergencias naturales y/o antrópicas que se presenten.
• Continuar con las campañas de divulgación ante la comunidad en general,
instituciones escolares sobre fenómenos naturales y prevención de desastres.
• Continuar con los ejercicios de simulación y simulacro de búsqueda, rescate con la
participación de las instituciones como Bomberos, Defensa Civil, Instituciones
Educativas y comunidad en general.
• Continuación con reubicación de familias damnificadas en zonas de alto riesgo
que se presenten.
• Determinar de manera permanente un monitoreo del grado de exposición a los
tipos de amenazas.

b) Estrategias de mediano plazo


• Prevenir y atender las emergencias causadas por fenómenos naturales y/o
antrópicos.
• Apoyar los organismos que hacen parte del Comité Local de Emergencias.
• Continuar con la capacitación a la comunidad en general en tonos de atención de
desastres, amenazas y riesgos.
• Continuación con la reubicación de las familias en zonas de alto riesgo.
• Realizar la microzonificación sísmica del área urbana del municipio.

C) Estrategias a corto plazo o de acción permanente.


Adelantar programas de investigación, atención y disminución de las vulnerabilidades
y riesgos en el área urbana.
Apoyar a los organismos que hacen parte del C.L.E.
Prevenir y atender las emergencias causadas por fenómenos naturales, de origen
humano o por factores de orden público.

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Identificación de áreas libres que sirvan como refugios temporales en caso de
emergencias.
En forma inmediata se continuará con la reubicación de las familias localizadas en
zonas de alto riesgo así:
• Sector La Isla, se reubicarán en el lote ubicado en la Floresta II sector.
• Sector El Hoyo, las familias se reubicarán en el lote que la administración
municipal tiene negociados en la urbanización Altamira.
• Corregimiento El Salto, las familias ubicadas en la rivera del río, serán
reubicadas en un lote de terreno que la administración gestionará conseguir
ante los gobiernos departamental, nacional, las ONGs. Este proyecto se
desarrollará con el apoyo de los beneficiarios.
• Corregimiento de Pardo, las familias ubicadas en la zona de amenaza, serán
reubicadas en un lote de terreno que la administración gestionará conseguir
ante los gobiernos departamental, nacional, las ONGs. Este proyecto se
desarrollará con el apoyo de los beneficiarios.
• Declaratoria de las zonas de alto riesgo y de las áreas no ocupables de la
cabecera municipal como: zona de inundación del río Bugalagrande (Barrio La
Isla), sector de El Hoyo.

Declaratoria de las áreas no ocupables a lo largo de las quebrada o caños que atraviesan
el casco urbano, declarándolas como zonas de protección con un ancho mínimo de 30
metros a lado y lado del cauce.

Artículo 21: Suelo de Protección. Es el conformado por terrenos localizados dentro del
suelo urbano, de expansión y rural, que tienen restringida la posibilidad de urbanizarse.
Para efectos del presente acuerdo se clasifica el suelo de protección como sigue:
f) De amenazas y riesgos no mitigables. Se refiere a las áreas que están ubicadas en
suelos donde se han identificado la probabilidad de ocurrencia de movimientos en masa o
deslizamientos por desbordamientos de ríos o por dificultades de drenaje y alto potencial
de licuación y amplificación de las ondas sísmicas y riesgos salubres.

Artículo 25: Criterios para determinar el suelo de expansión urbana.


Son criterios para determinar las áreas de expansión urbana:
a) Areas de menor amenaza por inundaciones originadas por el desbordamiento de
quebradas y cañadas o por inundaciones ocasionadas por aguas lluvias o de
infiltración.

Artículo 30: Delimitación de los suelos de protección en el área urbana. Se definen


como suelos de protección en el área urbana de Andalucía los siguientes:
a) Suelos de amenazas y riesgos no mitigables: Las zonas de amenazas y riesgos no
mitigables tienen restringida la posibilidad de urbanización.
• Area o sector del barrio La Isla, por riesgo no mitigable
• Area de El Hoyo al occidente de la ciudad por riesgo no mitigable de inundación.
• Area de las Tajeas y sus áreas de protección propuestas en el E.O.T y que
aparecen especificadas en el capítulo de servicios públicos.

Artículo 37. Delimitación de los suelos de protección en el área rural del municipio.
Son todos los suelos ubicados en el área geográfica rural que por sus características ó
paisajísticas o formar parte de áreas con probabilidades de ocurrencia de fenómenos
naturales para la ubicación de asentamientos humanos o por ser de utilidad pública para

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la localización de infraestructura o para el aprovisionamiento de servicios públicos
domiciliarios sean restringidos para urbanización. Estos suelos se clasifican en:
a) Areas restringidas por amenazas naturales que involucran elementos de riesgo
(vivienda, familias, cultivos) etc.
• Por inundación: zona de meandros del río Cauca que afecta y desborda el río
Morales afectando los corregimientos de El Salto, Campoalegre y Zabaletas.
• Por procesos morfodinámicos (deslizamientos, carcavamientos, flujos de lodo,
reptación) en los sectores de la quebrada La Luisa, Peñitas y canteras ubicadas
en La Leonera.

Artìculo 51: las viviendas existentes en las zonas de alta amenaza por crecientes o
inundación deberán ser retiradas y los terrenos así liberados deberán intervenirse de
inmediato para garantizar el correcto funcionamiento hidráulico de los cauces.
Parágrafo 1: Las viviendas existentes en este tipo de zonas no podrán ser ampliadas.
Sobre ellas sólo será posible acometer acciones de mantenimiento y reparación.
Parágrafo 2: En concordancia con lo establecido por el artículo 82 del Decreto Nacional
1052 de junio 10 de 1998, reglamentario de la Ley 388 de 1997, la Administración
Municipal sólo ofrecerá alternativas de reubicación para los habitantes de las viviendas
ubicadas dentro de este tipo de zonas, que existían antes del 9 de agosto de 1996.

Artículo 152: Mecanismos para la reubicación. Para la reubicación de las familias


ubicadas en zonas de muy alta y alta amenaza se debe tener en cuenta los siguientes
mecanismos:
1. Declaración de alta y muy alta amenaza según parámetros establecidos en este
E.O.T.
2. Identificación de la procedencia de las familias asentadas y evaluación de otras
alternativas diferentes a las del asentamiento en el perímetro municipal.
3. Aprovechar el Banco de Tierras para localizar terrenos adecuados de bajo costo
tanto de suelo como de urbanización para desarrollar programas específicos de
reubicación.
4. De los procesos de reubicación de tal manera que se logren conjugar las variables
que tienen que ver con el tema: trabajo social, empleo, salud y educación, logrando
elevar la calidad de vida de la población. Se buscará apoyar la creación y puesta en
marcha de pequeñas unidades productoras de materiales de construcción que
cuenten con la participación de los destinatarios de las viviendas.

Artículo 195: en el corto plazo las viviendas urbanas existentes en las zonas de alta
amenaza por crecientes deberán ser retiradas y reubicadas y los terrenos así liberados
deberán intervenirse de inmediato para garantizar el correcto funcionamiento hidráulico de
los cauces.

Capítulo XXXIX. Definiciones

Suelo de protección de Amenazas y riesgos no mitigables: Se refiere a las áreas que


están ubicadas en suelos donde se han identificado la probabilidad de ocurrencia de
movimientos en masa o deslizamiento, inundaciones por desbordamientos de ríos o por
dificultades de drenaje y alto potencial de licuación y amplificación de ondas sísmicas y
riesgos saludables.

Concepto:

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Se manejan indiscriminadamente los términos alta amenaza, muy alta amenaza, alto
riesgo, riesgo no mitigable, para referirse a los sitios que obedecerán a programas de
reubicación. La definición que se maneja para suelo de protección de amenazas y riesgos
no mitigables, no es apropiada, puesto que se aplicaría a gran parte del área del
municipio, ya que se indica que son aquellos suelos con probabilidad de ocurrencia de
movimientos en masa, desbordamientos de ríos, licuación, amplificación de ondas
sísmicas, etc, y se puede decir que todo el territorio tiene alguna probabilidad de
ocurrencia de estos fenómenos, aunque sea baja, y la posibilidad de mitigarlos no
necesariamente tiene que estar relacionada con la categoría (alta, media o baja). En
ninguna parte del acuerdo se menciona el inventario de las viviendas que por cierto nivel
de amenaza o riesgo deben obedecer a reubicación.

Mapas:
Se presentan los siguientes mapas en relación con las amenazas y los riesgos:
Amenaza natural por inundación: Lamentablemente el archivo digital de este mapa se
encuentra cortado en la parte inferior donde se encuentran las convenciones, por lo cual
solo fue posible leer 3 de las 7 convenciones que se presentan a nivel de amenaza:
inundaciones producidas por el río Bugalagrande en el sector de La Isla, inundación en El
Hoyo e inundación en la Urbanización Porvenir. Las zonas se muestran como áreas no
muy bien definidas, en algunos casos asociadas con calles y carreras.
Mapa de Amenazas: zonifica la totalidad del territorio municipal. No fue posible su revisión
puesto qu se encuentra en un formato de imagen que no permite leer las convenciones.
Además no tiene la base cartográfica, los ríos, nombres o cualquier referente.

ANSERMANUEVO:

Alcalde: Fernando Escobar Arroyave

La administración municipal respondió a la CVC, en cuanto al formulario de viviendas y


población en condición de riesgo, que no encontró pertinente diligenciar el mismo, puesto
que el municipio no cuenta con estudios de amenazas ni riesgo en el sector urbano y
rural, a pesar de que en el PBOT quedó consignado el compromiso de desarrollar un
estudio de amenazas y riesgos naturales durante los tres primeros años del PBOT.

En el oficio de respuesta del municipio se anunció la entrega anexa de un CD con el


PBOT (documentos y cartografía), pero en la DTA nunca se recibió.

De parte de la DAR Norte se recibió una copia digital del Acuerdo mediante el cual se
adoptó el PBOT.

No tiene página WEB propia, y en la página de la gobernación no aparece nada colgado


en cuanto a PBOT.

ACUERDO 004 DEL 12 DE MAYO DE 2001

Artículo 6. Objetivos específicos y sus estrategias.

1.A. Mantener y fortalecer los programas de conservación del suelo.

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1.B. Continuar con los programas de descontaminación de las fuentes hídricas del
municipio.
1.C. Conservar y reforestar las fuentes de agua estratégicas del municipio.
1.D. Identificar los riesgos y amenazas naturales del municipio.

Para el desarrollo de los objetivos anteriores se plantean las siguientes estrategias.

1 Creación del comité municipal para uso del suelo e los primeros seis meses de
vigencia el PBOT.
2 Crear incentivos para la protección del suelo y de las fuentes de agua en el primer año
de vigencia del PBOT.
3 Continuar el programa de compra de tierras para garantizar la protección de las
fuentes de agua básicas para los acueductos rural y urbano durante toda la duración
del PBOT.
4 Fortalecer los Plan Educativo Institucional en la conservación de los recursos
naturales y medio ambiente durante todo el PBOT.
5 Garantizar los recursos para continuar los programas de descontaminación en todo el
periodo de duración del PBOT.
6 Desarrollar un estudio de amenazas y riesgos naturales durante los tres primeros años
del PBOT.

Artículo 8. Objetivos.

1. Mantener y fortalecer los programas de conservación del suelo.


2. Continuar con los programas de descontaminación de las fuentes hídricas del
municipio
3. Proteger, Conservar y reforestar las fuentes de agua estratégicas del municipio.
4. Identificar los riesgos y amenazas naturales del municipio

Artículo 9. Ejes de la estructura ambiental.


g) Áreas de amenaza y alto riesgo:
Identificadas en el plano No 12

Artículo 10. Estrategias.

5. Creación del comité municipal para uso del suelo el cual trazara en los primeros seis
meses de vigencia el PBOT.
6. Crear incentivos para la protección del suelo y de las fuentes de agua (superficiales y
subterráneas) en el primer año de vigencia del PBOT.
7. Continuar el programa de compra de tierras y protección de los bosques para
garantizar la protección de las fuentes de agua básicas para los acueductos rural y
urbano durante toda la duración del PBOT.
8. Fortalecer los Planes Educativo Institucional en la conservación de los recursos
naturales y medio ambiente durante todo el PBOT.
9. Garantizar los recursos para continuar los programas de descontaminación en todo el
periodo de duración del PBOT.
10. Desarrollar un estudio de amenazas y riesgos naturales durante los tres primeros años
del PBOT. Donde se especifiquen las medidas de prevención y mitigación.
11. El municipio en un año con la asesoría de la C.V.C. formulara e implementara el plan
territorial para la prevención y atención de desastres.

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12. Hacer cumplir con la normatividad vigente sobre protección y conservación de las
fuentes y cursos de aguas.
13. Hacer un estudio en cabeza de la autoridad ambiental con el propósito de establecer
el balance hídrico del municipio.
14. Declarar las zonas de interés paisajístico del municipio para conservar y mejorar el
sistema orográfico y la legalización del agua subterránea una vez sea aprobado el
PBOT.
15. Las zonas que presentan amenaza alta Y no tienen posibilidad de mitigación y tienen
habitantes, deberán ser reubicadas en el corto plazo y esta zona ser declarada como
suelo de protección.
16. Los sitios visualizados para reubicar viviendas afectadas por amenazas son Salazar
Bajo y Los Almendros I Etapa y Pueblo Nuevo.
17. El municipio en el corto plazo realizara obras como construcciones de gaviones, obras
de arte, mantenimiento de vías como estrategias para las amenazas que son
mitigables.
18. El municipio adelantara estudios de Microcismocidad en el mediano plazo con la
asesoria de Ingeominas.
19. Apertura por parte del Municipio de Cuenta en la Tesorería Municipal para la
Prevención y Atención de Desastres y continuara con el acuerdo emanado por el
Concejo Municipal donde se apropian recursos para el cuerpo de Bomberos
Voluntarios

Capítulo IV. Políticas del Uso del Suelo.

Artículo 12. Clasificación.


c) SUELO DE PROTECCIÓN: son las áreas en las cuales no hay posibilidad de urbanizar
debido a características geográficas, paisajísticas o ambientales, las cuales no pueden
ser intervenidas de ninguna forma.
Corresponde a esta categoría:

1). Las áreas de reserva para la protección del medio ambiente, la conservación de los
recursos naturales y defensa del paisaje además las zonas de amenazas y riesgos.
2). Las áreas de localización de infraestructura y equipamiento básico que garanticen las
adecuadas relaciones funciones entre zonas urbanas, rurales y las vías, así como las
áreas de prestación de servicios públicos

Artículo 16. Objetivos Generales.

1 Garantizar el equipamiento básico y los servicios públicos a nivel regional dentro del
área de desarrollo integral del municipio de Ansermanuevo de tal manera que se
garantice el acceso al 100% de la población.
2 Garantizar que todas las cabeceras de corregimientos menores tengan garantizado
los servicios básicos de acueducto, alcantarillado, manejo de residuos sólidos, básica
primaria y puestos de salud.
3 La prestación de servicios públicos se podrá hacer a cualquier centro poblado y/o
urbanización, siempre y cuando se determine que no se encuentre en áreas de alta
amenaza natural y/o riesgo no mitigable, conforme a lo estipulado en el artículo 139 de
la Ley 142 y de 1994 y la Ley 9 de 1989.
4 Racionalizar la inversión en infraestructura de servicios y equipamiento de acuerdo al
modelo territorial propuesto.

12
Artículo 38. Concepto:

El suelo urbano está constituido por las áreas destinadas a usos urbanos, cuyo destino
corresponde a la vida en comunidad, con alta densidad e intensa interacción y
disponibilidad de todos los servicios públicos. El suelo urbano en el municipio de
Ansermanuevo, cumple un rol importante no solo a nivel municipal sino regional.

En el suelo urbano se concentra el mayor porcentaje de habitantes del municipio y cumple


la función de principal núcleo político-administrativo, de servicios, de intercambio, siendo
su ordenamiento territorial una oportunidad para mejorar las condiciones de vida de los
habitantes del municipio, articular y mejorar la prestación de servicios a la región.

+Plan Básico de Ordenamiento Territorial Municipio de Ansermanuevo


Plan de Inversiones del PBOT
Inversiones A Corto Plazo Actual Administración
( Sept 2000)

UBICACIÓN GEOGRÁFICA COSTO


Componente Urbano.
$
Educación
Terminación de salones Escuela Laureano Gómez Barrio El Cementerio 10,511,500
Construcción baterías sanitarias Colegio Marco Fidel Barrio Plaza Vieja 16,025,942
Suarez
Reparación Escuelas Zona Urbana Mpio Ansermanuevo 260,000
Enlucimiento Escuelas Urbanos Municipio Ansermanuevo 383,410
Pago servicios públicos establecimientos Educativos Mpio. Ansermanuevo 10,000,000
Equipamientos Sociales, Recreación y Deporte.
Reparación Hogar de Bienestar del Abuelo Carrera 9 con calle 7 1,500,000
Recreación y Deporte
Reparación Polideportivo Municipal Carrera 8 con calle 8 407,700

Reparación Coliseo Colegio Santa Ana de los 1,499,000


Caballeros
Terminación Estadio Municipal. Cabecera Urbana 41,349,136
Mantenimiento Casa de la Cultura. Area Urbana 465,145
Estructura Ambiental - Saneamiento
Reparación alcantarillado Barrio Vivienda Obrera II etapa 20,682,442
Tratamiento y disposición final de basuras Municipio Ansermanuevo 5,126,000
Canalización de aguas Barrio Salazar Alto 3,500,000

Vivienda
Mejoramiento de vivienda Zona Urbana 2,500,000
Alumbrado Público
Adecuación alumbrado publico Cabecera Municipal 5,000,000

Transporte y Vías
Reparcheo Vías Cabecera Municipal 4,201,100
Pavimentación Barrio Salazar Bajo 6,999,405
Pavimentación Calle 2 con carrera 5 5,895,000

13
Pavimentación Barrio Vivienda Obrera II Etapa 14,998,911

TOTAL INVERSIONES COMPONENTE URBANO 151,304,691

COMPONENTE RURAL

EDUCACIÓN
Enlucimiento planteles educativos Todos 12,343,800
Todas 96,200

Mantenimiento Planteles Educativos


Reparación Planteles Educativos Zona Rural 17,882,806
Cerramiento escuela Juan XXIII Vda. Lusitania 3,000,000

SALUD
Mantenimiento Puestos de Salud Zona Rural 4,000,000
_____________
_
Estructura Ambiental
Protección y Recuperación de Subcuenca Q.El Toro Convenio Federacafe 25,942,480
Reparación Acueductos Zona Rural 23,785,389
Terminación Acueducto Vda. El Tigre 15,930,570
Construcción Pozos Sépticos Zona Rural 33,720,985
Reparación Alcantarillado Zona Rural 47,983,100
Construcción Alcantarillado Cgtol. El Vergel 48,695,793
Disposición Residuos Sólidos 31000000
VIVIENDA

Compra de lote para reubicación vivienda. Cgto. Gramalote 2000000


Construcción Vivienda Cgto Gramalote 9,247,618
Mejoramiento de vivienda Zona Rural 96,000
EQUIPAMIENTO SOCIAL- Recreación y Deporte
Construcción Caseta comunal Cgto. San Agustín 2,978,300
Terminación Capilla Vda. La Diamantina 6,811,800
Construcción Cancha Múltiple Vda. Real Placer 4,399,999
ALUMBRADO PUBLICO
Electrificación Veredas Zona Rural 5,000,000
Adecuación alumbrado Público Zona Rural 1,757,766

TRANSPORTE VIAS
Mantenimiento de Vías Veredales Zona Rural 66,752,283
Reparcheo de vías Zona Rural 1,814,700
Reparación de Vías Zona Rural 14,738,428
Pavimentación Barrio Villa San Carlos Cgto. El Villar 4,988,340
Pavimentación Cgto. Anacaro 9,990,925

SUBTOTAL COMPONENTE RURAL 394,957,282

TOTAL INVERSIONES CORTO PLAZO PBOT 546,261,973

14
Programa de Ejecución del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Ansermanuevo V
Actuaciones Territoriales estratégicas, Prioridades, Programación Continuación
Responsabilidades Gestión y Ejecución. Programación Responsables
Suelo Programa Subprogramas. Proyectos Priori 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 M D N O
dad P P C T
I T I R
Manejo Ambiental de
Factores Contaminantes A X X X
(Centros Poblados y Veredas)
R Plan de Manejo Ambiental A X X
Area
U Circundante Casco Urbano.
Medio Amb. Reforestación Bocatomas A X X
R Reforestación de A X X
nacimientos
De Ríos y Quebradas
A Recuperación Cobertura B X X
Vegetal
L Construcción Pozos sépticos A X X
y Alternativas

Saneamiento Formulación Planes Maestros de


Alcantarillado Centros
Básico Poblados Anacaro A X X
Cabaña, Vergel, Villar, Gramalote
Ejecución Obras Planes B X X
Maestros
Alcantarillado Centros Poblados
Cabaña, Vergel Villar, Gramalote
Mejoramiento y Adecuación B X X
Vial Vías de Interconexión
EcoturismoRealización Plan de A X X
Desarrollo Turístico.
Estudio Factib. Centros de C X
Acopio centros poblados
principales
Equipamientos Completar y mejorar Equipamiento
Básico( Educación, Salud, A X
Recreación
Transporte( Veredas y centros
Poblados
VIVIENDA Plan de Reubicación De A X
Viviendas
Alto Riesgo
Proyecto VIS: Rurales. B X
PROTECC Zonificación Estudio de Zonificación de A X X
IÓN Amenazas Amenazas.

Artículo 47. Definición de áreas y barrios del casco urbano, como ejes
estructurantes.

1. -Las Areas de Conservación y Protección


2. –Las Áreas expuestas a amenazas y riesgos
3. -La infraestructura para vías y transporte
4. -Las redes de servicios públicos

15
5. -El sistema de espacios públicos
6. –El sistema de equipamientos de servicios sociales y básicos
7. -La vivienda de interés social.

Barrios del casco urbano del municipio de Ansermanuevo los siguientes:

Pueblo Nuevo, El Prado, Las Colinas, Vivienda Obrera, Los Almendros I Etapa, los
almendros II etapa, Los Laureles, Villa Colombia, El Reposo, La Ceiba, Pro Vivienda, Villa
San Juan, Pro Techo, Bolívar, Plaza Vieja, Nuevo Horizonte (antiguamente El Cementerio),
el Centro, Salazar Alto y Salazar Bajo.

Artículo 48. Políticas de las áreas de Amenazas y Riesgo.

Propender por la seguridad de los habitantes de Ansermanuevo en cuanto a la mitigación


de riesgos que se presentan en el municipio.

Artículo 49. Objetivos.

a) Reubicar en el corto plazo las viviendas que se encuentren en zonas de alto riesgo y
amenazadas por fenómenos naturales.

b) Coordinar acciones y programas con el CLE para prevenir posibles eventos o


catástrofes asesorados por la autoridad competente durante la vigencia del PBOT.

c) Mitigar el efecto de las amenazas naturales por medio de acciones y de campañas


educativas coordinadas con la C.V.C. y construcción de obras de infraestructura en el
corto plazo.

d) Para la dotación de Servicios Públicos de los centros poblados se tendrá en cuenta


que la región objeto de los Servicios Públicos no se encuentre en Zona de Amenaza
y/o riesgo no mitigable

Artículo 50. Estrategias

a) Reubicación de comunidades sobre las que se ciernen graves riesgos, en especial


aquellos asentamientos humanos situados en el plano de riesgos levantado por la
administración y los que determine el comité de prevención de desastres del Municipio
de Ansermanuevo.

b) Realizar un estudio en el corto plazo para la reubicación de los habitantes ubicadas en


zonas de alto riesgo por deslizamiento en el sector del barrio Bolívar, sector de la
vuelta del diablo, sector de bar Colombia y sus alrededores, las viviendas frente al
barrio Protecho en la vía Ansermanuevo-Cartago margen derecha, como se muestra
en el plano de suelos de protección No. P2 y mapa de amenazas No 12.
c) Los sitios visualizados para ubicar por zona de alto riesgo son Barrios Salazar Bajo,
Los Almendros I Etapa, Pueblo Nuevo etc., igualmente el estudio que se contrate
definirá los nuevos sitios para adelantar las posibles áreas viviendas con amenazas.

d) Continuar con los trabajos Canalización en la quebrada Toro cuando atraviesa el


barrio bolívar, canalización de quebrada seca en el sector de los barrios Villacolombia
y Los almendros y zanjón Trocadero, zanjón Juanambú, zanjón de Pueblo Nuevo

16
zanjón del cementerio en el corto y mediano plazo.

e) Realizar estudios en el corto y mediano plazo que conlleven a adelantar obras de


infraestructura para canalizar los zanjones del municipio que reciben las aguas negras
evitando los malos olores, desbordamiento y mejoramiento saneamiento ambiental.

f) Implementar y hacer cumplir la normatividad en industrias de teja y ladrillo para evitar


la contaminación atmosférica y problemas de salud en la población.

g) Realizaren el mediano plazo en coordinación con Ingeominas un estudio de


microzonificación sísmica en todo el municipio por la ubicación de las fallas de Toro y
Argelia que atraviesan el municipio de sur a norte, evitando el impacto que se presenta
en el sistema vial, productivo y social para los habitantes.

Artículo 66. Objetivos.

1. Dándole cumplimiento a las leyes 9 de 1989 y 3 de 1991, Decreto 824 de 1998 y


demás disposiciones concernientes a la vivienda de interés social, en mejora del
bienestar de nuestros habitantes en cuanto a su hábitat y en particular las mujeres
cabeza de hogar del municipio de
Ansermanuevo Valle del Cauca.
2. Determinar las áreas de desarrollo prioritarios para atender las demandas de vivienda
de interés social.
3. Propender por la elaboración del código de construcción, para que faciliten el
desarrollo de los proyectos urbanísticos, para viviendas de interés social prioritarios
dejando los espacios públicos exigidos por la Ley, para la dotación pertinente.
4. Localizar las áreas adecuadas para estas viviendas de interés prioritario para el
desarrollo en la vigencia del PBOT del municipio de Ansermanuevo Valle del Cauca,
ver plano No P 1
5. Consolidar las áreas de asentamientos incompletos con la coordinación de gestiones
municipales en el mejoramiento de infraestructura de accesibilidad al espacio público,
servicios públicos y equipamiento.
6. Reserva de tierras urbanizables para atender la demanda de vivienda de interés social,
en áreas previstas para la actividad residencial.
7. Consolidación de las áreas residenciales en usos de vivienda y usos distintos del mismo,
siempre que éstos sean calificables de complementarios y solo excepcionalmente en
usos compatibles.
8. Dotación de las áreas residenciales con los servicios institucionales, educativos,
médicos, culturales y administrativos requeridos para el buen funcionamiento de las
mismas y conservación del uso institucional como tal en los predios y edificaciones
donde se presenta en la actualidad.
9. Adelantar un estudio detallado correspondiente a determinar el número de viviendas
ubicadas en zona de alto riesgo como son: zona adyacente al sector del crucero entre
los Manguitos y Macondo, y el sector Nuevo Horizonte, barrio Salazar , Barrio Bolivar,
Alto Bonito y en la entrada principal colindante con el cementerio Municipal en la
cabecera urbana; en el sector rural tenemos en el corregimiento de El Vergel, la
Cabaña; una vez obtenido lo anterior determinar el sitio de reubicación de dichas
viviendas, a través de coofinanciacion del Municipio con el Departamento y Nación.

Artículo 67. Estrategias:

17
1. Continuar con la gestión de recursos para los proyectos de vivienda de interés social
que se adelantan en el barrio El Prado, La Inmaculada, frente al barrio Pueblo Nuevo y
Los Almendros 2ª. Etapa, como se identifica en el plano de Vivienda de Interés social
No. 4
2. Crear el Comité Municipal de vivienda que será el encargado de estudiar y elaborar,
además hacerle seguimiento a la reglamentación de la construcción de vivienda;
estará conformado por el Alcalde municipal quien lo presidirá, Planeación municipal,
Acuavalle, EPSA, IGAC, CVC, OOPP y Asesoría de viviendas , además los diferentes
organismos no Gubernamentales existentes en el municipio.
3. Fortalecer la gestión municipal para conseguir recursos económicos para vivienda
nueva de interés social, reparación y reubicación de las viviendas en zonas de alto
riesgo en el área rural como urbana.
4. Implementar estrategias educativas dirigidas al aprovechamiento de los recursos
naturales y a la sensibilización de la cultura del ahorro para la construcción de
vivienda.
5. Definir las áreas libres existentes en las diferentes manzanas del municipio para lograr
la consolidación con la construcción de viviendas de interés social y evitar la inclusión
de áreas de expansión urbana.

Artículo 95. Actuaciones urbanísticas públicas

De conformidad con el artículo 36 de la Ley 388 de 1997 son actuaciones urbanísticas la


parcelación, urbanización y edificación de inmuebles. Cada una de estas actuaciones
comprenden procedimientos de gestión y formas de ejecución que son orientadas por el
componente urbano del plan de ordenamiento y deben quedar explícitamente reguladas por
normas urbanísticas.

Estas actuaciones podrán ser desarrolladas por propietarios individuales en forma aislada,
por grupos de propietarios asociados voluntariamente o de manera obligatoria a través de
unidades de actuación urbanística, directamente por entidades públicas o mediante formas
mixtas de asociación entre el sector público y el sector privado.

Serán objetivos de las actuaciones urbanísticas que se adelanten dentro del municipio de
Ansermanuevo:

a) Preservar el carácter de la arquitectura y del urbanismo tradicionales en la zona central


del casco urbano, en la cual se deberá propiciar a la densificación de los usos residencial
y comercial minorista.
b) Prohibir la actividad constructora en las zonas de riesgo actualmente ocupadas .
c) Reubicar las viviendas localizadas en zonas de riesgo, las cuales están ya identificadas, y
adecuar las áreas así liberadas en zonas verdes que se declararán como suelos de
protección.
d) Utilizar las áreas disponibles y vacantes dentro del actual perímetro Urbano y sanitario
para densificar el uso residencial. Ver plano P 4.
e) Definir el uso potencial de las áreas de expansión urbana y programar su futuro
desarrollo.
f) Recuperar los espacios residuales no edificables dentro del área Urbana y adecuarlos en
zonas verdes para el uso público de recreación y esparcimiento.
g) Establecer un régimen normativo para el manejo de la altura y la volumetría de las
edificaciones, de tal manera que se preserven los valores paisajísticos y las calidades
climáticas ambientales y urbanísticas del municipio, así como del espacio público para

18
beneficio de toda la comunidad.

Artículo 113. Áreas objeto de habilitación

Las áreas destinadas a beneficiarse con programas de habilitación se dividen en dos


categorías a saber:

a) Áreas de desarrollo incompleto de condición crítica: Se consideran áreas de


desarrollo incompleto de condición crítica, aquéllas con presencia de asentamientos
carentes de uno o varios de los servicios públicos indispensables, o que se encuentren
amenazados por situaciones de riesgo, y

Artículo 222. Normas generales para cada área de actividad

A) Son Áreas No Ocupables: Las zonas de fallas geológicas, de deslizamientos, las áreas
potencialmente inestables, los buzamientos y afines de alto riesgo, en una faja que para el
caso serán determinadas por el Instituto Nacional de Investigaciones Geológicas Mineras, de
acuerdo con las características geológicas del área, estos suelos se declaran como suelos
de protección.

Son suelos de protección y el uso de estas zonas es forestal protector los siguientes:

a) Los divorcios de aguas de las Microcuencas y subcuencas.

b) Una franja de cincuenta (50) m. de ancho paralela a la línea de marea máxima crecida del
cauce del río Cauca de la conservación del paisaje natural.

c) Una franja no inferior a treinta (30) m. de ancho paralela a la línea de marea máxima de
los cauces de los ríos, quebradas, arroyos, sean permanentes o no.

d) Los nacimientos de fuentes de agua en una extensión de cien (100) m., a la redonda
medidos a partir de su periferia.

e) Los terrenos con pendientes superiores o iguales al cien por cien (100%), (45 grados).

f) Todas aquellas áreas protegidas con bosques naturales.

g) Las zonas de servidumbre legales: vías (Decreto Nº 1365 de Noviembre 4 de 1950) línea
de alta tensión (4,6,10 metros según el caso), periferia bosque militar.

h) El municipio en coordinación con la C.V.C. realizará un estudio que determinará las zonas
de alto riesgo y amenazas para los futuros asentamientos y actividades en la zona rural.

Artículo 115. Fases de la habilitación.

Para efectos de la ejecución de los programas a que hace referencia el artículo anterior, se
consideran tres etapas de habilitación, así:

a) ETAPA UNO: Corresponde a las acciones de emergencia para suministrar los servicios
públicos básicos, entre los que se destacan los siguientes:

19
1) Obras de prevención de desastres en áreas de riesgo.
2) Acueducto por pilas públicas o tanques.
3) Cunetas y redes básicas de desagües de aguas negras y lluvias conectadas
en lo posible a redes generales de la ciudad.
4) Alumbrado público y redes para servicios domiciliarios de energía eléctrica.
5) Teléfonos Públicos.
6) Vía principal de penetración.
7) Erradicación, reubicación interna o protección de edificaciones emplazadas
en condiciones o localización inaceptables.
8) Movimiento de tierras y obras en general para la definición, protección y
adecuación del espacio público.

b) ETAPA DOS: Corresponde a las acciones encaminadas a lograr:


1 Prestación de servicios públicos domiciliarios. (Acueducto, alcantarillado sanitario y
pluvial, energía eléctrica, teléfonos).
2 Accesibilidad de los predios a las zonas viales.
3 Construcción de obras civiles de protección.
4 Adecuación, producción, incremento construcción y amoblamiento del espacio público,
en especial las vías y las áreas recreativas.

c) ETAPA TRES O DE REGULARIZACIÓN: La regularización es la última fase de la


habilitación y consiste en emprender y ejecutar las acciones necesarias para equiparar las
condiciones y características de la estructura urbana de propiedad pública en los sectores
beneficiados con programas de habilitación, con las del promedio del resto del área urbana,
o al menos con las mínimas exigidas.

Artículo 143. Sanciones urbanísticas.

Las sanciones que a continuación se determinan, el alcalde municipal las graduará de


acuerdo con la gravedad de la infracción y la reiteración o reincidencia en la falta, si tales
conductas se presentaren:
2. La demolición total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia o de la parte de las
mismas no autorizada o ejecutada en contravención a la licencia. Si dentro de los
plazos señalados al efecto los infractores no se adecuan a las normas, ya sea
demoliendo las obras realizadas en terrenos no urbanizables o parcelables, solicitando
la licencia correspondiente cuando a ello hubiere lugar o ajustando las obras a la
licencia, se procederá por parte del Alcalde Municipal a la imposición de nuevas multas
sucesivas, en la cuantía que corresponda teniendo en cuenta la reincidencia o
reiteración de la conducta infractora, sin perjuicio de la orden de demolición, cuando a
ello hubiere lugar y la ratificación de la suspensión de los servicios públicos
domiciliarios. El producto de estas multas ingresará al tesoro municipal y se destinará a la
financiación de programas de reubicación de los habitantes en zonas de alto riesgo.

Artículo 222. NORMAS GENERALES PARA CADA ÁREA DE ACTIVIDAD


A) Son Áreas No Ocupables: Las zonas de fallas geológicas, de deslizamientos, las áreas
potencialmente inestables, los buzamientos y afines de alto riesgo, en una faja que para el
caso serán determinadas por el Instituto Nacional de Investigaciones Geológicas Mineras, de
acuerdo con las características geológicas del área, estos suelos se declaran como suelos
de protección.

20
Concepto:
El municipio de Ansermanuevo cuenta con mapas a nivel urbano y rural para zonas de
alto riesgo para diferentes tipos de eventos naturales (granizada, deslizamiento,
inundación, avalancha, vendaval). Se ha llegado a este nivel sin haber abordado el nivel
de amenaza y posteriormente vulnerabilidad. Las zonas de alto riesgo se identifican a
nivel urbano con óvalos de diferente color dependiendo del tipo de evento. Para la zona
rural también se identifican las zonas de alto riesgo con diferente color para cada tipo de
evento, pero con áreas bien definidas, pero que ocupan grandes zonas. No es claro el
soporte bajo el cual se delimitan estas zonas.
En el artículo 49 se indica que uno de los objetivos del EOT es la reubicación de las
viviendas que se encuentren en zonas de alto riesgo y amenazadas por fenómenos
naturales. Pero debe aclararse que la ley establece que son sólo las de alto riesgo las que
deben obedecer a reubicación, o las que no tengan posibilidad de mitigarse.
En el artículo 50 se hace mención a algunos sitios que se encuentran en alto riesgo por
deslizamiento en la zona urbana: en el sector del barrio Bolivar, sector de la vuelta del
diablo, sector de Bar Colombia y sus alrededores, las viviendas frente al barrio Protecho
en la via Ansermanuevo-Cartago margen derecha; sin embargo, en el plano identificado
como “Zonas de alto riesgo Area Urbana”, sólo se muestra con un círculo una zona en
cercanías a la escuela Nuevo Horizonte, enseguida del Cementerio.
En el mismo artículo 50, punto g), se indica que se realizará el estudio de
microzonificación sísmica para todo el municipio, con el fin de evitar el impacto que las
fallas de Argelia y Toro generan sobre la estabilidad de las vías en el municipio. Se debe
aclarar de una parte que de acuerdo con la Norma Sismoresistente vigente (NSR-10) los
municipios con población mayor a los 100.000 habitantes deben adelantar los estudios de
microzonificación sísmica, pero de otra, es importante aclarar que estos estudios se
adelantan normalmente sobre la zona urbana y de expansión de los municipios, con el fin
de tener en cuenta el efecto que sobre las construcciones tenga la propagación de la
onda sísmica a través del suelo. Hacer un estudio de este tipo para toda la zona municipal
sería muy costoso y poco práctico.
Se mencionan varios sectores en la zona rural, donde existen zonas de alto riesgo que
deben ser reubicadas, pero en el mapa de riesgos, se espacializan vastas zonas de
manera general, sacrificando muy posiblemente áreas que no tienen esa connotación.

Los sitios que se mencionan en el artículo 66, como para reubicación no coinciden en su
totalidad con los que se mencionan en el artículo 50; tampoco todos los sitios que se
mencionan se muestran especializados en los mapas de amenazas y riesgos (El Crucero
entre Los Manguitos y Macondo, sector Alto Bonito):

Artículo 50 Artículo 66
Sector del barrio Bolivar, sector de la vuelta zona adyacente al sector del crucero entre
del diablo, sector de Bar Colombia y sus los Manguitos y Macondo, y el sector
alrededores, las viviendas frente al barrio Nuevo Horizonte, barrio Salazar , Barrio
Protecho en la via Ansermanuevo-Cartago Bolivar, Alto Bonito y en la entrada principal
margen derecha colindante con el cementerio Municipal en
la cabecera urbana; en el sector rural
tenemos en el corregimiento de El Vergel,
la Cabaña.

21
En el artículo 222, se definen como áreas no ocupables las zonas de fallas geológicas, de
deslizamientos, las áreas Potencialmente inestables, los buzamientos y afines de alto riesgo,
en una faja que para el caso serán determinadas por la Corporación Autónoma Regional del
Valle del Cauca C.V.C. y el Instituto Nacional de Investigaciones Geológicas Mineras, de
acuerdo con las características geológicas del área. Al respecto es importante aclarar varios
aspectos:
• No necesariamente una zona que se encuentre cruzada por una falla geológica
implica que no se puede ocupar. Gran parte del territorio colombiano se encuentra
cruzado por diversos sistemas de fallas, pero sólo después de hacer un análisis de
campo, para encontrar evidencias de actividad reciente, o de suelos que hayan
heredado las características de inestabilidad de la roca original, se podrá definir sí
el área es ocupable o no.
• De igual manera algunas zonas afectadas por deslizamientos y/o zonas
potencialmente inestables pueden tener la posibilidad de mitigarse y disminuir así
el nivel de riesgo, hasta un grado tal, que pueda permitir su ocupación, con ciertas
limitaciones y manejos especiales.
• Entidades como la CVC o el mismo Ingeominas pueden apoyar la ejecución de
estudios que aborden el conocimiento de las amenazas y los riesgos, sin embargo
son las administraciones municipales las que deben definir en últimas las zonas de
alto riesgo, de acuerdo con el soporte técnico o de otro tipo con el que cuente.

Mapas:
Zona de Alto Riesgo Area Urbana: muestra con óvalos de diferentes colores amenazas de
diverso tipo y con un número identifica el nombre del sitio. Corresponde a un mapa que
localiza un sitio con determinada amenaza pero no delimita el área, ni define niveles de
riesgo. La primera convención definida como movimiento telúrico (falla geológica) se
contradice con la leyenda al interior de la convención que indica que el riesgo es por
deslizamiento y erosión. En el riesgo por deslizamiento solamente se muestra un sitio, a
pesar de que en el artículo 53 y 69 se mencionan otros más.
Zonas de Alto Riesgo para la localización de asentamientos humanos: A nivel rural.
Muestra vastas zonas como de alto riesgo, por ejemplo por granizada (vereda Las
Palomas, El Castillo), por avalancha (Qda Catarina, Qda Toro), etc.

ARGELIA:

Alcalde: Carlos Arturo Zapata

El municipio no dio respuesta a la solicitud de información sobre viviendas y población en


condición de riesgo, tampoco remitió copia digital del POT.

Tiene página WEB y el acuerdo mediante el cual se adoptó el EOT se encuentra


disponible para consulta.

ACUERDO 007 DEL 29 DE ABRIL DE 2000

Artículo 31. Areas de riesgo y amenazas naturales. Las áreas que por sus
características representen amenaza de ocurrencia de desastres naturales, se consideran
de baja aptitud para la construcción de edificaciones nuevas y en caso de haber
construcción alguna se debe mitigar el factor riesgo con las obras necesarias de acuerdo

22
a las recomendaciones dadas por INGEOMINAS-FOREC, según el mapa para la aptitud
del suelo para la construcción; o de lo contrario ordenar su reubicación. Ver mapa 3
Aptitud del suelo para construcciones, y tabla de calificación.

Para efectos del presente acuerdo declárense como zonas de amenaza natural, aquellas
que representen alto riesgo de ocurrencia de desastres en razón a la vulnerabilidad de la
población, la infraestructura física y las actividades productivas. Estas se delimitan en los
mapas de amenazas naturales. Entre estas se tienen las zonas por inundación, por
remoción en masa y amenaza sísmica relativa.

Artículo 32: Areas de amenaza en la zona urbana: con base en el estudio de


Ingeominas se determinaron las siguientes amenazas en la zona urbana, según la base
cartográfica del IGAC escala 1:500 del casco urbano y suelos urbanos.

1. POR INUNDACION: Existe una área susceptible a desbordamiento natural para


periodo de recurrencia de 50 años. Ver mapa 4. Discriminada de la siguiente manera:

Quebrada Manzana Predios Area afectada


Paraíso Verde 029 004 2 viviendas
028 010.015 Todo el predio
008, 007, 006, 005, Areas no construidas,
012, 013 comprende zonas de patios
019 002, 012, 010 Todo el predio
008, 014, 021, 003, Areas no construidas,
019, 018, 017. comprende zonas de patios
018 011, 012, 013 Todo el predio
Calle segunda entre carreras cuarta y quinta, vía vehicular.
Calle segunda entre carreras quinta y sexta
011 004 Todo el predio
005 Areas no construidas,
comprende zonas de patios
032 004, 005, 006, 007, Areas no construidas,
008, 009, 010. comprende zonas de patios.
035 008, 002, 009, 003, Areas no construidas, zonas de
001, 007. patios.
036 002, 001 Todo el predio
005, 004, 003, 006, Areas no construidas, zonas de
007. patios
010 008, 010 Todo el predio, existen 3
viviendas.
009 018, 015 Todo el predio, 1 vivienda
016, 025, 002. Todo el predio, Lotes con uso
actual en cultivos.
003 008 Todo el predio, uso actual
cultivo.
002 033, 032, 031, 022, Comprende zonas de patios con
009, 028, 029 uso actual en cultivos.
Aparicio 031 002, 001 Todo el predio
016, 015, 019 Zonas de patios y uso actual en
cultivos
019 010, 011 Todo el predio
012 Todo el predio. Uso actual
cultivos.

23
El Cementerio 024 009, 008, 007 Todo el predio.
006, 005, 004, 003, Zona de patios y uso actual en
002. cultivos.
023 001 1 vivienda
002, 003, 016, 015, Uso actual en cultivos y pastos,
005, 006, 007, 008, actualmente no existen
009, 010, 011, 012, viviendas.
013, 014.
022 001, 002, 003, 005, Comprende zonas de patios,
006, 007, 011, 022, uso actual en cultivos y pastos.
021.
048 003, 002. Comprende zona de uso actual
en cultivos
001 Toda la manzana, actualmente
se han demolido viviendas, otras
están en proceso de demolición,
existe una vivienda y una
estación de servicio.

2. POR REMOCIÓN EN MASA: En el casco urbano se determina como amenaza muy


alta, el área de vertientes naturales y taludes artificiales con inclinación de pendientes
mayores a 30° que incluyen movimientos en masa activos y antiguos. Son terrenos
donde frecuentemente se pueden original movimientos en masa o reactivación de
movimientos. En ocasiones están asociados a zonas cizalladas por fallas geológicas.
Los ensayos geotécnicos de laboratorio permiten ratificar estas áreas como terrenos
inestables. Ver Mapa 5.

Manzana Predio Area afectada


03 008 Todo el predio
09 025 Todo el predio
010 012, 013, 002, 008 Comprende zona de uso actual en cultivos y
pastos

La amenaza alta incluye las laderas con evidencia de antiguos movimientos en masa,
sujetos a presentar su reactivación dependiente media a alta con una recurrencia de
precipitaciones anómalas mayores de 100 años. Se presenta aquí ocasionalmente
fenómenos erosivos laminares, surcos, cárcavas, hondonadas, tierras malas y
movimientos en masa lentos (terracetas o pisadas de vaca y reptación). Los ensayos
geotécnicos de laboratorio codifican estos terrenos como zonas de calidad baja a muy
baja y de inestabilidad latente.

Manzana Predio Area afectada


01 Toda la manzana
02ª Toda la manzana
02b Toda la manzana
03 007, 006, 005, 004, 003, 002, 001 Todo el predio
09 001 Area construida
014, 013, 012, 011, 010, 009, 008, Todo el predio
007, 006, 005, 015, 017.
010 015, 014, 011, 010, 004, 005, 006. Todo el predio
047 001, 002, 003, 004, 005, 006, 007, Todo el predio
008.
048 001, 002. Todo el predio

24
017 008 Todo el predio
021 022, 021, 008, 009, 010, 011, 020, Todo el predio
012, 002, 003, 004, 005, 006, 007.
023 001, 002, 003, 016, 015, 005, 006, Todo el predio
007, 008, 009, 010, 011, 012, 013,
014.
024 008, 007, 006, 005, 004, 003, 002, Todo el predio
001.
025 001, 013, 012, 011, 010, 017, 009, Todo el predio
008, 007, 006, 005, 004.
026 001, 002, 003, 004. Todo el predio
027 003, 002. Todo el predio
022 001, 002, 003, 004, 005, 006. Todo el predio
031 004, 018, 002 Todo el predio
032 003, 004, 002, 001, 007, 008, 009, Todo el predio
010.
011 008, 007, 006, 005. Todo el predio
033 018, 027, 020, 021, 028, 014, 007, Todo el predio
002, 013
044 012, 013, 018 Todo el predio
043 Toda la manzana
038 Toda la manzana
037 Toda la manzana
041 002, 003, 004, 005, 006. Toda la manzana
050 Toda la manzana
034 002, 003, 004, 005, 006, 007, 008, Todo el predio
009, 010, 011, 001
020 010, 011, 012, 014, 014, 015, 001 Todo el predio

La amenaza media está conformada por sectores sin evidencia de movimientos en masa
actuales o antiguos que pueden, por cambios de uso del suelo o dinámica de la corteza
terrestre, alterar su estabilidad especialmente en laderas con inclinaciones mayores de 5°.
La geotecnia califica estos sectores como calidad media.

La amenaza baja involucra zonas con pendientes planas a ligeramente inclinadas. Los
ensayos geomecánicos indican buena estabilidad relativa del terreno condicionada a que
ocasionalmente pueden incluir, por falta de información o investigación, llenos antrópicos
mecánicos o sanitarios, áreas de guaque o erosión subterránea, fenómenos que podrían
producir subsidencia en estos sectores.

3. AMENAZA SISMICA RELATIVA:

Amenaza moderada: está enmarcada por la zona donde se esperan amplificaciones


moderadas de las ondas sísmicas, debido a los tipos de materiales y a las condiciones
topográficas existentes. Está constituida en las zonas de efecto topográfico leve por la
Formación Consólida y la Formación Lázaro, altamente meteorizada y en las zonas de
efecto fuerte por la Formación Consólida. Es indispensable hacer uso de las
recomendaciones dadas por la norma sismo resistente vigente. Ver mapa 6.

Amenaza Alta: En esta zona se esperan amplificaciones altas de las ondas sísmicas,
debido a los tipos de materiales y a las condiciones topográficas existentes. Se encuentra
caracterizado por la Formación Lázaro altamente meteorizada y por los deslizamientos de
ladera y del 15 de abril de 1999, localizados en zonas de efecto topográfico fuerte. Para la

25
construcción de cualquier obra es indispensable realizar un estudio geotécnico detallado y
seguir las recomendaciones dadas por la norma sismo resistente vigente.
Manzana Predio Area Afectada
002ª Toda la manzana
002b Toda la manzana
004 008, 009, 010, 027, 028 Todo el predio
026, 025, 027, 029, Toda la manzana
030, 031, 033, 034,
050, 042, 044, 045,
038, 011.
020 005, 004, 003, 002, 001, 020, 019, Todo el predio
018.
028 009, 008, 007, 006, 005, 010, 011, Todo el predio
012, 013, 014, 015.
019 003, 004, 005, 006, 007, 008, 009, Todo el predio
010, 011, 012.
039 014, 010, 011, 012, 013. Todo el predio
041 007, 006, 008, 001, 005, 004, 003, 002 Todo el predio
036 005, 004, 003, 002 Todo el predio
035 001, 007, 006, 005, 004 Todo el predio
018 004, 003, 002, 014, 001, 016, 017, Todo el predio
018, 015, 013, 012
016 017, 018, 019, 022, 020, 003, 021 Todo el predio
022 023 Todo el predio
013 007, 008 Todo el predio
017 009, 010, 011, 018 Todo el predio
010 001, 002, 003, 004, 005, 006, 017, Todo el predio
016, 015
009 001, 002, 003, 004, 005. Todo el predio
004 Area de uso actual de suelos
comprende cultivos (café,
plátano).

Muy alta: En esta zona se esperan las más altas amplificaciones de las ondas sísmicas
debido a los tipos de materiales y a las condiciones topográficas existentes. Está
constituida en sectores de efectos topográficos leves a fuertes por llenos. Para la
construcción de cualquier obra es indispensable, además de seguir las recomendaciones
dadas por la norma sismo resistente vigente, realizar un estudio geotécnico detallado y un
análisis de respuesta sísmica del subsuelo.

Manzana Predio Area Afectada


001 Toda la manzana
047 Toda la manzana
003 008 Todo el predio
009 025, 016, 015, 017, 018 Area construida, 4 viviendas
014, 013, 012, 011, 009, 010, 008, 007, Comprende zonas de patios
006
010 014, 013, 012, 011, 009, 010, 008. Area construida, 8 viviendas
002, 015, 003, 004, 007 Comprende zonas de patios
040 001, 008, 007 Area construida, 4 viviendas
040 006, 005, 004, 009, 002 Comprende zonas de patios,
uso del suelo actual cultivos
036 001, 006 Area construida, 2 viviendas
011 Toda la manzana

26
037 Toda la manzana, existen
aproximadamente 10
viviendas.
039 009, 008 Todo el predio, 1 vivienda
0.24 001, 002, 003. Todo el predio, 3 viviendas
023 Toda la manzana
022 001, 002, 003, 004, 005, 006, 007 Todo el predio, 6 viviendas
011, 018, 019, 020, 021, 022 Comprende zona de patios y
uso suelo actual cultivos.
Artículo 33. Zonas de Amenazas en la zona rural: los suelos que presentan deterioro
constante convirtiéndose en amenaza. Para el municipio de Argelia en la zona rural se
determinan: Ver mapa 7.

Por inundaciones: Puntos donde se interceptan las vías carreteables con las corrientes
de agua.

Por remoción en masa: De acuerdo con el Decreto 017 del 10 de mayo de 1999 se
determinan los puntos críticos que son: en el corregimiento del Raizal las fincas de la
familia Giraldo Gómez y Jorge Quintero, el predio de la Escuela de la Vereda La Palma.
En el corregimiento de Maracaibo en los predios ocupados por Cecilia Echeverry y
Rosmira Chalarca y la parcela La Alejandría, de la misma forma el sector de la Bocatoma
de la quebrada Agua Sucia en la vereda El Brillante y el de la Bella Alta en el predio El
Naranjal. De la misma forma, son áreas de amenaza por remoción en masa los puntos de
intersección de la vía con patas de ladera que sea necesario desestabilizar y que forman
parte de un inventario que realizará la firma constructora de las vías. En estos suelos se
incluyen los puntos como El Diamante y La Argentina, que por su manejo presentan
amenaza a la estabilidad de los suelos. Conforme los informes SGA-I-025 / 99; SGA-I-026
/ 99; CTG 04/99 realizados por la CVC que informaron sobre el alto grado de amenaza
por deslizamiento que presentan estos puntos.

Parágrafo: Las zonas reubicadas se considerarán suelos de protección y el proceso de


reubicación se realizará en forma parcial hasta completar el total de viviendas que están
en peligro.

Artículo 48. Area de protección ambiental y paisajística (APAP): Corresponde a las


áreas que no poseen aptitud para construir edificaciones por presentar condiciones de
riesgos, pero sí permiten desarrollar proyectos paisajísticos encaminados a desarrollar
proyectos ambientales que propenden por la protección del medio ambiente. Corresponde
a las áreas comprendidas por los retiros reglamentarios de 30 metros a lado y lado de las
quebradas Paraíso Verde, Cementerio, Dionisio y Aparicio, áreas que en lo sucesivo se
denominarán Rondas. Para el buen cumplimiento de la ley deberá iniciarse un proceso de
concertación con los propietarios para el adelanto de políticas de mitigación de riesgo
como son: la reubicación de predios, programas ambientales de recuperación del cauce
de las quebradas y dar cumplimiento a las recomendaciones de los estudios realizadas
por la CVC. Así mismo el tratamiento de taludes de los centros de manzanas
correspondientes a la manzanas IGAC número 004, 007, 008 y 010. Tratamiento de
laderas en la Manzana 050. Manejo ambiental y paisajístico para las manzanas 001 y
002.

Artículo 96: Suelo de Protección: para efectos del presente acuerdo se dividen los
suelos de protección en tres categorías que son:

27
Zona de Conservación estricta (CE): zonas de alta montaña donde aún se encuentran
relictos de bosque denso y zonas protectoras de las corrientes de agua. Se refiere a los
actuales bosques existentes en el municipio a lo largo de todo su territorio, tanto los
ubicados sobre las cabeceras de las microcuencas como los que se encuentran sobre las
laderas. Cubre también las áreas de protección reglamentadas por código nacional de
recursos naturales, abarcando 100 metros de la margen oriental del río La Vueltas y la
quebrada Los Pitos. Se considerarán zonas protectoras los treinta (30) metros
reglamentarios paralela a los niveles promedios, por efecto de las corrientes ordinarias, a
cada lado de los cauces de los ríos, quebrada permanentes y temporales y alrededor de
lagos o depósitos naturales de agua, como reza el artículo 1 numeral (g) del estatuto de
bosques y flora silvestre del Valle del Cauca.

Así mismo la conservación estricta abarca los suelos de la finca La Argentina que
presentan amenazas por deslizamientos; la zona del Diamante, donde se presentan
agrietamientos y la zona de La Cristalina que presenta amenaza por desplome de roca
sobre el cauce de la quebrada, de acuerdo con los informes técnicos realizados por la
CVC.

Zona de conservación – rehabilitación (CR): áreas de lomas y laderas onduladas,


moderadamente erosionadas que por su aptitud forestal y su estado erosivo requieren ser
restauradas. Se ubican a lo largo de la divisoria de aguas a partir del límite entre el
municipio de Argelia y el municipio de Ansermanuevo y El Cairo, dirigiéndose hacia el sur
por los linderos intermunicipales hasta los límites del municipio de Argelia con el municipio
de Toro, con dirección sur hasta encontrar los límites con el municipio de Versalles hasta
el punto donde se unen las aguas de la quebrada Agua de Oro con la quebrada Paraíso
Verde.

Artículo 118: Obligaciones del urbanizador y/o constructor


e. Cuando se permita industria o cualquier actividad que pueda causar contaminación o
riesgos a la población se deben presentar los estudios y obtener conceptos favorables
sobre los sistemas de control o mitigación de contaminación o eliminación de cualquier
riesgo requeridos por las entidades competentes (Ministerio de Salud, de Minas, medio
Ambiente o CAR, etc), previos a la expedición del concepto de uso y de las licencias de
construcción y de funcionamiento por parte del municipio.

Concepto:
En el Artículo 31 se habla indistintamente de amenaza y riesgo, como sí significaran lo
mismo, incluso se dice que se declaran como zonas de amenaza natural las que
representen alto riesgo de ocurrencia de desastres en razón a la vulnerabilidad de la
población, la infraestructura física y las actividades productivas.
Se resalta positivamente que se cuenta con un inventario de los predios localizados en
zonas con amenaza de inundación para un período de retorno de 1 en 50 años, así como
los predios ubicados en zona de amenaza muy alta, alta y media por remoción en masa.
A nivel rural se mencionan de manera general algunos sectores que poseen amenaza por
remoción en masa, pero no se categoriza.

Mapas:

28
Los únicos mapas disponibles en las carpetas digitales suministradas por la Gobernación
del Valle del Cauca, no permiten hacer una lectura o revisión, puesto que cada archivo
contiene capas temáticas sin conveniones y en ausencia de base cartográfica.

BOLÍVAR:

Alcaldesa: Luz Dey Escobar Echeverry

El municipio no dio respuesta a la solicitud de información sobre viviendas y población en


condición de riesgo, tampoco remitió copia digital del POT.

Tiene página web donde tiene colgado el acuerdo mediante el cual se adopta el POT.

ACUERDO NO. 025 DEL 27 DE DICIEMBRE DE 2000

Artículo 38. Política 9. Prevención y mitigación de riesgos

Estudios en detalle de las amenazas y riesgos identificados en entornos específicos.


Reubicación de comunidades sobre las que se ciernen graves riesgos.

Artículo 39. Estrategias. Son estrategias que conducen a la concreción de la política


enunciada las siguientes:

Estrategia de prevención y mitigación de riesgos (ver página 220 y anexo 6.3. página 266.
Plan de Prevención y atención de Desastres, documento técnico de soporte). Las
principales acciones a cometer, con carácter urgente son:
• Definición de criterios para la formulación del plan especial de los corregimientos
de La Herradura, Ricaurte, Guare y San Fernando por las sucesivas inundaciones
causadas por las reiteras crecidas del río Cauca (ver página 220 Documento
Técnica de Soporte).
• Definición de criterios para el tratamiento de las amenazas en el corregimiento de
Naranjal (ver página 220 Documento Técnico de Soporte).
• Definición de criterios para el tratamiento de las amenazas en los corregimientos
de Aguas Lindas, Desquebradas y Vereda El Oro. (Ver apartado Geología 208,
Documento Técnico de Soporte).

Artículo 53. Clasificación del sistema de prevención y atención de desastres. La


clasificación de las amenazas alta, media y baja se ilustra en el Plano General de
Susceptibilidad a los fenómenos de remoción en masa. La clasificación en detalle de las
amenazas se ilustra en el Plano Detallado de Susceptibilidad a los fenómenos de
remoción en masa.

Remitirse al estudio en detalle de los cascos urbanos en el numeral 4.3.2.1.1. Zonificación


de Amenazas Naturales en el Documento de Soporte y a los siguientes planos:
• Plano Zona de inundación de susceptibilidad e inestabilidad en ladera. Cabecera
Municipal.
• Plano de zona de inundación Río Platanares y susceptibilidad e inestabilidad en
ladera. Corregimiento Primavera.

29
• Plano Zona de inundación del río Cauca y susceptibilidad de inestabilidad en
ladera. Corregimiento de Ricaurte.
• Plano Geológico. Corregimiento Naranjal.

Artículo 54. Objetivos. Los siguientes son objetivos generales en materia de atención y
prevención de desastres:

• Determinar de manera permanente un monitoreo del grado de exposición a los


tipos de amenazas existentes en el territorio municipal.
• Formar en la cultura de la prevención que permita a la población reconocer las
amenazas a las que están expuestos, a fin de disminuir su vulnerabilidad.

Artículo 59. Perímetro del suelo urbano. Adóptase el perímetro urbano del territorio de
Bolívar a partir de las delimitaciones contenidas en los mapas de propuesta de la
cabecera municipal y cada uno de los centros poblados de los corregimientos
mencionados.

En la cabecera municipal se excluyen y desafectan como suelo urbano el sector de la


zona del actual Barrio San José, en proceso de reubicación y las viviendas que
actualmente se ubican dentro de la franja que ha sido determinada como de protección
del río Pescador.

Artículo 68. Suelo de protección. Declarase como suelos de protección todas las zonas
y áreas de terreno que sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por
formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructura para la
provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no
mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad
de urbanizarse. Este tipo de suelo lo conforman en el municipio de Bolívar las siguientes
áreas:

Areas de restricción por amenazas naturales. Identificadas en los numerales 4.3.


Geología y 4.3.2.1.1. Zonificación de amenazas naturales y sus apartados componente
rural y componente urbano. Estas áreas de amenaza se ilustran en los siguientes planos:
• Plano de zona de inundación de susceptibilidad e inestabilidad en ladera.
Cabecera Municipal.
• Plano de zona de inundación río Platanares y susceptibilidad e inestabilidad en
ladera. Corregimiento Primavera.
• Plano de zona de inundación del río Cauca y susceptibilidad de inestabilidad en
ladera. Corregimiento de Ricaurte.
• Plano Geológico. Corregimiento Naranjal.

Artículo 134. Bolsa de Guare. Se desafecta como suelo rural el sector de la Bolsa de
Guare, en el que se ubica el asentamiento conocido como Corregimiento Guare, y se
integra dicho ecosistema al suelo de protección.

Parágrafo. La Administración municipal, con el concurso de la CVC y las demás


instituciones y organizaciones competentes, debe emprender en la mayor brevedad el
proceso de formulación y elaboración del Plan Especial Ribera del Río Cauca en el que se
concierte, entre otros aspectos, la reubicación de los actuales pobladores de este entorno
con el menor impacto posible en sus dinámicas sociales, productivas y culturales.

30
Artículo 145. Riesgos. El municipio está obligado a adoptar las medidas que determinen
el Comité Local y el Comité Departamental de Emergencias, para prevenir y controlar
eventos relacionados con riesgos y amenazas en esos predios.

Artículo 147. Areas no ocupables. Son áreas no ocupables las zonas de alto riesgo por
fallas geológicas, las zonas de deslizamiento, las áreas potencialmente inestables y las
potencialmente inundables en una franja que para cada caso será determinada por la
autoridad ambiental o mediante la realización de los estudios pertinentes. Ver plano de
susceptibilidad a fenómenos de remoción en masa e inundabilidad.

CONCEPTO:
Los mapas y nivel del conocimiento se encuentran a nivel de susceptibilidad; sin embargo,
se conjuga o combina frecuentemente con el término inestabilidad, como sí ésta última
fuera una categoría o nivel del conocimiento. No son suficientemente claras las zonas que
obedecen a suelos de protección por amenazas naturales, puesto que se indica que
corresponden a las indicadas en los planos de susceptibilidad a inundaciones, pero sin
indicar en que categorías. Se indica además que las áreas no ocupables son las zonas de
alto riesgo por fallas geológicas, las zonas de deslizamiento, las áreas potencialmente
inestables y las potencialmente inundables en una franja que será determinada por la
entidad ambiental o por los estudios pertinentes; sin embargo, los mapas no muestran por
ejemplo, zonas de alto riesgo por fallas geológicas. No se cuenta con inventario o listado
de viviendas en zonas de amenaza y/o riesgo no mitigable.

Mapas: No se encontraron mapas colgados de la página WEB del municipio. Los mapas
que se encontraron en el CD de la Gobernación del Valle del Cauca no fue posible
abrirlos.

BUENAVENTURA:

Alcalde: José Félix Ocoró

El municipio diligenció y remitió a la CVC el formulario sobre población y viviendas en


condición de riesgo, pero no envió copia del POT, tan sólo remitió en CD un archivo en
excel denominado “Plan de Acción Cultural”, que no tiene relación con el tema.

En los CDs suministrados por la Gobernación del Valle del Cauca, hace algún tiempo,
tampoco se encontró información de este municipio. Se consiguió el POT directamente en
CVC, por parte de funcionarios que estuvieron al frente de expedientes municipales en el
año 2009.

ACUERDO 003 DE 2001

Artículo 22. Suelos de Protección. Se determinan como suelos de protección, entre


otros, los siguientes:
28. Los suelos que estén en zonas con amenaza no mitigable.
29. Los suelos resultantes del proceso de reubicación

Artículo 37. Propuesta de ordenamiento del territorio en terrenos de bajamar y sus


obras civiles. La propuesta de ordenamiento del territorio en terrenos de bajamar, tanto
en la isla como en el continente del área urbana de Buenaventura será validada en

31
función de los resultados del mapa de aptitud del suelo para uso urbano. Por lo tanto, en
terrenos de bajamar no se emprenderán proyectos que no tengan clara su situación frente
a la actitud del suelo por limitaciones en términos de amenazas y/o riesgos. El municipio
adelantará este análisis en un plazo no mayor a un año y seis meses, contados a partir de
la firma de la sanción del acuerdo que adopta el POT. Los proyectos civiles y urbanísticos
que se pretendan llevar a cabo en terrenos de bajamar, deberán abordar los estudios del
caso, que logren identificar sus características para afrontar con solvencia las situaciones
de amenaza o riesgos presentes o deberá esperar a que el municipio tenga el mapa de
aptitud del suelo para uso urbano.

Articulo 38. Niveles de Protección por ríos y Quebradas. En el área urbana de


Buenaventura, las urbanizaciones que requieran mitigación de inundaciones por
crecientes de quebradas o zanjones, o en lotes que se prevea su urbanización y que
tienen algún grado de inundación y sea mitigable para efecto de su aprovechamiento
adecuado, deberá considerarse previamente obras longitudinales de mitigación de
inundaciones cuya corona de la obra deberá obedecer a la definida por una creciente de 1
en 100 años del drenaje en cuestión, más un borde libre de 1.0 metro. El diseño de
nuevos puentes o de renovación de los existentes, tanto en el ámbito urbano como rural
deben obedecer a diseños hidráulicos en los que deberá tenerse en cuenta que el caudal
de la creciente de diseño será el correspondiente al período de retorno de 1 en 100 años.
El puente deberá tener un borde libre de un metro y por lo tanto el nivel inferior de las
vigas del puente deberá estar un metro por encima del nivel de agua correspondiente al
de la creciente de diseño. La luz libre del puente deberá corresponder al ancho del espejo
de agua para la creciente de diseño, en la condición de sección media topográfica del
sector. El caso de entamboramientos de zanjones o canalizaciones con box coulverts,
previos análisis ambientales, también deberá obedecer a los anteriores parámetros de
diseño.

Artículo 39. Estudio de Eventos Dañinos. El municipio realizará por etapas los estudios
de los eventos dañinos que faltan por evaluar, es decir, se realizarán inicialmente estudios
de amenazas y solo realizará estudios de vulnerabilidad y riesgo en las zonas que así lo
ameriten como el caso de líneas vitales y establecimientos de uso publico y de mayor
importancia para la ciudad; se establecen como fechas para la realización de los estudios
de amenaza para la parte urbana un plazo no mayor de cinco años y para la parte rural
será de tres años. Se realizarán estudios de amenaza para la zona urbana por fenómeno
de Tsunami y microzonificación sísmica (fenómenos naturales) e incendios y derrames
por actividades antrópicas, para este último caso el POT retomará los estudios a que hace
mención del Decreto 321 del 17 de febrero de 1999 - Plan Nacional de Contingencia
contra derrame de Hidrocarburos derivados y sustancias nocivas. En la parte rural se
realizarán estudios de amenazas por fenómenos naturales relacionados con inundaciones
y deslizamientos. En los centros poblados mayores que así lo requieran se realizarán los
estudios y mapas por licuación de suelos e inundaciones; en un plazo no mayor de tres
años. En cada uno de los escenarios se demarcarán los terrenos de Terrenos de
Bajamar, precisando que para el área urbana de Buenaventura esta delimitación deberá
realizarse en un plazo no superior a seis (6) meses”. El plano DR-12 localiza Los sectores
con problemas por eventos dañinos.

Parágrafo: En complemento de lo anterior, en cada momento del conocimiento de las


amenazas y/o riesgos y para cada escenario, urbano, centros poblados mayores, rural y
para otros sitios de problemas determinados en el mapa DR-12 en el sector rural centros
poblados mayores, se deberán realizar o complementar las delimitaciones o

32
zonificaciones de las zonas a reubicar o zonas de amenaza y/o riesgo no mitigables y las
mitigables. Finalmente si el municipio tiene evidencias claras de sitios a reubicar o de
amenaza y/o riesgo no mitigables en el área urbana de Buenaventura y lo que se pueda
precisar, deducir o implementar con la información escrita elaborada por el OSSO, se
complementarán los mapas respectivos en un plazo no superior a 6 meses, para este
efecto el municipio puede respaldar sus decisiones adicionalmente en el principio de
precaución que define la Ley 99 de 1993. Los plazos cuentan a partir de la sanción del
POT.

Artículo 40. Areas de reubicación. Los territorios, zonas, sectores o áreas que
obedezcan a procesos de reubicación en todo el territorio municipal serán aquellas que
están catalogadas como de amenaza y/o riesgo NO MITIGABLE, independiente de la
categoría o severidad de las mismas.

Artículo 41. Los procesos de reubicación. El municipio no postergará los procesos de


reubicación aludiendo a la necesidad de estudios especializados de amenazas, para
aquellos casos que por ahora así lo ameriten o sean evidentes y que están
suficientemente soportados con base en registros históricos, el principio de precaución
ante las evidencias de posibles desastres naturales y lo que se pueda implementar del
estudio del OSSO con base en el documento escrito que incluye lo que es mitigable y no
mitigable. El municipio para estos casos solo abordará estudios de viabilidad económica y
social de las reubicaciones.

Artículo 42. Declaración de suelos de protección en áreas con amenaza no mitigable.


Toda área identificada con amenaza no mitigable y que a la fecha no este ocupada con
vivienda se declara como zona con suelo de protección, indistíntamente de que sea área
rural o urbana. De otra parte, toda zona que quede libre por procesos de reubicación,
igualmente se declara como suelo de protección y así en su momento se consignará en
los mapas y en los documentos a que hubiese lugar para ello. Ver planos PR-03 y PR –
05.

Artículo 43. Revaluar el POT. La administración municipal en la medida que avance en


el diagnóstico de nuevas amenazas y/o riesgos tanto rurales, urbanas como en áreas de
expansión, entrará a revaluar el presente POT para efecto de hacer los ajustes a que
hubiese lugar, siempre teniendo en cuenta que este elemento es considerado como uno
de los aspectos estructurantes del ordenamiento territorial.

Artículo 51. Suelo de protección. Los suelos de protección, constituido por las zonas o
áreas de terrenos localizados dentro de los suelos urbanos, de expansión o rurales, que
por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las
zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de
servicios públicos domiciliarios o de las zonas de amenazas y riesgos no mitigables para
la localización de asentamientos humanos, tienen restringida la posibilidad de
urbanizarse.
Parágrafo: La localización de estos suelos está en el componente general, estructura
ambiental.

33
Artículo 69. Ampliación de Cobertura. La ampliación de cobertura de los servicios
públicos domiciliarios se sujetará a las políticas de expansión consignadas en este Plan
de Ordenamiento Municipal y las demás normas vigentes sobre la materia.
Parágrafo 1. Con el fin de garantizar una prestación continua, segura, eficiente y con
aplicación de las normas de calidad vigentes a nivel nacional, no se permitirá la expansión
de servicios públicos domiciliarios en áreas determinadas como de amenaza y/o riesgo no
mitigable.

Artículo 90. Acciones estratégicas para el cumplimiento de los objetivos indicados.


REUBICACIÓN DE ASENTAMIENTOS. El municipio de Buenaventura con el apoyo de la
Gobernación del Valle gestionará ante el Ministerio de Desarrollo Económico, el INURBE
y la Cooperación Internacional la reubicación de comunidades que se encuentren en
zonas de amenaza y/o riesgo no mitigable en áreas de Terrenos de Bajamar y de
protección de quebradas.

Se presenta un mapa denominado “Mapa 5. Zonas inundables y mayor potencial de


deslizamientos”, el cual cuenta con las siguientes convenciones:
• Amenaza relativa por inundación, por mareas (Baja a Alta y Muy Alta) y por
drenajes (Alta).
• Amenaza por deslizamientos (Alto).

Artículo 94. Acciones Estratégicas

Franja mínima de protección por máximo nivel de mareas. Es una franja no inferior a 30
m, paralela a la línea de máximo de mareas que para el caso de Buenaventura se ubican
en los 5 metros sobre el Cero (0.0) de referencia del Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
Esta area se aplicara en futuros desarrollos y sobre aquellas áreas ocupadas y que se
encuentren en zona de amenaza y/o riesgo no mitigable y que ameritan reubicación. Ver
Plano No DU-21.

Franja mínima de protección de ríos, quebradas y arroyos, permanentes o no. Franjas de


30 metros a lado y lado de los drenajes a partir de los barrancos que definen las
márgenes de los cauces (Plano del Plan Maestro de alcantarillado de 1994), esta área se
aplicará en futuros desarrollos y sobre aquellas áreas ocupadas y que se encuentren en
zona de amenaza y/o riesgo no mitigble y que ameritan reubicación. Ver Plano No DU-21.

Artículo 138. Areas para reubicación de vivienda.


Dentro del Plan de Ordenamiento pretende ofrecer alternativas de vivienda de interés
social; por fuera de cualquier situación de amenaza y/o riesgo no mitigable, en
concordancia con lo establecido en la Ley 388 del 97.

Las áreas sujetas a reubicación, contempladas en el Plan de Ordenamiento, están


ubicadas en la zona sur del sector insular, concretamente en zona de Terrenos de
Bajamar en condiciones de amenaza y/o riesgo no mitigable y algunas que están
ubicadas sobre cuerpos de agua que requieren de protección. Ver plano PU - 07.

Parágrafo 1. Estas áreas recuperadas entrarán a formar parte de la Estructura del


Espacio Público, donde se emplazaran zonas para la recreación, corredores paisajísticos,
apoyados por núcleos verdes, institucionales y turísticos que permitirán la protección y
conservación de los sistemas naturales incluido el hídrico.

34
Parágrafo 2. De acuerdo con el presente Plan, la reubicación debe ser localizada la zona
Nor-oriental y Sur-oriental de la ciudad. Esta propuesta debe contemplar un estudio de
socialización y concertación que permita llevar a buen termino y sin mayores
traumatismos este proceso, el cual se realizará en forma gradual y específica de acuerdo
a los estudios de riesgo no mitigable. El municipio gestionará a partir de la fecha de
aprobación del presente acuerdo ante el INURBE los recursos para la relocalización de
estas viviendas.

Artículo 141. Propuesta de vivienda nueva.


La cifra absoluta de viviendas nuevas, necesarias para resolver el problema deficitario, de
calidad y localización es de 48.175 unidades, las cuales para el área urbana estarán
dentro del perímetro urbano propuesto. Para la zona rural se implementará un estudio
que establezca el verdadero déficit de vivienda, el cual deberá acompañarse de
propuestas viables y concertadas.

Las propuestas anteriores deberán considerar los siguientes criterios:


Numero de viviendas a reubicar 589 viviendas
Area propuesta para renovación urbana 47.27 Hectáreas
Total necesidad de vivienda nueva 48.175 viviendas
Necesidad de área para vivienda nueva, al año 2016: 1.100 hectáreas.

Artículo 142. Proyectos estratégicos para El suelo Urbano.


En el Suelo Urbano se definen algunos proyectos estratégicos como:

Programas (atributos)

Vivienda.
Proyectos actuaciones:
Construcción de vivienda nueva.
Renovación urbana
Mejoramiento de vivienda.
Reubicación de vivienda.

Reubicación de vivienda:
Zona sur de la isla, áreas de Terrenos de Bajamar, con amenaza y/o riesgo no mitigable
Zona sur del continente, áreas de Terrenos de Bajamar, con amenaza y/o riesgo no
mitigable, (estero de San Antonio y algunos cuerpos de agua).

Mejoramiento de vivienda:
Zona sur de la isla, comunas 3 y 4 en áreas adecuadas para el emplazamiento de
viviendas
Zona continental: Punta del este, Santa cruz, inmaculada, Miramar, San francisco.
En zonas con amenaza y/o riesgo mitigable y sujetas a adecuación para el
emplazamiento de viviendas

Concepto:
El nivel del conocimiento alcanzado hasta ahora por el municipio de Buenaventura para
los eventos deslizamientos e inundación (por marea alta, marejada y tsunami), es
amenaza. El municipio ya cuenta con insumos básicos para la evaluación de la amenaza
sísmica (geología, neotectónica, sismicidad histórica e instrumental y acelerógrafos

35
instalados y registrando). Se indica que las viviendas localizadas en zonas de amenaza
y/o riesgo no mitigable serán reubicadas, pero hasta ahora el municipio no ha abordado
este tema de la mitigación. No cuenta con inventario o listado detallado de viviendas
ubicadas en zonas de amenaza y/o riesgo no mitigable que deben ser reubicadas. Tan
sólo se menciona en al Artículo 141 que el número de viviendas a reubicar es de 589,
pero no se aclara sí es por amenaza y/o riesgo no mitigable o que tipo de soporte.

Mapas:
DU-22. Mapa 5. Zonas Inundables y de mayor potencial de deslizamientos. Cuenta con
las siguientes convenciones: Amenaza relativa por inundación por mareas (baja a alta y
muy baja), por drenajes (alta) y por deslizamiento (alto). Se incluye una nota donde se
aclara que las áreas de amenaza baja a alta por inundación incluyen zonas que ya no son
inundables por obras de mitigación o de infraestructura portuaria. Debido a que sólo se
cuenta con este mapa en formato de imagen (JPG) no es posible realizar una revisión
más detallada de lo zonificado, adicionalmente la base cartográfica sobre la cual se
realizó no cuenta con ningún tipo de nombre.
DU-23. Mapa 6. Zonificación relativa de amenaza sísmica. Es un mapa que zonifica todo
el territorio urbano bajo alguna de las siguientes categorías: alta (deslizamiento), muy alta
(licuación) y media (agrietamientos y corrimientos del terreno).
DR-12: Localización de sectores con problemas por eventos dañinos. A nivel rural localiza
con círculos o con líneas algunas áreas, sitios o sectores que han presentado
afectaciones por eventos dañinos (erosión, remoción en masa, inundación, avenidas
torrenciales, tsunami, vendavales, etc), pero a una escala muy general (1:400.000) que no
permite ningún detalle. Al parecer el municipio lo concibe como un mapa general, a partir
del cual priorizaría en la realización de estudios de detalle, para determinadas zonas.

BUGA

Buga: Freddy Hernando Libreros Henao

El municipio no dio respuesta a la solicitud de información sobre viviendas y población en


condición de riesgo, tampoco remitió copia digital del POT.

Cuenta con página WEB y en ella se encuentra colgado el documento del POT.

ACUERDO 068 DEL 30 DE OCTUBRE DE 2000

Artículo 32: De las zonas de riesgo y amenaza. Declárense como suelos de protección
aquellas zonas que se identifiquen como de riesgo no mitigable. Dentro de esta categoría
se incluyen las áreas con pendientes mayores a 45°, las áreas que presentan amenaza
por deslizamientos de masas, áreas sujetas a inundación, deslizamientos y otras
identificadas a través de estudios, principio de precaución o historia. La población que se
encuentre ubicada en zonas de riesgo o amenaza no mitigable deberá ser reubicada a
zonas seguras garantizando condiciones adecuadas de habitabilidad y continuidad en su
sustento. Las áreas motivo de esta intervención serán objeto de programas de
reforestación. Se implementarán planes de manejo especial para las áreas y/o centros
poblados que se determinen como de riesgo aceptable (mitigable).

36
Artículo 34: Adóptese el Plano Código No. 01, como parte integrante de el presente
acuerdo, en cual se establecen los suelos urbanos, de expansión urbana, suburbano, el
rural y de protección.

Artículo 96: Del estudio de zonificación preliminar de amenazas naturales por


movimientos en masa en la cuenca del río Guadalajara Valle del Cauca. Convenio
CVC 030/98 Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC – Alcaldía de
Guadalajara de Buga: El municipio a través de su Comité Local para la Prevención y
Atención de desastres, deberá implementar y desarrollar las recomendaciones y demás
disposiciones que se establecen en dicho estudio y en los términos indicados en el
mismo, realizar los ajustes y revisiones necesarios al Plan de Ordenamiento Territorial,
exclusivamente en los contenidos correspondientes. Este estudio deberá ser
complementado en un plazo no superior a un (1) año a través de la caracterización
cualitativa de las áreas identificadas revisando y reajustando las decisiones de usos del
suelo a que haya lugar y definiendo suelos de protección donde las condiciones del
mismo lo ameriten.

Artículo 97: Mapificación de otras zonas de amenaza natural y antrópica: El


municipio a través de su Comité Local para la Prevención y Atención de desastres deberá
cartografiar, de manera coordinada con la autoridad ambiental, la definición de las zonas
de amenaza natural y antrópica tanto en el área urbana como rural no incluidas en el
estudio a que hace mención el artículo anterior, en un plazo máximo de un (1) año
contado a partir de la vigencia del presente acuerdo.
Parágrafo 1: El municipio a través de su Comité Local para la Prevención y Atención de
Desastres, deberá implementar y desarrollar las recomendaciones y demás disposiciones
que se establezcan en dicho estudio y en los términos indicados en el mismo y realizar los
ajustes y revisiones necesarios al Plan de Ordenamiento Territorial, exclusivamente en los
contenidos correspondientes.

Artículo 99: El municipio a través de su Comité Local para la Prevención y Atención de


Desastres, deberá emprender acciones y desarrollar tareas que irán enfocadas en el
siguiente sentido:
2. Orientar acciones para la disminución de vulnerabilidad, a través de la reubicación
física de las viviendas, infraestructuras y equipamientos ubicados en zonas de alto riesgo,
los cuales quedarán delimitadas por los estudios pertinentes. Este proceso deberá ir
acompañado de la formación, capacitación y organización de la ciudadanía residente en
las zonas afectadas.
3. El proceso de planeación para la reubicación de la población asentada en zonas de alto
riesgo natural y antrópico obedecerá a la priorización del nivel de riesgo que evalúe la
institución facultada por ley.

Artículo 100. Obras de mitigación: El municipio deberá adelantar acciones de mitigación


tendientes a disminuir el riesgo. Estas acciones incluyen al máximo obras civiles de
contención, taludes, obras de manejo de aguas lluvias, reforestaciones, jarillones y las
demás que fueren congruentes con los objetivos de mitigación, compensación o
eliminación del riesgo. Con relación a aquellas obras de protección contra inundación en
zona urbana se establece que su diseño deberá hacerse teniendo en cuenta un grado de
protección correspondiente al de una vez en 50 años (1 en 50). Dicha valoración podrá
ser modificada con los resultados de los estudios de amenaza que se desarrollen.
Parágrafo 1: La administración municipal deberá en un término no superior a 3 años,
desarrollar la recuperación de la zona de Puerto Bertín, La Palomera y El Porvenir, a

37
través de un Plan Especial con tratamiento de mejoramiento integral, iniciando con
estudios técnicos para la zonificación de amenazas naturales y determinación de posibles
zonas aledañas de reubicación, verificando la alternativa más viable; debe incluir
propuesta que garantice la reactivación económica de los pobladores del sector sin
desmejorar su calidad de vida. Durante el desarrollo del Plan Especial se deben
implementar las obras de mejoramiento transitorio al equipamiento existente mientras se
desarrolle el estudio que permitirá hacer las inversiones definitivas.

Artículo 140. Clasificación de los tratamientos: Los tratamientos urbanos se clasifican


según el tipo de actuación a realizar en: 1. Desarrollo, 2. Consolidación, 3. Redesarrollo,
4. Mejoramiento integral, 5. Renovación urbana, 6. Conservación y 7. Reubicación.
7. Tratamiento de reubicación: Serán objeto de este tratamiento, los asentamientos
poblacionales localizados en zonas de alto riesgo no recuperables. Estarán incluidas en
este tratamiento las viviendas cercanas y localizadas en el cauce del río Guadalajara, que
están invadiendo la ronda del río, siendo altamente susceptibles de riesgo por inundación
y avalancha.

Artículo 295. Condiciones morfométricas y de riesgo geológico: Sólo podrá


urbanizarse y edificarse en área urbana y de expansión urbana en terrenos cuya
pendiente media es igual o inferior al 30% y si son geológicamente estables. La autoridad
de planeación municipal para expedir concepto a la Curaduría Urbana y cumplir con otras
funciones exigirá a todo urbanizador que certifique mediante estudio debidamente
comprobado que el terreno a urbanizar o edificar, presenta condiciones favorables para
ello. Los estudios en mención serán de inundabilidad en área plana y de estabilidad
geológica o geotécnica en laderas.
Parágrafo 1: Los estudios a que este artículo se refiere deben ser llevados a cabo por
profesionales acreditados en la materia, o por firmas que tengan por objeto tales servicios
profesionales. La Autoridad de Planeación Municipal, podrá solicitar adiciones como por
ejemplo Planes de Contingencia, sí lo estima conveniente. Así mismo podrá hacer uso de
la información que encuentre en los citados estudios para los sistemas de información y
banco de datos que organice o de los que forme o llegue a formar parte.

Artículo 437: Categorías de uso: Las categorías de uso corresponden a la vocación


potencial de la misma y que serán punto de referencia en el proceso de concertación para
la definición de los usos del suelo rural.
1. En suelos de protección.
Protección por riesgo (P/R): Suelos que ameritan protección por ser zona de riesgo
natural y antrópico. Deben ser incluidas en esta categoría todas aquellas áreas que lo
ameriten una vez se culmine el estudio de riesgo natural del municipio. Su objetivo es
proteger el suelo, las vidas y bienes de los ciudadanos que los habitan, evitando la
ocupación y uso de estas áreas. Solo podrán ser ocupadas con fines de recreación
pasiva.

Concepto:
Indiscriminadamente para referirse a la misma situación, se utiliza la siguiente
términología: riesgo no mitigable, zonas de alto riesgo, zonas de riesgo natural y
antrópico, zonas de alto riesgo no recuperable, etc, por ejemplo en el artículo 32, cuando
inicialmente se indica que serán declarados como suelos de protección aquellas zonas
identificadas como de riesgo no mitigable, pero después se dice que las zonas de riesgo o
“amenaza” no mitigable deberán ser reubicadas. Adicionalmente en el artículo 99 se

38
indica que se disminuirá la vulnerabilidad, a través de la reubicación física de las
viviendas, infraestructuras y equipamientos ubicados en zonas de alto riesgo; ya no se
habla de mitigación. En este mismo artículo 99 se afirma que el proceso de reubicación de
la población asentada en zonas de alto riesgo natural y antrópico obedecerá a la
priorización del nivel de riesgo que evalúe la institución facultada por ley; pero es claro
que la responsabilidad en últimas de calificar una zona como de alto riesgo se encuentra
en cabeza de la Administración Municipal y de ninguna otra institución.
En el artículo 100 se define que las obras de control de inundaciones deberán ser
diseñadas y construidas para un período de retorno de 1 en 50 años. Debe aclararse que
actualmente la CVC concibe que para este tipo de obras el período de retorno debería
ser de 1 en 100 años.

Mapas:
Plano A7 – Zonas de Amenaza por inundación (urbano): con las categorías de amenaza
alta por inundación (1 evento cada dos años) y amenaza media (1 evento cada 25 años)
zonifica una franja de terreno a lo largo del río Guadalajara.
Plano A9 - Amenazas antrópicas y naturales (urbano): Zonifica algunos sectores del
casco urbano utilizando categorías que generan aún más contradicción con respecto al
mapa A7 y a lo consignado en el acuerdo, por ejemplo en las convenciones aparece: zona
inundable que no representa riesgo, zona predictiva para inundación, zona inundable. No
es claro cómo se pasó del mapa A7 a este A9 en cuanto a las zonas inundables, ya que a
pesar de que la zona de amenaza media por inundación (A7) coincide con la zona
inundable que no representa riesgo (A9), la zona de amenaza alta por inundación (A7) no
está muy relacionada con la zona inundable (A9). Adicionalmente en este mapa se
mezclan eventos naturales con suelos de protección, por ejemplo se incluye una
convención de Zona de Recuperación Ambiental por Deslizamiento, sin que se haya
incluido una propiamente para la ocurrencia de deslizamiento. Este mapa A9, tampoco
hace mención a la posibilidad de mitigación.
A10 – Suelos de Protección (rural): no incluye una convención para suelos de protección
por amenazas y riesgos.
Zonas Susceptibles a inundación (no tiene numeración): corresponde a un mapa que
delimita las zonas susceptibles de inundación por acequias que cruzan la cabecera
municipal y por lluvias torrenciales. No se encuentran categorizadas.
En el mes de agosto de 2010, la cabecera municipal de este municipio y su zona de
expansión contará con zonificación de amenazas por remoción en masa, inundaciones y
crecientes torrenciales adelantado por Univalle en convenio con la CVC.

BUGALAGRANDE

Alcalde: José Eliecer Rojas

ACUERDO 036 DEL 17 DE OCTUBRE DE 2000

Tiene página web propia. Se encuentra disponible o colgado en la página el documento


soporte del EOT, más no el acuerdo.

El municipio remitió a la CVC el formulario diligenciado de viviendas en condiciones de


riesgo no mitigable, al igual que copia digital del POT, pero no incluyó planos.

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Acuerdo 036 de octubre 17 de 2000

ARTICULO 39: AREAS DEFINIDAS COMO SUELOS DE PROTECCIÓN. Adóptase la


delimitación correspondiente al suelo de protección, descritos a continuación y graficadas
en el Plano de Suelos de Protección, que hace parte integral del presente Acuerdo y se
clasifican en las siguientes categorías:
Areas con Restricciones por Amenazas Naturales
Areas de Amortiguación de Impactos Ambientales
Areas de Conservación y Protección de los Recursos Naturales
Areas de Conservación y Protección Paisajística
Areas de Reserva Agrícola
Areas de Conservación y Protección de Conjuntos Urbanos, Históricos y Culturales
Areas de Utilidad Publica para la Provisión de Servicios Públicos Domiciliarios

ARTICULO 40: AREAS CON RESTRICCIONES POR AMENAZAS NATURALES


Son aquellos terrenos donde existe la probabilidad de que sucedan fenómenos naturales
peligrosos tales como deslizamientos, avenidas torrenciales, inundaciones o efectos
colaterales de sismos. Se dividen en dos grandes categorías: Identificadas y Potenciales

1. IDENTIFICADAS
Son las áreas cuyas restricciones por amenazas naturales han sido definidas por estudios
técnicos detallados y específicos. En esta clasificación aparecen:

La zona comprendida entre el Río Cauca y su dique de protección y la margen izquierda


del Río Bugalagrande al paso por el casco urbano del municipio de Bugalagrande, sin
perjuicio de que se incluyan nuevas áreas a medida que se realicen otros estudios
detallados.
Estas áreas se representan de manera esquemática en el Plano “Areas con Restricciones
por Amenazas Naturales” y su interpretación en mayor detalle se debe hacer mediante la
consulta de los planos a escalas 1:5000 que hacen parte de los estudios de zonificación
de amenazas naturales y riesgos relacionados en los Documentos Técnicos de Soporte
del Plan. Estas áreas se dividen en dos clases: ocupadas y libres.

1.1 Ocupadas.
Son las áreas con restricciones donde existen asentamientos humanos, tanto
consolidados como de desarrollo incompleto. Las áreas con restricciones por amenazas
naturales que se encuentran ocupadas se clasifican así:

1.1.1 De Riesgo Inminente


Son áreas ocupadas cuyas características geológicas, geomorfológicas, geotécnicas y de
intervención humana son críticas y se traducen en una alta probabilidad de ocurrencia de
fenómenos naturales tales como deslizamientos, avenidas torrenciales, inundaciones o
efectos colaterales de sismos. En estas áreas la intervención de los factores generadores
de peligro es impracticable desde el punto de vista técnico y económico o no garantiza un
nivel adecuado de seguridad, razón por la cual deberán liberarse de toda ocupación para
luego disminuir su deterioro y destinarlas a usos de conservación ambiental y/o
recreación, como son:
• Barrio Cañaveral (Inundacion)
• Casco Urbano Chorreras (Sismo )

40
• Vereda Lagunilla (Sismo )
• Corregimiento de Galicia (Sismo )

1.1.2 De Riesgo Mitigable


Estas zonas presentan características similares a las zonas de riesgo inminente. Sin
embargo las condiciones de amenaza y vulnerabilidad no son tan críticas, lo cual hace
posible y procedente la intervención de los factores generadores de peligro. Sobre estas
zonas deberán diseñarse y ejecutarse en el corto plazo las acciones y obras para la
reducción del riesgo.

• Subcuenca San Miguel (Avenida Torrencial)


• Barrio Brisas del Río (Inundación)
• Vereda Almendronal (Erosión)
• Vereda Rocío (Bajo) (Erosión)
• Corregimiento La Morena (Deslizamiento)
• Finca la Siria (Deslizamiento)
• Finca Las Violetas (Deslizamiento)

1.1.3 De Riesgo Mitigado


Son áreas donde los factores de peligro han sido intervenidos y en las cuales deberá
ejercerse un estricto control para impedir el incremento en la densidad de ocupación y en
la altura de las edificaciones.

• Corregimiento de San Antonio (Inundación)


• Corregimiento de Guayabo (Inundación)

1.1.4 De Riesgo Bajo


En estas zonas ocupadas los factores generadores de peligro presentan niveles
manejables mediante la aplicación de las prácticas normales de ingeniería para el
desarrollo de urbanizaciones y el control del aumento de la densidad de ocupación y de la
altura de las edificaciones.

• Corregimiento de Ceylan (Bajo) (Asentamiento)


• Casco Urbano Bugalagrande (Inundación canal Nacional)

1.2 Libres
Son zonas donde al momento de ejecución de los estudios técnicos sobre zonificación del
riesgo que las identifican, no existía ningún desarrollo urbanístico. Se dividen en dos
categorías: No Urbanizables y Urbanizables con Restricciones.

1.2.1 No Urbanizables
Son aquellas zonas cuyas características geológicas, geomorfológicas y geotécnicas las
convierte en terrenos altamente susceptibles a la ocurrencia de deslizamientos, avenidas
torrenciales, inundaciones o efectos colaterales de sismos. Se incluyen aquí los terrenos
con pendientes superiores al sesenta por ciento (60%).
• Corregimiento de Ceylan (Quebrada la Honda)

1.2.2 Urbanizables con Restricciones


Son áreas donde a pesar de existir probabilidad de ocurrencia de fenómenos naturales
peligrosos, pueden darse desarrollos de características especiales en cuanto a

41
densidades de ocupación, altura, estilos arquitectónicos y estructurales de edificaciones,
tecnologías constructivas, entre otras.

• Casco Urbano Chorreras (Sismo )


• Vereda Lagunilla (Sismo )
• Corregimiento de Galicia (Sismo )

2. POTENCIALES
Estas áreas se delimitan a partir de estudios técnicos de carácter regional y subregional y
teniendo en cuenta que sus características geológicas y geomorfológicas generales
evidencian la probabilidad de ocurrencia de fenómenos naturales peligrosos. En esta
categoría, que también está representada en el Plano “Areas con Restricciones por
Amenazas Naturales”, aparecen:

• Corregimiento de Paila Arriba


• Corregimiento del Overo
• Corregimiento de Jiguales
• Corregimiento del Rocio
• Corregimiento del Placer
• Corregimiento de Uribe
• Corregimiento de Ceylan
• Corregimiento de Almendronal
• Corregimiento de La Morena

Todo constructor interesado en adelantar algún proyecto en ellas deberá adelantar los
estudios técnicos detallados que permitan definir desde el punto de vista físico las
posibilidades y condiciones de consolidación de las áreas ocupadas y las potencialidades
de uso de las áreas libres.

ARTICULO 466: PARÁMETROS LEGALES. Para la localización en el suelo urbano y de


expansión urbana de terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de interés
social, se observarán los siguientes parámetros de orden legal:
1. TERRENOS RESTRINGIDOS: en las áreas de terrenos localizados en suelo urbano o
de expansión urbana o que forman parte de zonas de utilidad pública, para la
ubicación de infraestructura para la provisión de servicios públicos domiciliarios, de las
áreas de amenaza y riesgo no mitigables, para la posibilidad de urbanizarse con
programas de vivienda de interés social, se constituyen como suelo de protección
conforme lo dispuesto en el artículo 35 de la Ley 388 de 1997.
2. Las áreas catalogadas como de riesgo no recuperable, que hayan sido desalojadas a
través de planes o proyectos de reubicación de asentamientos humanos, serán
entregadas por el municipio de Bugalagrande a la Corporación Autónoma Regional del
Valle del Cauca – CVC, para su manejo y cuidado de forma tal que se evite una nueva
ocupación.
3. Para efectos de decretar su expropiación y además de los motivos determinados en
otras leyes vigentes, se puede declarar de utilidad pública o interés social la
adquisición de inmuebles para destinarlos al desarrollo de proyectos de vivienda de
interés social, incluyendo los de legalización de títulos en urbanizaciones de hecho o

42
ilegales, diferentes a las contempladas en el artículo 53 de la Ley 9 de 1989, la
reubicación de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo.
Toda adquisición o expropiación de inmuebles que se realice en áreas de terrenos de
suelo urbano o de expansión urbana, para desarrollar programas de vivienda de interés
social, en cumplimiento de la Ley 388 de 1997, se efectuará de conformidad con los
objetivos y usos del suelo establecidos en el Esquema de Ordenamiento.
Para los efectos de la expropiación por motivos de equidad, de que trata el artículo 53 de
la Ley 9 de 1989, se presumirá el aprovechamiento de la necesidad de vivienda de los
ocupantes, en los casos de inmuebles clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodología
de estratificación socioeconómica vigente, iniciándose el proceso de expropiación por vía
administrativa, aplicándose el procedimiento previsto en los artículos 69 y sus siguientes
de la Ley 388 de 1997 y se entenderá en consecuencia que no habrá lugar a
indemnización alguna.
Las zonas o áreas destinadas para el desarrollo de programas de vivienda de interés
social deberán desarrollarse de conformidad con este uso, por sus propietarios o por las
entidades públicas competentes, en los casos en que se hubiera determinado la utilidad
pública correspondiente.
Como áreas o zonas específicas se entenderán los núcleos poblacionales localizados en
el suelo urbano que se encuentren clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodología de
estratificación socioeconómica vigente.
Las normas de urbanización y construcción de vivienda no podrán limitar el desarrollo de
programas de vivienda de interés social de tal manera que las especificaciones entre
otros de loteos, cesiones y áreas construidas deberán estar acorde con las condiciones
de precio de este tipo de vivienda.

ARTICULO 467: PARÁMETROS PARA LA REUBICACIÓN DE VIVIENDAS. Pautas


generales de intervención:
*. Las áreas desocupadas deberán ser aprovechadas para la generación de espacio
público, con usos de recreación, forestales o agrológicos, sumándolas como áreas
libres a los equipamientos comunitarios.
*. Las áreas recuperadas deberán entregarse a la Corporación Autónoma Regional del
Valle del Cauca – CVC, para que ella realice acciones de habilitación y mitigación que
posibiliten su uso y disfrute.
*. La administración municipal diseñará el dispositivo institucional y policivo para el
control de las áreas recuperadas.
*. Se diseñará e implementará un programa de formación ciudadana para que los
habitantes de las áreas circunvecinas se conviertan en guardas del espacio público.

ARTÍCULO 525: TRATAMIENTO POR REUBICACIÓN. Es el aplicado para


asentamientos humanos de desarrollo inadecuado que por sus condiciones de ubicación
en zonas de alto riesgo presentan peligro para la integridad de las comunidades que lo
habitan y que a juicio de las autoridades competentes deben ser sustituidos o trasladados
a otro lugar de óptima condición.

43
Si el riesgo es mitigable en el mismo sitio se puede aplicar la Relocalización dentro del
área del asentamiento siempre que existan las condiciones físicas ambientales necesarias
de estabilidad.

Concepto:
Se definen 4 categorías para el tema de amenazas y riesgos: Areas de Riesgo Inminente,
Areas de Alto Riesgo por intervención humana, Areas de Riesgo Mitigable y Areas de
Bajo Riesgo. Se indica que las viviendas localizadas en la primera categoría deben ser
reubicadas. A pesar de lo anterior se dice que las áreas que sean desalojadas de
viviendas serán adecuadas para destinarlas a conservación (libre) o en algunos casos, a
usos recreativos, de acuerdo a conceptos técnicos. Debe hacerse claridad que la ley
define que las zonas que obedezcan a reubicación deben ser declaradas como suelos de
protección, y hasta donde puede interpretarse de la ley, sólo podría darse un uso
recreativo contemplativo, que no implique ningun tipo de adecuación o construcción de
infraestructura.
Adicionalmente se han clasificado cuatro sectores a nivel rural como de riesgo inminente
por sismo. Al respecto se desconoce el soporte que ha llevado al municipio a esta
decisión, a pesar de que se indica que las amenazas naturales han sido definidas por
estudios técnicos detallados y específicos
Se menciona que los estudios de riesgo se han efectuado para las zonas libres y
ocupadas, pero debe hacerse claridad que para tener riesgo, debe existir un elemento
que se encuentre en condición de vulnerabilidad frente a la amenaza, por lo cual no es
claro cómo se ha identificado el riesgo sobre zonas no ocupadas.

Mapas: No fue posible abrir los archivos cartográficos que se encontraron en el CD


suministrado por la Gobernación del Valle del Cauca.

CAICEDONIA

El municipio diligenció el formulario relacionado con viviendas y población en condición de


riesgo pero no anexó copia digital del POT.

Tiene página web propia, pero no se encuentra disponible el Acuerdo mediante el cual se
adopta el POT, ni otro documento del plan.

ACUERDO 007 DEL 29 DE ABRIL DE 2000

CALI

Alcalde: Jorge Iván Ospina

El municipio de Cali envió a la CVC un cuadro sobre viviendas y habitantes a reubicar por
comuna. No diligenció propiamente el formulario enviado por la CVC. Envío un CD que
contenía el POT de Cali, en cuanto a documentos soportes y el acuerdo mediante el cual
se adoptó el plan. Se incluyeron algunos mapas en formato JPG, pero no se encontraron
mapas relacionados con el tema de las amenazas, que se mencionan en el Acuerdo del
POT.

44
ACUERDO 069 DE 26 DE OCTUBRE DE 2000

ARTICULO 62: Servicios Públicos en Programas de Rehabilitación y Mejoramiento


Integral de Barrios. Para adelantar programas de rehabilitación y mejoramiento integral
de barrios se deberá tener en cuenta lo siguiente:

1. No se permitirá el desarrollo de infraestructura de servicios públicos domiciliarios en


suelos de protección ambiental, ni en suelos de protección por amenazas naturales,
tanto identificados en el presente Acuerdo como los que se determinen a partir de los
estudios que se realizarán en cumplimiento de la concertación con la CVC. Tampoco
se permitirá dicho desarrollo en aquellas zonas de expansión que no hayan sido
previamente incorporadas al suelo urbano y en los suelos suburbanos que no cumplan
con los requisitos de Ley.

3. Para la localización de estructuras como bocatomas de acueducto, plantas de


tratamiento, tanques de almacenamiento, estaciones de bombeo, estaciones
reguladoras de gas, subestaciones de energía, centrales telefónicas, estaciones de
transferencia de residuos sólidos, estaciones de tratamiento de residuos hospitalarios
o rellenos sanitarios, las empresas de servicios públicos domiciliarios presentarán
para aprobación ante la entidad municipal competente, el análisis de amenazas
naturales y las propuestas para su manejo y control en función del tipo de estructura
proyectada y el servicio que prestará. Tales propuestas de manejo y de control
deberán estar acordes con las normas nacionales expedidas por las comisiones de
regulación y que buscan garantizar la estabilidad de las construcciones y la
funcionalidad de todo el sistema de servicios públicos.

ARTICULO 208: Requisitos para incorporación de las Areas con Régimen Diferido,
al Suelo de Expansión Urbana. Las áreas con régimen diferido son aquellas que pueden
declararse en el futuro como de expansión urbana, las cuales quedaron sujetas a la
condición suspensiva: de la realización de estudios y labores que permitan la urbanización
y que demuestren la mitigación de los riesgos enunciados por la C.V.C. en la Resolución
No. 396 de 1999 y demás documentos y actos propios de la Corporación, a saber:
estudios técnicos de subsidencia en zonas de antigua minería; estudios de
microzonificación sísmica; estudio de amenazas y riesgo de inundación y crecientes
torrenciales; estudios de amenaza y riesgo de remoción en masa; estudio de la llanura
aluvial; el estudio para el sistema de abastecimiento de agua y del sistema de
alcantarillado y el estudio del sistema de manejo de disposición de aguas residuales.

ARTICULO 213: Suelos de Protección por Amenazas Naturales. Son aquellos terrenos
vulnerables a fenómenos naturales, tales como movimientos en masa, avenidas
torrenciales, inundaciones o efectos colaterales de sismos, con severidades de muy difícil,
costosa y/o ineficaz reducción y que ponen en peligro la vida de las personas y/o la
estabilidad y función de edificaciones y sistemas de infraestructura, razón por la cual se
consideran no ocupables. De acuerdo con el tipo de amenaza, éstos se clasifican en:

a. Zonas de Amenaza Muy Alta por Movimientos en Masa


b. Zonas de Amenaza Alta por Movimientos en Masa
c. Zonas de Amenaza por Inundación Fluvial y Pluvial
d. Zonas de Amenaza por Avenidas Torrenciales

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e. Zonas de Amenaza por Fenómenos Colaterales de Sismos

Los terrenos del Municipio pertenecientes a las categorías antes descritas que han sido
identificados hasta el momento, están representadas en el Plano Suelo de Protección por
Amenazas Naturales.

PARAGRAFO 1: La zona de amenaza por Inundación fluvial y pluvial corresponde a los


terrenos de la llanura aluvial del Río Cauca abarcados por la línea de la máxima
inundación registrada para este cauce (sucedida en 1950), más bajos que el nivel medio
del río.

PARAGRAFO 2: La Administración Municipal, adelantará y complementará los estudios


técnicos necesarios para todas y cada una de las amenazas descritas en el presente
artículo, según los lineamientos y criterios establecidos en el documento técnico.

Hacen parte, entre otros, el proyecto de microzonificación sísmica y estudios


complementarios, el estudio de amenaza por movimientos en masa, el estudio de
complementación de conocimiento sobre los niveles de marea máxima de las corrientes
de agua y la evaluación del estado y capacidad de protección del jarillón de la margen
izquierda del Río Cauca.

PARAGRAFO 3: En el corto plazo el Municipio adoptará como norma urbanística de


carácter general la zonificación, según los períodos de vibración natural, de los suelos
urbano y de expansión urbana resultante de la primera fase de la Microzonificación
Sísmica de Cali.

En el mediano plazo el Municipio adoptará como norma urbanística general la zonificación


según las aceleraciones espectrales, de los suelos urbano y de expansión urbana
resultante de la segunda fase de la Microzonificación Sísmica de Cali.

ARTICULO 214: Manejo de los Suelos de Protección por Amenazas Naturales. En


general las zonas identificadas como de alto riesgo no son aptas para la construcción de
viviendas u otro tipo de edificaciones. Las zonas caracterizadas por serias restricciones
geológicas e identificadas mediante estudios geológicos, geotécnicos, hidrológicos y por
el análisis de amenaza y vulnerabilidad, en caso de estar ocupadas con asentamientos,
estos deberán ser objeto de programas de reubicación hacia otros sitios de óptima
urbanización. Las áreas desalojadas motivo de la intervención serán destinadas a
programas de reforestación, conservación ambiental y/o de recreación que no impliquen
edificación.

Las viviendas existentes actualmente en las zonas de amenaza muy alta por movimientos
en masa se retirarán y los terrenos liberados deberán intervenirse de inmediato para
controlar los procesos erosivos presentes y evitar que se incrementen y se expandan,
poniendo en peligro las áreas vecinas.

Los terrenos libres ubicados dentro de las zonas de amenaza alta por movimientos en
masa se destinarán preferencialmente a usos forestales, de conservación ambiental y/o
de recreación y no se permitirá la subdivisión predial. Las viviendas existentes en este tipo
de zonas no podrán ser ampliadas. Sobre ellas sólo será posible acometer acciones de
mantenimiento y reparación. La viabilidad de establecer cualquier otro uso u ocupación en

46
este tipo de zonas, será definida por el Departamento Administrativo de Planeación
Municipal y la Autoridad Ambiental competente a partir de los resultados de detallados
estudios de estabilidad del terreno que deberá ejecutar el interesado a partir de los
Términos de Referencia que para tal fin elaborarán las mencionadas instancias.

Las zonas de amenaza por avenidas torrenciales se dejarán para regeneración natural y
dentro de ellas no se permitirá el emplazamiento de ningún tipo de infraestructura o
amoblamiento, público o privado, a menos que sea totalmente necesario, caso en el cual
se deberán tomar las medidas pertinentes para mantener la capacidad hidráulica y
dinámica fluvial en la zona de influencia de la obra. Estas obras deberán ser aprobadas
por la autoridad ambiental competente.

Mientras se cuenta con los resultados del Estudio de la “Microzonificación Sísmica”,


cualquier desarrollo urbanístico y de infraestructura deberá acatar lo establecido por las
Normas Colombianas de Diseño y Construcción Sismo Resistente (NSR-98) y cumplir con
los requisitos para urbanización y edificación que establece el presente Plan. Una vez se
tengan dichos resultados se deberá expedir el Código de Sismoresistencia Especial para
la Ciudad, de conformidad con lo dispuesto en la Ley.

ARTICULO 219: Proyecto Estructurante de Vivienda y Mejoramiento. Objetivo.


Contribuir en la disminución del déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda existente en la
ciudad, especialmente el que afecta a la población menos favorecida que no puede
acceder a la vivienda por sus limitaciones de ingresos y ahorro, acorde al cumplimiento de
las siguientes actividades específicas, contenidas y ampliadas y que hacen parte
fundamental del Plan Básico de Vivienda:

1. Programa de Vivienda Nueva. El desarrollo de programas de vivienda debe


considerar para su localización la oferta de suelo en sectores urbanos consolidados
aptos para la ejecución de procesos de densificación, sectores urbanos en desarrollo,
áreas de expansión, sectores de renovación y recuperación residencial, cuyas metas
son generar una oferta amplia de vivienda para los estratos 1, 2 y 3 que demandan
un total de 53.593 soluciones. Se desarrollarán a través de tres estrategias
fundamentales:

A corto plazo: terminar de desarrollar la Comuna 21 (Desepaz), donde existen todas


las obras macro de servicios públicos construidas por el Municipio, y que representan
un total de 10.178 soluciones para ofrecer como Vivienda de Interés Social (V.I.S), y
Prioritaria, en terrenos de particulares y del Municipio.
A mediano plazo: consolidar las áreas libres al interior del perímetro urbano y que
representan un total parcial de 408.69 Has. para 15.000 viviendas aproximadamente.
A largo plazo: los programas de vivienda en el largo plazo se desarrollarán en el suelo
de expansión urbana definido en el presente Acuerdo.

2. Programa de Recuperación y Renovación Urbana. Redensificación. Este


programa se propone la recuperación de sectores consolidados de uso
eminentemente residencial y la implementación de procesos de redensificación como
instrumento de renovación urbana. Sus metas son: desarrollar un plan para la
construcción de vivienda nueva en zonas deterioradas estratégicas de la ciudad

47
(zona central y área del corredor de transporte masivo, entre otras). En las zonas de
uso mixto reglamentado se incentivará la creación de nuevas viviendas
complementadas con comercio e industria familiar, principalmente en las zonas
próximas a los corredores de transporte masivo. Acorde con la tendencia de
ocupación de cada una de estas áreas, la Administración Municipal definirá los
porcentajes destinados a vivienda de interés social.

a) En barrios pertenecientes a las Comunas 3, 4, 5, 8, 9, 10 y 11


b) Áreas de las galerías de Santa Helena, Alfonso López, Porvenir y la Floresta.
c) Algunos corredores viales y del Sistema Integrado de Transporte Masivo.

3. Programa de Mejoramiento Integral. Adóptase la secuencia de actividades


relacionadas a continuación para desarrollar el Programa de Mejoramiento Integral,
encaminado a lograr la vinculación de los asentamientos de desarrollo incompleto,
sean o no calificados como Vivienda de Interés Social, a la malla urbana formal y al
mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores mediante la acción coordinada
de las instituciones públicas y privadas, las organizaciones no gubernamentales y la
comunidad:

a) Identificación de los asentamientos;


b) Zonificación de amenazas;
c) Clasificación según niveles de amenazas;
d) Diseño y Planificación Urbanística.

Las metas de este programa corresponden al mejoramiento de los barrios de las


comunas 1,6, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19 y 20. A mediano y largo plazo deben
realizarse las siguientes acciones: Plan Estratégico de Mejoramiento Integral de
Barrios y Comunas, determinando las viviendas a reubicar por efecto del
reordenamiento en su misma zona y las zonas que pueden ser mitigadas. El plan
debe incluir el proyecto urbanístico, el cual contendrá entre otros, el reordenamiento
vial y del espacio público, las áreas para localización de zonas verdes y equipamiento,
y el plan financiero para la inversión en el entorno, la infraestructura de servicios
públicos, el equipamiento comunitario y zonas verdes, la regularización y los
programas de mejoramiento de la totalidad de los asentamientos de desarrollo
incompleto. Una vez desarrollado el plan de mejoramiento, se debe continuar con el
procedimiento establecido en la política de los asentamientos de desarrollo
incompleto, establecida por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal y
que debe culminar con la titulación masiva de todos los predios como propuesta de
largo plazo en este Acuerdo.

4. Programa de Reubicación de Asentamientos Humanos. Se trata de reubicar en


sectores urbanos aptos para el uso habitacional los hogares vulnerables a diferentes
tipos de riesgo, asentados en sectores con presencia de amenaza no mitigable. Son
instrumentos de este programa:

a) Aprovechar el uso de algunas zonas de asentamientos subnormales que se


pueden rehabilitar
b) Destinar la superficie necesaria en las áreas de expansión a los programas de
reubicación de las familias.

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c) Adecuar todo el programa de reubicación a los lineamientos provenientes del
Plan Estratégico de Vivienda, el cual permite una lectura integral al problema
habitacional del Municipio de Santiago de Cali.

Mecanismos para la Reubicación. Para la reubicación de las familias ubicadas en


zonas de muy alta y alta amenaza se debe tener en cuenta los siguientes
mecanismos:

a) Declaración de alta y muy alta amenaza según parámetros establecidos en este


Plan;
b) Identificación de la procedencia de las familias asentadas y evaluación de otras
alternativas diferentes a las del asentamiento en el perímetro municipal.
c) Aprovechamiento de las áreas de tierra propiedad del municipio en zonas urbanas
y rurales para localizar terrenos adecuados de bajo costo tanto de suelo como de
urbanización para desarrollar programas específicos de reubicación.
d) Diseñar programas intersectoriales a partir de estudios socio- culturales que
permitan la aceptación de los procesos de reubicación de tal manera que se
logren conjugar las variables que tienen que ver con el tema: trabajo social,
empleo, salud, educación y vivienda, logrando elevar la calidad de vida de la
población. En este sentido, se otorgará especial atención a la creación y puesta
en marcha de pequeñas unidades productoras de materiales de construcción que
cuenten con la participación de los destinatarios de las viviendas, generando al
mismo tiempo empleo e ingresos adicionales que contribuyan a incrementar la
capacidad adquisitiva de los sectores beneficiados y a asegurar de esa manera la
continuidad de programas similares

5. Reasentamiento o Regularización y Mejoramiento Integral de los Asentamientos


Rurales Concentrados. Se establece la disminución del déficit cualitativo existente
en estos asentamientos, dando prioridad a las familias e inmuebles que se
encuentran ubicadas en suelos de protección por amenazas naturales, de
conformidad con los resultados de los estudios sobre las distintas amenazas que el
municipio se obliga a realizar.

Para el logro de este objetivo se adelantarán el plan de rehabilitación y mejoramiento


de asentamientos rurales y el plan de relocalización, que se dirigirá exclusivamente a
aquellos casos donde no sea posible mitigar el riesgo o cuando los asentamientos se
ubiquen en áreas de protección ambiental que se encuentren ocupadas.

ARTICULO 232: Microzonificación Sísmica de Cali. Justificación. Cali está expuesta


a la acción de diversas fuentes sísmicas, pues está localizada en un entorno
sismotectónico bastante complejo y activo. De otro lado, la ciudad se ha desarrollado
sobre diversos tipos de suelos que presentan grandes diferencias en sus características
físicas y mecánicas y, por ende, en su comportamiento ante el paso de las ondas
sísmicas. Estos factores hacen que el nivel de amenaza sísmica para Cali sea alto, es
decir, alta probabilidad de sismos fuertes en su entorno regional y suelos locales con
desfavorables respuestas a las vibraciones (amplificación, deformación, licuación). En el
Municipio se han desarrollado proyectos encaminados a la reducción del riesgo sísmico
que aportan avances e insumos de singular valor para abordar, como etapa consecuente,
la microzonificación sísmica del Municipio.

49
ARTICULO 233: Definición y Alcances. La Microzonificación Sísmica consiste en la
clasificación del territorio según la respuesta de los suelos a las vibraciones sísmicas
(conocida como el “efecto local”) producidas en diversas fuentes, las cuales también
deben analizarse y caracterizarse en términos de magnitudes máximas probables y
recurrencia. Los alcances de este proyecto se sintetizan en los siguientes aspectos:

- Caracterización y delimitación en el área urbana y suburbana del Municipio, zonas de


similar comportamiento dinámico de los suelos ante el paso de ondas sísmicas
(período fundamental de los suelos y factores de amplificación espectral).

- Definición de los parámetros de diseño sismorresistente de estructuras para cada una


de las zonas delimitadas.

PARAGRAFO 1: Sobre la base de los resultados que se obtengan de este proyecto se


identificarán posibilidades y necesidades de estudios especiales y aplicación de
metodologías de refinación (simulación tridimensional, perforaciones profundas, ensayos
dinámicos de suelos, etc.), y se programarán análisis e investigaciones en el campo de la
vulnerabilidad sísmica y la modelación de escenarios de riesgo sísmico.

PARAGRAFO 2: Inmediatamente realizado el estudio de microzonificación sísmica, el


alcalde deberá contratar un estudio a las viviendas construidas, antes de la vigencia de la
Ley en los sectores considerados de riesgo, para determinar su patología estructural y las
recomendaciones para el reforzamiento de las mismas.

ARTICULO 228: Programas y Proyectos en las Piezas Urbanas. Para el cumplimiento


o ejecución de la ciudad consolidada, de conformidad con el modelo propuesto en el
presente Plan de Ordenamiento Territorial, los programas de gobierno considerarán los
proyectos de las piezas urbanas que se relacionan a continuación:

1. Programas y Proyectos. Pieza Urbano Regional


Programa: Mejoramiento de las Márgenes del Río Cali
Proyecto: Adecuación del cauce del Río Cali
Iluminación y amoblamiento urbano a lo largo del Río Cali
Construcción de pasos peatonales sobre el Río Cali en el sector del Parque
Uribe Uribe y la Manzana T y entre el Obelisco y el Folly

Programa: Recuperación de Márgenes del Río Cali


Proyecto: Proyección de la utilización del área de la actual fábrica de Licores, para la
generación de espacio público.
Reubicación de asentamientos localizados en el área forestal protectora
marginal del Río Cali - margen derecha (Asentamientos de Berlín, Fátima,
La Isla, Camilo Torres I, Camilo Torres II y Asociación de Cultivadores
Paso del Comercio).
Limpieza y adecuación del cauce del Río Cali, construcción de muros
encausadores faltantes en sitios críticos.

Programa: Recuperación del Espacio Público de la Margen Izquierda del Río Cauca
Proyecto: Reubicación de asentamientos de viviendas existentes y adecuación de la
zona con espacios públicos recreativos y lúdicos.

2. Programas y Proyectos. Pieza de la Ciudad Oriental

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Programa: Recuperación del Espacio Público de la Margen Izquierda del Río Cauca
Proyecto: Reubicación de asentamientos de vivienda existentes y adecuación de la
zona con espacios públicos recreativos y lúdicos
Mejoramiento del Jarillón del Río Cauca

3. Programas y Proyectos. Pieza de la Ciudad Sur Occidental

Programa: Mejoramiento de Laderas


Proyecto: Reubicación de los Asentamientos de los sectores de Los Chorros, Alto
Nápoles,
Polvorines
Reubicación de las viviendas que se encuentran en zonas de alto riesgo
Mejoramiento y recuperación de las laderas de los Cerros
Mejoramiento integral de los asentamientos de desarrollo incompleto con
riesgo mitigado a bajo

Programa: Protección de los Cerros y de los Ríos


Proyecto: Mejoramiento y recuperación de las laderas de los cerros
Arborización de los cerros
Recuperación y mejoramiento de las márgenes de los Ríos Meléndez,
Cañaveralejo y de quebradas menores
Mitigación de la erosión de los Cerros

5. Programas y Proyectos. Pieza de la Ciudad Norte

Programa: Recuperación del Espacio Público de la Margen Izquierda del Río Cauca
Proyecto: Reubicación de asentamientos de vivienda existentes y adecuación de la
zona con espacios públicos recreativos y lúdicos
Mejoramiento del Jarillón del Río Cauca

ARTÍCULO 420: Políticas. Para el cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo


anterior, el Municipio de Santiago de Cali, diseñará, desarrollará e implementará las
siguientes políticas:

3. Política de Vivienda: Tendiente a mejorar las condiciones habitacionales (de la


vivienda y el entorno) en los asentamientos poblados concentrados. Se desarrollará
a través de tres líneas de acción:

a. Reasentamiento de las familias localizadas en zonas amenazadas por


fenómenos naturales y en suelos de protección ambiental, dando prioridad a
las que habitan el valle aluvial del Río Cauca. Para garantizar el éxito del
reasentamiento se incluirán programas de generación de empleo con el
propósito de mantener la vinculación de las familias reubicadas a sus sistemas
de trabajo.

Concepto:

El manejo indiscriminado de términos tales como amenaza y riesgo, hace que se dificulte
la definición de las zonas que el municipio de Cali, ha concebido como no ocupables, y

51
por consiguiente donde deberán implementarse programas de reubicación. El municipio
de Santiago de Cali, ha llegado hasta el nivel de amenaza para los procesos de remoción
en masa, estableciendo categorías de muy alta y alta. El área cubierta con este
conocimiento cubre toda la ladera urbana (Comunas 1, 2, 18, 19 y 20) y la totalidad de los
corregimientos de La Buitrera, El Saladito, La Elvira, La Castilla, La Paz y Montebello, así
como las porciones de los Corregimientos de Pichindé, La Leonera, Felidia y la cabecera
de Los Andes. Las zonas faltantes (corregimientos de Pance, Villacarmelo y Golondrinas
y la porción del Corregimiento Los Andes ubicada por fuera del P.N.N. Farallones de Cali
fueron abordadas en estudios del año 2005 que aún no han sido incorporadas al POT.

En el POT se abordó además la amenaza fluvial y pluvial pero sin categorizarla.

En el artículo 213 se incluyeron como suelos de protección zonas de amenaza muy alta y
alta por movimientos en masa, que abarcan zonas de las comunas 1, 2, 18, 19 y 20.
También se incluyeron las zonas de amenaza de inundación fluvial y pluvial. Sí se acata
lo anterior, la mayor parte de las comunas del oriente de Cali, todas ellas con una
población consolidada, deberían obedecer a suelos de protección no ocupables. Sin
embargo se interpreta que hay una confusión, puesto que las áreas que fueron incluidas
como suelos de protección en este artículo, fueron las de amenaza por inundación pluvial
y fluvial, que abarcan sólo la franja más cercana al cauce del río Cauca, y no las de
amenaza por inundación pluvial, que sí corresponden al área de máxima inundación
registrada en el año 1950.

Conforme con lo establecido en el Artículo 213 y sus parágrafos, los suelos incluidos en la
categoría de Suelos de Protección por Amenazas Naturales se consideran como NO
OCUPABLES, y así se ratifica en los planos 5-14 del POT de Santiago de Cali. Sin
embargo, en el Artículo siguiente (214), existe una contradicción, en el sentido que se
indica que las zonas identificadas como de alto riesgo, no son aptas para construcción u
otro tipo de edificaciones. En este sentido se aprecia una confusión de términos que se
presta para diferentes interpretaciones, puesto que el nivel de conocimiento que se ha
alcanzado hasta el momento para Santiago de Cali, llega solamente hasta Amenaza.

En el Artículo 214 se indica que sólo las viviendas ubicadas en las zonas de amenaza
muy alta por movimientos en masa serán las retiradas, mientras que las localizadas sobre
suelos de amenaza alta por movimientos en masa no podrán ser ampliadas y los terrenos
libres dedicados a usos forestales y de conservación ambiental, lo cual se contradice con
lo indicado en el artículo 213.

Con respecto a las zonas con amenaza por inundación fluvial y pluvial, no se indica nada
en el Artículo 214, a pesar de que en el Artículo 213 se han incluido como suelos de
protección.

Mediante Resolución No. 0005 de enero de 2000, El Ministerio del Medio Ambiente,
definió las zonas de La Morelia, La Riverita, Cañaveralejo, Normandía y Navarro, como
Zonas de Régimen Diferido, con el fin de que hasta tanto el municipio no sustentara con
estudios técnicos la viabilidad técnica de ocupación de estas zonas, no se podrían expedir
licencias de construcción.

52
Desde el año 2005 el municipio cuenta con los resultados del estudio de microzonificación
sísmica de Cali, que incluye la zona urbana, la zona de expansión y las de régimen
diferido, sin embargo hasta la fecha este estudio no ha sido incorporado al POT, a través
de una modificación, y tampoco han sido adoptados sus resultados a través de un
Acuerdo o Decreto Municipal de obligatorio cumplimiento, a pesar de que en el parágrafo
3 del Artículo 213 del Acuerdo se estipuló que el municipio adoptaría para efectos
urbanísticos los espectros de diseño que se definiera en la microzonificación.

El conocimiento alcanzado con posterioridad a la fecha de adopción del POT, en cuanto a


amenazas por remoción en masa e inundación, no ha sido hasta la fecha incorporado al
POT.

Mapas
En el CD que remitió el municipio anexo al formulario diligenciado, se encuentra una
carpeta de planos en formato de imagen (sin convenciones); pero no se incluyó mapa
concerniente a las amenazas y riesgos.

CALIMA – EL DARIEN

Alcalde: Oscar Andrés Ospina Angel

El municipio no dio respuesta a la solicitud de viviendas y población en condición de


riesgo, tampoco remitió copia digital del PBOT.

Tiene página web propia, pero no se encuentra disponible el Acuerdo mediante el cual se
adopta el POT, ni otro documento del plan.

En el CD que suministró la Gobernación del Valle del Cauca con los POTs del Valle del
Cauca, se incluye una carpeta con el PBOT del municipio de Calima-Darién.

ACUERDO 050 DEL 29 DE DICIEMBRE DE 1999

ARTICULO 6. Las políticas de ordenamiento territorial de largo, mediano y corto plazo en


el municipio deben estar centradas en los siguientes aspectos:
Uso y ocupación del territorio, de tal manera que permitan proteger el medio ambiente,
conservar y aprovechar los recursos naturales, conservar el patrimonio histórico, cultural,
arquitectónico y ambiental, definir áreas de reserva y zonas de amenazas y localizar
actividades e infraestructura, entre otras.
Sociales, culturales y económicos, para lograr un mayor equilibrio espacial en proyectos
de inversión mediante el análisis, valoración y modelamiento espacial de la problemática
sociocultural y económica del Departamento.
Político administrativos, que faciliten una organización funcional y administrativa óptima
del territorio, mediante la identificación de vínculos funcionales: urbano-rural,
subregionales y urbano regionales.

CAPITULO 5
DE LA IMAGEN OBJETIVO MUNICIPAL
ARTICULO 8 IMAGEN OBJETIVO

53
Los habitantes del Municipio de Calima (residentes, turistas y transeúntes) han apropiado
el territorio municipal con conciencia acerca de la responsabilidad social que se tiene
sobre los recursos naturales ya que este representa la base estructurante del desarrollo y
calidad de vida de los habitantes del municipio, situación que le ha permitido convertirse
en un nuevo ente territorial "Distrito Turístico, Arqueológico y Ecológico". La cultura del
ordenamiento territorial y de la gestión social del medio ambiente consecuente con la
importancia y trascendencia a las generaciones futuras, se fundamenta y complementan
en procesos de administración publica y privada de los recursos naturales, en la
distribución armónica de los recursos y competencia a partir de la descentralización
administrativa corregimental, integrando procesos de subregionalización, la Planeación
participativa y democrática de los diferentes actores sociales que integran el tejido social
del distrito.

SUBSISTEMA BIOFISICO:
A partir de la conciencia y valoración que sobre el medio ambiente y el territorio se tiene,
el manejo planificado de los recursos ha permitido que se monitoree, proteja y maneje
mediante la búsqueda continua y la adopción de tecnologías ecoeficientes, en actividades
tales como la silvicultura, agricultura, ganadería y demás acciones pecuarias,
construcción de obras civiles, prestación de servicios públicos domiciliarios (Acueducto,
alcantarillado, residuos sólidos, generación de energía), en concertación entre los
sectores público, privado y el educativo. La inversión de éstos ha permitido que los
diferentes centros poblados del distrito cuenten con infraestructura en materia de
saneamiento básico (plantas de tratamiento, tecnologías alternas de manejo de residuos
líquidos y sólidos), mejorando significativamente la calidad en la oferta de bienes y
servicios ambientales (suelo, aire, paisaje y agua); lo que les ha permitido integrar nodos
de desarrollo turístico articulados al resto de actividades socioeconómicas, tanto locales
como subregionales.
Los actores en referencia, en concertación con las autoridades ambientales (Ministerio del
Medio Ambiente y la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca -C.V.C.)
destacan las acciones en materia de conservación y recuperación de las zonas con
vocación de bosque natural en las laderas (Serranía de la Cervatana, Reserva natural de
Ríobravo, área de influencia en el Páramo del Duende), los bosques en las zonas
consolidación de las zonas amortiguadoras y protectoras de los ríos: Calima, Azul,
Riobravo, Los Chancos, Aguas calientes, quebradas y fuentes de agua Cristalina,
Berreadora, Los Molano, Casa de Zinc, La Italia, San José, Berlín, Santa Elena,
Yerbabuena, Villa Patricia, Versalles, Sorrento, Smith, Santa Isabel, el Remolino,
Quebradita, Puente Tierra, Pelusa, Palermo, Noruega, Naturalia, Nataly, Nancy, Moralva,
Melisa, Los Girones, Las Margaritas, La Unión, La Siria, La Roldania, La Primavera, La
Pila, La Pelusa, La Montañita, La Lora, La Isabela, La Irlanda, la Herradura, La Estefania,
La Esmeralda, La Curia, La Chica, La Irlanda, Guadalito, Esmeralda, El Vivero, El
Silencio, El Refugio, El Recuerdo, El Infierno, El Hueco, El Escondite, El Encanto , El
Cedral, El Aguila, Curva, Craique, Chiriqui, Carcamos, Calimita, Cabal, Betancourth,
Bellavista, Balsora, Aztaiza, Agua Dulce, Acore, La Cristalina, La Cubierta, La Nubia, El
Cusumbo, La Curva, El Arbol, La Guatinera, ElGuanabano, El Mico, Guasiruma, SanJuan,
La Linea,Verrugoso, La Norte, El Indio, El Piñal, Santa María, La Mula, El Campamento,
La Sola, La 49, El Pobre, Chancos y otras corrientes menores; el lago Calima, ha
permitido la recuperación de especies biológicas antes desplazadas y en peligro de
extinción. La consolidación del parque natural de Riobravo, la zona de influencia del
páramo del Duende, áreas privadas protegidas y su incorporación a la red regional de
áreas protegidas, son atractivas para el estudio de la reserva forestal del pacifico y
desarrollo de observatorios de aves, insectos y demás invertebrados y mamíferos y

54
zoocriaderos tecnificados afianzando la actividad Económica, Ecoturística y Científica de
la región. En lo que respecta a la política de asentamientos humanos se cuenta con
estudios de riesgos sobre el suelo que han facilitado la reubicación de éstos, previniendo
desastres y minimizando otros factores de riesgo asociados, que afectan a las
poblaciones.

CAPITULO 8
DE LAS ESTRATEGIAS
ARTICULO 12. ESTRATEGIAS
Se retoman las planteadas en el Plan de Desarrollo las cuales guían la acción de la
administración municipal entre 1998 – 2000, que incluyen algunas relacionadas con el
ordenamiento territorial en concordancia con las siguientes:

SUBSISTEMA BIOFISICO
28. Priorizar zonas a recuperar con el concurso tanto de propietarios, ONG's, C.V.C.,
municipio sobre la base de la concertación para aquellas zonas de protección
obligatoria (cuerpos de agua- bosques- áreas de amenazas y riesgos), áreas de
conflictos por usos del suelo y ocupación, incentivos tributarios sujetos a la
proporción a áreas protegidas y al cumplimiento del objeto de la concertación,
compras, aislamientos, entre otros mecanismos.
CAPITULO 9
DE LAS POLÍTICAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO PARA EL MANEJO DEL
TERRITORIO
ARTICULO 13. POLÍTICAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO PARA EL MANEJO DEL
TERRITORIO
Como políticas de mediano y largo plazo se tienen las orientaciones de los programas
relacionados con el Desarrollo y ordenamiento territorial, que incluye entre otros los
objetivos planteados en el Plan de Desarrollo del Municipio CALIMA para cada uno de lo
siguientes aspectos:

PROGRAMA DE VIVIENDA
Formulación de una política para orientar y garantizar una oferta de vivienda racional y
equitativa a los diferentes sectores sociales, mediante la promoción de programas de
desarrollo de vivienda integral, urbana, suburbana, rural. Se realizarán las siguientes
acciones:
Optimizar el uso de la tierra, aplicando mecanismos para evitar la aparición de
urbanizaciones ilegales y de desarrollo incompleto y para restringir la vivienda en zonas
protegidas, amenazadas por fenómenos naturales o con restricciones legales.

ARTICULO 28.NE. MARCO CONCEPTUAL: La mayoría de los desastres que se


presentan hoy día son expresiones de desequilibrios entre el entorno social (procesos
productivos) y los procesos naturales o del medio ambiente, donde su incremento o
descenso se debe a la acción planificada o no de los actores sociales (Sociedad, sus
organizaciones e instituciones, sus habitantes, sus gobiernos, el sector privado
(Construcción - Industrial - Agroindustria - Obras y Servicios Públicos) en lo que
conocemos como gestión del desarrollo. A fin de entender los diferentes procesos y
eventos de ocurrencia en este campo, se hace necesario tener presente los conceptos de
aceptación general en este tópico:

55
Amenaza: se refiere a la probabilidad de la ocurrencia de un fenómeno natural o
tecnológico potencialmente peligroso. Generalmente se aplica a los fenómenos de
ocurrencia sorpresiva, de evolución rápida y relativa de severidad (o violencia).
Fenómenos asociados o efectos secundarios: se denominan así a aquellos que son
causados por otros fenómenos amenazantes (deslizamientos producidos por terremotos o
sismos menores). En algunos casos los fenómenos asociados que dependen de las
condiciones locales con mayor significación que los problemas que lo causaron, como por
ejemplo la ruptura de redes de acueducto, alcantarillado u otros ductos es más sensible a
desplazamientos de masas de tierra que a las mismas vibraciones u ondas del sismo.
Escenarios de Amenazas: corresponde a una composición descriptiva de las
características espaciales y temporales de los fenómenos más probables y relevantes en
donde es más posible que ocurra un fenómeno que afecta a una comunidad, a una ciudad
o a un conjunto de sistemas vitales o de bienes y de servicios.
Exposición: hace referencia al área ya sea barrio, vereda, corregimiento, municipio u otro
nivel territorial superior que está expuesto a un fenómeno amenazante o a un elemento
potencialmente sometido a él.
Amenazas Frecuentes: Los procesos y fenómenos periódicos y con lapsos de retorno
cortos no son, en general, considerados como amenazas. Tal es el caso de
intervenciones frecuentes sobre el medio físico en procesos urbanísticos al obstruir los
canales naturales de drenajes permanentes o intermitentes.
Vulnerabilidad: Este término tiene múltiples connotaciones, dependiendo si se trata de
personas, de conjuntos o de obras físicas. En su definición latina significa que puede ser
herido o sufrir daño. Según esto, puede definirse como el grado propensión a sufrir daño
por las manifestaciones físicas de un fenómeno de origen natural o causado por el
hombre. La vulnerabilidad de una comunidad o de un bien o servicio dependen de varios
factores, entre los cuales se pueden destacarse:
Grado de exposición a un tipo de amenaza (ubicaciones sobre terrenos inundables,
corrientes de vientos sobre flujos contaminantes, suelos blandos potencialmente licuables
y de ampliación de ondas sísmicas o cercanos a terrenos inestables)
El grado de incorporación de la cultura de la educación y de los conocimientos que le
permita a la población reconocer las amenazas a las que están expuestos. Lo anterior es
fundamental para disminuir la vulnerabilidad.
La Calidad en el diseño y ejecución de las obras de infraestructura social (pública y
privada - Bienes de Uso y Beneficio Público) y particulares, tales como las viviendas.
El grado de organización de la sociedad y la capacidad de interacción e interlocución
entre los diferentes actores y miembros del tejido social (Estado- Administración Pública,
La Comunidad, Los Gremios, El sector Educativo y Profesional, entre otros.).
La Voluntad política de los actores anteriormente mencionados.
La capacidad institucional de las organizaciones que prestan apoyo y que conforman el
comité local de emergencias (Hospital, puestos de Salud, Cuerpo de Bomberos, Cruz
Roja, Defensa Civil, Policía, ONGs, etc.).
Desastre: Es un evento o conjunto de eventos, causados por la naturaleza (terremotos,
sequías, inundaciones, vendavales, huracanes, tormentas eléctricas, etc.) o producto de
actividades humanas (Incendios, Accidentes de tránsito y transportes, explosiones,
ahogamientos, etc.), durante las cuales hay pérdidas de vidas humanas, heridos y daños
al ecosistema, destrucción de bienes e interrupción a los flujos y procesos
socioeconómicos.
Emergencia: Son situaciones en las cuales se requiere adelantar operaciones fuera de
las actividades planificadas y/o programadas, para volver a situaciones o condiciones de
normalidad. Es de aclarar que una situación de emergencia puede ser una situación de

56
desastre sólo sí hay ocurrencia de perdidas, daños producto de la acción directa asociada
al evento.
Riesgo: Es la probabilidad de ocurrencia de efectos adversos sobre el medio natural y
humano en su área de influencia, o sea una conjugación de las características de las
amenazas y de las vulnerabilidades. Se puede decir, que es un calculo esperado de
perdidas (vidas humanas, animales, recursos naturales y demás bienes), para un
fenómeno de origen natural o tecnológico que actúa sobre el conjunto social y el soporte
biofísico.
Riesgos Primarios: Son aquellos que pueden ocurrir como efecto directo de las
manifestaciones físicas de un fenómeno (licuación de suelos y consecuente destrucción
de edificaciones ruptura de acueductos, alcantarillados, equipos industriales, redes viales,
etc. Destrucción de viviendas por deslizamientos, o por crecientes torrenciales de ríos y
quebradas.)
Riesgos Secundarios: Son aquellos en los que efectos directos pueden inducir impactos
sobre la salud, el hábitat, sobre el medio ambiente, los costos y rentas del sistema
socioproductivo. Ejemplo: Epidemias, perdida de cosechas, entre otros.
Líneas vitales: Se refiere a los sistemas y redes que proveen bienes y servicios públicos
imprescindibles para las formas de vida modernas (los sistemas y redes de acueducto,
alcantarillado, energía, transporte y comunicaciones). Por su carácter esencial se
considera que el nivel de riesgo aceptable debe ser comparativamente muy bajo, es decir,
todas sus componentes deben ser virtualmente invulnerables a influencias adversas
probables, como por ejemplo, fenómenos naturales y peligrosos.
Mitigación o Reducción: Corresponde a todas aquellas acciones tendientes a reducir la
exposición o la vulnerabilidad de una comunidad, de un elemento o de un sistema,
amenazados por uno o varios fenómenos de origen natural o tecnológico previsibles. Las
principales medidas de mitigación se conciben en el mediano y largo plazo, e incluyen
tanto medidas de planificación del desarrollo (p. ej. estatuto de usos del suelo, áreas de
reserva, áreas no urbanizables por amenazas, normatividad constructiva y urbanizadora,
medidas de educación continuada), medidas ingenieriles tales como obras de protección,
y medidas de relocalización. Éstas últimas normalmente se toman cuando la exposición a
un fenómeno previsible es considerada como alta; se trata, entonces, alejar a la población
y/o a los bienes de esa exposición, para disminuir su vulnerabilidad.
Prevención Es el conjunto de medidas anticipadas, principalmente de corto y mediano
plazo, para evitar o reducir los efectos de los desastres. Por ejemplo: preparación de
organismos de socorro e instituciones publicas y privadas y de lideres de la comunidad;
coordinación de los mismos; evacuación de áreas de peligro inminente; elaboración de
planes de contingencia para atender escenarios previsibles de emergencia, etc.
Atención: Corresponde a todas las acciones dirigidas a controlar los efectos de un
fenómeno desastroso, desde el momento de su ocurrencia (o si ello es posible, desde el
instante en que se prevé su inminencia), hasta la superación de las consecuencias más
graves y básicas (atención de los heridos, alojamiento provisional de damnificados,
suministro de elementos de supervivencia tales como carpas, raciones de alimentación,
etc) Estas medidas están, principalmente, a cargo de organismos como la Defensa Civil,
la Cruz Roja y los Cuerpo de Bomberos, y del Sector Salud.

ARTICULO 29. NE. OBJETIVOS: Los siguientes son objetivos generales en materia
de atención y prevención de desastres:
Determinar de manera permanente un monitoreo del grado de exposición a los tipos de
amenazas (ubicaciones sobre terrenos inundables, corrientes de vientos sobre flujos
contaminantes, suelos blandos potencialmente licuables y de ampliación de ondas
sísmicas o cercanos a terrenos inestables) existentes en el territorio Municipal

57
Incorporar la cultura de la prevención que le permita a la población reconocer las
amenazas a las que están expuestos. A fin de disminuir su vulnerabilidad.
Propender por lograr un grado de organización de la sociedad a fin de aumentar y facilitar
la capacidad de interacción e interlocución entre los diferentes actores y miembros del
tejido social (Estado - Administración Pública, La Comunidad, Los Gremios, El sector
Educativo y Profesional, entre otros.) para abordar los procesos de atención y prevención
de desastres.
Fortalecer la capacidad institucional de las organizaciones que prestan apoyo y que
conforman el comité local de emergencias (Hospital, puestos de Salud, Cuerpo de
Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, C.V.C, Policía, ONGs, etc).

ARTICU LO 30. NE. METAS


Conformación de veinticuatro (24) comités locales de emergencias de carácter veredal -
CLEV-
Realizar como mínimo chequeos semestrales a los diagnósticos veredales realizados por
los comités locales de emergencias de carácter veredal - CLEV-
Mantener adecuadas y disponibles las áreas del Estadio, zona parque recreativo - Plaza
de Toros y áreas no desarrolladas del proyecto ciudadela Germán Mejía y otras que se
identifiquen durante la ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial.
Adquirir un equipo portátil completo para instalación de campamentos en las zonas
adecuadas para refugios temporales por cada periodo de alcaldes.
Realización de dos (2) Seminarios y Talleres de sensibilización y capacitación cada seis
meses a veinticuatro Comités Locales Veredales, Juntas de Acción Comunal y
comunidades locales.
Reubicación de ciento treinta y un (131) familias localizadas en zonas de alto riesgo.
Capacitar y Asesorar a doscientos ochenta (280) docentes en materia de Atención y
Prevención de Desastres y ajuste de los respectivos Proyectos Educativos Institucionales
P.E.I.

ARTICULO 31. NE. POLITICAS. Adóptanse las siguientes políticas en materia de


atención y prevención de desastres:
Articular todas las acciones de este plan dentro de la gestión ambiental local
principalmente orientadas hacia la apropiación de tecnologías para la producción limpia
tanto a nivel Industrial o Microempresarial como Agrícola y Pecuaria; La Mitigación,
Recuperación de Suelos, Control de Emisiones Atmosféricas, Educación Ambiental y
manejo del Recurso Hídrico.
Establecer y exigir los parámetros de Calidad en el ámbito de las diferentes actuaciones
urbanísticas tanto en el diseño como en la ejecución (obras e infraestructura social
(pública y privada - Bienes de Uso y Beneficio Público-) y particulares, tales como las
viviendas. (Cumplimiento del Código Colombiano de Construcciones Sismorresistentes -
Ley 1400 de 1985))
Incorporar la cultura de la prevención y la mitigación de desastres dentro de los proyectos
educativos institucionales a fin de generar procesos de apropiación dada la importancia
que tienen éstos en las acciones de atención y prevención. (Carbó, et al. 1987).

ARTICULO 32. NE. ESTRATEGIAS: como acciones de carácter estratégico se


tendrán las siguientes:

Salud:

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Dotar de equipos e instrumentos necesarios tanto al Hospital como a la red de puestos de
Salud para atender los eventos de emergencia y desastres.
Entrenar al personal para realizar campañas de prevención y atención de desastres.
Educación y Capacitación Comunitaria:
Con el concurso de las diferentes instituciones locales, regionales y nacionales, publicas y
privadas se adelantaran procesos de capacitación y formación a la comunidad en materia
de atención y prevención de desastres.
Los Eventos de riesgo y amenazas a considerar se centran en:
Sismos y Terremotos; Inundaciones; Deslizamientos; Intoxicaciones Alimentarias;
Suspensión de Servicios Públicos; Accidentes de Tránsito; Vendavales, Concentraciones
de espectáculos públicos; Incendios Viviendas y Forestales; Escape de Gases y manejo
de hidrocarburos.
Los planos que hace parte integral del Plan Atención y Prevención de Desastres, son los
siguientes:
Plano 7 : Geología Municipal
Plano 7a : Geotécnia
Plano 16 : Escenarios de Riesgos y Amenazas.

ARTICULO 38. NE. LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES. Adóptanse los siguientes


lineamientos y directrices que junto con las ambientales, como mínimo guiarán a la
Administración Municipal para la Gestión del Espacio Público en el Municipio de Calima,
caracterizando sus componentes y elementos públicos y privados que lo constituyen.
Sin perjuicio de las adiciones que se estimen convenientes para el logro de un buen
resultado, en la formulación del Plan del Espacio Público del Municipio de Calima se
tendrán como base los siguientes criterios identificados para su formulación, en cada uno
de sus componentes:
PARAGRAFO 2: CRITERIOS ESPECIFICOS POR COMPONENTES:

PLAZAS, PARQUES Y ZONAS VERDES:


Definir áreas ambientalmente sensibles y áreas de importancia ambiental adicionales a
las ya reconocidas, en concordancia con la malla ambiental Municipal.
Adelantar programas de reforestación, conservación y protección de cuencas y
microcuencas, coordinados por la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca
CVC, UMATA Y ONGs dado que la problemática de deforestación y maltrato al frágil
ecosistema que conforman las cuencas tiene que ver con las inundaciones, las avenidas
torrenciales y crecientes en los cuerpos de agua, presentándose en algunos casos
colmatación de los canales y alcantarillas y sedimentación del Lago Calima.
Propender por la reubicación de Viviendas en las áreas de protección de los cuerpos de
aguas, canales, lagunas, quebradas, ríos, etc., dado que la proximidad a éstos imposibilita
el mantenimiento y conservación del espacio público que conforman estas franjas de
protección.
Convocar a las JAC como representantes de la comunidad para darles a conocer el
inventario de las zonas verdes en el radio de acción de sus juntas, invitándoles a
participar del proceso de decisión sobre como llevar a cabo su preservación y
mantenimiento.
Involucrar a la comunidad en contratos para el mantenimiento de zonas verdes y en la
vigilancia y control, de tal manera que todas las intervenciones en las zonas verdes se
efectúen con veedurías o interventorías directas de la comunidad.
Definir un plan de inversiones por partidas anuales del Municipio con destinación
específica para ser invertidos en la recuperación y mantenimiento de las zonas verdes.

59
Definir una metodología que permita, con sentido democrático y de manera global,
localizar equipamiento comunitario en zonas verdes, a partir de los diagnósticos o
necesidades sentidas por la totalidad de la comunidad habitante en los barrios, Veredas o
corregimientos.
Aumentar la cantidad y calidad de zonas verdes destinadas a la recreación (activa o
pasiva) con el fin de avanzar en el propósito a largo plazo de dotar al Municipio de Calima
de una relación mayor de metros cuadrados por habitante, incluyendo la adquisición de
predios para grandes parques públicos y áreas de conservación ambiental que se
determinen en el Plan del Espacio Público.
Aumentar el porcentaje de cesión gratuita al Municipio de Calima destinado a zonas
verdes y equipamiento colectivo, perfectamente definidas y en globos de terreno
independientes.
Considerar, estudiar y proponer el criterio de intensidad de uso en la cesión de zonas
verdes por parte de proyectos urbanísticos y arquitectónicos.
Definir criterios o directrices para un manejo paisajístico en lo referente a la arborización y
amoblamiento en los espacios recreativos.
Los proyectos de diseño de infraestructura y sus construcciones deben incluir áreas de
protección y mantenimiento suficientemente amplias.
Dentro de los espacios destinados a recreación sólo se permitirá un dos (2%) de área
construida, destinada a la administración, porterías, baños, vestieres, etc.

ESPACIO AEREO
Redes de Servicios Públicos: Reglamentar que las redes de servicios públicos en los
nuevos desarrollos sean canalizadas (subterráneas).
Establecer y programar en el tiempo sectores desarrollados de la ciudad con el objeto de
que las redes aéreas de servicios públicos existentes sean canalizadas.
Publicidad Exterior Visual: Divulgar la reglamentación en el ámbito municipal de la
publicidad exterior visual, regida por la Ley 140 de 1994 para publicidad igual o mayor a
8.00 M², y la publicidad menor de 8.00 M² .
Legislar sobre la publicidad y avisos de los establecimientos comerciales, industriales y de
servicios.
Miradores y Visuales: Evaluar los conos visuales establecidos para el Lago Calima y el
cono de aproximación del Aeródromo, revisando su cobertura y restricciones.
Analizar propuestas de adopción de nuevos miradores y sus conos visuales.

CAPITULO 6
DE LOS SUELOS DE PROTECCION
ARTICULO 56. NE. SUELOS DE PROTECCIÓN: Decláranse como suelos de protección
del Municipio Calima todas las zonas y áreas de terrenos incluidos en el suelo urbano, el
suelo suburbano y el suelo rural que por sus características geográficas, paisajísticas o
ambientales, o por formar parte de las áreas con probabilidad de ocurrencia de
fenómenos naturales peligrosos para la localización de asentamientos humanos o de las
zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de
servicios públicos domiciliarios, tienen restringida la posibilidad de urbanizarse. Estos
suelos se clasifican en las siguientes categorías:
Areas con Restricciones por Amenazas Naturales
Areas de Amortiguación de Impactos Ambientales
Areas de Conservación y Protección de los Recursos Naturales
Areas de Conservación y Protección Paisajística
Areas de Reserva Agrícola

60
Articulo 57. Ne. AREAS CON RESTRICCIONES POR AMENAZAS NATURALES: Son
aquellos terrenos donde existe la probabilidad de que sucedan fenómenos naturales
peligrosos tales como deslizamientos, avenidas torrenciales, inundaciones o efectos
colaterales de sismos. Se dividen en dos grandes categorías: Identificadas y Potenciales.

1. DENTIFICADAS
Son las áreas cuyas restricciones por amenazas naturales han sido definidas por estudios
técnicos detallados y específicos. En esta clasificación aparecen las zonas caracterizadas
en el Plano de Geología, Geotécnia y amenazas (Nos. 7, A y 16), sin perjuicio de que se
incluyan nuevas áreas a medida que se realicen otros estudios detallados. Estas áreas se
representan de manera esquemática en el Plano “Escenarios de riesgos y amenazas” y
su interpretación en mayor detalle se debe hacer mediante la consulta de los planos a
escalas 1:25000 y 1:5000 que hacen parte de los estudios de zonificación de amenazas
naturales y riesgos relacionados en los Documentos Técnicos de Soporte del Plan. Estas
áreas se dividen en dos clases: ocupadas y libres.
1.1 Ocupadas.
Son las áreas con restricciones donde existen asentamientos humanos, tanto
consolidados como de desarrollo incompleto. Las áreas con restricciones por amenazas
naturales que se encuentran ocupadas se clasifican así:
1.1.1 De Riesgo Inminente
Son áreas ocupadas cuyas características geológicas, geomorfológicas, geotécnicas y de
intervención humana son críticas y se traducen en una alta probabilidad de ocurrencia de
fenómenos naturales tales como deslizamientos, avenidas torrenciales, inundaciones o
efectos colaterales de sismos. En estas áreas la intervención de los factores generadores
de peligro es impracticable desde el punto de vista técnico y económico o no garantiza un
nivel adecuado de seguridad, razón por la cual deberán liberarse de toda ocupación para
luego disminuir su deterioro y destinarlas a usos de conservación ambiental y/o
recreación.
1.1.2 De Riesgo Mitigable
Estas zonas presentan características similares a las zonas de riesgo inminente. Sin
embargo las condiciones de amenaza y vulnerabilidad no son tan críticas, lo cual hace
posible y procedente la intervención de los factores generadores de peligro. Sobre estas
zonas deberán diseñarse y ejecutarse en el corto plazo las acciones y obras para la
reducción del riesgo.
1.1.3 De Riesgo Mitigado
Son áreas donde los factores de peligro han sido intervenidos y en las cuales deberá
ejercerse un estricto control para impedir el incremento en la densidad de ocupación y en
la altura de las edificaciones.
1.1.4 De Riesgo Bajo
En estas zonas ocupadas los factores generadores de peligro presentan niveles
manejables mediante la aplicación de las prácticas normales de ingeniería para el
desarrollo de urbanizaciones y el control del aumento de la densidad de ocupación y de la
altura de las edificaciones.
1.2 Libres
Son zonas donde al momento de ejecución de los estudios técnicos sobre zonificación del
riesgo que las identifican, no existía ningún desarrollo urbanístico. Se dividen en dos
categorías: No Urbanizables y Urbanizables con Restricciones.
1.2.1 No Urbanizables
Son aquellas zonas cuyas características geológicas, geomorfológicas, geotécnicas y
disponibilidad del recurso hídrico las convierte en terrenos altamente susceptibles a la
ocurrencia de deslizamientos, avenidas torrenciales, inundaciones o efectos colaterales

61
de sismos. Se incluyen aquí los terrenos con pendientes superiores al cien por cien
(100%).
1.2.2 Urbanizables con Restricciones
Son áreas donde a pesar de existir probabilidad de ocurrencia de fenómenos naturales
peligrosos, disponibilidad del recurso hídrico (Déficit), pueden darse desarrollos de
características especiales en cuanto a densidades de ocupación, altura, estilos
arquitectónicos y estructurales de edificaciones, tecnologías constructivas, entre otras.

2. POTENCIALES
Estas áreas se delimitan a partir de estudios técnicos de carácter regional y subregional y
teniendo en cuenta que sus características geológicas y geomorfológicas generales
evidencian la probabilidad de ocurrencia de fenómenos naturales peligrosos. En esta
categoría, que también está representada en el Plano “Areas con Restricciones por
Amenazas Naturales”, aparecen las partes occidentales ubicadas en la Reserva Natural
del Ríobravo y Forestal del correspondientes a los Corregimientos de El Boleo, San José
y Ríobravo y las áreas excluidas de la Zona de Amortiguación de la Reserva Forestal
ubicadas en los Corregimientos Ríobravo, partes altas de las veredas Llanito, Berlín,
Santa Elena, San José, El Boleo, La Cristalina, La Samaria y la Camelia. Todo constructor
interesado en adelantar algún proyecto en ellas deberá adelantar los estudios técnicos
detallados que permitan definir desde el punto de vista físico las posibilidades y
condiciones de consolidación de las áreas ocupadas y las potencialidades de uso de las
áreas libres.

TITULO III
DE LAS ZONAS DE RIESGO Y AMENAZAS NATURALES
CAPITULO 1
DE LAS ZONAS DE RIESGO Y AMENAZAS NATURALES
ARTICULO 108 NE. Declárase zonas de riesgo y amenazas naturales (inundaciones y/o
crecientes) de carácter potencial aquellas zonas urbanas a borde de las quebradas San
José y La Italia en los barrios Bellavista, Obrero, San Vicente, Canadá, Cincuentenario,
Guayacanes I, II, Dos quebradas y La Virgen. (Plano de Escenarios de Riesgos y
Amenazas)
PARAGRAFO. No se autorizarán construcciones al margen de dichas quebradas tanto en
las zonas urbanizadas como en los nuevos desarrollos. Las acciones de mitigación y
prevención de desastres estarán a cargo del CLE.
ARTICULO 109 NE. La administración Municipal a partir de la aprobación del presente
Plan realizará con el concurso de Ingeominas y el Observatorio Sismológico de Occidente
un estudio de microzonificación a fin de evaluar los riesgos potenciales, dada la alta
vulnerabilidad del territorio.

TITULO VI
DE LOS USOS GENERALES DEL SUELO
CAPITULO 1
USOS GENERALES DEL SUELO
ARTICULO 118 NE. NORMAS URBANÍSTICAS Y SU JERARQUÍA. De acuerdo con lo
establecido por la Ley 388 del 18 de julio de 1997 o Ley de Desarrollo Territorial, las
normas urbanísticas del Municipio de Calima regulan el uso, la ocupación y el
aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones
urbanísticas indispensables para esos procesos.

62
Las normas urbanísticas están jerarquizadas de la siguiente manera, de acuerdo con los
criterios de prevalencia especificados por la Ley 388 de 1997, y en su contenido quedan
establecidos los procedimientos para su revisión, ajuste o modificación:
NORMAS URBANÍSTICAS ESTRUCTURALES. Son las que aseguran la consecución de
los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del Plan Básico de
Ordenamiento Territorial y en las políticas y estrategias de mediano plazo del componente
urbano. Prevalecen sobre las demás normas en el sentido en que las regulaciones de los
demás niveles no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo que en ellas se
establece, y su propia modificación sólo puede emprenderse con motivo de la revisión
general del Plan o excepcionalmente a iniciativa del alcalde municipal, con base en
motivos y estudios técnicos debidamente sustentados. Por consiguiente, son normas
estructurales:
2. NORMAS URBANÍSTICAS GENERALES. Son las que permiten establecer usos e
intensidad de usos del suelo, así como actuaciones, tratamientos y procedimientos de
parcelación, urbanización, construcción e incorporación al desarrollo de las diferentes
zonas comprendidas dentro del perímetro urbano, ya sea en suelo urbanizado o en suelo
de expansión, contenidas en la esta parte del Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
Por consiguiente, otorgan derechos e imponen obligaciones urbanísticas a los propietarios
de terrenos y a sus constructores, conjuntamente con la especificación de los
instrumentos que se emplearán para que contribuyan eficazmente a los objetivos del
desarrollo urbano y a sufragar los costos que implica tal definición de derechos y
obligaciones.
NORMAS COMPLEMENTARIAS. Son las relacionadas con las actuaciones, programas y
proyectos adoptados en desarrollo de las previsiones contempladas en los componentes
general y urbano del Plan Básico de Ordenamiento, y que se incorporan al Programa de
Ejecución. También forman parte de este nivel normativo las decisiones sobre las
acciones y actuaciones que por su propia naturaleza requieren ser ejecutadas en el corto
plazo y todas las regulaciones que se expidan para operaciones urbanas específicas y
casos excepcionales, de acuerdo con los parámetros, procedimientos y autorizaciones
emanadas de las normas urbanísticas generales. Pertenecen a esta categoría entre otras:
La declaración e identificación de los terrenos e inmuebles de desarrollo o construcción
prioritaria.
La localización de terrenos cuyo uso es el de vivienda de interés social y los requeridos
para la reubicación de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo.

CAPITULO 18
AREA DE ACTIVIDAD DE RESIDENCIAL CONCENTRADA O PREDIO A PREDIO
ARTICULO 391.NG El Area de Actividad de Vivienda está constituida por las áreas
destinadas al desarrollo residencial y se clasifican en: Residencial, definido como vivienda
únicamente o con comercio complementario y servicios asistenciales; Residencial-Mixto,
definido como vivienda-comercio, o vivienda-industria. Estas áreas corresponden al
territorio de las cabeceras, centros poblados y asentamientos del área rural.
PARAGRAFO: De conformidad con el decreto 1892 de septiembre 28 de 1999 las
siguientes actuaciones (loteo, parcelación, división, subdivisión de predios, construcción
de condominios, o conjuntos habitacionales, oficinas y centros comerciales en áreas
urbanas y áreas suburbanas y rurales) que presenten las siguientes situaciones,
requerirán de licencia ambiental expedida por la Corporación Autónoma Regional del
Valle del Cauca C.V.C:
1. No se cuente con la prestación de servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
manejo y disposición de aguas residuales y residuos sólidos.

63
2. El proyecto se pretenda adelantar en áreas de amenazas o riesgos naturales.

ARTICULO 461.NG SANCIONES URBANÍSTICAS. De acuerdo con lo establecido en el


artículo 66 de la Ley 9a. de 1989, las infracciones urbanísticas darán lugar a la aplicación de
las sanciones que a continuación se determinan por parte de los alcaldes municipales,
quienes las graduarán de acuerdo con la gravedad de la infracción y la reiteración o
reincidencia en la falta, si tales conductas se presentaren:
1º. Multas sucesivas que oscilarán entre cien (100) y quinientos (500) salarios mínimos
legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos no
urbanizables o parcelables, además de la orden policiva de demolición de la obra y la
suspensión de servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo señalado por la Ley
142 de 1994.

En la misma sanción incurrirán quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos


afectados al plan vial, de infraestructura de servicios públicos domiciliarios o destinados a
equipamientos públicos.
Si la construcción, urbanización o parcelación se desarrolla en terrenos de protección
ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales como humedales, rondas
de cuerpos de agua o de riesgo geológico, la cuantía de las multas se incrementará hasta en
un cien por cien (100%) sobre las sumas aquí señaladas, sin perjuicio de las
responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar.
PARAGRAFO 1: Si dentro de los plazos señalados al efecto los infractores no se adecuan a
las normas, ya sea demoliendo las obras realizadas en terrenos no urbanizables o
parcelables, solicitando la licencia correspondiente cuando a ello hubiere lugar o ajustando
las obras a la licencia, se procederá por la autoridad competente a la imposición de nuevas
multas sucesivas, en la cuantía que corresponda teniendo en cuenta la reincidencia o
reiteración de la conducta infractora, sin perjuicio de la orden de demolición, cuando a ello
hubiere lugar y la ratificación de la suspensión de los servicios públicos domiciliarios.
PARAGRAFO 2: El producto de estas multas ingresará al tesoro municipal y se destinará a
la financiación de programas de reubicación de los habitantes en zonas de alto riesgo, si los
hubiere.

Concepto:
Dentro del texto del acuerdo se habla del tema de amenazas y riesgos de manera muy
general, haciendo referencia a lo que la norma y las leyes tienen estipulado en estos
temas. Tan sólo en el artículo No. 57 se hace mención a zonas potenciales de
restricciones por amenazas naturales, refiriéndolas a corregimientos y veredas. Igual
sucede en el artículo 108 donde se declaran algunas zonas de riesgo y amenazas
naturales (inundaciones y/o crecientes), relacionándolas a vastas zonas como barrios y
márgenes de cauces, sin ningún detalle.
En el Artículo 391 se indica que cuando se pretendan adelantar proyectos de urbanización
en zonas de amenazas o riesgos o donde no exista disponibilidad de servicios públicos,
se requerirá de licencia ambiental expedida por la CVC; sin embargo se debe aclarar que
sí bien todo proyecto de este tipo requiere licencia, conforme lo establece la ley, el
municipio debería ser lo suficientemente sensato para que, existiendo una gran
incertidumbre en términos de disponibilidad de servicios públicos y de condiciones de
amenazas y/o riesgo, en caso de concebir un proyecto urbanístico, adelante el proyecto
de modificación del PBOT, a través de un plan parcial donde se aborden estos temas y no
dejarlos en manos de una licencia ambiental.

64
Mapas:
El color amarillo claro en el que se encuentran muchas de las leyendas de las
convenciones de los mapas dificulta su lectura o visualización.
El mapa Escenarios de Riesgos y Amenazas Urbanas (a nivel rural) muestra a secas,
convenciones para deslizamientos y hundimientos, inundaciones y deslizamientos de
taludes, entre otros, indicándolos con óvalos de diferente color, que no muestran ningún
grado de detalle. Adicionalmente las convenciones carecen de leyenda en términos de
amenaza, riesgo u otro y menos el nivel o categoría del mismo.
En el mapa titulado Escenarios de riesgos y amenazas urbanas también se identifican con
óvalos de diferente trama y color, eventos tales como deslizamientos e inundaciones, pero
sin clasificarlos como amenaza o riesgo, y sin definir el nivel o categoría.
Se presenta un mapa Zonas de Protección, que corresponde es a un mapa de áreas
forestales protectores que no incluye los suelos de protección por amenazas o riesgos.

CANDELARIA

Alcaldesa: Nancy Stella Vásquez

Tiene página web propia, pero no se encuentra disponible el Acuerdo mediante el cual se
adopta el POT, ni otro documento del plan

ACUERDO NO. 015 DEL 29 DE DICIEMBRE DE 2005.

Políticas Municipales
Artículo 19.
Política. Propiciar el desarrollo de asentamientos humanos, acorde con el modelo
territorial, en zonas donde haya influencia de amenazas o que en su defecto los riesgos
existentes se puedan mitigar, disminuyendo los niveles de riesgo para la población del
municipio. De la misma manera se tendrán en cuenta los demás elementos de la
estructura ambiental.

Estrategias.
a. Reconocer y delimitar las zonas de amenazas potenciales y de riesgo
mitigable y no mitigable, para determinar las áreas de expansión, las
acciones de mitigación necesarias o la reubicación de la población
vulnerable.

Acciones estratégicas:

3. Política.
1. Hacer un diagnóstico sobre la amenaza por inundación en el municipio de Candelaria,
recolectando, sistematizando y confrontando con las obras de infraestructura de
mitigación y el estado actual en que se encuentran.
7. Adelantar por parte de los urbanizadores, sobre las áreas de futuras intervenciones
urbanísticas, los respectivos estudios de amenazas y riesgos por inundación, licuación e
incurrir en la inversión de construcción de obras necesarias para mitigar los riesgos
existentes antes de adelantar obras de construcción.

6. Política.

65
8. Recomendar posibles lugares para la reubicación de familias establecidas en zonas de
riesgo no mitigable.

Artículo 43. Suelo de protección.


Parágrafo 7. Zona de manejo especial del Río Cauca.
b. Poner en marcha acciones concertadas para la mitigación de los impactos
que puedan llegar a afectar la función ecológica, social y económica del río,
entre otras acciones, integrando y consolidando el sistema de jarillones y
canales protectores contra amenaza de inundación.

Parágrafo 9. Las zonas que presenten amenaza y riesgo no mitigable o condiciones


de insalubridad en asentamientos humanos existentes.
1) Areas con amenazas y riesgos no mitigables por deslizamiento en el jarillón del río
Párraga frente al barrio Obrero y barrio Panamericano en la cabecera municipal.
2) Areas con amenazas y riesgos no mitigables por inundación – Zona de Juanchito
sector debajo del puente vía Cali – Candelaria.
3) Areas de antiguas excavaciones en suelo y subsuelo dentro de los nuevos
perímetros urbanos de los centros poblados del Carmelo, San Joaquín, Cabuyal y
El Tiple, que tendrán cambio de uso a recreacional, ambiental o investigativo con
la implantación de parques, zonas verdes y humedales, dependiendo de los
resultados que arrojen los estudios de suelo y que además no requieren
construcciones de grandes proporciones.

Artículo 51. Tratamiento de prevención y mitigación. Permite intervenir los factores en


especial los de carácter antrópico, que generan riesgo para el territorio, requiriéndose
desarrollar conocimientos sobre los peligros existentes, identificar asentamientos
humanos y actividades productivas ubicadas en zonas de riesgo, formular políticas para
su manejo y tratamiento y operacionalizar la capacidad organizativa, administrativa y
comunitaria como elemento de acción en caso de amenaza.

Artículo 62. Acciones en áreas de prevención y mitigación. Las acciones son de


educación, información, sensibilización, zonificación, protección y reubicación de
asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo no mitigable, además de la
atención de desastres y construcción y/o reubicación de infraestructura.

3. A las viviendas localizadas en zonas identificadas en los estudios de riesgos y


vulnerabilidad, como de riesgo no mitigable, se les fijará programas y mecanismos para
su reubicación a través de desarrollo de planes parciales.

Artículo 63. Amenazas, riesgos y vulnerabilidad. En este sistema se establecen


amenazas naturales para el territorio municipal de Candelaria.

Artículo 64. Amenaza. Es la probabilidad de que en un período de tiempo dado y un área


determinada ocurra un fenómeno natural o antrópico con una magnitud capaz de producir
daño

Artículo 66. Inestabilidad de los contornos de las excavaciones (deslizamientos).


Son caídas de suelo cuando existe o se presenta una sobresaturación de agua en
terrenos cuya inclinación es mayor al 40% de pendiente. Se presenta en las áreas de los
contornos de los huecos de extracciones de suelo y subsuelo, con la presencia de
viviendas subnormales, de invasión y urbanizaciones Cantalamota, El Prado I y II.

66
En el jarillón del río Párraga en el sector del barrio Obrero, donde se encuentra invadido
por viviendas subnormales, encontramos también procesos de deslizamientos de material
del dique, como consecuencia de la intervención que hacen los invasores sobre el mismo
con el ánimo de construir sus viviendas, servicios sanitarios y otros usos.

Artículo 67. Potencial de licuación. Es la capacidad que poseen los estratos arenosos
saturados y cercanos a la superficie de portarse como un líquido ante el paso de una
onda sísmica. De acuerdo al estudio de Youd and Perkins (1978), la capacidad de
licuación de los depósitos de canales de ríos y de la llanura de inundación varía de alta a
muy alta, en tanto que para los conos aluviales oscila de moderada a alta, dependiendo
de la edad del depósito.
Es importante aclarar que este fenómeno requiere condicionantes especiales para llegar a
presentarse, tales como, el tipo de arenas debe ser friccionante, los sismos deben ser de
cierta magnitud y debe existir un nivel freático alto. Las urbanizaciones que se planteen y
que estén en suelos arenosos, deben adelantar estudios puntuales para determinar esta
amenaza.

Artículo 68. Amenaza por inundación y/o avenidas torrenciales. Esta amenaza
depende de las condiciones hidroclimátológicas y las características de cada cuenca.
Existe un análisis de inundaciones y/o avenidas para la mayoría de los ríos del municipio,
en los que figura que ríos como el Desbaratado, Fraile, Párraga y Bolo, han tenido una
fuerte actividad a través del tiempo. Además, en las partes medias y altas de las cuencas
se registran, según estudios adelantados por CVC, unas características climáticas,
geológicas y morfométricas que pueden favorecer la generación súbita de caudales
máximos de considerable magnitud, que afecten en forma directa el territorio plano de
este municipio. Por lo anterior se estipula que el distanciamiento de protección en los ríos
mencionados sea de mínimo 30 metros en la horizontal sobre las orillas de los mismos, tal
como lo reglamenta el Código Nacional de Recursos Naturales no Renovables, como área
con mayor probabilidad de ocurrencia de esta amenaza de inundación.

En la ribera del río Cauca se establece la franja de 100 metros de ancho, en donde con
mayor probabilidad se puede sufrir una inundación ante una creciente del mismo y el
déficit de diques no construidos. Estos reportes fueron registrados en la CVC. Para el
caso específico del río Cauca el establecimiento de diques debe hacerse a 60 metros del
borde del río, teniendo en cuenta el manejo de caudales, de tiempo de retorno de 1 en 30
años.

En las zonas urbanas de los corregimientos suceden inundaciones cuya causa es la


inexistencia de alcantarillado pluvial para evacuar las aguas en épocas de invierno. La
solución a estos eventos es definir, formular e implementar el Plan Maestro de Acueducto
y Alcantarillado, en el cual se contemple el sistema de drenaje urbano para cada uno de
los asentamientos o centro poblados.

Artículo 69. Vulnerabilidad. Al interior de la cabecera municipal urbana y algunos de los


centros poblados de los corregimientos, se debe hacer especial énfasis en la alta
vulnerabilidad que poseen los sistemas de acueducto, alcantarillado, equipamientos,
sistemas de transmisión de energía, sistema de comunicaciones, sistema vial y de
transporte.

El análisis de vulnerabilidad se limita a hacerse de manera cualitativa calificándose en tres


niveles: alto, medio y bajo, de acuerdo a su grado de importancia de exposición.

67
Artículo 70. Riesgo por inundación y/o avenidas torrenciales. En la zona rural del
municipio se presenta riesgo mitigable por inundación en las cabeceras corregimentales y
en Juanchito, producido por el desbordamiento de los ríos Cauca, que afecta el sector de
Juanchito, la quebrada Chontaduro que afecta la cabecera municipal, el canal Santa Ana
que afecta la cabecera municipal.

El caso de Poblado Campestre, este riesgo se mitigó con la construcción de los diques en
el contorno de la urbanización en el año 1999-2000 a raíz de la inundación de febrero de
1998, en donde el tirante alcanzó niveles de 1,50 m. Los diques se han calculado con
período de retorno de 1 en 100 años.

En la cabecera municipal se registra riesgo mitigable en la zona de los barrios Obrero,


Panamericano, por influencia de la quebrada Chontaduro y del canal Santa Ana. Estos
sectores siguen presentando problemas de inundación debido a la baja capacidad del
canal por el inadecuado mantenimiento que se le proporciona.

En el sector del Jarillón del río Párraga junto al barrio Obrero, en la cabecera municipal,
se considera que el riesgo es no mitigable para las viviendas que tienen invadido el
jarillón, por lo que se determina que esta población vulnerable debe entrar al programa de
reubicación. Las zonas de reubicación para esta población son: en la zona expansión, en
donde un 30% se debe destinar a VIS. Ver plano PFCA-36.

El área demarcada a orillas del río Cauca, en jurisdicción del municipio de Candelaria, se
considera de riesgo mitigable, sí se construye un dique a lo largo del río, a 60 metros
como está planteado en otros sectores sobre el mismo borde, teniendo en cuenta el
cálculo de caudal y tiempo de retorno de 1 en 100 años. Todas las construcciones que se
encuentren en esta área forestal protectora, a lo largo del trazado del dique y que
obstruyan su construcción deberán ser reubicadas por razones técnicas. El área que
quede entre el jarillón y el río no podrá se ocupada de ninguna manera.

Artículo 71. Las zonas de amenazas y riesgos mitigables y no mitigables, tienen las
siguientes restricciones:

1. En los suelos urbanos y suburbanos, queda totalmente prohibido el desarrollo de


nuevas actuaciones urbanísticas en suelos que hayan sido objeto de explotación
minera, las zonas propensas a deslizamientos, erosión o inundaciones por
desbordamientos de ríos, quebradas y canales, salvo que estudios técnicos
puntuales, tratamientos de mitigación, mejoramiento y recuperación demuestren y
sustenten la posibilidad de ser urbanizados y habitables antes de hacer cualquier
tipo de intervención urbanística en el predio, es decir, sí se determina que se
puede mitigar el efecto adverso por inundación deben construirse las obras
necesarias para ello antes de proceder a realizar obras de urbanismo. Lo anterior
fundamentado en el principio de precaución.
2. No se permitirán desarrollos urbanísticos en zonas de suelos con altos contenidos
de arena, hasta que se adelanten los estudios puntuales correspondientes a
verificar la amenaza por licuación. Se debe analizar los niveles freáticos, tipo de
arenas existentes.

Cuadro No. 7. Riesgos mitigables y no mitigables en el municipio de Candelaria


RIESGO AREA DE RIESGO NIVEL DE RIESGO MITIGACION

68
Inundación por La cabecera municipal, al río Párraga, Barrio Alto No mitigable
desbordamiento Obrero y a la quebrada Chontaduro.
de fuentes
hídricas El cruce de la vía a Palmira sobre el río Bolo en Medio Mitigable
superficiales el corregimiento de Madre Vieja.

Río Cauca afecta el asentamiento de Juanchito Alto No mitigable


bajo el puente de la carretera entre Cali y
Candelaria.

En Brisas del Fraile por cercanía al río y la Medio Mitigable


explotación de arenas en su borde.
Inundación por Cabeceras corregimentales: Carmelo, Medio - Bajo Mitigable
deficiencias en el Buchitolo, San Joaquín, El Tiple, El Cabuyal,
sistema de La Regina y el área de la quebrada Municipal
alcantarillado en Villagorgona.
pluvial
Deslizamiento Viviendas en el carillón del río Párraga en la Medio Mitigable
cabecera municipal, junto al barrio Obrero.
Zonas de los huecos en los corregimientos del Alto No mitigable
Carmelo (Urbanizaciones El Prado I y II,
Cantalamota, El Tunal, Bellavista y San
Joaquín).
Erosión marginal En la vía Cali – Candelaria a su paso por Medio Mitigable
Juanchito, donde la orilla del río Cauca está
muy próxima a la calzada.

Artículo 72. Con el fin de mitigar los anteriores riesgos, en el Plan de Ordenamiento
Territorial se toman las siguientes medidas consecuentes con los estudios de
amenazas y riesgos:

1. Implementar un sistema de información en donde se registren los datos sobre


inundaciones en el municipio, como referente, un inventario de obras de mitigación
existentes (diques o canales).
2. El municipio realizará un estudio sobre la necesidad de construir el canal
interceptor en el costado oriental de la cabecera municipal bajo el mismo concepto
que se construyó el canal de Santa Ana en los 1970-72.
3. Adecuación hidráulica de ríos, quebradas y zanjones que incluye la construcción
y/o mantenimiento de diques y planteamientos para su optimización.
4. Optimización y construcción de tramos de diques faltantes del jarillón del río
Cauca, en los sectores de Domingo Largo, Caucaseco, Juanchito, Las Palmas.
5. Diseño e implementación del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
independiente sanitario de pluvial y el Plan de Manejo de Vertimientos.
6. Programas de inspección y mantenimiento de las obras de control de
inundaciones.
7. Programas para despeje de áreas forestales protectoras y otros sitios invadidos
donde existe amenaza de desbordamiento o que se trata de una zona con
posibilidades de inundación.
8. Reubicación a corto plazo de asentamientos de viviendas subnormales que han
invadido el jarillón del río Párraga, frente al barrio Obrero, y las viviendas
localizadas debajo del Puente sobre el río Cauca, por encontrarse en zonas de
riesgo no mitigable por desbordamiento del mismo durante las épocas de invierno.
9. La priorización de estudios de amenazas y riesgos se realizará en áreas urbanas y
de expansión urbana de la cabecera municipal, El Carmelo y Villagorgona.
También en las áreas residencial 1 y en el corregimiento de Juanchito.

69
Parágrafo 1. En el presente PBOT, los asentamientos humanos que estén identificados o
que pudiesen ser diagnosticados en condiciones de riesgo no mitigable, deberán
obedecer a programas de reubicación que deberá liderar y coordinar el municipio en un
corto plazo y todo estudio de amenazas y riesgos debe apuntar a suministrar resultados
en esas condiciones.

Parágrafo 2. Cuando se presenten riesgos no mitigables tan evidentes, la actuación de


reubicación debe ser inmediata, sin necesidad de requerir estudios previos.

Parágrafo 3. El diseño hidráulico e hidrológico de puentes y estructuras que crucen


cualquier drenaje o cauce deberá tener el nivel inferior de la vigas en una condición tal
que permita el paso libre y a gravedad de un caudal correspondiente a un período de
retorno de 1 en 100 años, más un borde libre de 1.0 metro y para no estrechar el ancho
del cauce deberá tener como luz libre mínima, la que define la longitud de superficie del
agua para el caudal de diseño de una sección media del cauce a cruzar.

Parágrafo 4. Para riesgo mitigable por desbordamiento de cauces o ríos que pudiesen
afectar áreas pobladas o potencialmente a poblar, deberán diseñarse obras longitudinales
de mitigación tipo diques, cuya corona corresponde a una creciente o caudal de diseño de
1 año en 100 años para el caso de río Cauca y de 1 año en 50 años para el caso de los
demás ríos y quebradas que surten el territorio municipal, más un borde libre en ambos
casos de 1 metros.

Artículo 73. Para aquellas actuaciones urbanísticas lideradas por el municipio o cualquier
particular se deberá abordar previamente a su desarrollo, los estudios de amenazas y
riesgos en los tres centros poblados (cabecera municipal, El Carmelo y Villagorgona), se
ejecutarán en el corto plazo del PBOT, para lo cual la administración hará la gestión
necesaria para la asignación de recursos al plan de desarrollo.

Parágrafo 1. El municipio discrecionalmente manejará los casos de viviendas individuales


en el referente de los antecedentes históricos de amenazas del sector. Las amenazas a
estudiar en los casos anteriores se refieren a las inundaciones por desbordamiento de
cauces, crecientes torrenciales, inestabilidad o deslizamientos en las excavaciones
dejadas por las extracciones de arcilla, según el caso.

Parágrafo 2. Para la amenaza de licuación se solicitará los estudios cuando se adelanten


proyectos especiales.

Parágrafo 3. Para proyectos de infraestructura de servicios públicos están supeditados a


la realización de estudios de amenazas y riesgos de acuerdo a la ubicación de estos
proyectos, respecto a los tipos de suelos sobre los cuales se adelantará.

Artículo 271. Las áreas con vivienda construida: Se permite la permanencia condicionada
de las actuales áreas de actividad residencial rural grupos 1 y 2. El condicionamiento
dependerá de los estudios de riesgo que deben efectuarse independientemente por cada
una de las zonas definidas como de amenaza preliminar.

Artículo 280. Política y estrategias sobre medio ambiente urbano.


Estrategias.

70
5. Implementar obras de mitigación en áreas que se han determinado como de riesgo
mitigable o de posibilidad de amenaza por inundación, en forma prioritaria con respecto a
las obras de urbanización.
7. Establecer programas de reubicación de asentamiento de áreas en riesgo y áreas
protegidas.
Acciones estratégicas.
6. Establecer las áreas para reubicar a las comunidades de Juanchito ubicadas debajo del
Puente del río Cauca y de Domingo Largo, establecidas dentro de los primeros 50 metros
que corresponden al área forestal protectora del río Cauca, por ser catalogadas como
zonas de riesgo no mitigable por inundación.
7. Establecer el área para la reubicación de la población que invade el carillón del río
Párraga en el sector del barrio Obrero de la cabecera municipal.
8. Establecer el área de reubicación para la población de las urbanizaciones que se han
desarrollado sobre las zonas de excavación para extracción de arcillas en el Carmelo y
San Joaquín.

Artículo 286. Suelo de expansión urbana. Es la porción del territorio municipal


destinada a la expansión urbana que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia
de este plan, previo cumplimiento de los requisitos legales establecidos para tal fin. Se
identificarán y delimitarán cinco zonas de expansión:

Parágrafo 1.
….. Sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral 4 del artículo 18 del Decreto Nacional 1600
de 2005 o la norma que lo adicione, modifique o sustituya, expedición del plan parcial
para el desarrollo de la urbanización “El Pailón” se condicionará a la aprobación de los
respectivos estudios de prevención de riesgos y amenazas en los cuales se incluya la
definición de las obras para acondicionamiento del carillón sobre el río Párraga y la
adecuación del Canal de Santa Ana, de acuerdo al plano de amenazas y riesgos del
municipio, basados en el estudio de la UMC (mitigación de riesgo y estudios de licuación
por nivel freático y suelos arenosos).

Artículo 287. La incorporación del suelo de expansión urbana al suelo urbano. La


incorporación del suelo de expansión urbana al suelo urbano se hará mediante la
adopción de un plan parcial que considere entre otras variables: servicios sanitarios,
servicios públicos domiciliarios, accesibilidad, uso de suelo y amenaza y riesgo. Así
mismo el plan parcial determinará el porcentaje del nuevo suelo para ser destinado a
programas de vivienda de interés social que en ningún caso podrá ser inferior al 30% del
área destinada para uso residencial.

Parágrafo 1. El suelo de expansión urbana se desarrollará a través de planes parciales


que compatibilizarán la actuación urbanística con las condiciones ambientales y
paisajísticas en el marco de un desarrollo preventivo y sostenible. En las áreas de
expansión se autorizarán acciones y actuaciones urbanísticas condicionadas a la
realización de obras de mitigación para el control de inundaciones y estudios para
determinar la amenaza a la licuación.

Concepto y mapas:

La cabecera municipal de Candelaria y los centros poblados se encuentran zonificados a


nivel de amenazas; sin embargo éstas no se encuentran categorizadas, más sí tienen
definida su posibilidad de mitigación. Los sitios calificados como de amenaza y/o riesgo

71
no mitigables son consecuentes con los sitios que se han definido para reubicación y que
se clasifican como suelos de protección.
Existe contradicción cuando se indica en el acuerdo que existe un área en los barrios
Panamericano y Obrero, que tienen amenaza y riesgo no mitigable por deslizamiento en
el jarillón del río Párraga; sin embargo, en los mapas correspondientes sólo se ilustra un
sector como no mitigable (por invasión de la franja forestal protectora), y otro sector como
mitigable (por inundación - desbordamiento - escorrentía), pero en ninguna parte de los
mapas se menciona amenaza por deslizamiento en el jarillón.
CARTAGO

Alcalde: Germán González Osorio

El municipio envió a la CVC un oficio donde se indicó que no se diligenciaba el formulario


puesto que no se tenían categorizadas las amenazas y riesgos del municipio, y que en
consecuencia no tenían definidas zonas de alto riesgo no mitigable; sin embargo,
diligenciaron y remitieron el formulario en términos de viviendas y población que se
localizada en zonas de amenaza alta y que el municipio considera que requieren
reubicación. Anexo al oficio se envió un CD que contiene cartografía e inventario de zonas
de amenazas, pero no se incluyó una copia digital del POT (Acuerdo, o documentos de
soporte).

Tiene página web propia, pero no se encuentra disponible el Acuerdo mediante el cual se
adopta el POT, ni otro documento del plan.

ACUERDO 015 DE MAYO DE 2000 con modificaciones del 2006 (en letra normal
lo del acuerdo original y en cursiva lo modificado en el 2006).

Articulo 33. SUELO DE EXPANSION URBANA. Está constituido por la porción del
territorio municipal destinado a la expansión urbana, que se habilitará para el uso urbano
durante la vigencia del Plan de Ordenamiento, según lo determinen el programa de
ejecución.

Dentro de la categoría de suelo de expansión podrán incluirse áreas de desarrollo


concertado, a través de procesos que definan la conveniencia y las condiciones para su
desarrollo mediante su adecuación y habilitación urbanística a cargo de sus propietarios,
pero cuyo desarrollo estará condicionado a la adecuación previa de las áreas
programadas.

La determinación de este suelo se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y


a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de
servicios públicos domiciliarios, áreas libres, parques, equipamiento colectivo de interés
público o social, estudios de Minería y Amenazas.

Parágrafo. En alusión al Decreto Reglamentario 879 de 1998, en donde se establece el


tema de las amenazas y los riesgos como normas de mayor jerarquía y estructurantes en
el ordenamiento territorial, y ante la falta del conocimiento en términos de amenazas en
las áreas de expansión definidas en el presente Acuerdo, se precisa que éstas deberán
previamente al desarrollo de sus planes parciales, realizar estudios de amenazas y su

72
respectivas obras de mitigación si así fuese necesario, las cuales deberán ser
concertadas con la Autoridad Ambiental.

ARTICULO 34. SUELO DE PROTECCION. Constituidos por las áreas de terrenos


localizados dentro del territorio municipal que por sus características geográficas,
paisajísticas o ambientales, o por formar parte de la zona de utilidad pública para la
ubicación de infraestructura para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las
áreas de amenaza y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos,
tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.

Articulo 35. SUELO DE PROTECCIÓN NATURAL URBANO Y RURAL. Decláranse las


siguientes áreas como suelo de protección Natural:

6. ÁREAS DE AMENAZA Y RIESGO NO MITIGABLE. Constituyen suelos de


protección por amenazas y riesgos, aquellos que sustentados en estudios, o
evidencias históricas se clasifiquen como de amenaza y riesgo no mitigable.

Uso Principal: Cobertura vegetal y actividades de reforestación acordes con las


condiciones del suelo.
Uso Condicionado: Actividades agropecuarias que no incrementen el riesgo y
actividades recreativas pasivas previo a estudios presentados ante la Secretaría de
Planeación Municipal y la C.V.C.

ARTICULO 74. OBLIGACIÓN GENERAL. Los interesados en nuevos desarrollos


urbanísticos, tal como se establecen en este Acuerdo, están obligados a conservar el
cauce y la vegetación circundante, como áreas de protección de las corrientes naturales
de agua y las de amenaza natural, las cuales pueden ser cedidas a favor del municipio de
Cartago. Aquellos se deberán mantener, sin causar menoscabo o deterioro a los factores
interdependientes del medio ambiente como son el agua, el suelo, la flora y la fauna que
garantizan el equilibrio hidrológico de las cuencas, subcuencas y microcuencas que
correspondan a cada corriente natural; y no se podrán afectar de manera que produzcan
efectos negativos en las condiciones de infiltración y de régimen de flujo en las corrientes
superficiales de las microcuencas.

Los cambios a permitir, en caso de modificaciones justificadas de las condiciones


anteriormente expuestas, deberán estar respaldados por estudios técnicos donde se
especifiquen las obras hidráulicas necesarias para la regulación de caudales, planes de
explotación agrícola, reforestación con especies nativas u otras modificaciones del suelo
que comprometen el ordenamiento de la cuenca y la utilización de los recursos hídricos.

La legislación correspondiente a las políticas de conservación de las corrientes naturales


de aguas en la Ley 99 de 1993 y en el Decreto 2811 de 1974, Código de Recursos
Naturales, y sus decretos reglamentarios, normas que serán aplicadas en todo lo
referente a la conservación, protección y regulación de los cruces, su vegetación
circundante y factores interdependientes del medio ambiente.

Articulo 116. DEFINICIONES.

73
Amenaza. Es un factor de riesgo externo, representado por el peligro latente de que un
fenómeno físico de origen natural o antrópico se manifieste produciendo efectos adversos
a las personas, a los bienes y al ambiente.

La amenaza hace referencia a la probable ocurrencia de un fenómeno, sea natural o


generado por el hombre de forma no intencional, que tenga la potencialidad de generar
daños y pérdidas en un contexto social, temporal o espacial determinado.
Las amenazas se clasifican de acuerdo con su origen en: naturales, socio-naturales y
Antrópicas. Las naturales hacen referencia a los fenómenos de formación y
transformación continua del planeta y se caracterizan porque el ser humano no puede
actuar ni en su ocurrencia ni en su magnitud, y teóricamente tampoco en su control; se
subdividen en geológicas como sismos, erupciones volcánicas y tsunamis; hidrológicas
como inundaciones y avalanchas; y climáticas como huracanes, vendavales, tormentas y
sequías.

Las amenazas socio-naturales, hacen referencia a los fenómenos que comúnmente se


asocian a la naturaleza pero que en su ocurrencia y/o su magnitud tienen influencia humana
debido a procesos insostenibles de uso y ocupación del territorio, es cuando la degradación
ambiental genera amenazas, por ejemplo la tala de árboles muy frecuentemente incrementa la
probabilidad de ocurrencia de inundaciones y deslizamientos en las cuencas hidrográficas, o el
uso intensivo de agroquímicos que puede provocar la generación de plagas.

Las amenazas Antrópicas por su parte, se definen como fenómenos generados por los
desequilibrios y contradicciones sociales, tales como los accidentes tecnológicos,
industriales o químicos y problemas de contaminación por mal manejo de tecnologías o
falta de mantenimiento.

Estrictamente, ningún fenómeno es inherente a una amenaza o peligro; este carácter se


lo da la vulnerabilidad y exposición al fenómeno de las comunidades y elementos físicos y
socioeconómicos.

Vulnerabilidad. Es el factor de riesgo interno que tiene una población, infraestructura o


sistema que está expuesto a una amenaza y corresponde a su disposición intrínseca de
ser afectado o susceptible de sufrir daños. La probabilidad de que se produzcan daños
sobre un sistema por la acción de un fenómeno natural o antrópico será mayor cuanto
mas sea su intensidad y la vulnerabilidad del mismo, y viceversa.

Hace referencia a la susceptibilidad o debilidad que presenta una sociedad, frente a las
amenazas que la afectan y su capacidad de sobreponerse luego de la afectación. La
vulnerabilidad es un fenómeno eminentemente social relacionado con las carencias de
desarrollo que presenta una sociedad.

Riesgo. Es la probabilidad que se presente un daño sobre un elemento o un componente


determinado, el cual tiene una vulnerabilidad intrínseca, a raíz de la presencia de un
evento peligroso, con una intensidad específica.

El riesgo se relaciona con una situación potencial, con algo que aún no ha sucedido. Se
puede definir como las posibles consecuencias desfavorables económicas, sociales y
ambientales, que pueden presentarse a raíz de la ocurrencia de un evento dañino en un
contexto de debilidad social y física ante el mismo.

74
El riesgo se evalúa en términos de los daños y las pérdidas que se podrían llegar a
presentar sí ocurre el fenómeno detonante del evento, los cuales no están relacionados
con su fuerza o magnitud, sino también y principalmente, con la capacidad (o
incapacidad) de la sociedad de soportar y sobreponerse del impacto ocasionado por tal
fenómeno; tal capacidad o incapacidad se conoce como resiliencia.

Mitigación. Es el conjunto de medidas para aminorar o eliminar el impacto de amenazas


naturales mediante la reducción de la vulnerabilidad del contexto social, funcional o físico.

Riesgo Mitigable. Situación potencialmente dañina para la población localizada en el


lugar amenazado, que es susceptible de disminuirse su severidad con la implementación
de medidas estructurales o de infraestructura y de gestión.

Riesgo mitigado. Situación de riesgo que ha sufrido una disminución en su nivel de


afectación sobre la población vulnerable, con la implementación de medidas estructurales
a niveles económicos alcanzables

Riesgo no mitigable. Situación potencialmente dañina que no admite en términos


económicos y ambientales entre otros, posibilidades de mitigarse o disminuirse su efecto
negativo sobre la población.

Riesgo inminente. Se define como aquella situación que implica la toma de decisiones
oportunas cuando las condiciones así lo ameritan y que permiten salvar vidas y que se
enmarcan dentro de acciones desde el desalojo temporal o definitivo, la intervención de la
vulnerabilidad o la reubicación si fuese del caso. La condición es tal que debe prevalece el
principio de precaución, los estudios para estos casos se podrán realizar en una condición
en la que la vida se haya puesto inicialmente a salvo de los ocupantes

Riesgo Localmente Aceptable. Se refiere al compromiso que puede asumir una


comunidad con relación a las acciones técnicamente posibles para reducir la
vulnerabilidad y los costos económicos y sociales que la misma comunidad está dispuesta
a pagar.

Elementos en riesgo. Es el contexto social, material y ambiental representado por las


personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de
un evento. Correspondiente a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por
el hombre tales como edificios, líneas vitales o infraestructura, centros de producción,
servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente.

Se refiere a la población, los edificios públicos y las obras civiles, los edificios de
actividades económicas, servicios públicos y medio ambiente natural, que son
susceptibles de daños como consecuencia de la ocurrencia de un fenómeno natural o
producido por el hombre.

Desastre.
Situación causada por un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el
hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y/o el
medio ambiente. Es la situación resultante de la presencia efectiva de un evento, que
como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos
adversos sobre los mismos.

75
Toda situación de emergencia que altere gravemente las condiciones normales de la vida
cotidiana en una zona geográfica determinada o una región del país y que, por lo mismo,
requiera de la especial atención de los organismos del Estado.

Prevención de desastres
Consiste en la reducción o eliminación de la presencia de eventos naturales que pueden
constituir un peligro para el ser humano. Está referida a todas las acciones que se emprendan
para evitar los desastres y que buscan reducir la vulnerabilidad de los elementos en riesgo.
Estas acciones están ligadas al concepto de “riesgo localmente aceptable.”

Artículo 60. En el marco del POT y con el soporte debido, toda la población que se
considere en riesgo no mitigable, debe ser reubicada, obedeciendo a un programa, el cual
debe ser elaborado por el municipio, en un plazo de seis (6) meses a partir de la fecha de
adopción del presente Acuerdo, sin que esto exonere al municipio de la reubicación
oportuna a que haya lugar para aquellos casos de riesgo inminente. El programa de
reubicación deberá oportunamente estar siendo actualizado en función de resultados de
los estudios que se realicen en el tema de amenazas y riesgos.

ARTICULO 117. AMENAZA SISMICA. La construcción de todo tipo de edificación en el


Municipio de Cartago debe regirse por las “Normas Colombianas de diseño y
Construcción Sismoresistente” NSR – 98 (Ley 400/98; Decreto 33 de 1998).

ARTICULO 118. Los rellenos antrópicos, por su gran capacidad de amplificar ondas
sísmicas, deben ser realizados técnicamente para poder ser utilizados en proyectos de
construcción soportados por estudios de suelo.

Se excluye de este artículo los rellenos sanitarios y colectores de aguas residuales, ya


que por ningún motivo se permitirá cualquier tipo de construcción sobre estos sitios.

Articulo 119. A partir del estudio de la amenaza sísmica nacional y de la normatividad


existente sobre el tema, en el que el municipio se ubica dentro de la amenaza sísmica alta
y con población superior a 100.000 habitantes; el municipio realizará el estudio de
microzonificación sísmica para el área urbana y de expansión urbana en el mediano y
largo plazo, para lo cual en estos términos se incluirá en el plan de ejecución y en el
presupuesto dentro del Plan de Desarrollo.

Articulo 120. AMENAZA POR REMOSION EN MASA. Este tipo de amenaza se origina
por los siguientes factores como: deforestación, saturación de agua, procesos erosivos,
cambios en el uso del suelo, como consecuencia de la indebida afectación de taludes por
la construcción de vías, de cualquier tipo de edificación y de actividades mineras; entre
otros.
En la zona rural se presentan fenómenos de remosión masal, los cuales se encuentran
referenciados en el Plano No. 07 de Zonas de Amenaza General.

76
Articulo 121. Para la ciudad de Cartago, con base a registros históricos, se consideran
como zona de amenaza por deslizamiento, las zonas señaladas en el plano No. 17 de los
siguientes sectores:

1. Robertulio Lora
2. Fabio Salazar
3. El Guadual
4. Chavarriaga Wilkín
5. Bellavista
6. Veracruz
7. Los Conquistadores
8. El Palatino
9. Antonio Nariño (Las Guacas)
10. Buenos Aires (Las Guacas)
11. Carlos Holmes Trujillo

Estos sectores que se tienen identificados por registros históricos y que se encuentran
ubicados en zonas de amenazas por deslizamiento, de acuerdo a lo indicado en el plano
No. 17 de zonas de amenaza urbana, deberán ser incluidos en el programa de
reubicación contemplado en el Artículo 60 y los que hayan sido soportados mediante los
estudios de amenazas que se proponen en este Acuerdo.

Esta disposición no exonera al municipio de que riesgos inminentes deben obedecer a


una reubicación sin esperar a estudios complementarios de ningún tipo.

Por antecedentes, los descoles del sistema de alcantarillado urbano al río La Vieja se han
presentado erosiones marginales implicando posteriormente la construcción de obras de
fijación de orilla.

La entidad encargada del manejo del sistema de alcantarillado de la ciudad, consecuente


con la desestabilización de los barrancos en las zonas de descole del alcantarillado,
deberá acometer los correctivos respectivos de acuerdo con el Plan de Saneamiento
Básico y Manejo de Vertimientos.

ARTICULO 123. CARACTERISTICAS DE LOS ESTUDIOS GEOLOGICOS Y


GEOTECNICOS. Se entiende por estudio geológico – geotécnico el realizado sobre un
terreno determinado y zonas circundantes de influencia, con el fin de definir su ocupación
con las estructuras a construir y evaluar las consecuencias de las modificaciones del
terreno causadas por la construcción de obras de urbanización en general y de la
construcción de edificaciones que han de levantarse en el terreno en particular.

Podrá exigirse el estudio geológico – geotécnico a cualquier proyecto de construcción,


dependiendo de las condiciones del terreno donde se localizará. Las características y
profundidad de dicho estudio serán determinadas por la Secretaria de Planeación
Municipal, con base en los siguientes criterios:

- Potencialidad de riesgo geológico


- Complejidad del proyecto
- Tamaño del terreno

77
ARTICULO 124. CONTENIDO DEL ESTUDIO. El estudio geológico – geotécnico debe
incluir lo siguiente:
1. Localización del proyecto amarrado a la red geodésica local.
2. Análisis geomorfológico con énfasis en las formaciones superficiales. Se entiende por
formación superficial el conjunto de materiales que conforman la superficie de la tierra
hasta profundidades del orden de decenas de metros, incluyendo suelos y rocas.
3. Análisis de las características geotécnicas de las formaciones superficiales y los
materiales de fundación. El análisis geotécnico deberá basarse, como mínimo, en
clasificaciones (granulometría y límites de Atterberg), peso unitario, relación de vacíos,
humedad natural, parámetros de resistencia al corte (cohesión y ángulo de fricción
interno), posición del nivel freático y capacidad portante (toneladas/metro2,
kilogramos/centímetro2). Debe incluirse el registro de sondeos en los formatos
usualmente utilizados, definiendo no sólo las características geotécnicas de las
muestras recuperadas, sino su descripción geológica y la correlación entre sondeos.
4. Análisis de estabilidad relativa del terreno a urbanizar, acompañado de la definición de
las categorías de estabilidad utilizadas. Estas categorías son:
a. Zonas estables (E): Son zonas que permiten la construcción de obras de
urbanización con mínimo riesgo.
b. Zonas relativamente inestables (R.I.): Son zonas en las cuales no es
recomendable localizar obras de urbanización, sin la ejecución previa de trabajos
específicos que aumenten la estabilidad del terreno. Estos trabajos se deben
presentar dentro de las recomendaciones del estudio.
c. Zonas inestables (I): Son zonas donde no debe realizarse ninguna obra de
urbanización, ya que su recuperación no es posible o demasiado costosa. Estas
zonas deben destinarse a tratamientos especiales o de reforestación.
5. Programa de movimientos de tierra que cubra los siguientes aspectos:
a. Plano topográfico y esquema de cortes que muestren la situación original del
terreno y la situación modificada. (Escalas 1:1.000 ómayores).
b. Descripción y cuantificación de los movimientos de tierra a realizar
c. Programación, procedimientos y maquinaria para realizarlos.
d. Ubicación de los sitios de deposito (botaderos) del material excavado y su
tratamiento.
e. Efectos de estos movimientos sobre el sistema de drenaje natural del terreno,
obras hidráulicas y obras existentes o proyectadas.
f. Obras y procedimientos temporales o definitivos de control para minimizar
efectos de cortes, terraplenes, excavación para sótanos, etc.
6. Análisis de la incidencia de las obras de urbanización y la construcción de edificios
sobre las formas y procesos presentes en el área. Cuando el proyecto contemple
edificaciones de más de dos (2) pisos, se incluirá en el estudio el resultado de
ensayos de consolidación, sí el suelo de fundación es arcilloso.
7. El estudio que se refiere el presente artículo debe contener los siguientes mapas o
planos a escala uno en mil (1:1.000) o mayores.
a. Mapa aerofotogramétrico en el cual se incluirá un esquema de localización y se
registrarán los sitios de observación y muestreo en el estudio.
b. Mapa morfométrico o de pendientes
c. Mapa geomorfológico, donde se presentan las formaciones superficiales,
formas y procesos erosivos en el área del estudio.
d. Mapa de curvas o niveles de susceptibilidad a las inundaciones, en el que se
presenten los niveles probables en periodos de recurrencia de diez (10),

78
veinticinco (25) y cincuenta (50) años. Este mapa no se incluirá en el estudio
en caso de que el terreno no sea inundable.
e. Mapa de aptitud del suelo.

Articulo 125. Cuando a juicio de la Secretaria de Planeación Municipal, se presenten


deficiencias en la información sobre la cual se basan las conclusiones del estudio, podrán
solicitarse adiciones o modificaciones a los estudios presentados, sin embargo la
Administración Municipal podrá ajustarlo a la metodología de identificación de amenazas
de remosión en masa y crecientes torrenciales de Ingeominas, área metropolitana de
Medellín, GTZ, entre otros.

ARTICULO 127. ZONAS DETERMINADAS COMO DE COMPLEJIDAD BAJA. Son


terrenos de topografía suave (pendientes hasta 30%), de geología y origen sencillos. En
ellos solo debe presentarse copia del estudio convencional de suelos que además incluya
una evaluación de la incidencia del proceso de adecuación y construcción del terreno
sobre la estabilidad de áreas y edificaciones circundantes. Este estudio comprende los
siguientes aspectos:
1. Localización, magnitud y características del proyecto.
2. Resultados de la investigación de campo realizada.
3. Características geotécnicas del terreno.
4. Criterios y parámetros de cimentación.
5. Recomendaciones de diseño
6. Recomendaciones constructivas
7. limitaciones y alcances del estudio

Articulo 129. La franja forestal protectora de los cauces de ríos y quebradas, si bien tiene
una definición a partir de la cual se localiza geográficamente desde los niveles de agua
del mismo cauce, no puede considerarse suficiente para concebir que suelos por fuera de
éstos estén exentos de amenaza por inundación; de ahí que la amenaza por inundación
deberá ser efectivamente evaluada por estudios específicos en especial para todo
programa de vivienda.

Articulo 131. Con base en registros históricos, se declara como zonas de Amenaza por
inundación, las franjas demarcadas en el plano No.17 de Zonas de Amenaza Urbana,
pertenecientes a los siguientes sectores:

Por el río De La Vieja:


El Ortéz, La Playa, La Platanera, El Paraíso, Los Alpes, La Arenera, Collarejo, Sector final
entre río.
Por la Quebrada Ortéz:
El Ortéz, Horizontes, La Platanera, La Playa, El Paraíso, La Esperanza.
Por la Quebrada El Herrero:
Bolívar, El Libertador, Los Alpes.
Por la Quebrada Los Chorros (Lavapatas):
Los Chorros, Camilo Torres, El Retiro, San Marcos, San Jerónimo, El Rosario, Los
Naranjos, Carlos Holmes Trujillo, La Floresta, Villa Marcela, Condominio Los Samanes,

79
Los Samanes, Juan XXIII, 1ª y 2ª Etapa, Condominios Quintas de Navarra, Urbanización
Ciudad Jardín.
Por la Quebrada Los Paticos (Caracolí):
Robertulio Lora, El Ciprés, Villa del Sol, El Poblado, El Roble, Santa Rosa de Lima, La
Inmaculada.
Por la Quebrada El Salto:
Casierra, Zaragoza.
Por la Quebrada Santa Ana:
Guayabal, Santa Ana.
Por la Madre Vieja Zapata:
La Paz, Urbanización Grupo de los 60, Los Cámbulos.

En consecuencia a lo anteriormente planteado, estos sectores deberán ser incluidos como


prioritarios en el programa de reubicación contemplado en el artículo 60, y deberán ser
revaluados una vez se obtengan los resultados de los estudios descritos en el artículo 77.

En la zona rural se presentan desbordamientos del río Cauca y de La Vieja afectando


algunos corregimientos.

Articulo 132. Los niveles de agua correspondientes a diferentes tiempos de retorno de


crecientes del Río La Vieja podrán consultarse en el estudio de obras de mitigación
denominado “Control de Inundaciones en áreas pobladas del Río La Vieja - 1996” y sus
modificaciones correspondientes; obras de mitigación que a la fecha se encuentran en
proceso de construcción.

Articulo 133. Se declara como zonas de Amenaza baja por inundación las áreas
localizadas en el plano de Zonas de amenaza, pertenecientes a los siguientes sectores:

Por el río de la Vieja:


Guayacanes, La Lorena, Villa Juliana, Sector entre río, Villa Elena, La Isleta, El Prado.

Articulo 134. En las zonas de amenaza, sé prohíbe todo tipo de intervención diferente a
la de mitigación de la correspondiente amenaza. Dicha prohibición tendrá vigencia hasta
tanto se realicen los estudios propuestos en el artículo 65 del presente Acuerdo los cuales
definirán las actuaciones a seguir.

Articulo 135. ACTUACIONES ESPECÍFICAS. Las actuaciones específicas necesarias


para mitigar la amenaza hídrica deberán ser autorizadas previamente por la autoridad
ambiental y los demás entes competentes, y comprende los siguientes aspectos, en su
orden:
1. Fijación de orilla, por medio de obras que mitiguen el impacto de erosión y
socavación en época de creciente a través de pentápodos, espolones, tablestacado,
siembra de vegetación apropiada, entre otros.
2. Colector paralelo para el río de la Vieja, el cual debe construirse en la margen
izquierda y para los demás cauces, dando solución al problema de reflujo, causante
de las inundaciones de la ciudad, tal como se contempla en el Plan de Saneamiento
Básico.

80
3. Culminación de la construcción del Dique y Muro de control de inundaciones en
áreas pobladas del río de la Vieja, proyecto realizado por la C.V.C. y radicado en la
Secretaria de Infraestructura del Municipio de Cartago.
4. Mejoramiento y mantenimiento de las quebradas (Zanjones) urbanas, mediante la
rectificación de secciones transversales y curvas horizontales, definición de las
pendientes longitudinales y limpieza rutinaria.
5. Reforestación en la parte alta de las microcuencas, mediante aislamientos en la
zona de protección correspondientes a las rondas de los cauces y la siembra con
especies nativas.

Parágrafo. La amenaza de inundaciones del área urbana de Cartago, si bien a la fecha


se ejecuta el proyecto de mitigación por desbordamientos del Río La Vieja,
complementariamente el Municipio deberá revisar y evaluar lo que constituye la necesidad
de un sistema de drenaje urbano dentro del área mitigada para efecto del manejo
adecuado de las aguas de escorrentía, bajo las condiciones de creciente del Río la Vieja y
de lluvia en la parte urbana. En este orden de ideas, se rescata la necesidad de un
colector interceptor de las actuales descargas sobre el río para efecto de llevarlas a un
único sitio en donde se revise la posibilidad de la descarga a gravedad y por bombeo
dependiendo de las condiciones hidrológicas del río y de la ciudad.

Articulo 147. El municipio realizará hasta el final de la vigencia del mediano plazo del
POT los estudios de amenazas y escenarios de afectación o riesgo por conceptos de
inundaciones, crecientes torrenciales, deslizamientos o remoción en masa, focalizados y
priorizados a lo que constituyen los centros urbanos y poblados del municipio. El
municipio deberá garantizar la realización de los estudios, incluyendo el tema en su plan
de ejecución y dentro de la adición o modificación al presupuesto a que haya necesidad
en su plan de desarrollo municipal. Los estudios deberán ofrecer resultados dentro del
marco conceptual que sobre este tema incluye el presente Acuerdo en el artículo 59,
haciendo énfasis en que los mismos deben precisar sí se trata de amenazas o riesgos
mitigables o no mitigables. El municipio ejecutará los estudios aludidos, buscando el
apoyo de las instituciones que en el marco legal nacional existe para el tema.

Articulo 149. El municipio de Cartago consecuente con los estudios de amenazas y


riesgos que realice, proyectará y ejecutará las mitigaciones a que haya lugar, priorizando
las necesidades y las condiciones de riesgo evaluadas.

ARTICULO 150. Se deberá implementar un plan de manejo de desastres que incluya


como mínimo las siguientes etapas con sus estrategias e instrumentos y cuyos términos
de referencia se encuentran en el documento técnico:
 Prevención
 Mitigación
 Preparación
 Respuesta
 Recuperación

81
ARTICULO 151. Se restringe todo desarrollo urbanístico y la construcción de
infraestructuras, en el área de protección de 100 metros alrededor del terminal de
transferencia de hidrocarburos (ESSO y ECOPETROL).

ARTICULO 152. Se restringe todo desarrollo urbanístico y la construcción de


infraestructuras, en el área de protección de las líneas de conducción del gasoducto y
poliducto de cincuenta (50) metros a lado y lado del eje longitudinal principal.

ARTICULO 154. Se definen como áreas que requieren tratamiento las siguientes:
- Las áreas de conservación de centros urbanos históricos, consecuentes al tratamiento
de conservación.
- Las áreas de reserva para infraestructura vial, de servicios públicos, espacio público y
equipamiento colectivo, consecuente al tratamiento de reserva.
- Las áreas de protección y conservación del paisaje y los recursos naturales,
consecuente al tratamiento de conservación.
- Las áreas de zonas de riesgo, consecuentes al tratamiento de mejoramiento o
renovación urbana, según sea el caso.
- Las zonas de protección de áreas para depósitos de residuos sólidos, consecuente al
tratamiento de reserva.

ARTICULO 155. DE LOS TRATAMIENTOS URBANOS. Son decisiones administrativas,


mediante las cuales se asigna a determinado sector del suelo urbano o de expansión,
asociado a las áreas morfológicas homogéneas, una serie de objetivos y procedimientos
que guían y orientan las actuaciones públicas y privadas.

ARTICULO 156. CLASIFICACIÓN DE LOS TRATAMIENTOS. Los Tratamientos urbanos


se clasifican según el tipo de actuación a realizar en:

a) Tratamiento de Desarrollo.
b) Tratamiento de Conservación.
c) Tratamiento de Consolidación.
d) Tratamiento de Renovación urbana.
e) Tratamiento de Mejoramiento integral.
f) Tratamiento de Redesarrollo.
g) Tratamiento Especial.

Articulo 160. TRATAMIENTO DE RENOVACIÓN URBANA. Es el aplicable a sectores


ubicados dentro del suelo urbano, que requieren introducir modificaciones sustanciales al
uso de la tierra y de las construcciones, para detener procesos de deterioro físico y
ambiental, con el fin de obtener un aprovechamiento intensivo de la infraestructura
establecida de servicios públicos, la descongestión del tráfico urbano, la rehabilitación de
bienes históricos, culturales y la utilización eficiente de inmuebles urbanos para beneficio
de la comunidad.
Se definen los siguientes sectores de la ciudad que requieren un tratamiento de
renovación urbana:

82
1. Los barrios Guayabal, Nueva Colombia, Los Alcázares y la Urbanización La
Fresneda IV Etapa.
2. El área central del barrio Santa Ana.
3. La Plaza de Mercado Municipal.
4. La Plaza de Ferias Municipal.
5. La Carrera. 7ª entre las calle. 16 y calle. 5ª o del Ferrocarril.
6. El barrio los Chorros.
7. El sector Robertulio Lora en su zona periférica.
8. Los sectores La Platanera y La Playa.
9. El oriente del barrio Bellavista y el sector de Chavarriaga Wilkín.
10. Las áreas urbanizadas sobre las franjas de protección de las riberas del río De La
Vieja y las quebradas urbanas.

Articulo 161. TRATAMIENTO DE MEJORAMIENTO INTEGRAL. Es el aplicable a


sectores catalogados como de desarrollo incompleto que requieren de acciones de
habilitación de los espacios requeridos para el uso público y equipamiento comunal,
infraestructura vial y de servicios apropiada, y en general de las obras que garanticen un
mejoramiento urbano del territorio.

Se definen los siguientes sectores de la ciudad que requieren de un tratamiento de


mejoramiento integral:

Santana Norte, El Trébol, San Joaquín, Brisas del Norte, La Valenciana, Luís Carlos
Galán, El Danubio, Santa Isabel, Sector Convivir, San Pablo, Santa Catalina, Cootemca,
San Carlos, Campo Alegre, La Fresneda II, El Paraíso, Los Alpes, Barrio Horizonte, La
Milagrosa, Urbanización San Francisco, Camellón del Quindío, sector Occidental del
Barrio Chavarriaga Wilkin, Veracruz, El Polo, Fabio Salazar, San José, Los
Conquistadores, Suizo, Las Colinas, El Guadual, Melquisedec, La Floresta, Obrero
Departamental, Berlín, La Cristina, El Divino Niño, Los Sauces, Los Pinos, La Viña,
Pampalinda, Los Naranjos, Las Veraneras, Nuestra Señora de la Pobreza, Carlos
Colmes, Santa Bárbara, San Jerónimo, La Plazuela, Ipanema, Villa Martha, Los Cristales,
El Retiro, San Juan de la Cruz, El Rosario, La Pradera, San Marcos, Los Caminos, Camilo
Torres, El Jardín, La Fresneda I, Villa del Sol, Santa Rosa de Lima, El Ciprés, San
Agustín, Santa Elena, El Roble y sector céntrico del barrio Robertulio Lora.

Todos los sectores susceptibles a amenaza alta y baja mitigable.

Articulo 438. PARAMETROS DE APLICACIÓN PARA DETERMINACION DE


CESIONES GRATUITAS EN SUELO URBANO Y DE EXPANSION URBANA. Las
condiciones para la entrega de áreas de cesión, se establecen de acuerdo con la
clasificación del territorio de la siguiente manera:

1. Al aumentar las densidades poblacionales en proyectos de vivienda ya consolidados y


reglamentados, se exigirá nueva área de cesión proporcionalmente al aumento de las
densidades. Para este caso se toma como base para su cobro en terreno, el
porcentaje entregado en el proyecto inicial.

2. Se entiende que el área de cesión de un predio se otorga a favor de la ciudad una


sola vez, es decir en el momento de ejercer alguna acción sobre el predio, como

83
desenglobe de urbanización, parcelación o construcción, la cual se aplica en la ficha
madre del globo de terreno de mayor extensión.

3. Los nuevos propietarios de predios desenglobados del terreno de mayor extensión, no


tendrán la obligación de ceder área alguna al municipio, al momento de desenglobe
del terreno de mayor extensión excepto si no se están aumentando las densidades
poblacionales que se permitían cuando se hizo la cesión o se considere ampliación de
vías.

4. Todo urbanizador deberá ceder a favor de la ciudad las siguientes áreas de terreno de
acuerdo a su localización así:

a. Para zonas dentro de áreas urbanas en tratamiento de desarrollo.

 El 10% del área urbanizable para zonas verdes se entregará como área de
espacio público efectivo en el proyecto presentado. En ningún caso se cederán
áreas residuales sin accesibilidad y con pendientes mayores al 50% de forma
exclusiva.

 El 3% del área urbanizable o su equivalente en dinero deberá ser entregado y


llevado a un fondo de dedicación exclusiva para la reubicación de aquellas
familias que se encuentren ocupando las áreas protectoras de las quebradas
urbanas y del Río De la Vieja. Esta área podrá cederse en el proyecto como
lotes urbanizados, destinados para la reubicación de las familias mencionadas.
Dichos recursos serán manejados por el Instituto Cartagüeño de Vivienda
INCAVI. Las áreas desocupadas de vivienda subnormal en las rondas de los ríos
y quebradas, serán convertidas en espacio público mediante el desarrollo de
ciclorutas y senderos peatonales y reforestación. Se deberán realizar las labores
necesarias para la adecuación del terreno.

Articulo 532. Serán funciones del INCAVI, además de las señaladas por el Artículo 19 de
la Ley 3ª de 1991:

1. Contribuir a la disminución del déficit de vivienda del municipio concentrado en los


estratos uno (1) y dos (2).
2. Mantener actualizados los datos del déficit de vivienda que afronta el municipio.
3. Mantener actualizado el listado de ofertas de vivienda de interés social para el
municipio.
4. Conformar el Banco de Tierras destinados a la construcción de proyectos integrales
de “VIS Prioritaria”.
5. Promover las organizaciones comunitarias de familias de bajos ingresos con el fin
de facilitar su acceso a los proyectos de VIS.
6. Adelantar proyectos de reubicación para familias ubicadas en zona de amenaza
alta.

Articulo 533. La Administración Municipal ofrecerá alternativas de reubicación para los


habitantes de las viviendas ubicadas dentro de las zonas de amenaza y/o riesgo no
mitigable y en zonas forestales protectoras de los ríos y quebradas, acorde con las
estrategias ya planteadas.

84
Articulo 715. Sólo se permitirá el desarrollo de urbanizaciones y parcelaciones, en terrenos
que cumplan con las siguientes características:

1. Que se localicen en las áreas de actividad donde el uso del suelo lo permita.

2. Que garanticen condiciones de firmeza y estabilidad del terreno.

3. Que no se encuentren en zonas de amenaza no mitigable o de alto riesgo.

Articulo 716. Se excluye la posibilidad de desarrollar proyectos de urbanización, o de


consolidar los existentes, en terrenos que se encuentren localizados en las siguientes
áreas:
a.- En áreas de alto riesgo, por estar sujetos a inundaciones, deslizamientos de tierra,
hundimientos, degradación o desestabilización por erosión natural o actividades
extractivas o que según estudios geológicos no son aptos para la construcción de
edificaciones.
b.- En suelos de protección tanto naturales como de infraestructura, definidos en los
artículos 12 y 14 del presente Acuerdo.

ARTICULO 717. Para cualquier proceso de urbanización que se encuentre en zona de


riesgo mitigable deberá estar acompañado por las recomendaciones que se encuentran en
el Capitulo de Zonas de Riesgo del presente Acuerdo.

Articulo 968. PROCEDIMIENTO PARA EL TRÁMITE DE LICENCIAS. El trámite de las


licencias de urbanización comprende tres (3) etapas:

1. Previas a la solicitud de la licencia de urbanización:

1.1 Ante otras entidades.


a. Aprobación por el Comité Ambiental para las urbanizaciones que se localicen
dentro del Sistema de Colinas Bocajabo.
b. La obtención del certificado de las empresas de servicios públicos, sobre
disponibilidad de los mismos en el sector donde se construirá la Urbanización.
c. Estudio de suelos del terreno.
d. Estudio del anteproyecto por parte de las empresas de servicios públicos
domiciliarios, para la obtención de concepto acerca de la conformidad de las
redes de la urbanización, con las especificaciones de las redes públicas de
servicios.

1.2 Ante la Secretaría de Planeación Municipal.


a. Obtención de certificado de uso del suelo expedido por la Secretaría de
Planeación Municipal.
b. Presentación ante la Secretaría de Planeación Municipal del proyecto de la
urbanización para la aprobación de su viabilidad.
c. El certificado de hilos y niveles expedido por la Secretaría de Planeación
Municipal.

85
d. Certificado de amenaza expedido por la Secretaría de Planeación Municipal.

Articulo 1050. NORMAS PARA ASENTAMIENTOS POBLACIONALES. Las normas que


a continuación se relacionan son aplicables a sectores rurales consolidados por viviendas
campesinas, no de recreo, deberán cumplir las siguientes condiciones.

1. La construcción de viviendas podrá hacerse para la consolidación de centros


poblados previamente identificados por el plan de ordenamiento, siempre que no se
localicen en zonas de riesgo o de protección, también para la reubicación de
viviendas ubicadas en zonas de riesgo o cuya reubicación se hace necesaria por la
ejecución de proyectos viales, de servicios públicos o que dinamicen la economía.
2. La densidad poblacional máxima es de sesenta (60) viviendas por hectárea bruta.
3. La densidad poblacional estará sujeta al aprovisionamiento de servicios públicos
domiciliarios.
4. El lote mínimo para la construcción de vivienda en estos centros poblados es de
ciento veinte metros cuadrados (120 m2) con un frente mínimo de seis (6.0) metros y
altura máxima de dos (2) pisos.

ARTICULO 1093. PROYECTO DE PLANIFICACION DE LA ZONA PLANA. Se


caracteriza como Proyecto de planificación de Redesarrollo y está delimitado por: el área
plana comprendido entre los Corregimientos de Zaragoza y Cauca.

Sus objetivos y estrategias de desarrollo son, convertir el sector en un área de desarrollo


de productos agroindustriales con miras al consumo interno y a la exportación,
fortaleciendo así la economía del municipio.

Sus actuaciones a implementar son, el fomento de cultivos transitorios y permanentes que


generen desarrollo económico y social, la identificación y restricción de áreas de riesgo
por inundación, y tratamientos apropiados para mitigar la amenaza por inundación.

ARTICULO 1095. PROYECTO DE PLANIFICACION DEL PIEDEMONTE. Se caracteriza


por ser un Proyecto de planificación de Recuperación y Conservación ambiental y está
delimitada por el área occidental a partir de la divisoria de aguas de las subcuencas
Cartago y de Zaragoza.

Sus objetivos y estrategias de desarrollo son la recuperación y manejo y saneamiento de


las microcuencas por ser un sistema hídrico torrencial que amenaza a la población
urbana; Se pretende la estabilización de procesos erosivos, aumento de la cobertura
forestal con especies nativas, la regulación hídrica y el desarrollo de hábitats apropiados
para la fauna silvestre.

Sus actuaciones a desarrollar son la recuperación, conservación y manejo de la


subcuenca Cartago en las quebradas Ortéz, el Herrero, Lavapatas y Caracolí, la
recuperación de la quebrada el Salto con las microcuencas Cinco Pasos, Bocajabo y el
Paso, la reubicación de edificaciones en zonas de alto riesgo, y la rectificación de cauces.

86
ARTICULO 1098. DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA. Se considera como
motivos de utilidad pública o interés social la adquisición de inmuebles para destinarlos a
los siguientes fines:
a) Ejecución de proyectos de construcción de infraestructura social en los sectores de la
salud, educación, recreación, centrales de abastos y seguridad ciudadana.
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de interés social, incluyendo los de legalización
de títulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas el
Artículo 53 de la Ley 9ª. 1989, la rehabilitación de inquilinatos y la reubicación de
asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo.

ARTICULO 1109. ZONA DE ALTO RIESGO. Son zonas que ofrecen peligro para la
estabilidad de las edificaciones y/o para la integridad de sus habitantes; se convierten en
áreas no urbanizables que presentan riesgo para la localización de asentamientos
humanos.

Articulo 1110. Declárense como viviendas a reubicar de manera inmediata por ubicarse
en zonas de alto riesgo, las identificadas y registradas por el Comité Local de
Emergencias en el municipio de Cartago o la autoridad competente.

Concepto:
En el artículo 117 del Acuerdo inicial parece existir una contradicción cuando se indica
que los rellenos antrópicos, por su gran capacidad de amplificar ondas sísmicas, deben
ser realizados técnicamente para poder ser utilizados en proyectos de construcción
soportados por estudios de suelo, pero adicionalmente se dice que se excluye de este
artículo los rellenos sanitarios y colectores de aguas residuales, ya que por ningún motivo
se permitirá cualquier tipo de construcción sobre estos sitios.

De acuerdo con la información diligenciada en el formulario de población y viviendas en


condición de riesgo, se precisa que la administración de Cartago no cuenta con zonas de
alto riesgo porque no ha logrado llegar a ese nivel de conocimiento; en este sentido no es
claro que en otros espacios, como por ejemplo los de declaración de emergencia invernal,
se definan sitios (sectores de barrios) con grave situación de emergencia por el alto nivel
del río La Vieja, los cuales no han sido incluidos en el formulario enviado a la CVC en los
términos de amenaza que precisa el municipio. Incluso, no se entiende como en este
cuadro se ignore la condición de riesgo alto de las viviendas localizadas en la margen
izquierda del río La Vieja inmediatamente aguas abajo del Puente Bolívar en donde se ha
sustentado que ambientalmente no es pertinente la mitigación de las viviendas ahí
localizadas.

No es claro porqué en el decreto 000114 de 2008 de urgencia manifiesta de Cartago por


la fuerte temporada invernal de noviembre de 2008 se incluyeron varios sectores que no
se mencionan en el formulario diligenciado y remitido por el municipio (barrios Villa Elena,
Los Álamos, El Prado, Prado Norte, Prado Occidental, Condominio Santa Lucía y Villa
Juliana).

Mapas:

87
En el plano 17 del año 2005, en las convenciones temáticas, se muestra una convención
achurada negra en fondo blanco, denominada amenaza alta por deslizamiento por
procesos de remoción en masa, cuya fuente es un estudio de deslizamientos en el barrio
Robertulio Lora; sin embargo espacialmente en el plano no se observa ningún área del
municipio con esta convención. No se define en este mapa la posibilidad de mitigación
para las diferentes categorias de amenazas (no mitigable, mitigable o ya mitigado). Debe
tenerse claro que la amenaza por inundación definida en este mapa, se encuentra tan
sólo en términos relativos o alusivos al espejo de agua alcanzado por una creciente, a la
cual no se le ha asignado un período de retorno; al respecto no debe ignorarse que para
este caso particular es viable, en términos de evaluación, mapificar la amenaza de
inundación, ajustado a la probabilidad con la que pueda presentarse ese evento.

DAGUA:

Alcalde: Javier Osorio Cortés

No se dio respuesta a la solicitud de CVC sobre viviendas y población en condición de


riesgo. Aprovechando una visita al municipio, se logró conseguir sin embargo una copia
digital del POT.

ACUERDO NO. 004 DEL 28 DE MAYO DE 2002.

CAPITULO V. ESTRATEGIAS: ARTICULO 1. DESARROLLO SOCIAL INTEGRAL.


1.5. Estrategia de vivienda: Generar condiciones administrativas que permitan al sector
público el conocimiento de la demanda de los habitantes, para racionalizar la oferta de
vivienda mediante la optimización del uso de la tierra, legalizando los predios,
estableciendo programas equitativos e integrales a los diferentes sectores sociales en el
área urbana y rural, no densificando vivienda en zonas de amenaza y/o riesgo mitigable y
adelantando programas de reubicación de las viviendas ubicadas en áreas de amenaza
y/o riesgo no mitigables en los sectores urbanizados como en los no urbanizados y
realizando programas de reubicación o mejoramientos de vivienda en los asentamientos
marginales.

ESTRATEGIA MARCO EN VIVIENDA. El Municipio desarrollara una política de vivienda


de interés social que involucra la implementación de mecanismos de financiación para la
atención de esta problemática, la implementación de los subsidios municipales, la
participación en el desarrollo de proyectos y programas de vivienda de interés social que
aprovechen la política nacional de vivienda expresada en subsidios para la zona rural y
urbana en los proyectos de mejoramiento, vivienda nueva, sitio propio, atención de
desplazados y proyectos de reubicación de viviendas que sean susceptibles de amenazas
y/o riesgos no mitigables. Se impulsara una política de cooperación con el sector privado
y sectores organizados de la comunidad en la solución de esta problemática como las
OPVs. Se vinculara a las Cajas de Compensación Familiar en el desarrollo de proyectos.

CAPITULO VII - SUELOS DE PROTECCIÓN


ARTICULO 1 DEFINICION DE SUELOS DE PROTECCION: Se adoptan como suelos de
protección los definidos en el Art. 35 de la Ley 388 de 1997 constituidos por: zonas y

88
áreas de terrenos localizados dentro de cualquier clase (urbano, de expansión urbana o
rural), que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar
parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la
provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no
mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad
de urbanizarse.

Se adoptan como suelos de protección las siguientes áreas:


1. Áreas de reserva para la conservación y protección del Medio Ambiente.
2. Áreas de reserva para la conservación y protección del patrimonio histórico,
cultural y arquitectónico.
3. Áreas de reserva para la provisión de servicios públicos domiciliarios.
5. Áreas expuestas a amenaza y riesgos naturales no mitigables

CAPITULO XIV.- NORMAS Y DIRECTRICES EN TERMINOS DE AMENAZAS Y/O


RIESGOS Y AFINES.

ARTICULO 1 DETERMINACION DE AREAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS


EN EL TERRITORIO
Se determina que el Municipio de Dagua realizara los estudios de Zonificación de
Amenazas y/o Riesgos Naturales de acuerdo a la Clasificación Eventos Dañinos
Naturales y Antrópicos con el fin de Zonificar el territorio municipal en amenaza y/o riesgo
tanto en áreas urbanizadas como en áreas no urbanizadas, basados en la información
preliminar descrita en el presente PBOT que permita el desarrollo de los mapas de
riesgos y/o amenazas y la formulación del Plan de Prevención y Atención de Desastres
en un periodo no mayor dos (2) años contados a partir de la sanción del presente
proyecto de acuerdo.

ARTICULO 2
Los estudios de Zonificación de Amenazas y/o Riesgos Naturales deben abordar el
tema de inundaciones, crecientes torrenciales y remoción en masa para las áreas
urbanas como rurales urbanizadas o no, categorizándolas por su severidad y definiendo
si son mitigables o no mitigables y su expectativa de urbanización y en que condiciones.

ARTICULO 3
Consecuentemente con la ley 9 de 1989, la ley 2 de 1991 y la ley 388 de 1997 se incluye
parte integral del presente acuerdo un listado de sitios de susceptibilidad, amenazas y/o
riesgos mitigables y no mitigables de acuerdo con el conocimiento actual, y el cual puede
ser consultado en Núm. 1 literal 1.4.3. (Corregimiento Loboguerrero, Barrio La gran
Colombia, Barrio La Esneda, vía Cabal Pombo Km 51, vía Km 18 – Tocota, Km 36 vía
Loboguerrero – Zabaletas, Corregimiento Borrero Ayerbe - Quebrada Ambichinte, Vereda
El Zapote Corregimiento El Piñal, Alto Jordán Corregimiento el Jordán, Corregimiento
Cisneros - Río Dagua, Vereda Centella y La Vírgen - Río Platanares, Quebrada la
Delgadita Corregimiento El Salado, Corregimiento Juntas - Río Pepitas, Quebrada la
Ceniza - Vista hermosa Corregimiento El Rucio, Poliducto del Pacifico, Estaciones de
Servicio Cabecera, Borrero Ayerbe, Queremal, Loboguerrero; vía Cali – Buenaventura y
Loboguerrero – Buga, Areas Susceptibles a Incendios Forestales), páginas 71 a 113 del
Documento de Implementación acompañado como soporte los esquemas anexos

ARTICULO 4

89
Las zonas habitadas dentro del Municipio de Dagua que se consideren, identifiquen o
califiquen como de amenaza y/o riesgo no mitigables, independientemente de su
categoría (alto, medio o bajo) deberán obedecer a programas y procesos de reubicación.

ARTICULO 5
Para efectos del presente acuerdo se entenderá el termino MITIGABLE como la acción
mediante la cual se puedan ejecutar obras de protección que disminuya los efectos de los
eventos dañinos sobre una zona identificada como de amenaza y/o riesgo. Y el termino
NO MITIGABLE se entenderá por aquellas zonas o áreas determinadas como tal en la
cual no es posible disminuir los efectos de los eventos dañinos, adicionalmente llevaran el
calificativo de NO OCUPABLES y NO URBANIZABLES.

ARTICULO 6
Las zonas definidas como áreas forestales protectoras de los cauces de los ríos,
quebradas y arroyos sean permanentes o no, deben ser recuperados a su uso conforme
por etapas en el corto, mediano y largo plazo con avances parciales de 10 metros en 10
metros hasta alcanzar el mínimo de 30 metros que define el Decreto 1449 de 1977
reglamentario de la Ley 135 de 1961 y el Decreto Ley 2811 de 1974. Se establece para
los primeros 10 metros un plazo de seis (6) meses para iniciar los tramites una vez sea
sancionado el presente Acuerdo y materializarlo a los tres (3) años en el corto plazo; en el
mediano plazo de seis (6) años la reubicación de los 10 metros siguientes y en el largo
plazo nueve (9) años los 10 metros restantes.
PARÁGRAFO: No serán susceptibles de reubicación conjuntos de viviendas, cuya
construcción sea adecuada, pero si así fuese necesario, se construirán técnicamente
obras de mitigación, pero sin que estas lleguen a afectar a terceros.

ARTICULO 7
Los drenajes naturales, cauces o zanjones deberán recuperarse en las zonas urbanas
mediante la eliminación o restitución adecuada de todo tipo de construcción que afecte el
normal flujo de las crecientes de dichos drenajes o que incluso este agravando las
condiciones de inundabilidad en el entorno de los mismos. Las restituciones se realizaran
de acuerdo a la normatividad definida en el Art. 8.

ARTICULO 8 Las áreas forestales protectoras de las dos márgenes de los drenajes se
medirán a partir de la corona del barranco del cauce.

ARTICULO 9
En caso de no reubicación de viviendas y estén en zonas amenaza y/o riesgo se
construirán obras de mitigación técnicamente concebidas de acuerdo a los estudios de
amenazas que se vayan realizando en el municipio.

ARTICULO 10
Para efectos de ejecutar planes, proyectos y construcciones de viviendas, urbanizaciones
o parcelaciones en áreas urbanizadas o no, antes de que el Municipio tenga los estudios
adecuados de amenazas naturales se exigirá al urbanizador o al dueño del proyecto
ejecutar a su cargo los estudios respecto a la posibilidad de inundaciones en áreas
planas, o de inestabilidad geológica o geotécnica en laderas de acuerdo con las pautas
que esta materia expida la autoridad ambiental. Igualmente el Urbanizador deberá
ejecutar las obras de mitigación que sean pertinentes de acuerdo con los estudios.

90
ARTICULO 11
Conforme al articulo 139 de la Ley 142 de 1994,Ley 9 de 1989 y Resolución 108 de la
CREG de 1997, el municipio expedirá licencias de construcción a Viviendas,
urbanizaciones o parcelaciones en áreas urbanizadas y no urbanizadas siempre y cuando
éstas NO se encuentren en zonas de amenaza y/o riesgo no mitigables indistintamente de
su categoría. Para sectores consideradas de amenaza y/o riesgo mitigables
indistintamente de su categoría, los permisos, licencias etc., estarán sujetos a que se
acometan con antelación las obras o tratamientos de mitigación respectivas.
PARÁGRAFO: Ninguna Empresa prestadora de servicios públicos domiciliarios en el
territorio del municipio de Dagua expedirá licencias, Permisos, concesiones etc, sobre
disponibilidad del (los) servicio(s) a prestar si el usuario (s) no han cumplido con lo
estipulado en el Articulo 13 del presente acuerdo.

ARTICULO 12
De acuerdo con el articulo 35 de la ley 388 de 1997, aquellas zonas que se han
identificado o se van a perfeccionar como zona de amenaza y/o riesgo sin posibilidad de
mitigación en el Articulo 11 del presente Acuerdo, deberán obedecer a procesos
prioritarios de reubicación. Una vez desalojadas de viviendas serán declaradas como
suelos de protección.

ARTICULO 13
El diseño hidráulico e hidrológico de puentes o cruces de ríos o quebradas con obras de
infraestructura, específicamente en lo que se refiere al caudal de diseño, luz libre y borde
libre, debe cumplir con las siguientes especificaciones técnicas: El nivel inferior de las
vigas del puente o parte inferior de la obra debe corresponder al que define el caudal de 1
en 100 años mas un borde libre de mínimo 0.50m. La luz libre debe ser como mínimo el
ancho del espejo de agua correspondiente al caudal de diseño para la sección media del
rió o quebrada. De igual forma se exigirá este tipo de requerimiento para la construcción
de box coulverts. Este aspecto debe abarcar las áreas urbanizadas como las no
urbanizadas (rural) e igual debe ser para la construcción de puentes nuevos como para la
reposición de los existentes.

ARTICULO 14
El nivel de protección contra inundaciones por desbordamientos de ríos quebradas que
debe tener una población ya consolidada y que haya sido identificada con amenaza
mitigable por inundación, como también para el caso de un proyecto de desarrollo
habitacional en el caso de que el lote sea susceptible o tenga amenaza por inundaciones,
debe corresponder al que define el caudal de diseño de 1 en 100 años mas un borde libre
de 1 metro hasta llegar al nivel de la corona de la obra. Los urbanizadores de nuevos
proyectos de vivienda deberán incluir, en caso de así requerirse, las obras de mitigación
de inundaciones y construirse antes de hábitar las mismas.

ARTICULO 15
El municipio de Dagua dará prioridad al estudio de amenazas por deslizamientos y de tipo
antrópico, las áreas marginales y ocupadas en la vía a Buenaventura en presencia de un
tráfico pesado. E igualmente se tomaran los correctivos necesarios en aras del
ordenamiento territorial.

ARTICULO 16
Una vez terminados los estudios de zonificación de amenazas y/o riesgos y que se
concluya que éstos de alguna manera influyan en el Ordenamiento Territorial propuesto

91
en el presente acuerdo, el PBOT del municipio de Dagua debe ser revisado y ajustado en
lo que a amenazas y/o riesgos se refiere.

ARTICULO 17
Los drenajes naturales, zanjones o cauces deberán recuperarse en la zona urbana
mediante la eliminación o restitución adecuada de todo tipo de construcción que afecte el
normal flujo de las crecientes de dichos drenajes, o que incluso estén agravando las
condiciones de inundabilidad en el entorno de las mismas. Las restituciones se harán de
acuerdo a la normatividad definida.

ARTICULO 18
Las Zonas que el Municipio ha identificado y que va a perfeccionar como zonas de
amenazas sin posibilidad de mitigación, deberá a obedecer a procesos de reubicación.

ARTICULO 34.- ÁREAS EXPUESTAS A AMENAZA Y RIESGOS NATURALES NO


MITIGABLES
Se adoptan en el presente PBOT como suelos de protección las áreas expuestas a
eventos dañinos las cuales no son susceptibles de mitigación y por la magnitud en las
obras de infraestructura para su recuperación resultan inviables y por lo tanto no
urbanizables, definidas en los esquemas de riesgo y/o amenaza descritos en el
documento de implementación y las áreas definidas en el componente Rural y el
componente Urbano del presente PBOT y localizadas en los mapas EL MAPA 11 -
TERRITORIO – DIAGNOSTICO -LOCALIZACIÓN DE EVENTOS DE RIESGO Y/ O
AMENAZA Y DESCRITAS Y ESQUEMATIZADAS EN EL COMPONENTE DE
IMPLEMENTACIÓN y el MAPA 22 ZONA URBANA – DIAGNOSTICO - ÁREAS DE
RIESGO Y/O AMENAZA

ARTICULO 35.- AMENAZAS GEOLÓGICAS,


Se declaran como suelos de protección las áreas afectadas por las principales
fallas reconocidas, que atraviesan la cuenca del Río Dagua son:
Falla Dagua – Calima.
Falla del Río Bravo.
Falla Río Blanco – El Naranjo.

Se declaran como suelos de protección las áreas afectadas por Eventos


morfodinámicos localizados en los siguientes sitios: sobre los más importantes
afluentes, como lo son el Río Jordán, el Río Sabaletas. En los ríos y quebradas como Los
Indios, La Guinea, Pepitas, Sombrerillos y Jiménez, así como en el Río Blanco, La Mona,
La Cascada y El Digua.
En las vías de acceso principal, especialmente sobre la vía Cali - Buenaventura (Cabal
Pombo), Simón Bolívar (vía antigua) y Buga - Loboguerrero, deslizamientos producidos
por el alto grado de fracturamiento de los macizos rocosos, por las fuertes pendientes, la
longitud de los cauces, la alta precipitación y la pobreza de la cobertura vegetal, que
sumadas a las crecientes de los ríos principales ocasionan frecuentes interrupciones en la
vía.
Y áreas críticas, como en el caso del Río Pepitas y Alto Jordán se deben adelantar
trabajos detallados como son:
Sector de San Bernardo: fenómenos reconocidos de deslizamientos o hundimientos del
suelo.
Sector de Bajo Jordán: erosión por cárcavas, tierras malas y deslizamientos.

92
Sector Municipal y zona interurbana: deslizamientos antiguos que están parcialmente
erosionados.
Sector de Vista Hermosa, El Rucio, EL Hormiguero: fenómenos de remoción en masa.
Sector de Juntas: deslizamientos e inundaciones. Fenómenos de remoción en masa.
Sector de Zelandia: fenómenos de remoción en masa.

Se declaran como suelos de protección las áreas AFECTADAS POR AMENAZAS


HIDROMETEOROLÓGICAS,
Sequías.- Enclave xerofítico semiárido, con bajo nivel de humedad ambiental, altas
temperaturas y procesos de desertificación en marcha.
INUNDACIONES, DESLIZAMIENTOS Y CAÍDAS DE ROCAS, FLUJOS TERROSOS Y
DE LODO El Corregimiento de Juntas se encuentra localizado sobre una terraza aluvial
del Río Pepitas, formada antes de su desembocadura en el Río Dagua. La terraza tiene
una altura de 1.5 mts sobre el nivel del cauce actual y está formada por lentes de
conglomerados medios a gruesos de rocas principalmente volcánicas y areniscas
embebidas en una matriz areno-limosa y lentes de arenas gruesas.
TORRENCIALIDAD.- Depósitos de abanicos aluviales localizados en Loboguerrero y
pequeños conos de deyección alineados a lo largo de la Falla Dagua – Calima en su
margen derecha ascendiendo y terrazas altas en la desembocadura de los ríos Bitaco,
Grande Y Sabaletas. Se han observado grandes depósitos de material fino en los
alrededores de El Queremal, cuyo origen puede estar relacionado con posibles
represamientos que se han colmatado rápidamente de sedimentos y que posteriormente
se han disectado.

Se declaran como suelos de protección las áreas afectadas por AMENAZAS


EDÁFICAS
Erosión Cuenca del Río Dagua1 áreas con procesos de erosión Muy severas
localizadas en el Municipio de Dagua y localizadas en el MAPA 12 - TERRITORIO –
DIAGNOSTICO - EROSIÓN

Se declaran como suelos del protección las áreas AREAS DEGRADADAS Y DE


RIESGO DEL SUELO POR REMOCIÓN EN MASA .- Parte Alta de la Cuenca del Río
Dagua Los principales y más grandes deslizamientos con movimiento reciente han sido
cartografiados a lo largo del Río Dagua y a la altura del nacimiento del Río Jordán, los
cuales se describen a continuación Sectores San Bernardo , Sector del Alto Río Jordán,
Sectores aledaños a la cabecera municipal, Parte media de la Cuenca del Río Dagua,
Sector El Rucio – Vista Hermosa
Parte media de la Cuenca Del Río Anchicayá A partir del Corregimiento de El Queremal y
a lo largo de la vía principal se observan numerosas coronas de deslizamientos, depósitos
de derrubios y aumento de la tasa de torrencialidad que han ocasionado a menudo la
obstrucción de las vías y afectación sobre las viviendas, en especial en la época de mayor
pluviosidad.

Se declaran como suelos del protección las áreas afectadas por desprendimientos y
desplomes .- Se presentan continuamente a lo largo de la vía al mar, entre la cabecera
municipal y el piedemonte de la Cordillera.

Se declaran como suelos del protección las áreas afectadas por Flujos de suelo. -
Valles aluviales de los ríos Jordán, Dagua, Anchicayá, Digua, Sabaletas y Pepitas y en las

1
Estudio semidetallado de erosión en la Cuenca Hidrográfica del Río Dagua, por Felix María Suárez V., CVC 1991

93
Quebradas El Cogollo y La Cascada. En los dos primeros dominan las inundaciones y en
los últimos los flujos terrosos.

ARTICULO 36.- AREAS RIESGO Y O AMENAZA NO MITIGABLE EN ZONA URBANA


Se declaran como suelos de protección las siguientes áreas de riesgo en zona urbana.
Zona de Riesgo No 1- Barrio la Esneda, Por Creciente de Quebrada el Cogollo Predios
001, 014, 031, 030, 011 parcial, 010 parcial, 015 parcial y 003 parcial y 029 parcial.

Zona de Riesgo No 2. Parte Occidental del Municipio por Agrietamiento y riesgo de


derrumbes- Se requiere adelantar un estudio de seguimiento y monitoreo de esta zona
que aunque esta fuera del perímetro presenta amenaza para la escuela Gran Colombia y
los predios 013, 020, 021

Zona de Riesgo No 3. Barrio el Agrado Deslizamientos y Creciente del Río Dagua


Esta fuera del perímetro Actual, pero urge su reubicación el numero aproximado de
familias a reubicar es de 15

Zona de Riesgo No 4. Intersección de la Quebrada el Cogollo con el Rió Dagua y


Márgenes de protección de la Quebrada el cogollo y el Río Dagua.
Se debe adelantar planes de reubicación los predios de uso comercial y de vivienda
numerados: 032, 052, 051, 045, 044 060, Parcial 056, Parcial 057, Parcial 061.
En los predios 026, 025, 024 y 022 que aun no están construidos entran a formar
Parte de las áreas de conservación como cauce del Río Dagua y solo se permiten los
usos definidos en el presente PBOT.

Zona de Riesgo 5. Localizada entre la vía férrea y la carretera vía Cabal Pombo.
Se debe adelantar reubicación de al menos 10 familias invasoras de las propiedades de
Ferrovías y que la circulación nuevamente de este medio trasporte los coloca en grave
riesgo.

Zona de Riesgo 6. Intersección de quebrada San Rafael con Vía al Piñal conocido como
Juan 23.
Se debe reubicar los predios construidos sobre la margen de la quebrada localizados en
el predio 142 y restringir el uso de vivienda en los predios loteados y aun no construidos
por pertenecer estos a la margen de protección de la quebrada, con estos propietarios y
analizando su necesidad real de vivienda el Municipio los acogerá en sus proyectos de
reubicación.
El Municipio adelantara verificación de los predios correspondientes a la Urbanización
PROVIVIENDA y conceptuara sobre su reubicación.

CONCEPTO:
Se habla indistintamente de amenaza y/o riesgo sin definir el nivel. Se declaran suelos de
protección las áreas afectadas por las principales fallas reconocidas; sin embargo no
están delimitadas las áreas afectadas por dichas fallas. De la misma manera se declaran
suelos de protección, las áreas afectadas por eventos morfodinámicos que se localizan de
manera general en ríos, cuencas, veredas, etc, así como las áreas expuestas a amenazas
de erosión, remoción en masa, entre otras, las cuales no son fácilmente identificables
espacialmente, y que prácticamente haría que todo el municipio se encontrara en suelo de
protección. A pesar de lo anterior, se identifican 6 zonas de riesgo en el PBOT,

94
correspondientes a sitios que se encuentran localizados en zonas de derrumbes,
inundación, crecientes torrenciales o de la vía férrea. Dentro del texto del Acuerdo, para
cada una de estas 6 zonas de riesgo se identifican los predios que deben obedecer a
reubicación (unos construidos y otros nó). Se puede decir que cuenta con un incipiente
inventario o listado de viviendas (predios) en zonas de amenaza y/o riesgo no mitigable.
Se indica que en el caso de no reubicación de viviendas y que estén en zonas amenaza
y/o riesgo, se construirán obras de mitigación técnicamente concebidas de acuerdo a los
estudios de amenazas que se vayan realizando en el municipio; lo cual resulta
inaceptable, puesto que una zona de amenaza y/o riesgo no mitigable es independiente
del tipo de construcciones que se localicen en ella, a no ser que su tipo constructivo sea
prácticamente invulnerable a las crecientes torrenciales o inundaciones. Se indica en el
articulado del PBOT que aquellas zonas identificadas como zona de amenaza y/o riesgo
sin posibilidad de mitigación serán declaradas como suelos de protección una vez
desalojadas, cuando estas zonas desde que están ocupadas han sido clasificadas así,
según lo que establece la Ley 388 de 1997.

Mapas: Se tienen mapas en formato de autocad para impresión, entre los que se
encuentran algunos que se han denominado mapas de localización de áreas susceptibles
de riesgo o amenaza. Estos se han elaborado por sectores.
En el mes de agosto de 2010, la cabecera municipal de este municipio y su zona de
expansión contará con zonificación de amenazas por remoción en masa, inundaciones y
crecientes torrenciales adelantado por Univalle en convenio con la CVC.

EL AGUILA

Alcalde: Carlos Alberto Vargas Parra

El municipio diligenció y remitió a CVC el formulario sobre viviendas y población en


condición de riesgo, pero no anexó copia digital del POT.

Tiene página web propia, pero no se encuentra disponible el Acuerdo mediante el cual se
adopta el POT, ni otro documento del plan.

Se consiguió una copia del acuerdo en el CD suministrado por la Gobernación del Valle
del Cauca.

ACUERDO 011 DEL 28 DE DICIEMBRE DE 2000

ACCIONES PRIORITARIAS
ARTICULO 16. Como acciones prioritarias para la ejecución del Esquema de Ordenamiento
Territorial Municipal, se tendrán:

A. La divulgación amplia y efectiva del Esquema.

B. El fortalecimiento de la capacidad de gestión de la administración municipal,


especialmente en las áreas de planeación, hacienda pública, participación y control
social.

95
C. Es prioritaria la ejecución de los proyectos para la prevención de desastres en las zonas
con amenazas, así como su mitigación.

D. La reubicación de la población en áreas de amenaza y alto riesgo.

AREAS DE RIESGO Y AMENAZAS NATURALES


ARTICULO 25. Las áreas que por sus características representen amenaza de ocurrencia
de desastres naturales, se delimitaran y se excluirán de asignárseles usos urbanos o
residenciales o de cualquier otro que tenga alto riesgo.

Para efectos del presente acuerdo declárense como zonas de Amenaza Natural y
constituirán suelos de protección, aquellas que representen alto riesgo de ocurrencia de
desastres en razón a la vulnerabilidad de la población, y de riesgo moderado, entendiendo
por este concepto, el que pueda afectar la infraestructura física y las actividades productivas.
Estas se delimitan en el mapa de amenazas naturales. Entre estas se tienen las zonas con
amenaza por inestabilidad del terreno, la llanuras de desborde de los ríos y demás áreas
inundables, y las partes montañosas con alto grado de susceptibilidad a los incendios
forestales.

Para este fin, el municipio desarrollará en el Plan Agropecuario Municipal, en el Plan de


Manejo Ambiental, en el Plan Municipal para la Atención y Prevención de Desastres y los
Planes de Desarrollo, las estrategias que Interinstitucionalmente permitan llevar a cabo
políticas y programas para reubicar la población en zonas de alto riesgo, revegetalización y
rehabilitación de ésta zonas, evitar el uso inapropiado de los suelos y concientización
ciudadana para la prevención de los desastres.

PARAGRAFO 1: Declárense zonas no urbanizables y como suelos de protección, las


siguientes:

• Un radio de terreno de 500 mts. a la redonda con respecto al matadero municipal.


• Un área de 15.000 mts2 en la parte baja de la vía que comunica al municipio con
Villanueva, sector El Dumbar.
• Un área de 7.000 mts2 en la parte alta de la vía que comunica al municipio con
Villanueva, sector El Dumbar.

PARAGRAFO 2: Determínase la obligatoriedad de realizar actividades de revegetalización


y rehabilitación en los predios que presenten amenazas por erosión o deslizamientos de
terreno.

ZONA DE AMENAZAS NATURALES


ARTÍCULO 54. Se consideran zonas de amenazas naturales las que se indican en el mapa
de amenazas. Para este efecto, serán aplicables las disposiciones señaladas en el Artículo
25 del presente Acuerdo.

SISTEMA MUNICIPAL DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL


ARTÍCULO 73. Los programas de vivienda de interés social estarán encaminados al
mejoramiento de vivienda en coordinación con el gobierno nacional y departamental. Los
programas de vivienda de interés social se localizarán en las zonas de densificación urbana

96
y se dará prioridad a los habitantes reubicados de las zonas de alto riesgo y la localización
de estos programas se realizará en las áreas a consolidar.

SANCIONES
ARTICULO 106. El Alcalde podrá imponer las siguientes sanciones urbanísticas
graduándolas según la gravedad de la infracción:

1. Multas sucesivas que oscilarán entre un salario mínimo legal mensual y mil salarios
mínimos legales mensuales cada una para quienes dando uso diferente al suelo,
parcelen, urbanicen o construyan sin licencia, requiriéndola o cuando esta haya
caducado, o en contravención a lo preceptuado en ella, además de la orden policiva de
suspensión y sellamiento de la obra y la suspensión de los servicios públicos excepto
cuando exista prueba de la habitación permanente de personas en el predio.

2. Multas sucesivas que oscilarán entre un salario mínimo legal mensual y mil salarios
mínimo mensuales legales cada una, para quienes usen o destinen un inmueble a un fin
distinto al previsto en la respectiva licencia o patente de funcionamiento, o para quienes
usen un inmueble careciendo de esta, estando obligados a obtenerla, además de la
orden policiva de sellamiento del inmueble y suspensión de servicios públicos excepto
cuando exista prueba de la habitación permanente de personas en el predio.

3. La demolición total o parcial del inmueble construido sin licencia y en contravención a las
normas urbanística, y a la demolición de la parte del inmueble no autorizada en
contravención a lo previsto en la licencia.

4. Multas sucesivas que oscilarán entre un salario mínimo legal mensual y mil salarios
mínimos legales mensuales, cada una, para quienes ocupen de forma permanente los
parques públicos, zonas verdes y bienes de uso públicos, o los encierren sin autorización
de las autoridades de Planeación o la administrativas en su defecto, además de la
demolición del cerramiento. La autorización de cerramiento podrá darse únicamente para
los parques y zonas verdes, por razones de seguridad, siempre y cuando la
transparencia del cerramiento sea de un 90% como mínimo, de suerte que se garantice a
la ciudadanía el disfrute visual del parque o zona verde.

PARAGRAFO PRIMERO: Las multas se impondrán sucesivamente hasta que el infractor


subsane la violación de la norma, adecuándose a ella.

El producto de esta multas ingresará al Tesoro Municipal y se destinará para la financiación


de programas de reubicación de los habitantes en zona de alto riesgo.

ARTICULO 110. El Alcalde de oficio o a solicitud de cualquier ciudadano directamente o por


conducto de la Personería Municipal, podrá iniciar las acciones policivas tendientes a
ordenar la desocupación de predios y el lanzamiento de ocupantes de hecho cuando el
propietario o tenedor no haya invocado la acción a que se refiere la Ley; siempre que la
ocupación o los asentamientos legales que se hayan efectuado, se están llevando a cabo o
sea posible determinar que se efectuarán, a juicio del Alcalde, atenten o puedan presentar
riesgo para la comunidad o cualquier ciudadano o vayan contra las normas de urbanismo y
Planeación del Municipio.

97
ARTICULO 111. El Alcalde o quienes hagan sus veces, de conformidad con lo dispuesto por
el Artículo 9 de la Ley 11 de 1986, podrá iniciar la acción a que se refiere el Artículo anterior
cuando se presenten ocupaciones de hecho o asentamientos ilegales, en las cuales, de
conformidad con los reglamentos de uso del suelo o las condiciones físicas del terreno, no
está permitido adelantar construcciones, no sean aptas para ello o de alguna forma
presenten riesgos para la seguridad, la tranquilidad o la salubridad de la comunidad.

Concepto:
Se manejan los términos amenaza y/o riesgo de manera indiscriminada sin tener en
cuenta que cada uno de ellos tiene connotaciones e implicaciones legales diferentes. Es
el caso por ejemplo del artículo No. 16, donde se indica que dentro de las acciones
prioritarias del municipio está la reubicación de la población en zona de alto riesgo; lo cual
implicaría que prácticamente toda la población que ocupa la zona urbana del municipio
tendría que reubicarse, por estar en zona de alto riesgo por sismicidad o por inestabilidad
del terreno.
En el artículo 25 y su parágrafo 2, al igual que en el artículo 54, existe confusión cuando
se indica que se declararán zonas de amenaza natural aquellas que representen alto y
moderado riesgo, y que se constituirán como suelos de protección. Al respecto debe
aclararse que las zonas que deben obedecer a suelos de protección, entre otros, son los
definidos como de alto riesgo, que la ley define que sólo admiten reubicación.

Mapas:
El mapa denominado Mapa de Riesgos para el casco urbano en escala 1:3000, zonifica
todo el territorio urbano de acuerdo con dos tipos de riesgo: riesgo alto por inestabilidad
del terreno y riesgo alto por sismicidad y por incendios. La escala del mapa permite
visualizar detalles de los límites de cada una de las áreas de riesgo.
El mapa de riesgo rural ofrece diferentes niveles para cada evento: alto, moderada y bajo
para inestabilidad del terreno, alto y moderado para inundación, alto y moderado para
incendio y alto por sismicidad. La totalidad del territorio rural ha sido zonificado bajo
alguno o algunos de estas categorías y en polígonos y líneas bien definidas, con
convenciones claras. Lamentablemente este mapa no tiene la base Cartográfica que
permita identificar o ubicarse; es decir no tiene curvas de nivel, ríos, poblaciones, ni otro
tipo de referente, aunque sí se muestra la red de coordenadas. Causa curiosidad en este
mapa las zonas muy bien definidas que se identifican bajo la categoría de riesgo alto por
sismicidad, teniendo en cuenta que para llegar a este nivel de conocimiento se requieren
estudios de gran detalle.
Se presentan además varios mapas de vulnerabilidad: Mapa de Vulnerabilidad rural, que
presenta las mismas categorías del mapa de riesgos. Mapa de vulnerabilidad para el
casco urbano, que zonifica todo el territorio urbano bajo la categoría de vulnerabilidad alta
o moderada por inestabilidad del terreno y/o vulnerabilidad alta por sismicidad e
incendios.

EL CAIRO

Alcalde: Gonzalo Corrales Arcila

Remitió el formulario diligenciado y anuncia en el oficio de entrega que anexa CD con


EOT. Pero el CD no llegó al grupo de MACP de la DTA.

98
Tiene página web propia, pero no se encuentra disponible el Acuerdo mediante el cual se
adopta el POT, ni otro documento del plan.

Se consultó el EOT en la información digital suministrada por la Gobernación del Valle del
Cauca.

ACUERDO 025 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2000

Artículo 5. POLÍTICAS
Se definen las siguientes políticas territoriales estratégicas de mediano y largo plazo para
la ocupación del suelo y el aprovechamiento de la vocación del municipio:
• El nuevo modelo que plantee el proceso de ordenamiento territorial del municipio,
habrá de permitir la adaptación de sus estructuras urbanas y territoriales a las
nuevas tendencias y objetivos de desarrollo nacional y regional.
• Los procesos de descentralización y participación democrática se fortalecerán
mediante la distribución equitativa de actividades, servicios públicos, vivienda y
generación de oportunidades para el desarrollo.
• Las políticas sectoriales regionales y municipales, se articularán con las estrategias
nacionales y departamentales, capacitando el recurso humano disponible y
fomentando el desarrollo de la innovación tecnológica.
• La clasificación del suelo se definirá de acuerdo con la aptitud de éste y en función
de los objetivos de desarrollo, las potencialidades y los limitantes biofísicos,
económicos, culturales y político-administrativos.
• La localización funcional de la población y las actividades productivas se hará en
armonía con el medio ambiente y el desarrollo integral del territorio, en la búsqueda
del mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y en garantizar la protección
de la población y la infraestructura social frente a los diferentes tipos de amenazas.

El fomento de la concertación entre los diferentes intereses sociales, económicos y


urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones, tendrá por
objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto de las necesidades y
aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social relacionados con el
ordenamiento del territorio.

Artículo 6. OBJETIVOS GENERALES.

 Garantizar que la ocupación y uso del suelo por parte de sus propietarios y
ocupantes se ajuste a los principios que fundamentan el ordenamiento del territorio
del municipio de El Cairo.
 El establecimiento de mecanismos que le permitan al municipio, en ejercicio de su
autonomía, desarrollar el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional
del suelo, la preservación y defensa del patrimonio natural y cultural y la
prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución
de acciones urbanísticas eficientes.
 Armonizar las relaciones urbano-rurales a través de una concepción integral del
desarrollo que corrija los procesos migratorios a los centros urbanos y garantice
una mayor calidad de vida y una mayor eficiencia productiva en el campo.

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 Garantizar la participación ciudadana, la cultura ambiental, el desarrollo económico
y la seguridad alimentaria, por medio de acciones que involucren a la población
municipal, a las entidades de carácter público y privado, que permitan el desarrollo
sostenible en el territorio de la Serranía de los Paraguas y en particular en el
municipio de El Cairo.
 Evaluar y controlar de manera permanente el grado de exposición de la población
a los diferentes tipos de amenazas naturales y antrópicas, incorporando la cultura
de la prevención a fin de disminuir su vulnerabilidad.

Artículo 7. ESTRATEGIAS TERRITORIALES


Las siguientes estrategias se deben llevar a cabo con el fin de cumplir los objetivos
propuestos:
a. Coordinación intersectorial e interinstitucional: La complejidad y diversidad de
tareas que corresponden al reto de armonizar el desarrollo territorial, exige generar
espacios de concertación y de trabajo conjunto entre las instituciones de los
diferentes sectores y las organizaciones de la sociedad civil.
b. Participación y convivencia ciudadana: En este punto se trata de convocar a la
ciudadanía en su conjunto para cualificar su participación en los espacios de
decisión para la gestión sobre intereses colectivos. De igual manera se aprovechan
los escenarios de participación creados en la nueva Constitución y en la Ley tales
como el Consejo Municipal de Planeación, los Comités de Veeduría Ciudadana, el
CMDR, Juntas de Acción Comunal y los CPC.
c. Educación Ambiental: El municipio de El Cairo como parte de la Serranía de los
Paraguas considerado un ecosistema estratégico debe propiciar que la población
conozca, valore y aproveche adecuadamente sus recursos, por medio de programas
de educación ambiental a través de la educación formal y no formal.
d. Seguridad alimentaria: Se deben generar los medios para que la población alcance
el desarrollo humano a partir de la satisfacción de sus necesidades básicas
partiendo de la seguridad alimentaria con programas de autoabastecimiento de
productos.
e. Desarrollo Sostenible: Se deben aplicar modelos de desarrollo que le permitan a la
población alcanzar el bienestar y la satisfacción de sus necesidades básicas sin
degradar los recursos naturales, garantizando hacia el futuro un ambiente sano y
productivo.
f. Prevención de Desastres: Se deben minimizar los factores de riesgo en el
municipio, disminuyendo la vulnerabilidad y realizando obras para la mitigación de
las amenazas por medio de un plan de prevención y atención de desastres que
incluya la capacitación y educación de la población.

Artículo 12. SUELO DE PROTECCIÓN

Declárense como suelos de protección del municipio de EL Cairo todas las zonas y áreas
de terrenos incluidos en el suelo urbano, el suelo suburbano y el suelo rural, que por sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales, o que por formar parte de las
áreas con probabilidad de ocurrencia de fenómenos naturales peligrosos para la
localización de asentamientos humanos o de las zonas de utilidad pública para la
ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios, tienen
restringida la posibilidad de urbanizarse. Estos suelos se clasifican en las siguientes
categorías tal como se delimita en el Mapa No. 4 a escala 1:25000:

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1. Suelos de protección natural

En el municipio de El Cairo los suelos de protección natural representan un área


importante en el territorio municipal, ya que por un lado es parte fundamental del
ecosistema estratégico de la Serranía de los Paraguas, contiene la hoya hidrográfica
donde se origina el río Garrapatas cuyo cañón determina la serranía y además las altas
pendientes de buena parte del territorio determinan la vocación forestal y el origen de
áreas erosionadas y zonas de amenaza.

a) PARQUE NATURAL REGIONAL DE LA SERRANIA DE LOS PARAGUAS. Se


propone la Serranía de Los Paraguas como un Parque Natural Regional para lo cual
se requiere su declaratoria por parte del Ministerio del Medio Ambiente, el cual hace
parte de la Reserva Forestal del Pacífico según la Ley 2ª de 1959 puesto que está
inmerso dentro del Chocó biogeográfico. Su importancia como ecosistema estratégico
regional radica en su papel como regulador climático, fuente hídrica, reserva biológica,
patrimonio paisajístico y limite natural entre el Valle y el Chocó.

El área correspondiente al municipio de El Cairo se estima en 8000 hectáreas cubiertas


en bosque natural, la cual estará sujeta a modificaciones una vez se precise el área
exacta para el municipio. Esta zona forma un corredor biológico en las estribaciones de
las montañas que forman el límite natural entre los departamentos del Valle y el Chocó,
departamento en el cual se encuentra un área mucho mejor conservada en la vertiente
Occidental de la serranía. Este corredor biológico esta interconectado por una serie de
cerros de alto valor ambiental y paisajístico y que requieren una atención y manejo
especial para su conservación:
El Cerro del Morrón – Alto del Tabor que conforman un ramal de la Serranía de los
Paraguas situado en la parte sur del municipio. Esta zona conserva buena parte de su
cobertura boscosa que ha permitido que en el Cerro del Morrón se generen las fuentes de
agua que alimentan los acueductos de las veredas La Camelia, Bellavista, La Sonora,
Miraflores, El Jardín, El Edén y Guadualito.
El Cerro del Inglés, situado al occidente del municipio en los límites con el departamento
del Chocó, con 2400 metros de altitud. En este cerro se han efectuado expediciones
botánicas y de herpetofauna, especialmente del Departamento de Biología de la
Universidad del Valle, que han mostrado su riqueza florística, especies únicas de anfibios
y un microclima especial que ha sido de especial atracción para investigadores y turistas.
Alto Galápagos – Alto Miralindo: situados entre 2500 y 2600 metros de altura al norte
del municipio, región en la cual nace el río Albán que posteriormente forma el río
Garrapatas el cual determina con su cañón la serranía de los Paraguas. Para el lado
chocoano nace el río Hábitat.
El cruce de la carretera interdepartamental por esta zona interrumpe el corredor biológico
Serranía de los Paraguas-Cerro del Tatamá y genera más presión sobre la propiedad de
la tierra en esta frágil zona. Adicionalmente, se tienen registros de la presencia del oso de
anteojos por este sector.
Cuchilla Carrizales - Alto Mira – Alto de Valencia situados al noreste del municipio,
tiene importancia como fuente hidrográfica, elemento paisajístico y conservación
biológica.

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Cuchilla Camellones, Cuchilla Alto El Jordán – La Primavera – La Rivera de suma
importancia como fuente hidrográfica de la cual se abastece el acueducto urbano.

AREA DE AMORTIGUACION: Las zonas productivas del municipio que se conectan con
el área de bosques naturales que hacen parte de la serranía, deben considerarse como
áreas de amortiguación que mitiguen el impacto sobre este ecosistema estratégico. Estas
zonas productivas son:

1. ZONA CAFETERA: Comprende la mayor parte del territorio comprendido entre los
1200 y los 1800 m.s.n.m., con caficultura tradicional (cultivos en semibosque multiestrato)
con un área aproximada de 5000 has. Es la principal actividad productiva del municipio y
determina el área rural más densamente poblada. Alrededor del café se ha generado toda
una dinámica cultural, productiva, ambiental y social que aún es parte del legado dejado
por la epopeya de la colonización antioqueña al Viejo Caldas y norte del Valle.
2. ZONA GANADERA: Comprende la zona marginal alta cafetera y baja cafetera, siendo
la segunda actividad económica del municipio en importancia.
Esta actividad es la que ha ejercido mayor impacto sobre los ecosistemas naturales por lo
cual se requiere introducir en su manejo tecnologías apropiadas.

La administración municipal deberá en el corto, mediano y largo plazo evaluar, socializar,


adoptar e implementar el Plan de Manejo Integral de la Serranía de los Paraguas
elaborado por las ONG´s ambientalistas de El Dovio, Versalles, El Aguila y El Cairo con
Inciva, realizando las acciones que le correspondan en su territorio, los proyectos
conjuntos con los demás municipios con territorialidad sobre este ecosistema,
convocando para su implementación a las organizaciones comunitarias, las entidades de
carácter público y privado y la sociedad civil en su conjunto para la conservación y el
aprovechamiento adecuado de este patrimonio natural.

Hacen parte de las estrategias para este Plan, el establecimiento de incentivos tributarios
para la conservación de este ecosistema natural y el establecimiento de Reservas de la
Sociedad Civil.

b) AREAS DE ALTA FRAGILIDAD ECOLÓGICA. Como áreas de alta fragilidad


ecológica en el municipio se tienen los humedales localizados en la región de Alto
Galápagos, Las Amarillas y La Primavera, que si bien no involucran áreas
considerables, son representativos de estas selvas subandinas.

Por medio de la Ley 357 de 1977, el Congreso de la República aprobó la adhesión de


Colombia a la Convención de Ramsar sobre los humedales, la cual entró en vigor
desde 1975 y cuenta actualmente con más de 100 partes Contratantes en todo el
mundo.
Estos ecosistemas son bienes de uso público, inalienables, inembargables e
imprescriptibles, es decir que se consideran ilegales transacciones como loteo o venta
de humedales.

Para hacer compatible la existencia de humedales con las actividades agrícolas y


ganaderas, los propietarios de estos predios no deben desecarlos con el fin de utilizar
sus aguas para riego o para utilizar el suelo en agricultura, ni tampoco depositar
desechos agrícolas o aguas residuales.

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El municipio debe gestionar recursos o adelantar convenios con instituciones públicas
o privadas, del orden regional, nacional o internacional, para realizar en el corto y
mediano plazo las siguientes acciones:

- Inventario de humedales del territorio municipal que contemple los


reconocimientos y levantamientos topográficos de los ecosistemas existentes,
delimitar sus zonas de protección e identificarlos cartográficamente.

- Diagnósticos que definan las acciones necesarias para la conservación y el


mejoramiento de dichos ecosistemas.

- Concertación con los propietarios de los predios donde se encuentren


localizados los humedales para la implementación de las acciones requeridas.

- Programas educativos que involucren a la población en el adecuado manejo y


conservación de estos ecosistemas de alta fragilidad ecológica.

c) AREAS FORESTALES PROTECTORAS DE NACIMIENTOS Y DEPOSITOS DE


AGUA. Las áreas forestales protectoras de nacimientos y zonas marginales de
las corrientes y los depósitos de agua de régimen permanente y estacionario, son
franjas de terreno paralelas a sus bordes establecidas con el fin de conservar las
especies forestales ribereñas, ampliar su extensión en los sectores despoblados,
conservar y regular los caudales y reducir amenazas por inundaciones. Los
anchos mínimos de estas franjas para los ríos, quebradas, arroyos, lagunas y
humedales existentes en el territorio municipal, medidos en ambos márgenes de
las corrientes y en el borde de los depósitos a partir de la cota de inundación
máxima son:

- De cien (100) metros: Los nacimientos de fuentes de agua.

- De treinta (30) metros: Río Las Vueltas (Alto Garrapatas), Río Vallecitos,
Quebrada Los Pitos, Quebrada Golondrinas y todas las quebradas y arroyos
que recorren el territorio municipal.

El municipio deberá realizar en el corto, mediano y largo plazo y con la participación


de las entidades públicas y privadas y las ONG´s ambientalistas, acciones
tendientes a la conservación y recuperación de las áreas destinadas a la protección
de los cuerpos de agua del mismo modo que al desarrollo del programa de
incentivos para el mantenimiento de la cobertura boscosa protectora por parte de
los dueños de los predios. Estas acciones se deberán desarrollar por medio de un
fuerte componente de educación ambiental que involucre a toda la población del
municipio.

d) AREAS CUBIERTAS CON BOSQUES NATURALES. Se incluyen en esta


categoría la totalidad de los bosques naturales y los árboles representativos
existentes a la fecha de realización del presente estudio (8375 Ha de bosque
natural) a los cuales se les dará un uso de preservación estricta.

Al igual que en el caso anterior, el municipio deberá realizar en el corto, mediano


y largo plazo y con la participación de las entidades públicas y privadas y las

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ONG´s ambientalistas, acciones tendientes a la conservación de los bosques
naturales, a la implementación de tecnologías apropiadas para el manejo de este
recurso natural, al desarrollo de programas de reforestación y establecimiento de
viveros comunitarios, al mantenimiento y promoción del programa de incentivos
para el mantenimiento de la cobertura boscosa protectora por parte de los
dueños de los predios y al desarrollo de programas de educación ambiental que
garanticen la sostenibilidad y el éxito de las acciones emprendidas.

e) AREAS DE RECUPERACIÓN DE SUELOS. Están constituidas por terrenos con


erosión severa (321.4 Ha) y muy severa (197.2 Ha) originada por causas
naturales o antrópicas y por las tierras misceláneas que por su condición natural
y su ubicación geográfica tienen un alto valor económico, social y ambiental, por
lo cual ameritan ser recuperadas, cuando están presentes en cualquier tipo de
relieve y pendiente. Los tratamientos para estos terrenos deben ser de
Regeneración y Mejoramiento: Aislamientos, estimular la sucesión natural,
manejo de aguas de escorrentía, trinchos y filtros vivos.

El municipio con el concurso del Comité Local de Emergencias deberá gestionar


recursos y convenios con entidades públicas y privadas, del orden regional o
supraregional, para el desarrollo en el corto, mediano y largo plazo de las
siguientes acciones:

- Elaboración de un estudio geotécnico y los demás que sean requeridos para


emprender un Plan de Manejo para la recuperación y estabilización de la
Microcuenca Tejares.

- Adelantar en el corto y mediano plazo la realización de estudios más


detallados que permitan evaluar los fenómenos de remoción en masa que
amenazan los centros poblados de El Cairo y Albán de tal modo que se
tomen los correctivos y medidas preventivas necesarias para proteger la
población expuesta.

Desarrollo de programas de educación ambiental con la metodología de


proyectos tendientes al manejo de tecnologías apropiadas para el manejo de
suelos en ladera, manejo de aguas de escorrentía, recuperación de suelos en
áreas con erosión severa y muy severa con énfasis en medios biológicos y para
el establecimiento y consolidación de organizaciones comunitarias que garanticen
el éxito de los programas y la sostenibilidad en los procesos.

Artículo 15. DEFINICIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL.


Forman parte del sistema ambiental los terrenos e inmuebles localizados en el suelo
urbano y rural tal como se delimita en el Mapa Nº 31.

1. Areas del Sistema Hídrico

• Cuenca del Río Garrapatas: Este río nace en el municipio de El Cairo en la


región del Alto Galápagos, con las quebradas Santa Rita y Alto Bonito que al
unirse forman el río Albán, posteriormente denominado río Las Vueltas, los cuales

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conforman la Cuenca del Alto Garrapatas, alimentada por cuatro áreas
hidrográficas o subcuencas que son: río Las Vueltas, Río Vallecitos, Quebrada Los
Pitos y Quebrada Golondrinas que a su vez están integradas por 45 microcuencas
que conforman la red hídrica municipal.

El río Garrapatas es un ecosistema común, ya que recorre un costado de los


municipios de Versalles, El Dovio y Bolivar en el Valle y el municipio de Sipí en el
Chocó.

Su importancia estratégica radica en que delimita la región que hace parte de la


vertiente del Pacífico (Chocó Biogeográfico), la biodiversidad que se conserva en
su territorio, abastece acueductos y recibe vertimientos líquidos.

La importancia de esta cuenca requiere realizar en el mediano plazo un


Diagnóstico y Plan de Manejo Integral de la cuenca del río Garrapatas con la
participación de los municipios con los cuales se comparte este ecosistema
teniendo en cuenta los siguientes puntos:

- Evaluación del estado actual de las áreas hidrográficas que componen la


cuenca, el grado de conservación y regulación hídrica y estrategias para su
manejo.
- Causas y nivel de contaminación en la cuenca y estrategias para minimizar la
misma.
- Evaluación general de los acueductos rurales y cuencas abastecedoras que
permita establecer prioridades en cuanto al abastecimiento y la calidad del
recurso agua.
- Conformación y consolidación de las Juntas y organizaciones comunitarias
administradoras y protectoras de los acueductos a través de programas de
Educación Ambiental y la legalización de las concesiones de agua de los
acueductos veredales.

Además el municipio deberá realizar en el mediano plazo el Balance Hídrico


Municipal de tal modo que se precise en mayor grado la Demanda y Disponibilidad
del Recurso Hídrico y de allí trazar estrategias que le garanticen al municipio la
seguridad en cuanto al abastecimiento de este recurso.

• Cuencas en ordenación: Se plantea desarrollar la ordenación y el manejo de la


cuenca del río Vallecitos, con el fin de realizar la planeación del uso coordinado del
suelo, de las aguas, de la flora y la fauna y la ejecución de las obras y tratamientos
que sean requeridos para los anteriores propósitos.

La cuenca del río Vallecitos abastece el acueducto de la cabecera municipal y


merece una atención especial debido al deficiente estado de conservación que
presenta, a los fenómenos de erosión severa, a la pérdida de caudal que amenaza
el adecuado abastecimiento de la población, a la vocación de los suelos y a la
contaminación que recibe por aguas residuales provenientes del beneficio del café
y las viviendas rurales.

Para armonizar los conflictos existentes en la cuenca se debe realizar en el corto,


mediano y largo plazo las siguientes estrategias y acciones:

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a- El municipio deberá liderar en el corto plazo la conformación de equipos de trabajo
interinstitucional con las entidades, organizaciones y personas que proponen y
desarrollan proyectos en la cuenca.

b- El municipio por medio de la UMATA, deberá fomentar en el corto, mediano y largo


plazo la participación de la comunidad, la educación formal y no formal en la
formulación y ejecución de proyectos para lograr un mayor grado de autonomía y
sentido de pertenencia en los habitantes de la cuenca.

c- En el corto y mediano plazo el municipio deberá priorizar las acciones que


reduzcan y eliminen las causas de la contaminación por mal manejo de residuos
sólidos y líquidos de origen doméstico y agrícola.

d- Garantizar que el uso del suelo y el ordenamiento en la cuenca se haga conforme a


las condiciones agroecológicas y uso potencial del mismo y se implementen las
tecnologías apropiadas para su adecuado manejo.

• Quebradas abastecedoras de acueductos rurales y urbanos: Dentro del


sistema ambiental municipal, revisten de gran importancia las fuentes
abastecedoras de acueductos urbanos y rurales no solo como oferta ambiental e
hídrica, por garantizar a la población y a las actividades productivas el suministro
de este importante recurso, sino también por requerir de una atención especial en
cuanto al control de la contaminación que afecte su posterior tratamiento.

CAPITULO VI
ÁREAS MUNICIPALES EXPUESTAS A AMENAZAS ANTROPICAS Y NATURALES

Artículo 40. AREAS CON RESTRICCIONES POR AMENAZAS NATURALES.

Son aquellos terrenos donde existe la probabilidad de que sucedan fenómenos naturales
peligrosos tales como fenómenos de remoción en masa (deslizamientos, derrumbes,
cárcavas, hundimientos y grietas), sismos, erupciones volcánicas, incendios y explosiones
e inundaciones.

Se relacionan las zonas y los principales tipos de amenazas naturales y antrópicas


presentes en el municipio:

1. AMENAZAS POR REMOCIÓN EN MASA

Las siguientes son las zonas afectadas por procesos erosivos en el municipio de El Cairo:

Cárcavas :

- Microcuenca Tejares: en esta zona se tienen 6 viviendas afectadas, 4 de ellas ya


desocupadas por sus habitantes. Se sugiere reubicar dos viviendas en la parte
superior de la microcuenca que vierten sus aguas residuales en la corona de la
cárcava.

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- Matadero Viejo: en esta zona se presenta un asentamiento subnormal que debe ser
reubicado por su impacto en el área y el riesgo en que viven.
- La Morelia: presenta riesgos para una vivienda y la carretera intermunicipal.
- El Edén: afecta la carretera a esta vereda.
- Salmelia
- San José de El Cairo

Deslizamientos :

- Carretera El Cairo – Las Brisas: Esta carretera está afectada en todo su recorrido,
por lo cual requiere de un mayor control sobre las aguas de escorrentía y una franja
de protección alrededor de la misma. Durante el pasado invierno fue reubicada una
familia temporalmente mientras se estabilizaba el sector de Nápoles.
- Sector de La Virgen: Las viviendas de este sector fueron demolidas y reubicadas las
familias en el Barrio Villegas junto con los damnificados del sismo del 95, aunque
persisten 2 viviendas en la zona que deben ser reubicadas. Este sector ha sido
afectado por el alcantarillado inicial del municipio retirado de la zona a finales de los
60`s y por las aguas lluvias canalizadas por la vía del sector. La magnitud del
fenómeno y el riesgo sobre el casco urbano exigen un pronto plan de acción para
este problema.
- Costa Seca: la erosión sobre esta zona es propiciada por el inadecuado manejo de
aguas lluvias en la vía veredal al Brillante y representa un riesgo alto para la línea de
alcantarillado que pasa por la zona.
- Las Margaritas: el deslizamiento producido en esta zona aplastó una vivienda sin
consecuencias fatales.
- Se presentan deslizamientos también en: Fonda Negra, San José de El Cairo, La
Mesa, El Retiro, El Pacífico, Alto Bonito, La Siberia, Alto Cielo, La Alejandría,
Miraflores, y La Selva.

Asentamientos y grietas:

Se presentan asentamientos y grietas en los siguientes sectores: la Nibia, La Cancana, La


Alejandría, Nápoles, La Mesa, El Piñuelo, Miraflores y El Diamante.

2. AMENAZA SÍSMICA

Todo el territorio del municipio de El Cairo esta clasificado como zona de alto riesgo
sísmico.

Todas las construcciones que se hagan en el municipio deberán ajustarse a las Normas
del Código Colombiano de Construcciones Sismorresistentes descritas en el Código
NS12-98, Ley 400 del 98. Decreto 33 de 1998.

Para las construcciones antiguas debe contarse con programas de mejoramiento de


vivienda en el ámbito urbano y rural que garanticen la seguridad de las construcciones y
la población.

3. AMENAZAS POR INUNDACIONES

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Las zonas expuestas a amenazas por inundaciones en el municipio de El Cairo, se
presentan en las orillas de los ríos y quebradas principalmente en los ríos Las Vueltas y
Vallecitos, ninguno de los cuales cruza los centros poblados, sin embargo puede
representar amenaza para viviendas rurales aisladas que aunque están por fuera de la
llanura de inundación, pueden verse amenazadas por avalanchas originadas por
represamiento.

El Comité Local de Emergencias debe monitorear periódicamente los puntos críticos y


establecer las medidas preventivas necesarias.

Artículo 41. ESTUDIOS SOBRE AMENAZA – VULNERABILIDAD Y RIESGO

El municipio deberá adelantar por etapas y de acuerdo con las prioridades y el diagnóstico
realizado, estudios de amenazas, vulnerabilidad y riesgo a partir de la implementación del
Esquema de Ordenamiento Territorial.

En este sentido, la administración municipal junto con el Comité Local de Emergencia


deberá en el corto y mediano plazo adelantar el proceso necesario para la realización de
estudios más detallados que permitan evaluar las zonas expuestas a fenómenos de
remoción en masa, en la cabecera municipal y en el centro poblado de Albán de tal modo
que se tomen los correctivos y medidas preventivas necesarias para la población
expuesta.

Para complementar el proceso planteado en el punto anterior, se debe adelantar un


proyecto en el corto plazo para el manejo de aguas de escorrentía en todo el municipio,
con capacitación a la comunidad sobre técnicas adecuadas que protejan el suelo de la
fuerza de las aguas.

Artículo 42. LOS RELLENOS ANTRÓPICOS

Los rellenos antrópicos se declaran como suelos de protección. Por su gran capacidad de
amplificar ondas sísmicas, deben ser realizados técnicamente para poder ser utilizados en
proyectos de construcción soportados por estudios de suelo. Se excluye de este Artículo
los rellenos sanitarios y colectores de aguas residuales, ya que por ningún motivo se
permitirá cualquier tipo de construcción sobre estos sitios.

Artículo 43. PLAN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

El municipio elaborará el Plan de Prevención y Atención de Desastres, el cual se


empezará adelantar en el corto plazo y se implementará en el mediano plazo.

La entidad municipal responsable de coordinar, estudiar, difundir y prevenir los desastres,


es el Comité Local de Emergencia (CLE), dependiente administrativamente de la Alcaldía,
el cual fue creado según decreto No. 013 de Abril 15 de 1997. El C.L.E. debe seguir
participando en los inventarios, análisis y atención de amenazas y riesgos especialmente
por deslizamientos y derrumbes.

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El Decreto No. 919 de 1989, por el cual se organiza el Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres sienta las bases para que los municipios incluyan
planes de Prevención y Atención de Desastres en sus Planes de Desarrollo.

Artículo 44. OBJETIVOS Y METAS PARA EL PLAN DE ATENCIÓN Y PREVENCIÓN


DE DESASTRES

El Plan de Prevención y Atención de desastres tendrá los siguientes objetivos:

- Realizar un monitoreo permanente, inventario y evaluación del grado de exposición


a los tipos de amenazas existentes en el territorio municipal.
- Promover la cultura de la prevención que le permita a la población reconocer las
amenazas a las que están expuestos, efectuar medidas de mitigación y contingencia
con el fin de disminuir la vulnerabilidad.
- Fortalecer los procesos de organización comunitaria y la cooperación
interinstitucional e intersectorial con el fin de mejorar la capacidad de respuesta en
los procesos de atención y prevención de desastres.
- Fortalecer la capacidad institucional de las organizaciones que prestan apoyo y
conforman el Comité Local de Emergencias: Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja,
Defensa Civil, Hospital y Puestos de Salud, Policía y ONG’s.

Las metas para el Plan de Prevención y Atención de Desastres serán las siguientes:

- Conformar al menos un Comité Local de Emergencias por corregimiento (9 en total)


y un C.L.E. de carácter veredal cuando sea posible.
- Realizar chequeos semestrales como mínimo a los diagnósticos por corregimiento
y/o veredales realizados por los C.L.E.
- Mantener adecuadas y disponibles las áreas adecuadas para atender la población
en emergencias, tales como el Aula Máxima y Coliseo cubierto del Colegio Gilberto
Alzate Avendaño, el Parque Recreacional y Estadio, salón de la microempresa y las
que determine el C.L.E.
- Realizar en el corto plazo un Seminario-Taller de sensibilización y capacitación para
los C.L.E. de la zona urbana de El Cairo, de Albán y de los demás corregimientos
que conforman el municipio con la participación de las Juntas de Acción Comunal y
comunidades locales.
- Reubicación de 38 familias localizadas en zonas de alto riesgo.
- Capacitar y asesorar a los docentes del área rural y urbana de modo que cada
institución y comunidad educativa disponga de su propio Plan de Atención y
prevención de Desastres e involucrar el mismo en el P.E.I.

Artículo 45. PLAN DE CONTINGENCIA MUNICIPAL.

EL municipio de El Cairo a través del Comité Local de Emergencia (CLE), cuerpo de


Bomberos y la Defensa Civil deberá realizar en el corto y mediano plazo El Plan de
Contingencia Municipal para atender cualquier de tipo de emergencia, sea de origen
natural o antrópica.

Los propietarios, poseedores, tenedores y ocupantes de predios urbanos o rurales, están


obligados a adoptar las medidas que determine el Comité Local de Emergencias (C.L.E.)

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para prevenir y controlar los eventos relacionados con amenazas y/o emergencias en
esos predios.

Artículo 46. REUBICACIÓN DE VIVIENDAS.

Las zonas pobladas que presenten amenaza alta y no tienen posibilidades de mitigación,
deberán ser reubicadas en un plazo no mayor a un año y declaradas como suelos de
protección.

El municipio deberá reubicar en un plazo no mayor a un año las viviendas ubicadas en la


parte superior de la microcuenca Tejares declarada como suelo de protección. En el corto
plazo el municipio cuantificará el número de viviendas asentadas en este sector y una vez
identificadas adelantará las gestiones para su reubicación, cumplido la cual se propondrá
la estrategia de manejo de esta área.

Artículo 48. ESTRATEGIAS DE CRECIMIENTO Y REORDENAMIENTO URBANO.

Para el crecimiento y desarrollo urbano deben considerarse las siguientes estrategias:

• El desarrollo del territorio urbano debe realizarse en armonía con el entorno


natural, manejando adecuadamente los recursos y los paisajes con valor estético
que constituyen para la comunidad un patrimonio de uso colectivo.
• Crear y desarrollar sistemas de infraestructura y servicios para facilitar la dinámica
económica de la población de acuerdo con las potencialidades locales y según las
necesidades municipales, regionales e internacionales.
• El aprovechamiento del territorio urbano y de expansión se debe realizar
racionalizando y optimizando el gasto público mediante el uso adecuado del suelo,
el aprovechamiento óptimo de la capacidad de las redes y equipamientos
existentes, excluyendo zonas distantes, con dificultades o de costosa
urbanización.
• Se debe amparar a la población contra riesgos de catástrofes naturales,
excluyendo zonas que por su localización o sus condiciones geofísicas puedan
presentar amenaza en determinadas circunstancias climáticas o geológicas.
• Dar cumplimiento a las normas legales vigentes y favorecer su aplicación, de tal
modo que se genere un ambiente de convivencia y respeto mutuo.
• Asegurar una adecuada accesibilidad y calidad ambiental y sanitaria.
• Recuperar y proteger el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del municipio,
afirmando la identidad cultural, su disfrute y su uso con fines educativos,
económicos y turísticos para la población local y los visitantes.

Artículo 49. ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DE PROGRAMAS DE VIVIENDA


DE INTERES SOCIAL.

Las viviendas de interés social son aquellas que se desarrollan para garantizar el derecho
de la vivienda de los hogares de menores ingresos.

Deben tener prioridad los programas de vivienda de interés social en el sector rural, pues
representa el sector productivo del municipio, el más poblado, el más desatendido y con

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mayores necesidades básicas insatisfechas, además de existir grandes limitaciones en el
sector urbano por el copamiento de los terrenos sin limitaciones para construir vivienda.

Se listan a continuación algunos criterios que se deben tener en cuenta para priorizar las
familias en los programas de vivienda de interés social:

• Carencias habitacionales: prioridad a los hogares con alto grado de hacinamiento,


en inquilinatos, sin servicios básicos.
• Nivel de ingresos familiar: prioridad a hogares con menos de un salario mínimo
mensual de ingreso.
• Tamaño de la familia: prioridad a familias de gran tamaño.
• Género del jefe de hogar: prioridad a hogares con jefatura femenina.
• Tercera edad: prioridad a familias con miembros de la tercera edad.
• Presencia de discapacitados en la familia.
• Madres Comunitarias: prioridad a familias en el programa ICBF “Madres
Comunitarias”.
• Factibilidad técnica: prioridad a los asentamientos en los que sea técnicamente
viable la provisión inmediata de infraestructura vial y de servicios públicos.
• Factibilidad organizacional: prioridad a los asentamientos en los que la comunidad
este mejor organizada.
• Estrategia de desarrollo urbano: prioridad a los asentamientos cuyo mejoramiento
favorezca y consolide la estrategia adoptada por el municipio para su desarrollo
urbano.
CAPITULO II

NORMAS ESTRUCTURALES DEL COMPONENTE URBANO

Artículo 50. NORMAS URBANÍSTICAS Y SU JERARQUIA

Las normas urbanísticas del municipio son las que regulan el uso, la ocupación y el
aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones
urbanísticas indispensables para estos procesos, de acuerdo con lo establecido por la Ley
388 de 1997 o Ley de Desarrollo Territorial.

Las normas urbanísticas están jerarquizadas de la siguiente manera, de acuerdo con los
criterios de prevalencia especificados por la misma Ley y en su contenido quedan
establecidos los procedimientos para su revisión, ajuste o modificación.

1. NORMAS URBANÍSTICAS ESTRUCTURALES: Son las que aseguran la


consecución de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del
Esquema de Ordenamiento Territorial y en las políticas y estrategias de mediano
plazo del componente urbano. Prevalecen sobre las demás normas en el sentido en
que las regulaciones de los demás niveles no pueden adoptarse ni modificarse
contraviniendo lo que en ellas se establece, y su propia modificación sólo puede
emprenderse con motivo de la revisión general del Esquema de Ordenamiento o
excepcionalmente a iniciativa del alcalde municipal, con base en motivos y estudios
técnicos debidamente sustentados. Por consiguiente, son normas estructurales:

111
- La zonificación del territorio municipal por áreas de actividad económica,
acorde con la clasificación y delimitación de los suelos establecidos en el
presente Esquema de Ordenamiento.
- Se declaran zonas de desarrollo y construcción prioritaria, los predios
localizados en terrenos urbanizables no urbanizados localizados en suelo
urbano de propiedad pública o privada. La Oficina de Planeación definirá las
zonas de desarrollo y construcción prioritaria a partir del primer año de
aprobado el presente plan.
- Las áreas de actividad, la definición de tratamientos, las actuaciones
urbanísticas relacionadas con la preservación y manejo de las áreas de interés
patrimonial, la reserva de áreas para la construcción de redes primarias de
infraestructura vial y de servicios públicos, la reserva de espacios libres para
parques públicos y en general todas las que se refieran al espacio público
vinculado al nivel de planificación de largo plazo.
- Las que definen las áreas de protección y conservación de los recursos
naturales y paisajísticos en el presente Esquema de Ordenamiento Territorial,
las que delimiten las zonas de riesgo y en general todas las que conciernen al
medio ambiente, las cuales en ningún caso, salvo en el de la revisión del
Esquema de Ordenamiento, serán objeto de modificación.

2. NORMAS URBANÍSTICAS GENERALES: Son las que permiten establecer usos


del suelo, así como actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelación,
urbanización, construcción e incorporación al desarrollo de las diferentes zonas
comprendidas dentro del perímetro urbano. Por lo tanto, otorgan derechos e
imponen obligaciones urbanísticas a los propietarios de terrenos y a sus
constructores, conjuntamente con la especificación de los instrumentos que se
emplearán para que contribuyan eficazmente a los objetivos del desarrollo urbano
y a sufragar los costos que implica tal definición de derechos y obligaciones.

En razón de la vigencia de mediano plazo del componente urbano del Esquema de


Ordenamiento Territorial, la revisión parcial y actualización de las normas
urbanísticas generales sólo podrán llevarse a cabo transcurridos diez (10) años de
la adopción del Esquema de Ordenamiento, a iniciativa del alcalde y por motivos
debidamente sustentados basados en estudios técnicos. En consecuencia,
además de las regulaciones que por su propia naturaleza quedan contenidas en
esta definición, hacen parte de las normas urbanísticas:

- Las especificaciones de aislamientos, volumetrías y régimen de alturas


para los procesos de edificación.
- La determinación de las zonas de renovación urbana, conjuntamente con la
definición de prioridades, procedimientos y programas de intervención.
- La adopción de programas y proyectos urbanos no considerados en el
componente general del Esquema de Ordenamiento Territorial.
- Las características de la red vial secundaria, la localización y la
correspondiente afectación de los terrenos para equipamientos colectivos
de interés público o social a escala subregional o local, lo mismo que la
delimitación de espacios libres y zonas verdes de dicha escala.
- Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los
servicios públicos domiciliarios.

112
- Las especificaciones de las cesiones urbanísticas gratuitas, así como los
parámetros y directrices para que sus propietarios compensen en dinero o
en terrenos.

3. NORMAS COMPLEMENTARIAS: Son las relacionadas con las actuaciones,


programas y proyectos adoptados en desarrollo de las previsiones contempladas
en los componentes general y urbano del Esquema de Ordenamiento Territorial, y
que se incorporan al Programa de Ejecución. También forman parte de este nivel
normativo las decisiones sobre las acciones y actuaciones que por su propia
naturaleza requieren ser ejecutadas en el corto plazo y todas las regulaciones que
se expidan para operaciones urbanas específicas y casos excepcionales, de
acuerdo con los parámetros, procedimientos y autorizaciones emanadas de las
normas urbanísticas generales. Pertenecen a este categoría entre otras:

- La declaración e identificación de los terrenos e inmuebles de desarrollo o


construcción prioritaria.
- La localización de terrenos cuyo uso es el de la vivienda de interés social y
los requerimientos para la reubicación de asentamientos humanos
localizados en zonas de alto riesgo.

Las normas urbanísticas específicas que se expidan en desarrollo de planes parciales,


para unidades de actuación urbanística y para otras operaciones como proyectos urbanos
integrales y actuaciones en áreas con tratamiento de renovación urbana o mejoramiento
integral, que se aprobarán conforme a lo establecido en el presente Esquema de
Ordenamiento Territorial del Municipio de El Cairo.

CAPITULO V

AREAS EXPUESTAS A AMENAZAS EN EL SECTOR URBANO

Artículo 81. ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS EN EL SECTOR URBANO.

1. AMENAZAS NATURALES:
El municipio de El Cairo por sus características geomorfológicas y de relieve es altamente
susceptible a los procesos erosivos y fenómenos de remoción en masa lo que lleva a
plantear mayores exigencias en cuanto al manejo de suelos y la construcción y
mantenimiento de obras de infraestructura.

Se destacan las siguientes zonas de amenaza por remoción en masa que bordean el
sector urbano del municipio:
• Sector del Matadero Viejo: a menos de 500 metros al noroeste del casco urbano,
presenta diversas cárcavas y deslizamientos que involucran un área aproximada
de 5 hectáreas.
• Sector de la Virgen: también conocido como Los Chorros, se sitúa al norte del
casco urbano a menos de 200 metros de su periferia, es una zona con altas
pendientes y erosión severa por deslizamientos. Las viviendas de este sector
fueron reubicadas por encontrarse en zona de alto riesgo.

113
• Sector de La Selva: Justo en el límite del perímetro urbano hay cicatrices de
deslizamientos y hundimientos que se han estabilizado frágilmente con cobertura
vegetal. Es una zona muy pendiente que registra un fenómeno de cárcava
remontante a 500 metros falda abajo al oriente del casco urbano.
• Sector del Recreo – Cárcava Tejares: ubicado al sur del municipio, es una zona
ya alcanzada por la cárcava Tejares y que amenaza la vía interveredal y los
asentamientos humanos adyacentes. La cárcava Tejares es por su tamaño,
repercusión y deterioro la principal amenaza a la que está expuesto el municipio.

El municipio debe considerar la microcuenca Tejares como suelo de protección y trazar


acciones en el corto plazo para atender la emergencia ambiental en la zona tales como:

- Realizar estudios más detallados (estudio geotécnico, balance hídrico entre


otros) que den una directriz para una adecuada inversión en la atención de este
gran foco de erosión.
- Aislar la zona y controlar todas las aguas que inciden sobre la cárcava y su zona
de influencia (alcantarillado, acueducto, aguas lluvias).
- Restringir todo proyecto de construcción y reubicar las viviendas ubicadas en la
parte superior de la cárcava que ejercen un impacto negativo a través de aguas
residuales, animales domésticos, banqueos, etc. El área donde se encuentra
este asentamiento se declarará como suelo de protección una vez reubicado el
mismo, para lo cual deberá adoptarse una estrategia para el manejo del área en
cuestión.

De igual modo, otro factor de riesgo lo representa la vía principal del municipio, que en el
sector comprendido entre la entrada al municipio y la microcuenca La Sonadora, ha sido
particularmente afectado por continuos derrumbes y deslizamientos, por lo cual el
municipio debe realizar en el corto y mediano plazo una evaluación integral de esta vía,
un plan de manejo para suelos y aguas lluvias, con las consecuentes obras de arte y
franja de protección con cobertura vegetal y un programa de mantenimiento periódico.

El municipio en coordinación con el CLE y con las instituciones de apoyo del orden local y
regional, debe emprender acciones en el corto plazo para que se elabore y desarrolle un
plan de manejo, recuperación y estabilización de la Cárcava Tejares y de toda la zona que
rodea el perímetro urbano de los dos centros poblados del municipio, de tal modo que se
controlen las aguas lluvias y de escorrentía que han agravado estos procesos, se asegure
la cobertura vegetal y se emprendan campañas educativas con la población.

CAPITULO III
AREAS RURALES EXPUESTAS A AMENAZAS
Artículo 211. ZONAS CON AMENAZAS POR REMOCIÓN EN MASA

A través del Comité Local de Emergencias se realizó una evaluación general y un


inventario de los sitios afectados por procesos erosivos y expuestos a amenazas por
fenómenos de remoción en masa como deslizamientos, derrumbes, hundimientos,
cárcavas, flujos y solifluxión, los cuales se agravaron a raíz del último y prolongado
periodo invernal.

114
Los principales procesos erosivos presentes en la zona rural del municipio de El Cairo son
los siguientes:

Cárcavas :

- Microcuenca Tejares: en esta zona se tienen 6 viviendas afectadas, 4 de ellas ya


desocupadas por sus habitantes. Se sugiere reubicar dos viviendas en la parte
superior de la microcuenca que vierten sus aguas residuales en la corona de la
cárcava.
- Matadero Viejo: en esta zona se presenta un asentamiento subnormal que debe
ser reubicado por su impacto en el área y el riesgo en que viven.
- La Morelia: presenta riesgos para una vivienda y la carretera intermunicipal.
- El Edén: afecta la carretera a esta vereda.
- Salmelia
- San José de El Cairo

Deslizamientos :

- Carretera El Cairo – Las Brisas: Esta carretera está afectada en todo su recorrido,
por lo cual requiere de un mayor control sobre las aguas de escorrentía y una
franja de protección alrededor de la misma. Durante el pasado invierno fue
reubicada una familia temporalmente mientras se estabilizaba el sector de
Nápoles.
- Sector de La Virgen: Las viviendas de este sector fueron demolidas y reubicadas
las familias en el Barrio Villegas junto con los damnificados del sismo del 95,
aunque persisten 2 viviendas en la zona que deben ser reubicadas. Este sector ha
sido afectado por el alcantarillado inicial del municipio retirado de la zona a finales
de los 60`s y por las aguas lluvias canalizadas por la vía del sector. La magnitud
del fenómeno y el riesgo sobre el casco urbano exigen un pronto plan de acción
para este problema.
- Costa Seca: la erosión sobre esta zona es propiciada por el inadecuado manejo
de aguas lluvias en la vía veredal al Brillante y representa un riesgo alto para la
línea de alcantarillado que pasa por la zona.
- Las Margaritas: el deslizamiento producido en esta zona aplastó una vivienda sin
consecuencias fatales.
- Se presentan deslizamientos también en: Fonda Negra, San José de El Cairo, La
Mesa, El Retiro, El Pacífico, Alto Bonito, La Siberia, Alto Cielo, La Alejandría,
Miraflores, y La Selva.

Asentamientos y grietas:

Se presentan asentamientos y grietas en los siguientes sectores: la Nibia, La Cancana, La


Alejandría, Nápoles, La Mesa, El Piñuelo, Miraflores y El Diamante.

Artículo 212. CONTROL DE AMENAZAS POR FENÓMENOS DE REMOCIÓN EN


MASA

115
En el corto, mediano y largo plazo la administración municipal a través del Comité Local
de Emergencias deberá liderar acciones para:

• Capacitar a la comunidad en técnicas para el manejo adecuado de los suelos que


presentan alta susceptibilidad al fenómeno de remoción en masa.
• Elaborar estudios técnicos de geotecnia y manejo de aguas de escorrentía,
pertinentes que formulen las soluciones adecuadas para la estabilización y
recuperación de los sitios más críticos expuestos en el anterior artículo.
• Involucrar dentro de los programas educativos los conceptos básicos de manejo de
suelos y programas de prevención y atención de desastres asociados a este tipo de
amenaza.

Artículo 213. CARCAVA TEJARES.

Se declara como suelo de protección el área de 107,2 ha que hacen parte de la


microcuenca Tejares por ser un área de riesgo natural de orden prioritario, con el fin de
trazar acciones en el corto plazo para atender la emergencia ambiental en la zona,
permitir el tratamiento de regeneración y mejoramiento y desarrollar las siguientes
actividades:

• Convocar a las entidades que han tenido incidencia sobre el manejo de esta
problemática, como la C.V.C. y Acuavalle o las entidades que hagan sus veces, con el
fin de trazar un plan de acción conjunto y realizar estudios más detallados (estudio
geotécnico, balance hídrico entre otros) que den una directriz para una adecuada
inversión en la atención de este gran foco de erosión.
• Declarar la microcuenca como suelo de protección.
• Aislar la zona y controlar todas las aguas que inciden sobre la cárcava y su zona de
influencia (alcantarillado, acueducto, aguas lluvias).
• Restringir todo proyecto de construcción y reubicar las viviendas ubicadas en la
carretera, en la corona de la cárcava que ejercen un impacto negativo a través de
aguas residuales, animales domésticos, banqueos, etc.

Artículo 214. EVALUACION DE LA RED VIAL INTERMUNICIPAL Y RURAL

En el corto plazo la administración municipal con el apoyo de los gremios y empresas de


transporte, deberá liderar el proceso necesario para evaluar la afectación, los diseños y
los puntos críticos sobre la vía El Cairo- Cartago en gran parte afectada por fenómenos de
remoción en masa, de tal modo que se formule un plan de acción dirigido a mejorar su
estabilidad, seguridad y mantenimiento.

Del mismo modo esta estrategia debe implementarse sobre toda la red vial rural del
municipio.

Artículo 215. AMENAZA SÍSMICA

Puesto que la totalidad del territorio del municipio de El Cairo esta clasificado como zona
de alto riesgo sísmico, por lo tanto, todas las construcciones que se hagan en el municipio

116
deberán ajustarse a las Normas del Código Colombiano de Construcciones
Sismorresistentes descritas en el Código NS12-98, Ley 400 del 98. Decreto 33 de 1998.

Para las construcciones antiguas debe contarse con programas de mejoramiento de


vivienda en el ámbito urbano y rural que garanticen la seguridad de las construcciones y
la población.

Artículo 217. AMENAZAS POR INUNDACIONES

Las zonas expuestas con amenazas por inundaciones en el municipio de El Cairo, se


presentan en las orillas de los ríos y quebradas principalmente en los ríos Las Vueltas y
Vallecitos, ninguno de los cuales cruza los centros poblados, sin embargo, puede
representar amenaza para viviendas rurales aisladas que están por fuera de la llanura de
inundación, en el evento de presentarse avalanchas originadas por represamiento.

El municipio de El Cairo por intermedio del Comité Local de Emergencias debe establecer
planes de monitoreo y contingencia, para atender este tipo de amenaza, en particular en
el río Las Vueltas con el represamiento que se ha presentado con el material de arrastre
de la cárcava en el punto de afluencia de la quebrada Tejares y en la quebrada de Albán
que cruza por este centro poblado.

Concepto:
Se manejan indistintamente los términos susceptibilidad, amenaza y riesgo como sí
tuvieran el mismo significado e implicaciones legales.
En los artículos 40 y 214 se afirma que el municipio de El Cairo se encuentra en zona de
alto riesgo sísmico, lo cual no es cierto, puesto que hasta el momento el nivel de
conocimiento con el que cuenta el municipio es amenaza, y como tal el municipio se
encuentra en zona de amenaza sísmica alta (Mapa de Zonificación Sísmica de Colombia,
AIS, 1996).
En el artículo 42 se declaran como suelos de protección los rellenos antrópicos. Debe
aclararse que la ley 388 establece claramente cuales son los suelos que deben ser
declarados como suelos de protección, y en ellos no están incluidos los rellenos
antrópicos.

Mapas:
No es posible hacer una revisión de los mapas. Se encuentran en formato de imagen y no
es posible leer ni lo más general.
Cabe aclarar que en el mes de agosto de 2010, la cabecera municipal de este municipio y
su zona de expansión contará con zonificación de amenazas por remoción en masa,
inundaciones y crecientes torrenciales adelantado por Univalle en convenio con la CVC.

EL CERRITO

Alcalde: Reynaldo García Burgos

La administración municipal remitió a la CVC un formato diferente al enviado por la CVC.


Remitió copia digital del POT.

ACUERDO 037 DEL 24 DE DICIEMBRE DE 2001

117
ARTÍCULO 75°.- DE LAS ZONAS URBANAS DE RIESGO RECUPERABLE O
MITIGABLE. Son zonas con niveles de riesgo medio y bajo que a costos económicos,
sociales y ambientales razonables, son susceptibles de ser mejoradas y rehabilitadas o
recuperables en su totalidad, mediante la ejecución de un plan integral de obras de control
y protección que permitan mitigar o reducir el riesgo a niveles tolerantes. Así mismo se
consideran aquellos sectores cuya inestabilidad está asociada a las características
urbanísticas propias de los asentamientos, ya sea por carencia o deficiencia en su
infraestructura básica, inadecuadas prácticas constructivas o por la misma tipología y
calidad de las construcciones.
Dichas zonas corresponden a los barrios que se encuentran a lado y lado del Río Cerrito
en la Cabecera Municipal en una franja de 100 m. de ancho y van desde la intersección
del río con vía Rozo - Cerrito, hasta el bario Cincuentenario. En este trayecto se ubican
los barrios Santa Bárbara, Chapinero, El Centro, Sagrado Corazón de Jesús, barrio La
Estrella, Urbanización Villa del Carmen, barrio Navia Prado y Urbanización El Alvión.

Estas zonas están expuestas a inundaciones por crecimiento del río o por
desbordamiento debido a alteraciones en su curso producidas por la extracción de
material de arrastre o por taponamiento causado por la disposición final de facturas
domésticas e industriales o de escombros.
Para disminuir los niveles de riesgo y hacerlos recuperables o mitigables es necesario
reubicar las viviendas que se encuentran directamente en las orillas del río Cerrito,
construir un colector marginal de aguas servidas, eliminar las causas del taponamiento así
como suspender la extracción por medios mecánicos o artesanales de material de
arrastre dentro del perímetro urbano.

En el área urbana de El Placer es necesario controlar la extracción artesanal de material


de arrastre que se realiza en el río Amaime a la altura de las intersecciones con las
carreras 3a. y 1a.
En el área localizada en la cabecera municipal entre la Calle 90., el río Cerrito, la
prolongación de la Carrera 22 y la vía férrea, zona en la cual se ubican establecimientos
dedicados al procesamiento de cueros y comercio de insumos, se debe controlar el
vertimiento al río de aguas servidas no tratadas y la disposición en sus orillas de
desechos del proceso de transformación.

El manejo de estas áreas, así como las obras que se requieren para su recuperación,
están condicionados a las características particulares de cada terreno y de la
infraestructura existente, a partir de las siguientes acciones básicas:

< Delimitación y caracterización de las áreas identificadas y seleccionadas como


recuperables.
< Censos de población y de vivienda, diagnóstico de la calidad y estado de la vivienda
e inventario de la infraestructura existente.
< Definición en implementación de las obras civiles y actuaciones urbanísticas
necesarias para la mitigación del riesgo.
< Realización de procesos de concertación con la comunidad afectada, para lograr el
compromiso con el programa y la protección y mantenimiento de las obras
ejecutadas.

Para la ejecución de programas de vivienda o cualquier otro tipo de intervención urbana


en éstas áreas, deben adoptarse metodologías basadas en criterios urbanísticos
ajustados a la morfología y restricciones de los terrenos y diseños básicos que se acojan

118
al NSR-98 decreto 33 de 1998 (Ley 400 de 1997), lo cual permitirá desarrollos armónicos
y seguros con mínimo deterioro ambiental del entorno.

Esas zonas, a excepción de las zonas verdes, zonas de protección y espacios de uso
público podrán ser objeto de programas de reordenamiento urbanístico, cubrimiento con
servicios públicos básicos, mejoramiento barrial, titulación y otorgamiento de licencias de
construcción, una vez hayan sido reducidos los niveles de amenaza con obras de
protección específicas.

ARTÍCULO 76.- DE LA MICROZONIFICACIÓN SÍSMICA DEL ÁREA URBANA DE EL


CERRITO. Las construcciones y edificaciones de cualquier índole que se levanten en la
ciudad, deberán diseñarse y construirse cumpliendo con las disposiciones señaladas en el
Código de Sismorresistencia y sus decretos reglamentarios o las normas que lo
modifiquen y adicionan, y con las disposiciones sobre microzonificación sísmica que emita
la administración municipal.

ARTÍCULO 79.- DE LAS RESTRICCIONES EN LAS ZONAS DE RIESGO


RECUPERABLE O MITIGABLE EN SUELO RURAL. Las zonas de riesgo recuperable o
mitigable localizadas en el suelo rural, son las siguientes:

ARTÍCULO 80.- Se consideran áreas expuestas a amenazas por inundaciones y avenidas


torrenciales, aquellas ubicadas especialmente en las márgenes de los ríos Cauca,
Amaime, Zabaletas, Cerrito, Quebrada La Honda.

Cuenca del río Amaime


Vereda Palmichal
Río Coronado ambas márgenes
Río Coronado Parte alta.
Río Coronado margen izquierda, zona Chinche Viejo.
Vía Aují - Tenerife
Margen derecha Quebrada las Yeguas
Confluencia con la quebrada Corazón
Quebrada la Sangrienta, parte alta.
Río Amaime, margen derecha Vereda El Rosario

Cuenca del río Cerrito.


Quebrada La Honda cabecera afluente.
Quebrada La Honda parte alta.
Cauce mayor Quebrada La Honda
Río Cerrito margen derecha
Nuevo puente sobre la vía Rozo - Cerrito
Predios de la Hacienda La Lomita
Corregimiento de San Antonio: puente, cultivos de caña arriba y abajo del puente,
compuertas de las acequias Cabal Oscar Cabal.

Cuenca Río Zabaletas


Quebrada Pajonales margen izquierda
Quebrada Pajonales margen derecha
Quebrada Los Chuchos, margen derecha

119
Río Zabaletas margen izquierda
Río Zabaletas peaje sobe la vía a Buga

La localización de los tramos en las cuencas antes señaladas, aparecen en el Anexo No.
1, Inventario de Riesgos y Amenazas, Zonificación y Formulación.

ARTÍCULO 81.- Quien pretenda establecer servicios de turismo, recreación o deporte en


ríos, lagos u otros depósitos de agua, deberá obtener permiso otorgado por la CVC, la
Unidad Administrativa Especial Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN) o
la entidad encargada de la Administración y Manejo de los Servicios Naturales
Renovables. Las obras que se permitan construir en el área rural deberán mantener la
armonía con la estructura general del paisaje.

ARTÍCULO 82.- Estarán obligadas a dejar una faja paralela a la línea de marcas
máximas del cauce de ríos, lagos y lagunas hasta un mínimo de 30 metros de ancho.
Libre de edificaciones y cultivos, que será utilizado para manejar el respectivo curso de
agua, o realizar actividades como pesca, reforestación, etc.

ARTÍCULO 86°.- Se consideran áreas no ocupables las zonas de fallas geológicas, de


desplazamiento, de Parque Nacional Natural, las áreas potencialmente inestables en una
faja determinada de acuerdo con las características geológicas del área por parte de la
CVC, la UAESPNN o la entidad encargada de la Administración y Manejo de los Recursos
Naturales Renovables.
La franja mínima de los ríos de cauces iguales o mayores a 10.000 lt/seg., no podrá ser,
en ningún caso, menor de 50 metros, paralela a las líneas de mareas máximas de los
cauces.
Una faja mínima de treinta metros (30 m) de ancho, paralela a las líneas de marcas
máximas de los cauces de los ríos, quebradas, arroyos, sean permanentes o no y
alrededor de los lagos, lagunas y depósitos de agua.
Los nacimientos de fuentes de agua en una extensión por lo menos de cien metros (100
m) a la redonda, medidos a partir de su periferia.
Los terrenos con pendientes superiores al 100% (451)
Todas aquellas áreas protegidas con bosques y/o vegetaciones naturales

ARTICULO 104°.- PROYECTOS DE RECUPERACIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL:


Planta de Tratamiento de Aguas Residuales. Localizada frente a la zona industrial, al otro
lado de la doble calzada Rozo – Cerrito. Su función es la descontaminar las aguas
servidas antes de ser vertidas al río Cauca. La planta debe eliminar, por lo menos un 80%
del material contaminante contenido en las aguas que recibe.
Parque Ecológico de los Samanes: Esta área de aproximadamente una hectárea (alta),
ubicada entre el barrio Cincuentenario y el río Cerrito, está conformada por zonas verdes
que constituyen en parte espacios residuales del mencionado barrio y a los que se
adicionan las zonas de protección ubicadas a ambas márgenes del río. En la actualidad
se encuentra sembrada de árboles adultos de gran parte en su mayoría Samanes y
algunas variedades de ficus. Estas especies se encuentran en muy buen estado de
conservación y es urgente que el municipio desarrolle allí un proyecto recreacional y de
educación ambiental para todas las edades en el que se destaquen, se protejan y se
recuperen las innegables cualidades ambientales y paisajísticas de este espacio.
El parque ecológico se debe integrar con un área recreacional infantil ubicada en el
mismo barrio Cincuentenario que se propone con la zona de expansión No. 2 y con el

120
parque recreacional ubicado sobre la vía Panamericana, margen derecha, sentido Cali –
Palmira y aledaño al puente peatonal. Se debe prohibir en la zona del parque la
extracción de material de arrastre proveniente del río, así sea de forma artesanal.
Parque Longitudinal del Río Cerrito: Conformado por las zonas de protección ubicadas a
ambas márgenes del río. Se extiende desde la intersección del río con la doble calzada de
la vía Panamericana hasta la intersección del mismo río con la doble calzada Rozo –
Cerrito. En sus dos extremos se ubican el Parque Recreacional y la Villa Olímpica
respectivamente. En la actualidad se adelanta la construcción del colector marginal de
alcantarillado y debe continuarse la reubicación de las viviendas que aún se encuentran
sobre la zona forestal protectora del río. No se deben autorizar nuevas construcciones
sobre esta zona que presenta riesgo de inundación mitigable.

ARTÍCULO 338°.- DE LA CUENCA DEL RÍO CERRITO. Cuenca Río Cerrito- vías –
inestabilidad. De acuerdo con las condiciones naturales de alta sensibilidad de la
cuenca, inestabilidad geológica, junto con la presencia de la zona de especial valor
ambiental, El Páramo de las Domínguez, y las evidencias de procesos de inestabilidad en
la cuenca del Río Cerrito, se prohíbe la construcción de nuevas vías sobre la margen
derecha o izquierda del Río Cerrito a partir de la cota 1600. Esto incluye igualmente la
prohibición de prolongar las vías existentes, sin embargo se autorizará la reconstrucción
de las vías que hayan sido afectadas por amenazas naturales, así mismo el propietario de
la vía está obligado a realizar el mantenimiento preventivo y las obras de estabilización de
drenajes y taludes necesarios para evitar el deterioro de la misma, de la ladera por
encima de los taludes y por debajo de la banca. En caso de incumplimiento de esta
obligación el propietario o propietarios de la vía serán responsables de los daños
derivados de este incumplimiento.

ARTICULO 340°.- DEL MANTENIMIENTO DE LOS CAUCES. Teniendo en cuenta que


las empalizadas son amenazas naturales frecuentes en todas las cuencas del Municipio
de El Cerrito, se considera una obligación de la Administración Municipal a través del
Comité Local de Emergencias, el realizar antes y durante cada período invernal el
mantenimiento de los cauces, en especial las partes media y alta de las cuencas,
removiendo todos los materiales que potencialmente pueden conformar empalizadas.

ARTICULO 341°.- DE LA RECUPERACIÓN DE PROCESOS DE INESTABILIDAD. De


acuerdo con el grado severo de deterioro que presentan las cuencas del Municipio de El
Cerrito, se considera una obligación por parte de los propietarios de los terrenos
afectados, el permitir que las entidades ambientales oficiales realicen las obras de
estabilización y control necesarias para mitigar los efectos y daños causados sobre el
medio ambiente ante estos eventos. Así mismo deberán acatar las acciones que los
técnicos de estas entidades determinen sobre el uso del suelo.
Esta obligación se impone en cumplimiento de la función ecológica de la propiedad, y con
base en el principio constitucional que el interés común prima sobre el particular.

ARTICULO 342°.- DE LA APLICACIÓN DEL CÓDIGO DE CONSTRUCCIONES


SISMORRESISTENTES. De acuerdo con las condiciones geológicas del Municipio de El
Cerrito, que indican una zona con fallas geológicamente activas, se impone la obligación a

121
partir de la fecha que para toda construcción tanto en la zona urbana como en la rural
esté diseñada bajo los parámetros del código de construcciones sismorresistentes.
Esta obligación se impone con especial atención para las parcelaciones, por encontrarse
en el piedemonte, zona donde existen varias fallas geológicas.

ARTICULO 343°.- DE LA COTA LIMITE DE LAS PARCELACIONES. De acuerdo con


el diagnóstico geológico, el piedemonte del municipio de El Cerrito es un área susceptible
ante los sismos, los procesos de erosión y deslizamiento, lo cual hace necesario restringir
las actividades sobre ellas con el fin de evitar un mayor deterioro, por lo tanto a partir de la
cota 1400 m. (tal y como aparece en la cartografía digital de IGAC) no podrán otorgarse
nuevas licencias ni permitir la construcción de nuevas parcelaciones.
ARTICULO 345°.- DE LA PARTE ALTA DE LA CUENCA DEL RÍO CERRITO. Debido
a su contribución a la generación de desastres naturales, y las condiciones de uso del
suelo se clasifica como no apta para la ganadería intensiva la cuenca media y alta del río
Cerrito.

ARTICULO 346°.- DEL DISEÑO DE OBRAS DE DRENAJE. Teniendo en cuenta el


carácter torrencial de las cuencas del Municipio de El Cerrito se establece como
obligatorio el que se diseñen los puentes y otras obras de drenaje teniendo en cuenta este
carácter torrencial.
Igualmente para el diseño y reconstrucción de obras viales, se deberá tener en cuenta el
concepto geológico de la CVC.

ARTICULO 347°.- DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA. Teniendo en cuenta las


condiciones de inestabilidad de las cuencas del Municipio de El Cerrito, se impone la
necesidad de que para toda obra de infraestructura cuente con el concepto técnico de la
CVC, sin el cual no podrá iniciarse esta obra; este trámite se considera independiente de
la licencia ambiental.

Concepto:
Los eventos de tipo natural han sido abordados a nivel de amenaza, pero no se
encuentran categorizados; tan sólo se indican en el mapa zonas o sitios que se
encuentran afectados por inundaciones, movimientos en masa o crecientes torrenciales.
La escala de presentación de estas amenazas es 1:75.000, con lo cual el grado de detalle
es bastante general. En el artículo 75 del Acuerdo mediante el cual se adopta el PBOT, se
habla de algunos sectores que presentan alto riesgo, sin embargo el mapa No. 20,
identificado con el nombre de “Inventario de Amenazas”, no llega a ese nivel del
conocimiento, si no a amenaza sin categorizar, para indicar sitios que han sido afectados
por eventos naturales. En este mismo artículo se indica que para hacer mitigable el riesgo
por inundación a lo largo del río Cerrito, es necesario reubicar las viviendas; sin embargo,
debe aclararse que la reubicación en si misma, se adelanta en zonas que no tienen
posibilidad de mitigación. En el texto del articulado se habla de mitigación, sin embargo en
los planos no se hace mención a este tema, para las zonas clasificadas con algún tipo de
amenaza.

122
Mapas:
Mapa No. 20. Inventario de Amenazas: Las convenciones se titulan Tipos de Amenazas
Naturales, pero en cada una de ellas se indica un tipo de evento o fenómeno natural
(erosión, avenida torrencial, inundación, falla geológica), sin definir categoría o nivel.
Escala 1:75.000

Mapa No. 22. Inventario de Amenazas y Riesgos Naturales, Piedemonte y Zona Plana,
Componente Rural. Corresponde al mismo mapa No. 20, pero para una zona más
pequeña en el piedemonte y a escala 1:50.000.

Mapa No. 21. Inventario de Amenazas y Riesgos Naturales, Zona Montañosa,


Componente Rural. Corresponde al mismo mapa No. 20, pero para una zona más
pequeña que abarca sólo la zona montañosa del municipio. Escala 1:50.000.

EL DOVIO

Alcalde: Henry Arturo Rodríguez

El municipio no dio respuesta a la solicitud de viviendas y población en condición de


riesgo, tampoco remitió copia digital del PBOT.

Tiene página web propia, pero no se encuentra disponible el Acuerdo mediante el cual se
adopta el POT, ni otro documento del plan. Se trabajó entonces con la información digital
que suministró la gobernación del Valle del Cauca.

ACUERDO 015 DEL 24 DE NOVIEMBRE DE 2001

ARTICULO CUARTO: POLÍTICAS. En caso de ocurrencia de un fenómeno catastrófico


inesperado, de realizarse nuevos estudios de amenazas y riesgos o cualquier otro cambio
no incluido en este documento, el E.Ó.T deberá ser actualizado o modificado de acuerdo
a los procedimientos legales.

ARTICULO SEXTO: POLITICA DE PLANIFICACION. Sobre la planificación, manejo y


aprovechamiento de los recursos naturales; los artículos 103 a 106 sobre formas de
participación ciudadana; El articulo 334, que plantea la intervención del estado en la
racionalización de la economía con fines de desarrollo armónico y equitativo, de tal forma
que se garanticen oportunidades, servicios y la preservación del ambiente; El 339 que
trata del desarrollo de estrategias y orientaciones de política económica, social y
Ambiental para asegurar el adecuado desempeño de las entidades territoriales. Base
jurídica del Ordenamiento Territorial, Constitución Nacional de 1991, de acuerdo a esta y
a diferentes leyes que la desarrollan como la ley 99 de 1.993 (creación del ministerio del
medio ambiente y la ley 60 (transferencia de recursos de la nación a las entidades
territoriales) se ha venido planteando e implementando las articulaciones necesarias
entre la política de prevención de desastres (parte del mejoramiento de las condiciones de
vida del ser humano es lograr un mayor nivel de seguridad y supervivencia en relación
con las acciones y reacciones del entorno, mediante la comprensión de la interacción del
mismo con el medio ambiente cubriendo las necesidades del hombre y su entorno y
creciendo con calidad) por lo tanto la política general del estado colombiano en
concordancia, ha sido la de incorporar la mitigación de riesgos y la Prevención de
desastres, en el proceso de desarrollo socioeconómico de la nación, con el fin de eliminar

123
ó reducir la pérdida de vidas y de bienes materiales y ambientales y las políticas
generales (desarrollo sostenible, planificación, cofinanciación) y sectoriales (vivienda y
desarrollo urbano) con el fin de incorporar la prevención y mitigación de desastres en los
distintos niveles de trabajo del estado ley 388 de 1.997 (desarrollo territorial).

1º. La política de prevención y atención de desastres tiene como objeto orientar las
acciones del estado y de la sociedad civil para la prevención y mitigación de riesgos, los
preparativos para la atención y recuperación en caso de desastre, contribuyendo a reducir
el riesgo y al desarrollo sostenible de las comunidades vulnerables ante los eventos
naturales y antrópicos.

2º. Para mejorar la acción del estado y la sociedad con fines de reducción de riesgos y
prevención de desastres, se debe profundizar en el conocimiento de las amenazas
naturales y causadas por el hombre accidentalmente, analizar el grado de vulnerabilidad
de los asentamientos humanos y determinar las zonas de riesgo con el fin de identificar
los escenarios potenciales de desastre y formular las medidas para prevenir ó mitigar sus
efectos mediante el fortalecimiento institucional, y a través de las acciones de corto y
mediano plazo contenidas en el E.O.T y en el plan de desarrollo.

Los anteriores programas se financiarán con recursos del fondo local de prevención y
atención de desastres y recursos provenientes de la ley 322, mediante la cual el municipio
realiza convenios con el cuerpo de bomberos para la atención de incendios y conexos.

ARTICULO SEPTIMO: ELABORACION E IMPLEMENTACION DE PLANES DE


EMERGENCIA Y CONTINGENCIA. El Municipio en el corto plazo elaborará e
implementará los planes de emergencia y contingencia, para cada uno de los eventos que
se presentan en el municipio, como también el plan de prevención y atención de
desastres el cual se formulará e implementará a corto plazo; lo mismo que implementará
la red de comunicaciones a nivel municipal para la prevención y atención de desastres y
desarrollará las estrategias para el manejo de las aguas de escorrentía. La información
contenida en los cuadros y planos correspondiente al tema de amenazas y riesgos se
obtuvo de observación directa y del i.g.a.c.

ARTICULO OCTAVO: CAMPAÑAS EDUCATIVAS. En el corto plazo se realizarán


campañas educativas, para la prevención y atención de desastres las cuales incluyen
material escrito (plegables y cartillas) simulacros en todo tipo de edificaciones públicas y
privadas, escenarios deportivos, centro de bienestar del anciano e iglesias, diferentes
credos parque principal por celebración anual fiestas del campesino, a nivel rural y
urbano; Lo mismo que apoyo a las instituciones que conforman el comité local para la
prevención y atención de desastres en cuanto a capacitación, dotación de trabajo,
reparación y terminación de sus sedes, construcción de sede para la cruz roja, su
conformación, estudios de vulnerabilidad de edificaciones esenciales y de prestación de
servicios vitales y públicos, dotación de vehículos y equipos para bomberos cruz roja y
defensa civil.

Promover e implementar las construcciones sismoresistentes con base en NSR 98;


estudiar y promover la aplicación de seguros para la protección de los bienes y servicios
individuales y colectivos.

124
1) La respuesta efectiva en caso de desastre: el fortalecimiento de la capacidad de
acción y la organización institucional es el eje para la respuesta efectiva en caso de
desastre.
2) Reducción rápida de zonas afectadas. (Artículo 1 y 3 del decreto 93 de enero 13 de
1.998)
3) La incorporación de la prevención y reducción de riesgos en la planificación: la
prevención y mitigación de riesgos como criterio de planificación debe estar presente
en los procesos de toma de decisiones sobre el futuro económico y social de los
municipios, los departamentos y la nación los instrumentos de planificación existentes
sean regionales, urbanos ó sectoriales son fundamentales para garantizar inversiones
más seguras y más benéficas desde el punto de vista social y económico.
4) Programas para la incorporación de la prevención y reducción de riesgos en la
planificación.
5) Incorporación de criterios preventivos y de seguridad en los planes de desarrollo
6) Manejo y tratamiento de asentamientos humanos y de infraestructura localizada en
zona de riesgo
7) Articulación de la política ambiental y de prevención de desastres.
8) El fortalecimiento del desarrollo institucional para garantizar el funcionamiento y
cumplimiento de los objetivos relacionados con la prevención, reducción de riesgos, y
atención de desastres.
9) Programas de fortalecimiento del desarrollo institucional:
10) Fortalecimiento de las entidades nacionales del sistema.
11) Fortalecimiento de los comités regionales y locales de prevención y atención de
desastres

12) Fortalecimiento de las entidades operativas (Bomberos, Cruz Roja y Fuerzas


Armadas)
13) Medidas de protección y contingencia en obras de infraestructura.
14) Desarrollo y actualización de planes de emergencia y contingencia.
15) Diseño de mecanismos eficientes y de tratamiento preferencial de proyectos de
reconstrucción.
16) Sistema integrado de información.
17) La socialización de la prevención y la mitigación de desastres para efectos de
incorporar una actitud preventiva en la cultura y una aceptación de las acciones de
prevención del estado por parte de la comunidad se debe desarrollar un proceso de
socialización de la prevención y mitigación de desastres por parte de las entidades
competentes del orden nacional con los municipios:
18) Programas para la socialización de la prevención y la mitigación de desastres.
19) Información pública para la prevención y reacción adecuada de la comunidad en caso
de desastre.
20) Incorporación de los conceptos de prevención de desastres y protección ambiental en
la educación formal
21) Desarrollo de un sistema nacional de capacitación de funcionarios y capacitadores
comunitarios.
22) Desarrollo de actividades con las organizaciones de la sociedad civil.

ARTICULO TREINTA Y CUATRO: DE LOS SUELOS DE PROTECCIÓN. El Municipio


delimitará las áreas que están en bosque natural y que hacen parte de la Serranía de los
Paraguas la cual se involucrará como Parque Natural Regional en espera de la
declaratoria por parte del Ministerio de El Medio Ambiente para su aprobación, el área

125
propuesta estará sujeta a modificaciones una vez se determine el área exacta para El
Municipio e igualmente se demarcará el área de amortiguación.

PARAGRAFO PRIMERO: El Municipio en el corto, mediano y largo plazo fomentará


incentivos tributarios Forestales de orden Nacional, Internacional y Regional para quienes
reforesten y conserven el ecosistema natural de este Parque, promoverá el incentivo del
acuerdo N° 0023 de junio 4 de 1995 por el cual se establecen los requisitos para
exoneración del impuesto predial a los propietarios que tengan áreas en bosque protector
productor, además adelantará programas y proyectos que permitan establecer corredores
ecológicos y establecer reservas de la sociedad civil en las zonas aledañas a la Serranía
de los Paraguas tales como:
 Educación ambiental en las escuelas de la zona urbana y rural en El Municipio de El
Dovio.
 Compra de lotes y/o indemnización para la protección y reforestación de Microcuencas
de acuerdo con el artículo 111 de la Ley 99 de 1993.
 Recuperación mediante aislamiento y reforestación de microcuencas.
 Implementación de viveros forestales.
 Establecimiento de los corredores ecológicos para la promoción del ecoturismo en
zonas aledañas a la Serranía de los Paraguas.
 Establecimientos de modelos agroforestales y silvopastoriles entre otros.

PARAGRAFO SEGUNDO: El Municipio por estar cobijado por la ley 2ª de 1959 en el


corto plazo elevará petición al Ministerio del Medio Ambiente para iniciar los procesos de
sustracción de las áreas de reservas.

PARAGRAFO TERCERO: Forman parte del suelo de protección los terrenos e inmuebles
que se encuentran localizados dentro de los perímetros delimitados en los Mapas sistema
vial y comunicaciones, servicios públicos básicos y áreas legalmente protegidas a escala
1:25000. Este suelo está constituido por los terrenos e inmuebles que por sus
características geográficas, paisajística o ambientales tienen restricción de urbanizarse y
edificarse, así como el enclave subxerofitico por ser un ecosistema estratégico el cual
posee una extensión de 55,53 km2, como propuesta se elaborará un proyecto a corto
plazo sobre las estrategias de protección al enclave subxerofítico como ecosistema del
Municipio de El Dovio Valle, también los humedales, cuerpos de agua y las áreas
definidas como de alto riesgo para la localización de asentamientos por amenazas
naturales o salubridad y las zonas de reserva para la localización de infraestructura para
la provisión de servicios públicos domiciliarios, igualmente se incluyen los inmuebles
declarados de patrimonio histórico, cultural y arquitectónico en suelo urbano tal como se
delimita en el plano patrimonio cultural y arquitectónico, centros de culto y espacio público
a escala 1.2000.

ARTICULO TREINTA Y SIETE: DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS. Están constituidas por


zonas cuyas características geomorfologicas naturales deben conservarse y protegerse.
El suelo de protección ambiental se divide en:

1) Areas de interés para el “Acueducto Veredal”, zonas forestales protectoras de


nacimiento de agua.
2) Zona de reserva forestal para el área de la “Serranía de los Paraguas” que le
corresponde al Municipio de El Dovio.

126
3) Zona de protección Ambiental y reserva forestal de las quebradas el salto, quebrada el
oro y quebrada Cantarrana corrientes superficiales que contribuyen con el Acueducto
Municipal.
4) Areas de protección ambiental del sistema hídrico para toda la red de drenaje natural
de El Municipio de El Dovio.
5) Suelos de protección en los taludes y puentes del sistema de comunicación vial.
6) Suelos de protección en sitios identificados con procesos erosivos.
7) Suelos de protección donde se encuentra ubicada la planta de potabilización, vereda
Calle larga.
8) Las áreas de Protección en los nacimientos serán de 100 metros a la redonda y de 30
metros a lado y lado del sitio por donde corren las aguas de quebradas y ríos y de 15
metros a lado y lado en las áreas urbanas construidas.
9) Areas de reserva dentro de las unidades hidrográficas para la protección del medio
ambiente, los recursos naturales y la defensa del paisaje.

PARAGRAFO PRIMERO: El sector del Municipio que se encuentra en amenaza alta o


riesgo alto sin posibilidad de mitigación es el corregimiento de Bitaco (Zona Poblada), por
lo tanto este sitio deberá declararse como suelo de protección para lo cual El Municipio
deberá generar y ejecutar los procesos de reubicación necesarios.

ARTICULO CINCUENTA Y TRES: USOS GENERALES EN SUELO URBANO. El


perímetro urbano se utiliza en los siguientes usos identificados en el plano de detalle uso
actual del suelo a escala 1:2000 en cartografía urbana.

1. Residencial
2. Comercial
3. Institucional
1. Industrial
2. Sistema vial
3. Agropecuario
4. Transporte
5. Forestal- (propuesto)

PARAGRAFO PRIMERO: Dentro de los seis meses siguientes a la aprobación del


Esquema del Ordenamiento Territorial por parte del concejo municipal, el Municipio de El
Dovio, debe presentar a la corporación:
 El Municipio debe realizar los cálculos de áreas de expansión urbana y con base en
esto determinar el incremento o no de las áreas necesarias para el futuro incremento
poblacional.
1. Si después realizar los cálculos se determina que sí hay suficiente espacio (dentro del
actual área del perímetro urbano) para el incremento de población futura se analizará
el tratamiento que debe dar a ese espacio de acuerdo a:

Desarrollo Progresivo: vecindad con el núcleo urbano consolidado y la factibilidad de


implementación de servicios públicos domiciliarios, además de que no posean
ecosistemas sobre salientes ni problemas relacionados con amenazas naturales, que
coarten las labores de urbanización.
Desarrollo Diferido: consideraciones de distancia con respecto al núcleo urbano se
habilitarán en el mediano y largo plazo.

127
Consolidación: asentamiento en las zonas de riesgo mitigable, áreas con carencia o
deficiencia de infraestructura de servicios públicos o viales, construcciones en materiales
de reciclaje o falta de los equipamientos necesarios para su adecuado desarrollo.
Densificación: áreas del Municipio que presentan infraestructura subutilizadas en cuanto
a servicios públicos y a aquellos que mediante incremento en las alturas de edificación,
permiten aumentar las unidades habitacionales.
2. Presentar el cálculo de áreas a desarrollar, expresadas en número de hectáreas,
numero de etapas y numero de habitantes.
3. Presentar justificación sobre las áreas a desarrollar dentro del perímetro urbano,
teniendo en cuenta que: no presentan problemas por amenazas y riesgos, ni
pendientes mayores al 20% y cuenten con la disponibilidad de servicios públicos.
4. Cálculo del área en déficit y proyección de vivienda, teniendo en cuenta el área
mínima a ocupar por familia.
5. Si presentado el estudio de áreas a desarrollar se encuentra que el municipio requiere
de áreas de expansión, el municipio deberá presentar nuevamente la propuesta para
concertación.
6. El Municipio debe correlacionar los usos del suelo urbano propuestos para el área
urbana, con los usos de las áreas a densificar o el tratamiento que se adopte.

PARAGRAFO SEGUNDO: Los únicos usos industriales permitidos dentro del perímetro
urbano son aquellos relacionados con el procesamiento de productos agrícolas que
causen un bajo impacto contaminante y para su instalación será necesario contar con la
aprobación de la Autoridad Ambiental correspondiente.
PARAGRAFO TERCERO: El uso agrícola se permitirá dentro de los solares urbanos
siempre y cuando se garantice un suministro de riego diferente al agua potable de la red
de acueducto.

PARAGRAFO CUARTO: En concordancia con la ley 388 (Articulo 1), la aprobación de


estos usos y las respectivas áreas donde se localizan esta sujeta al cumplimiento del
requisito de contar con una infraestructura vial, redes primarias de energía, acueducto y
alcantarillado.

PARAGRAFO QUINTO: La ladrillera que se encuentra dentro del perímetro urbano debe
cumplir con las normas ambientales y presentar un plan de retiro a los seis meses de ser
aprobado el E.O.T.

ARTICULO SESENTA Y SEIS: DE LA DENSIDAD. La densidad máxima permitida será


un rango de 150-180 habitantes por hectárea y él numero máximo por hectárea será de
30 viviendas y el índice de construcción por predio, no deberá sobre pasar el 80% del
área bruta del terreno.

PARAGRAFO PRIMERO: Dentro de los seis meses siguientes a la aprobación del


Esquema del Ordenamiento Territorial por parte del concejo municipal, el Municipio de El
Dovio, debe presentar a la corporación:
 El Municipio debe realizar los cálculos de áreas de expansión urbana y con base en
esto determinar el incremento o no de las áreas necesarias para el futuro incremento
poblacional.

128
7. Si después realizar los cálculos se determina que sí hay suficiente espacio (dentro del
actual área del perímetro urbano) para el incremento de población futura se analizará
el tratamiento que debe dar a ese espacio de acuerdo a:

Desarrollo Progresivo: vecindad con el núcleo urbano consolidado y la factibilidad de


implementación de servicios públicos domiciliarios, a demás de que no posean
ecosistemas sobre salientes ni problemas relacionados con amenazas naturales, que
coarten las labores de urbanización.
Desarrollo Diferido: consideraciones de distancia con respecto al núcleo urbano se
habilitarán en el mediano y largo plazo.
Consolidación: asentamiento en las zonas de riesgo mitigable, áreas con carencia o
deficiencia de infraestructura de servicios públicos o viales, construcciones en materiales
de reciclaje o falta de los equipamientos necesarios para su adecuado desarrollo.
Densificación: áreas del Municipio que presentan infraestructura subutilizadas en cuanto
a servicios públicos y a aquellos que mediante incremento en las alturas de edificación,
permiten aumentar las unidades habitacionales.

8. Presentar el cálculo de áreas a desarrollar, expresadas en número de hectáreas,


número de etapas y número de habitantes.

9. Presentar justificación sobre las áreas a desarrollar dentro del perímetro urbano,
teniendo en cuenta que: no presentan problemas por amenazas y riesgos, ni
pendientes mayores al 20% y cuenten con la disponibilidad de servicios públicos.
10. Cálculo del área en déficit y proyección de vivienda, teniendo en cuenta el área
mínima a ocupar por familia.
11. Si presentado el estudio de áreas a desarrollar se encuentra que el municipio requiere
de áreas de expansión, el municipio deberá presentar nuevamente la propuesta para
concertación.
12. El Municipio debe correlacionar los usos del suelo urbano propuestos para el área
urbana, con los usos de las áreas a densificar o el tratamiento que se adopte.

ARTICULO SETENTA Y NUEVE: SITIOS DE ATENCION: Son sitios de Atención de


Desastres: Las Escuelas, Colegios, Centros Comunales y en general todos aquellos sitios
que reúnan las condiciones necesaria para ello.

PARAGRAFO PRIMERO: El Municipio elaborará e implementara a corto plazo los planes


de contingencia para cada uno de los eventos que se presenten en lo relacionado con la
prevención y atención de desastres. Para las amenazas identificadas se involucrará en el
plan indicativo institucional (PEI), el concepto de prevención de desastres el cual deberá
darse a conocer a la comunidad.

PARAGRAFO SEGUNDO: El Municipio en el corto plazo elaborará el plan de prevención


y atención de desastres en coordinación con el CLOPAD Municipal.

 Implementación de viveros forestales comunitarios.


 Comité ambiental ordenanza 052.
 Interventoría de los proyectos de aislamiento y la forestación.
 Compra lotes y/o indemnización para la protección y forestación de microcuencas.

129
 Recuperación y mantenimiento Río Cauquita, Almorzadero y El Telmo y demás ríos o
quebradas que lo ameriten.
 Seguridad: En coordinación con las autoridades se implementarán planes de
seguridad para garantizar los derechos y la integridad de la población.
 Prevención y Atención de Desastres: En coordinación con el Cuerpo de Bomberos, la
Defensa Civil, la Policía Nacional y demás instituciones que tengan que ver con este
fenómeno, El Municipio elaborará a corto plazo un plan de contingencia para la
atención de estos casos y se gestionaran los recursos para la dotación de los
implementos que estas instituciones requieran.

ARTICULO OCHENTA Y UNO: PROGRAMAS EN EL CORTO PLAZO. Incluye el inicio


de los programas citados en el artículo anterior y entre ellos se presentan los siguientes.

a) Realizaciones de los estudios técnicos complementarios determinados como


necesarios para optimizar el esquema de ordenamiento territorial.

b) Definir estudios detallados para poder reubicar viviendas localizadas en áreas que
pertenecen a las corrientes superficiales o que amenacen riesgo.

c) Continuación de los programas de construcción de las urbanizaciones o planes de


vivienda, para dar cubrimiento al déficit cuantitativo de vivienda y mejoramiento de las ya
existentes.

d) Apoyo incondicional a los demás sectores para direccionar el Municipio hacia el


desarrollo y bienestar de la población.

ARTICULO OCHENTA Y DOS: ESTUDIOS Y DISEÑOS A REALIZAR EN CORTO


PLAZO.

1. Elaboración del estudio técnico sustentado en diseños para conformar y completar el


sistema cultural de El Dovio.
2. Determinación y clasificación de las acciones a realizar por medio de un estudio
técnico, en cuanto a las edificaciones rurales localizadas según los grados de amenazas
vulnerabilidad y riesgo que presenten.

Concepto:
El tema de las amenazas y riesgos es manejado en el Acuerdo de manera general, sin
detallar sitios de la zona urbana y rural que se encuentran categorizados bajo amenaza o
riesgo, tan sólo en el artículo 37 se indica que el área poblada del corregimiento de Bitaco
deberá obedecer a reubicación y sus suelos se definirán como de protección. En el
documento soporte del EOT se incluyen unos cuadros donde se identifican sitios que
presentan impactos por eventos naturales que se clasifican como amenaza en categorías
de severo 1, ligero 1, moderado, alto 1, etc. En los mapas de amenaza y de riesgo sólo se
indican espacialmente con círculos o estrellas.
En el artículo 81 sobre programas en el corto plazo se conjugan los términos amenaza y
riesgo, sin tener en cuenta que tienen significado e implicaciones muy diferentes.
Con base en los documentos que forman parte del EOT no es posible definir la
metodología o la fuente de información con la cual han llegado a la definición de la
amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo.

130
Mapas:
Mapa Amenazas naturales e inducidas: cuenta con convenciones bajo el nombre de
“amenazas naturales grado”: severa, moderado y ligera, pero también tiene otras
convenciones identificadas como amenazas inducidas grado: alto, medio y bajo, también
existen otras convenciones identificadas con letras. Toda ellas se identifican dentro del
mapa con círculos de diferente color. Sin embargo el gran número de convenciones de
diferente tipo, dificulta el entendimiento de este mapa.
Mapa de riesgos: incluye tres convenciones correspondientes a estrellas de colores
diferentes para referirse a riesgo alto, medio y bajo. Con otra convención diferente y con
áreas con límites bien definidos se encuentra el “riesgo potencial por actividad
agropecuaria”.
Mapa de Vulnerabilidad por área hidrográfica: define tres niveles de vulnerabilidad (alta,
media y baja) los cuales ubica espacialmente en el mapa con círculos de diferente color
para cada nivel.

FLORIDA:

Alcalde: Higo Venancio Córdoba Bastida

El PBOT fue enviado por la administración municipal junto con el formulario de


asentamientos humanos en condiciones de alto riesgo.

ACUERDO NO. 198 DEL 17 DE DICIEMBRE DE 2001.

ARTICULO 66. NE. AREAS CON RESTRICCIONES POR AMENAZAS NATURALES:


Son aquellos terrenos donde existe la probabilidad de que sucedan fenómenos naturales
peligrosos tales como deslizamientos, avenidas torrenciales, inundaciones o efectos
colaterales de sismos:

1. IDENTIFICADAS

Son las áreas cuyas restricciones por amenazas naturales y/o riesgo (escenarios de
daños o afectación) han sido definidas por estudios técnicos detallados y específicos. En
esta clasificación aparecen las zonas caracterizadas en el Mapa 14, sin perjuicio de que
se incluyan nuevas áreas a medida que se realicen otros estudios detallados, que hacen
parte de los estudios de zonificación de amenazas naturales y riesgos relacionados en los
Documentos Técnicos de Soporte del Plan. Estas áreas se dividen en dos clases:
ocupadas y no ocupadas o libres.

1.1 Ocupadas.
Son las áreas con restricciones donde existen asentamientos humanos, tanto
consolidados como de desarrollo incompleto. Las áreas con restricciones por amenazas
naturales que se encuentran ocupadas se clasifican así:

1.1.1 De Riesgo y/o Amenaza No Mitigable


Son áreas ocupadas cuyas características geológicas, geomorfológicas, geotécnicas y de
intervención humana son críticas y se traducen en una alta probabilidad de ocurrencia de

131
fenómenos naturales tales como deslizamientos, avenidas torrenciales, inundaciones o
efectos colaterales de sismos. En estas áreas la intervención de los factores generadores
de peligro es impracticable desde el punto de vista técnico y económico o no garantiza un
nivel adecuado de seguridad, razón por la cual deberán liberarse de toda ocupación para
luego disminuir su deterioro y destinarlas a usos de conservación ambiental. Estos deben
obedecer a programas y procesos de reubicación y una vez se reubiquen ser declarados
suelos de protección.
Granates, La Unión, Tamboral, Santa Rosa, El Pedregal y Áreas Urbanas delimitadas en
Estudio C.V.C. – INGEOMINAS. La zona comprendida entre la Convergencia de la
Quebrada Granates con el Río Frayle, Sector San Juanito, entre Bella Vista, San Antonio,
El Respaldo y Sinaí. La Palmera, La Carmelita hasta la Quebrada de los Patos. Área entre
el límite perimetral sur del municipio y la línea marginal del lecho del río Frayle.

1.1.2 De Riesgo y/o Amenaza Mitigable


Son áreas donde los factores de peligro sobre la comunidad, de un elemento o de un
sistema, amenazados por uno o varios fenómenos de origen natural o tecnológico
previsibles pueden ser intervenidos. Sobre estas zonas deberán diseñarse y ejecutarse en
el corto plazo las acciones tanto de planificación como medidas ingenieriles tales como
obras de protección para la reducción del riesgo, y en las cuales deberá ejercerse un
estricto control para impedir el incremento en la densidad de ocupación y en la altura de
las edificaciones. Se definen como de riesgo aceptable a partir de las decisiones que
sobre el nivel de pérdidas esperables se asume como resultado de aceptar la ocurrencia
de los fenómenos naturales o tecnológicos, los cuales incidirán sobre las vidas y los
bienes expuestos, sobre la base de conocimientos disponibles sobre las amenazas
(ubicación, severidad, recurrencia) y los costos de medidas preventivas y de mitigación
(reducción de las vulnerabilidades) Estas de acuerdo con su aptitud de uso se clasifican
en zonas con restricciones medias (Urm) y zonas con restricciones bajas (Urb).
• Dique Marginal al Río Frayle (Primer Tramo ya construido) El Pedregal y Áreas
Urbanas Dique Moncaleano (Barrios Nuevo Horizonte, Hacienda, El Progreso,
Bosques de la Hacienda, El Paraiso).
• Dique Absalón Fajardo (Barrios El Fajardo, Urbanización Río Frayle, Jorge Eliécer
Gaitan y Paraíso).
• Dique La Aurora (Urbanización La Aurora, parte del Barrio La Cabaña, e
infraestructura del Parque Bosque).
• Dique Limones (Urbanización Villa Nancy, Perez, San jorge, Yanaconas, Limonar y
los Cristales y desviación de la acequia el Limón).
• Dique Marginal al Río Frayle protegerá el Corregimiento El Pedregal (Barrio
Pedregal, II Etapa). Y demás sectores urbanos que se protejan con la construcción
del dique longitudinal protector del municipio en su área urbana y otras obras de
mitigación recomendadas en el estudio C.V.C–INGEOMINAS.

ZONA CON RESTRICCIONES MEDIAS (Urm).

Área que puede resultar parcialmente afectada por agua con sedimentos, durante la
presentación de avenidas torrenciales de gran magnitud, las áreas afectadas, son
principalmente las aledañas a depresiones geomorfológicas y cauces antiguos.

Es posible la localización de construcciones habitacionales y demás obras civiles, bajo


estrictas medidas de sistemas de protección, alarmas, definición clara de corredores de

132
evacuación, especificación de materiales a emplear, definición de la altura del piso, etc.
Las obras de importancia vital para la comunidad, ya instaladas, deben ser especialmente
protegidas o reubicadas en áreas más seguras.

Se recomienda que las obras de protección y mitigación para esta zona se localicen en el
límite entre esta y la zona N U-2, que corresponde al límite de lo que se considera el
cauce mayor del río identificado en el campo por un cambio de nivel que transcurre
paralelo al valle del río (ver mapa geológico y de susceptibilidad).

ZONA CON RESTRICCIONES BAJAS (Urb).

Áreas localizadas a alturas superiores a 3.0 m. respecto al nivel de aguas medias del río
Fraile y quebradas de importancia, que difícilmente puede resultar afectada por desbordes
durante avenidas torrenciales extraordinarias, sin la influencia de sismos.

Su condición frente a avenidas torrenciales y de remoción en masa, hacen de esta la


mejor zona para el establecimiento de asentamientos humanos densos o dispersos.
Debido a la baja pendiente del terreno se pueden presentar encharcamientos. Se debe
evitar la construcción en el borde de terrazas, aplicación de normas de sismoresistencia y
ejecución de estudios de suelos para obras de importancia. La Unión, Tamboral, Santa
Rosa, El Pedregal y Áreas Urbanas delimitadas en Estudio C.V.C. – INGEOMINAS.

1.2 Libres

Son zonas donde al momento de ejecución de los estudios técnicos sobre zonificación del
riesgo que las identifican, no existía ningún desarrollo urbanístico. Se dividen en dos
categorías: No Urbanizables y Urbanizables con Restricciones.

1.2.1 No Urbanizables
Son aquellas zonas cuyas características geológicas, geomorfológicas, geotécnicas y
disponibilidad del recurso hídrico las convierte en terrenos altamente susceptibles a la
ocurrencia de deslizamientos, avenidas torrenciales, inundaciones o efectos colaterales
de sismos. Se incluyen aquí los terrenos con pendientes superiores al cien por ciento
(100%).

ZONA NU-1.

Corresponde a la zona de cauces fluviales activos de régimen permanente o temporal


(cauce menor de ríos y quebradas). Su altura respecto al nivel de aguas medias del río
Fraile en temporada semiseca es de 0. 5 a 1. 5 m.

Esta no se debe utilizar para ningún tipo de infraestructura habitacional u obras que sean
un obstáculo al paso normal de las corrientes. Esta es una zona afectada por continuos
procesos de erosión y depositación fluvial. Se pueden considerar zonas de riesgo no
mitigables y no ocupables.

ZONA NU-2.

Corresponde al cauce mayor del río Fraile y demás corrientes de importancia, incluye
canales y depresiones geomorfológicas que pueden ser afectadas durante avenidas

133
torrenciales extraordinarias que sobrepasen niveles de 1.5 m respecto al nivel medio del
río en temporada semiseca.

Se debe evitar la construcción de infraestructuras habitacionales o de obras vitales para la


comunidad. Se requieren estudios específicos para la localización de obras civiles viales
tal como cimentación de puentes etc., o para la extracción de materiales de arrastre para
construcción. El uso más recomendado es como zona verde y de recreación bajo medidas
de prevención. En Florida parte de esta zona se encuentra construida y protegida por
muros en concreto y diques marginales en tierra, que hasta ahora han servido para
reducir los daños durante las avenidas torrenciales, pero sin embargo no han sido
garantía de protección 100%, con fallas en algunos sectores.

ZONA NU-3.

Superficie plana a ligeramente ondulada, cruzada por varias depresiones geomorfológicas


y presencia superficial de bloques de roca de variado tamaño de hasta 1.5 m, dejados
durante avenidas torrenciales antiguas.

Por ser una superficie relativamente baja con indicios de haber sido afectadas por
avenidas torrenciales antiguas (bloques abandonados, depresiones geomorfológicas,
mínima diferencia de altura con el cauce mayor del río, etc.), su uso se limita únicamente
bajo estrictas medidas de protección a asentamientos humanos de tipo rural dispersos,
fincas de recreo, zonas verdes, parques, cultivos y demás usos compatibles.

Se recomienda acometer acciones que eviten la densificación de población en el sector.

ZONA NU-4.

Es un área de colinas y montañosa suave, bordes de terrazas y zonas escarpadas,


afectadas o susceptibles a procesos de socavación lateral fluvial, erosión laminar, surcos,
cárcavas, terracetas y flujos superficiales.

No se recomienda la construcción de infraestructura habitacional de tipo urbano. El uso


más aconsejado es como zona agropecuaria, reserva forestal y en algunos casos
asentamientos rurales dispersos; actividades que deben ser debidamente reglamentadas.

En esta misma categoría se identifican las siguientes zonas y que son no urbanizables y
no ocupables: Franjas de Marea de quebradas, Zanjones y Ríos. Borde Acequia Carisucio
y Limones, en un sector de la Casilda en la franja de la carretera que conduce a Párraga
hacia el Nororiente, así mismo, en la confluencia de las Acequias Carisucio y Limones. El
Rey, Villa de los Ingenios.

Área entre el límite perimetral sur del municipio y la línea marginal del lecho del río Frayle.

1.2.2 Urbanizables con Restricciones

ZONA CON RESTRICCIONES MEDIAS (Urm).

Área que puede resultar parcialmente afectada por agua con sedimentos, durante la
presentación de avenidas torrenciales de gran magnitud, las áreas afectadas, son
principalmente las aledañas a depresiones geomorfológicas y cauces antiguos.

134
Es posible la localización de construcciones habitacionales y demás obras civiles, bajo
estrictas medidas de sistemas de protección, alarmas, definición clara de corredores de
evacuación, especificación de materiales a emplear, definición de la altura del piso, etc.
Las obras de importancia vital para la comunidad, ya instaladas, deben ser especialmente
protegidas o reubicadas en áreas más seguras.

Se recomienda que las obras de protección y mitigación para esta zona se localicen en el
límite entre esta y la zona N U-2, que corresponde al límite de lo que se considera el
cauce mayor del río identificado en el campo por un cambio de nivel que transcurre
paralelo al valle del río (ver mapa geológico y de susceptibilidad). La Unión, Tamboral,
Santa Rosa, El Pedregal

ZONA CON RESTRICCIONES BAJAS (Urb).

Áreas localizadas a alturas superiores a 3.0 m. respecto al nivel de aguas medias del río
Fraile y quebradas de importancia, que difícilmente puede resultar afectada por desbordes
durante avenidas torrenciales extraordinarias, sin la influencia de sismos.

Su condición frente a avenidas torrenciales y de remoción en masa, hacen de esta la


mejor zona para el establecimiento de asentamientos humanos densos o dispersos.
Debido a la baja pendiente del terreno se pueden presentar encharcamientos. Se debe
evitar la construcción en el borde de terrazas, aplicación de normas de sismoresistencia y
ejecución de estudios de suelos para obras de importancia. Áreas Urbanas delimitadas en
Estudio C.V.C. – INGEOMINAS.

Los cuales están representadas en los mapas 2.2, Mapa de susceptibilidad


avenidas,torrenciales, erosion y remoción en masa detonada por lluvias, 2.3 amenazas
por avenidas torrenciales, detonadas por lluvias y sismos. 1 Mapa geologico
(Susceptibilidad avenidas torrenciales y remocion en masa de la parte media baja de los
rios Cañas y desbaratado, poblaciones de Llanito y el Tamboral 2 Mapa de susceptibilidad
avenidas torrenciales, erosion y remoción en masa de la parte media baja de los rios
Cañas y desbaratado, poblaciones de Llanito y el Tamboral

ARTICULO 67.- NE. DE LAS ZONAS NO OCUPABLES: Corresponden a las zonas


habitadas o no dentro del municipio de Florida y que se consideren, identifiquen o
califiquen como de amenaza y/o riesgo – escenarios de daño y afectación – de carácter
No Mitigables, las cuales deberán obedecer a programas y procesos de reubicación:
Barrio el Prado, Pedregal II etapa, Brisas del Frayle, La zona comprendida entre la
Convergencia de la Quebrada Granates con el Río Frayle y el piedemonte, Sector San
Juanito, entre Bella Vista, San Antonio, El Respaldo y Sinaí. La Palmera, La Carmelita
hasta la Quebrada de los Patos, El llanito sector de asentamiento humano comprendido
entre el río Cañas y la Carretera a Miranda;

PARÁGRAFO 1: Una vez se proceda al proceso de desalojo y reubicación la zona se


declara suelos de protección.

PARÁGRAFO 2: los suelos categorizados como de amenaza alta y muy alta, son también
suelos de protección.

135
ARTICULO 68. NE. DE LOS SITIOS IDENTIFICADOS Y POR IDENTIFICAR OBJETO
DE SER DECLARADOS NO MITIGABLES. El Municipio a partir del listado de los sitios
que se declaran como No mitigables y que deberán obedecer a procesos de reubicación,
plasmados en el anterior Articulo, dicha lista podrá ser modificada en la medida que se
avance en nuevos estudios o evidencias, de conformidad con el artículo 5 de la Ley 2ª de
1991 que modifica el artículo 57 de la ley 9ª de la Reforma Urbana de 1989.

ARTICULO 69. NE. DE LOS ESTUDIOS ACERCA DE SITIOS IDENTIFICADOS Y POR


IDENTIFICAR OBJETO DE SER DECLARADOS NO MITIGABLES. El municipio con el
nivel de conocimiento actual de las amenazas y/o riesgos no deberá supeditar el proceso
de reubicación a la obtención de estudios más detallados. Es decir, aquellas zonas que el
municipio ha identificado o que va a perfeccionar como zonas de amenaza sin posibilidad
de mitigación, deberán obedecer a proyectos de reubicación.

ARTICULO 70. NE. El nivel de protección contra inundaciones por ríos o quebradas que
debe tener una población ya consolidada y que haya sido identificada con amenaza
mitigable por inundación, como también para el caso de un proyecto de desarrollo
habitacional en el caso de que el lote sea susceptible o tenga amenaza a las
inundaciones, debe corresponder al que define un caudal de diseño de 1 en 100 años
más un borde libre de 1 metro hasta llegar al nivel de corona de la obra. En estos
términos se considera en el municipio lo que corresponde al riesgo aceptable. Los
urbanizadores de nuevos proyectos de vivienda deberán incluir, en el caso de así
requerirse, las obras de mitigación de inundaciones y construirse antes de habitar las
mismas”.

ARTICULO 71. NE. El municipio de Florida consecuente con las limitaciones del territorio
en términos de amenaza por crecientes torrenciales en el suelo urbano y en el
corregimiento de El Pedregal, concibe como riesgo aceptable el que define un proyecto
integral de mitigación de inundaciones y crecientes torrenciales entre los sectores
Tayrona y Absalón Fajardo (obra longuitudinal). El nivel de protección para el diseño de la
obra esta definido en el artículo 70 del acuerdo.

ARTICULO 80 NE. De conformidad con el artículo 139 de la Ley 142 de 1994, Ley 9 de
1989 y Resolución 108 del CREG de 1997, la dotación de servicios públicos se realizará a
cualquier centro poblado o urbanización, siempre y cuando NO se encuentre en zonas de
amenaza y/o riesgo NO mitigable indistintamente de la categoría, y que en sectores con
amenaza o riesgo mitigable, indistintamente de la categoría, se acometan con antelación
las obras o tratamiento respectivos que el sector amerite.

ARTICULO 84. Adóptanse las siguientes políticas a mediano y corto plazo sobre uso y
ocupación del suelo Urbano:

Tomando como referente el crecimiento longitudinal de la retícula urbana del municipio de


Florida sobre el eje de la Calle 9 que a su vez hace parte de un eje de conexión
interregional entre Florida y el Sur del Departamento del Valle del Cauca, así como con el
Norte del Departamento del Cauca, han permitido un relativo desarrollo homogéneo sobre
este eje de desarrollo. A esto se suma los frecuentes eventos sobre avenidas torrenciales
y procesos de remoción en masa que han impactado el área urbana con trágicas
consecuencias tanto en materia de vidas humanas como de pérdidas económicas. En
1998 la C.V.C – Ingeominas realizaron estudio sobre “Zonificación de amenaza y riesgo

136
por avenidas torrenciales en la cabecera municipal de Florida- Valle del Cauca” y
“zonificación de amenaza por procesos de remoción en masa en las cuencas de los ríos
Bolo y Frayle -Valle del cauca “, realizados por la corporación autónoma del valle del
cauca “C.V.C” y el instituto de investigaciones en geociencias, minería y química
“INGEOMINAS”, convenio CVC 984-96 y convenio ING–I-024. Mayo de 1998. Tomos I y
II.

ARTICULO 125. Adoptase la “Zonificacion de amenaza y riesgo por avenidas torrenciales


en la cabecera municipal de Florida- Valle del Cauca” y “Zonificación de amenaza por
procesos de remoción en masa en las cuencas de los rios Bolo y Frayle-Valle del Cauca“,
realizados por la Corporación Autónoma del Valle del Cauca “C.V.C.” y el Instituto de
Investigaciones en Geociencias, Mineria y Quimica “INGEOMINAS”, convenio CVC 984-
96 y convenio ING–I-024 fechados en mayo de 1998.

ARTICULO 126. DE LOS EFECTOS SISMICOS LOCALES: En un término no mayor de


tres (3) años contados a partir de la fecha de aprobación del presente Plan de
Ordenamiento Territorial, el Municipio de Florida debe:

• Realizar un convenio con una entidad del orden nacional especializada en


Geociencia, para la realización de estudios que evalúen los riesgos potenciales de
los efectos sísmicos en la zona urbana y rural del municipio, realizando
exploraciones directas en las cuales se puedan llevar a cabo ensayos geofísicos
tipo down hole y combinarlos con pruebas de refracción sísmica y vibración en
superficie.

• Realizar ensayos de comportamiento dinámico de muestras del subsuelo en el


laboratorio, con el fin de determinar las variaciones de rigidez dinámica y el
amortiguamiento, para que sirva como insumo perfeccionador de las normas y
políticas de la Prevención y Atención de Desastres a ser desarrolladas en el Plan
Territorial para la Prevención y Atención de Desastres del Municipio de Florida
(PTPADFLO), así como también para el perfeccionamiento del Código Municipal
para Construcción Sismoresistente (CMCSRFLO).

ARTICULO 127. DEL POTENCIAL DE LICUACION: Se define POTENCIAL DE


LICUACION como la condición que generalmente ocurre en las arenas saturadas de
densidad media a suelta, las cuales pueden perder su resistencia y comportarse como un
fluido viscoso, debido a la generación de altas presiones del agua en los poros (presión
de poros). Cuando los esfuerzos de corte inducidos por el sismo llegan a ser críticos,
ocasionan grandes desplazamientos laterales y verticales en el subsuelo y por tanto en
las estructuras construidas en depósitos de suelos potencialmente licuables.

ARTICULO 128. DE LOS ESTUDIOS DE LOS POTENCIALES DE LICUACION: En un


término no mayor de tres (3) años contados a partir de la fecha de aprobación del
presente Plan de Ordenamiento Territorial, el Municipio de Florida debe realizar un
convenio con una entidad del orden nacional especializada en Geociencia, para la
realización de estudios que evalúen en todo el territorio municipal las zonas constituidas
por suelos potencialmente licuables, estudiándolas mediante exploraciones directas, que
permitan determinar las densidades de las arenas, identificando estas zonas y evaluando
el potencial de licuación para los sismos considerados de ocurrencia probable, para que
sirva como insumo perfeccionador de las normas y políticas de la Prevención y Atención
de Desastres a ser desarrolladas en el Plan Territorial para la Prevención y Atención de

137
Desastres del Municipio de Florida (PTPADFLO), así como también para el
perfeccionamiento del Código Local para Construcción Sismoresistente (CLCSRFLO).

ARTICULO 129. DE LA SUSCEPTIBILIDAD A AVENIDAS TORRENCIALES: Adóptase


la siguiente zonificación para la evaluación de la susceptibilidad a avenidas torrenciales
en la zona urbana del Municipio de Florida: SUSCEPTIBILIDAD MUY ALTA (SMA).
SUSCEPTIBILIDAD ALTA (SA). SUSCEPTIBILIDAD INTERMEDIA (SI).
SUSCEPTIBILIDAD BAJA (SB).

ARTICULO 130. DE LA SUSCEPTIBILIDAD MUY ALTA (SMA): Corresponde a los


cauces activos de régimen permanente o temporal del río Frayle y quebradas de
importancia, (cauce activo), que son frecuentemente inundados y afectados por procesos
erosivos y de acumulación de sedimentos. Está constituida por lo que se conoce como
zona de sedimentos activos, playas y barras aluviales. Su altura respecto al nivel de las
barras medias del río en época de temporada semiseca, es de 0.5 a 1.5 m. Encontramos
en esta zona los cauces activos o temporales del Río Frayle, la Quebrada Zumbambico, el
Zanjón Hondo, la Quebrada Carisucio, la Quebrada El Limón, la Quebrada El Rey, la
Quebrada Los Negros, la Quebrada Seca, la Quebrada El Higuerón, la Quebrada La
Culebra, la Quebrada Los Gallinazos y sus tributarios.

ARTICULO 131. DE LA SUSCEPTIBILIDAD ALTA (SA): Incluye las llanuras de


inundación de lo que se conoce como cauce mayor del río, canales y depresiones
geomorfológicas que pueden ser afectadas por avenidas torrenciales extraordinarias que
sobrepasen niveles de 1.5 mts.

ARTICULO 132. DE LA SUSCEPTIBILIDAD INTERMEDIA (SI): Corresponde a una


llanura de inundación alta, la cual sólo puede ser afectada parcialmente por agua con
sedimentos, durante avenidas torrenciales de gran magnitud.

ARTICULO 133. DE LA SUSCEPTIBILIDAD BAJA (SB): Corresponde a planicies


fluviales localizadas a alturas mayores de 3 mts. con respecto al nivel de aguas medias en
temporada semiseca del río Frayle y quebradas principales, que difícilmente pueden ser
afectadas por desbordes laterales, durante avenidas torrenciales extraordinarias. Por
tener pendientes bajas, pueden ser afectadas por encharcamientos durante
precipitaciones fuertes.

ARTICULO 134. DE LA SUSCEPTIBILIDAD A PROCESOS EROSIVOS Y DE


REMOCION EN MASA (SPERM): Adóptase la siguiente zonificación para la evaluación
de la susceptibilidad a procesos erosivos y de remoción en masa en todo el Municipio de
Florida: SUSCEPTIBILIDAD A EROSION POR SOCAVACION LATERAL (SESL).
SUSCEPTIBILIDAD A ALTA EROSION Y REMOCION EN MASA (SAERM).

ARTICULO 135. DE LA SUSCEPTIBILIDAD A EROSION POR SOCAVACION


LATERAL (SESL): Corresponden principalmente a bordes de terrazas localizadas a lo
largo del río Frayle, afectadas por procesos de socavación fluvial, susceptibles a
desarrollar desprendimientos y derrumbes de variada magnitud.

ARTICULO 136. DE LA SUSCEPTIBILIDAD ALTA A EROSION Y REMOCION EN


MASA (SAERM): Corresponde a zonas de colinas afectadas por erosión laminar, surcos,
cárcavas, terracetas, y flujos superficiales de suelo. Se incluyen bordes de terrazas
alejadas del cauce principal del río, susceptibles a los mismos procesos.

138
ARTICULO 137. DE LA AMENAZA: Se define la AMENAZA como la probabilidad de
ocurrencia de un fenómeno natural potencialmente dañino en un área dada y en un
tiempo específico. (UNDRO-UNESCO, 1979 y UNCRD, 1987).
ARTICULO 138. DE LA ZONA DE AMENAZA RELATIVA (ZAR): Se define la ZONA DE
AMENAZA RELATIVA (ZAR) como la predicción cartográfica de áreas determinadas que
podrían ser afectadas por la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural
potencialmente dañino, sin indicar claramente cuando pueda tener lugar.

ARTICULO 139. DE LAS CATEGORIAS DE LA ZONA DE AMENAZA RELATIVA


(ZAR): Adóptase la siguiente clasificación para la categorización de la amenaza relativa:
ZONA DE AMENAZA RELATIVA ALTA (ZARA). ZONA DE AMENAZA RELATIVA
MODERADA (ZARM). ZONA DE AMENAZA RELATIVA BAJA (ZARB)

ARTICULO 140. DE LA ZONA DE AMENAZA RELATIVA ALTA (ZARA): Corresponde a


todas aquellas zonas de cauces fluviales activos y parte del cauce mayor del río Frayle,
donde se espera que los daños por avenidas torrenciales sean los más intensos,
previéndose pérdidas altas de vidas y bienes. Los daños más severos son los causados
por impactos de bloques, presión de agua y sedimentos, y procesos de socavación lateral.

PARÁGRAFO: los suelos categorizados como de amenaza alta y muy alta, son también
suelos de protección
ARTICULO 141. DE LAS CATEGORIAS DE LA ZONA DE AMENAZA RELATIVA ALTA
(ZARA): Adóptase la siguiente clasificación para la categorización de la amenaza relativa
alta: POR IMPACTO E INUNDACION (ZARAI). POR PRESION ACUMULACION E
INUNDACION (ZARAPAI). POR ACUMULACION E INUNDACION (ZARACEI). POR
SOCAVACION LATERAL (ZARASOL).

ARTICULO 142. DE LA ZONA DE AMENAZA RELATIVA ALTA POR IMPACTO E


INUNDACION (ZARAI): Corresponde a todos aquellos sectores amenazados por agua
con sedimentos gruesos (desde 10 cm a bloques de 1.5 mts) que pueden impactar las
estructuras, con destrucción parcial o total de las mismas y una probabilidad muy alta de
pérdida de vidas humanas. Pertenece a esta zona todo el cauce fluvial activo del río
Frayle y parte de su cauce mayor, desde la bocatoma del acueducto hasta u sector frente
a la planta de tratamiento de agua. Se incluyen algunas depresiones geomorfológicas
correspondientes a cauces antiguos, que van a desembocar a la quebrada Carisucio y
que fueron ampliamente afectados durante la creciente del 31 de enero de 1994.

ARTICULO 143. DE LA ZONA DE AMENAZA RELATIVA ALTA POR PRESION


ACUMULACION E INUNDACION (ZARAPAI): Corresponde a las áreas donde la energía
cinética del agua con sedimentos (tamaño limo, arena y grava), es tal que puede causar
esfuerzos compresivos sobre estructuras, causando destrucción de paredes y obras
transversales al flujo, igualmente se pueden presentar inundaciones y acumulación de
sedimentos dentro y fuera de las construcciones, con posible pérdida de vidas humanas.
Se incluye dentro de esta zona, el cauce mayor del río Frayle desde el puente de la
carretera a Miranda hacia el occidente y los cauces de las quebradas del sector. Sobre
ella se localizan el asentamiento subnormal denominado El Prado y extensos cultivos de
caña.

ARTICULO 144. DE LA ZONA DE AMENAZA RELATIVA ALTA POR ACUMULACION E


INUNDACION (ZARACEI): Corresponde a zonas donde la energía del agua es tal que en

139
raras ocasiones puede producir destrucción de paredes transversales al flujo. En estas
áreas el proceso dominante es la sedimentación de la carga sólida (principalmente
arenas y limos) donde los daños se reducen a la obstrucción de vías, colmatación en
interiores y exteriores de casas, etc. La probabilidad de pérdida de vidas por
ahogamientos va de media a alta dependiendo de la hora de presentación del evento.
Dentro de esta zona se agrupan, parte del cauce mayor del río Frayle densamente
pobladas (barrios Moncaleano, Nuevo Horizonte, parte alta de la Aurora, etc.) protegidos
actualmente por diques en tierra.

ARTICULO 145. DE LA ZONA DE AMENAZA RELATIVA ALTA POR SOCAVACION


LATERAL (ZARASOL): Corresponde a zonas escarpadas localizadas en bordes de
terrazas, contra el cauce activo del río Frayle, con alta susceptibilidad o afectadas por
procesos de erosión por socavación lateral, con destrucción de obras instaladas sobre
ellas. Actualmente la infraestructura localizada en estas zonas es mínima y por tanto la
posibilidad de pérdidas de vidas es baja. La socavación se presenta principalmente
durante crecientes tanto normales como extraordinarias del río y a ella se asocian
desprendimientos y derrumbes de variada magnitud. Dentro de esta zona se localiza la
hacienda La salina y un sector frente al parque bosque municipal.

ARTICULO 146. DE LA ZONA DE AMENAZA RELATIVA MODERADA (ZARM):


Corresponde al cauce mayor de la quebrada Carisucio y algunos sectores del cauce
mayor del río Frayle. Se incluye un área donde se localiza el barrio El Pedregal y la casi
totalidad de la población de Florida. Se esperan daños moderados por avenidas
torrenciales, previéndose pérdidas moderadas de bienes y ocasionalmente de vidas,
dependiendo de la hora de presentación del evento. Los daños se limitan a impacto de
pequeños bloques, presión moderada de agua y sedimentos.

ARTICULO 147. DE LAS CATEGORIAS DE LA ZONA DE AMENAZA RELATIVA


MODERADA (ZARM): Adóptase la siguiente clasificación para la categorización de la
amenaza relativa moderada (M): POR IMPACTOS (ZARMI). POR PRESION
ACUMULACION E INUNDACION (ZARMPAI). POR ACUMULACION E INUNDACION
(ZARMAI). POR EROSION Y REMOCION EN MASA (ZARMEREM).

ARTICULO 148 NE. DE LA ZONA DE AMENAZA RELATIVA MODERADA POR


IMPACTOS (ZARMI): Corresponde al sector donde se localiza la mayor parte del barrio El
Pedregal, la planta de tratamiento del Acueducto y la hacienda Altamira corresponden a
una superficie ligeramente plana cruzada por varias depresiones geomorfológicas y
presencia superficial de bloques de roca de variado tamaño hasta 1.5 mts, dejados por
antiguas avenidas torrenciales.

ARTICULO 149. DE LA ZONA DE AMENAZA RELATIVA MODERADA POR PRESION,


ACUMULACION E INUNDACION (ZARMPAI): Corresponde a áreas donde la energía
cinética del agua con sedimentos (tamaño limo y arena), es tal que puede causar
esfuerzos compresivos moderados, con posibilidad intermedia de dañar estructuras, a
través de la destrucción de paredes y demás obras transversales al flujo. Los daños
también pueden deberse a inundación y acumulación de sedimentos dentro y fuera de las
construcciones, con pocas posibilidades de pérdida de vidas humanas. Pertenece a esta
zona, el cauce mayor de la quebrada Carisucio, donde se encuentra el barrio San Jorge y
un sector del cauce mayor del río Frayle donde se ubica el parque bosque municipal.

140
ARTICULO 150. DE LA ZONA DE AMENAZA RELATIVA MODERADA POR
ACUMULACION E INUNDACION (ZARMAI): Corresponde a la zona donde la energía del
agua ocasionalmente puede producir destrucción de paredes transversales al flujo y
arrastrar mobiliario. En estas áreas se produce sedimentación de baja magnitud (de 20 a
70 cm.), principalmente de limo y arena. Los daños se limitan a inundación, obstrucción
de vías y sistemas de drenaje, sedimentación en interiores y exteriores en casa, daños en
enseres domésticos, etc. La posibilidad de pérdidas de vidas por ahogamientos es de baja
a moderada dependiendo de la hora de presentación del evento. Dentro de esta zona se
ubica la mayor parte de la población de Florida. Los sectores mayormente afectados son
los ubicados en depresiones naturales de la antigua Acequia Grande y las calles 8, 9 y 10
donde el agua puede circular libremente.

ARTICULO 151. DE LA ZONA DE AMENAZA RELATIVA MODERADA POR EROSION


Y REMOCION EN MASA (ZARMEREM): Corresponde a colinas y bordes de terrazas
susceptibles o afectadas por procesos de erosión de tipo laminar, surcos, cárcavas,
terracetas y flujos superficiales. En estas zonas la posibilidad de afectación por avenidas
torrenciales es nula, exceptuando los bordes contra el río Frayle, donde se puede
presentar erosión por socavación lateral. En estas zonas la infraestructura habitacional es
de tipo rural dispersa, haciendo que los daños sean mínimos. La densificación de
población en esta zona traería como consecuencia el aumento en el grado de
inestabilidad y amenaza.

ARTICULO 152. DE LA ZONA DE AMENAZA RELATIVA BAJA (ZARB): Corresponde a


planicies fluviales localizadas a alturas mayores de tres metros, donde la probabilidad de
afectación por desbordes laterales es mínima. Estas superficies se encuentran muy poco
pobladas y se han dedicado al cultivo intenso de la caña de azúcar. Se prevé por ser una
superficie relativamente plana, problemas de encharcamientos de aguas, durante lluvias
intensas que pueden traer consecuencias económicas.

CAPITULO 4. DE LAS ZONAS EXPUESTAS

ARTICULO 153. Se definen como zonas geográficas que tienen una característica en
común, lo que genera una similitud específica que podemos expresar de manera
cualitativa y cuantitativa y se encuentran ubicadas de manera permanente en el área de
incidencia hipotética del fenómeno.

ARTICULO 154. DE LA CLASIFICACION DE LAS ZONAS EXPUESTAS: Adóptase la


siguiente clasificación para las zonas expuestas: POR IMPACTO E INUNDACION ALTA
(ZEIA). POR PRESION E INUNDACION ALTA (ZEPIA). POR SOCAVACION LATERAL
ALTA (ZESLA). POR INUNDACION Y ACUMULACION ALTA (ZEIYA). POR IMPACTOS
MODERADA (ZEIM). POR PRESION E INUNDACION MODERADA (ZEPIM). POR
INUNDACION Y ACUMULACION MODERADA (ZEIYAM). POR EROSION Y REMOCION
EN MASA MODERADA (ZEREM). BAJA (ZEB).

ARTICULO 155. DE LA ZONA EXPUESTA A IMPACTO E INUNDACION ALTA (ZEIA):


Corresponde a la zona considerada de impactos por la presencia de bloques. Se puede
prever una destrucción de parcial a total de las estructuras y elementos que pueda
encontrar a su paso; el alto depósito de bloques en estas zonas restringe
considerablemente la futura utilización del suelo y afecta significativamente las secciones
de las acequias.

141
ARTICULO 156. DE LA ZONA EXPUESTA A PRESION E INUNDACION ALTA (ZEPIA):
Corresponde a la zona considerada de presiones laterales altas debida al flujo de arenas
y limos principalmente con alta velocidad. Se esperan daños de moderados a totales en
las estructuras dependiendo de su constitución. Se afectan de manera significativa las
actividades agrícolas y pastoriles y las acequias pueden sufrir colmatación o destrucción.

ARTICULO 157. DE LA ZONA EXPUESTA A SOCAVACION LATERAL ALTA (ZESLA):


Corresponde a la zona considerada de alta erosión y socavación lateral, ubicada sobre las
márgenes de ríos y quebradas, que pueden ocasionar daños de diferentes magnitudes en
todos los elementos que alcancen, incluso la destrucción total al dejarlos sin soporte.

ARTICULO 158. DE LA ZONA EXPUESTA A INUNDACION Y ACUMULACION ALTA


(ZEIYA): Corresponde a la zona considerada como de inundación y sedimentación de
gran magnitud, mayor de un metro de altura. Se pueden presentar taponamientos de
algunos elementos y en algunos casos, para efectos prácticos, puede considerarse como
destrucción total.

ARTICULO 159. DE LA ZONA EXPUESTA POR IMPACTOS MODERADA (ZEIM):


Corresponde a la zona considerada como de impactos por la presencia de bloques, pero
con una probabilidad entre 0% y 20% de que el fenómeno alcance estas áreas.

ARTICULO 160. DE LA ZONA EXPUESTA POR PRESION E INUNDACION


MODERADA (ZEPIM): Corresponde a la zona considerada como de presiones laterales
moderadas por tenerse una disminución en la velocidad y en la capacidad de carga del
flujo. Se esperan daños de menores a moderados dependiendo de la constitución de las
estructuras; las actividades agrícolas y pastoriles se pueden ver parcialmente afectadas al
igual que los canales que se afectarían por obstrucción debido a la sedimentación parcial
de sus cauces.

ARTICULO 161. DE LA ZONA EXPUESTA POR INUNDACION Y ACUMULACION


MODERADA (ZEIYAM): Corresponde a la zona considerada como de inundación y
sedimentación de moderada a pequeña magnitud, menor de un metro de altura. Se
pueden presentar daños ligeros en estructuras y afectación principal a muebles y enseres.
Perturbación de parcial a total de las actividades agrícolas y pastoriles y posible
obstrucción de canales.

ARTICULO 162. DE LA ZONA EXPUESTA POR EROSION Y REMOCION EN MASA


MODERADA (ZEREM): Corresponde a la zona donde existe la posibilidad de generarse
fenómenos de inestabilidad como deslizamientos, erosión, desprendimientos, etc., por
esta razón se consideran daños de magnitud variada en los elementos expuestos con una
probabilidad de ocurrencia entre el 0% y el 5%.

ARTICULO 163. DE LA ZONA EXPUESTA BAJA (ZEB): Zona considerada de efectos


muy leves causados principalmente por encharcamientos, con posible afectación de
suelos y pastos.

CAPITULO 9 DEL RIESGO Y SUS ESCENARIOS

ARTICULO 164. Se define el RIESGO como el número de pérdida de vidas esperado,


personas heridas, daño a propiedades e interrupción de actividades económicas debido a
un fenómeno natural particular y en consecuencia es producto del riesgo específico y los

142
elementos de riesgo. (UNDRO-UNESCO, 1979; UNCRD, 1986; Varnes, 1984; Soeters &
Van Westen, 1996).

ARTICULO 165. DEL ESCENARIO DE RIESGO: Se define el ESCENARIO DE RIESGO


como un espacio hipotético que pretende representar y reflejar de manera próxima a la
realidad las diferentes hipótesis existentes en relación con los alcances de una amenaza y
con las consecuencias nocivas para una sociedad, en lo posible mediante la ilustración,
calificación y cualificación de los efectos esperados. Un escenario de riesgo pretende
ilustrar los efectos que un fenómeno amenazante desencadenado y de una cierta
magnitud, puede generar sobre una serie de elementos expuestos representados por
personas, construcciones y actividades. Es el reflejo de la materialización de un
fenómeno, de unas ciertas características de magnitud, sobre unos elementos expuestos,
lo que genera una similitud específica que se puede cualificar y cuantificar para entender
mejor lo que sucederá con los elementos expuestos ubicados de manera permanente en
el área de incidencia hipotética del fenómeno. Es la descripción de un futuro posible
asociado a la ocurrencia de un evento y a la trayectoria asociada a él.

ARTICULO 166. DE LOS ASPECTOS ESTRUCTURANTES DEL ESCENARIO DE


RIESGO PARA EL MUNICIPIO DE FLORIDA: Para la estructuración del escenario de
riesgo del Municipio de Florida deberán tenerse en cuenta aspectos tales como:

La evaluación de las condiciones de estabilidad de la cuenca y sus factores detonantes.


La magnitud y dinámica posible de la avenida torrencial y su extensión potencial. Los
diferentes tipos de procesos generadores de daño, propios del fenómeno ejercidos sobre
los elementos expuestos. Las características de los elementos expuestos al fenómeno.
Los modos y niveles de daño esperados en los elementos. Los daños y perjuicios
potenciales que puedan sufrir las personas y las estructuras físicas. Las perturbaciones
que puedan afectar las diferentes actividades sociales y económicas. La evaluación de las
pérdidas potencial.

ARTICULO 167. DE LA CLASIFICACION DE LOS ESCENARIOS DE RIESGO:


Adóptase la siguiente clasificación para los escenarios de riesgo: ESCENARIO DE
RIESGO DIURNO (ERD). ESCENARIO DE RIESGO NOCTURNO (ERN).

ARTICULO 168. DEL ESCENARIO DE RIESGO DIURNO (ERD): Corresponde a la


hipotética materialización del fenómeno durante las doce (12) horas – luz - día, entre las
07:00 de la mañana y las 07:00 de la tarde. Posee su propia dinámica frente a los
elementos corporales expuestos, ya que las personas que trabajan y estudian en cada
uno de los hogares, es muy probable que no se encuentren en estos. Existe en este
escenario la máxima demanda posible de los servicios generados por las líneas vitales,
igualmente se genera la utilización de la capacidad máxima posible en los elementos
funcionales.

ARTICULO 169. DEL ESCENARIO DE RIESGO NOCTURNO (ERN): Corresponde a la


hipotética materialización del fenómeno durante las doce (12) horas – luz - noche, entre
las 07:00 de la tarde y las 07:00 de la mañana. Posee su propia dinámica frente a los
elementos corporales expuestos, ya que las personas que trabajan y estudian en cada
uno de los hogares, se encuentran en estos. Existe en este escenario la mínima demanda
de los servicios generados por las líneas vitales, igualmente se genera la utilización de la
capacidad mínima en los elementos funcionales

143
ARTICULO 232. NORMAS URBANÍSTICAS Y SU JERARQUÍA. De acuerdo con lo
establecido por la Ley 388 del 18 de julio de 1997 o Ley de Desarrollo Territorial, las
normas urbanísticas del Municipio de Florida regulan el uso, la ocupación y el
aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones
urbanísticas indispensables para esos procesos.

Declárense a partir zonas de desarrollo para procesos de reubicación a damnificados los


predios localizados en terrenos urbanizables no urbanizados localizados en suelo urbano
de propiedad pública o privada (B. La Hacienda – El Progreso). La Secretaría de
Planeación definirá las zonas de desarrollo y construcción prioritaria a partir del primer
año de aprobado el presente plan.

ARTICULO 234. LOCALIZACIÓN DE TRATAMIENTOS Y ACTUACIONES


URBANÍSTICAS PARA LAS DIFERENTES ÁREAS DE ACTIVIDAD EN EL SUELO
URBANO:

1.1 CONSOLIDACION PARA PROCESOS DE REUBICACIÓN POR AMENAZAS Y/O


RIESGOS DEL AREA URBANA DE FLORIDA:

Lote Moncaleano: Urbanización El Progreso –VIS – Gestión Pública para la reubicación


de damnificados urbanos y del Pedregal II etapa. Urbanización La Hacienda –VIS –
Gestión Pública para la reubicación de damnificados urbanos y del Pedregal II etapa.

1.2. CONSOLIDACIÓN:
Urbanización Villa Nancy –VIS – Gestión Pública. Urbanización Yanaconas –VIS –
Gestión Pública. Urbanización San Luis – Gestión Privada. Urbanización Río Frayle –
Gestión Privada.

ARTICULO 348. Determínese como Area de Actividad Vivienda la conformada por las
zonas para el desarrollo de vivienda de interés social, por las zonas residenciales ya
desarrolladas o en proceso de consolidación y por los asentamientos humanos y sectores
de reciente conformación que presentan desarrollos incompletos, las áreas de expansión
aprobadas en el presente plan, las zonas en las que predomina el uso residencial, pero
que por razones socioeconómicas presentan como característica la combinación del uso
de vivienda con actividades productivas dentro del mismo predio, área de actividad que
aparece delimitada en el Plano de Zonificación del presente Plan Básico de Ordenamiento
Territorial.

Áreas de Desarrollo para Procesos de Reubicación de Viviendas por Amenazas y/o


Riesgos del Area Urbana de Florida – VIS : Lote Moncaleano (Norte: Calle 8ª - Sur: Dique
Moncaleano, Este: Carrera 20; Oeste: Carrera 23) – Urbanizaciones la Hacienda y el
Progreso.

Finca el Corozo: (Norte: Zanjon Carisucio; Sur: Calle 11; Este: Proyecto la Esmeralda;
Oeste: Parque Comfaunión).

ARTICULO 447. Areas no ocupables. Son aquellas zonas habitadas o no, dentro del
municipio de Florida, que se consideren, identifiquen o califiquen como de amenaza y/o
riesgo – escenarios de daño y afectación – de carácter No Mitigables; cuyas
características geológicas, geomorfológicas, geotécnicas y de intervención humana son
críticas y se traducen en una alta probabilidad de ocurrencia de fenómenos naturales tales

144
como deslizamientos, avenidas torrenciales, inundaciones o efectos colaterales de
sismos. En estas áreas la intervención de los factores generadores de peligro es
impracticable desde el punto de vista técnico y económico o no garantiza un nivel
adecuado de seguridad, razón por la cual deberán liberarse de toda ocupación para luego
disminuir su deterioro y destinarlas a usos de conservación ambiental. Estos deben
obedecer a programas y procesos de reubicación y una vez se reubiquen ser declarados
suelos de protección.

PARAGRAFO 1. Son zonas no ocupables las zonas forestales protectoras - F3 - en:

Una faja de 50 metros a lado y lado del divorcio de aguas entre Cuencas. Una faja como
mínimo de 50 metros a lado y lado de los rios Frayle, Santa Bárbara, Parraga y
Desbaratado. Los divorcios de aguas dentro de las subcuencas y microcuencas. Una faja
como minimo de treinta (30) metros de ancho, paralela a las líneas de borde de los
cauces de los ríos, quebradas, arroyos, sean permanentes o no, y alrededor de los lagos
o depósitos de agua a partir de las mareas máxima. Los nacimientos de fuentes de aguas,
en una extensión por lo menos de cien (100) metros a la redonda medidos a partir de su
periferia. Los terrenos con pendientes superiores al cien por cien (100 %) - (45 grados).
Todas aquellas áreas protegidas con bosques naturales.- Reserva Forestal Central (15
kilometros de la divisoria de aguas de la cordillera central o Zona de Reserva Natural de
Páramo). Áreas de Recuperación y/o Tratamiento de Suelos – AT - : Granates
convergencia Rio Frayle –Quebrada Granates, Los Negros, Vereda Pedregal, San Juanito
– El Respaldo –Casa de Plancha – Sinaí - San Antonio, Parraga, La Diana, la Palmera, La
Carmelita hasta Quebrada de los Patos, Loma Gorda cerca de la Escuela Carola Bueno.

PARÁGRAFO 2: Los anteriores parámetros de protección se concertarán de acuerdo con


criterios de conservación y/o afectación, pendientes, calidad y usos del suelo, importanica
estrategica del recurso hidrico, con la asesoría de la CVC y del comité ambiental
municipal.

Concepto:
Florida es uno de los dos municipios del Valle del Cauca que ha alcanzado el mayor nivel
de conocimiento en estos temas. Cuenta con susceptibilidad y amenaza por remoción en
masa para la zona rural, así como susceptibilidad, amenaza, vulnerabilidad, escenarios de
afectación, e incluso, aptitud de uso en la zona urbana. Cuenta con mapas a escala
1:50.000 para la zona rural (a nivel de cuenca del río Fraile) y 1:5.000 para la zona
urbana.

Mapas:
Cuenta con mapas de amenaza por remoción en masa a escala 1:50.000 para la zona
rural y de susceptibilidad, amenaza y escenarios de afectación por crecientes torrenciales
a nivel urbano, así como mapas de aptitud de uso urbano a nivel urbano (escala 1:5.000).
Todos elaborados por Ingeominas en convenio con la CVC.

GINEBRA

Alcalde: Argemiro Jordán Sánchez

145
El municipio diligenció y remitió a CVC el formulario concerniente a viviendas y población
en condición de riesgo, pero no anexó copia digital del PBOT.

Lo que se encontró disponible en la página web del municipio fue el texto del Acuerdo
municipal mediante el cual se adoptó el POT, más no se encontraron los mapas o planos
que se adoptaron en el mismo. Los archivos cartográficos del POT se encontraron en el
CD suministrado por la Gobernación del Valle del Cauca.

ACUERDO 001 DE MARZO DE 2003

Artículo 25: Areas expuestas a amenazas y riesgos


Objetivos
A. Desarrollar los tratamientos definidos en las áreas expuestas a amenaza y riesgo.
B. Definir áreas con aptitud para el desarrollo de nuevas infraestructuras que incluyan
criterios de prevención y reducción de riesgos.
C. Regular y normalizar el uso del suelo en las áreas expuestas a amenazas y
riesgos.
D. Conocer las amenazas de origen natural o inducido que pueden afectar el territorio
municipal. Mapa DR16.

Política
El municipio de Ginebra incorporará la cultura de la prevención y mitigación de desastres,
dentro de los proyectos educativos institucionales a fin de generar procesos de
apropiación dada la importancia que tienen estos en las acciones de atención y
prevención.

Estrategias
A. Promoviendo la creación de una dependencia adscrita a la Oficina de Planeación
Municipal, destinada a la Prevención y Atención de Desastres; como eje en la
ejecución de los planes de mitigación de riesgos y prevención y atención de
desastres.
B. Promoviendo el desarrollo institucional a través de la implementación del sistema
municipal para la atención y prevención de desastres.
C. Planificando el crecimiento urbano de acuerdo con el conocimiento de la áreas
expuestas a amenazas naturales e inducidas.
D. Propiciando el fortalecimiento del Comité Local de Emergencia.
E. Adelantando y actualizando periódicamente investigaciones y evaluaciones sobre
amenazas naturales e inducidas.
F. Evaluando el grado de exposición de la población, ante la ocurrencia de
fenómenos naturales e inducidos, teniendo en cuenta las características sociales y
económicas de la población.
G. Implementando mecanismos de vigilancia, seguimiento y control de fenómenos
naturales potencialmente destructivos.
H. Diseñando e implementando el Plan Municipal de Mitigación de riesgos el cual
debe vincular a la comunidad Ginebrina.
I. Desarrollando en el mediano plazo los planes de contingencia para cada una de
las amenazas que se generen en el municipio.
J. Creando medidas para el manejo, control, minimización y/o erradicación del riesgo,
que vinculen y comprometan a la Administración Municipal y a los propietarios de
los terrenos afectados.

146
K. Garantizando que los terrenos destinados a reubicación, presenten condiciones de
estabilidad, seguridad, articulación, prestación adecuada de servicios y
equipamientos necesarios para vivir dignamente.

Programas
A. Programa de diseño e implementación del Plan Municipal de Mitigación de
Riesgos.
B. Programa de los planes de contingencia para cada una de las amenazas que se
generen en el municipio.
C. Programa para el análisis y estudio de amenazas naturales e inducidas en el
territorio municipal.
D. Programa de evaluación de la vulnerabilidad física y social, y valoración del riesgo.
E. Programa de reubicación para las familias que habiten en zonas de riesgo no
mitigable.
F. Programa de rehabilitación de zonas de riesgo no mitigable, dándoles un
tratamiento de recuperación y/o mejoramiento ambiental.
G. Programa de implementación de acciones para redireccionar el uso del suelo en
las zonas expuestas a procesos de amenaza natural y/o inducida.
H. Programa educativo con enfoque de acciones tendientes a generar una cultura
adecuada para el manejo de desastres, amenazas y riesgos.
I. Programa para el manejo de la información concerniente a la atención de
situaciones de emergencia.
C. Areas de Amenaza Natural
Artículo 93. Concepto. Zonas que por sus características geológicas, climáticas y
morfológicas presentan diferentes niveles o grados de probabilidad de afectación por
fenómenos naturales, como deslizamientos, inundaciones, sismos, vulcanismo y otros
(Mapa DR 16).
1. Areas de amenaza por deslizamiento. Son aquellas zonas que se caracterizan por
ser altamente inestables y potencialmente generadoras de deslizamientos y
desprendimientos de la cobertura vegetal, ocasionados por el mal uso y manejo
del suelo en zonas de alta pendiente.
2. Areas de amenaza por inundaciones. Son aquellas que presentan probabilidad a
la ocurrencia de desastres por el aumento desmesurado de los caudales de los
drenajes y por la poca capacidad de los colectores de aguas lluvias que colmatan
los cauces naturales.
3. Areas de amenaza sísmica. Recogen los resultados de las investigaciones
desarrolladas sobre amenaza sísmica por el Ingeominas.

Artículo 101. Areas con problemas de erosión. Estas áreas con altos problemas de
erosión crítica las cuales hace que los terrenos disminuyan su productividad y algunos
casos llegar a no producir nada, convirtiéndose en tierras malas. Estas áreas deben ser
utilizadas para su recuperación con obras biomecánicas.

c. Areas expuestas a amenazas y riesgos.

Artículo 103. Areas de riesgo inminente. En estas se realizarán las siguientes acciones:

1. Reubicación de viviendas. La ley 9 /89 indica que estas es la primera acción que
los municipios tienen respecto a al obligación de adelantar acciones de
reubicación (horas o días según evaluación del CLE), teniendo en cuenta que no
es aconsejable, útil o económicamente viable cuando hay intervención de

147
fenómenos peligrosos presentes en áreas de riesgo inminente, siendo prioritaria la
reubicación de viviendas en zonas de riesgo. Para el caso del municipio de
Ginebra, en la vereda de Regaderos se requiere de una reubicación de 53 familias
a inmediato plazo por causas de remoción en masa. El municipio con el nivel de
conocimiento no deberá supeditar el proceso de reubicación a la obtención de
estudios más detallados. Existe la información necesaria de antecedentes con las
que se puede emprender los procesos de reubicación. Para efectos de declaración
de damnificados por amenazas y riesgos se tendrá en cuenta únicamente el censo
elaborado por el Comité Local de Emergencias para la prevención y atención de
desastres, el Cuerpo de Bomberos y la Defensa Civil.
2. Adecuación de áreas desalojadas. Una vez desalojadas las familias de las zonas
de riesgo inminente, debe adecuarse el terreno para destinarlo a conservación.

Artículo 104. Areas de riesgo mitigable. En estas se diseñarán y construirán obras


civiles (estabilización, control de aguas y otras) para la reducción o eliminación del riesgo.
Estas obras deben estar en función con las conclusiones y recomendaciones del (los)
estudio (s) detallado (s) de zonificación de amenazas.

Artículo 105. Areas de bajo riesgo. Dentro de esta categoría se encuentran zonas en
las cuales no existe riesgo o de riesgo muy bajo, en caso de existir es fácilmente
controlado o eliminado con las prácticas de ingeniería normales, como las aplicadas en el
desarrollo de urbanizaciones (manejo de aguas servidas y aguas lluvias, pavimentación
de vías y otras).

Artículo 106 Ejecución: Las estrategias y programas para el componente rural se deben
ejecutar en el corto, mediano y largo plazo de acuerdo a las prioridades presentadas en
las UEF y la zonificación descrita para el municipio.

a. Estrategias y programas para la protección, conservación y mejoramiento de las áreas


de especial significancia ambiental y áreas de recuperación.

b. Estrategias y programas para la protección y mitigación de áreas expuestas a


amenazas y riesgos.

Artículo 110. Ejecución. De acuerdo a las definiciones de amenazas y riesgos para el


municipio de Ginebra se definen a corto, mediano y largo plazo las estrategias sobre
áreas vulnerables haciendo énfasis en los estudios técnicos detallados de cada área,
procediendo en consecuencia a la clasificación y priorización de cada una de ellas.

Artículo 111. Estrategias y programas a corto plazo.


1. Estrategia. Identificando, localizando y cuantificando las zonas del territorio
municipal expuestas a amenazas naturales e inducidas, estableciendo los niveles
de vulnerabilidad y riesgo para cada área expuesta a amenaza.

Programas
A. Realizar un estudio detallado de amenaza, vulnerabilidad y riesgo ante
fenómenos naturales e inducidos.
B. Elaborar e implementar un plan de atención y prevención de desastres.
C. Reubicar las 53 familias del cañón del río Guabas en los siguientes predios
(tabla No. 7), de acuerdo con el artículo municipal 002 del 2000, en el
tiempo inmediato.

148
Número predial Sector
2000 – 100 – 52000
Cocuyos – Campo Alegre
2000 – 100 – 50000
2000 – 100 – 49000
2000 – 200 – 21000
2000 – 200 – 14000
000 – 200 – 2208
000 – 200 – 2207
000 – 200 - 2200 La Selva
000 – 200 -2198
000 – 200 – 2241
Costa Rica
Tabla No. 14ª Predios para reubicación

2. Estrategia. Implementando acciones de desalojo y reubicación de familias,


mitigación o eliminación del riesgo basados en estudios puntuales y detallados
realizados por profesionales idóneos.

Programas
A. Establecer programas de mitigación y control de desastres de acuerdo a
los resultados de los estudios.
B. Diseñar y establecer normas y medidas que eviten y prohíban la ocupación
de áreas de riesgo.
C. Construcción de obras para mitigación de riesgo sobre la red vial primaria.

Artículo 112. Estrategias y programas a mediano plazo.


1. Estrategia: Recuperando y habilitando la totalidad de las áreas afectadas por
amenazas naturales e inducidas para convertirse en áreas de interés ambiental.

Programas
A. Implementar en su totalidad las obras de mitigación y/o eliminación del
riesgo en las áreas expuestas.
B. Realizar estudio de caudales de los ríos Guabas y Sabaletas para
establecer sus períodos de retorno.

2. Estrategia. Incorporando proyectos educativos e institucionales con acciones


encaminadas a generar una cultura para la gestión del riesgo.

Programas
A. Apropiar en los habitantes del municipio el conocimiento y la cultura de la
prevención de desastres.
B. Gestionar a nivel Nacional e Internacional los recursos económicos y logísticos
necesarios para la atención y prevención de desastres.
C. Adquirir e implementar un sistema de información geográfico que agilice los
análisis de técnicos.
D. Realizar mediante un proyecto el estudio y clasificación hidrológica de los suelos a
lo largo de los corredores viales.

149
E. El municipio gestionará recursos y acciones tendientes a minimizar el alto grado de
erosión actual, especialmente en áreas afectadas por carcavamientos. Estas áreas
serán sometidas a tratamiento de recuperación y/o mejoramiento ambiental y
serán declaradas como suelo de protección.

Artículo 113. Estrategias y programas a largo plazo o de continuidad indefinida.


Estableciendo mecanismos permanentes de vigilancia y control de las áreas susceptibles
a fenómenos naturales e inducidos, que permitan tener siempre una información veraz y
actualizada.

Programas
A. Establecer una red de alarmas en la cuenca Guabas y Sabaletas y los afluentes
que determine el estudio de amenazas.
B. Compra de terrenos en riesgo, para tratamientos de recuperación, mejoramiento
ambiental y/o conservación activa.

CAPITULO III
Areas expuestas a amenazas y riesgos

Artículo 167. Alcance. Desde el punto de vista urbano, es muy común reconocer que el
proceso de degradación ambiental se puede convertir en un detonante de procesos
supuestamente naturales que afectan el hábitat de los asentamientos humanos, pero es
importante tener en cuenta, que muchos de los desastres naturales son realmente de
origen antrópico, o bien porque al degradar el medio ambiente se pueden estimular o
incentivar amenazas de tipo natural o porque el aumento de la vulnerabilidad de los
asentamientos humanos incide de manera notoria en la ocurrencia de desastres que
también, de manera desacertada, se califican de desastres naturales.

Las amenazas sísmicas aunque no se está exentas de ellas, en el transcurso de la


historia, no se han presentado daños importantes que hayan afectado la infraestructura y
la población del municipio.

Artículo 168. Susceptibilidad a inundaciones. Corresponde a las dos principales


acequias que cruzan el casco urbano, El Avila y El Jordán, identificados en los sectores
donde se construyeron puentes, los cuales cuentan con muy poca capacidad en el canal,
por lo que se necesita de un mantenimiento constante que evite el crecimiento de
malezas y barro que impida la libre circulación de las aguas. Mapa DU11.

El corregimiento de Costa Rica es afectado por la quebrada Vanegas en el tramo de la


bocatoma del acueducto y en un sitio conocido como la piscina. Como consecuencia de lo
anterior, se consideran zonas de alto riesgo la quebrada Vanegas y una franja de 30
metros a lado y lado del mismo en el tramo entre la bocatoma del acueducto de la
población, y unos 500 metros aguas abajo del sitio conocido como La Piscina,
especialmente en la margen derecha. La administración municipal realizará obras de
mitigación y mantendrá vigilancia permanente que prohíba todo tipo de asentamientos
sobre la franja de protección.

c. Estrategias y Programas para la protección y mitigación de áreas expuestas a


amenazas y riesgos.

150
Artículo 180. Estrategias. Fortaleciendo el Comité Local de Emergencia, La Defensa
Civil y Bomberos, para que en una emergencia, puedan brindar la adecuada asistencia y
atención a la población.

A. Garantizando el manejo oportuno de los recursos técnicos, administrativos y


financieros para la atención de emergencias y la rehabilitación de las zonas
afectadas y establecer responsabilidades que permitan cumplir con las políticas
preventivas.
B. Introduciendo la prevención de desastres como criterio de planificación que se
tendrá en cuenta para la toma de decisiones a nivel urbano, económico y social.
C. Capacitando a los maestros y oficiales de construcción sobre construcciones
sismorresistentes que garanticen viviendas y lugares seguros ajustados a la
normatividad vigente.
D. Evaluando la infraestructura de los diferentes equipamientos públicos y
ajustándolos al código sismorresistente para evitar un colapso o falla estructural de
grave riesgo para la población en el mediano plazo.

Artículo 181. Programas.

A corto plazo.

A. La administración municipal realizará los estudios técnicos para determinar las


posibles causas y soluciones de inundabilidad de la cabecera municipal.
B. Programa de protección y mantenimiento de acequias.
C. Rehabilitar y acondicionar hidrantes, redes de servicios públicos y líneas vitales
para la respuesta efectiva en caso de emergencias en los centros poblados.
D. Clausurar los expendios minoristas de gas dentro de los perímetros urbanos que
no cumplan con las normas de seguridad establecidas de acuerdo con las normas
establecidas por la normatividad vigente.
E. Terminar la canalización de la quebrada La Vaporosa.
F. Crear sistemas de evacuación en los distintos equipamientos públicos
G. Cuantificar el número de personas que se encuentran en zona de riesgo en las
quebradas Vanegas y Vaporosa, y centro poblado de Costa Rica en forma
inmediata.
H. Reubicar a las personas cuyas viviendas ocupan las franjas de protección de las
quebradas Vanegas y La Vaporosa recomendadas como única garantía de
salvaguardar sus vidas, acogiéndose a los decretos reglamentarios existentes una
vez evacuadas. Tales viviendas y construcciones deben demolerse, y sembrar
especies apropiadas de árboles.

Mediano plazo.

A. Fortalecer los equipamientos y la dotación de las instituciones locales de atención


y prevención de emergencias.
B. Construcción de obras de mitigación diseñadas como presas y muro margen
derecha (protección a población) y control de inundaciones para la quebrada
Vanegas, basado en estudio de la CVC de 1998.
C. La quebrada La Vaporosa la cual carece de márgenes de protección y en el sector
después del puente no presenta canalización y produce desbordamientos, siendo
una zona de contínuos asentamientos subnormales. Por lo tanto se recomienda

151
crear un margen de protección no inferior a 10 m. que permita la adecuación de un
parque lineal y de zonas verdes carente en el centro poblado de Costa Rica.
D. Implementar las acciones identificadas en el estudio de inundabilidad de la
cabecera municipal.
E. La administración evaluará la infraestructura de los equipamientos públicos

Concepto:
Se habla indistintamente de áreas de riesgo inminente, áreas de alto riesgo, áreas de
riesgo no mitigable, lo cual crea confusión con respecto a las medidas de actuación que
tiene establecidas el municipio para cada una de estas zonas.

En el artículo 168 se confunden dos conceptos diferentes: la franja forestal protectora que
por ley debe ser de 30 metros y destinada o con fines exclusivamente de protección, y las
zonas de amenaza o riesgo por inundación que puede coincidir parcial o totalmente con el
ancho de la franja de protección, pero que deben obedecer a protección por la afectación
que pueden presentar las infraestructuras localizadas en ella, como consecuencia de una
creciente del río. Adiconalmenten se plantea dejar una franja de protección de 10 metros
marginal al cauce de la quebrada La Vaporosa, con lo cual no se cumpliría con lo indicado
por la ley.

Para el caso de Costa Rica frente a la quebrada Vanegas, no es del todo claro cuando se
habla de reubicación, pero a la vez de la construcción de una obra de protección contra
inundaciones. Aunque ambas medidas pueden ir de la mano, cuando se lee en el acuerdo
queda la impresión de que van en contravía o por caminos diferentes.

Mapas:
Mapa de Amenazas y riesgos zona rural (9): El título dado a la tabla de convenciones
“Areas de Riesgos” no coincide con el nombre del mapa. Las convenciones indican
símbolos para diferentes tipos de eventos naturales (erosión, deslizamientos,
inundaciones) pero sin indicar que nivel del conocimiento es la identificada (amenaza,
riesgo, etc) y tampoco indican categorías para estos eventos. Nose especializan los
eventos sólo se indican con símbolos. El asentamiento de Juntas afectado en varias
ocasiones por crecientes torrenciales no se muestra en este mapa con este tipo de
evento, si no de erosión, a pesar que dentro del acuerdo se encuentra explícitamente
indicado las viviendas que serán objeto de reubicación para esta zona. Además en el
mapa no aparece propiamente la convenión de creciente torrencial.
En el acuerdo se hace mención de mapas que no se encontraron en las carpetas digitales
del CD suministrado por la Gobernación del Valle del Cauca.

A nivel urbano no se encontró zonificación en cuanto a amenazas y/o riesgos y tampoco


una zonificación a nivel de susceptibilidad de inundación como se hace mención en el
artículo 168.

Lo que se encontró disponible en la página web del municipio fue el texto del Acuerdo
municipal mediante el cual se adoptó el POT, más no se encontraron los mapas o planos
que se adoptaron en el mismo.

GUACARÍ

Alcalde: Harold Sanclemente Becerra

152
El municipio no dio respuesta a la solicitud de CVC de diligenciamiento del formulario de
viviendas y población en condición de riesgo, como tampoco remitió copia digital del
PBOT.

Tiene página web propia, donde se encuentra disponible el Acuerdo mediante el cual se
adoptó el PBOT.

ACUERDO 018 DE 31 DE AGOSTO DE 2000

Artículo 4. Principios orientadores del ordenamiento municipal. El ordenamiento


territorial municipal se conducirá en el horizonte temporal inspirado en los siguientes
principios:
h. Prevención de vulnerabilidad y amenazas: La ubicación del municipio en el territorio y
el continuo deterioro al que ha sido sometido el mismo a través del tiempo, así como
algunos hechos del desarrollo económico han sido generadores del elementos de
amenaza y vulnerabilidad. Esta realidad obliga en el inmediato futuro asumir una actitud
de prevención y atención de estas para evitar los riesgos y minimizar sus impactos sobre
la naturaleza y el hombre.

Artículo 7. De las definiciones del sistema ambiental. Para lograr el desarrollo


sustentable, requiere el municipio de la adopción de conceptos que se convertirán durante
el horizonte temporal del PBOT, en políticas públicas municipales. Se adoptan:

1. Areas por restricciones por vulnerabilidad o amenazas naturales


Son aquellos terrenos donde existe la probabilidad de que sucedan fenómenos naturales
peligrosos tales como deslizamientos, socavamientos, avenidas torrenciales,
inundaciones o efectos colaterales de sismos. Se dividen en dos grandes categorías:
identificadas y potenciales.

1.1. Identificadas
Son las áreas cuyas restricciones por amenazas naturales serán definidas por estudios
técnicos detallados y específicos. Areas que se incorporarán al PBOT, a medida que se
realicen otros estudios detallados. Estas áreas se dividen en dos clases: ocupadas y
libres.

Ocupadas
Son las áreas con restricciones donde existen asentamientos humanos, tanto
consolidados como de desarrollo incompleto. Las áreas con restricciones por amenazas
naturales que se encuentran ocupadas se clasifican así:

a. De riesgo inminente
Son áreas ocupadas cuyas características geológicas, geomorfológicos, geotécnicas y de
intervención humana son críticas y se traducen en una alta probabilidad de ocurrencia de
fenómenos naturales tales como deslizamientos, avenidas torrenciales, inundaciones o
efectos colaterales de sismos.

En el municipio se estiman hasta estudios en detalle como de riesgo inminente, las zonas
ocupadas por vivienda en las veredas de Chafalote, Santa Rosa de Tapias, que son
recorridas por fallas geológicas regionales. Además por inundaciones o avenidas
torrenciales las zonas de poblamiento de Sonso, Puente Rojo y Guabas.

153
En estas áreas la intervención de los factores generadores de peligro es impracticable
desde el punto de vista técnico y económico o no garantiza un nivel adecuado de
seguridad, razón por la cual deberán liberarse de toda ocupación para luego disminuir su
deterioro y destinarlas a usos de conservación ambiental y/o recreación.

b. De riesgo mitigable
Estas zonas presentan características similares a las zonas de riesgo inminente. Sin
embargo las condiciones de amenaza y vulnerabilidad no son tan críticas, lo cual hace
posible y procedente la intervención de los factores generadores de peligro. Sobre estas
zonas deberán diseñarse y ejecutarse en el corto plazo las acciones y obras para la
reducción del riesgo.

En el municipio se estiman hasta estudios en detalle como de riesgo mitigable las zonas
ocupadas por vivienda en las veredas de Puente Rojo, Guabas, que son recorridas por el
río Guabas.

c. De riesgo bajo
En estas zonas ocupadas, los factores generadores de peligro presentan niveles
manejables mediante la aplicación de las prácticas normales de ingeniería para el
desarrollo de urbanizaciones y el control del aumento de la densidad de ocupación y de la
altura de las edificaciones.

En el municipio se estiman hasta estudios en detalle como de riesgo bajo las zonas
ocupadas por vivienda en las veredas de Sonso, Guabitas, Canangua y la cabecera
funcional del municipio.

1.2. Potenciales
Estas áreas se delimitan a partir de estudios técnicos de carácter regional y subregional y
teniendo en cuenta que sus características geológicas y geomorfológicos generales
evidencian la probabilidad de ocurrencia de fenómenos naturales peligrosos. Todo
constructor interesado en adelantar algún proyecto en ellas deberá adelantar los estudios
técnicos detallados que permitan definir desde el punto de vista físico las posibilidades y
condiciones de consolidación de las áreas ocupadas y las potencialidades de uso de las
áreas libres. Se definieron los tipos de amenazas más frecuentes en el municipio en tres
tipos a saber:

1.2.1. Amenazas naturales


a. Inundaciones:
Las inundaciones son fenómenos naturales que a menudo causan problemas al hombre,
pero debido a las facilidades y ventajas que hacen atractiva la formación de comunidades
en las márgenes de los ríos. Guacarí se ha desarrollado a partir de caseríos establecidos
tanto para el área de la cabecera funcional, como para los núcleos urbanos en la zona
rural en sitios no aptos, ya que pueden sufrir inundaciones.
b. Sísmica
El municipio de Guacarí se encuentra a nivel nacional en una zona con un alto grado de
amenaza sísmica, este problema se puede agravar debido a las características locales del
suelo (suelos blandos, de origen sedimentario con aporte volcánico), además de las
deficiencias constructivas presentes en el municipio.

Título III

154
Componente general del PBOT
Artículo 8. Objetivos y estrategias del componente general del POT 2000 a 2010.

g. Identificar para su prevención y atención las zonas potencialmente vulnerables a


amenazas y riesgos para la población de las áreas urbana y los núcleos de
poblamiento del territorio municipal, así como los ecosistemas estratégicos locales.

Estrategia Uno.
Identificar un sistema estadístico que permita catalogar y clasificar, así como ponderar las
zonas y lugares de vulnerabilidad por amenaza o riesgo en el territorio municipal,
estableciendo prioridades de acción.

Estrategia Dos:
Reestructurar y potenciar las acciones del Comité Local de Atención y Prevención de
Emergencias.

Estrategia Tres:
Gestionar los recursos y emprender los estudios de microzonificación a los lugares o
áreas de vulnerabilidad identificadas por inundación, movimiento telúrico, erosión,
deslizamiento o sacavación, contaminación, etc, a fín de tomar las medidas o establecer
proyectos de corrección, mitigación o prevención.

Estrategia Cuatro
A partir de la aprobación y sanción del presente acuerdo, y dentro de los siguientes tres
años, el alcalde municipal, deberá contratar los siguientes estudios técnicos en detalle:

• Definición y alcance de magnitud de las zonas de riesgo


• Micro zonificación correspondiente a las amenazas
• Definición y delimitación de zonas de riesgo por inundación
• Definición y delimitación de zonas de riesgo por procesos erosivos.
• Propuesta de obras de infraestructura para mitigación de impactos en áreas de
riesgo identificadas.
• Propuestas para el taller de arquitectura e ingeniería sobre vivienda e
infraestructura apropiada para las zonas micro zonificadas.
• Estratificación rural y cálculo de las unidades agrícolas familiares UAF, promedio
municipal.

La incorporación de los estudios apropiados, se realizará a través del Comité Técnico de


Planeación que se crea con este Acuerdo.

Capítulo Tres
Areas expuestas a amenazas y riesgos

Artículo 107. Adóptase para las áreas expuestas a amenazas y riesgos, los siguientes
conceptos: Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente dañino,
dentro de un tiempo específico y un área dada. Vulnerabilidad: grado estimado de daño
o perdida de un elemento o grupo de elementos expuestos, como resultado de la
ocurrencia de un fenómeno de magnitud o intensidad dada. Riesgo: posibilidad de
exceder un valor específico de consecuencias económicas o sociales en un sitio particular
y durante un tiempo de exposición determinado. Desastre: Evento o conjunto de eventos,

155
causados por la naturaleza (terremotos, sequías, inundaciones, etc), durante el cual hay
pérdidas humanas y naturales.

Artículo 108. A fin de realizar el análisis de valor relativo de riesgos, se proponen unas
variables y ponderaciones que arrojen resultados variables. Se considera en la propuesta:

Amenaza de riesgos.
Variable Amenaza por Ponderación
% Rango Valor
Ocurrencia histórica 20 1 5.0
2y3 10.0
4y5 15.0
6 ó más 20.0
Importancia del camino 3.0 Red Secundaria o Local 2.0
Red principal municipal regional 3.0
Recreación 8.0 8.0
Población 4.0 Zona rural dispersa 1.0
Zona rural 2.0
Núcleo urbano en zona rural 3.0
Zona urbana 4.0
Faenas Agrícolas 5.0 Agricultura de pan coger 2.0
Agricultura media a pequeña parcela 3.0
Agricultura extensiva industrial 4.0
Agricultura intensiva industrial 5.0
Total 40.0 40.0

Vulnerabilidad de Riesgos
Variable vulnerabilidad Ponderación
por
% Rango Valor
Propagación 15.0 Baja (bosques) 3.0
Media (bosques y cuencas) 6.0
Media Alta (asentamientos rurales) 12.0
Alta cubre (asentamientos urbanos) 15.0

Vulnerabilidad por % Rango Valor


Resistencia al control 3.0 Baja a media 2.0
Alta 3.0
Clima 5.0 5.0
Topografía 7.0 Plana 1.0
Piedemonte 3.0
Montañosa 5.0
Alta Montaña 7.0
Total 30.0 30.0

Impacto de riesgos
Variable Ponderación

156
% Rango Valor
Económico 10.0 Bajo 4.0
Medio 6.0
Medio Alto 8.0
Alto 10.0
Social 10.0 Efectos en estrato cuatro a seis 6.0
Efectos en Estrato Tres 8.0
Efectos en Estrato uno y dos 10.0
Ambiental 10.0 Zona nucleada a urbana 5.0
Zona agropecuaria 6.0
Bosques 7.0
Zona fauna y flora nativa 8.0
Zona protección cuencas, 9.0
subcuencas
Efecto en zona estratégica 10.0
ambiental
Total 30.0 30.0

Parágrafo: Una vez calificados los riesgos mediante las tres tablas anteriores y valorados
sus rangos de amenaza, vulnerabilidad e impacto se procede a efectuar una clasificación
de estos, de acuerdo a la siguiente tabla:

Rango de prioridad Prioridad Color


80 a 100 puntos Muy alta Rojo
60 a 80 puntos Alta Naranja
40 a 60 puntos Media Marrón
20 a 40 puntos Baja Amarillo

Artículo 109: Calificación de riesgos en el municipio de Guacarí.

Areas de posible desastre

Las diferentes áreas de riesgo se clasifican en el Plano No. 6 así:

Por sismos: El municipio presenta una serie de fallas geológicas, en la montañosa y


plana, haciéndose más latentes por la presencia de movimientos telúricos.

Las áreas expuestas a amenazas y riesgos, en zonas urbanas son:

A. En el núcleo urbano principal:

1. Edificio del Banco de Bogotá y Caja Agraria en el costado norte del Parque Central.
2. Las viviendas de habitación de:

Número de Dirección de predios Número catastral


viviendas manzana
6 Calle 10 001
3 Calle 10 021
5 Calle 10 022
4 Calle 10 023

157
5 Carreras 7 y 8 029
6 Carreras 13 Calles 3 y 5 079
8 Carrera 13 Calles 2 y 3 082
3 Calle 11ª 086
6 Carrera 7 Calles 9 y 10 095
4 Calle 2ª 107
6 Calle 2ª 108
2 Calle 2ª 109
8 Carrera 2 – Calles 3 y 4 110
4 Carrera 6 125
14 Carrera 5 Este 161

3. La manzana 095 por la existencia de depósitos de combustibles en zona del cauce


de la quebrada La Chamba, zona escolar de viviendas.
4. El cruce de empalme de la calle 7 con la doble calzada conocida como la Y Norte.
5. El empalme de la antigua vía regional con la doble calzada, conocida como la Y
Sur.
6. El empalme de la carrera 5 con la doble calzada.
7. El cruce de la carrera 5 y la calle 6
8. El cruce de la carrera 5 con la calle 5
9. El cruce a desnivel de la calle 5 con la doble calzada.

B. En el núcleo de Sonso:

1. Las viviendas construidas en la zona de 30 metros de protección del río Sonso en


el costado derecho del cauce.
2. Las viviendas ubicadas debajo del puente vehicular sobre el río Sonso.
3. Las viviendas ubicadas en el Callejón Pantanillo, en la margen de protección del
río Sonso.
4. El empalme de la vía principal con la carretera central regional.

D. En el núcleo de Guabas:

1. Las viviendas construidas en la zona de 30 metros de protección del río Guabas


en ambos costados del cauce.
2. Las viviendas construidas bajo el nivel del desague (Urbanización Villa Francisca).

E. En el núcleo de Santa Rosa:

1. Las viviendas construidas por debajo de la depresión de la Acequia Santa Rosa en


la parte sur del carreteable a la salida del núcleo urbano.

F. Núcleo El Triunfo:

1. Viviendas afectadas por desbordamiento del río Zabaletas.


2. Viviendas afectadas por desbordamiento de la Qda Paporrinas.

Parágrafo 1: La Secretaría de Planeación Municipal en los siguientes treinta días a la


aprobación de este Acuerdo visitará los lugares listados en el presente artículo y notificará
a los propietarios la condición de amenaza y vulnerabilidad del predio o inmueble,

158
señalando la prohibición para la realización de reformas, ampliaciones o adiciones.
Además de la notificación que tiene aplicación de norma policita, de la visita quedará acta
de compromiso de manera que esta acción cumpla el principio de emprendimiento de
resocialización.

Parágrafo 2: El comité local de emergencias CLE, con apoyo de la Secretaría de


Planeación Municipal en los siguientes 120 días a la aprobación de este acuerdo, visitará
los lugares y preparará un listado de acciones y acuerdos para conocer, mitigar, prevenir
las amenenazas y vulnerabilidad de los predios censados, de manera que la
administración municipal, La CVC, en los efectos el Decreto 919 de 1989 y los
propietarios de los predios e inmuebles, se hagan partícipes de la actitud de prevención y
de la necesidad de reubicación.

Parágrafo 3: Compete a la Oficina de Planeación Municipal, preparar un listado de los


nuevos inmuebles y lugares urbanos que se deban clasificar en las categorías amenaza
potencial o exposición a riesgos que deben ser calificados por el Comité Local de
Emergencias, CLE y sumados a la lista presentada en este artículo.

Parágrafo 4: En la reglamentación que prepare el H. Concejo Municipal mediante


acuerdo para el programa financiero de la aplicación de los recursos provenientes de la
plusvalía, establecerá como prioridad de compra los predios del listado señalado en el
presente Acuerdo y evaluados por el CLE en orden de urgencia.

Parágrafo 5: Compete a la Oficina de Planeación Municipal la supervisión, control y


aplicación de normas de intervención en los lugares que se detallan en el presente
artículo.

Artículo 110. A partir de la aprobación y sanción del presente Acuerdo, y dentro de los
siguientes tres años, el Alcalde Municipal, deberá gestionar los recursos y realizar los
siguientes estudios técnicos en detalle:
Definición y alcance de magnitud de las zonas de riesgo urbanas
a. Micro zonificación correspondiente a las amenazas
b. Definición y delimitación de zonas de riesgo por inundación
c. Definición y delimitación de zonas de riesgo por procesos erosivos

Propuesta de obras de infraestructura para mitigación de impactos en áreas de riesgo


urbanas identificadas.
Propuestas para el taller de arquitectura e ingeniería sobre vivienda e infraestructura
apropiada para las zonas urbanas micro zonificadas.

Parágrafo: La incorporación de los estudios aprobados, se realizará a través del comité


técnico de planeación que se crea con este acuerdo.

Artículo 159: De las prohibiciones a zonas de cesión. Las área a ceder para zonas
verdes no podrán ubicarse en:
a. Corredores bajo línea de energía de alta tensión
b. Areas en terrenos inestables o que presenten peligro de derrumbe, inundación o
cualquier tipo de amenaza natural o antrópica.

Capítulo DOS
Areas expuestas a amenaza y riesgo

159
Artículo 193: Adóptase para las áreas expuestas a amenaza y riesgo, los siguientes
conceptos:

Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente dañino dentro de


un tiempo específico y un área dada.
Vulnerabilidad: Grado estimado de daño o pérdida de un elemento o grupo de elementos
expuestos, como resultado de la ocurrencia de un fenómeno de magnitud o intensidad
dada.
Riesgo: Posibilidad de exceder un valor específico de consecuencias económicas o
sociales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado.
Desastre: Evento o conjunto de eventos, causados por la naturaleza (terremotos,
sequías, inundaciones, etc), durante el cual hay pérdidas humanas y naturales.

Artículo 194: A fin de realizar el análisis de valor relativo de riesgos, se proponen unas
variables y ponderaciones que arrojen resultados evaluables.
Se considera en la propuesta:

Amenaza de riesgos
Variable Amenaza
por % Rango Valor
Ocurrencia 20 1 5.0
histórica
2y3 10.0
4y5 15.0
6 ó más 20.0
Importancia del 3.0 Red Secundaria o Local 2.0
camino
Red principal municipal regional 3.0
Recreación 8.0 8.0
Población 4.0 Zona rural dispersa 1.0
Zona rural 2.0
Núcleo urbano en zona rural 3.0
Zona urbana 4.0
Faenas Agrícolas 5.0 Agricultura de pan coger 2.0
Agricultura media a pequeña 3.0
parcela
Agricultura extensiva industrial 4.0
Agricultura intensiva industrial 5.0
Total 40.0 40.0

Vulnerabilidad de riesgos
Variable vulnerabilidad Ponderación
por
% Rango Valor
Propagación 15.0 Baja, (Bosques) 3.0
Media, (bosques y cuencas) 6.0
Media Alta (asentamientos 12.0
rurales)
Alta cubre (asentamientos 15.0
urbanos)

160
Baja a media 2.0
Alta 3.0
5.0
Plana 1.0
Piedemonte 3.0
Montañosa 5.0
Alta montaña 7.0
Total 30.0 30.0

Impacto de riesgos
Variable Ponderación
% Rango Valor
Económico 10.0 Bajo 4.0
Medio 6.0
Medio Alto 8.0
Alto 10.0
Social 10.0 Efectos en estrato cuatro a seis 6.0
Efectos en Estrato Tres 8.0
Efectos en Estrato uno y dos 10.0
Ambiental 10.0 Zona nucleada a urbana 5.0
Zona agropecuaria 6.0
Bosques 7.0
Zona fauna y flora nativa 8.0
Zona protección cuencas, 9.0
subcuencas
Efecto en zona estratégica 10.0
ambiental
Total 30.0 30.0

Parágrafo: Una vez calificados los riesgos mediante las tres tablas anteriores valorados
sus rangos de amenaza, vulnerabilidad e impacto se procede a efectuar una clasificación
de estos, de acuerdo a la siguiente tabla:

Rango de prioridad Prioridad Color


80 a 100 puntos Muy alta Rojo
60 a 80 puntos Alta Naranja
40 a 60 puntos Media Marrón
20 a 40 puntos Baja Amarillo

Artículo 195: Areas expuestas a amenaza y riesgo. Calificación de riesgos en el


municipio de Guacarí.

Lugar o sitio del riesgo Valor Valor Valor Total


Erosión-Socavamiento Amenaza Vulnerabilidad impacto
Predios en la influencia de 8 21 27 56
la Falla La Magdalena
Predios en la influencia de 8 21 27 56
La Falla El Bosque

161
Predios en la Cárcava Paso 25 27 29 81
de La Tigra, Vda La
Magdalena
Predio contiguos a 10 25 21 56
socavamiento o depresión
de la Acequia Santa Rosa
Predios en la depresión o 10 24 20 54
socavamiento de la
carretera Chafalote – Santa
Rosa
Núcleo poblado de 10 24 20 54
Chafalote
Predios en el área de 23 29 28 80
influencia de la mina de oro
Bosconia.
Predios en el área de 23 29 28 80
influencia de la mina La
Magdalena
Predios en el área de 23 29 28 80
influencia de la mina de oro
El Retiro.
Río Guabas, Puente Rojo. 25 28 29 82
Río Guabas Hda Sta 15 15 20 50
Teresa.
Río Guabas, Hda La 15 15 20 50
Esneda.
Vda Lulos, La Magdalena 15 15 20 50
Predio Las Cuerdas – Vda. 25 28 29 82
El Bosque.

Lugar o sitio del riesgo Valor Valor Valor Total


Contaminación Amenaza Vulnerabilidad impacto
Mina de oro Bosconia 23 25 28 76
Mina de oro La Magdalena 23 25 28 76
Mina de oro El Retiro 23 25 28 76
Vertimiento Población 23 21 28 72
Sonso a río Sonso
Vertimiento población 23 21 28 72
Guabas a Guabas
Vertimiento población 23 23 28 74
Puente Rojo a Río Guabas
Vertimiento Palo Alto a 23 21 28 72
Madre Vieja Videles.

Lugar o sitio del riesgo Valor Valor Valor Total


Inundación amenaza vulnerabilidad impacto
Desbordamiento Río 25 21 27 73
Cauca en Hda San
Gerardo

162
Desbordamiento Río 25 21 27 73
Cauca en Hda Flautas
Desbordamiento Río 25 21 27 73
Cauca en Hda San Jordán
Desbordamiento Río 25 21 27 73
Zabaletas en Hda Jordán
Desbordamiento Río 29 8 21 58
Zabaletas en Hda San
Luis
Desbordamiento Qda 25 21 27 73
Paporrinas carretera
central Guacarí-Cali.
Desbordamiento Río 36 15 21 72
Guabas, cgto Guabas.
Desbordamiento Zn. La 25 21 27 73
Chamba, Vda Canangua
Desbordamiento Río 25 21 27 73
Sonso en Hda La Reina.
Río Guabas en cruce 25 21 27 73
puente vía Guabitas –
Ginebra.
Desbordamiento Q. La 36 15 21 72
Magdalena Vereda
Puente Rojo
Desbordamiento río 36 15 21 72
Zabaletas Corregimiento
El Triunfo.
Desbordamiento Río 25 21 27 73
Sonso en Hda La Reina.
Desbordamiento Río 25 21 27 73
Sonos en Hda Pantanillo
Desbordamiento Río 25 21 27 73
Sonso en desembocadura
Río Cauca

Artículo 196: Ponderación de áreas expuestas a amenazas y riesgo. Los resultados una
vez señaladas las ponderaciones para las tres categorías de la clasificación de riesgo en
el municipio de Guacarí e identificadas en el Plano No. 14, son:

Lugar o sitio del riesgo Total Prioridad Color


Erosión – Socavamiento ponderación
Predios en la influencia de la Falla La 56 Media Marrón
Magdalena
Predios en la influencia de la Falla El 56 Media Marrón
Bosque
Predios en la cárcava paso de La tigra 81 Alta Naranja
Predios contíguos a la socavación o 56 Media Marrón
depresión de la Acequia Santa Rosa
Predios en la depresión o 54 Media Marrón

163
socavamiento de la carretera Chafalote
– Santa Rosa.
Núcleo poblado de Chafalote 54 Media Marrón
Predios en el área de influencia de la 80 Alta Naranja
mina de oro Bosconia
Predios en el área de influencia de la 80 Alta Naranja
mina de oro La Magdalena
Predios en el área de influencia de la 80 Alta Naranja
mina de oro El Retiro.
Rio Guabas – Puente Rojo 82 Muy Alta Roja
Río Guabas Hda Sta Teresa 50 Media Marrón
Río Guabas Hda La Esneda 50 Media Marrón
Vda. Lulos, La Magdalena 50 Media Marrón
Predio Las Cuerdas – Vda El Bosque 82 Muy Alta Roja
Lugar o sitio del riesgo Total Prioridad Color
Contaminación ponderación

Mina de oro Bosconia 76 Alta Naranja


Mina de oro La Magdalena 76 Alta Naranja
Mina de oro El Retiro 76 Alta Naranja
Vertimiento población Sonso a río 72 Alta Naranja
Sonso
Vertimiento población Guabas a río 72 Alta Naranja
Guabas
Vertimiento población Puente Rojo a 74 Alta Naranja
río Guabas
Vertimiento Medio Pañuelo a río 72 Alta Naranja
Guabas
Vertimiento Palo Alto a Madrevieja 72 Alta Naranja
Videles.

Lugar o sitio del riesgo Total Prioridad Color


Inundación ponderación
Desbordamiento río Cauca en Hda 73 Alta Naranja
San Gerardo
Desbordamiento río Cauca en Hda. 73 Alta Naranja
Falutas.
Desbordamiento río Cauca en Hda 73 Alta Naranja
San Jordán.
Desbordamiento río Zabaletas en Hda 73 Alta Naranja
Jordán.
Desbordamiento río Zabaletas en Hda 58 Media Naranja
San Luis
Desbordamiento Qda. Paporrinas 73 Alta Naranja
carretera central Guacarí Cali
Desbordamiento río Guabas 72 Alta Naranja
corregimiento de Guabas
Desbordamiento Zn. La Chamba 73 Alta Naranja
Vereda Canangua.
Desbordamiento rúo Sonso en Hada 73 Alta Naranja

164
La Reina.
Río Guabas en cruce puente vía 73 Alta Naranja
Guabitas-Ginebra.
Desbordamiento Q. La Magdalena 72 Alta Naranja
vereda Puente Rojo.
Desbordamiento río Zabaletas 72 Alta Naranja
corregimiento El Triunfo
Desbordamiento Río Sonso en la Hda. 73 Alta Naranja
La Reina
Desbordamiento Río Sonso en Hda 73 Alta Naranja
Pantanillo
Desbordamiento río Sonso en 73 Alta Naranja
desembocadura al río Cauca

Parágrafo 1: El PBOT adopta como integrante del mismo los informes técnicos de CVC:

• SGA-I-047-2000 de junio 30 de 2000. Problemas de inestabilidad en el predio La


Cuerdas – Vda. Bosque.
• SGA-I-050-2000 de julio 4 de 2000. Problemas de inestabilidad en el núcleo
poblado de Chafalote.
• SGA-I-051-2000 de julio de 2000. Cárcava Vereda La Magdalena.

Parágrafo 2: La Secretaria de Planeación Municipal en los siguientes 90 días a la


aprobación de este Acuerdo visitará los lugares listados en el presente artículo y notificará
a los propietarios la condición de amenaza del predio o inmueble señalando la prohibición
para la realización de reformas, ampliaciones o adiciones.

Parágrafo 3: El Comité Local de Emergencias, CLE, con apoyo de la Secretaría de


Planeación Municipal en los siguientes 120 días a la aprobación de este Acuerdo visitará
los lugares y preparará un protocolo de acciones que se deban iniciar tanto por la
administración municipal y la CVC como por los propietarios de los predios e inmuebles, a
fin de mitigar y prevenir emergencias en las zonas y lugares señalados en el presente
artículo.

Parágrafo 4: Compete a la Oficina de Planeación, preparar un listado de los nuevos


inmuebles y lugares rurales que se deban clasificar en las categorías amenaza potencial o
exposición a riesgos que deban ser calificados por el Comité Local de Emergencias, CLE
y sumados a la lista presentada en este artículo.

Parágrafo 5: Compete a la Oficina de Planeación Municipal la supervisión, control y


aplicación de normas de intervención en los lugares que se detallan en el presente
artículo.

Artículo 197: A partir de la aprobación y sanción del presente Acuerdo, y dentro de los
siguientes tres años el alcalde municipal deberá gestionar los recursos y realizar los
siguientes estudios técnicos en detalle.
Definición y alcance de magnitud de las zonas de riesgo rurales
a. Micro zonificación correspondiente a las amenazas
b. Definición y delimitación de zonas de riesgo por inundación
c. Definición y delimitación de zonas de riesgo por procesos erosivos

165
Propuesta de obras de infraestructura para mitigación de impactos en áreas de riesgo
rurales identificadas.

Propuestas para el taller de arquitectura e ingeniería sobre vivienda e infraestructura


apropiada para las zonas rurales micro zonificadas.

Parágrafo: La incorporación de los estudios aprobados, se realizará a través del Comité


Técnico de Planeación que se crea con este Acuerdo.

Concepto:
Se mezclan indiscriminadamente los conceptos y términos amenaza, vulnerabilidad y
riesgo, tal como en el Artículo 108, donde se titula Amenaza de Riesgos y Vulnerabilidad
de Riesgos, desconociendo que cada uno de estos términos tiene un significado muy
diferente. De igual manera, en los artículos 107 y 193 se incluyen definiciones de estos
términos, que sin embargo no resultan del todo claras y explicarían de alguna forma el
manejo conceptual inadecuado que se brinda al tema. Por ejemplo en el Artículo 107 se
incluye una definición de desastre, que no es del todo clara, puesto que el desastre es la
materialización del riesgo no sólo por la manifestación de un fenómeno natural, si no
también por un evento socio-natural, o antrópico y que no sólo puede implicar pérdidas
humanas y naturales sino también alteraciones graves en las personas, bienes, servicios
y el ambiente.

Al principio del acuerdo se indica que se han identificado unas “áreas con restricciones
por vulnerabilidad o amenazas naturales”, y dentro de estas las de riesgo inminente
(donde la intervención es impracticable desde el punto de vista técnico y económico) y las
de riesgo mitigable; sin embargo se presenta una lista de predios que se encuentran
“expuestos a amenazas y riesgos”, dándoles una categoría de prioridad, pero sin ninguna
clasificación en las dos categorías inicialmente descritas y tampoco el nivel o categoría de
la amenaza o riesgo. Adicionalmente se indica que se visitarán estos predios y se
notificarán a sus habitantes de que no podrán realizar reformas o ampliaciones y que se
les hablará de la necesidad de reubicación. Por último se indica que se destinarán
recursos para los estudios de zonificación de detalle para estas zonas.

Se observan una serie de acciones que parecen cruzarse unas con otras sin lograr
entender las medidas concretas que se adelantarán.

Mapas:
En la página WEB del municipio sólo se encontró disponible el Acuerdo mediante el cual
se adoptó el POT. En el CD que suministró la Gobernación del Valle del Cauca no se
encontraron archivos cartográficos del POT.

JAMUNDÍ

Alcalde: Marlene Muñoz Sánchez

El municipio remitió a la CVC el formulario diligenciado de viviendas en condiciones de


riesgo, al igual que una copia digital del POT.

166
Tiene página web propia, pero no se encuentra disponible el Acuerdo mediante el cual se
adopta el POT, ni otro documento del plan.

ACUERDO Nº. 002 DE ENERO 30 DE 2002:


ARTÍCULO 38: Suelo de Protección. Constituido por las zonas y áreas de terrenos
localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus características
geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad
pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos
domiciliarios o de las áreas de amenaza y riesgo no mitigable para la localización de
asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse. En esta categoría
encontramos, entre otras, las áreas de fuertes pendientes, las áreas de especiales
condiciones paisajísticas, como el parque Nacional Natural de Los Farallones, o de interés
ambiental como las cuencas de los ríos Cauca, Jamundí, Claro Guachinte y Timba. Ver
planos R23C a R41C, correspondientes a zonas de protección por cada uno de los
corregimientos y U-12, Estructura General del Territorio Propuesto.

ARTÍCULO 83: La Administración Municipal deberá en un término de un año, contado a


partir de la aprobación del PBOT, contar con un Plan de Mitigación de riesgo por avenida
torrencial en el casco urbano, en el cual se debe tener en cuenta aspectos como la
restitución de áreas ocupadas en las riberas urbanas de los zanjones; así como el
mantenimiento y limpieza de estos elementos dentro y fuera del casco urbano.
Ver planos R23A a R41A, correspondientes a amenazas naturales en cada uno de
los corregimientos.
ARTÍCULO 84: De acuerdo con el artículo 139 de la Ley 142 de 1994, Ley 9 de 1989 y
Resolución 108 del CREG de 1997, la dotación de servicios públicos se realizará a
cualquier centro poblado o urbanización, siempre y cuando NO se encuentre en zonas de
amenaza y/o riesgo NO mitigable indistintamente de la categoría.

Parágrafo: En sectores con amenaza o riesgo mitigable, indistintamente de la categoría,


se deberán acometer con antelación las obras o tratamiento respectivos que el sector
amerite.

ARTÍCULO 85: El municipio con el nivel de conocimiento de las amenazas y/o riesgos
identificados no deberá supeditar el proceso de reubicación a la obtención de estudios
más detallados. Es decir, aquellas zonas que el municipio ha identificado o que va a
perfeccionar como zonas de amenaza sin posibilidad de mitigación, deberán obedecer a
programas y procesos de reubicación.

ARTÍCULO 86: Con base en el conocimiento actual de las amenazas y/o riesgos
naturales del municipio de Jamundí, los siguientes son los sitios o sectores NO mitigables
y que requieren procesos de reubicación:

1. Cabecera corregimiento de Timba. Las zonas afectadas son el caserío de la Guaira,


la invasión sur y la escuela José María Córdoba. Por lo tanto se deben realizar los
estudios técnicos necesarios para determinar las medidas a tomar y reubicar 30 familias
del sector invasión sur. Ver Fig. No. 1 Amenazas Casco Urbano Timba, Documento
soporte, Formulación, Pág. Fuente: Principio de precaución

167
2. Cabecera corregimiento de La Meseta. El caserío se encuentra ubicado en un
deslizamiento antiguo, posiblemente generado por la falla de Jamundí que pasa al
occidente. Este deslizamiento corresponde a depósitos de vertiente (coluvión ) los cuales
están constituidos por materiales altamente porosos y permeables que son alimentados
por las aguas de escorrentía, fugas de los sistemas de acueducto y aguas residuales, los
cuales han generado una serie de grietas en dicho coluvión, desestabilizando a
numerosas viviendas. Ver Fig. No. 1 Fenómenos de remoción en masa Casco Urbano La
Meseta Documento soporte, Formulación, Pág. 209. Ver Plano R36- A. Fuente: Principio
de precaución

3. Cabecera corregimiento de Puente Velez. Se encuentran bajo amenaza por


inundación 13 Familias cuyas viviendas se encuentran localizadas dentro de la llanura de
inundación del río Jamundí, las cuales las hacen susceptibles tanto por avalanchas o
posibles represamientos del río Jamundí como de la quebrada guerrero de acuerdo a los
datos históricos que se tienen del lugar. Esta zona ha sido categorizada como de
amenaza alta, por lo tanto, dichas familias deberán ser reubicadas en el corto plazo y la
zona deberá ser declarada como área de protección. (ver figura No. 1 Zonificación
amenazas Naturales Casco Urbano Puente Vélez) . Pág. 221 a 223. Fuente: Principio de
precaución.

ARTÍCULO 87: El registro de áreas sometidas a amenaza y riesgo efectuado por el


presente Plan podrá ser modificado en la medida que se avance en nuevos estudios o
evidencias, (artículo 5 de la Ley 2ª de 1991 que modifica el artículo 57 de la ley 9ª de la
Reforma Urbana de 1989).

ARTÍCULO 88: Toda área catalogada como zona de amenaza y/o riesgo NO mitigable o
aquellas áreas una vez desalojas de viviendas por considerarse de amenaza y riesgo no
mitigable, se consideran como Suelos de Protección. Ver plano R-11 Suelo de Protección.
Parágrafo: La calificación de Suelo de Protección será otorgada una vez haya sido
realizado el proceso de reubicación.

ARTÍCULO 89: El Municipio de Jamundí, en un plazo de dos años, contado a partir de la


entrada en vigencia del PBOT, contratará o realizará el estudio de zonificación de
amenazas por inundación que se presenten en la zona plana, teniendo en cuenta su
severidad y definiendo si son o no mitigables. Estos estudios deben contribuir a definir la
potencialidad de urbanización o no y en qué condiciones.
Parágrafo: El PBOT adoptará dicho estudio una vez realizado y se deberá acondicionar a
sus resultados.

ARTÍCULO 90: El municipio realizará una revisión del PBOT, conjuntamente con la CVC,
en la medida en que se adelanten estudios de zonificación de amenaza y riesgo.
Consecuentemente se procederá a hacer los ajustes correspondientes.

ARTÍCULO 91: El municipio revisará e implementará, en lo que sea pertinente, del plan
de alcantarillado realizado por ACUAVALLE a través del consorcio Diconsultoría Hidrotec
en 1997, el tema de los canales e interceptores de drenaje pluvial de Jamundí, para
implementarlo como parte del manejo del problema de inundaciones de la cabecera
municipal.

ARTÍCULO 92: Reubicación en corregimientos. Las viviendas localizadas en zonas de


riesgo en la cabecera del corregimiento de Puente Vélez, señaladas en el plano Nº. R38-

168
A, del presente documento correspondiente a amenazas naturales del casco urbano del
corregimiento de Puente Vélez, deberán ser trasladadas a las zonas delimitadas en los
mismos planos como áreas de potencial consolidación, una vez constatada en sitio la
aptitud del suelo. La Administración llevará a efecto la reubicación en un plazo de
dieciocho meses, contada a partir de la aprobación del PBOT. (ver documento de
Formulación, numerales 3.16.2, correspondiente a Amenazas naturales del corregimiento
de Puente Vélez y 3.10.2, plano R 32 A, Amenazas naturales Timba).

ARTÍCULO 93: Reubicaciones en el casco urbano. La Administración Municipal deberá


en un plazo de seis meses, contado a partir de la fecha de aprobación del PBOT, iniciar
los trámites necesarios para llevar a efecto el traslado de las viviendas ubicadas dentro de
los diez metros a lado y lado de los zanjones Rosario 1, Rosario 2 y Barrancas, en su
paso por el casco urbano. Este traslado deberá estar materializado en el corto plazo, es
decir a tres años de aprobación del PBOT. No se deberá reubicar viviendas cuya
construcción sea adecuada, pero si fuese necesario, se construirán obras de mitigación
en donde técnicamente sea posible y que dichas construcciones no estén agravando la
condición de amenaza y riesgo para sectores vecinos. Ver plano No. U 8 Inundabilidad
casco urbano.

Parágrafo 1: En el mediano plazo, es decir, en seis años, deberá haberse materializado


el traslado de las viviendas ubicadas en los diez (10) metros siguientes, hasta liberar una
franja de veinte (20) metros.

Parágrafo 2: En el largo plazo, es decir, en los nueve años siguientes a la puesta en


vigencia del PBOT, deberá haberse realizado el traslado de las viviendas localizadas en
los siguientes diez (10) metros, hasta liberar el área de protección de treinta (30) metros.

Parágrafo 3: Igualmente se harán las rectificaciones, restituciones o modificación de todo


cruce con los drenajes que estén obstruyendo el normal flujo de las aguas y que generen
o agraven las condiciones de inundabilidad, incluidos puentes peatonales o vehiculares.

ARTÍCULO 94: Para todos los casos de reubicación, una vez iniciada la acción se
procederá, en el área liberada, a llevar a cabo la reforestación con especies nativas. Estas
áreas se integrarán a la categoría de Suelos de Protección.
Parágrafo 1: La Administración Municipal complementará, de acuerdo con la constatación
que se realice en los sitios, el censo de las viviendas a reubicar en un plazo de tres
meses, contados a partir de la aprobación del PBOT por el Concejo Municipal. A partir de
la información aportada en el documento de Formulación (Numeral 3.16.2, Amenazas
naturales Puente Vélez, Numeral 3.14.2, Amenazas naturales La Meseta y Numeral 2.1.9,
página 36, plano U-8 Inundabilidad casco urbano).

ARTÍCULO 95: La Administración Municipal deberá en el corto plazo reubicar 30 familias


del sector Invasión Sur (señaladas en la Figura No. 3 “Amenazas Casco Urbano
Timba”) y en el plazo de un año, contado a partir de la aprobación del PBOT, deberá
haber realizado los estudios técnicos de alternativas para la mitigación a la inundación en
el resto del área afectada, la cual abarca el Caserío de La Guaira, la Invasión Sur y la
escuela José María Córdoba ubicados en la cabecera del corregimiento de Timba. Ver
Figura No. 3 Amenazas Casco Urbano Timba (Docsoporte, Formulación,
Corregimientos)
Parágrafo: Se prohíbe la extracción de material de arrastre del río Timba por medios
mecánicos, en un tramo que abarca su paso por el casco urbano y 500 metros de

169
distancia a cada lado. La administración municipal deberá concertar en el largo plazo con
los areneros las políticas y estrategias necesarias con el fin de sustituirla por otra fuente
de empleo o, mediante estudios técnicos determinar otros posibles sitios de extracción de
dicho material.

ARTÍCULO 96: La Administración Municipal deberá en el plazo de un año, contado a


partir de la aprobación del PBOT, haber realizado los estudios Geotécnicos en el
deslizamiento rotacional a 200 metros aguas arriba del puente sobre el río Guachinte, el
cual tiende a desestabilizar el talud y en consecuencia a represar el río. Ver figura No 1 y
2 Localización y bloque-diagrama deslizamiento la Granja.

Dentro de las medidas preliminares de mitigación se deben adelantar en el corto plazo


las siguientes obras: Ver figura No 2 Obras de mitigación deslizamiento La Granja.

• Construcción de un canal interceptor.


• Sellamiento de grietas con material impermeable arcilloso).
• Construcción de espolones en la pata del talud.
• Reestablecer el perfil natural del terreno.
• Siembra de especies nativas.

Parágrafo: Estas medidas de mitigación estarán sujetas a los resultados del estudio
geotécnico detallado del sitio. Dicho estudio geotécnico contendrá los siguientes
parámetros:

Levantamiento topográfico. Estudio geológico y geomorfológico detallado. Estudio


geofísico (geoeléctrica para determinar la litología del terreno, sísmica para determinar la
velocidad de onda de las capas, dureza y profundidad del plano de falla. Perforaciones a
N metros de profundidad. Ensayos de suelo (granulometría, límites de Attemberg,
permeabilidad, precolación, humedad natural, corte directo). Análisis y correlación de la
información. Conclusiones y recomendaciones.
Ver Plano R25- A Amenazas Naturales Corregimiento de Guachinte

ARTÍCULO 97: Para la mitigación de la erosión marginal, presentada en el sector de


Playa Amarilla, del corregimiento de Quinamayó, producida por el río Cauca; se debe
construir en el corto plazo, canales o zanjas colectoras para la escorrentía de aguas
lluvias en todo el sector urbano y así mitigar el problema que se presenta por la
inundación de las calles.
Ver plano No. R29-A amenazas naturales corregimiento de Quinamayó.

ARTÍCULO 98: El Municipio proyectará, en el corto plazo (3 años), el perímetro de


consolidación de los núcleos poblacionales rurales para las cabeceras de la totalidad de
los corregimientos, a partir de las indicaciones aportadas por el PBOT y en concordancia
con las acciones de reubicación de viviendas que deben ser desarrolladas.

ARTÍCULO 99: La administración municipal deberá en el mediano plazo, contado a partir


de la aprobación del PBOT, adelantar los estudios pertinentes y la construcción de
cunetas colectoras para mitigar la amenaza presente en el casco urbano del
corregimiento de Robles, la cual se presenta por avenidas torrenciales en periodos de
fuerte lluvias, generando inundaciones en las calles y en algunas viviendas. Ver plano
No. R30- A´ Amenazas naturales casco urbano Robles.

170
ARTÍCULO 100: La Administración Municipal deberá en un plazo de seis meses,
contabilizado a partir de la puesta en vigencia del PBOT, identificar y condicionar áreas
libres estratégicamente ubicadas para una eventual utilización como refugios temporales
en casos de desastre, en los corregimientos de Puente Vélez, Timba, La Meseta, Bocas
del Palo y Robles.

ARTÍCULO 101: El diseño hidráulico e hidrológico de puentes o cruces de ríos o


quebradas con obras de infraestructura, específicamente en lo que se refiere al caudal de
diseño, luz libre y borde libre, debe cumplir con lo siguiente: El nivel inferior de las vigas
del puente o parte inferior de la obra debe corresponder al que define el caudal de 1 en
100 años más un borde libre de mínimo 0.50m. La Luz libre debe ser como mínimo el
ancho del espejo de agua correspondiente al caudal de diseño para la sección media del
río o quebrada. Este tipo de requerimiento igualmente debe obedecer para box culverts.
Este aspecto debe abarcar tanto el área urbana como la rural e igual debe ser para
puentes nuevos como de reposición.

ARTÍCULO 102: El nivel de protección contra inundaciones por ríos o quebradas que
debe tener una población ya consolidada y que haya sido identificada con amenaza
mitigable por inundación, como también para el caso de un proyecto de desarrollo
habitacional en el caso de que el lote sea susceptible o tenga amenaza a las
inundaciones, debe corresponder al que define un caudal de diseño de 1 en 100 años
más un borde libre de 1 metro hasta llegar al nivel de corona de la obra. En estos
términos se considera en el municipio lo que corresponde al riesgo aceptable”. Los
urbanizadores de nuevos proyectos de vivienda deberán incluir, en el caso de así
requerirse, las obras de mitigación de inundaciones y construirse antes de habitar las
mismas.

ARTÍCULO 103: Los nuevos canales o colectores finales, o en la reposición de las obras
ya existentes en estos términos, deben corresponder a diseños planteados en el estudio
de alcantarillado y colectores de ACUAVALLE, pero en ningún momento utilizar un caudal
inferior al correspondiente a un período de retorno de 1 en 20 años.

ARTÍCULO 104: Las obras de control de inundación deberán ser diseñadas con un
período de retorno de uno en cien años, mas un borde libre de 1.0 metro.

ARTÍCULO 105: El Municipio de Jamundí, en un plazo de cuatro años, contado a partir de


la entrada en vigencia del PBOT, contratará o realizará el mapa de zonificación de
amenazas por remoción en masa, deslizamientos, independiente de otras amenazas. El
mapa debe abarcar toda el área de montaña, con la categorización de áreas de acuerdo a
la severidad con que se pueda presentar el evento dañino, definiendo si son mitigables o
no y en los casos que así lo amerite, su expectativa de urbanización y en qué
condiciones.

ARTÍCULO 106: Traslado de La Meseta. La Administración Municipal deberá en un


plazo de seis meses, contado a partir de la fecha de aprobación del PBOT, iniciar los
estudios necesarios para llevar a efecto el traslado de la totalidad del núcleo poblado de la
cabecera del corregimiento de La Meseta, actualmente ubicado en zona de amenaza por
remoción en masa. La Administración llevará a efecto la reubicación en un plazo de
veinticuatro meses, contado a partir de la aprobación del PBOT. Ver plano No. R36-A.
Ver Fig No. 5 Fenómenos de remoción en masa casco urbano de La Meseta.

171
ARTÍCULO 107: La administración municipal deberá, en un plazo de dieciocho meses,
contado a partir de la aprobación del PBOT, llevar a efecto el traslado de dos familias que
se encuentran en situación de amenaza alta por fenómenos de remoción en masa
intensos como deslizamientos, desplomes, flujos de lodo, carcavamiento (debido a la
intervención antrópica en cultivos en ladera, apertura de caminos y vías, fugas en la
conducción del agua potable y en la conducción de aguas residuales), lo cual ha
generado inestabilidad en los taludes principalmente a lo largo de la vía, localizadas en la
vereda Alto Río Claro, corregimiento de Ampudia, en la vía que comunica a Ampudia con
Villa Colombia. Las viviendas se encuentran señaladas en la Figura No. 1. Ver Figura No.
4 Fenómenos de remoción en masa Vereda Alto Río Claro corregimiento de
Ampudia.

ARTÍCULO 108: La administración municipal deberá, en un plazo de dieciocho meses,


contado a partir de la aprobación del PBOT, llevar a efecto el traslado de las 13 Familias
que se encuentran en amenaza por inundación debido a que las viviendas se encuentran
localizadas dentro de la llanura de inundación del río Jamundí, las cuales las hacen
susceptibles tanto por avalanchas o posibles represamientos del río Jamundí como de la
quebrada guerrero de acuerdo a los datos históricos que se tienen del lugar. Esta zona ha
sido categorizada como de amenaza alta, por lo tanto, dichas familias deberán ser
reubicadas en el corto plazo y la zona deberá ser declarada como suelo de protección.
Se deberá realizar un estudio técnico para determinar la posible reubicación o medida de
mitigación de las familias que se encuentran ubicadas en la zona de amenaza media y
baja por inundación. Ver fig No. 6 Zonificación amenazas Naturales Casco Urbano
Puente Velez

ARTICULO 147: Se determinan las áreas de expansión del casco urbano de Jamundí, de
acuerdo con los siguientes cálculos:
Viviendas Total VIS
Déficit actual de vivienda 2.000 2.000
Necesidad de vivienda por reubicación 500 500
Necesidad de alojamiento próximos diez años 14.006 12.185
Demanda por cambio de composición familiar. 4.914 4.275
Total demanda de viviendas a quince años 21.420 18.960
Cupo total de viviendas en áreas de expansión 23.642
14.304
Capacidad aprox. Suelo urbano no urbanizado 9.053 9.053
Capacidad total VIS Suelo Urbano + Suelo Expansión 26.400
Menos demanda de vivienda a quince años
18.960
Reserva para incremento en demanda
4.397
Areas
Área aprox. equipamientos en áreas de expansión 50,08 Ha
Suelo de protección en perímetro urbano 81,38 Ha
Suelo de protección en áreas de expansión 49,01 Ha

ARTICULO 220: Reubicación de asentamientos humanos. Este procedimiento deberá


adoptarse en dos casos, ambos producto de ocupación no planificada de suelo mediante
invasión. Se requiere trasladar la población localizada en la ribera de los Zanjones
Barrancas, Medio y El Rosario ya que se encuentra en situación de riesgo inminente por
inundaciones de estos en épocas de invierno.

172
El Zanjón Barrancas afecta los barrios: La Aurora, Portal de Jamundí, Belalcázar,
Popular, Acacias, Piloto.
El Zanjón Rosario afecta los barrios: La Lucha, Ciro Velasco y La Morada.
Parágrafo: La población trasladada podrá ser reubicada en las áreas no desarrolladas
dentro del perímetro urbano, al extremo sur de la ciudad, o bien en el área de expansión
propuesta para vivienda de interés social (VIS), localizada al extremo sur de la Cabecera
Municipal, a continuación del área mencionada. Ver plano de Clasificación General del
Suelo.

ARTÍCULO 315: Todo desarrollo urbanístico proyectado por alguno de los sistemas de
urbanización o parcelación contenidos en este Acuerdo deberá presentar estudios que
sustenten su viabilidad con respecto a la posibilidad de inundaciones, inestabilidad
geológica o geotécnica en laderas, de acuerdo con las pautas que expida en su momento
la autoridad ambiental.
Parágrafo: Este requerimiento será prioritario en el caso en que dichas urbanizaciones y
parcelaciones se conciban antes de que el municipio tenga los estudios de amenaza
respectivos.

Concepto y mapas:
En el artículo 38 del acuerdo se indica que en los planos R23C, R41C y U-12 se ilustran
los suelos de protección, sin embargo en ellos no se identifican los sitios que han sido
clasificados de esta manera por amenazas y/o riesgos no mitigables. En el mapa R-11
Suelos de Protección se identifican con círculos rojos algunos puntos que se declaran
como suelos de protección por amenazas y/o riesgos no mitigables, pero no están
cartografiados. En el artículo 83 se dice que en un plazo de 3 años se deberá concebir un
Plan de Mitigación del riesgo para avenidas torrenciales en el casco urbano del municipio;
debería analizarse este concepto porque muy posiblemente el tipo de evento que puede
afectar al casco urbano no son las avenidas torrenciales sino las inundaciones, que son
dos fenómenos diferentes.
En el CD que se remitió a la CVC por parte del municipio, no se anexaron los mapas de
amenaza por remoción en masa en la parte rural que se indican dentro del texto del
acuerdo (R-23A, R-41A, R-36A). Tampoco se remitieron en el CD los mapas R- 32A y R-
38A que se refieren a los mapas de amenazas en Timba.
En el Artículo 93 se hace mención a que no se reubicarán viviendas “cuya construcción
sea adecuada”, lo cual debería ser analizado por la administración municipal, porque no
sería entendible que una construcción por bien construida que se encuentre, esté ubicada
dentro de un área con alta amenaza por inundación, que no sea posible mitigar.

LA CUMBRE

Alcalde: Alberto Antonio Velarde Tabares

El municipio remitió a la CVC el formulario diligenciado de viviendas en condiciones de


riesgo, al igual que copia digital del EOT.

ACUERDO 074 DE DICIEMBRE 12 DE 2000

173
Artículo 22. Áreas de Alta amenaza natural y de alto riesgo.
Corresponde a aquellas zonas que por sus características geológicas, fisiográficas,
climáticas e hídricas hacen parte de las zonas expuestas a las amenazas de los
fenómenos naturales, tal como lo muestran los planos DT-20, DT-20-1, DT-20-2 y DT-20-
3, los cuales hacen parte integral del presente acuerdo.

AMENAZA POR REMOCIÓN EN MASA


CONVENCION CATEGORIA SOPORTE SITUACION

ALTA Informes – CVC Se declara suelo de protección. No se


Análisis – EOT permite construcción de centros urbanos.
Precaución –EOT
MEDIA Informes- CVC Manejo de aguas superficiales.
Análisis -EOT Recuperación de cobertura vegetal.
BAJA Informes – CVC Actividades agropecuarias adecuadas.
Análisis - EOT Manejo de aguas superficiales y residuales
en centros poblados. Buena construcción.

AMENAZA POR INUNDACIÓN


CONVENCION CATEGORIA SOPORTE SITUACION
ALTA Historia – Reubicación de viviendas y declaración de
COMUNIDAD suelos de protección.
Análisis – EOT
Precaución - EOT

Las medidas para prevenir y manejar los factores de riesgo de desastre son:
1. Reubicación de viviendas en los centros poblados localizados en las riberas de los ríos,
específicamente los asentamientos delimitados en los planos DT-20-1, DT-20-2 y DT –20-
3, que corresponden a los centros poblados de Bitaco, Pavas y Cordobitas, los cuales
hacen parte de este acuerdo.
Parágrafo: El municipio deberá formular en un término de 3 años, contados a partir de la
aprobación del presente acuerdo por el Concejo Municipal un plan de reubicación.
2. Realizar un estudio más detallado que evalúe el comportamiento de las amenazas en el
municipio, para comprenderlas y delimitarlas más precisamente, en especial las
amenazas por movimientos en masa que afecten los centros poblados municipales.
Parágrafo: El presente esquema podrá ser revisado, modificado o precisado en la medida
que el municipio de La Cumbre cuente con los resultados que entreguen los estudios
técnicos de zonificación de amenazas y/o riesgos que se ejecuten en su territorio.

3. Organizar e integrar las entidades encargadas de la atención y prevención de


desastres, con el fin de elaborar planes de contingencia que sean puestos en
conocimiento de la comunidad.

4. Prohibir la ubicación de población en las zonas delimitadas como de alta amenaza tal
como lo muestra el plano DT-20, el cual hace parte integral del presente acuerdo. Estas
zonas deberán dedicarse a bosques protectores y tendrán como uso compatible el
forestal productor en las áreas que tienen dicho uso en la actualidad.

5. Implementar medidas de control y prevención en las zonas más degradadas por la


erosión.

174
6. Ajustar los diseños y construcciones según la norma colombiana de Diseño y
Construcción Sismorresistente, Ley 400 de 1997, Decreto 033 de 1998 y Decreto 034 de
1999, a zonas de amenaza sísmica alta.

7. Se adopta un período de retorno de 1:100 años para las obras de protección contra
inundaciones, tanto para una población ya consolidada, como para el caso de un proyecto
de desarrollo habitacional susceptible a inundación.

8. Con el fin de prevenir la formación de barricadas en los cauces de agua, los puentes
que se diseñen y construyan deberán tener en cuenta un período de retorno mínimo de 1
en 50 años. La luz libre del puente debe ser como mínimo la correspondiente al nivel de
agua de diseño para la sección media del drenaje; el borde libre será de 1 metro para los
ríos no torrenciales y de 1,5 metros para ríos torrenciales.

Artículo 27. Clases de suelo.


El presente acuerdo clasifica el suelo del municipio de La Cumbre en las siguientes
clases, tal como aparecen en el plano PP-4, el cual hace parte integral del presente
acuerdo.

4. Suelo de Protección. Está constituido por zonas y áreas localizadas dentro de cualquier
tipo de suelo, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por
formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras, para la
provisión de servicios públicos domiciliarios o por ser áreas de alta amenaza y riesgo no
mitigable, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse, teniendo como objetivo final su
preservación. Corresponden a esta categoría:
a) Las áreas de reserva para la protección del medio ambiente, la conservación de los
recursos naturales y defensa del paisaje. Incluye todos los componentes de la
estructura ambiental definidos en los artículos 13 y 14 del presente acuerdo.

Artículo 129. Reubicación de Viviendas.


Reubicar las viviendas identificadas como de alto riesgo por inundación, según el plano
DT-20-2, el cual hace parte integral del presente acuerdo.

Artículo 132. Directrices de ordenamiento.


El Centro poblado de Lomitas debe tender a consolidar el conjunto del territorio hacia la
baja ocupación residencial, respetando las fronteras agrícolas del mismo y controlando la
división predial. Su crecimiento urbanístico, se debe implementar dentro de las áreas
libres del territorio inmerso en el perímetro, por lo tanto, se determinan las siguientes
directrices de ordenamiento:

1. Conservar y mantener la infraestructura de vías al interior del centro poblado y las de


conexión entre éste y los demás asentamientos menores y mayores.
2. Transporte: mejorar la frecuencia y la disponibilidad de movilidad de sus habitantes.
3. Vivienda, estudiar la factibilidad de implementar un proyecto de vivienda, teniendo en
cuenta su localización respecto a la vecindad de zonas de amenazas naturales, y que
responda a un estudio de demanda.

Concepto:
Se definen varios tipos de amenaza (inundación y remoción en masa) con tres categorías
(alto, medio y bajo). Para cada una de las categorías se establecen unas medidas y
acciones. La convención de amenaza alta por inundación establece que requiere

175
reubicación. El título dado a los mapas no corresponde con el nivel de conocimiento
alcanzado; es decir se indica en el texto que se cuenta con amenaza, pero en los mapas
se muestra como riesgo.

Mapas:
Se presentan planos de alto riesgo por inundación: Areas de alto riesgo por inundación en
Bitaco (DT-20-1); Areas de riesgo por inundación Pavas (DT-20-2) y Areas de riesgo por
inundación Cordobitas (DT –20-3): Cada uno de ellos identifica con detalle las manzanas
que deben obedecer a reubicación en la cabecera del corregimiento y el de Cordobitas
indica además las posibles áreas para reasentamiento.
Amenazas Naturales (DT-20): Zonifica la totalidad del territorio municipal de la Cumbre,
bajo alguna de las tres categorías de amenaza (alta, media o baja) por remoción en masa
y/o (alta) por inundación.

LA UNIÓN
Alcalde: Alexandra Arias Porras

El municipio remitió a la CVC el formulario diligenciado de viviendas en condiciones de


riesgo, al igual que copia digital del POT.

ACUERDO 009 DE 31 DE OCTUBRE DE 2000

Artículo 14. Suelo de Protección. Forman parte del suelo de protección los terrenos e
inmuebles que se encuentran en los perímetros delimitados en los planos No. 1 y 2-d
(escala 1:25.000). Este suelo está constituido por los terrenos e inmuebles que por sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales tienen restricción de urbanizarse y
edificarse, así como las áreas definidas como de alto riesgo para la localización de
asentamientos por amenazas naturales o salubridad y las zonas de reserva para la
localización de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios.
Igualmente, se incluyen los inmuebles declarados de patrimonio histórico, cultural y
arquitectónico en suelo urbano y de expansión tal como se delimita en el Plano 3-d a
escala 1:5.000.

Artículo 31. Sistema de vivienda. Forman parte del sistema estructurante de vivienda:
los programas para atender las necesidades de vivienda actual y proyectada (en sus
distintas modalidades), las áreas destinadas para su localización y las actuaciones o
proyectos que se adelantarán en la vigencia del plan de ordenamiento:

a. Los programas de vivienda municipal deben atender principalmente a demanda


cuantitativa que en la vigencia completa del plan se cifra en 2.592 unidades,
discriminadas de la siguiente forma:

Viviendas a reubicar localizadas en zonas de alto riesgo: 292 viv.


Parágrafo. Se declara como suelo de protección, el sitio donde está ubicado el proyecto
de vivienda El Divino Niño. Este proyecto se incluye en el programa de reubicación de
viviendas localizadas en zonas de alto riesgo, a realizarse en corto plazo del plan.

Artículo 55. El plan parcial “Parque de equipamientos primarios de la Unión”: Plaza


de mercado, hospital, cementerio, ancianato, preescolar, campo de ferias, intercambiador,
se determina bajo los siguientes parámetros:

176
Objetivos:
• Precisar en el corto plazo, mediante un estudio con el debido soporte técnico, el
grado de vulnerabilidad y riesgo de los edificios localizados dentro del suelo de
protección (Urbanización Las Brisas, Hospital) y proceder, según sea el caso, a las
mitigaciones o reubicaciones respectivas.

Artículo 61. Programas en el corto plazo. Además del inicio de los programas
establecidos en el Artículo 59, se incluyen los siguientes:

• Programa de reubicación de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo. (292


unidades), incluyendo el proyecto de vivienda El Divino Niño.

Artículo 62. Estudios – Diseños en el corto plazo.


2.1. Estudio geológico detallado de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo de las
edificaciones (Hospital, Urbanización Las Brisas, Viviendas) que se asientan en el Area de
Protección, bajo amenaza de fallamiento del suelo, localizada a lo largo del Zanjón de Los
Muertos, entre los barrios, Las Brisas, El Popular, El Jardín y San Pedro.

Artículo 63. Actuaciones – Ejecución de proyectos en el corto plazo:

Ambito Urbano
2.1. Ejecución de proyectos de reubicación, en suelos urbanos a consolidar y desarrollar,
de las viviendas localizadas en zonas de riesgo. Su localización y priorización serán
determinadas según las áreas disponibles dentro del suelo urbano y aquellas que
establezcan en los planes parciales.

Concepto:
En el artículo 31 se menciona el “Proyecto” Divino Niño como un sector que deberá ser
reubicado, cuando el término proyecto debería ser para un plan que se encuentra
concebido pero no construido.
Se aprecia también contradicción en el artículo 55 cuando se indica que mediante
estudios, con el debido soporte técnico, se deberá definir el grado de vulnerabilidad y
riesgo de los edificios localizados dentro del suelo de protección donde se localizan la
Urbanización Las Brisas y El Hospital. Sí son suelos de protección es porque de alguna
manera ya han sido calificados como de riesgo no mitigable. La misma situación ocurre en
el artículo 62 donde se mencionan los estudios que deberán realizarse en el corto plazo.
Se menciona además la amenaza por fallamiento del suelo, que no se define en otra parte
del POT.

Mapas:
No se cuenta con mapas en formato digital o papel. Sin embargo en el Acuerdo que
adopta el PBOT se mencionan los Planos 1, 2d y 3-d que identifican los suelos de
protección, entre otros por amenazas y riesgos. Escala 1:5.000.
Vale mencionar que en el mes de agosto de 2010 la cabecera municipal de La Unión y su
zona de expansión contarán con zonificación de amenazas por inundaciones, realizado
por la Universidad del Valle en convenio con CVC.

LA VICTORIA

Alcalde: Gilberto Cataño Marín

177
El municipio remitió a la CVC el formulario diligenciado de viviendas en condiciones de
riesgo, al igual que copia digital del POT.

Tiene página web propia, pero no se encuentra disponible el Acuerdo mediante el cual se
adopta el POT, ni otro documento del plan.

ACUERDO 017 DEL 23 DE DICIEMBRE DE 2000.

ARTÍCULO 9: Para dar cumplimiento a lo estipulado en el presente plan la administración


tomará en cuenta las siguientes y demás estrategias que sean necesarias:
• Mitigación de amenazas y riesgos naturales.
• Adelantar la zonificación sísmica e implementación de evaluación y monitoreo de la
amenaza sísmica local y regional.

ARTICULO 26: Las áreas que por sus características presenten probabilidad de
ocurrencia de catástrofes, y fenómenos recurrentes que generen riesgos para la
población, amenazas y vulneren el hábitat natural, deberán delimitarse y se excluirán de
asignarles cualquier uso del suelo que pueda afectar parcial o totalmente su entorno y
equilibrio, se declarará suelo de protección considerando lo establecido en los mapas
temáticos N 11 y 25.

Areas de riesgo y amenazas naturales urbanas

Amenaza Ubicación
Barrio occidental, fátima, urbanización La Flora,
Amenaza por inundación.
Santa Teresa, sector de la carrera 2 con calle 8.
Amenaza por lluvias torrenciales. Calle 8 con carrera 2.
Sector de Las Peñitas (barrio Santa Teresa, y
Amenaza por movimientos de masa. sector del barrio Los Almendros (colinas
adyacentes).
Amenaza por movimientos telúricos. Ente territorial.

Areas de riesgo y amenazas naturales rurales.

Amenaza Ubicación
Amenaza por inundación Zona finca La Olga.
Centro poblado de Miravalles, parte posterior de
Amenaza por movimientos de masa. la iglesia, Cueva Loca, y sector de la quebrada
San Miguel.
Amenaza por movimientos telúricos. Área rural.

PARAGRAFO 1: En adelante se llevarán a cabo las propuestas contenidas en la tabla 26


del componente urbano y la tabla 3 del componente rural, las cuales hacen parte del
componente técnico de soporte y parte integral del presente Acuerdo. Propuestas de
solución a eventos naturales y antrópicos.

Propuesta en el área urbana

178
En
asesoría,
coordinaci
Evento Ubicación Alternativas de solución Responsables Plazo
ón o
convenio
con
Barrio Occidental, Corto,
Reubicación, elevar el jarillón,
Fátima, Santa Mediano C.V.C.,
restringir la ocupación, estudio
Teresa, Sector La Gobernació
Amenaza por y manejo de aguas de Administración.
Cruz, Cra. 2 con n
inundación escorrentía, obras de Municipal.
Calle 8,
mitigación, educación en
Urbanización La
prevención
Flora
Reubicación, elevar el jarillón, Corto,
Por encima de los restringir la ocupación, estudio Mediano C.V.C.,
Amenaza por registros de y manejo de aguas de Administración. Gobernació
inundación inundación (2 escorrentía, obras de Municipal. n
metros) mitigación, educación en
prevención
Implementación del código de Corto
Amenaza por sismoresistencia, restringir la C.V.C.
Administración.
movimientos Area urbana construcción en áreas de
Municipal.
telúricos peligro, educación en
prevención
Restricción de construcción,
Amenaza por Sector barrio Los
reubicación, obras de Administración. Corto, C.V.C.
movimientos Almendros.
mitigación, revegetación, Municipal. Mediano
de masa Sector Las Peñitas
educación en prevención
Amenaza por Obras de mitigación y Corto,
Colinas adyacentes Administración.
movimientos revegetación, educación en Mediano C.V.C.
casco urbano Municipal.
de masa prevención
En
asesoría,
coordinaci
Evento Ubicación Alternativas de solución Responsables Plazo
ón o
convenio
con
Implementación técnica de C.V.C.,
Amenaza por
explotación, reubicación, Administración Ministerio
explotación Sector Las Piñas
cancelación de licencias si Municipal. Corto, de Minas y
de canteras
existen Mediano Energía.

Propuesta en el área rural


en asesoría,
coordinació
Evento Ubicación Alternativa de solución Responsables Plazo no
convenio
con
Rectificación de trazado de C.V.C.,
Amenaza por puente y vía, dragado, Administración Corto, INVIAS
Zona finca la Olga
inundación reforestación, educación en Municipal, mediano
prevención
Amenaza por Centro poblado de Reubicación, estudio Administración. Corto,
movimientos Miravalles parte geotécnico, obras de Municipal. Mediano C.V.C.,

179
de masa posterior, Cueva mitigación, educación en Comité de
loca, Quebrada San prevención cafeteros.
Miguel
C.V.C.,
Amenaza por Implementación del código
Administración. Corto, INGEOMIN
movimientos Area rural sismorresistente, educación
Municipal. Mediano AS, comité
telúricos en prevención
de cafeteros

ARTICULO 56. ZONA EN DESARROLLO URBANO: Correspondiente al área urbana


desarrollada o en proceso de desarrollo y le corresponde este tratamiento. Ver mapas 28
y 29.
4- Subzona de reubicación y rehabilitación: Corresponde a esta área las manzanas de
vivienda afectadas por las inundaciones del río Cauca, contiguas al matadero y el estadio,
las cuales se señalan en el mapa, sin embargo es factible la rehabilitación de esta zona,
siempre y cuando se implante la solución técnica que mitigue el impacto que afecte, tanto
a las viviendas como al estadio y al matadero, les corresponde tratamiento de reubicación
o rehabilitación. Además se declara inhabilitada para cualquier construcción y será suelo
de protección, aún cuando sea mitigada la amenaza por inundación.

A- En el área rural en jurisdicción del corregimiento de San Pedro, hay 7 viviendas en el


sector denominado “Malvinas”, a las que les corresponde este mismo tratamiento.
B- Por fuera de esta subzona del área urbana existen 5 casas de reubicación derivadas
por la amenaza de movimientos de masa, producto de la no planificación al determinar el
sitio de ubicación, afectando el equilibrio del terreno por lo cual se plantea como
alternativa:
• Involucrar las familias dentro de un plan de vivienda a corto plazo.
Buscar las alternativas de acceder a un plan por parte de la administración, para gestionar
la compra de un lote para su construcción a mediano plazo.

ARTICULO 59. Corresponde a esta las zonas que como se indican en el mapa 25, por su
ubicación y condiciones representan alto riesgo.

Evento Ubicación Alternativas de solución


Barrio Occidental, Fátima, Santa Reubicación, elevar el jarillón, restringir la ocupación,
Amenaza por
Teresa, Sector La Cruz, Cra. 2 estudio y manejo de aguas de escorrentía, obras de
inundación
con Calle 8, Urbanización La Flora mitigación, educación en prevención
Reubicación, elevar el jarillón, restringir la ocupación,
Amenaza por Por encima de los registros de
estudio y manejo de aguas de escorrentía, obras de
inundación inundación (2 metros)
mitigación, educación en prevención
Amenaza por Implementación del código de sismoresistencia,
movimientos Area urbana restringir la construcción en áreas de peligro,
telúricos educación en prevención
Amenaza por
Sector barrio Los Almendros. Restricción de construcción, reubicación, obras de
movimientos de
Sector Las Peñitas mitigación, revegetación, educación en prevención
masa
Amenaza por
Obras de mitigación y revegetación, educación en
movimientos de Colinas adyacentes casco urbano
prevención
masa
Evento Ubicación Alternativas de solución
Amenaza por
Implementación técnica de explotación, reubicación,
explotación de Sector Las Piñas
cancelación de licencias si existen
canteras

180
Dentro de las propuestas de proyectos para la mitigación de las amenazas antrópicas se
tiene:

1. Planta de tratamiento de aguas residuales. Área urbana de La Victoria, mediano


plazo.
2. Planta de tratamiento de aguas residuales de Holguín, mediano plazo.
3. Estudio de impacto ambiental y de contaminación por lixiviados del sitio actual de
disposición final de residuos sólidos, corto plazo.
4. Estudio de factibilidad de sitios de disposición de escombros, corto plazo.
5. Programas de educación ambiental y prevención de desastres, corto plazo.
6. Planta de tratamiento de aguas residuales centros poblados, largo plazo.

ARTICULO 124. Para todas las urbanizaciones y/o parcelaciones incluyendo las
denominadas de interés social, se deberán considerar en los estudios pertinentes, el
mantenimiento, la conservación, la protección y el mejoramiento ambiental, con el fin de
lograr propuestas urbanas integradas al medio físico natural.

PARAGRAFO 1: se declaran como suelo de protección las zonas de interés ambiental y


aquellas que presenten riesgo para la comunidad; por lo tanto quedan inhabilitadas para
cualquier proceso de urbanización o construcción. Las zonas a las que se hace referencia
son las siguientes:
• Nacimientos, producción y regulación hídrica.
• Zonas de alta biodiversidad.
• Ecosistemas de valor estratégico.
• Relictos de vegetación natural.
• Zonas erosionadas.
• Zonas inundables.
• Zonas verdes y de recreación.

PARAGRAFO 2: La subzona de reubicación y/o rehabilitación a la que hace referencia el


artículo 56 numeral 4 del presente E.O.T., queda declarada como suelo de protección,
aún cuando sea mitigada la amenaza por inundación.

PARAGRAFO 3: Se prohíbe los procesos de urbanización y construcción en zonas de


interés ambiental que presenten riesgos para la comunidad.

Concepto:
Dentro del texto del Acuerdo no se categoriza la amenaza en niveles alto, medio o baja,
sino que se habla indistintamente como zonas con amenaza por inundaciones, remoción
en masa, etc.
En el artículo 26, a partir del conocimiento alcanzado, es decir amenaza, se establecen
las medidas que contempla el municipio para cada una de las zonas de amenaza, ya sea
obras de mitigación o reubicación; sin embargo en la tabla que se definen los sitios, se
relacionan de manera general como de amenaza por inundación, por movimientos en
masa, por movimientos telúricos, etc, pero sin definir categoría. Adicionalmente een el
mapa correspondiente (Zonificacion preliminar de amenazas naturales) no se incluye la
amenaza por lluvias torrenciales indicada en los cuadros de este artículo 26.
La zonificación de la amenaza parece contar con el suficiente soporte del conocimiento,
en la medida que han contado con mapas temáticos de tipo geológico, geomorfológico, de

181
procesos erosivos, uso actual y potencial, que se constituyen en insumo importante para
la modelación de la amenaza.
En el Artículo 124 se indica que se declararán como suelos de protección, entre otras, las
zonas inundables, pero no se indica para que categoría, ni la posibilidad de mitigación.

Mapas:
Se menciona en la lista de mapas, un mapa de amenazas para la zona urbana y otro para
la zona rural. El mapa identificado con el número 11, se denomina Mapa de Zonificación
Preliminar de Amenazas Naturales, se identifica y especializan a nivel rural la amenaza
alta, media y baja por inundación y por remoción en masa. Se encuentra además el plano
No. 25 titulado Mapa de Zonificación Preliminar de Amenazas Naturales Urbanas, el cual
identifica y espacializa la amenaza alta y media por inundación y remoción en masa.
Ninguno de los dos mapas hace mención a la posibilidad de mitigación, a pesar de que en
el texto del acuerdo se indica la medida que requiere cada uno de los sitios de amenaza.
En el mapa Zonificación Urbana (No. 28), se dejan como suelos para reubicación todos
los terrenos clasificados como de alta y media amenaza por inundación del río Cauca y
los identificados como de amenaza alta y media por remoción en masa los clasifican
como suelos de protección. El Mapa de clasificación de los usos del suelo por su
destinación (No. 30) no parece coincidir totalmente con lo definido en el mapa No. 28, y
más específicamente en cuanto al área con amenaza alta por inundación del río Cauca,
ya que mientras en el primero se presenta una zona como para reubicación, en el
segundo aparece simplemente como residencial, habiendo una convención para zona de
amenaza. El mapa denominado Areas de Zonificación Ambiental (No. 15), que se
encuentra a nivel rural, tampoco es consecuente con el Mapa No. 11, ya que la zona de
amenaza alta por inundación definida en el No. 11, no se clasifica en ninguna convención
en el mapa No. 15, a pesar de existir una convención para suelos de protección.
Estos mapas no parecen haber tenido en cuenta la zonificación de amenazas por
remoción en masa adelantada por el Ingeominas en febrero del año 2000 y realizados con
posterioridad al sismo de 1999.

OBANDO

Alcalde: Jhon Mario Vélez Giraldo

El municipio no remitió a la CVC el formulario diligenciado, sobre amenazas y riesgos.


Tampoco hizo llegar el EOT digital que se había solicitado.

Tiene página web propia, pero no se encuentra disponible el Acuerdo mediante el cual se
adopta el POT, ni otro documento del plan.

A partir de información digital suministrada por la Gobernación del Valle del Cauca, se
logró conocer el acuerdo, documentos técnicos y mapas del PBOT de Obando.

ACUERDO 011 DEL 27 DE NOVIEMBRE DE 2000

Artículo 18. ESTRATEGIA PARA CONCRETAR EL MODELO TERRITORIAL


MUNICIPAL Y URBANO. Gestionar en el corto, mediano y largo plazo, ante los diferentes
estamentos de carácter internacional, nacional y regional asesoría y recursos para
concretar y desarrollar el modelo territorial por medio del mejoramiento de las

182
infraestructuras municipales, para la producción de bienes y servicios que faciliten la
movilidad, el mejoramiento de la calidad de vida y la reactivación económica en toda la
población municipal. Esta estrategia se concreta con los siguientes proyectos:

• Fortalecer en el corto y mediano plazo las Secretarias de Planeación y Obras Publicas


con el fin de gestionar recursos para desarrollar un sistema de comunicación vial
municipal adecuado, que facilite la movilidad poblacional y la comercialización de
productos agropecuarios.
• Fortalecer corto, mediano y largo plazo, la Secretarias de Planeación y de Gobierno
para que realicen en conjunto con el Comité Local de Emergencias, acciones para
gestionar asesorías técnicas y recursos económicos necesarios para realizar los
análisis locales de amenazas, vulnerabilidad y atención de afectados, por eventos
naturales y sus respectivas obras de mitigación.

Artículo 22. ESTRATEGIA PARA EL MANEJO PARA LA VULNERABILIDAD, LA


AMENAZA Y EL RIESGO. Se minimice el riesgo en el municipio disminuyendo la
vulnerabilidad y realizando obras para la mitigación de la amenaza, teniendo un plan de
contingencia, capacitando y educando la población.

Artículo 38. SUELO DE PROTECCIÓN. El suelo de protección está constituido por las
zonas y áreas localizadas dentro del suelo rural, suburbano, urbano y de expansión
urbana, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar
parte de las zonas de utilidad publica para la ubicación de infraestructuras para la
provisión de servicios públicos o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable, para la
localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse y
edificarse.
Así el suelo de protección está compuesto por el suelo de protección natural y el suelo de
protección de infraestructura localizados en todo el territorio municipal, los que tienen
características particulares que los definen.

Artículo 39. SUELO DE PROTECCIÓN NATURAL. El sistema natural del municipio de


Obando está constituido por estructuras naturales y ecosistemas que adquieren
relevancia estratégica, al facilitar el mantenimiento del equilibrio ecológico, la
biodiversidad, el abastecimiento de la población, los procesos productivos y la presencia
en ellos a la vulnerabilidad que demandan un tratamiento especial por estar sujetos a
amenazas de tipo natural o poseer un valor relativo a nivel ecológico, este suelo de
protección natural se conforma por las siguientes categorías.

d. ÁREAS CON AMENAZA ALTA Y MUY ALTA AL FENÓMENO DE REMOCIÓN EN


MASA. La zona rural de ladera presenta áreas con amenaza alta y muy alta por
Fenómenos de Remoción en Masa. En estas áreas se restringe todo tipo de
construcción o edificación y se deberán realizar acciones para estabilizarlas o
restringir aquellas que obren como detonantes.

CAPITULO I
APLICACION DE USOS PARA EL MANEJO
DE LOS SUELOS DE PROTECCIÓN

183
Artículo 41. PROTECCION NATURAL. Adóptense los siguientes usos para el manejo
de los suelos de protección natural.
a. Áreas de riesgo no mitigable
Uso principal: Espacio público para actividades recreativas pasivas o cobertura
vegetal.
Uso complementario: Actividades agropecuarias que no incrementen el riesgo.
Uso prohibido: Cualquier tipo de asentamiento humano y cualquier clase de
urbanización y construcción.

Articulo 47. ESTRATEGIAS PARA ÁREAS CON AMENAZA ALTA Y MUY ALTA A
FENÓMENOS DE REMOCIÓN EN MASA – FRM. La recuperación y manejo de estas
áreas se alcanzará mediante la ejecución de las siguientes estrategias que se
desarrollarán en el corto, mediano y largo plazo, con la participación de las entidades
públicas, privadas y las ONGs del municipio:

• Análisis y conocimiento de la dinámica del fenómeno de remoción en masa en


sitios críticos. El municipio en conjunto con Comité Local de Emergencias deberá
gestionar los recursos en el corto, mediano y largo plazo para elaborar los estudios
geotécnicos y geoelectricos o aquellos que sean necesarios para la determinación de
las acciones correctivas al fenómeno en los centros poblados de Villa Rodas, San
Isidro y el Chuzo.

• Capacitación para el manejo de suelos con susceptibilidad al fenómeno de


remoción en masa en la zona rural del municipio. El municipio en conjunto con el
Comité Local y Nacional de Emergencias en el corto, mediano y largo plazo,
desarrollará programas de capacitación para el manejo de suelos con susceptibilidad
al fenómeno de remoción en masa, vinculando a la comunidad rural que habita y
utiliza este tipo de suelo, por medio de la educación formal y no formal, integrarando
así el conocimiento científico y tecnológico para que la población comprenda la
dinámica de este fenómeno y emprenda acciones que eviten su aceleración, como
son los manejos inadecuados de agua de escorrentía, cambio de uso del suelo con
actividades agropecuarias no apropiadas.

Igualmente es necesario capacitar a los administradores públicos, para que incluyan


en los términos de referencia de obras civiles que se realicen en estos suelos manejos
adecuados de taludes y la construcción de disipadores de energía y entregas
adecuadas de aguas, cuando se realicen mejoramiento o construcciones de
infraestructuras.

ÁREAS MUNICIPALES EXPUESTAS A AMENAZAS

CAPITULO I
ADOPCION Y CLASIFICACIÓN DE LOS TIPOS DE AMENAZA
Artículo 87. ADOPCION Y CLASIFICACIÓN DE LOS TIPOS DE AMENAZA. Las
amenazas existentes son de origen natural y antrópico. Las naturales se clasifican por su
origen:

184
• Sismos
• Fenómenos de Remoción en Masa, FRM
• Hídrica
• Volcánica

las de origen antrópico se clasifican por su origen en:


• Sanitario
• Físico - químico. (Incendio o explosiones)
• Química

CAPITULO II
ÁREAS MUNICIPALES EXPUESTAS A AMENAZAS NATURALES

Artículo 88. CONCEPTO. Las amenazas naturales son los fenómenos físicos y químicos
que originan modificaciones de las formas superficiales de la tierra.

Artículo 89. Para la atención de las amenazas naturales el municipio deberá con las
entidades de atención y prevención a las amenazas realizar planes, programas y
proyectos a corto, mediano y largo sobre:

• Educación y capacitación a la comunidad para comprender, responder ante las


situaciones que se presenten por las amenazas naturales de origen sísmico, por
Fenómeno de remoción en Masa, Hídrico y volcánico.

• Fortalecer al Comité Local de Emergencia (CLE) por medio de capacitación y acciones


que fortalezcan la cooperación entre las diferentes entidades de socorro y respuesta
en caso de emergencia y que operen a nivel local, regional y nacional.

Artículo 90. OBLIGACIÓN GENERAL. El Valle del Cauca se encuentra localizado en


áreas de riesgo sísmico alto, en zona de alta sismicidad donde se presentan sismos de
magnitud mediana (4 a 6.9) y alta (7 - 8.9). Por lo anterior todo tipo de edificación que se
construya en el Municipio de Obando debe regirse por las “Normas Colombianas de
diseño y construcción Sismorresistente” NSR – 98, Ley 400/98; Decreto 33 de 1998).

AREAS EXPUESTAS A AMENAZA SÍSMICA Y FENÓMENO


DE REMOCIÓN EN MASA – FRM

Artículo 91. Para la atención de áreas expuestas a amenaza sísmica y fenómeno de


remoción en masa – FRM, el municipio deberá liderar y gestionar las siguientes
actuaciones:

• Fortalecer y capacitar a los empleados de la oficina de Planeación municipal para que


realicen acciones de control y vigilancia a las obras civiles que se construyan dentro
del casco urbano, para se cumplan las exigencias sobre las Normas Colombianas de
Diseño, construcción sismo resistente – NSR/98.

185
• Gestionar ante entidades especializadas la realización de los estudios de
vulnerabilidad en el casco urbano e igualmente los estudios necesarios para
determinar los riesgos en los centros poblados de Villa Rodas, San Isidro y el Chuzo.
• El municipio deberá realizar las obras necesarias sobre las vías rurales para el manejo
de aguas de escorrentía y otras, con el fin de evitar el desprendimiento de la banca.

AREAS EXPUESTAS A AMENAZA HÍDRICA

Artículo 92. CONCEPTO DE AMENAZA HIDRICA. Se origina cuando los asentamientos


humanos o actividades, se localizan sobre las zonas de protección, o cuando se
presentan precipitaciones que superan los caudales normales promedios que están en
capacidad de soportar las cuencas de los cauces naturales.

Artículo 93. ACTUACIONES ESPECIFICAS PARA MITIGAR LA AMENAZA HÍDRICA. El


municipio deberá realizar las siguientes actuaciones necesarias para mitigar la amenaza
hídrica, las que serán avaladas por: La C.V.C., y la Secretaría de Planeación Municipal,
bajo la orientación de la Oficina Nacional para la Atención y Prevención de Desastres y
comprende los siguientes aspectos:

1. Fijación de orilla, por medio de obras que mitiguen el impacto de erosión y socavación
en época de creciente a través de pentápodos, espolones, tableestacado, siembra de
vegetación apropiada, entre otros.

2. Gestionar los recursos para la construcción del Muro de Control de inundaciones en


áreas pobladas cuenca baja de la quebrada el Naranjo; de lo contrario el municipio
procederá a reubicar las cuarenta (40) viviendas afectadas por esta amenaza.

3. Mejoramiento, mantenimiento de las quebradas y Zanjones, mediante la rectificación


de secciones transversales y curvas horizontales, definición de los pendientes
longitudinales, limpieza rutinaria y construcción de jarillones donde sea necesario.

4. Reforestación en la parte alta de las microcuencas, mediante aislamientos en la zona


de protección correspondientes a las rondas de los cauces y la siembra con especies
nativas.

AMENAZA VOLCANICA

Artículo 95. AMENAZA VOLCANICA. La población deberá ser informada sobre la


amenaza volcánica y de las acciones a seguir en caso de que ocurra un evento de este
tipo.
CAPITULO III
ÁREAS MUNICIPALES EXPUESTAS A AMENAZAS ANTRÓPICAS

Articulo 96. CONCEPTO. Las amenazas antrópicas son las que se originan por los
procesos e intervenciones que realizan los seres humanos sobre la naturaleza
modificando sus dinámicas o concentrado potenciales que ponen en peligro a los
humanos, vegetales y animales.

AREAS EXPUESTAS A AMENAZA FÍSICA

Articulo 97. En todo el territorio municipal los rellenos antrópicos se catalogan de


acuerdo a lo definido en el titulo de amenazas del componente urbano del presente

186
Acuerdo como de baja aptitud para la construcción y se restringe en ellos cualquier
proceso de edificación o urbanización.

CAPITULO IV
PLAN DE CONTINGENCIA Y MANEJO DE DESATRES

Artículo 106. PLAN DE CONTINGENCIA MUNICIPAL. EL municipio de Obando en asocio


con el Comité Local de Emergencia (CLE), cuerpo de Bomberos y la Defensa Civil deberá
realizar en el corto y mediano plazo El Plan de Contingencia Municipal para atender
cualquier de tipo de emergencia, sea de origen natural o antrópica.

Artículo 109. PLAN DE MANEJO DE DESASTRES. Se deberá formular en el corto y


mediano plazo el Plan de Manejo de Desastres que incluya como mínimo las siguientes
etapas con sus estrategias e instrumentos y cuyos términos de referencia se encuentran
en el documento técnico:
• Prevención
• Mitigación
• Preparación
• Respuesta
• Recuperación

Artículo 128. ESTRATEGIA PARA LA GESTION DE LA AMENAZA Y EL RIESGO.


Desarrollar programas y proyectos técnicos, en el corto y mediano plazo que incluyan el
manejo de la prevención, emergencia y reconstrucción en la zona urbana, ante alguna
eventualidad que afecte a la población; para esto es necesario desarrollar las siguientes
acciones:

• Realizar en el corto plazo un sistema de señalización en los edificios que albergan


gran cantidad de población, como el equipamiento institucional, educativo y recreativo,
al igual que la capacitación de quienes los utilizan.

• Fortalecer el Comité Local de Emergencia, la Defensa Civil y Bomberos, para que en


una emergencia, puedan brindar la adecuada asistencia y atención a la población, por
tanto es necesario que en el corto y mediano plazo se realice una dotación a estas
instituciones y capacitación de su personal.

• El Comité Local de Emergencia Municipal, deberá identificar la localización de sitios


para albergues temporales que sean acondicionados para atender a la población
afectada por emergencias.

Artículo 219. El municipio, deberá en el corto y mediano desarrollar programas de


reubicación de viviendas que se encuentren en zonas de protección, en este caso se
deberán respetar las riberas de las quebradas, zonas de protección de las líneas de alta
tensión y línea del ferrocarril.

Para llevar a cabo este programa, la administración municipal deberá gestionar en el corto
plazo ante las correspondientes entidades un proyecto que se elabore en conjunto, en el
que se desarrollen levantamientos topográficos, con el fin de delimitar de manera exacta
el número de viviendas a reubicar y la adquisición de los terrenos correspondientes para

187
la reubicación de estas familias. En el mediano plazo, se deberán iniciar las obras
correspondientes para la construcción de estas viviendas.

CAPITULO I
ÁREAS MUNICIPALES EXPUESTAS A AMENAZAS NATURALES

AREAS EXPUESTAS A AMENAZA SÍSMICA Y FENÓMENO


DE REMOCIÓN EN MASA – FRM

Artículo 222. ADOPCION DE LA APTITUD INDICATIVA DEL TERRENO PARA LA


CONSTRUCCIÓN. Para todo tipo de construcción en el casco urbano deberá seguirse las
recomendaciones dadas para las diferentes zonas de aptitud para la construcción.
Ingeominas para la zona urbana, mediante el uso de una tabla bidimensional en el SIG
ILWIS pudo establecer una relación general de parámetros de los mapas de amenaza por
Fenómeno de Remoción en Masa (FRM) y materiales superficiales (geología y geotécnia).
Obteniendo la siguiente clasificación de Aptitud Indicativa del Terreno para la
construcción.

• Zonas de Baja Aptitud - (Amenaza Muy Alta por FRM). Para la construcción aún
siguiendo la Norma Sismoresistente, NSR-98, y efectuando estudios de campo y
laboratorio que mejoren las investigaciones de propiedades dinámicas de
materiales efectuadas por INGEOMNAS y la Universidad del Quindío. En aspectos
de interacción del suelo - estructura, de efectos topográficos que amplifiquen las
señales sísmicas de estabilidad de ladera. Aún con estos estudios detallados, la
construcción puede resultar de alto riesgo y desventajosa en relación costo -
beneficio, en particular en cercanías de suelos fracturados o cizallados, en llenos
de características geomecánicas muy pobres, en lugares de muy alta pendiente, o
en donde se unen estos elementos negativos.

Sin embargo sí alguien insiste en llevarlas a cabo, puede hacerlo pero deberá
cumplir todas las normas mencionadas. Requiere como norma el confirmar el
espesor de los materiales del subsuelo y la tabla de agua, y tener por lo menos dos
perforaciones que penetren cinco (5) metros en los depósitos rocosos; esto es
particularmente importante en los llenos antropicos.

• Zonas de Aptitud Media, (Amenaza Alta por FRM). Para construir siguiendo la
Norma Sismo Resistencia, NSR-98, efectuando estudios de campo y laboratorio
adicionales a los efectuados por INGEOMNAS y la Universidad del Quindío, que
aclaren además las propiedades dinámicas del material, de interacción suelo -
estructura y de efectos topográficos que amplifiquen las señales sísmicas y de
estabilidad de ladera. Requiere como norma el confirmar el espesor y secuencia del
material del subsuelo y la tabla de agua, y tener por lo menos una perforación que
penetre un mínimo de tres (3) metros en los materiales rocosos; esto es
particularmente importante para los llenos.

• Zonas aceptable con restricciones, (Amenaza Media FRM). Para construir


siempre y cuando se aplique la Norma Sismo Resistencia, NSR-98, y se efectúen
los estudios de campo y laboratorio que aclaren las propiedades dinámicas del
material. Requiere como norma el confirmar el espesor de los materiales del

188
subsuelo y la tabla de agua, y tener por lo menos una perforación que penetre un
mínimo de tres (3) metros en los materiales rocosos.

• Zonas aceptable, (Amenaza Baja por FRM). Para construir siguiendo la Norma
Sismo Resistencia, NSR-98. Requiere como norma el confirmar el espesor y
secuencia de los materiales del subsuelo y la tabla de agua, y tener por lo menos
una perforación que penetre un (1) metro en los materiales rocosos.

Artículo 223. ZONAS Y ÁREAS CON AMENAZA POR FENÓMENO DE REMOCION EN


MASA - FRM. En la zonificación de la amenaza FRM, se identifican las zonas
relativamente homogéneas en cuanto a la susceptibilidad a generar o ser afectadas por
un fenómeno de remoción en masa como caídas, deslizamientos, flujos y avalanchas bien
sea de suelo o de roca. La delimitación la realizaron mediante una calificación empírica
del grado de propensión y posibilidad de que se presente uno o varios de estos
fenómenos. Se identifican las siguientes zonas y áreas afectadas con este fenómeno en
suelo urbano:

• Zona 1. Barrio San Fernando.


• Zona 2. Barrio las Brisas.
• Zona 3. Sector carrera 1ª.
• Zona 4. Barrio el Prado.

AREAS EXPUESTAS A AMENAZA HÍDRICA

Artículo 224. DECLARACIÓN DE ZONAS, ÁREAS O PREDIOS CON AMENAZA


HIDRICA. Se identifican las zonas y áreas afectadas con amenaza hídrica 42 viviendas
del barrio Bello Horizonte afectadas por el desbordamiento de la quebrada El Naranjo y
los galpones de Pimpollo localizados sobre esta área de afectación.

Artículo 225. Para atender esta amenaza hídrica, el municipio deberá gestionar y realizar
las acciones pertinentes, para que se desarrolle el proyecto del muro de contención, para
controlar y mitigar la inundación. En caso necesario, el municipio esta facultado para
utilizar las herramientas que las leyes le otorgan para enajenar, expropiar o declarar de
utilidad publica los terrenos necesarios para la ejecución de este proyecto, con el fin que
prime el interés general sobre el particular y de esta manera beneficiar a la comunidad.

Artículo 226. En el momento de construirse el muro de contención, que mitiga la


amenaza hídrica de la quebrada el Naranjo en las zonas de influencia del perímetro
urbano, sus áreas aledañas a la zona de protección quedarán habilitadas para futuras
áreas de expansión del suelo urbano posteriores a la vigencia del Esquema.

AREAS EXPUESTAS A AMENAZA FÍSICA

Artículo 231. Debido a las filtraciones que presenta el tanque de almacenamiento de


agua tratada de la planta de acueducto de Obando se ve afectado un sector del barrio las
Brisas en la zona urbana presentando una susceptibilidad a la amenaza física; por lo que
es necesario que la empresa prestadora del servicio realice un estudio en donde se
definan los correctivos para solucionar dicha situación e igualmente realizar las obras que
en el se definan.

189
Artículo 346. Es necesario que el municipio gestione y desarrolle en el corto y mediano
plazo, sistemas completos de alcantarillado en los centros poblados de Villa Rodas, San
Isidro y Molina, con su respectivo tratamiento de aguas residuales domesticas. Para los
dos primeros centros poblados la construcción de estos sistemas estará sujeta a los
estudios previos para definir la mitigación de la amenaza por fenómeno de remoción en
masa que en ellos se presenta.

Articulo 347. La administración municipal, deberá realizar y gestionar a corto y mediano


plazo la construcción de las PTAR en los centros poblados de San Isidro, Villa Rodas y El
Chuzo; para los dos primeros, esta construcción estará sujeta a los estudios previos para
definir la mitigación de la amenaza por fenómeno de remoción en masa que en ellos se
presenta; y la utilización de sistemas adecuados para el tratamiento de aguas residuales
domesticas en las viviendas de la zona rural de ladera.

CAPITULO I
ÁREAS RURALES EXPUESTAS A AMENAZAS NATURALES

AREAS EXPUESTAS A AMENAZA POR FENÓMENO


DE REMOCIÓN EN MASA – FRM

Artículo 378. ZONAS Y ÁREAS CON AMENAZA POR FENÓMENO DE REMOCION EN


MASA - FRM. En la zonificación de la amenaza FRM, se identifican las zonas
relativamente homogéneas en cuanto a la susceptibilidad a generar o ser afectadas por
un fenómeno de remoción en masa como caídas, deslizamientos, flujos y avalanchas bien
sea de suelo o de roca. La delimitación la realizaron mediante una calificación empírica
del grado de propensión y posibilidad de que se presente uno o varios de estos
fenómenos. Se identifican las siguientes zonas y áreas afectadas con este fenómeno en
suelo rural.

• Cuenca alta de la Quebrada Cruces


• Centro Poblado Del Corregimiento De San Isidro
• Centro Poblado de Villa Rodas
• Centro Poblado Chuzo
• Sierramocha (siete viviendas afectadas)
• Salem: las siguientes fincas: Ponderosa, Los Recuerdos, Mis Recuerdos, El Diamante,
La Parcela, La fonda, La Estrellita, La Caída y La Secreta.
• La finca el Infierno en la cuenca alta de la quebrada el Naranjo.

Artículo 379. SE DECLARAN EN SAN ISIDRO LOS SIGUIENTES PREDIOS


AFECTADOS POR LA AMENAZA: La vivienda de la señora Olga Londoño y de los
señores Antonio Ríos, Justo Acevedo, Leonidas Zapata y Arturo Ocampo, así como las
encontradas alrededor de estas, deberán mantener continuos monitoreos del estado de
sus viviendas y terrenos, con el fin de prevenir movimientos masivos mayores.

Artículo 380. Para atender la amenaza por fenómeno de remoción en masa en la zona
rural del municipio de Obando, es necesario realizar las siguientes actuaciones:

• La administración municipal deberá liderar el proceso necesario para la realización de


los estudios geotécnicos y geoelectricos correspondientes que permitan decidir la

190
viabilidad de realizar algún tipo de obra de protección de los centros poblados de Villa
Rodas y San Isidro o de lo contrario proceder de manera acorde con lo establecido en
la Ley 2º que modifica la Ley 9º de la Reforma Urbana en los casos que zonas de
riesgo sin posibilidad de mitigación.

• El municipio, deberá liderar el proceso necesario para la reubicación de cinco


viviendas altamente afectadas por FRM, en el centro poblado del corregimiento de
Villa Rodas e igualmente deberá realizar el estudio que identifique las zonas
apropiadas para tal reubicación.

• El municipio, deberá realizar un estudio que determine los sistemas constructivos


apropiados para los centros poblados de la zona rural de ladera, con susceptibilidad a
la amenaza por FRM.

• La administración municipal, con el comité de emergencia local deberá liderar el


proceso necesario para evaluar el peligro que corren los habitantes del centro poblado
de Villa Rodas y tomar los correctivos necesarios para evitar poner en peligro la vida
de los que habitan viviendas afectadas por el FRM y que adquieren una alta
vulnerabilidad ante un evento sísmico.

• La administración municipal deberá liderar el proceso necesario para evaluar la


afectación y los diseños para controlar los agentes detonantes o neutralizar el FRM y
otros que afectan las vías Obando- San Isidro, Obando - Villa Rodas y San Isidro -
Puerto Samaria.

Artículo 381. PREVENCIÓN A POSIBLE CALAMIDAD PUBLICA. La administración


municipal, con el comité de emergencia local deberá liderar el proceso necesario para
evaluar el peligro que corren los habitantes del centro poblado de Villa Rodas y tomar los
correctivos necesarios para evitar poner en peligro la vida de los que habitan viviendas
afectadas por el FRM y que adquieren una alta vulnerabilidad ante un evento sísmico.

Artículo 382. EVALUACION DE LA RED VIAL RURAL OBANDO- SAN ISIDRO,


OBANDO - VILLA RODAS Y SAN ISIDRO - PUERTO SAMARIA. La administración
municipal deberá liderar el proceso necesario para evaluar la afectación y los diseños
para controlar los agentes detonantes o neutralizar el FRM y otros que afectan las vías
Obando- San Isidro, Obando - Villa Rodas y San Isidro - Puerto Samaria.

AREAS EXPUESTAS A AMENAZA HÍDRICA

Artículo 383. DECLARACIÓN DE ZONAS, ÁREAS O PREDIOS CON AMENAZA


HIDRICA. Se identifican las zonas y áreas afectadas con amenaza hídrica las que se
localizan cerca o sobre las zonas de protección del siguiente río o quebrada:

• Río Cauca: Afecta 5 viviendas en Puerto Molina; dejando a Juan Díaz aislado
como una isla e inundando las áreas de cultivo desconociéndose la cuantificación
exacta.

191
• Quebrada el Zafiro: En Villa Rodas las viviendas están localizadas dentro del
cauce natural.

• Zanjón Marruecos: Afecta 500 cuadras de las haciendas Marruecos, gran


Colombia y el Golfo y cultivos en Juan Días.

Artículo 384. ACCIONES PARA ATENDER LA AMENAZA HIDRICA. Para atender estas
amenazas y generar mayores condiciones de seguridad a los habitantes que se ven
afectados por ésta, es necesario realizar las siguientes acciones:

• El municipio deberá realizar un proyecto de reubicación de las cinco viviendas


afectadas por esta amenaza en el centro poblado del corregimiento de Puerto Molina,
que contemple la adquisición de los terrenos para las nuevas viviendas y la gestión de
los recursos para llevarlo a cabo.

• El municipio deberá apoyar las acciones de carácter regional requeridas para la


regulación de los caudales del río Cauca.

• La administración municipal deberá realizar, un estudio que contemple el manejo


adecuado de las aguas superficiales en el centro poblado de Villa Rodas y el diseño
de un canal que facilite la evacuación de las aguas de la quebrada el Zafiro de manera
que no afecte a las viviendas.

• La administración municipal en conjunto con C.V.C, gestionará un proceso de


concertación entre los propietarios de las fincas afectadas por la inundación causada
por la saturación del canal Marruecos y los afectantes que bombean sus aguas a
dicho canal; para así llegar a un manejo adecuado de su utilización.

Artículo 403. NORMAS PARA ASENTAMIENTOS POBLACIONALES. Las normas que


a continuación se relacionan son aplicables a sectores rurales consolidados por viviendas
campesinas no de recreo, deberán cumplir las siguientes condiciones.

1. La construcción de viviendas podrá hacerse para la consolidación de centros


poblados previamente identificados por el Esquema de ordenamiento, siempre que
no se localicen en zonas de riesgo, o de protección ambiental, también para la
reubicación de viviendas ubicadas en zonas de riesgo o cuya reubicación se hace
necesaria por la ejecución de proyectos viales, de servicios público o que
dinamicen la economía.

Artículo 402. En las zonas definidas de protección por cobertura vegetal, protección de
cuencas y microcuencas, ecosistemas ecológicos de conservación, zonas declaradas
como de riesgo, debidamente mapificadas, únicamente se permite usos tendientes a la
protección y conservación del medio ambiente y será la autoridad ambiental
correspondiente quien defina los programas de conservación y protección.

Artículo 403. NORMAS PARA ASENTAMIENTOS POBLACIONALES. Las normas que


a continuación se relacionan son aplicables a sectores rurales consolidados por viviendas
campesinas, no de recreo. Deberán cumplir las siguientes condiciones.

192
2. La construcción de viviendas podrá hacerse para la consolidación de centros
poblados previamente identificados por el Esquema de ordenamiento, siempre que
no se localicen en zonas de riesgo, o de protección ambiental, también para la
reubicación de viviendas ubicadas en zonas de riesgo o cuya reubicación se hace
necesaria por la ejecución de proyectos viales, de servicios público o que
dinamicen la economía.
3. La densidad poblacional máxima es de 60 viviendas por hectárea bruta.
4. La densidad poblacional estará sujeta al aprovisionamiento de servicios públicos
domiciliarios.
5. El lote mínimo para la construcción de vivienda en estos centros poblados es de
120 mt2 con un frente mínimo de 6.0 metros y altura máxima de dos pisos.

A partir de la información de los expedientes municipales, se logró extractar información


para el diligenciamiento parcial del formulario por parte de funcionarios de CVC.

Concepto:

El EOT ha alcanzado a llegar hasta el nivel amenaza para remoción en masa, para la
zona rural, categorizándola en bajo, medio, alto y muy alto. En el EOT se indica que la
amenaza alta y muy alta, deben obedecer a reubicación.

En el artículo 90 se afirma que el Valle del Cauca se encuentra localizado en área de


riesgo sísmico alto. Debe aclararse que el conocimiento alcanzado para el departamento
es amenaza.

En el artículo 219 se indica que en el corto plazo se deberá haber definido las viviendas
que se localizan en zonas de alto riesgo y los sitios que se destinaran para su
reubicación.

Mapas:
En la información digital suministrada por la gobernación sólo se incluyen planos a nivel
urbano, y dentro de estos sólo aparece un plano titulado Amenazas Urbanas, donde tan
sólo se espacializa la amenaza por inundación, pero sin categorizar. No se encontraron
los mapas de Fenómenos de Remoción en Masa y Protección Natural que se enuncian en
la lista de planos del EOT, y que fueron elaborados por el Ingeominas con posterioridad al
sismo del 25 de enero de 1999.

PALMIRA

Alcalde: Raúl Alfredo Arboleda Márquez

El municipio diligenció el formulario sobre población y viviendas en condición de riesgo no


mitigable, también remitió copia digital del POT.

Tiene página web propia, pero no se encuentra disponible el Acuerdo mediante el cual se
adopta el POT, ni otro documento del plan. Acuerdo 109 de 2001.

193
ACUERDO 109 DEL 14 DE MARZO DE 2001:

Artículo 5. Objetivos y estrategias.

2. Identificar y delimitar las áreas sujetas a amenazas y riesgos naturales para


propender en el ordenamiento del territorio por la seguridad, prevención e
integridad física de sus habitantes. Para cumplimiento de este objetivo se
adelantarán las siguientes acciones estratégicas:

ii. Zonificar y jerarquizar el territorio en cuanto a amenazas y riesgos naturales


y antrópicos.
iii. Identificar los asentamientos poblacionales a reubicar dada la condición de
exposición a evento dañino no mitigable.
iv. Aplicar las directrices que defina el Plan para la Atención y Prevención de
desastres del municipio.
v. Adelantar los estudios de microzonificación sísmica del municipio.
vi. Realizar los estudios de vulnerabilidad de edificaciones indispensables y las
obras de refuerzo de las estructuras que lo requieran.
vii. Programar las apropiaciones presupuestales para desarrollar los proyectos
prioritarios conforme a lo establecido en el Plan de Desarrollo
correspondiente en lo que respecta a la atención y prevención de desastres.

Artículo 49. Areas urbanas en zonas sujetas a amenazas.

De acuerdo con la información del Comité Local de Emergencias CLE, las áreas urbanas
que se encuentran sujetas a amenaza son las que se indican a continuación. La amenaza
más común es la de inundación por desbordamiento de cauces naturales.
AREAS URBANAS SUJETAS A AMENAZAS
Sector Localización Tipo de Categoría Soporte Mitigación Medidas
Amenaza
Río Palmira La Orlidia y Los Inundación Alto Historia Si Trasvase río Palmira
Cristales
Cra 1 y Clle 41 Inundación y Alto Historia sí Trasvase
desmoronamie
nto de la banca
Barrio San Jorge Inundación Allto Historia Si Reubicación
Bosque municipal - Inundación y Alto Estudio - Sí Optimización dique
Dique avalancha prevención
Parque del Amor. Inundación Medio Historia Sí Obras, Plan Maestro de
Cra 18 – 21. Alcantarillado
Cra 32, Clle 32 Inundación Medio Historia Sí Obras, Plan Maestro de
Alcantarillado
Clle 32ª, Cra 21ª - Inundación Medio Historia Sí Obras, Plan Maestro de
22 Alcantarillado
Zanjón Monteclaro, cra 26 Inundación y Medio Historia Sí Reubicación
Zamorano derrumbes
Quiebrapatas Socavación Medio Historia Sí Construcción de obras,
adecuación de cauce.
Camilo Torres Inundación Medio Prevención Sí Obras, Plan Maestro de
Alcantarillado.
Reubicación.
Sector Benedicto. Inestabilidad Alto Historia No Reubicación
Ingreso La
Esperanza
Zanjón Lote Villa Paloma. Inundación Medio Historia Sí Obras Plan Maestro de
Sesquicente Portón Motel Los Alcantarillado.
nario – Guaduales. Adecuación pontón.
Salado – La
María.
Cementerio Jardines Inundación Alto Historia Sí Obras, Plan Maestro de
Alcantarillado.
El Retiro Inundación Alto Historia No Reubicación

194
arrastre de
viviendas
El Bosque Inundación Bajo Historia Sí Embalse regulación
Calle 28, barrio Inundación Medio Historia Sí Obras Plan Maestro de
Libertadores Alcantarillado
Calle 18, cra 29 Inundación Medio Historia Sí Obras Plan Maestro de
Alcantarillado
San Cayetano, Calle Inundación Medio Historia Sí Obras Plan Maestro de
38, cra 20 Alcantarillado
Sector Basurero Explosión Alto Historia - Sí Obras recomendadas
estudio

Artículo 50. Areas rurales en zonas sujetas a amenazas


Las áreas rurales que se encuentran en zonas sujetas a amenazas se presentan a
continuación:
Areas rurales sujetas a amenazas
Sector Localización Tipo de Categoría Soporte Mitigación Medidas
amenaza
Corregimiento Barrios El Triunfo, Avenida Medio Estudio Sí Construcción de obras
de Amaime Amaime Torrencial,
inundación
La Isla Inundación Alto Estudio- Historia Sí Reubicación
Corregimiento Vereda Chontaduro Deslizamiento Medio Historia Sí Reforestación,
de Ayacucho aislamiento.
Vereda Arenillo Desbordamiento Medio Historia Sí Reforestación, vía
Corregimiento Rancho Grande Inundación Medio Historia Sí
Bolo-Alisal
Corregimiento Calamar Avenida Alto Historia No Reubicación
de Boyacá Torrencial
Corregimiento Calucé, lecho río Avenida Alto Historia No Reubicación
de Calucé Nima Torrencial
Corregimiento Piles Inundación Alto Historia No Reubicación
La Dolores
Corregimiento Las Vegas Avenida Alto Historia No Reubicación
de Combia Torrencial
Los Remansos Deslizamientos Alto Historia Sí Eliminar ganado,
manejo de aguas
El Encanto Avenida Alto Historia No Reubicación
Torrencial
Corregimiento Barrio 20 de Julio Deslizamientos Alto Historia - No Reubicación
de Potrerillo Prevención
La Quisquina Avenida
Torrencial
Corregimiento Sectores La Deslizamientos Medio Historia Sí Aislamiento,
de Tablones Arcadia, La reforestación
Esperanza
Corregimiento La tigrera Remoción en Alto Historia Sí Adecuación vía,
de Tenjo masa eliminación ganado y
extracción de material
º El Macizo Avenida Alto Prevención No Reubicación
Torrencial
Corregimiento Puente Concentración Medio Historia Sí Protección ta………
de Tienda de materiales
Nueva de arrastre
Corregimiento Obando Inundación Medio Historia Sí Adecuar colector
de Obando
Corregimiento Barrio Negro Asentamientos Medio Historia Sí Aislamiento,
de Toche y adecuación vía
deslizamientos
Las Truchas Deslizamientos Medio Historia Sí Aislamiento y
reforestación
La Veranera Deslizamiento Alto Historia No Reubicación
Conjunto Barrio Pereira Inundación Alto Historia No Reubicación.
Juanchito

Artículo 51. Zonas prioritarias sujetas a análisis de riesgo.


La administración municipal con la coordinación de la oficina para la prevención y
atención de emergencias adelantará en el término de dieciocho (18) meses contados a
partir de la vigencia del presente acuerdo, los estudios de amenaza y riesgo tanto
naturales (remoción en masa, crecientes torrenciales, inundaciones, etc) como antrópicos
(industriales, tecnológicos, químicos y por depósito de sustancias con potencial de

195
explosión) que permita ampliar el conocimiento detallado de las limitaciones del territorio
en aspectos y definir las estrategias a implementar en las zonas que lo requieran tanto en
el área urbana como rural.

Dicho estudio, así como los demás que con posterioridad al mismo se realicen, dada su
dinámica se incorporarán al POT, conforme a los procedimientos establecidos en la ley.

Para las áreas, tanto urbanas como rurales, definidas en los artículos 49 y 50 con
categoría de no mitigables; la administración municipal en un plazo de doce (12) meses,
contados a partir de la presente vigencia del presente acuerdo, delimitará claramente el
área correspondiente mediante la cartografía adecuada.

Artículo 52. Medidas para mitigar las amenazas y riesgos.


Sin prejuicio de la realización de los estudios indicados en el artículo 51, el POT
determina como medidas de mitigación de riesgos las siguientes:
1. Adecuación hidráulica de ríos y zanjones que incluye la
construcción y/o mantenimiento de diques y otras soluciones tales como.

a) Optimización y construcción de tramos faltantes del dique del río Cauca y


afluentes.
b) Optimización del dique del lago Bosque Municipal o implementación de otras
medidas de regulación del caudal.

2. Construcción de obras de drenaje de aguas residuales y lluvias y otras soluciones


identificadas en el Plan Maestro de Alcantarillado para los sistemas: Río Palmira,
Mirriñao y La María, Sesquicentenario, Zamorano y Romero.
3. Programas de inspección, mantenimiento y reposición del sistema de alcantarillado,
prioritariamente el colector del río Palmira, principal arteria de drenaje de la ciudad.
4. Programas de inspección y mantenimiento de las obras de control de inundaciones.
c. Programa de despeje de áreas forestales protectoras y otros sitios en riesgo y
reubicación de asentamientos en especial en los zanjones Mirriñao, Zamorano y el
río Palmira.
d. Programas de adecuación y conservación de franjas forestales protectoras.
e. Crear redes de monitoreo hidroclimatológico y geotécnico para definir acciones de
prevención y alertas tempranas.
f. Mejorar el conocimiento sobre la amenaza sísmica
g. Diseñar e implementar un sistema de información de riesgos que permita la
actualización permanente de estudios, tratamientos y gestión de los mismos.
h. Diseñar e implementar planes de emergencia de preparación para las inundaciones,
monitoreo y alarma, medidas de post-inundación.
i. Programas de educación a la comunidad para la prevención y atención de
emergencias.
j. Exigencia de planes de restauración geomorfológica que deben ser desarrollados
simultáneamente a la explotación, para quienes desarrollen actividades de
explotación minera.

Parágrafo. El Alcalde reglamentará el desarrollo de cada uno de los programas


enunciados en este artículo, en el término de dos (2) años contados a partir de la vigencia
de este Acuerdo.

Artículo 53. Obras para el drenaje pluvial y sanitario

196
Para disminuir el riesgo de inundación en la cabecera de Palmira, el Plan de
Ordenamiento considera como prioritario la terminación y ejecución en el corto plazo de
las obras previstas en el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.
Para mejorar las condiciones hidráulicas del sistema de recolección de agua pluvial se
deberán ampliar los períodos de retorno de los caudales de diseño para los colectores
principales lo cual deberá quedar explícito en el Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado.
Para el diseño hidráulico e hidrológico de puentes o cruces de ríos o quebrada con obras
de infrestructura, se tendrá en cuenta un período de retorno de la creciente de diseño de
uno (1) en cien (100) años para el área urbana y de uno (1) en cincuenta (50) años para el
área rural. La luz libre debe ser como mínimo la correspondiente al nivel de agua de
diseño para la sección medio del río o quebrada. El borde libre será de 1.0 metro para ríos
no torrenciales y de 1,50 metros para ríos torrenciales.
El nivel de protección contra inundaciones para la población ya consolidada o para los
proyectos habitacionales que se desarrollen deberá ser para un período de retorno de uno
(1) en cien (100) años.

Artículo 54. Políticas para la reubicación de asentamientos humanos localizados en


zonas de alto riesgo.
Son políticas para reubicación de familias en riesgo las siguientes:
1. Dar prioridad a los programas de reubicación de las familias localizadas en zonas de
alto riesgo no mitigable por inundación y/o remoción en masa identificadas por la
administración municipal, para lo cual se realizarán los estudios, en un plazo de
dieciocho (18) meses cortados a partir de la vigencia del presente acuerdo, que
defina los sitios para la reubicación, los costos y los cronogramas para su ejecución.
2. Incluir en el programa de reubicación las familias localizadas en las áreas requeridas
para la construcción de obras de mitigación de riesgo de beneficio común.

Artículo 55. Rehabilitación de zonas desalojadas por alto riesgo.


Los predios objeto de evacuación para la reubicación de familias en alto riesgo allí
asentadas, hacen parte del suelo de protección y la administración municipal deberá
delimitarlas y señalizarlas para evitar su ocupación y entregarlos a las entidades
encargadas de su control y protección ambiental, para su manejo.

Artículo 56. Condicionamientos para futuros desarrollos urbanísticos.


Para los futuros desarrollos urbanísticos en zonas de amenaza alta y media por
fenómenos de remoción en masa e inundación con posibilidad de mitigación, se
establecen los siguientes condicionamientos:

1. Para la solicitud de licencias de urbanismo y construcción se debe anexar el estudio


de suelos un análisis detallado de amenazas y riesgos para el futuro desarrollo, el
cual debe incluir el diseño de las medidas de mitigación.
2. Para la solicitud de licencia de ventas, se requiere tener implementadas las medidas
de mitigación propuestas, las cuales deberán garantizar la estabilidad, funcionalidad
y habitabilidad de las viviendas.

Parágrafo. La administración municipal emitirá los términos de referencia a seguir para


los estudios a que hace referencia el presente artículo.

La dotación de los servicios públicos para cualquier centro poblado o urbanización podrá
adelantarse siempre y cuando exista la factibilidad técnica y el terreno no se encuentre en

197
zona de amenaza y/o riesgo no mitigable. Lo anterior con fundamento en el artículo 139
de la ley 142 de 1994, la ley 9 de 1989 y la Resolución No. 108 de 1997 emanada de la
CREG. Tal situación debe ser certificada por la Gerencia de Planeación Municipal o la
Oficiana para la Prevención y Atención de Desastres.

Artículo 57. Obligatoriedad de análisis de riesgos.


Todas las entidades públicas y privadas encargadas de la prestació de los servicios
públicos, que ejecuten obras de gran magnitud o que desarrollen actividades industriales
o de cualquier naturaleza que sean peligrodas o de alto riesgo, así como las que
específicamente determine la administración municipal, deberán realizar análisis de
riesgos, que contemplen y deteminen la probabilidad de ocurrencia de desastres en sus
áreas de jurisdicción o de influencia.

Artículo 58. Microzonificación Sísmica.


La administración municipal adelantará las gestiones necesarias con el fin de obtener los
recursos para la elaboración del estudio de microzonificación sísmica para la ciudad, el
cual deberá culminarse durante la vigencia del POT. Igualmente adelantará los estudios
de vulnerabilidad sísmica de edificaciones indispensables públicas y sus obras de
esfuerzo en un plazo no inferior de tres (3) años. Solicitará a las entidades propietarias de
edificaciones indispensables privadas que realicen los estudios de vulnerabilidad sísmica
y sus esfuerzos correspondientes.

Adicionalmente requerirá a las empresas prestadoras de servicios públicos la realización


de estudios de vulnerabilidad de sus redes en un plazo para su ejecución, no superior al
establecido por la ley.

Artículo 59. Plan para la prevención y atención de emergencias.


En un plazo de doce (12) meses contados a partir de la aprobación del presente plan de
ordenamiento, la administración municipal elaborará el plan para la prevención y atención
de emergencias en los términos establecidos en la ley correspondiente.

Acuerdo 058 del 27 de mayo de 2003, mediante el cual se ajusta el Acuerdo 109 de
2001.

Artículo 10: Ajústese el Artículo 84, el cual deberá quedar así: “Artículo 84. Políticas y
Acciones sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales: Con el fin de lograr la
conservación de los recursos naturales y hacer un uso óptimo del área rural para
satisfacer las necesidades de supervivencia de los habitantes del municipio de Palmira y
mejorar su calidad de vida, el alcalde presentará al Concejo un Proyecto de Acuerdo, Plan
de Manejo Ambiental para Palmira, donde se establecen las siguientes políticas y
acciones de corto y mediano plazo:

5. Protección del recurso del suelo mediante el control y mitigación de los procesos de
degradación, erosión, sedimentación y contaminación mediante las siguientes acciones:

i. Dedicar los terrenos con pendientes mayores al 40% y las áreas de


influencia de las lagunas glaciares a la regeneración de bosques, flora y
fauna nativos.
ii. Apoyar y promover el uso sostenible del bosque.

198
iii. Impulsar los programas de recuperación de terrenos con procesos
de salinización.
iv. Reducir los factores de riesgo de deslizamiento mediante la
exigencia de condiciones técnicas para la construcción de obras de
infraestructura.
v. Apoyar y promover la realización de estudios que mejoren el
conocimiento sobre las áreas sujetas a amenazas por inestabilidad
geológica y otros fenómenos naturales.

Artículo 13. Ordénese a la Administración Municipal por intermedio de la Secretaría de


Planeación efectuar la cartografía del Plan de Ordenamiento Territorial incluyendo los
ajustes producto del presente Acuerdo, previa refrendación del Concejo Municipal, para
enviar a la CVC. Los ajustes se discriminarán así:

a) Cartografía reseñada en el Artículo 3 del Acuerdo 109 del 2001.

1) incluir en el plano No. 1.10, el enclave subxerofítico del Río Amaime, áreas
con fuerte pendiente y erosión severa y reservas forestales municipales.
2) Incluir en el Plano No. 12, las zonas de extracción de material de arrastre.
3) Incluir en el Plano No. A16, las zonas de riesgo identificadas en el plano No.
A6.

b) Cartografía del Documento Técnico de Soporte.

1. Incluir en los planos S21, S23, S24, S28 y S27, las zonas no mitigables.
2. Dibujar en los planos S21, S23, S27 y S28, los asentamientos existentes
entre la zona inundable especialmente entre el barranco del río Cauca y el
dique.
3. Incluir en el Plano No. A37 el esquema de manejo concertado de las
amenazas y riesgos, es decir, definiendo la categoría, el tipo y la posibilidad
de mitigación.

Concepto:
El POT ha alcanzado el conocimiento hasta el nivel de Riesgo, estableciendo varias
categorías en los dos tipos de eventos estudiados (remoción en masa e inundación). Las
zonas de alto riesgo por movimientos en masa son consecuentes con lo que establece la
ley (reubicación); sin embargo para el caso de las inundaciones se define alto riesgo no
mitigable y alto riesgo mitigable, cuando la ley establece que todas las de alto riesgo son
no mitigables y por consiguiente deben obedecer a reubicación. Si bien en los mapas se
trata de dar un manejo conceptual adecuado para estos temas, en el acuerdo se aprecia
un manejo indiscrimindo del tema. A nivel de mapas se aprecia que se ha llegado al nivel
de riesgo, pero en el acuerdo se habla más genéricamente de amenaza.

Mapas:
Se presentan tres planos relacionados con las amenazas y riesgos:
A6 Zonificación de riesgos para toda la zona rural del municipio. Presenta dos tablas
de convenciones: una para Riesgo por Movimiento en Masa, con las convenciones alto,
medio, bajo y muy bajo, que incluyen además para cada una de ellas el soporte del
conocimiento, la posibilidad de mitigación y el manejo de la situación. El alto riesgo le
definen como medida la reubicación y posterior declaración como suelo de protección.

199
Toda la zona montañosa se encuentra zonificada bajo alguna de estas categorías,
mostrando areas con límites bien definidos, a excepción de las de alto riesgo que en su
mayoría ilustran con círculos de diferente tamaño y algunas de riesgo medio.
En este mismo mapa se presentan también otras convenciones tituladas Riesgo por
Inundación. Se clasifican los riesgos en: Alto mitigable, Alto no mitigable y Medio
Mitigable. Un sector muy puntual en el río Nima, otro aguas abajo del Puente de Juanchito
y uno más aguas arriba del Puente Puerto Isaacs, se han clasificado como de riesgo no
mitigable. El resto de la margen derecha del río Cauca ha sido zonificado como de riesgo
mitigable por inundación, incluso hasta el borde mísmo del río. Algunos otros sitios muy
puntuales en la zona plana han sido zonificados como de riesgo medio mitigable por
inundación.
A6a Susceptibilidad por movimientos en masa e inundaciones del río Cauca.
Presenta dos tablas de convenciones: una de susceptibilidad por movimientos en masa
(Alto, Medio-Alto, Medio, Bajo y muy bajo). Toda la zona montañosa se encuentra
zonificada bajo alguna de estas categorías, en algunos casos con áreas con límites bien
definidos, y en otras, con círculos.
Otra tabla de convenciones se encuentra para susceptibilidad de inundaciones, con las
categorías de alto mitigable y alto no mitigable. Las áreas zonificadas bajo estas
categorías se localizan en la margen derecha del río Cauca y en otras zonas muy
puntuales de la zona plana y de la zona de ladera, en algunos casos con límites bien
definidos y otros como círculos.
A6b Areas Urbanas Sujetas a Amenazas. Cuenta con tres convenciones: Alta No
mitigable, Alta Mitigable y Media Mitigable. Se zonifica puntualmente algunos sitios de la
cabecera municipal, en unos casos con pequeñas áreas sin límites definidos, en otras con
límites más claros, y en otros casos con óvalos o círculos. Eso sí, todas las de alta
amenaza no mitigable se identifican con un óvalo.
A10 Suelo de Protección. No todos los sitios identificados como de riesgo no mitigable
en el Plano A6, se encuentran como suelos de protección en este mapa.

PRADERA

Alcalde: Guido Germán Caicedo Morales

El municipio no diligenció el formulario concerniente a viviendas y población en condición


de riesgo, pero remitió copia digital del POT.

ACUERDO 019 DEL 8 DE ENERO DE 2003

SUBTÍTULO 4
CLASIFICACIÓN DEL SUELO.

Se establecen, de acuerdo con lo preceptuado en la Ley 388 de 1997, las categorías de


suelo urbano, de expansión urbana, suburbano, rural y de protección.

ARTÍCULO 19: Suelo de Protección.


Constituido por las zonas y áreas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las
anteriores clases, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o
por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para
la provisión de servicios públicos domiciliarios o de áreas de amenazas y riesgo no

200
mitigable para la localización de los asentamientos humanos, tiene restringida la
posibilidad de urbanizarse.

ARTÍCULO 47: Las infracciones urbanísticas darán lugar a la aplicación de las sanciones
que a continuación se determinan, por parte de la Secretaría de Planeación e
Infraestructura Municipal, dependencia que las graduará de acuerdo con la gravedad de la
infracción y la reiteración o reincidencia en la falta, si tales conductas se presentan:

1. Multas sucesivas que oscilarán entre cien (100) y quinientos (500) salarios mínimos
legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos no
urbanizables o parcelables, además de la orden policiva de demolición de la obra y la
suspensión de servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo señalado por la
ley 142 de 1994.

En la misma sanción incurrirán quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos


afectados al plan vial, de infraestructura de servicios públicos domiciliarios o
destinados a equipamientos públicos.

Si la construcción, urbanización o parcelación se desarrollan en terrenos de protección


ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales como humedales,
rondas de cuerpos de agua, o de riesgo geológico, la cuantía de las multas se
incrementará hasta en un cien por cien (100%) sobre las sumas aquí señaladas, sin
perjuicio de las responsabilidades y sanciones a que haya lugar.

Parágrafo 2: El producto de estas multas ingresará al tesoro municipal, y se destinará a


la financiación de programas de reubicación de habitantes en zonas de alto riesgo, si los
hubiere en tal momento.

DELIMITACIÓN DE ZONAS DE AMENAZA Y RIESGO.


CAPÍTULO 1
RIESGO POR AVENIDA TORRENCIAL

ARTÍCULO 61: El casco Urbano de Pradera se encuentra emplazado en el cono de


deyección del río Bolo, sobre terrenos aportados por avenidas del mismo. Teniendo en
cuenta que el cauce del río en épocas pasadas ha recorrido buena parte de superficie
actualmente urbanizada, la cabecera presenta riesgo ante la eventualidad de avenidas
torrenciales. No obstante, los diferentes niveles de amenaza y riesgo han sido tipificados
en el estudio adelantado por CVC e Ingeominas,2 el cual se adopta como parte integral
del presente documento. Ver plano de amenazas por inundación.(U-09)

Las categorías de riesgo cubren la totalidad del área urbanizada en la cabecera, y sus
alrededores; entre ellas tenemos:

1. AP Por presión, acumulación e inundación: Agua y sedimentos tamaño limo, arena y


grava, puede afectar elementos transversales al flujo. Daños dentro y fuera de

2
CVC – Ingeominas, Zonificación de amenaza y riesgo por avenidas torrenciales en la cabecera municipal
de Pradera.

201
construcciones por acumulación de sedimentos e inundación. Se considera posible la
pérdida de vidas humanas.

2. AA Menor riesgo de derrumbe de paredes. Sedimentación de arenas y limos.


Obstrucción en vías, colmatación en interiores y exteriores de construcciones. La
posibilidad de muerte por ahogamiento es de media a alta. La afectación en este caso
depende de la capacidad de mitigación del canal transversal oriental.

3. MA Por acumulación e inundación. Podría destruir ocasionalmente muros


transversales al flujo y producir arrastre de mobiliario; sedimentación de 20 a 70 cm,
limo y arena. Daños por inundación, sedimentación obstrucción de vías daño en
elementos domésticos.

4. Urm. Superficies con restricciones medias. Es posible la localización de


construcciones y demás obras civiles, bajo estrictas medidas de sistemas de
protección, alarmas, definición de corredores de evacuación, especificaciones de
materiales a emplearse, definición de altura del piso, etc. Las obras de importancia
vital para la comunidad, ya instaladas deben ser especialmente protegidas. Se
recomienda la construcción de obras de protección tales como la ampliación del canal
interceptor del costado oriental del pueblo y la construcción de muros marginales que
eviten el paso de agua a lo largo del zanjón Guabinas, Zainera y sector frente a la
hacienda Los Delirios.

ARTÍCULO 62: La Administración municipal deberá en un plazo de tres años, contado a


partir de la fecha de aprobación del PBOT, realizar el diseño y construcción de las obras
del dique marginal del río Bolo, de acuerdo con el Prediseño contratado por la
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca, CVC; elaborado por la Ing. Catalina
Aluma.

ARTÍCULO 63: Las viviendas localizadas en zonas de riesgo en las cabeceras de los
corregimientos de La Feria, Lomitas, Arenillo y Potrerito, señaladas en los planos Nº.s R-
57, R-55, R-65 y R-56, del presente documento, correspondientes a distribución de
viviendas en las cabeceras mencionadas, deberán ser trasladadas a las zonas
delimitadas en los mismos planos como áreas de potencial consolidación, una vez
constatada en sitio la aptitud del suelo. La Administración llevará a efecto la reubicación
en un plazo de dieciocho meses, contados a partir de la aprobación del PBOT.

Parágrafo 1: Una vez iniciada la acción de reubicación se procederá, en el área liberada,


a llevar a cabo la reforestación con especies nativas. Esta área se integrará a las áreas
forestales protectoras.

Parágrafo 2: La Administración Municipal complementará, de acuerdo con la constatación


que se realice en los sitios, el censo de las viviendas a reubicar en los corregimientos de
La Feria, Lomitas, Arenillo y Potrerito en un plazo de dos meses, contados a partir de la
aprobación del PBOT por el Concejo Municipal.

Parágrafo 3: Se deberá constatar la capacidad portante del suelo en las áreas señaladas,
mediante estudios de suelos y/o los demás estudios técnicos que se requiera.

202
ARTÍCULO 64: El Municipio proyectará, en el corto plazo (3 años), el perímetro de
consolidación de los núcleos poblacionales rurales para las cabeceras de los
corregimientos de La Feria, Lomitas, Arenillo y Potrerito, a partir de las indicaciones
aportadas por el PBOT y en concordancia con las acciones de reubicación de viviendas
que deben ser desarrolladas.

ARTÍCULO 65: Conforme al artículo 139 de la Ley 142 de 1994, Ley 9 de 1998 y
Resolución 108 de la CREG de 1997, la dotación de servicios públicos se realizará a
cualquier centro poblado o urbanización, siempre y cuando NO se encuentre en zonas de
amenaza y/o riesgo NO mitigable indistintamente de la categoría, y que en sectores con
amenaza o riesgo mitigable, indistintamente de la categoría, se acometan con antelación
las obras o tratamientos respectivos que el sector amerite.

ARTÍCULO 66: Toda área catalogada como zona de amenaza y/o riesgo NO mitigable o
aquellas áreas una vez desalojadas de viviendas por considerarse de amenaza y riesgo
no mitigable, se declaran como suelos de protección. Ver planos R-55 R-56 y R-57.

ARTÍCULO 67: El diseño hidráulico e hidrológico de puentes o cruces de ríos o


quebradas con obras de infraestructura, específicamente en lo que se refiere al caudal de
diseño, luz libre y borde libre, debe cumplir con lo siguiente: El nivel inferior de las vigas
del puente o parte inferior de la obra debe corresponder al que define el caudal de 1 en
100 años más un borde mínimo de 0.50m. La luz libre debe ser como mínimo el ancho del
espejo de agua correspondiente al caudal de diseño para la sección media del río o
quebrada. Este tipo de requerimiento igualmente debe obedecer para box culverts. Este
proceso debe abarcar tanto el área urbana como rural e igual debe ser para puentes
nuevos como de reposición.

ARTÍCULO 68: El nivel de protección contra inundaciones por ríos o quebradas que debe
tener una población ya consolidada y haya sido identificada con amenaza mitigable por
inundación, como también para el caso de un proyecto de desarrollo habitacional en el
caso de que el lote sea susceptible o tenga amenaza a las inundaciones, debe
corresponder al que defina un caudal de diseño de 1 en 100 años más un borde libre de 1
metro hasta llegar al nivel de corona de la obra. Los urbanizadores de nuevos proyectos
de vivienda deberán incluir, en el caso de así requerirse, las obras de mitigación de
inundaciones y construirse antes de habitar las mismas.

ARTÍCULO 47: Las infracciones urbanísticas darán lugar a la aplicación de las sanciones
que a continuación se determinan, por parte de la Secretaría de Planeación e
Infraestructura Municipal, dependencia que las graduará de acuerdo con la gravedad de la
infracción y la reiteración o reincidencia en la falta, si tales conductas se presentan:

2. Multas sucesivas que oscilarán entre cien (100) y quinientos (500) salarios mínimos
legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos no
urbanizables o parcelables, además de la orden policiva de demolición de la obra y la
suspensión de servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo señalado por la
ley 142 de 1994.

En la misma sanción incurrirán quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos


afectados al plan vial, de infraestructura de servicios públicos domiciliarios o
destinados a equipamientos públicos.

203
Si la construcción, urbanización o parcelación se desarrollan en terrenos de protección
ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales como humedales,
rondas de cuerpos de agua, o de riesgo geológico, la cuantía de las multas se
incrementará hasta en un cien por cien (100%) sobre las sumas aquí señaladas, sin
perjuicio de las responsabilidades y sanciones a que haya lugar.

Parágrafo 2: El producto de estas multas ingresará al tesoro municipal, y se destinará a


la financiación de programas de reubicación de habitantes en zonas de alto riesgo, si los
hubiere en tal momento.

ARTÍCULO 160: En el Municipio de Pradera se podrá desarrollar programas de vivienda,


mediante las siguientes estrategias, las cuales se articulan a la política municipal de
vivienda de interés social.

• Reubicación de asentamientos humanos


• Programas de vivienda nueva
• Programas de mejoramiento integral en los asentamientos y barrios
• Renovación Urbana – redensificación

ARTÍCULO 161: Reubicación de asentamientos humanos por riesgo.


La Administración Municipal deberá en un plazo de tres meses contabilizados a partir de
la fecha de aprobación del PBOT, haber elaborado un plan para el traslado de las familias
afectadas e iniciar las gestiones correspondientes a la obtención de licencias y de
recursos necesarios para llevar a efecto la reubicación de la población actualmente
localizada en zona de alto riesgo, en los barrios Marsella, Las Vegas y La Playita,
conforme al censo realizado por el Comité Local de Emergencia del municipio. La
población a ser trasladada podrá ser reubicada en el sector de El Arado Norte, o en
alguna otra de las áreas destinadas a la localización de vivienda de interés social. El área
a desalojar y el área potencial a ocupar con las familias trasladadas se encuentran
señaladas en el plano Nº. U-34 correspondiente a Mitigación de Riesgos.
Dentro de los quince meses siguientes al plazo citado, el municipio deberá haber
efectuado el traslado material de las familias.
Parágrafo: Una vez iniciada la acción de reubicación se procederá, en el área liberada, a
llevar a cabo la reforestación con especies nativas. Esta área se integrará a las áreas
forestales protectoras.

ARTÍCULO 162: Reubicación de asentamientos humanos por ordenamiento


urbanístico.
La Administración Municipal deberá reubicar el asentamiento que se encuentra localizado
de espaldas al cerramiento del Parque Recreacional, en el sector Berlín. La población a
trasladar podrá ubicarse en el mismo sector definido para el traslado de población por
riesgo, señalado en el artículo anterior.

Concepto:
Los documentos elaborados por el Ingeominas, alcanzaron el nivel amenaza para la zona
rural (cuenca del río Bolo), sin embargo se evidencia un vacío conceptual en el manejo de
los términos, cuando en el artículo 63 del Acuerdo se indica que las zonas de riesgo en
las cabeceras de los corregimientos de La Feria, Lomitas, Arenillo y Potrerito, deberán ser

204
trasladadas a las zonas delimitadas en los mismos planos como áreas de potencial
consolidación.

RESTREPO

Alcalde: Saider Valencia de Echeverri.

No remitió a CVC el formulario diligenciado con respecto a las viviendas y población en


condición de riesgo, tampoco remitió copia digital del POT.

Tiene página web propia, pero no se encuentra disponible el Acuerdo mediante el cual se
adopta el POT, ni otro documento del plan.

Se consiguió copia del documento de acuerdo en los archivos digitales suministrados por
la Gobernación del Valle del Cauca, pero no se encontraron archivos cartográficos de
amenazas y/o riesgos.

ACUERDO 051 DEL 23 DE MAYO DE 2006

ARTICULO 10. OBJETIVOS ESPECIFICOS:


6- Minimizar el número de habitantes frente a riesgos y amenazas. Proteger la población
mediante el manejo adecuado y el conocimiento de eventos catastróficos probables,
identificados, y relacionados con riesgos y amenazas.

ARTICULO 17. ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO PARA EL ORDENAMIENTO DEL


TERRITORIO MUNICIPAL.
PARÁGRAFO 3: El municipio realizará, así mismo con el fin de garantizar las acciones de
la Umata, para permitir el control de las coberturas vegetales, la definición de las zonas de
parcelaciones, la definición de las zonas de amenazas y riesgos, la identificación de todas
las viviendas que viertan residuos líquidos y sólidos en aguas superficiales y a campo
abierto, además de incorporar otras variables al sistema que tenga como fin último el
cumplimiento de la visión de desarrollo territorial del municipio.

CAPITULO 1. DE LAS AMENAZAS NATURALES

ARTICULO 23. POLITICAS.


1. En el marco del Decreto reglamentario 879 de la ley 388 de 1.997, el tema de la
prevención de los desastres y por ende las limitaciones del territorio en términos de
amenazas y riesgos son elementos estructurantes y fundamentales en la
formulación del presente Esquema de ordenamiento territorial, de ahí que este
componente y premisa se convierte en objetivo y estrategia de política municipal.
2. Hacer el análisis de vulnerabilidad de las edificaciones esenciales para el municipio.
3. Disminuir la vulnerabilidad desde el punto de vista físico-social, es decir, los
elementos expuestos a los diferentes eventos de amenazas tanto naturales como
antrópicas.
4. Mitigación de la vulnerabilidad y el riesgo natural, es decir, el manejo y control de las
inundaciones, inestabilidad del suelo y tener implementado un plan de emergencia
en caso de desastre ocasionado por todo tipo de evento amenazante.

205
ARTICULO 24. ESTRATEGIAS DE CORTO PLAZO. Se deben desarrollar mediante
convenios interinstitucionales, investigaciones inherentes al conocimiento en manejo de
amenazas y riesgos naturales y antrópicas.
1. Uno de los puntos fundamentales lo constituyen las campañas de divulgación sobre
amenazas naturales y antrópicas y medidas de atención y prevención de desastres.
Se deben realizar o desarrollar simulacros con las diferentes entidades (Bomberos,
Cruz Roja, Defensa Civil, ONGs) en coordinación con los Comités Local de
Emergencia (CLE) o Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres
(CLOPAD).
1. El municipio de Restrepo, en un plazo de cuatro (4) meses contados a partir de la
aprobación del EOT por el Concejo Municipal, diseñará un programa estructurado e
integral de reubicación de viviendas, el cual deberá comenzar a ejecutarse en el corto
plazo. La ejecución del programa se realizará según prioridades establecidas en los
estudios del corto plazo; las situaciones de riesgo inminente serán tratadas
oportunamente por el municipio. Se entiende que el municipio no será exonerado de la
reubicación de viviendas que se encuentren en riesgo inminente o que en un futuro se
enmarquen dentro de este contexto.
2. El municipio de Restrepo, realizará los estudios de amenazas y riesgos en los centros
poblados, área con régimen diferido y área urbana del municipio, principalmente
enfocados a los temas de: Movimientos en masa (deslizamientos), inundaciones y
crecientes torrenciales. El municipio definirá los sectores, desde luego incluyendo los
estudios de amenazas y riesgos que contempla el artículo 41, de las áreas de régimen
diferido. Igualmente el municipio con los estudios deberá revaluar el conocimiento y
los mapas de amenaza y riesgo que ahora tiene.
3. Reubicación de trece (13) viviendas en el Barrio Pueblo Nuevo de la cabecera
municipal. Esta se hará mediante la modalidad de adquisición de vivienda usada.

PARAGRAFO 1: EL municipio tendrá en cuenta la unidad geológica Qal, para la


priorización de estudios de inundación y crecientes torrenciales.

ARTICULO 25. ESTRATEGIAS DE MEDIANO PLAZO. Realizar estudios de amenaza y


riesgo en otras áreas diferentes a las nombradas en el artículo 24 numeral 3, y en
coordinación con otras entidades competentes en el tema, para determinar la pertinencia
de la reubicación de familias en zonas de riesgo no mitigable. Así mismo se definirán las
estrategias de mitigación en aquellas áreas que lo requieran de acuerdo con el marco
conceptual según articulo 290.

ARTICULO 26. ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO. Principalmente en el municipio de


Restrepo se debe contemplar la recuperación de zonas degradadas por desertificación
natural, las cuales ocupan una extensa zona al sur de Restrepo. También se deben
realizar estudios específicos tendientes a la complementación de lo analizado en el
presente esquema de ordenamiento territorial.

ARTICULO 40. CRITERIOS PARA LA DEFINICIÓN DE LOS SUELOS DE EXPANSION


URBANA. Los criterios para determinar los suelos de expansión urbana son:
1. Demanda de área para la vivienda calculadas a partir de los requerimientos de la
población proyectada, teniendo como meta el año 2015.
2. Requerimientos de equipamientos colectivos en educación, salud, recreación, y zonas
verdes.
3. Las áreas no afectadas por impactos ambientales

206
4. Áreas contiguas al perímetro urbano o al perímetro sanitario y que presenten buenas
condiciones para la urbanización, y no generen conflictos en cuanto a la oferta
ambiental.
5. Áreas de menor amenaza por inundaciones originadas por desbordamientos de ríos,
avenidas torrenciales, por movimientos en masa o mejor comportamiento ante eventos
sísmicos.
6. Respecto a los suelos de protección forestal, áreas que presenten valores ambientales
estratégicos como humedales, zonas de reserva, relictus boscosos de ríos, quebradas
y nacimientos, estos mantendrán su condición de suelo de protección.
7. Áreas con posibilidad de infraestructura para el sistema vial y de transporte.
8. Áreas con posibilidad y disponibilidad de servicios públicos domiciliarios.
9. Zonas con posibilidad de áreas libres, parques y equipamientos colectivos.

ARTICULO 41. AREAS CON REGIMEN DIFERIDO Y SUELO DE EXPANSION


URBANA.
1. AREA CON REGIMEN DIFERIDO. En el territorio municipal de Restrepo y
partiendo del ejemplo dado por el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo
en su resolución 0005 de 2.000 para el Plan de Ordenamiento Territorial del
municipio de Cali, se clasifican como áreas de régimen diferido en Restrepo las
dos áreas (área 1 y área 2) señaladas en el plano denominado Perímetro Urbano
y Áreas de régimen diferido Cabecera Municipal -U6 escala 1:2.500 y en el plano
denominado clasificación del suelo municipal R15. La falta de conocimiento o
diagnostico en el tema de amenazas naturales del territorio no permite por ahora
proponer una clasificación del suelo de acuerdo con lo definido en la Ley 388 de
1.997. El municipio al respecto realizará en estas áreas y en el corto plazo, los
estudios de amenazas por movimientos en masa e inundaciones; con base en los
resultados se realizará la propuesta de clasificación de este suelo, la cual deberá
ser concertada con la autoridad ambiental.

2. SUELO DE EXPANSION URBANA. El EOT de acuerdo con los documentos de


diagnostico y formulación, requiere de suelos de expansión urbana, sin embargo la
falta de estudios en términos de amenazas del territorio no permite por ahora
definir la localización de dichas áreas. Una vez se tenga los resultados de los
estudios, entre otros los correspondientes en las áreas con régimen diferido,
evaluará la pertinencia de tomar de ellas, estas áreas.

ARTICULO 45. SUELO DE PROTECCION: está constituido por las zonas y áreas de
terreno localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases que por sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales o por formar parte de las zonas de
utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos
domiciliarios o áreas con riesgo no mitigable, tiene restringida la posibilidad de
urbanizarse. En el mapa R6 denominado Suelos de protección escala 1:30.000 y en el
mapa U6a denominado suelos de protección cabecera municipal escala 1:2.500, se
presentan los suelos de protección en el municipio y en la cabecera municipal
respectivamente.
Al interior de esta categoría se encuentran:

207
1. Área de reserva forestal del pacifico por ley 2ª de 1959
2. Áreas forestales protectoras de ríos, quebradas y nacimientos (Decreto departamental
1409 de 1985 y decreto 1449 de 1977)
3. Áreas parque natural regional Páramo del Duende (Acuerdo 029 de 2.005).
4. Área de Corredor Protector de Líneas de energía (SP – ALE)
5. Áreas de los humedales existentes en el municipio
6. Áreas del enclave sub xerofítico de Dagua
7. Área con relictos boscosos
8. Área de Recuperación Ambiental (SP – ARA)
9. Áreas de altas pendientes y erosión severa (decreto 877 de 1976)
10. Áreas de amenaza y riesgos no mitigables
11. Mirador natural de La vereda Buen Vivir.
12. Alto Sinai.
13. Área de Reserva para el Sistema de servicios públicos.
a. La disposición final de residuos sólidos
b. La disposición final de escombros
c. Plantas de tratamiento de aguas residuales (Franja de 50 metros de aislamiento)
d. Sistema de captación, sistema de conducción, Plantas de potabilización de aguas
(Franja de 50 metros de aislamiento)

PARÁGRAFO 1: Los suelos de Protección en la cabecera municipal son:


• La zona de protección de 30 metros de ancho, paralela a la línea de marea máxima
del cauce de la quebrada, de acuerdo con el decreto 1409, en zonas no desarrolladas
urbanísticamente, a cada lado de las quebradas Aguamona y Minitas y demás que
crucen el área urbana, áreas con régimen diferido ( y posteriormente suelos de
expansión urbana).
• La zona de protección ambiental alrededor del predio en el cual se construirá el
Matadero municipal y/o regional según estudio y la plaza de ferias.
• Zona de protección de 100 metros alrededor del cementerio.
• La zona de aislamiento de 50 metros de ancho alrededor de la PTAR.
• Suelo de protección por amenaza y riesgo no mitigable en el Barrio Pueblo Nuevo.

PARÁGRAFO 2: El municipio de Restrepo considera de gran importancia para ser


protegidas, las Áreas de reserva natural de la sociedad civil, por cuanto promoverá la
constitución y registro ante Parques Nacionales de las Reservas Naturales de la Sociedad
Civil de acuerdo con lo estipulado en el decreto 1996 de 1999 y declarará como suelo de
protección aquellas cuyos propietarios voluntariamente así lo deseen.

ARTICULO 82. POLÍTICAS. Se tendrán como políticas para las áreas destinadas al
equipamiento colectivo, por localizarse en el área consolidada y/o en los suelos de
expansión (una vez definidas previos estudios de las áreas con régimen diferido), las
siguientes:
1. Máxima utilización del equipamiento existente, mediante la ampliación de su
cobertura.
2. Las ampliaciones del equipamiento, en la medida de lo posible se realizarán sobre el
área del primer piso y sin sobrepasar la altura permitida en el área de actividad en
donde se localice.
3. Los sitios de ubicación del nuevo equipamiento deben ser equidistantes, facilitando el
acceso de la población de los diferentes barrios y/o veredas.
4. El equipamiento, no debe localizarse en áreas con amenazas por deslizamiento,
inundaciones o cualquier otro fenómeno natural. Tampoco en las márgenes forestales

208
protectoras de las fuentes de agua, o en áreas de afectación de canales, líneas de alta
tensión.
5. Se autorizará como nuevo equipamiento colectivo los definidos en los niveles
comunitario, municipal y regional.
6. Las solicitudes de la comunidad para la localización de nuevos equipamientos
colectivos comunitarios deben canalizarse a través de las Juntas de Acción Comunal,
quienes las presentaran ante las entidades competentes para su viabilidad técnica y
financiera. Obtenida esta, la oficina de Planeación, expedirá la licencia para la
intervención u ocupación del espacio público. Para el equipamiento comunitario
institucional que no alcance a localizarse en el área destinada para tal efecto, se
deben adquirir terrenos o inmuebles.

CAPITULO 2. EL SISTEMA DE VIVIENDA

ARTICULO 101. SISTEMA DE VIVIENDA: Con objeto de consolidar el sistema de


vivienda, en el municipio, área urbana, rural y suelos de expansión urbana (una vez
definidos previo estudio en las áreas con régimen diferido), se establece la siguiente
categorización: vivienda nueva, vivienda de interés social, mejoramiento integral, y planes
de vivienda asociativa. Estableciéndose las siguientes acciones, planes, programas y
proyectos a corto, mediano y largo plazo:

1. VIVIENDA NUEVA

ARTICULO 102. Se define como directriz y parámetro la localización de vivienda nueva


para todos los rangos socioeconómicos en los terrenos que existen en el sector occidental
de la cabecera, zona definida como áreas con régimen diferido previos estudios de
amenazas y en las áreas urbanizables no consolidadas de la actual zona urbana (4,54
ha).

ARTICULO 107. Estos programas de VIS, están ligados a las políticas nacionales,
referentes al tamaño de la vivienda básica y a los subsidios otorgados por el Estado, a los
sectores de diferentes estratos socioeconómicos uno y dos especialmente.

PARÁGRAFO 1: Las gestiones que actualmente este desarrollando el Municipio, para la


consecución de recursos, para realizar proyectos de vivienda de Interés Social, para el
área urbana o personas damnificadas por diferentes eventos naturales o en áreas de
amenaza y riesgo no mitigable, se regirán por las normas establecidas en el presente
Acuerdo.

PARÁGRAFO 2: La Administración municipal incluirá en los programas VIS – Prioritarios,


las personas o familias que fueron afectadas, por proyectos de vivienda no viables a nivel
ambiental y urbanístico desarrollados por la municipalidad, al igual las personas
damnificadas por diferentes eventos naturales o en áreas de riesgo no mitigable.

ARTICULO 131. CARACTERÍSTICAS DE LAS ÁREAS DE CESIÓN OBLIGATORIAS.


SON LAS DESTINADAS PARA ZONAS VERDES:
1. Distribución espacial, el área de cesión exigida en cada proyecto se distribuye en un
60% en un solo bloque. Estas áreas cedidas no pueden ser áreas residuales, ni áreas
que tengan afectación por altas pendientes y/o amenazas naturales.
2. En todos los casos debe garantizarse acceso a la cesión desde la vía pública, no se
permite su localización en predios inundables, afectados por otros elementos de los

209
sistemas generales, en zonas de alto riesgo o en predios cuyas características
morfológicas no permitan su utilización como espacio público.
3. Todas las cesiones deben diseñarse de manera que los puntos de su perímetro se
proyecten de manera continua hacia el espacio público.
4. Se pueden albergar funciones de equipamiento comunal hasta un 3% del área bruta
sin detrimento del 15% del área destinada para zonas verdes y recreacionales.

ARTICULO 142. PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO INTEGRAL. En esta área se debe


regular la normatividad urbanística y arquitectónica como de usos del suelo, con acciones
complementarias a las intervenciones que adopten los programas de mejoramiento según
el diagnostico que realice la oficina de planeación municipal mediante estudio del área.
Se deberá tener en cuenta los siguientes aspectos:
1. Las condiciones ambientales y las situaciones de amenazas y riesgos mitigables.
2. Las condiciones de accesibilidad vial y de transporte público.
3. La dotación de servicios públicos.
4. La dotación de equipamiento para programas sociales, de educación, salud, bienestar.
5. La dotación de equipamientos para actividades cívicas en espacios adecuados tales
como centros administrativos, espacios públicos de encuentro y equipamientos
recreativos y deportivos.
6. Las condiciones de habitabilidad de la vivienda.
7. Las acciones de legalización.

CAPITULO 22. DE LA ZONIFICACIÓN DE LOS SUELOS DE EXPANSIÓN URBANA

ARTICULO 161. De conformidad con la ley 388 de l997 los suelos de expansión urbana
(para el caso de Restrepo, una vez definidos previo estudio en las áreas con régimen
diferido) se desarrollarán como planes parciales bajo los lineamientos que fija el presente
esquema de ordenamiento territorial y consecuente con el Articulo 41 del presente
acuerdo quedan condicionadas a la realización previa de estudios de zonificación de
amenazas por inundaciones y deslizamientos según sea el caso y antes de desarrollar el
plan parcial. Adicionalmente el municipio en estas áreas realizará los estudios que definan
si es el caso obras de mitigación y su construcción se realizará antes de comenzar
cualquier plan habitacional.

ARTICULO 199. SANCIONES URBANÍSTICAS. De acuerdo con lo establecido en el


artículo 104 de la ley 388 de 1997, las infracciones urbanísticas darán lugar a la aplicación
de las sanciones que a continuación se determinan por parte de los alcaldes municipales,
quienes las graduarán de acuerdo con la gravedad de la infracción y la reiteración o
reincidencia en la falta, si tales conductas se presentaren:
1. Multas sucesivas que oscilarán entre cincuenta (50) y cien (100) salarios mínimos
legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos no
urbanizables (entre otros terrenos afectados por amenaza y riesgo no mitigable),
además de la orden policiva de demolición de la obra y la suspensión de servicios
públicos domiciliarios, de conformidad con lo señalado por la Ley 142 de 1994. En la
misma sanción incurrirán quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos
afectados al plan vial, de infraestructura de servicios públicos domiciliarios o
destinados a equipamientos públicos. Si la construcción, urbanización o parcelación
se desarrolla en terrenos de protección ambiental, o localizados en zonas calificadas
como de amenaza y riesgo no mitigable, tales como humedales, rondas de cuerpos de
agua o de riesgo geológico, la cuantía de las multas se incrementará hasta en un

210
treinta por ciento (30%) sobre las sumas aquí señaladas, sin perjuicio de las
responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar.

ARTICULO 232. SUELOS DE PROTECCIÓN (SP – SPR). Defínanse Como aquellas


zonas que deben ser conservadas permanentemente con vegetación natural o artificial,
para proteger estos mismos recursos u otros naturales renovables, debe prevalecer el
efecto protector y solo se permitirá la obtención de frutos secundarios del bosque, según
Decreto 1449 y 1409 de 1985.

PARAGRAFO 4: Las áreas de amenaza y riesgo no mitigable, que en el futuro, mediante


estudio sean definidas se deberán incorporar como suelos de protección en el área
municipal.

PARÁGRAFO 5: Estas áreas se incluirán en la cartografía correspondiente, una vez sean


registradas, es decir en el mapa denominado propuesta de Zonificación para la
reglamentación del uso del suelo rural, R17 escala 1:30.000, que hace parte integrante de
este Esquema de Ordenamiento Territorial.

1. Áreas de amenaza y riesgos no mitigables


a. El uso principal de estas áreas es la conservación, protección y restauración
ecológica
b. Los usos complementarios son: bosque forestal protector.
c. Los usos restringidos son: investigación controlada,
d. Los usos prohibidos son las construcciones de vivienda especialmente en
asentamientos humanos, el uso agropecuario y el bosque productor.

ARTICULO 240. DE LAS AMENAZAS NATURALES: ESTRATEGIAS A CORTO


PLAZO.
1. Diseño de un programa estructurado e integral de reubicación de viviendas.
2. Gestionar campañas de capacitación con apoyo interinstitucional en el sector rural, a
funcionarios sobre el tema de amenazas naturales y atención de desastres.
1. Gestionar campañas de capacitación con apoyo interinstitucional a la comunidad
rural y estudiantes.
2. Darle impulso y apoyo a los organismos que hacen parte del CLOPAD en los
diferentes corregimientos.
3. Identificación y preservación de áreas estratégicamente ubicadas para que sirvan de
refugios temporales en cada uno de los corregimientos.
4. Conformar gradualmente los subcomités locales de emergencias ó de atención y
prevención de desastres en los diferentes corregimientos a más tardar en el 2007.
5. Desarrollar simulacros con las diferentes entidades (Bomberos, Defensa Civil,
ONG´s, Cruz Roja) en cada uno de los corregimientos para de esta manera la
comunidad este alerta ante cualquier evento que se presente.
6. Contratar los estudios geotécnicos para determinar las condiciones de estabilidad en
el talud de San Salvador, a más tardar en el 2007.
7. Mantenimiento del cauce de la quebrada Santa Rosa.
8. Estudio para definir los costos de reubicación o mitigación de viviendas vulnerables,
ubicadas en zona de riesgo no mitigable.
9. Reubicación de 3 viviendas en Aguamona.

ARTICULO 241. ESTRATEGIAS A MEDIANO PLAZO.

211
1. Continuar con la prevención y atención de emergencias causadas por fenómenos
naturales, en cada uno de los corregimientos.
2. Continuar con las campañas de capacitación a la comunidad, e instituciones
educativas.
3. Tener conformados los subcomités locales de emergencias ó comités locales de
atención y prevención de desastres en los diferentes corregimientos.
4. Tener adecuada la zona contemplada como refugio.
5. Reubicación de familias que se encuentren localizadas en áreas de riesgo no
mitigable de acuerdo con los resultados de los estudios que en su momento se
vayan realizando.
6. Continuar con los ejercicios de simulación y simulacro de búsqueda, rescate, con la
participación de las instituciones como Bomberos, Defensa Civil, ONGs, Cruz Roja,
Grupos de Rescate y comunidad en general en coordinación con el Comité Local
para Prevención y Atención de Desastres CLOPAD.
7. Contratar los estudios geotécnicos necesarios de la vía en el sector comprendido
entre el campamento de EPSA en madroñal y la presa del lago Calima.
8. Protección de taludes a lo largo de la vía en la quebrada Zabaletas.

ARTICULO 242. ESTRATEGIAS A LARGO PLAZO


• Continuar con la prevención y atención de emergencias causadas por fenómenos
naturales.
• Continuar con las campañas de capacitación a la comunidad, e instituciones
educativas.
• Adelantar cursos de actualización a los integrantes que forman parte de los
subcomités locales de emergencias en los diferentes corregimientos.
• Realizar como mínimo una conferencia en instituciones educativas sobre atención y
prevención de desastres coordinado por el CLOPAD, en cada corregimiento.
• Continuar con los ejercicios de simulación y simulacro de búsqueda, rescate, con la
participación de las instituciones como Bomberos, Defensa Civil, ONGs, Cruz Roja,
Grupos de Rescate y comunidad en general en coordinación con el Comité Local
para Prevención y Atención de Desastres CLOPAD.

TITULO I. DE LA ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE LA EDIFICACIÓN EN EL ÁREA


RURAL

ARTICULO 269. DE LA ACTUACIÓN URBANÍSTICA DE LA EDIFICACIÓN EN EL


ÁREA RURAL: LAS ÁREAS DE ACTIVIDAD EN LOS ASENTAMIENTOS. Para efecto
del manejo de las actividades en suelos de los asentamientos rurales, se definen para
cada uno de ellos las siguientes áreas de actividad:
1. Uso residencial destinada a la Actividad Residencial y a los usos complementarios de
la vivienda.
2. Uso de Actividad Mixta correspondiente a aquellas áreas en las cuales se mezclan las
actividades comerciales y las de residencia dentro de un mismo predio o edificación
3. Uso de Actividad Especializada de Equipamientos Colectivos o a las denominadas y
propuestas Áreas Articuladoras de Servicios: Corresponde a las áreas donde se
desarrollan actividades institucionales relativas a equipamientos comunitarias tales
como educación, recreación, salud y religiosos.
4. Uso de Actividad Especializada de Servicios Públicos. Corresponde a las áreas donde
desarrollaran su actividad equipamientos de servicios públicos tales como
instalaciones de energía, acueducto, matadero, plazas de mercado, etc.

212
5. Uso de Actividad Recreativo Deportiva. Corresponde a las áreas donde se realizan
actividades relacionadas con la recreación activa o pasiva, entendiéndose por tales los
espacios públicos de parques, zonas verdes, canchas deportivas, etc.
6. Uso de Suelos de Protección. Son aquellas partes del suelo rural que tiene algunas
afectaciones como suelo de protección y tiene restricciones para su ocupación por
edificaciones. Este uso se divide en Uso de Suelo de Protección por riesgo no
mitigable Amenaza, Usos de Suelo de protección de Rondas de ríos, quebradas y
cañadas y canalizaciones y Usos en suelos de protección paisajística y ambiental.

TITULO I. DE LA CARTOGRAFIA URBANA Y RURAL.

ARTICULO 277. Adóptese la siguiente cartografía básica y temática del sector urbano y
rural del municipio de Restrepo como parte integrante del esquema de ordenamiento
territorial, que contienen el diagnostico y la propuesta de desarrollo municipal.

CARTOGRAFIA RURAL
R1: Cartografía Base (Diagnostico)
R2: Cuencas Hidrográficas (Diagnostico)
R3: Isoyetas (Diagnostico)
R4: Zonas de Vida (Diagnostico)
R5: Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo (Diagnostico)
R6: Suelos de Protección (Propuesta)
R7: Uso Potencial del Suelo (Diagnostico)
R8: Conflicto de Uso del Suelo (Diagnostico)
R9: Geología (Diagnostico)
R10: Unidades de Suelos (Diagnostico)
R11: Erosión (Diagnostico)
R12: Unidades Biofísicas de Paisaje (Diagnostico)
R13: Amenazas Naturales Relativas (Diagnostico)
R14: Áreas a sustraer (Propuesta)
R15: Clasificación del suelo municipal (Propuesta)
R16: División Político Administrativa Propuesta (Propuesta)
R17: Propuesta de Zonificación para la Reglamentación de Uso del Suelo (Propuesta)
R18: Perímetro del Asentamiento Rural concentrado La Independencia (Propuesta)

CARTOGRAFÍA URBANA
Cabecera Municipal
U1: Cabecera Municipal Actual (Diagnostico)
U2: Vías Existentes Cabecera Municipal (Diagnostico)
U3: Uso Actual del Suelo de la Cabecera municipal (Diagnostico)
U4: Red de Acueducto (Diagnostico)
U5: Red de Alcantarillado (Diagnostico)
U6: Perímetro Urbano y Áreas de régimen diferido Cabecera Municipal (Propuesta)
U6A: Suelos de protección cabecera municipal (Propuesta)
U7: Usos del Suelo Propuestos Cabecera Municipal (Propuesta)
U8: Tratamientos Propuestos Cabecera Municipal (Propuesta)
U9: Clasificación Víal Propuesta Cabecera Municipal (Propuesta)
U10: Amenazas Naturales Relativas de la Cabecera Municipal
U11: Espacio publico efectivo propuesto Cabecera Municipal (Propuesta)

213
ARTICULO 287. Normas relacionadas con las amenazas y riesgos en el municipio.
1. El diseño hidráulico e hidrológico de puentes y estructuras que crucen cualquier
drenaje o cauce deberá tener el nivel inferior de las vigas en una condición tal que
permitir el paso libre y a gravedad de un caudal correspondiente a un periodo de
retorno de 1 en 100 años, más un borde libre de 1.0 metros, adicionalmente y para no
estrechar el ancho del cauce deberá tener como luz libre mínima, la que define la
longitud de la superficie del agua para el caudal de diseño en una sección media del
cauce a cruzar.
2. Para riesgo mitigable por desbordamientos de cauces o ríos que pudiesen afectar
áreas pobladas o a poblar, deberán diseñarse obras longitudinales de mitigación tipo
diques, cuya corona corresponda a una cota definida para la creciente o caudal de
diseño de 1 en 50 años más un borde libre de 1.0 metro.
3. Los sitios o viviendas identificadas en condiciones de riesgo no mitigable, deberán
obedecer a programas de reubicación, los cuales deberá liderar y coordinar el
municipio. Los suelos en estas condiciones, de acuerdo con el artículo 35 de la ley
388 serán declarados suelos de protección.
4. Todo programa, proyecto, estudio o actividad a realizar en el municipio de Restrepo,
relacionado con el tema Amenazas y Riesgos, deberá ser consecuente y realizarse
conforme las definiciones contenidas en el titulo XII del presente Proyecto de Acuerdo,
y a otras, emanadas posterior a este, de carácter nacional y departamental que
apliquen y sean mas restrictivas.
5. El municipio en coordinación con las entidades competentes, exigirá a los
establecimientos y/o a quien considere, el cumplimiento de la normatividad ambiental
relacionada con el manejo, transporte, almacenamiento y distribución de hidrocarburos
y sustancias peligrosas.

Concepto:
El EOT aborda de manera general el tema de las amenazas y riesgos, e indica que en el
corto plazo se realizarán los estudios de amenazas y riesgos. No se definen áreas de
expansión sino que retoman el modelo de Cali, y definen dos áreas de régimen diferido a
las que se les realizará en el corto plazo, los estudios de amenazas por movimientos en
masa e inundaciones; con base en los resultados se realizará la propuesta de
clasificación de este suelo, la cual deberá ser concertada con la autoridad ambiental. Tan
sólo para el barrio Pueblo Nuevo ubicado en la cabecera municipal se define la existencia
de 13 viviendas que están ubicadas en zona de riesgo no mitigable.

Mapas:
En los archivos suministrados por la Gobernación del Valle del Cauca no se encontraron
mapas.

RIOFRÍO
Alcalde: Heriberto Cabal Medina

Remitió a la CVC el formulario diligenciado en relación con viviendas y población en


condición de riesgo, pero no envió copia digital del POT.

214
Tiene página web propia, pero no se encuentra disponible el Acuerdo mediante el cual se
adopta el POT, ni otro documento del plan. Se obtuvo una copia del POT en el CD que
suministró la Gobernación del Valle del Cauca.

ACUERDO 003 DE SEPTIEMBRE 10 DE 2000

ARTICULO 7. DE MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO


TERRITORIAL.

Son los objetivos de mediano y largo plazo del E.O.T. los siguientes:

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Proteger, conservar y recuperar aquellos elementos que hacen parte integral de la
oferta ambiental del municipio como son los recursos agua, aire, suelo, subsuelo, flora
y fauna.
2. Mitigar los posibles impactos ambientales negativos producidos por amenazas
naturales e inducidas presentes en el territorio municipal en las diferentes categorías
del suelo urbano, de expansión urbana y rural.

ARTICULO 9.- ESTRATEGIAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL ESQUEMA DE


ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Son las Estrategias Especificas de Mediano y Largo Plazo las siguientes:

 RECURSO HIDRICO.

ESTRATEGIAS ESPECIFICAS:
1. Se establecen restricciones para el uso del suelo y del subsuelo próximo a las fuentes
de agua, nacimientos de quebradas, cañadas, riachuelos, zonas de captación y ríos.
Se deberá establecer un área de protección a partir de la orilla de los ríos de treinta
(30) metros lineales a lado y lado. Los nacimientos de agua deberán aislarse en un
área equivalente a los cien metros (100 mts.) a la redonda.
2. Los cuerpos de agua, los meandros, las madreviejas ubicadas en el territorio
municipal de Riofrío serán objeto de protección especial, preservación, recuperación y
manejo por parte de la administración municipal, la sociedad civil, las organizaciones
no gubernamentales, la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca y el
Ministerio del Medio Ambiente.
3. Se ubicaran, delimitaran y caracterizaran los cuerpos de agua más relevantes del
territorio municipal sean ellos de carácter natural o artificial acogiéndose a lo dispuesto
en la Ley 357 de 1997 por medio del cual se aprueba la ¨CONVENCION RELATIVA A
LOS HUMEDALES DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL ESPECIALMENTE COMO
HABITAT DE AVES ACUATICAS¨.
4. No se permitirá el establecimiento de asentamientos humanos, ni de actividades
agrícolas, ni explotaciones forestales (coníferas), pecuarias, industriales,
manufactureras y de servicios, sobre las áreas de protección, como son las rondas de
los ríos, de las quebradas, de los nacimientos de agua y de los cuerpos de agua en
general. Las actividades socioeconómicas actuales y los asentamientos humanos que

215
estén dentro de estas áreas delimitadas serán objeto de concertación para su
posterior reubicación, asegurando así la calidad de vida de los Riofrieños.

ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO PARA LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO


MUNICIPAL.
6. Declarar ecosistema estratégico de alto riesgo las áreas frágiles y deterioradas
propensas a deslizamientos, erosiones, inundaciones, sequías, incendios forestales
dentro del territorio municipal (ver mapas de erosión, de incendios forestales, de
amenazas hidrológicas y de deslizamientos.) Líneas de acción:
 Prevención y atención de desastres naturales, dotación de equipos e infraestructura
para la atención de desastres.
 Capacitación a la Comunidad en prevención de desastres.
 Implementación de un Sistema de Información sobre atención y prevención de
desastres naturales.

ESTRATEGIAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO DE LA VIVIENDA DE INTERES


SOCIAL.
Con base en los Decretos 1052 de junio de 1998 y Decretro 1892 de 1999 se establecen
las siguientes estrategias de la vivienda de interés social.
1. Construcción de setecientas trece (713) viviendas nuevas de interés social en el
sector rural y urbano en un lapso de seis años.
2. Reubicación de viviendas situadas en zonas de alto riesgo.

ESTRATEGIAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO PARA EL SECTOR DE EDUCACION


MUNICIPAL
1. Mantenimiento y enlucimiento de centros docentes.
2. Dotación de elementos de amoblamiento y equipos para los centros educativos.
3. Construcción de escuelas en la cabecera municipal y las cabeceras de los centros
poblados.
4. Construcción de un colegio en la cabecera municipal.
5. Construcción y reparación de baterías sanitarias en centros docentes.
6. Construcción de canchas múltiples en centros docentes de la cabecera municipal y
cabeceras de los centros poblados.
7. Reparaciones de muros y estructuras en centros docentes.
8. Construcción de muros de protección y obras de mitigación de riesgos en centros
docentes.

ARTICULO 27. SUELO DE PROTECCIÓN. Corresponde a las áreas y zonas de terreno


localizadas dentro de cualquiera de las categorías anteriores, las cuales presentan
características de uso restringido ante la posibilidad de urbanización, en razón de sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales o que hacen parte de zonas de
riesgo donde no es conveniente la localización de asentamiento humanos o de usos
urbanos.

ARTICULO 58. AREAS DE AMENAZAS NATURALES E INDUCIDAS. Para efectos del


presente acuerdo declárense como zonas de amenaza natural, aquellas que representan
alto riesgo de ocurrencia de desastres en razón de la vulnerabilidad de la población, la

216
infraestructura física y las actividades productivas. Estas se delimitan en el mapa de
amenazas naturales. Entre estas se tienen las zonas con amenaza de deslizamientos y
movimientos en masa, las llanuras de desborde de los ríos y demás planos inundables y
las partes montañosas con alto grado de susceptibilidad a los incendios forestales.

ARTICULO 69. TRATAMIENTO DE RECUPERACIÓN Y PROTECCIÓN (TRP). Esta


categoría comprende las áreas que presentan recursos naturales degradados, como es el
caso de las zonas de protección de los ríos y quebradas, requiriendo acciones y manejos
especiales para mejorar sus condiciones.

PARAGRAFO 1: Las intervenciones sobre las áreas clasificadas dentro de esta categoría
involucran, entre otros, programas de reforestación, control de la contaminación,
reubicación de asentamiento humanos, obras de corrección y prevención de procesos
erosivos.

ARTICULO 70. TRATAMIENTOS DE DESARROLLO PROGRESIVO (TDP). Comprende


aquellas zonas que presentan las mejores condiciones para urbanizar en el corto y
mediano plazo, no evidenciando problemas relacionados con amenazas naturales, ni
ecosistemas naturales sobresalientes, entre otras características. En esta categoría se
precisa asignar usos del suelo recomendables a nivel residencial, recreacional, industrial y
usos compatibles.

ARTICULO 71. TRATAMIENTO DE DESARROLLO DIFERIDO 1: Corresponde a


aquellas zonas que poseen características para urbanizar en el largo plazo (nueve años),
debido a la presencia de un bajo grado de amenaza natural (mitigable).

ARTICULO 72. TRATAMIENTO DE DESARROLLO DIFERIDO 2: Comprende a aquellas


zonas que poseen menor posibilidad de ser urbanizadas en forma inmediata, teniendo en
cuenta la demanda de la población y/o incidencia de un grado medio de amenaza natural
(mitigable). Estas zonas se podrán destinar a la urbanización en un período de muy largo
plazo (más de nueve años).

ARTICULO 114. OBJETIVOS DEL SECTOR SEGURIDAD Y CONVIVENCIA


CIUDADANA. Son los objetivos específicos del sector Seguridad y Convivencia
Ciudadana los siguientes:

a. Creación de una cultura de seguridad colectiva producto de la confianza recíproca


entre autoridad y comunidad.
b. Estímulo a la participación comunitaria y la creación de un clima de seguridad.
c. Creación y mantenimiento de una infraestructura física para el sector de la
seguridad.
d. Apoyo técnico - jurídico para la comunidad.
e. Capacitación técnica de los cuerpos de seguridad en prevención y eliminación del
riesgo.

VIVIENDA DE INTERES SOCIAL (V.I.S.)


ARTICULO 126. DEFINICIÓN. Las acciones dirigidas a la Vivienda de Interés Social se
enmarcan dentro de los planes de construcción en sitio propio, mejoramiento y
reubicación de vivienda por encontrarse en zona de alto riesgo.

217
ARTICULO 129. ESTRATEGIAS DEL PROGRAMA DE VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL. Son las estrategias del Programa de Vivienda Municipal de Interés Social
(V.I.S.) los siguientes:
a. Alianzas con Entidades Gubernamentales para el desarrollo de los programas de
vivienda nueva, mejoramiento y reubicación.
b. Elaboración de convenios con el sector público y privado para la cofinanciación de
los programas.
c. Establecer procesos de seguimiento y control de los programas y proyectos que se
adelanten en el municipio.
d. Promover el desarrollo ordenado de los programas y proyectos que se adelanten en
las zonas destinadas para ello.
e. Implementación de los programas y proyectos de vivienda nueva, mejoramiento y
reubicación.
f. Brindar asistencia técnica para el desarrollo de los programas de V.I.S. por
autoconstrucción.

ARTICULO 196. RESTRICCIONES A LAS AREAS DE CESIÓN. Las áreas de cesión no


podrán ubicarse en:

a. Corredores bajo líneas de energía de alta tensión, zonas de reserva vial o para
proyectos de futuras ampliaciónes u otras áreas de servicios públicos existentes o
proyectados.
b. Areas en terrenos que se encuentren en zonas de riesgo.
c. Areas con pendientes mayores de 45 grados.

Concepto:
Se habla indistintamente de amenaza y riesgo, pero a la vez de manera muy general sin
mencionar sitios, ni adjudicársele una categoría en términos de alta, media o baja. Por
ejemplo en el artículo 58 se indica que se declararán como zonas de amenaza natural,
aquellas que representan alto riesgo de ocurrencia de desastres en razón de la
vulnerabilidad de la población, la infraestructura física y las actividades productivas. Se
evidencia un vacío conceptual en el tema.
En el artículo 9 ademá se definen las estrategias a mediano y largo plazo para las
viviendas de interés social, y en ellas se define la construcción de 713 viviendas, pero no
se indica cuántas corresponden a reubicación por condiciones de riesgo. En los artículos
71 y 72 se definen áreas de tratamiento de desarrollo diferido 1 y 2, respectivamente, sin
embargo no es clara la diferencia entre ellas, puesto que ambas están para el largo plazo
(9 años).

Mapas:
En el CD suministrado por la Gobernación del Valle del Cauca se anexa una carpeta de
cartografía, sin embargo no fue posible abrirlos debido a que todos estaban en un formato
desconocido.
Vale la pena mencionar que en el mes de agosto de 2010 la cabecera municipal de
Riofrío como su zona de expansión contarán con zonificación de amenazas por
inundación y crecientes torrenciales, realizados por la Universidad del Valle en convenio
con la CVC.

218
ROLDANILLO

Alcalde: Jhon William Alba León.

La administración municipal diligenció el formulario solicitado por CVC en relación con


viviendas y población en condición de riesgo, pero no remitió copia digital del POT.

Posteriormente aprovechando una visita técnica de funcionarios de la CVC al municipio,


se logró obtener una copia digital del PBOT.

El municipio tiene página web propia, pero no se encuentra disponible el Acuerdo


mediante el cual se adopta el POT, ni otro documento del plan.

ACUERDO 157 DEL 14 DE NOVIEMBRE DE 2000

ARTÍCULO 20. SUELO DE PROTECCIÓN. De acuerdo a lo establecido por el Artículo 35


de la Ley 388 de 1997, el suelo de protección se define como aquellos suelos urbanos o
rurales, que en razón a sus características ambientales, geográficas y paisajísticas, o por
formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la
provisión de servicios públicos domiciliarios o de áreas de amenaza y riesgo no mitigable
para la localización de asentamientos humanos, tienen restringida la posibilidad de
urbanizarse:

1. Se declaran como suelos de protección para la preservación, los identificados en el


Plan Básico de Ordenamiento Territorial, y/o aquellos que presenten las siguientes
características:

• Terrenos con pendientes mayores a 75%


• Zonas que presentan alto riesgo de desastre y relieve escarpado con condiciones de
susceptibilidad alta al deterioro.
• Terrenos que presentan cobertura de bosque natural primario o intervenido.
• Los nacimientos de agua y los retiros a la red hídrica.
• Reubicación de Familias: El municipio, en el corto plazo, realizará los estudios y
gestionará la consecución de recursos, para reubicar las familias asentadas en la zona
marginal (Dique y el río Cauca).

PARÁGRAFO PRIMERO: Salvo las normas específicas que se fijen para corrientes
de interés especial, como es El Río Cauca, se establece como retiro a la red hídrica en
el suelo rural, el establecido en el Decreto 1449 de 1977, “el cual corresponde a una
faja no inferior a 100 metros a la redonda medidos a partir de la periferia de los
nacimientos de agua y una faja no inferior a 30 metros de ancho, paralela a las líneas
de mareas máximas o cauce permanente de ríos, quebradas, arroyos, sean
permanentes o no y alrededor de los lagos y depósitos de agua”.

PARÁGRAFO SEGUNDO: Todo proyecto a implementar en esta área deberá ajustarse a


los usos permitidos y requerirá la obtención de licencia ambiental ante la autoridad
competente.

219
Retiros de 50 m paralelo al cauce permanente de las quebradas Aguaclara, Río
Roldanillo, Cáceres, El Rey, las cuales atraviesan el casco urbano del municipio.

Quebradas urbanas:

Se declara suelo de protección una faja paralela de mínimo 30 metros medidos a partir de
ambas márgenes del cauce permanente de las corrientes de agua urbanas descubiertas o
de los tramos parcialmente descubiertas de las mismas.

Las franjas de protección de 30 m de quebradas y 100 m. a la redonda de


nacimientos se deben declarar como suelos de protección y se involucran las estrategias
para recuperar el área de protección, en el suelo urbano comenzará a regir esta norma en
los nuevos desarrollos urbanísticos, que no estén aprobados hasta la fecha de
aprobación del PBOT.

PARÁGRAFO TERCERO: Este retiro se fijará de manera transitoria, hasta tanto, el


municipio adelante el estudio técnico que le permita realizar la reglamentación para estas
corrientes.

Madrevieja El remolino

Se declara suelo de protección 9.5 Hectáreas de la Madrevieja El Remolino, donde se


construirá en el futuro un Centro de Educación Ambiental.

Se declara como área de Protección de Infraestructuras, los canales del Distrito RUT, con
una franja de 15 metros a lado y lado, igualmente para el Distrito de Cajamarca.

Se declara como área de protección de Infraestructura, los terrenos aledaños a la


Subestación Eléctrica de EPSA, 15 metros a la redonda, el Acueducto Municipal, 50
metros a la redonda, el ramal de conducción del Gasoducto, 30 metros a la redonda, las
líneas de transmisión de energía, 30 metros alrededor.

Para los suelos de protección de infraestructura en gaseoductos, se delimitará un área


de protección de 20 metros a lado y lado de la red, restringiendo su uso, de acuerdo a
los convenios, firmados con el Ministerio de Minas.

Para los nuevos desarrollos urbanísticos ubicados en la vía Troncal, en cuanto a la franja
protectora, se tendrá en cuenta lo dispuesto en el decreto 1409 del 85 de la gobernación
del Valle del Cauca.

Para las redes de alta tensión, sobre las líneas de 220Kv., la resolución CREG 025-1995,
dispone un ancho de servidumbre de 32 metros, el que se mide tomando 16 metros a
lado y lado del eje de la línea, restringiéndose el uso de esta área.

PARAGRAFO CUARTO: Adóptase como suelo de protección urbano y rural, las áreas
delimitadas en el plano denominado Suelo de Protección, elaborados en el Plan Básico
de Ordenamiento Territorial, los predios ubicados en suelos de protección serán

220
beneficiados con las tarifas mínimas para el impuesto predial unificado, siempre y cuando
los propietarios cuiden y conserven las áreas según las normas aquí establecidas.

ARTÍCULO 43. QUEBRADAS AFLUENTES DEL RÍO CAUCA CUBIERTAS,


SEMICUBIERTAS Y NO CUBIERTAS. Las quebradas y los ríos que se ubican en la
zona urbana del Municipio de Roldanillo, tienen importancia ambiental, paisajísticas y
estratégica para la localización de elementos de servicios públicos y a pesar de su alta
intervención se consideraran suelo de protección, cuya función principal será la
conservación de lo aún no intervenido, así como, la mitigación de los efectos desde el
punto de vista de amenaza y riesgo.

ZONAS DE AMENAZA Y RIESGO

ARTÍCULO 47. ZONAS DE ALTO RIESGO: Se identifican como zonas de alto riesgo en
el suelo urbano del Municipio de Roldanillo, El municipio adelantará los estudios de
amenazas, vulnerabilidad y riesgo a partir de la implementación del PBOT, los cuales se
iniciarán por etapas, normatizándolo de acuerdo al plano de amenazas y Riesgos y en el
suelo rural según las siguientes:

Parágrafo 1: Las zonas que presentan amenaza alta y no tienen posibilidades de


mitigación y tienen habitantes, en un corto plazo deberán ser declaradas como suelo de
protección y las viviendas reubicadas

Por Inundación:

Los sectores ubicados al norte del casco urbano, aledaños al Barrio El Rey Bajo, el 3 de
Mayo, Unión de Vivienda, San Sebastián (por Alcantarillado), Al Sur del casco urbano los
barrios: José Joaquín Jaramillo, la Asunción, El Barrio Obrero.

Por deslizamiento:

- La Ceiba.
- Nueva Ermita
- El Guachal

PARÁGRAFO 1: En un término no superior a seis meses a partir de la vigencia de este


acuerdo, el municipio deberá elaborar un estudio de actualización de las zonas de
amenaza y riesgo, con fundamento en el cual se expedirá la reglamentación requerida
para determinar la delimitación exacta y nivel de riesgo y acciones de mitigación. Hasta
tanto no se expida la nueva reglamentación, se aplicará el estudio “Identificación de
Zonas de Riesgo por Fenómenos Naturales en la Cabecera del Municipio de Roldanillo”,
Elaborado por el P.B.O.T.

PARÁGRAFO 2: El municipio se encargará de fortalecer la Propuesta General en


Prevención y Atención de Desastres en los siguientes aspectos:
 Normatizar el uso del suelo en zonas de riesgo.
 Fomento a la gestión e implementación del Plan Territorial para la prevención y
atención de desastres - PTPAD. CORTO , MEDIANO y LARGO PLAZO
 Inventario de Recursos para la Prevención, y atención de desastres en el
municipio. CORTO PLAZO
 Formulación de los planes de contingencia por evento. CORTO PLAZO

221
 Conformación de Brigadas especializadas de socorro. CORTO PLAZO
 Diseño y Construcción de obras civiles de mitigación para las diferentes
amenazas. CORTO PLAZO
 Mantenimiento y reparación de vías de comunicación urbanas y rurales CORTO
PLAZO
 Realizar programas de control de erosión y recuperación de suelos mediante la
construcción de obras biomecánicas, en coordinación con la comunidad. CORTO
PLAZO
 Fortalecer las recomendaciones realizadas por la C.V.C. referentes al proceso de
remoción en masa generalizado, corregimiento de Buenavista, mediante la
gestión municipal, a través de proyectos de carácter social y ambiental a
MEDIANO Y LARGO PLAZO
 Realizar programas de manejo adecuado de áreas subnormales, con el fin de
evitar su ocupación, y mitigar los impactos ambientales negativos. CORTO PLAZO
 Crear un sistema de información en el ámbito municipal para la atención y
prevención de desastres, Recuperar y actualizar información contenida en
anteriores estudios sobre asentamientos humanos en zonas de riesgo CORTO
PLAZO
 Garantizar el cumplimiento de las normas contempladas en el código de
sismoresistencia ley 400 del 97. CORTO PLAZO
 Implementar el programa de prevención de desastres con base en el Plan de
emergencias. CORTO PLAZO
 Evitar el asentamiento de la población en zonas de alto riesgo, como: Orilla de los
Ríos Cáceres, Roldanillo, Rey, Caño Ipira, de acuerdo a la Normatividad vigente;
otras zonas como la parte alta de las cruces y el Guachal. CORTO PLAZO
 Requerir a los urbanizadores la construcción de obras de mitigación, para la
prevención de desastres. CORTO PLAZO
 Implementar una oficina para coordinar la prevención, atención de desastres y
recuperación de áreas afectada. CORTO PLAZO
 Equipamiento de las instituciones de socorro, capacitación, educación y
coordinación de desastres a través del CLOPAD (Comité Local para la Prevención
y Atención de desastres). CORTO PLAZO
 Estructuración del CLOPAD.
 Creación del Fondo Local de Emergencia y apertura de una cuenta para la PAD.
CORTO PLAZO
 Apertura de una cuenta para recibir recursos del Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres. CORTO PLAZO
 Realizar convenio con el Cuerpo de Bomberos Voluntario para la Atención de
Incendios y conatos (Ley 322 de bomberos). CORTO PLAZO
 Establecimiento de una red de comunicaciones a escala municipal para la PAD.
CORTO PLAZO
 Mejorar los Sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y rurales y de estas
con el contexto regional. CORTO PLAZO
 Actividades, infraestructura y equipamientos (Localización de actividades,
infraestructura y equipamiento básico).
♦ Proyectos que Contribuyen en la Mitigación de Desastres en el Municipio
 Plan Vial. CORTO PLAZO
 Acueducto Regional SARA BRUT. LARGO PLAZO
 Doble calzada.( Avenida 3ª) LARGO PLAZO
 Plan Verde. MEDIANO PLAZO
 Ley 388/97 CORTO PLAZO

222
 Plan Maestro de Alcantarillado. MEDIANO PLAZO
 Plan de Emergencia del Municipio. CORTO PLAZO
 Plan Educativo Municipal. CORTO PLAZO
 Plan de Desarrollo del Distrito. CORTO PLAZO
 Plan de Salud. MEDIANO PLAZO
Citación de cartografía:
No.1 Plano Base Urbano
No.2 Mapa Base Rural
No.3 Mapa de Localización
No.4 División Política Municipio de Roldanillo
No.6 Territorio y Límites Municipales
No.8 Unidades Climáticas
No.9 Hidrología
No.10 Unidades Hidrológicas
No.11 Acueducto y Alcantarillado Rural
No.12 Geología General
No.13 Unidades Fisiográficas y Geomorfológicas
No.14 Geomorfología RUT
No.16 Erosión
No.17 Areas Legalmente Protegidas
No.18 Zonificación de Amenazas
No.19 Mapa de Geología – amenazas y Riesgos
No.20 Amenazas y Riesgos Casco Urbano
No.21 Estabilidad Relativa y de Peligros Geológicos
No.25 Conflicto de Uso del Suelo

ARTÍCULO 48. PARÁMETROS DE MANEJO PARA ZONAS DE ALTO RIESGO:


 El Municipio implementará programas de aseo, recolección de escombros y
recuperación de cercos en las zonas de alto riesgo (inundación y deslizamientos), con
el apoyo de las Juntas de Acción Comunal.

 Por medio de la Oficina de Infraestructura de Obras públicas se acometerán


programas que incluyan la construcción de drenajes (cunetas, andenes,
canalizaciones, muros de contención entre otras) de las zonas críticas.

 La Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente, o quien haga sus veces, implementará


acciones tendientes a proteger las zonas mediante las reforestaciones permanentes.

 El Municipio adquirirá los lotes no edificables y que se puedan destinar al ornato


urbanístico y/o a la prevención de desastres.

 Se emprenderán programas de ordenamiento y manejo integral de las Unidades


Hidrográficas Nacimiento Río Dovio, Nacimiento Río Pescador, Aguaclara, Cáceres,
Roldanillo, El Rey, Santa Rita Higueroncito, y Río Cauca) ubicadas en las zonas de
alto riesgo en coordinación con todas las entidades competentes (CVC, CLEPAD,
CORVIVIR, Grupos Ecológicos Municipio, etc.).

223
 En las comunidades afectadas se organizarán programas de educación ambiental en
coordinación con las juntas de Acción Comunal, tendientes al mejoramiento del
entorno y a generar sentido de pertenencia.

 El Municipio adelantará en el término de 1 año un diagnóstico, mediante el cual


identifique plenamente los casos aislados de viviendas afectadas por riesgo no
mitigable. Estos se acogerán bajo un programa de vivienda de interés social o serán
reubicados y sus lotes destinados a los programas de interés comunitario.

 Se exigirán estudios previos que contengan técnicas adecuadas sobre el corte de


taludes y la correcta disposición final del material extraído.

 No se permitirá realizar rectificaciones o eliminaciones de los meandros en el curso de


los ríos y quebradas, para evitar el cambio en el régimen hidráulico de las fuentes de
agua.

 Se implementarán las obras de protección y mitigación de riesgo establecidas por el


estudio para la reglamentación de la Llanura de Inundación del Río Cauca.

ARTÍCULO 49. NORMAS TÉCNICAS PARA PREVENCIÓN DE AMENAZA Y RIESGO:


 No se autorizará la construcción de nuevas viviendas o edificaciones en zonas de alto
riesgo no mitigable en áreas aun sin intervenir. En las ya intervenidas, habrá
restricción y aun prohibición para nuevas viviendas cuando las condiciones técnicas
del terreno así lo indiquen.

 El Departamento de Vivienda no podrá adelantar planes de mejoramiento en zonas de


alto riesgo.

 En las zonas consideradas por los estudios, como de relativa inestabilidad se exigirá
un estudio de suelo, que deberá ser evaluado por la Oficina de Planeación Municipal,
para determinar la viabilidad de la licencia. En zonas inestables, las viviendas
existentes, no podrán someterse a adiciones o ampliaciones y sólo se permitirán
adecuaciones y/o reformas locativas en un solo piso y utilizando materiales livianos.
En los eventos descritos se dará estricto cumplimiento a las normas de
sismoresistencia.

 La conformación de taludes obedecerá a un diseño técnico con pendientes adecuadas


que garanticen su estabilidad, en todo caso, los taludes se engramarán y drenarán
para aliviar riesgos de fallas por deslizamiento.

 En estas zonas se tendrá especial cuidado con las obras de drenaje subterráneo y
superficial, la evacuación de aguas lluvias deberá hacerse a través de canalizaciones
abiertas o cerradas.

 El comité local para la atención y prevención de desastres, adelantará los planes de


contingencia y obras de mitigación en zonas de amenaza y riesgo de emergencia.

 Se respetarán los retiros obligatorios.


 La actividad de fabricación de pólvora ubicada en el barrio la Asunción cumplirá con la
normatividad legal vigente y se implementará en el corto plazo un plan de

224
contingencia que mitigue el impacto producido por dicha actividad. Además el
municipio deberá reubicar dicha actividad.

ARTÍCULO 50. DELIMITACIÓN DE LA LLANURA DE INUNDACIÓN DEL RIO CAUCA.


Se determina y clasifica la llanura de inundación tanto del Río Cauca como la Quebradas
del municipio en el área urbana:

A. Zona de Protección para la Conservación: Es aquella delimitada en el numeral 2.1 del


Artículo 18 del presente Acuerdo.
B. Zona de Restricción: Está definida como el área de la llanura que no contribuye en
forma importante al flujo del caudal hacia aguas abajo, sin embargo, queda cubierta
por agua que se desplaza con velocidades y profundidades entre altas y medias para
la condición de la creciente de cálculo.
C. Los suelos son regados con agua del canal interceptor, contaminada por las
descargas de las aguas residuales de varios centros poblados, localizados a lo largo
del Distrito de Riego RUT, incluyendo el casco urbano de Roldanillo y los núcleos
urbanos de Santa Rita e Higueroncito.

Esta zona corresponde al área comprendida entre el contorno de la zona de protección


para la conservación y el contorno de inundación para creciente con período de retorno de
100 años, y su delimitación se presenta en el mapa de amenazas por inundación

ARTÍCULO 53. USOS EXISTENTES CONTRARIOS A LA REGLAMENTACIÓN


ESPECÍFICA PARA LA LLANURA DE INUNDACIÓN. Las obras que hubieren sido
legalizadas con anterioridad a este Acuerdo pero que no cumplan con ésta
reglamentación, se podrán mantener con los siguientes condicionamientos:
1. Salvo que se modifique la estructura permanente conforme a esta reglamentación, no
se permitirán reformas, adiciones o ampliaciones en altura o al nivel de las
construcciones existentes, con excepción de las urbanizaciones o proyectos
individuales, legalmente aprobados con anterioridad a la expedición de este Acuerdo y
cuyo diseño, contempla adiciones o ampliaciones futuras.

2. Si por cualquier evento, un inmueble de los aquí especificados quedara destruido


hasta en un 40%, no se reconstruirá salvo que acoja plenamente esta reglamentación.

3. En virtud de la función social y ecológica de la propiedad, deberá participar, si así lo


considera el municipio, en las soluciones que se planteen para mitigar los efectos
negativos ambientales o paisajísticos existentes o para disminuir el riesgo de
inundaciones.

ARTÍCULO 196. PROHIBICIÓN DE REALIZAR RECONOCIMIENTO DE


CONSTRUCCIONES Y LEGALIZACIONES. La Oficina de Planeación Municipal se
abstendrá de otorgar reconocimientos y el Concejo Consultivo de Ordenamiento territorial
Municipal de legalizar proyectos, cuando se incurra en cualquiera de las siguientes
circunstancias:

• Que el predio ó la construcción esté ubicado en suelo de protección.

• Que el predio ó la construcción presenten características de riesgo o amenaza.

225
• Cuando el predio ó la construcción se encuentre ubicado en zona de localización de
los sistemas estructurantes del territorio como vías y espacio públicos, salvo que de
cumplimiento a los requerimientos para renuncia a mejoras.

• Que el proyecto este ubicado en las áreas de retiros obligatorios.

• Que la vivienda no cuente con las normas mínimas de calidad, salubridad, iluminación
y ventilación naturales.

• Que no cuente con la infraestructura de servicios públicos domiciliarios en el suelo


urbano y no pueda autoabastecerse de los mismos de manera continua y eficiente, en
el suelo rural.

• Que el hecho a legalizar haya ocurrido con posterioridad al 9 de agosto de 1996.

• Cuando el uso desarrollado en la construcción sea contrario a los establecidos por las
normas vigentes para la zona homogénea.

• Que el proyecto genere contaminación ambiental y/o genere conflicto urbanístico o


social.

• Cuando no se pague la compensación respectiva.

En el año 2006, a través del Acuerdo 038, se realizaron modificaciones al PBOT del
municipio de Roldadillo, que incluyeron ajustes en el tema de Amenazas y Riesgos:

Acuerdo No. 038 de 2006 PBOT Roldadillo

CAPITULO V:
AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO

Articulo 20. AMENAZA. La amenaza se define como “un factor de riesgo externo,
representado por el peligro latente de que un fenómeno físico de origen natural o
antrópico se manifieste produciendo efectos adversos a las personas, a los bienes y al
ambiente.

La amenaza hace referencia a la probable ocurrencia de un fenómeno, sea natural o


generado por el hombre de forma no intencional, que tenga la potencialidad de generar
daños y pérdidas en un contexto social, temporal o espacial determinado”.

1. Clasificación - Tipificación. Las amenazas se clasifican según su origen en


Naturales, socio-naturales y antropicas:

Las amenazas Naturales hacen referencia a los fenómenos de formación y


transformación continua del planeta y se caracterizan porque el ser humano no puede
actuar ni en su ocurrencia ni en su magnitud, y teóricamente tampoco en su control; se
subdividen en:

• Geológicas como sismos, erupciones volcánicas y tsunamis;

226
• Hidrológicas como inundaciones y avalanchas;
• y Climáticas como huracanes, vendavales, tormentas y sequías.

Las amenazas Socio- naturales, hacen referencia a los fenómenos que comúnmente se
asocian a la naturaleza pero que en su ocurrencia y/o su magnitud tienen influencia
humana debido a procesos insostenibles de uso y ocupación del territorio, es cuando la
degradación ambiental genera amenazas, por ejemplo la tala de árboles muy
frecuentemente incrementa la probabilidad de ocurrencia de inundaciones y
deslizamientos en las cuencas hidrográficas, o el uso intensivo de agroquímicos que
puede provocar la generación de plagas.

Las amenazas Antrópicas por su parte, se definen como fenómenos generados por los
desequilibrios y contradicciones sociales, tales como los accidentes tecnológicos,
industriales o químicos y problemas de contaminación por mal manejo de tecnologías o
falta de mantenimiento. Estrictamente, ningún fenómeno es inherente a una amenaza o
peligro; este carácter se lo da la vulnerabilidad y exposición al fenómeno de las
comunidades y elementos físicos y socioeconómicos.

El proceso de reconocimiento de Amenazas contenido en el documento Diagnostico del


PBOT de 2000 sintetiza los siguientes tipos de amenaza para el Municipio de Roldanillo:

AMENAZAS POR FENÓMENOS HIDROMETEOROLÓGICOS


1. Amenaza de inundación.
2. Amenaza de crecientes torrenciales.
3. Amenaza de inundaciones y flujos terrosos.
4. AMENAZA POR EROSIÓN

AMENAZA DE DEGRADACIÓN DEL SUELO POR REMOCIÓN MASAL


5. Amenaza por Desprendimientos y Desplomes.
6. Amenaza por Flujos de Suelo

7. AMENAZA SÍSMICA

8. AMENAZA POR INCENDIOS FORESTALES

AMENAZAS SANITARIAS
9. Amenaza por Contaminación de Aguas
10. Amenaza por La Desecación de Humedales
12. Amenaza por Contaminación Atmosférica
13. Amenaza de Contaminación por Fuentes Móviles
14. Amenaza de Contaminación por Escape de Gases
15. Amenaza por Contaminación Visual
16. Amenaza por Contaminación Físico Química
17. Amenaza de Contaminación por Agroquímicos y Químicos
18. Amenaza de Contaminación por Malos Olores
19. Amenaza de Contaminación por Basuras y Desechos Sólidos
20. Amenaza de Contaminación por Ruido
21. Amenaza por Incendios Estructurales y Explosiones

227
Hasta tanto se realice el nuevo estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, que deberá
elaborar el municipio en el plazo máximo de 18 meses a partir de la aprobación del
presente acuerdo, permanecerá vigente la tipificación de las amenazas identificadas en
Roldanillo por el Estudio Diagnostico del PBOT en el año 2000, y así mismo sus grados o
niveles de afectación asignados.

Parágrafo 1. Priorizacion de las amenazas a abordar en los estudios. El municipio


priorizará la ejecución de estudios en las amenazas subrayadas en el texto anterior, sin
desconocer que previa evaluación se puedan incluir dentro de esta priorización nuevas
amenazas.

Articulo 21. VULNERABILIDAD. Se define como “el factor de riesgo interno que tiene
una población, infraestructura o sistema que está expuesto a una amenaza y corresponde
a su disposición intrínseca de ser afectado o susceptible de sufrir dañinos. La probabilidad
de que se produzcan daños sobre un sistema por la acción de un fenómeno natural o
antrópico será mayor cuanto mas sea su intensidad y la vulnerabilidad del mismo, y
viceversa.

Hace referencia a la susceptibilidad o debilidad que presenta una sociedad, frente a las
amenazas que la afectan y su capacidad de sobreponerse luego de la afectación. La
vulnerabilidad es un fenómeno eminentemente social relacionado con las carencias de
desarrollo que presenta una sociedad”.

1. Clasificación. La vulnerabilidad se clasifica en tres formas principales: Vulnerabilidad


física o de exposición, vulnerabilidad social y vulnerabilidad por falta de resiliencia.

Vulnerabilidad física o de exposición es la condición o grado de susceptibilidad que


tiene el asentamiento de ser afectado por estar en el área de influencia de los fenómenos
peligrosos y por su falta de resistencia física ante ellos.

Vulnerabilidad Social, refiere a la predisposición que surge como resultado de


marginalidad y discriminación social del asentamiento humano y sus condiciones de
desventaja y debilidad relativa por factores socioeconómicos.

Vulnerabilidad por falta de resiliencia refiere a las limitaciones de acceso y movilización


de recursos del asentamiento humano, falta de preparativos para atender emergencias,
incapacidad de respuesta y deficiencias para absorber el impacto que producen los
desastres y su rehabilitación o recuperación posterior.

2. El análisis de la vulnerabilidad hará parte integral de los estudios a realizar por parte del
municipio y la definición de sus grados de afectación como base para la definición del
riesgo deberán ser explicitados y soportados técnicamente con base en los conceptos
previos y sus complementos.

Articulo 22. RIESGO. El riesgo se define como “la probabilidad que se presente un daño
sobre un elemento o un componente determinado, el cual tiene una vulnerabilidad
intrínseca, a raíz de la presencia de un evento peligroso, con una intensidad específica.

228
El riesgo se relaciona con una situación potencial, con algo que aún no ha sucedido. Se
puede definir como las posibles consecuencias desfavorables económicas, sociales y
ambientales, que pueden presentarse a raíz de la ocurrencia de un evento dañino en un
contexto de debilidad social y física ante el mismo.

El riesgo se evalúa en términos de lo daños y las pérdidas que se podrían llegar a


presentar si ocurre el fenómeno detonante del evento, los cuales no están relacionados
con su fuerza o magnitud, sino también y principalmente, con la capacidad (o
incapacidad) de la sociedad de soportar y sobreponerse del impacto ocasionado por tal
fenómeno; tal capacidad o incapacidad se conoce como resiliencia”.

1. Clasificación. El riesgo se caracteriza en términos de los daños y pérdidas que se


podrían presentar si ocurre el fenómeno detonante del evento, lo cual puede valorarse a
través de dos condiciones:

La primera, refiere al nivel de afectación potencial de los daños y pérdidas: Bajo, Medio y
Alto, la cual se encuentra contenida en el Documento Diagnostico del PBOT de 2000.

Y la segunda, a la posibilidad de ser o no mitigable. Esta clasificación que aun no ha sido


desarrollada e integrada como parte del PBOT, deberá ser determinada y precisada por el
Estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgo explicitado en el artículo 16 del presente
acuerdo. Sin embargo casos específicos como los asentamientos humanos a orillas del
Río Cauca su reubicación no estará sujeta a estudios complementarios

Sobre el riesgo y la mitigación se definen además los siguientes aspectos:

Elementos en riesgo. Corresponden al contexto social, material y ambiental


representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectados
con la ocurrencia de un evento. Correspondiente a las actividades humanas, todos los
sistemas realizados por el hombre tales como edificios, líneas vitales o infraestructura,
centros de producción, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente.

Se refiere a la población, los edificios públicos y las obras civiles, los edificios de
actividades económicas, servicios públicos y medio ambiente natural, que son
susceptibles de daños como consecuencia de la ocurrencia de un fenómeno natural o
producido por el hombre.

Mitigación. Es el conjunto de medidas para aminorar o eliminar el impacto de amenazas


naturales mediante la reducción de la vulnerabilidad del contexto social, funcional o físico.

Riesgo Mitigable. Situación potencialmente dañina para la población localizada en el


lugar amenazado, que es susceptible de disminuirse su severidad con la implementación
de medidas estructurales o de infraestructura y de gestión.

Riesgo mitigado. Situación de riesgo que ha sufrido una disminución en su nivel de


afectación sobre la población vulnerable, con la implementación de medidas estructurales
a niveles económicos alcanzables.

229
Riesgo no mitigable. Situación potencialmente dañina que no admite en términos
económicos y ambientales entre otros, posibilidades de mitigarse o disminuirse su efecto
negativo sobre la población.

Parágrafo 1. Definición del Riesgo no mitigable como norma condicionante de la


reubicación. En adelante, se define como norma condicionante y vertebral, que “todo lo
que se defina como riesgo no mitigable” a partir de los estudios que precisen el PBOT y el
presente ajuste, deberá obedecer a procesos de reubicación.

Riesgo Localmente Aceptable. Se refiere al compromiso que puede asumir una


comunidad con relación a las acciones técnicamente posibles para reducir la
vulnerabilidad y los costos económicos y sociales que la misma comunidad está dispuesta
a pagar.

Articulo 23. PREVENCION DE DESASTRES.

1. Desastre. Corresponde a la “Situación causada por un fenómeno de origen natural,


tecnológico o provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las
personas, los bienes, los servicios y/o el medio ambiente. En las situación resultante de la
presencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los
elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.

Toda situación de emergencia que altere gravemente las condiciones normales de la vida
cotidiana en una zona geográfica determinada o una región del país y que, por lo mismo,
requiera de la especial atención de los organismos del Estado”.

2. Prevención de desastres “Consiste en la reducción o eliminación de la presencia de


eventos naturales que pueden constituir un peligro para el ser humano

Está referida a todas las acciones que se emprendan para evitar los desastres y que
buscan reducir la vulnerabilidad de los elementos en riesgo. Estas acciones están ligadas
al concepto de “riesgo localmente aceptable.”

Parágrafo 1. Plan Municipal de prevención y Atención de desastres. El municipio


integrara las acciones y procedimientos relacionados con su sistema de prevención y
atención de desastres en un Plan Municipal de prevención y Atención de desastres, el
cual elaborara en el plazo máximo de un año.

Articulo 24. ZONAS DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO. Modifica el Articulo


47 del Acuerdo 157 de 2000, que quedara así:

La identificación, calificación, y zonificación del tema de amenazas, vulnerabilidad y riesgo


del Municipio de Roldanillo, así como las determinaciones y acciones prioritarias que de
ellos se derivan deberán ser revisadas y precisadas a partir de las determinaciones que
arroje el Estudio técnicamente soportado que sobre estos temas elaborará el Municipio en
el plazo máximo de 18 meses a partir de la aprobación del presente acuerdo, sin
desconocer las zonas de riesgo no mitigable que no requieren de estudios adicionales,

230
pues basta con la condición conceptual en la que se encuentran y con el principio de
precaución, para proceder a su reubicación.

Parágrafo 1. Alcance territorial del Estudio de Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgo.


El estudio de Amenazas, vulnerabilidad y riesgo a elaborar tendrá un alcance territorial
que cubrirá prioritariamente las siguientes áreas:

1. Las tres áreas de expansión, cuyo desarrollo está condicionado a la realización previa
del estudio, previo a cualquier plan parcial.
2. Las áreas del suelo urbano determinadas en el plano No 20 del PBOT 2000:
Amenazas y Riesgos Casco Urbano, como sujetas a amenaza y riesgo por
inundación. El desarrollo de las áreas libres con potencial de ser urbanizadas que
presenten esta afectación está igualmente condicionado a realizar los estudios
previos.
3. El suelo suburbano del centro poblado de la Vereda El Rey Bajo,
4. Los centros poblados del área rural.
La elaboración del estudio podrá ser adelantada integralmente o por áreas, y en cualquier
caso será coordinada, dirigida y ejecutada por el Municipio.

Parágrafo 2. Revisión del Estudio de Amenaza y Riesgo del Documento Diagnostico


del PBOT de 2000. Adicionalmente, el municipio después de aprobado el presente ajuste
al PBOT, deberá adelantar en sus respectivos plazos las siguientes acciones:

A más tardar en 12 (doce) meses, se hará la revisión del estudio de amenaza y riesgo que
existe en el documento diagnóstico de 2000, con el objeto de, identificar clasificar y
complementar las zonas expuestas a riesgo –NO MITIGABLE- y por ende, el número de
viviendas y personas afectadas por dicha condición. (Esta revisión se adelantará a partir
del principio de precaución y bajo la evidencia contundente de situaciones críticas de
ubicación y severidad por antecedentes de los eventos y efectos).

Como parte de dicha identificación y clasificación, deberá adelantarse e Incluirse una


revisión y ajuste al inventario de vivienda “por cada caso”, tanto en la parte urbana como
rural.

A partir de la aprobación del presente acuerdo el municipio iniciara el proceso de


estructuración de un programa de reubicación de viviendas.

Parágrafo 3. Cartografía de Amenazas y Riesgo del Acuerdo 157 de 2000. La


Cartografía contenida en el acuerdo 157 de 2000, relacionada directamente con el tema
de Amenazas, vulnerabilidad y riesgo, se sujeta a las siguientes determinaciones:

1. Se deroga el Plano No: 18 “zonificación de amenazas” (con el soporte que se incluye


en el numeral 5.2 del anexo 1 de la memoria justificativa).
2. El Plano No 19 “Mapa de Geología - Amenazas – Riesgos” se ajusta y mantiene
solamente como plano de Geología, dado que solo representa elementos de Geología
y no refiere, ni representa el tema de Amenazas y riesgos.
3. El Plano No 21 “Estabilidad relativa y peligros geológicos” se ajusta y mantiene solo
como plano genérico de estabilidad relativa del suelo, eliminándolo como plano de
amenazas y riesgos.
Con lo anterior, al respecto de la zonificación de amenazas, vulnerabilidad y riesgo en
la generalidad del suelo rural, quedan vigentes solamente las clasificaciones,

231
determinaciones y delimitaciones contenidas en el estudio diagnostico del PBOT de
2000, hasta tanto se realice un nuevo estudio. La realización de este estudio tendrá
como término el largo Plazo del POT.
4. El plano No 20: "Amenazas y Riesgos Casco Urbano", se mantiene con una condición
indicativa (Mas no precisa, ni determinante) en lo relativo a la delimitación de
amenazas y riesgos, como factor que condiciona la realización de estudios mas
detallados particularmente en aquellas áreas libres afectadas por amenaza de
inundación, con posibilidad de ser desarrolladas a futuro, continuando vigente en el
PBOT, hasta tanto se realicen los estudios técnicamente soportados que lo sustituyan.

Articulo 25. NORMAS TÉCNICAS PARA PREVENCIÓN DE AMENAZA Y RIESGO: Se


ajusta el Artículo 49, que quedara así:

1. Una vez se presenten y validen los resultados del estudio (o estudios) de amenazas,
vulnerabilidad y riesgo, sobre las definiciones de áreas de amenaza y riesgo mitigable y
no mitigable, estos harán parte integral del PBOT, determinando las siguientes
condiciones:

1.1. Todo grupo de población o infraestructura que se determine en condición de riesgo


no mitigable deberá incorporarse en un proceso, programa o proyecto de
reubicación, debidamente integrado y respaldado en los planes de acción de la
Administración Municipal.

1.2. Para riesgo mitigable por desbordamiento de cauces o ríos que pudieran afectar
áreas pobladas o a poblar, deberán diseñarse y construirse obras longitudinales
de mitigación tipo dique, cuya corona corresponda a una cota definida para la
creciente o caudal de diseño de uno en cien años mas un borde libre de un metro.

2. Hasta tanto no se cuente con el estudio detallado de amenazas, vulnerabilidad y


riesgo, en las áreas sobre las cuales se tenga indicios, conocimiento o en las que indica el
Plano No 20: del Acuerdo 157 de 2000, que están sujetas a amenazas y riesgo por
inundación, deslizamiento o inestabilidad del suelo:

2.1. En las áreas libres no se autorizará la construcción de nuevas viviendas o


edificaciones. En las áreas ya intervenidas que presenten condiciones de este tipo,
habrá restricción y aun prohibición para nuevas viviendas cuando las condiciones
técnicas del terreno así lo indiquen.

2.2. El Municipio no podrá adelantar planes de mejoramiento en zonas de amenaza y


riesgo no mitigable por inundación, deslizamiento o inestabilidad del suelo.

3. En general aplican los siguientes criterios y normas:

3.1. El diseño hidráulico e hidrológico de puentes y estructuras que crucen cualquier


drenaje o cauce deberá tener el nivel inferior de las vigas en una condición tal que
permita el paso libre y a gravedad de un caudal correspondiente a un periodo de
retorno de uno en cien años mas un borde libre de un metro, adicionalmente y
para no estrechar el ancho del cauce deberá tener como luz libre mínima, la que
define la longitud de la superficie del agua para el caudal de diseño en una sección
media del cauce a cruzar.

232
3.2. En zonas inestables, las viviendas existentes, no podrán someterse a adiciones o
ampliaciones y sólo se permitirán adecuaciones y/o reformas locativas en un solo
piso y utilizando materiales livianos. En los eventos descritos se dará estricto
cumplimiento a las normas de sismo resistencia.

3.3. En las zonas consideradas por los estudios, como de relativa inestabilidad se
exigirá un estudio de suelo, que deberá ser evaluado por la Oficina de Planeación
Municipal, para determinar la viabilidad de la licencia.

3.4. La conformación de taludes obedecerá a un diseño técnico con pendientes


adecuadas que garanticen su estabilidad, en todo caso, los taludes se engramarán
y drenarán para aliviar riesgos de fallas por deslizamiento.

3.5. En estas zonas se tendrá especial cuidado con las obras de drenaje subterráneo
y superficial, la evacuación de aguas lluvias deberá hacerse a través de
canalizaciones abiertas o cerradas.

3.6. El comité local para la atención y prevención de desastres, adelantará el plan


Municipal de Gestión del riesgo – prevención y atención de desastres. Para este
efecto no desconocerá los planes y proyectos incluidos en el PBOT de 2000.

4. En particular para el caso de la actividad de fabricación de pólvora ubicada en el barrio


la Asunción, cumplirá con la normatividad legal vigente y se implementará en el mediano
plazo un plan de contingencia que mitigue el impacto producido por dicha actividad.
Como parte de la elaboración de este plan será necesario además de actualizar el censo
de los establecimientos asociados a esta actividad, la medición y valoración con
instrumentos técnicos del nivel real de riesgo que representa cada uno según los
procesos que se adelantan, los materiales que se manipulan, los periodos en que se
presenta la actividad y demás aspectos que deban tenerse en cuenta.

5. No se permitirá la redensificación de viviendas en las áreas forestales protectoras de


los ríos y en donde se hayan evidenciado inundaciones históricas o procesos de
inestabilidad de ladera, a fin de evitar el aumento de elementos expuestos al riesgo.

Concepto:

Cuando se revisa el Acuerdo del PBOT del año 2000, se encuentra lo siguiente: en el
Artículo 20 se definen los suelos de protección, conforme lo define la ley 388 de 1997; sin
embargo en el Plano No. 57 “Suelos de Protección”, se declaran como suelos de protección
infraestructuras como escuelas, coliseos, iglesias, plantas de tratamiento, etc, lo cual no
obedece a suelos de protección, sino más bien a infraestructuras que se deben proteger
desde el punto de vista patrimonial y/o por ser de tipo indispensable para la comunidad. En
el Artículo 49 se indica que no se autorizará la construcción de nuevas viviendas o
edificaciones en zonas de alto riesgo no mitigable. Esta clasificación resulta redundante,
puesto que la ley establece que el ato riesgo es no mitigable y necesariamente debe ser
reubicada.

233
En términos generales se aprecia un vacío conceptual en el tema de las amenazas y los
riesgos, al igual que un escaso soporte técnico al clasificar zonas desde el punto de vista del
riesgo.

En cuanto a las modificaciones y ajustes del año 2006, se observa que el municipio es
conciente de la debilidad conceptual en el tema de las amenazas y los riesgos, que había en
el pbot inicial, por lo cual incluye en los ajustes, las definiciones que al respecto ha
establecido el MAVDT, a través de sus manuales y guías, y se aclaran todas las
imprecisiones que habían en el Acuerdo inicial del PBOT. Se dejó además indicado que se
adelantaría en un plazo de 18 meses los estudios correspondientes de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo; se desconoce sí a la fecha estos estudios ya se han realizado, pero
de acuerdo con el formulario suministrado por el municipio en julio de 2009, se interpreta que
aún no se tienen, puesto que a pesar de tener inventario o censo de las viviendas en riesgo
no mitigable, se indica que no se cuenta con cartografía.

En el Artículo 47 del Acuerdo 157 del 2000 mediante el cual se adoptó el PBOT, se hace
mención a algunos sitios de alta amenaza, que por no tener posibilidad de mitigación deben
obedecer a reubicación: para inundación (sectores ubicados al norte del casco urbano,
aledaños al Barrio El Rey Bajo, el 3 de Mayo, Unión de Vivienda, San Sebastián (por
Alcantarillado, al Sur del casco urbano los barrios: José Joaquín Jaramillo, la Asunción, El
Barrio Obrero) y para deslizamiento en La Ceiba, Nueva Ermita y El Guachal. En el Acuerdo
038 de 2006, mediante el cual se modificó el PBOT, se realizó un cambio al Artículo 47 y ya
no se hace mención a estos sitios; adicionalmente en el formulario diligenciado por el
municipio en relación con estos temas, no se incluyen estos mismos sitios, para el nivel
urbano. En conclusión se nota una diferencia en los sitios que el municipio definió para
reubicación en el año 2000, con respecto a los que indicó en el 2006 y posteriormente los
definidos en el formulario del 2009. Esta situación merece aclaración por parte del municipio.

Mapas:
El plano No, 1, titulado Amenazas y Riesgos Casco urbano, corresponde a un mapa de
localización de sitios (identificados con círculos grandes sin delimitación definida) que han
presentado o pueden presentar ciertos eventos, tanto de tipo natural como antrópico, con
excepción de las inundaciones, para las cuales se identifica una franja de terreno en ambas
orillas de los principales drenajes que atraviesan la cabecera municipal. Ninguno de los
eventos identificados en las convenciones cuenta con el calificativo de amenaza o riesgo y
tampoco se incluye el nivel de la misma (alto, medio o bajo), como tampoco la posibilidad de
mitigación.

Se presenta otro mapa (No. 21) a nivel rural, denominado estabilidad relativa y peligros
geológicos, el cual lo que representa es un mapa de fallas y alineamientos geológicos.

En las modificaciones del año 2006, el municipio fue conciente de estas debilidades y
aprovechó para hacer aclaraciones al respecto, es decir en los alcances a lo que
verdaderamente han llegado en estos temas.

SAN PEDRO

Alcalde: Werney Ladino Bedoya

234
El municipio no dio respuesta a la solicitud de diligenciamiento del formulario relacionado
con viviendas y población en condición de riesgo. Tampoco remitió copia digital del POT.

Tiene página web propia, pero no se encuentra disponible el Acuerdo mediante el cual se
adopta el POT, ni otro documento del plan.

En el CD suministrado por la Gobernación del Valle del Cauca sólo se encontraron los
mapas del POT. No se encontraron documentos de soporte, diagnóstico o el acuerdo
mediante el cual se adopta el plan.

Mapas:
• Plano “Centro poblado San Pedro, vivienda urbana zonas de riesgo”: identifica a
nivel urbano tres convenciones relacionadas con el tema de interés: zona riesgo
movimientos en masa, viviendas en zona de riesgo, viviendas en zona de
inundación. Se zonifican en estos términos algunos sectores al detalle de
manzana.
• Plano “Zonas de riesgo”: identifica con círculos de diferentes colores eventos
como: inundación, flujos terrosos, erosión, erosión media, erosión severa y
deslizamientos. La erosión es la única que se categoriza en media y severa, mas
los deslizamientos no.

SEVILLA

Alcalde: Gerardo Gómez Díez

El municipio diligenció el formulario de viviendas y población en condición de riesgo y


remitió copia digital del POT.

Tiene página web propia, pero no se encuentra disponible el Acuerdo mediante el cual se
adopta el POT, ni otro documento del plan.

ACUERDO 009 DEL 2 DE MARZO DE 2001

ARTICULO 9. Considérese a nivel urbano como unidad administrativa básica el barrio.


……
Parágrafo 4. No podrán constituirse como barrio:
1. Conjuntos residenciales unifamiliares, bifamiliares y multifamiliares, al interior de
barrios constituidos.
2. Asentamientos que se constituyan parcialmente al interior de uno ya existente.
3. Los planes de vivienda o urbanizaciones construidas por etapas.
4. Asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo.
5. Asentamientos que no hayan legalizado por lo menos el 60% de la titularidad de
los predios.
6. Asentamientos constituidos sin las normas mínimas de urbanismo.
7. Los no aprobados por el Concejo Municipal

ARTICULO 12. El desarrollo del Municipio se dirige a:

- Mejorar la calidad de vida de la población

235
- Mejorar la imagen corporativa del Municipio
- Integrar el desarrollo local con el regional, departamental y nacional
- Elevar el nivel cultural y educativo de la población
- Fomentar el sentido de pertenencia al territorio
- Brindar un servicio de salud eficiente
- Mejorar integralmente la infraestructura y ampliar la cobertura de servicios públicos
- Dotar del equipamiento colectivo de acuerdo a las necesidades de la población
- Diseñar e implementar los planes vial y de tránsito y transporte
- Ampliar y mejorar la calidad de espacio público efectivo (escenarios deportivos y
recreativos) hasta superar los estándares de ley
- Organizar el servicio de transporte urbano e intermunicipal
- Recuperar el espacio público
- Suplir el déficit actual de vivienda
- Reubicar asentamientos humanos situados en zonas de riesgo no mitigable
- Ofrecer nuevos programas de vivienda de interés social nueva y mejoramiento de
estructuras
- Incentivar la inversión privada
- Reactivar el sector agropecuario
- Hacer un uso racional del suelo
- Recuperar áreas degradadas, en conflicto de uso y fuentes de abastecimiento de
acueductos
- Reconocer y reglamentar el patrimonio arquitectónico, cultural, histórico y natural
- Proteger y conservar el medio natural
- Declarar y mantener áreas naturales protegidas
- Minimizar o eliminar la contaminación de fuentes hídricas por vertimientos inadecuados
- Planear el desarrollo urbanístico con criterios de prevención y seguridad
- Evaluar el estado funcional del sector comercio
- Involucrar a la población en el proceso de desarrollo municipal
- Crear un ambiente de bienestar y seguridad ciudadana
- Organizar el transporte urbano, rural e intermunicipal.

Parágrafo 1: La Administración Municipal será la responsable de liderar las gestiones y


procesos para el cumplimiento de políticas, estrategias y acciones contenidas en este
acuerdo.

PARTE II
COMPONENTE GENERAL

ARTICULO 16. Suelo de Protección: esta categoría de suelo fue determinada al interior
de los suelos urbano y rural y corresponden a zonas que por sus características
geográficas, paisajísticas o ambientales tienen restricción de urbanizarse y edificarse, así
como las áreas definidas como de alta amenaza para la localización de asentamientos y
las zonas de reserva para la localización de infraestructuras para la provisión de servicios
públicos domiciliarios.

MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROPUESTO

ARTICULO 19. Adóptense los siguientes tratamientos esquematizados en los planos que
hacen parte integral de este acuerdo

236
Parágrafo 1. Tratamiento de Conservación Activa: aquel aplicado a las zonas que
contengan elementos naturales o construidos bien conservados, cuyo valor depende de
las actividades de tipo antrópico que en ellas se adelanten.

Parágrafo 2. Tratamiento de Recuperación o Mejoramiento Ambiental: Es el orientado


a la recuperación o mejoramiento de las áreas que presentan recursos naturales
contaminados o degradados y asentamientos humanos de desarrollo inadecuado, que por
sus condiciones de ubicación en zonas de amenaza de origen natural o antrópica,
presentan peligro para la integridad de las comunidades que lo habitan, por lo que se
requieren acciones especiales para mejorar sus condiciones, que permitan su adecuación
a la forma y estructura propuesta en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
Involucran:

1. Areas Erosionadas: son aquellas que sufren desprendimiento, transporte y posterior


depósito de suelo o roca por acción natural (fenómenos geológicos como agua y
viento) o que están inducidas por procesos económicos y culturales del hombre.

2. Areas para la recuperación hídrica y relictos de bosques: aquellas cuya dinámica


de desarrollo genera desechos líquidos y sólidos, que disminuyen el nivel de la calidad
de las aguas superficiales y limitan el uso, al menos en una actividad.
3. Areas con asentamientos de desarrollo inadecuado: corresponde a zonas urbanas
y rurales que presentan condiciones naturales adversas para la localización de
asentamientos humanos, constituyendo zonas de riesgo, que en la mayoría de los
casos, no cuentan con infraestructura completa de servicios públicos, sociales y de
comunicación

ARTICULO 33. Suelo de protección: está constituido por 83.63 Ha. dentro del área
urbana, que por sus características naturales o por formar parte de las zonas de utilidad
pública para la ubicación de infraestructuras de provisión de servicios públicos
domiciliarios, tienen restringida la posibilidad de urbanizarse (Anexo 38). Serán
componentes fundamentales de este suelo:

Parágrafo 1. Cobertura Hídrica: corresponden a 12 quebradas de caudal permanente,


que alcanzan una longitud de 10.5 Km., pertenecientes a las microcuencas de: Quebrada
San José: Quebradas La Sanabria, Brasil, Santander, Villa Linda, Aguas Claras y otros
ramales sin nombre y Quebrada Saldaña: Quebradas Aguas Sucias, Municipal, San Luis,
Gaitán, El Cofre, Belén y Las Ferias.

Parágrafo 2. Márgenes Forestales Protectoras Proyectadas: corresponden a los


corredores forestales protectores de fuentes hídricas con un área de 63.0 Ha.

Parágrafo 3. Relictos boscoso que suman un área de 3.38 Ha. corresponde a


pequeñas manchas boscosas asociadas a la red hídrica.

Parágrafo 4. Zonas de Riesgo no Mitigable y Zonas No Aptas para la Construcción:


corresponde a 17.25 Ha., dentro del área urbana (Anexo 26) distribuidas así:

- Barrio Cafetero, manzana catastral 361; 35 viviendas.


- Barrio Monserrate, manzanas: 259, 260, 261 y la parte oriental de la proyección de la
Carrera 50 B de la manzana 378; 13 viviendas.

237
- Barrio San José, sector La Esperanza, manzana catastral 276; 20 viviendas.
- Barrio Brasil, manzanas catastrales, 055,056, 333, 354: 64 viviendas.
- Barrio Popular, parte de las manzanas catastrales 307, 310, 313 y 314: 10 viviendas.
- Terrenos entre Villalinda y el Nuevo Hospital, donde se asientan en este momento 2
viviendas, en la franja de protección de la quebrada Villalinda.
- Barrio Las Ferias, parte de la manzana catastral 001: 8 viviendas.
- Barrio Gaitán, manzanas catastrales 296, 298 y 299: 14 viviendas.
- Barrio Belén, manzanas catastrales 010 y 011: 5 viviendas.

ARTICULO 34. Suelo de Producción: corresponden a 68.04 Ha. destinadas a la


explotación agrícola ubicadas al interior del casco urbano Municipal.

ZONIFICACION DEL SUELO URBANO

ARTICULO 35. El suelo urbano de Sevilla se zonifica de acuerdo con el uso actual, las
amenazas naturales y la aptitud o potencialidad del terreno para la construcción.

Parágrafo 1. Según el uso: la zonificación del suelo urbano según el uso, cuenta con
una cobertura vegetal de 126.27 Ha. distribuidas así: 3.38 Ha. de Bosque Forestal
Protector, 13.77 Ha. Pastos de uso pecuario-ganadero, 85.72 Ha. Pastos-Rastrojo bajo y
23.40 Ha. en Cultivos (8.73 Ha. de café y 14.67 Ha. de café asociado con plátano), una
cobertura hídrica de 10.5 Kilómetros que corresponden a los cauces que cruzan el casco
urbano, pertenecientes a las microcuencas de las quebradas San José y Saldaña y una
cobertura de núcleo urbano con 263.23 Ha. distribuidas así: 10 Ha. Zonas Verdes
(parques 1.83 Ha., escenarios deportivos 6.55 Ha. y cementerios 1.62 Ha.), 13.56 Ha. sin
uso aparente (predios libres al interior de manzanas catastrales), 20.1 Ha. Sistema Vial y
219.56 Ha. en Construcciones (residencial 176.76 Ha., comercial y de servicios 6.4 Ha.,
industrial 1.28 Ha., mixto 30 Ha. e institucional 5.12 Ha.) (Anexo 15).

Parágrafo 2. Según las Amenazas Naturales y Riesgos: la zonificación de amenazas


naturales presenta la siguiente distribución:

 Amenaza por Fenómenos de Remoción en Masa: 5% de la cabecera municipal


está expuesta a amenaza alta, 15% amenaza moderada y 80% amenaza baja a muy
baja. (Anexo 18)
 Amenaza por Inundaciones: Un 20 % de la cabecera municipal se encuentra en
amenaza alta, 5% en amenaza moderada y el 75 % en amenaza baja a muy baja.
(Anexo 20)
 Amenaza Sísmica: 2% del área urbana se encuentra en amenaza baja, 25% en
moderada, 45% en alta y 28% en muy alta. (Anexo 21).
 Amenaza por Incendios: pueden presentarse incendios estructurales en la parte
construida y forestal superficial en las zonas con cobertura vegetal. En la zona
construida: 1 % en amenaza alta, 1% baja y 98% en moderada; en la zona de
cobertura vegetal: 55% en amenaza alta y 45% baja a moderada. (Anexo 25)
 Amenaza por Vendavales: de acuerdo con el grado de afectación debida a la
ocurrencia de vendavales, puede decirse que el 15% del área urbana está expuesta
a amenaza alta y el 85% moderada a baja.

238
 El análisis de riesgo cualitativo urbano contiene la identificación de manzanas
catastrales por categoría de amenaza (Tabla 4 Componente Urbano) y artículo 33
parágrafo 4.

TRATAMIENTOS DEL SUELO URBANO PARA DESARROLLO


ARTICULO 40. Aplíquese tratamiento de desarrollo progresivo en el área comprendida
entre los barrios San Vicente y Popular, carrera 52 y quebrada San José, con un área bruta
para construir de 5.25 Ha. Considérese desarrollo diferido para el área comprendida entre
los barrios Popular y Tres Esquinas, carrera 52 y quebrada San José, con un área bruta
para construir de 20.75 Ha.
Parágrafo 1. Las áreas sometidas a tratamiento de desarrollo progresivo y diferido,
podrán acoger preferencialmente, planes de vivienda de interés social y aquellos
requeridos para la reubicación de asentamientos humanos existentes en zonas de riesgo
no mitigable.

TRATAMIENTOS PARA SUELO URBANO DESARROLLADO

ARTICULO 41. Aplíquese tratamiento de consolidación en 155.73 Ha. del área urbana,
que presentan asentamientos humanos en zonas de riesgo mitigable, carencia o
deficiencia de infraestructura de servicios públicos o viales, construcciones en materiales
de reciclaje y falta de los equipamientos necesarios para su adecuado desarrollo:

- Segunda Etapa del Barrio Las Margaritas, sobre la Carrera 40 desde la Escuela
Fundadores hacia el Sur, hasta el cruce con la línea del perímetro urbano en el Puente
sobre la quebrada Saldaña.
- El sector comprendido entre la Transversal 43, desde la Calle 46 dirección Sur, hasta
la línea del perímetro urbano.
- Barrios Granada y San José.
- Barrio Cincuentenario.
- Barrio El Brasil.
- Barrio Bonanza.
- Barrio La Inmaculada.
- Barrio San Vicente.
- Barrio Popular.
- Barrio Las Ferias.
- Barrio Belén.
- Barrio Gaitán.
- Barrio San Luis.
- Barrio Municipal.
- Barrio Fundadores.
- Barrio Obrero.
- Barrios Alpes y Avas.
- Barrio Monserrate.
- Barrio Cafetero.
- Barrio Alto de la Cruz.
- Barrio Siracusa.
- Barrio Porvenir
- Barrio El Carmen

239
AREAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS

ARTICULO 54. La Administración Municipal realizará en el corto plazo un estudio de


priorización cuantitativa de niveles de riesgo, definiendo áreas con riesgo inminente,
mitigable y bajo.

ARTICULO 55. Considérense las siguientes definiciones:


AMENAZA: probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o inducido potencialmente
dañino. DESASTRE: calamidad pública generada por la ocurrencia de un fenómeno
natural o inducido, en un área con alto índice de vulnerabilidad.
VULNERABILIDAD: corresponde a los elementos expuestos ante la ocurrencia de los
fenómenos naturales o inducidos (personas, viviendas, infraestructuras). RIESGO:
resultado de la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido, sobre los elementos
expuestos al mismo; es decir, es la relación existente entre la amenaza y la
vulnerabilidad. VALORACION DEL RIESGO: proceso técnico que evalúa cualitativa y
cuantitativamente, la situación y capacidad de respuesta de los elementos vulnerables
ante la amenaza natural o inducida. Se expresa en niveles de riesgo inminente, mitigable
y bajo (ver figura 1, componente rural).
ARTICULO 56. En las zonas pobladas que presentan amenaza alta y no tienen
posibilidades de mitigación, dicha población será reubicada en el corto plazo y las áreas
declaradas como suelo de protección.

ARTICULO 57. Considérense en el corto plazo las siguientes estrategias como acciones
en zonas de amenaza mitigable:
− Establecer las áreas aptas para la ubicación de asentamientos humanos y sus
correspondientes obras de infraestructura.
− Integrar los esfuerzos de las entidades públicas y privadas para aplicar los planes de
Mitigación de Riesgos y de Atención y Prevención de Desastres.
− Fortalecer y direccionar el Comité Local de Emergencias hacia la atención y
prevención de desastres.
− Ejecutar los procedimientos y acciones definidas para la mitigación y control de
riesgos.
− Desarrollar y/o actualizar los Planes de Emergencia y Contingencia.
− Implementar un sistema integrado para el manejo de información concerniente a la
atención de situaciones de emergencia.
− Usar adecuadamente los medios de comunicación para la difusión de información de
la prevención y atención de situaciones de emergencia.
− Implementar programas especiales de formación, capacitación y organización
ciudadana para la población residente en zonas de riesgo.
− Implementar análisis periódicos de vulnerabilidad
− Realizar evaluaciones y valoraciones de riesgo en las zonas donde exista algún tipo
de amenaza natural o inducida.
− Consolidar el sistema de detección y vigilancia para la prevención de desastres.

TRATAMIENTOS PARA ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS

240
ARTICULO 58. Aplíquese tratamiento de consolidación en todos los barrios o sectores de
éstos que posean infraestructura expuesta a las amenazas descritas en el ítem 1.5.2 del
Componente Urbano. (artículo 35, parágrafo 2)
Parágrafo 1. Ejecútense las acciones para cada uno de los sectores ubicados en
tratamiento de consolidación especificados en el Componente Urbano numeral 1.5.2.

ARTICULO 59. Aplíquese tratamiento de recuperación y mejoramiento ambiental en los


terrenos que posean asentamientos en riesgo no mitigable, tratados en el Parágrafo 4 del
artículo 33.

Parágrafo 1. Ejecútense las acciones para cada uno de los sectores ubicados en
tratamiento de recuperación y mejoramiento ambiental especificados en el Componente
Urbano numeral 2.1.3.2.

ARTICULO 89. No se permitirá la ubicación del sitio para disposición de residuos sólidos
y escombrera en los siguientes tipos de terrenos:

1. Márgenes forestales protectoras.


2. Cauces o áreas donde se afecte la condición física o hidráulica de la corriente como:
crecientes, afectación del lecho, erosión lateral y profundización.
3. Areas de amenaza natural no mitigable por fenómenos de remoción en masa o
inundación.
4. Zonas de reserva para vías.
5. Terrenos donde se puedan afectar infraestructuras como coberturas de quebradas,
sistemas de drenaje de terrenos vecinos, redes de acueducto y alcantarillado.
6. Areas declaradas como Espacio Público.
7. Proximidad de puentes, vías, o intersecciones viales.
8. Zonas con pendientes mayores del diez por ciento, donde se presentará un estudio
técnico de adecuación del terreno en cuanto al terraceo, movimiento de tierras y
estructuras de contención.
9. Zonas de Especial Significancia Ambiental.

ARTICULO 124. El suelo rural del Municipio de Sevilla se zonifica de acuerdo con el uso
actual, la aptitud o potencialidad de uso del suelo y las amenazas naturales.

ZONIFICACION DEL SUELO RURAL

ARTICULO 124. El suelo rural del Municipio de Sevilla se zonifica de acuerdo con el uso
actual, la aptitud o potencialidad de uso del suelo y las amenazas naturales

Parágrafo 1. Según el uso: la zonificación del suelo rural según el uso, cuenta con una
cobertura vegetal de 58.360.5 Ha., distribuidas así:

24.436 Ha de pasto natural, 12.650 Ha de café –plátano, 9.061 Ha de bosque natural,


5.642 Ha de vegetación de páramo, 2.822 Ha de rastrojo, 2.252 Ha de bosque plantado,
827 Ha de café, 589 Ha de bosque de guadua, 75 Ha de maíz, 51 Ha de soya, 30 Ha de,
28 Ha de hortalizas y 32 Ha de plátano; una cobertura hídrica de 2.022,14 Kilómetros que
corresponden en su mayoría a los cuencas de los ríos Bugalagrande, Barragán, Pijao y La
Paila. (Anexo 12).

241
Parágrafo 2. Según la Potencialidad de Uso del Suelo: la zonificación de potencialidad
corresponde a la esquematización de la vocación del suelo, con las siguientes aptitudes:
28.06% tierras cultivables (11.15% cultivos transitorios, 2.55% cultivos semipermanentes
y 14.36% cultivos permanentes), 6.33% tierras para praderas, 51.04% tierras forestales
(11.36% forestal productor, 22.98% productor-protector y 16.70% protector) y 14.57%
reserva natural. (Anexo 13).

Parágrafo 3. Según las Amenazas Naturales y Riesgos: la zonificación de amenazas


naturales en el suelo rural presenta la siguiente distribución:

 Amenaza por Fenómenos de Remoción en Masa: 40% (23.344,2 Ha.) del área rural
está expuesto a amenaza moderada, 35% (20.426,2 Ha.) amenaza alta y 25%
(14.590,1 Ha.) amenaza baja a muy baja (Anexo 16).
La C.V.C. en 1.997 estableció en el Estudio Semidetallado de Erosión los siguientes
valores: Erosión muy Severa 3% (1.754,8 Ha) - Erosión Severa 11% (6.434,4 Ha)-
Erosión Moderada 42% (24.567,9 Ha)- Erosión Ligera 12% (7.019,4 Ha)- Erosión
Natural o sin Ella 32%.(18.718,4 Ha) Anexo 17.
 Amenaza por Inundaciones: Un 5% (2.918 Ha.) del suelo rural municipal se
encuentra en amenaza alta y el 95% (55.442,5 Ha.) en amenaza baja a muy baja.
(Anexo 19)
 Amenaza Sísmica: el 100%(58.360,5 Ha.) del suelo rural se encuentra en amenaza
sísmica alta, de acuerdo con los estudios sísmicos regionales.
 Amenaza por Incendios: pueden presentarse incendios forestales superficiales; el 39
% (22.760,6 Ha.) del área rural se encuentra en amenaza baja, el 26% (15.173,7 Ha.)
en media, el 21 % (12.255,7 Ha.) en alta y el 14 %(8.17,5 Ha.) en muy alta (Anexo
22).

CAPITULO 2

AREAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS

ARTICULO 135. Los puntos críticos por fenómenos de remoción en masa (Anexo 16), se
encuentran ubicados básicamente a lo largo de las vías rurales del Municipio (Anexo 32) y
se relacionan en la Tabla 9. Las acciones tendientes a recuperar los corredores viales se
deben realizar en el corto plazo.

Vía o
Puntos críticos Impacto / área que afecta Obras
Sector
*Finca la Raquelita
de gaviones y
(construcción

contención).

*El Crucero. En general en la vía se presentan: mal manejo de aguas,


muros de
Caicedonia

taludes,

deslizamientos y cicatrices de deslizamientos, hundimientos,


Sevilla

*Hacienda El Rocío asentamientos, e irregularidades de la banca, taludes


inestables, grietas con desplazamiento, reptación de cultivos,
*Entrada de la Finca gaviones y muros de contención.
Buenavista

242
*Km. 0 (Sevilla)hasta la intersección con la
En términos generales la vía presenta: hundimientos, grietas,
vía que de la Vuelta del Chorizo conduce a
La Uribe
irregularidades sobre la banca, taludes inestables, pérdida
Sevilla

la vereda Totoró, especialmente a la altura


parcial de la banca, mal manejo de aguas, cicatrices de
de la Q. El Popal o Saldaña y hasta la
movimientos en masa y deslizamientos activos
vuelta de Purnio

*Vereda Cominales, Vertientes de las


Milonga Cominales
– San Antonio

Quebradas: Santa Helena, San Antonio, El