FUNDAMENTOS DE LA PREVENCION DE RIESGOS

SEMANA 7
ÍNDICE

PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES ............................................................. 3

APRENDIZAJES ESPERADOS ....................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 3
1.- PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS .......................................................................... 4
a.- Estructura ............................................................................................................................ 4
b.-Política de Prevención ............................................................................................................. 4
c.- Organización y Planificación del Programa ................................................................................... 5
2.- CONTROLES DE LA SALUD LABORAL ..................................................................................... 7
3.- NORMAS Y PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO .......................................................................... 7
4.- PLANIFICACIÓN DE LA ACCIÓN PREVENTIVA ......................................................................... 8
5.- MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO DEL DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE GESTIÓN. ............................ 9
COMENTARIO FINAL ............................................................................................................... 11
REFERENCIAS .......................................................................................................................... 12

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PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

APRENDIZAJES ESPERADOS
Proponer los objetivos para la creación de un plan o Programa de Prevención de riesgos, el
cual se basa en los compromisos adquiridos por la empresa y por los propios trabajadores.

INTRODUCCIÓN
Los programas de prevención de riesgos son las herramientas más generales e importantes
dentro de una organización; crean conciencia en los trabajadores acerca de cumplir las
actividades que permiten, a la empresa, posicionarse en el mercado como ejemplo de cuidado
y protección a los trabajadores; establecen objetivos fundamentales de seguridad y son las
bases éticas de la seguridad interempresarial.

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1.- PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS

a.- Estructura
La estructura básica y más usada por las organizaciones, a nivel mundial establece que todo
programa de prevención se debe establecer de la siguiente manera:

b.-Política de Prevención
Según Mapfre (1999), la política de prevención es el primer elemento de un sistema de
gestión de riesgos laborales e industriales; constituye un documento de compromiso
voluntario, de parte de la empresa, sobre principios de seguridad y salud ocupacional, firmado
y respetado desde los altos mandos o nivel de la organización.

Los principios que debe contener esta política, según Mapfre son:
Principios éticos: la aplicación ética de la organización en la seguridad y salud de los
trabajadores expuestos a diferentes riesgos laborales.
Principio de seguridad integrada: la seguridad depende del respeto y cumplimiento a
todo mando jerárquico dentro de la organización.
Principio de participación: todos los participantes en la organización son parte
importante en la ejecución y puesta en marcha de las actividades y organizaciones de
la seguridad.
Principio de reconocimiento: la organización debe reconocer el aporte activo de los
trabajadores, en cada una de las actividades que ellos proponen y llevan a cabo.
Principio de la comunicación: todos deben informar respecto a las situaciones de
inseguridad y cumplimientos en seguridad que se logren o que ocurran.
Principio de reiteración: estar consciente del uso frecuente o reiterado de todos los
instrumentos y herramientas que posibiliten la concientización de los trabajadores en
temas de seguridad.
Principio de minimización de pérdidas: se deben aplicar todas las técnicas que
aseguren la disminución constante de las pérdidas que se podrían ocasionar por
concepto de faltas en la seguridad y condiciones substandart.

En este apartado se redacta, a modo de ejemplo, lo que podría ser una Política de Prevención
de una empresa, en este caso, dedicada a la construcción.1

La política preventiva tiene el propósito de mejorar las condiciones de trabajo, con el fin de
elevar el nivel de la seguridad y la salud de nuestros trabajadores.

La responsabilidad en la GESTIÓN de la prevención de riesgos laborales incumbe a toda la

empresa, comenzando por la propia dirección, que asume el compromiso de esta GESTIÓN,
extendiéndola al resto de la organización.

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Para conseguir los objetivos será indispensable la información, consulta y participación del
personal, a todos los niveles de la organización.

Para la adoptar esta política y su mejora continua, la empresa se compromete a desarrollar,

implantar y hacer un seguimiento de las siguientes directrices:

 Implantación del Sistema de GESTIÓN de Prevención de Riesgos Laborales en la

empresa.
 Impartir formación e información en materia preventiva a todo el personal de
la empresa, además del reciclaje continuo de este.
 Informar al personal de la empresa del modo de actuación en caso de
emergencia o existencia de riesgo grave e inminente, así como del resto de
riesgos y medidas preventivas aplicables a cada uno de ellos.
 Garantizar la vigilancia de la salud mediante reconocimientos médicos previos
y periódicos de todos los trabajadores que formen parte de la plantilla de esta
empresa, específicos a su puesto de trabajo.
 Facilitar la consulta y participación de todos los trabajadores de la empresa en
materia preventiva.
 Proporcionar a los trabajadores todas las medidas de protección colectiva e
individual acordes con los riesgos a los que estén sometidos, y teniendo en
cuenta la evolución de la técnica.

La dirección confía en que toda la empresa entienda la importancia de estas directrices y las
haga propias, poniéndolas en práctica.

c.- Organización y Planificación del Programa

Díaz Cortez, en técnicas de la prevención de riesgos, 2004, establece que la planificación es un
proceso que comprende el establecimiento de objetivos y métodos con los cuales se
establecerán las medidas y controles necesarios para llevar a cabo.

d.- Asignación de Recursos y Responsabilidades

Al asignar los recursos se busca disminuir los costos involucrados en los accidentes ocurridos o
por ocurrir. Cada recurso asignado debe estar relacionado a responsabilidades asignadas, es
decir, a alguien que maneje los recursos para lograr los objetivos propuestos por los
compromisos que asume la empresa en el programa de prevención.

La asignación de funciones y responsabilidades es necesaria para todos los componentes de la

organización. Se exponen, a modo de ejemplo:

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Empresario
Informar y capacitar a los trabajadores en los riesgos a los cuales se enfrentan en la
ejecución de sus trabajos.
Adquirir equipos, maquinarias y elementos de protección personal, evaluando las
necesidades productivas y de seguridad requeridas, mejorando las condiciones de
trabajo en las cuales se efectuaran las labores.
Efectuar seguimiento de los programas preventivos y sus actualizaciones.
Disponer de programas de vigilancia médica de todos los trabajadores expuestos a
condiciones de riesgos.

Departamento de prevención de riesgos

Asesoramiento al empresario en temas de seguridad y salud ocupacional.
Elaborar manuales de formación e información de todos los puestos de trabajo.
Programar periódicamente capacitaciones y formación de los trabajadores, en
distintos temas de importancia en la gestión de la empresa.
Elaborar planes de emergencia y procedimientos ante dichas situaciones
Organizar los programas de vigilancia médica.
Participar activamente en reuniones con los organismos administradores del seguro,
en pro de las evaluaciones y auditorias de seguridad.
Asesorar a las empresa contratistas y subcontratistas
Evaluar y participar en los proceso de selección y compra de equipos, maquinarias e
insumos.
Mantener al día los registros estadísticos sobre accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales

Niveles jerárquicos medios : jefes de obra, supervisores y capataces

Comunicar el comienzo de una obra y, en conjunto con el jefe del departamento de
prevención, evaluar los distintos trabajos y evaluar sus riesgos.
Efectuar comentarios, e inclusive crear el plan de prevención, necesario para la obra.
Crear y supervisar las buenas prácticas en seguridad impuestas para el proyecto o
trabajo.
Verificar que se utilizan, colocan, mantienen y cuidan las máquinas, aparatos,
herramientas, sustancias, equipos de trabajo y transporte, según las instrucciones y
cuidados efectivos para realizar bien los trabajos.
Seguir con exactitud las medidas de seguridad, ante emergencias, entregadas y
organizadas por el departamento de prevención.
Poner en conocimiento al departamento de prevención, ante cualquier situación de
riesgo laboral, o cuando ocurra una situación que atente contra la vida y salud de los
trabajadores.

Trabajadores:
Velar por su propia seguridad y por la de sus compañeros, en todos los centros de
trabajo, donde se desarrollen funciones.
Cumplir y hacer cumplir las medidas de seguridad indicadas por el empresario.

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 Utilizar, colocar, mantener y cuidar todas las máquinas, aparatos, herramientas,
sustancias, equipos de trabajo y transporte, elementos de protección personal y
colectivos, según lo indiquen las instrucciones y consejos de los fabricantes.
Informar de aquellos riesgos que pudiesen apreciar durante el desempeño de sus
labores, informando de forma inmediata a sus superiores.
Someterse a vigilancia de salud y respetar los controles y tratamientos médicos,
entregados por los sistemas de salud a los cuales están afiliados, entendiendo por
estos a los programas de vigilancia de los organismos administradores.
Elegir a los trabajadores que los representaran en el comité paritario de higiene y
seguridad.
Recibir, estudiar y asimilar la formación e información entregada por la empresa y
ponerla en práctica cuando sea necesario.
Ser partícipes en las consultas del empresario en cuanto a la planificación, organización
y desarrollo de las actividades preventivas dentro de la empresa.

Controles de compras y de ingeniería

Los controles de compras y de ingeniería permiten controlar los procesos de las organizaciones
en relación a:
- La adquisición de bienes y contratación de servicios que estén relacionados con la
seguridad de los trabajadores.
- Llevar a cabo nuevos proyectos, la modificación de procesos de trabajo ya existentes o
el cambio de los lugares de trabajo.

Es decir, la compra de una nueva maquinaria debe tener integrada también la prevención. En
este caso, la persona encargada de la compra debe conocer que esa máquina debe contar con
unas medidas de seguridad determinadas, por ejemplo, que disponga de sistema de aspiración
si el proceso de trabajo va a emitir polvo.

2.- CONTROLES DE LA SALUD LABORAL

La enfermedad profesional es el daño o alteración de la salud causado por las condiciones
físicas, químicas o biológicas, presentes en el ambiente de trabajo.
Dentro del plan de prevención se establecerán los controles de la salud laboral, que vendrán
determinados según los riesgos a los que esté expuesto el trabajador. Por ejemplo, un operario
expuesto a ruido industrial deberá realizar controles periódicos, para determinar que no esté
perdiendo la audición.

3.- NORMAS Y PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO

Las normas y los procedimientos de trabajo establecen el comportamiento y la forma de
trabajar correcta, en forma preventiva, con seguridad. Hay normas y procedimientos para
aquellos trabajos que pueden conllevar un riesgo, si se realizan de forma incorrecta.

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Procedimiento de trabajo sería el establecer un método para transmitir la forma sistemática
de llevar a cabo un trabajo o una operación, de forma correcta. Son una herramienta
facilitadora para la formación y el adiestramiento.

Se puede diferenciar entre norma y procedimiento. Este último se refiere a una tarea u
operación con un objetivo concreto de trabajo, que siempre se realiza de la misma forma,
siguiendo los mismos pasos. Aparte de lo referente a la seguridad, también se establecen
indicaciones para la eficiencia y calidad porque al redactar normas y procedimientos se deberá
reflejar la integración de la prevención dentro de todas las actividades de la empresa, la
calidad y el medio ambiente, como un todo, para realizar el trabajo de forma correcta.

4.- PLANIFICACIÓN DE LA ACCIÓN PREVENTIVA

Una vez realizada la evaluación de riesgos se desprende la planificación de acción preventiva.
También se puede denominar plan de control de riesgos, que sería una serie de medidas
preventivas o correctivas para intentar minimizar o eliminar los riesgos detectados.

El contenido de la planificación debería ser:

-Medios de protección colectiva y, si estos no pueden ser posibles, equipos de protección
personal.
-Medidas para eliminar o reducir el riesgo.
-Medidas de emergencia.
-Vigilancia de la salud.
-Formación e información de los trabajadores, mandos intermedios y directivos.
-Medios humanos responsables de concretar estas medidas.
-Asignación de recursos económicos.
-Periodo o fecha en que se concretarán las medidas.

El empresario deberá asegurarse de la efectiva realización de las actividades preventivas,

efectuando para ello un seguimiento continuo; modificándolas, si es necesario, por controles
periódicos, de acuerdo a los fines de protección requeridos.

SEGUIMIENTO DE ACCIONES CORRECTORAS

Periódicamente, se debe comprobar que se están realizando las actuaciones planificadas, y
que la eficacia ha sido la esperada. También es un método para detectar situaciones no
previstas en el plan anterior, por ejemplo, la aparición de nuevos riesgos. A esto se le
denomina proceso de mejoramiento continuo

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5.- MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO DEL DESEMPEÑO DEL SISTEMA
DE GESTIÓN.
De acuerdo a los parámetros OHSAS, 2007, la organización debe establecer, implementar y
mantener uno o varios procedimientos para hacer el seguimiento y medir de forma regular el
desempeño de la prevención de riesgos dentro del sistema de gestión.

Los procedimientos deben incluir:

a) Medidas cualitativas y cuantitativas, acordes a las necesidades de la organización.
b) El seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos de la seguridad y salud en el
trabajo de la organización.
c) El seguimiento de la eficacia de los controles, destinados a la seguridad y salud en la
organización.
d) Las medidas proactivas del desempeño que hacen un seguimiento de la conformidad con los
programas, controles y criterios operacionales acordados.
e) Las medidas reactivas del desempeño que hacen un seguimiento del deterioro de la salud,
los incidentes (accidentes) y otras evidencias.
f) El registro de datos y los resultados del seguimiento y medición, para facilitar el posterior
análisis de las acciones correctivas y las preventivas.
g) Si se requieren equipos para el seguimiento y la medición del desempeño, la organización
debe establecer y mantener procedimientos para la calibración y el mantenimiento de dichos
equipos cuando sea apropiado. Se deben conservar los registros de las actividades y los
resultados de calibración y mantenimiento.

5.1.- AUDITORÍA INTERNA

De acuerdo a los parámetros establecidos por la Organización Internacional del Trabajo, OIT, la
auditoría interna comprende una evaluación del sistema de gestión de la SST en la
organización, de sus elementos o subgrupos de elementos, según corresponda. La auditoría
interna debe incluir:

a) Política de SST.
b) Participación de los trabajadores.
c) Responsabilidad y obligación de rendir cuentas.
d) Competencia y la capacitación.
e) Documentación del sistema de gestión de la SST.
f) Comunicación.
g) Planificación, desarrollo y puesta en práctica del sistema.
h) Medidas de prevención y control.
i) Gestión del cambio.
j) Prevención de situaciones de emergencia y la preparación y respuesta frente a dichas
situaciones.
k) Adquisiciones.
l) Contratación.
) Supervisión y medición de los resultados.

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n) lnvestigación de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo
y su efecto en la seguridad y la salud.
o) Auditoría.
p) Exámenes realizados por la dirección.
q) Acción preventiva y correctiva.
r) Mejora continua, y
s) Otros criterios de auditoría o elementos que se consideren oportunos.

En las conclusiones de la auditoría interna debe determinarse si la puesta en práctica del

programa de prevención, de sus elementos o subgrupos de elementos, cumple con las
siguientes condiciones:

a) Es eficaz para el logro de la política y objetivos de SST de la organización.

b) Es eficaz para promover la plena participación de los trabajadores.
c) Responde a las conclusiones de evaluaciones de los resultados de la SST y de auditorías
anteriores.
d) Permite que la organización pueda cumplir las leyes y reglamentos nacionales, y
e) Alcanza las metas de mejora continua y mejores prácticas de SST.

Ciclo de mejora continua del sistema preventivo

AUDITORÍA DIAGNOSIS. POLÍTICA PREVENTIVA

IDENTIFICACIÓN Y
EVALUACIÓN DE Definición de principios y
Evaluación de la eficacia del
RIESGOS compromisos.
sistema.
Identificación. Asunción de la mejora
Eliminación. continua.
Plan de mejoras a efectuar.
Evaluación inicial y periódica. Integración de la prevención.
Información, formación y
participación.

EJECUCIÓN Y PLANIFICACIÓN ORGANIZACIÓN

COORDINACIÓN Priorización de medidas Funciones y
Implantación de preventivas. responsabilidades.
procedimientos. Información y formación de los Departamentos de Prevención.
Coordinación trabajadores. Comité Paritario de Seguridad
interdepartamental. Control de riesgos existentes. y Salud.
Coordinación inter- Control de cambios previsibles. Grupos de trabajo / Reuniones.
empresas. Control de sucesos previsibles.

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COMENTARIO FINAL
Los programas de prevención funcionan como herramientas de organización y gestión interna
en la materialización de los compromisos asumidos por la empresa en temas de seguridad. Es
importante destacar que la participación activa de los trabajadores, en cada una de las etapas
de la creación y puesta en marcha de estos programas, permite crear una concientización de
que son parte activa en la formulación de la seguridad dentro de la empresa.

Es importante que los trabajadores, además, de ser parte en la creación de los programas sean
parte en las evaluaciones finales, para retroalimentar acerca de la ejecución de cada actividad
en el proceso de reconstrucción y mejora de los programas en la misma área de aplicación o
en distintas áreas, donde la seguridad toma importancia.

Utilizar cada herramienta, dentro de la construcción de la seguridad, permite crecer en la

mejora continua de cada paso de la prevención. De aquí la importancia que tiene la seguridad
en la planificación metas de producción, estipuladas por la alta gerencia, ya que cada
accidente es una pérdida de tiempo, vida, imagen y competitividad en el mercado.

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REFERENCIAS
Pérez Merlos, R. Seguridad práctica en obras de construcción. Editorial ETOSA. 2ª edición.
Murcia 2006. pág. 25.

Manual de Gestión de la Actividad Preventiva. Elaborado por Asociación para la Prevención de

Accidentes (APA). San Sebastián. España. 2007. págs. 29-33.

Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo OSHAS-

2001. (OIT)

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2012). Conceptos básicos aplicados al plan de emergencia. Semana 7.

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