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Organización asociativa

Fase 2: Análisis

Presentado por

Leonardo Alberto Garzón Cód. 14395486

SILVIO AUGUSTO DELGADO

Tutor

Universidad Nacional Abierta y a Distancia

UNAD

2018
Introducción

La Asociatividad Territorial, en Colombia, ha sido desarrollada como una


estrategia creada por el gobierno nacional para el desarrollo económico y social, con el
propósito de cumplir con los fines del estado de forma eficiente, acudiendo a la ley
1454 de 2011 en la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento y asociatividad
territorial, bajo los principios de integración, solidaridad, flexibilidad, gradualidad,
buen gobierno, y regionalización administrativa, con diversos instrumentos como los
convenios interadministrativos, contratos plan, asociaciones público privadas, entre
otras.

La Ley 1454 de 2011 o nueva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial es una


ley de mínimos y de principios, que impulsa en mayor medida el tema de la
Asociatividad territorial en Colombia y reduce el concepto de la descentralización al
de la Asociatividad. Así, bajo la tendencia de varios estados unitarios, se sobrepone en
Colombia el concepto de Asociatividad al de la descentralización territorial
Objetivos

Objetivos

 Determinar el concepto de Asociatividad territorial y consulte mínimo dos


casos de asociatividad territorial en Colombia
 Considerar cuales son los mayores obstáculos a la descentralización
administrativa
 Identificar cuál puede ser la semejanza entre descentralización y asociatividad
territorial
 Identificar cuáles son los ajustes que se necesitan para que la descentralización
y la autonomía territorial en Colombia funcionen
Desarrollo Actividad

1. Las respuestas a los tres interrogantes planteados.

1.1 Concepto de Asociatividad territorial y consulte mínimo dos casos


de asociatividad territorial en Colombia (30 renglones.)

RTA/
La Ley 1454 de 2011 o nueva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial es una

ley de mínimos y de principios, que impulsa en mayor medida el tema de la

Asociatividad territorial en Colombia y reduce el concepto de la descentralización al

de la Asociatividad. Así, bajo la tendencia de varios estados unitarios, se sobrepone en

Colombia el concepto de Asociatividad al de la descentralización territorial. Se puede

decir que con la nueva normativa, se concibe la descentralización como sinónimo de

Asociatividad, la cual se debe desarrollar de la mano de los principios de integración,

solidaridad, flexibilidad, gradualidad, buen gobierno y regionalización administrativa.

Por lo tanto la Ley 1454 de 2011, Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial -

LOOT-, contempla la asociatividad como una herramienta que permite abordar de

manera mancomunada, el diseño, implementación y ejecución de políticas, programas,

proyectos y acciones de desarrollo de interés común, tanto a las autoridades territoriales

como las nacionales, aplicando los principios de coordinación, concurrencia,

subsidiariedad y complementariedad para contribuir en el desarrollo sostenible,

equitativo, competitivo y de gobernabilidad de los territorios.


El artículo 9 de la LOOT establece que es posible conformar: Asociaciones de

Entidades Territoriales: asociaciones de Municipios, asociaciones de Departamentos,

asociaciones de Distritos, y asociaciones de Áreas Metropolitanas. Estas últimas, si

bien no constituyen una entidad territorial, si conforman una categoría de persona

jurídica derecho público, integrada por entidades territoriales, facultada para conformar

asociaciones para los propósitos previstos en la LOOT. Para incentivar la conformación

de esquemas asociativos la legislación nacional ha previsto instrumentos de apoyo, que

permitan hacer efectiva y faciliten la asociatividad de las entidades territoriales, cuya

aplicación surge de la voluntad de las entidades territoriales. Dentro de estas

herramientas se encuentran los convenios interadministrativos y el Contrato Plan, así

como el Sistema General de Regalías -SGR- y las APP.

Por Asociatividad territorial de acuerdo a lo enmarcado por la ley mencionada

anteriormente se entiende que es una necesidad que presentan hoy en día los municipios

o regiones de especio geográfico, con el fin de generar espacios de articulación y

desarrollo territorial para mejorar sus procesos de gestión estratégica, operativa y de

planificación, de una manera coordinada y efectiva.


1.2 ¿cuáles considera que sean los mayores obstáculos a la descentralización
administrativa? y ¿cuál puede ser la semejanza entre descentralización y
asociatividad territorial?. (20 renglones.)

Existe un gran vacío en la normatividad que impide el desarrollo de las


asociaciones, a lo cual se suma la ausencia de recursos y falta de voluntad política. Por
eso es importante el apoyo del gobierno nacional a través de convenios administrativos
con asociaciones, capacitación en formulación de proyectos de carácter regional y
motivar a los alcaldes y concejos municipales frente a la importancia de la
Asociatividad territorial como eje estratégico de la descentralización en Colombia.

La asociatividad en muchos casos debe tener un carácter imperativo, en


consideración al enunciado de carácter principial que tiene en la nueva Ley Orgánica
de Ordenamiento Territorial.

La falta de fortalecimiento de los esquemas asociativos en los terrenos local y


regional, que favorezcan la descentralización y desconcentración del poder público, a
través de esta herramienta es posible fortalecer a los municipios pequeños cuyas
capacidades económicas e institucionales son insuficientes y no les permite tener una
gestión pública efectiva frente al reto de elevar la calidad de vida de sus habitantes,
como es el caso de esta región

Otros obstáculos a la descentralización administrativa

 La falta de identidad territorial alrededor de la cual se puedan construir sólidos


proyectos asociativos.
 La inexistencia de proyectos de desarrollo que trasciendan los periodos de
gobierno de los mandatarios de elección popular. Esa carencia de políticas
públicas regionales, gravita negativamente sobre la gestión asociativa que
como se viene diciendo, debiera tener carácter imperativo.
 Las pocas experiencias asociativas regionales.
 La Falta de una cultura de asociatividad territorial.
SEMEJANZA ENTRE
DESCENTRALIZACIÓN ASOCIATIVIDAD TERRITORIAL

La descentralización administrativa Las asociaciones hay que considerarlas bajo


realizada en los años ochenta evidencia un enfoque de desarrollo territorial, que
claramente la estrategia del Gobierno sitúa al territorio como sujeto y
nacional de formalizar el discurso de la protagonista de los esfuerzos de desarrollo
descentralización territorial, mediante la y gobernanza en el ámbito regional y local,
expedición de leyes y decretos, retirando bajo el liderazgo de las autoridades
con esto presiones políticas indeseadas (ya territoriales.
que de ahora en adelante la competencia se
encuentra en cabeza de las autoridades los factores que inciden en el
locales y no del Gobierno nacional), sin que funcionamiento de las asociaciones
en la práctica fuera factible para las
autoridades locales tener mayor poder de
territoriales son los siguientes:
decisión o de gestión, ya que, como
veremos a continuación, la cantidad de a) El liderazgo de los gobiernos locales y
competencias trasladadas impidió desde el regionales en la gestión de las
inicio una efectiva y responsable
asociaciones territoriales
descentralización territorial.
b) El territorio como un proceso dinámico
de construcción social
c) La naturaleza política y técnica del
proceso de planificación estratégica
1.3 Lea compresivamente en siguiente texto
La asociatividad no puede ser la única estrategia para el
desarrollo de la descentralización y la autonomía territorial en
Colombia. Es apenas un instrumento que ha dejado pocos réditos
desde su implementación en el siglo xx y que ahora requiere de
una seria revisión, tratamiento y ajustes que no se hacen
evidentes. (Estupiñán, Restrepo Medina, 2013)

¿De acuerdo al texto anterior, cuáles son los ajustes que se necesitan para
que la descentralización y la autonomía territorial en Colombia funcionen? (25
renglones)

El desarrollo de una región requiere procesos de gestión articulados para el


fortalecimiento del territorio de manera equilibrada y aprovechamiento de las
potencialidades de los municipios con una visión regional, lo que implica la
necesidad de tener estrechas relaciones con los municipios vecinos y coordinación
con las demás escalas territoriales: metropolitana, departamental, regional y nacional
(Ospina, 2007)

El fortalecimiento de los procesos asociativos es la principal base para la


aplicación de los instrumentos de planeación. En Colombia estos instrumento se
enmarca en las leyes 1450 y 1454 de 2011 y tiene como objeto lograr la concertación
de esfuerzos estatales para la planeación integral del desarrollo territorial con visión
de largo plazo, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 339 de la Constitución
Política, permitiendo a las entidades u organismos del nivel nacional y a las
Corporaciones Autónomas Regionales, Suscribir Contratos Plan o demás con las
entidades u organismos del nivel territorial y los esquemas asociativos Territoriales.
(DNP, 2013)
Las asociaciones territoriales deben cumplir un propósito, las cuales están
organizados bajo 4 principios orientadores que consisten:

1. Crear una restructuración social la cual será el soporte político en todo


el proceso de desarrollo,
2. Competitividad de la ciudad y sus actores con la finalidad de generar
benéficos sociales, económicos y urbanos,
3. Consolidación de identidad y dinamismo buscar el realizamiento de una
integración, concertación, negociación pública y privada.
4. Optimización de las inversiones en las operaciones urbanas y es en este
punto donde cada ente territorial acompañado de la voz de la comunidad
realizan un balance de los costos y beneficios de los proyectos a
emprender.

La construcción de la asociatividad requiere concertar una visión de desarrollo


territorial en el marco de una identidad común

Es clave articular la planeación estratégica con el ordenamiento territorial

La definición de los campos de actuación y de los instrumentos para


complementar la acción de las entidades territoriales
Referencia

Bustamante Pérez, Sergio (2006). Hacía una Política Pública de Asociatividad en


Colombia: Propuestas para el fortalecimiento de las Asociaciones de Municipios.

Constitución Política de Colombia, 1991 Cravacuore, Daniel; Ilari, Sergio y Villar,


Alejandro (2004): La articulación en la gestión municipal. Actores y políticas.
Editado por Universidad Nacional de Quilmes.

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