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INSTITUTO PACIFICO Gubernamental CO RC ae ee PS CU cd Dee CeCe anciera, Presupuestal y Complementaria por las entidades gubernamentales del Estado Tue ee eee ed financiero y el fondo de estabilizacién fiscal Alternativas para la gestién del control de las construcciones estatales ote emer) ejecuto prestaciones sin mediar contrato? ‘Comentarios ala normatividad sobre gratificaciones RE ei eae eet carer tne ocr ra) Anélisisjurisprudencial de los principios que rigen el procedimiento administrativo sancionador See) Cote gett control institucional Directiva N.° 002-2017-CG/DPROCAL e w Felices Fiestas Patrias para todos los peruanos stando a poces las para celebrar un ao mas de nuestra emancipation, queremos hacer ropicia esta oportunidad para desearles a nuestos sscrptores dela evita Actuaidad ‘Gabemamenal un fl 28 de julio y que esentan gulls de pertenecer asta gan y bermosa nad, ‘Asimismo, reiterates nuestro agadecimiento por seguir bindéndonos su preferenc, lo que nos ha permit seguir ocupando un lugar preerencial fn el mercado competi del ubro editorial en la espeiaidades de dminracon y gestion publica, ademas de oto servicios que ofreceros. Como ex exten a historia de nue pals. un 28 de julio de 1821 don Jo de San Marin desde el Palacio de Cabieme presi a ceremania de laprelamacion dela independencia de nuesto pas, cuedando esa fecha ‘come nuestro anivesaro pat. Acide Independencia dl Pei esl documento mediante cual el Fen deca solernemente su independencia dea Coron espafl, Fue redac- ‘ada por el arqueno Manuel Pre de lies fue frmada et 15 dejo de 1821 po os vecinos notables de a Ciudad dels Reyes (ima. Ese aro nuesto pis conmemoraré us 196 anos de independency porese motvalaagenda de celebracionescomprende |) elembanderamieno general detodostos edifciosy casas parle fs Lees N* 8916 15253 reguan reenact Asean bie Prada 9 royecon Sistema Nacional de Abastecimiento, Contrl Patrimonial Contrataciones del Estado (7) Agia O96? O32 fon de ay 1 S30ce Julio 2017 ‘wero 2017/ 090517 O20034 (Aue de Sal Fea feb 2 "te “Peon dt ural sO Gaerne det ao pre ‘Sistema Nacional de Gestion de Recursos Humanos yRégimen Labora Pabiico (8) ” Ides fa tigena es locates pur is Oca de Noma rn ON) tht Fondo Co r ‘Molec ie ecrecs) $Mlrges FH) Raima Ce ‘ie ‘at Sea Spar Ne Sins SMe 31517 com sytem de (rc telicensn sesso: ‘Granada tao gar tema oautan Neaee wove Agrtn icin Cane“ x ‘eames pr a pein ¢ ‘diSentso ohivohcd Dapora pleann dt 31057 ono? Maso or 7 ones “pla (gon ance 27-06-17 00050, Holfian Dieta Regs pa eee fe en aS ‘Sistema Nacional de Control, Auditoria Gubernamental y Polit ‘aAnticorupcion (9) 8-17 GOD ae dep a i do ayn 30579 CE Sage teen ere Sa RT" see ee deo nes 21k 7" ODS Can pad ange dno nN Sind Saco X Sadia eoatger * ‘Adminstracin de RentasyTibutacin Municipal (11) “rine Efrat Nace Se ti Wetpettna omen Sues dem de 27 ALN" 176 01-617 cOIG73 Aya nde ce ssl Pr tbe! tigers Net ta Shee meee mace 017 Desarollo Human e Inclusion Social (12) RMN" 422. 010517 00065 Apnea Gulia: Ga de DIT insn: Fac pauPreecn Biel arr RMN 112. 230617 ODT Apneban Pan set aa ‘ot ‘Ser nen Ordenamiento Tertorily Gestin Ambiental (13) ome nage | ote Meme SN" 002. 07-06-17 GOCDE8. syne Ee de Cat Bain Aiba (cA) par ae'y ‘tars Spoons Come peers onaban Eines Cane sera (ap ey ‘lenenasas one Com BSN on. ora617 con10 Desarrollo Econémico, Competitvided y Actvided Empresarial el Estado (14) [Diao Pano i_— roa) eee 7 fag yeere No 305e0 880617 co000S Ley que meuifia Ia Ley “ RzaaSes ty enact x Yona ose Teta pero Sars roms 500517 1280-1, EDITORIAL Felees Fats Pia para ads ls pecnos ata “Transparencia face eos golem eponalesy geberasoales TEE errourens aucns yarn nonuen INFORMES ESPECALES oto dol gerncia pubis on promoverla cura aneorupién y las cusuasandcorupcon en ls cotlarlons ol Eta Pate fra 4 ‘Aeratwas gaa gosto Gl conta as constueaenes TEI c+ 0enconoveroceomeno aounsrrarvo INFORME ESPECIAL Andis spade ds pris 10 igen al roosimionto ‘mista sancorad ena scmnstaconpblea ' prpsato dels carbosrirodusds por Texto Unico Oréenado dotaLey N°27444, Lay deProcodmerto Adinseaa Genel. 1H Gi ‘AREA DESCENTRALIZACION DEL ESTADO: GOBIERNOS. REGIONALES Y LOCALES INFORMES ESPECIALES Las popuesias dea Cis Presiincelde tgric ena cha ‘arial corupeén en palsy suede rive marca Pate! ms Las consutas de ovcaoa uri ma [AREA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO INFORMES ESPECIALES Les programas presupusais on mao ot pesos por restos sagan us romas guar vigets Pat tal. N+ ngrtani doa rags macros dl eect pe no france Yifndo ce edabiawnon fea Na FE ces srens nsoona. oe comsiono INFORME ESPECIAL Presortacen ela imac Samestal Franca, Presupsestly (Conplomertsna pra estes gubomarmetale dl Esco Vt ‘AREA SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACION MUL- TIANUALY GESTION DE INVERSIONES. INFORMES ESPECIALES a onanzacn del Stems Nacional de Prgramackn Mutansaly Gestion do Iversones (rv pe) ys pnepsescaractisioasy riucnes oe ss Oana exmporenies Pane vi Monfeso, egumirt y vaiacin de proyectos a eeetare sos prstatas ca natvralora ns Indice General AREA SISTEMA NACIONAL DE ABASTECMIIENTO, CON- ‘TROL PATRIMONIAL Y CONTRATACIONES DEL ESTADO INFORMES ESPECIALES ub hacer cuando una ent eject prestaciones sin mediar fontato? ‘vt SS tos minis y mda ia ais aca d oles Pat ws. AREA SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE RECURSOS 'HOWANOS ¥ REGIMEN LABORAL PUBLICO INFORME ESPECIAL, Comentaies aia nomathida score gratieasones y agualdos ‘eno secr pubic: pariclardadesensuregulacicn y su biorgamierto. vs [AREA SISTEMA NACIONAL DE CONTROL, AUDITORIA ‘GUBERNANENTAL Y POLITICA ANTICORRUPCION. INFORME ESPECIAL Evaluacdn fron djl y personal dl gane deceit final Dect N#002-2017-C@!DPROCAL es AREA SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACION DE LA ‘GESTION PUBLICA INFORME ESPECIAL Crenograma praia ielomentacn progresia del Rogsto Nacional {98 Abogados Sancenaaos par la Pratca Profesor awe! raion x AREA ADMINISTRACION DE RENTAS ¥ TRIGUTACION ‘MUNICIPAL. INFORME ESPECIAL 11a ela catlen est exonera de satis ue coran las ‘ruripaldades pres sovies qu prota on lain al Acuedo ‘aor con a Santa Sede? x BTM) Anca Desannoiio HUMAN € INCLUSION SOCIAL INFORME ESPECIAL Las endoriasy opera on ol Pri Sus enfornedadesasoiadas ylemas de proven en au polaion ms una Ih AREA ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTION ‘AMBIENTAL INFORNES ESPECIALES Comentarios a arise 12 dela Ly Geir cl Ambir la poli eerar en mata anberta [onc ce Gestn Ander “Pate a vas elezenes pra corfeuia una agenda para Clases parla Vida tral Pen de hoy a [AREA DESARROLLO ECONOMICO, COMPETTIVIDAD Y ‘ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO INFORME ESPECIAL Estos ol momento de impala proyectos meres xv Politicas Publicas y Gerencia Publica El reto de la gerencia publica en promover la cultura anticorrupcidn y las clausulas anticorrupcion | en las contrataciones del Estado ‘tor: CFC an Frarcico arenes Tilo eta de gern pies enprmower Estado Pat a Fuente: Acti Gvbernamertal N05 -Jufo 10. Concept de dss ater 1, Objet de is cst necorspcin 12 Obigtonedd de inci ne cont ‘sls dno paratin en practic Compas 12. daerel conidia tripe que debe inane contrat 14, Comendo dé cenratoinciyendo cuss 15, Mol serio sobre css ancomp- 16, Rigo de rade oar decomp or lascontcones dl tc En la revista anterior, hemos expuesto los aspectos generals de la cultura antic rmupcién, hoy nos toca hablar sobre las dausulas anticomrupcién incorporadas en ef contato. Previamente, vamos a recor dar algunos conceptos. Un contrato es un documento en el que se establecen condiciones, obligaciones derechos, y otras actuaciones acerca de Unacuerde determinado, esas condicio- res se les denomina clausulas dande se establece la relacion de todos los puntos fo acuerdos que se tratan bajo principios 1 reulaciones legales, 10. Concepto de clausulas anti- corrupcion Las elausulas anticomupcion son acuerdos y condiciones que se establecen en el Contrato a fn de prevenieyevitar actos de comupcién y mejorar larelacion y la predisposicion transpareate y de respeto 8 las buenas practicas en los contratos, ¥y pueden incluir medidas anticorup, {lén, compromisos y obligaciones de parte del contratsta, deciaraciones y arantias, prohibicionesy penalidades, entre otros requerimientos necesartos y obligatorios. Elmeral 32.3 dela LCE, medica por Decreto Legislative N.° 1341, serala que los contratos regulados por la presente norma incluyen necesariamente y bajo responsabilidad las clausulas refridas a a) ) Anticomupcién El numeral 40.5 de a LCE sefiala que, en todoslos ass, los contatesinduiran una clausula de no paricipacin en practcas Comrupas, conform al numeral 32.3 del articulo 32 de lapresente le, bajo sancion de nulidad, El glosario de definiciones del RLCE modificado por R. 5. N.* 056-2017. EF, sefala que son actos de cormupcién tel requerimiento © aceptacion, 0 el Dfrecimiento u otorgamiento, ya sea directa o indirectamente, a un servidor pablo 0 persona que ejerce funciones pidblicas, de cualquier abjeto de valor ecuniariou otras beneficias como ds divas favores, promesaso ventajas para simismo o para otra persona entidad a cambio de la realizaci6n v omision de cualquier acto en el ejerccio de sus funciones publics Actualidad Gubernamental N 11. Objetivo de las cléusulas an- ticorrupcion 1 atecer en st conto sas ox: pro ue engin prey guar Epes acu els poseresy ors ‘ern contr con + Stgurar gue lov pstores campo con in etme amicorupe ves de llevan de pacts de interdod y thes mecanisos qe anconen os Y cerplarente cri de a3 de fade que puede dsc oes postoes + Sigur conina ere spars Conant. previo ent ace de ‘Spain sepa Se ree Stsarpcon. eecrcon bab yo vier deo conat a em prera Sy nea Scone so Bests ue sean accor + Bs feuddes pis od respect afte in aye ory condones {obre fr que van 3 sag y sean ‘racers qty co dba ga 53 rede cpa cea, 12, Obligatoriedad de incluir en el contrato las cléusulas de no participacién en practicas corruptas 1 numeral 40.5 del art. 45 de a Le modifica por Decreto Legislative IN-1341,seala que, en todos os casos. fos conratos incl una clausla de no paripacion en pacts compas, conform al rumeral 32.3 ierl ) del aril 32.de presente. bajo sacién Ge ule El numeral 323 sala que los eontatos regulados por la present norma ncuyen rnecesaramentey bajo responsabilidad as claus eras Julio 2017 Informes Especiales a) garantias b) anticorupc6n: ©) soluciéin de controvesias, y 1) resolucion de contrato por incumph: miento,conforme alo preiso en el reglament. 13. {Cual es el contenido de las ase Iu de Conan de) Sado oal Rao tical de Power (GNP, sempre ues raced cone ‘ampli de un requrnino oFoe Seevantn que repesete uta ee Dbenecn etprecamen decor Sent geccen ort 1.5 rt dome ko aeteraox sass ofr de Caos delesado oa ego ard de oe Shae (P 1.6 eit con papas, preeta opus esi conte ose oa ent con iepen get ‘leper aoa de eee (NP) © stir conto por mont mages {35 apacad fie de conrad ot species casas tors por fee lcd Peon RP) 2 Casula [J tas partes manifestan fue duran odo el procera de ‘econ y pra elon del See cana na sri ese Tementr eles en deca, (igo conc. Sere. es reat ue cobain esate, I concen. retry or ac vinaldasalconopen yep pe ‘Sine gue soln d eg inpen ti nerpieo sncl prese Canta de ext nda o compote I cama de lo enon Catal rio de pl Srechoy crt ie 6 gheads autem, Casardo fal fea gue ena eta famunicaconifomando gues ho ‘edo tesa sin pec ce ‘clones, pres yams die mines aie 3 Causula [] Fl conratsta decir y rates use igus de as tapas Procedmerto de stein ba fe, rgd code ius pa fr pene cane beni entre eal en reac of conrata. deta © leds, 03 tener deat ce, erares de segs de admis ‘ln apadeads. eprsentaries aus, leroraes siearero pana icc 2 nuestra errs: de exstir nos © ‘amprbarsefcomstn des miss ‘onemoe node pene decoy cata fa es gecueds asomateamete. bs ‘and al elec ua ern ea tna conus nomad gc rosin dens estan sn paca ge Faces les peasy admis 2 qe herp Politicas Publicas y Gerencia Publica cial [] cowctin we cign 2 —=«nxparipsrtenetita——d) rmui de es on prc te laa cram in Graowmorts isd ua” taaibrouinatns reer ‘ bee ‘inns dip ocr 0b hasan ‘esarledo bueas prices en todo cmc mem ea | es eae Searle bares reese Stn cin conse Sor ama et i ep leases 9 gat pw de rr actos flegales 0 de comrupcion, directa 0 eee eee ee RGvckeret indirectamente o a través de sus socos, Paecte Lore maoaonce papapon eee creak par dak Scions paradocs. neat, ere ete ites eee ete Cciodsaresacn mpejuotein (" Raciuosmnnivae ner ter rare de scrneracn spade bat i dct, Op Sons peisyadohorsonsa 0.” Geri ere arco ‘ae eproettesegs ona ete ts contcacinesy posers conte Mss y pons ead a 9. Causal J Peatiades refer arco 248 Ingenta oa » eee ie Decomprcane rsgesi ova lpr he ees floes mesons nes ahs os. N= ossaoizgr Saane as Na Son se Stara a Pero ‘eda nasa nsec ce ‘sect ieoesalos plas sates fata de documentacion del postr 0 Gocumentacin abuts. ntact, 60 El incumplimiento de Yas obligaciones: oun ‘confiableso si fa misma es fraudvlenta: ‘esablecidas en esta clsusuta. durante el | a aeaanianadealabaad 1) anocomespondencia de calificacin teerica eres nea | Fenn terres de cee eee sioner awonesy ———sLinenccanpmacrprtsana "furan rs iden events pi cr Stent pte ar acon geen ms sa lm [Repaid de Sa ieareoiin mba: EP naa oman reams” Weenies Spree Ingato com fess tarae oe eee ee na Semone, || 2 Sts Seamer alana. Sogou) oe ens as cn thea orm aad Bowararnestares|| | | “erm peiterrnsats are scopes mane reese Tasman Re em rer cas a oo essen mara | (eescueouceane cea dc izusienta der gy eneleaso estas confoidades en os laine cones compromst comancar ‘nea corependin, ora confor es sc. io i Spee eee are mecmopen arms inate 9 moneliniee npc ty oporun cuer ato ocd ior cae tigen on ese plas en exes incerars ere Sera ieticceae en et ceca naires \nyakpirlemeddescorechas rks, 11. Causula [-: Responsabiidad de 509% del cotrao nga y enone Seimsleelintn Meats LF mponabuad ea smear Opes os ele esac at cectenms Comme eo a ae eer eine ann naeaearae aS ‘elec, los postr, sus epreentits 17, Hechos de fraude y corrup- = Inga mind ero i i Decomprbie que et casa. 5 eee atone avis cle sean sanconadesy mo poctan cién es eee Convatrcon ls etd y lasted Los hechas de fraude y comupcién at fencers, aarecopenana a \detando de pea deco ylara fsa prenden actos come: 21 erpresa han songs pra 1 gearatt avercamere. board, oleae cad emis srt) cer. dar, obi 0 salar Ser ports pose ones ® bes D sar, deca 0 i gsc te acs 6A Inge ‘ruin mands ge po indecent ojo der Sires poses y cn. nis fr fence acres er tor sxc pens yarns eres eas er rcs ‘Feo ao ce plo decoy ae hates be. oe sca (ara eee atonement, 1) Sigur a0 aii, inden ‘Sndop cco gel onc ims hon cones. ‘Sum comuniaton nomad qreseha ‘V6 Rlesgos de fraude o actos de ‘quengaren ote eng. guns produ dete sn py de comupciénen las contratacio- Spm avd as arn el Evans easy dias nes del Estado preeimena dec nae prenivones tere teen ron Cet) Bocuwrnierto de actor Nlgunos de los factores cbjetivs de vies _ mars opm nan bln deeamupionpsteoresaleclere. gos de Faude en las contataciones del) pear oa a, amen on ‘iin delcontate Estado son os siguientes Depa recent deco Sie gues tre, 2 a ems Saco con omran eam posers seer pach areas Se pono nies ae some Sale odeconpratasequecntan 2” Somer gusto regents cree enone eee ts cit: go pan gen ad trator re om pec con a rakad d por aes 0 metacafe Sma cs de or prema Pobrgreprciocanardrs Ss Ssjeo descr eid ‘rece. eS pure dete econo y ara fats © 8) Sai delconatai pia, dado Cais do ere dos om pares ‘cept suomsccee ond ita apaenca deed amples rrlado con ined descr. pot ef qu ea ot na ‘iru eigen tr Foro ere Ouro proces ‘erunkananfemand qe rtd regan ies ear de elon, n repos mar, Sco dha naan nga de nisin emma: Inlnende ec eos pens ons cx ply amass —o) Conarencn de Sl postr de fe branes abe yap ‘Rohan ar ‘reo pores concer wo Paras 1 Gola Poeddi dca Grenlorsorlscomancon) poco) eal oo.co a corpo Fde ree er ccoouie Sendltads como eos egescan ‘eee Actuadad Guermamental | 1° 105 10207 Informes Especiales Alternativas para la gestion del control de las construcciones estatales =~ Fuente: Actulitad Guernena 105 uo 1. ls ies 2. Prteamentode mec dl abso 3. es tales 1. Ideas iniciales a elecucion de obras pablicas es de trascendente relevancia para mejorar las condiciones de infaesiuctura.particula- ‘mente en materia de vias de comunica- don, loqueasu vez permite tener mejores Condiciones de desarllo del pais y de vida para sus habitantes. En tal medida, [a calidad de las mismas conlleva a que la infraesmactura sea mas duradera y que el desanolla sea mas sostenible en eltempo, Si bien ef Estado tiene macansmos que pueden permitrasegurar un estindar de Calidad en a eecucin de obras poblias, hasta el momento estos mecanismas exstentes no han garantizado que en la totalidad de obra publicasse cumplacon lo previsto en el expecientetérico,part- ‘ulamente con lo que respect ala calidad ‘el uso de los materiales de consruccion Los cludadanas nos enteramas que alguna ‘obra tendra problemas con la calidad de la cansrecin cuando esta ya conch y ya se liquid la obra, con el consecuente ago all contatita, De un tiempo 3 esta parte, hemos tenido algunos ejemplos fen los que los medias de comanicacion ‘estan seria alas vibes de a falta de luna adecuada calidad en la ejecucion de las obras pals Por esto, e tera planteado en esta oca- sion pone sobre relieve la necesdad de replantearsela supervision y control de las ‘obras pablicas por pate dela enidades testatals, conf fnalidad de garantiza as mejores condiciones de la ivraestructura pba 2. Planteamiento de la metodo- logia del trabajo Hay diversas formas deat el perfec Conamiento,siguiendo la metedologia de zm ‘eaten Joseph Juran’, para la mejora continua de Tos procesos, como el tema descrito requiere que se plantee de la siguiente forma 2.1. Definicién del problema El problema que se enfrenta es el riesgo de fraude en la construccion de obras pu blicas, especialmente en fas vinculadas a infraestructura val. por el cual ya sea que ase en una sola obra en todas las obras publics el peruici alosciudadanosy al teario pubico es incaleulable,siendo que Inlugo en algunos supuestos se podria dar neces be deol y veer 3 Alrespecta, no seafima que noise nor ‘mativa que regule el proceder del contol Y superusn de obras publias, sino que Se puede identifcarriesgos que denoten la insuficencia de estos controle, por lo que Se podria evalua os cambios igalesy de Politica publica respecto a i ejecucion de bras pablis. En tal medida, tenemos como normas relevantes las siguientes: 2) Ley de contrataciones del Estado, la Ley N." 30225 (modificado por ef Decreto Legilatvo N.° 1341), 9 su Reglamento, Decreto Supremo N." 350-2015-EF (modificado por el Decreto Suprema N.° 056-2017-EF) Reglamento Nacional de Gestion de Iniraestructura Vial, Decreto Supremo IN." 034-2008-MTC. ©) Especificaciones técnicas generales para la conservacion de Carreteras, Resolucion Drectoral N.” 051-2007. marcia Manual de cameras (specitcacones ‘écncas generales para consiruccion) Resolucion Direcoral N.” 22-2013 Mca ‘Ademas, tenemos que el Organisma Su: Dervisor dela Contrataciones del Estado (OSCE) ha publicado como material de ‘apacitacion un documento que describe Ine funciones del supervisor de obra pa blica, pudiendo escatatse queen cuanto al contol tecnico que se realiza durante laejecucion de la obra, comesponiden las siguientes funciones al supervisor de aba: Control topogrstico Control de calidad de materiales Control de procesos constructivos 5 4 rae reas errata Actualdad Gubemamental_ | N° 105 = Julio 2017 Control de calidad de trabajos ejecu tados + Contal de maquinaria Control del personal iddneo Control de ensayos y pruebas de laboratorio = Presentacién de infarmes: quincena- les, mensuales, de contol de calidad por adcionales, por ampliaciones de plazo, entre otros Si bien existen otras funciones del su: perso, las aqui enuncadas teen una trascendencia especial, cnsiderando que los aspectos coma control topograic, car lidadde materia. process constuctvos, calidad de trabajos ejecutadosy ensayos Y pruebas de laboratorio tienen el esgo de ser pasados por alto en supuestos de comrupcion 0 negligenca del supervisor ‘Ahora bien las funcones del supervisor estén eguladasporlasnormas ya acotadas pero no as la oportunidad y la cantidad Se ocasiones que debers apliarse dichas ‘areas (ersayosy pruebas) de supervision’ La responsabilidad por la calidad de los ‘materiales del contrat’ est no pod ‘ducircomo eximicén de responsabilidad et incumplimiento del proveedor del contrat, puesto que esta relacion (cil) fs ajena ala entidad publica. Asimismo, en genera, si el expediente técnico no hh defiido el proceso construct a ser tusado, esta detision le comespontlera al contratista, por lo que la responsabilidad se su so ambien recaeraen el contratista La labor del supervisor de obra es fun damental para detectarfallos 0 imegu: laridades en el proceso consiructiva yen Ja calidad de los materiales utlizados, y las herramientas de las que dispone el supervisor sera la realzacon de ensayos y pruebas de laboratoro. En principio Ia realizacion de ensayos y pruebas de laboratoro se deberian con templar en el expediente tecnico, en el tentendido que este debe contener todos Tos protocolos de ejecucin de la obra publica: sin embargo, esto no deberia Impedit que siel supervisor detecta algun elemento que genere sospecha. se pueda solitar a su pedido algun ensayo o prue ba que se pueda requei. En este entendido, la decision del super ‘sor para implementar labors de contol puede ser acallada 0 pasada por alto por. elementos come: ola Politicas Publicas y Gerencia Publica a) Sielcontratstaalude que cualquier | instancia. Como hemos mencionado lala consirucién y sus materiales no ‘evaluacion dela ejecucion de la obra falta de supervision oportuna a través habria curio. puede paralzarla innecesariamente de los controle y pruebas de laboratrio jy) Elresgoa a determinacion de respon: feverando sobrecostonatibubles al respecivaimpidentenerlacetezade que") Sided penal ello sdinineeat Supervisor las bras se eecutan spin Ia alld devas unconarcs, especialmente 1) Comuplan de supervisor por el cn- mates y fos protocols de ejecucion Ge supers y dela empresa can ee Rs deobras publias que deben cumple we (6) Negligenciaen la labor de supervisor.” Hay problemas conexos camo: \) EL riesgo al dscréito de las autor: Finalmente, hay que decir que es Pos! a) fatacecantadtecinoweguanin a dds plblias Frente ala poblacén tha I abiigacion qu se fe impone al rane pr beneficiaria, Supervisor en el nuevo Regamento de Cimtilons del Esse er cl entso. ©) gud te nd btotio 2.5 Frmulacin de hipétesis Gieesienopovatenerasucrgomasde | Sms, Poulon ris PRY En este puto es necesro desi as iota ancsdecto crops 9 {usm og no SMEat opt ue gen pa siperisoes ten asucag doses imgarcaiosnoonmary prose ENG que merivar par prevent 0 (eranasensesiona)omssmutaness Coane, frees oluconar el problems detetade on mente, lo que impedia el cumplimiento {as siguientes: de sus funciones a cabalidad, Con esta 2.4. Organizacion para el diagnéstico ‘modficacién, se busca que el supervisor iguiendo lametodologla de juran’, para °) # pt maar romatia de cn tenga presencia permanente enla.obra. a afontar la mejora de los procesos ce gered ado pr sable ‘efectos de un mayor control: sin embargo. supervision de obras piiblicas debemos “carer ls ejgcucibn de as obras pias esta neva reglacion presume que la | corsiera 9) ads naar soa a tea pesos del supenaor tae OM onl presen del peor MAGE Papo dea stan. Nose gx na dena amesconatzasoocomeinianfauie | 9) ES Ese debater | Nua ee ae i. _que se ejecuten los procesos construc: | comprobacign en yn laboratorio del in- 2.2. Demostaria necesidad de sok osaihaodineneenebespibics, npn ia eid oh be dl problems by Detain dea exported gel | Samo carne prea accaan | Suey cesionin peer | eine amen neste punto. esenca ef andl costo de obra debe controlar la calidad de ha nu cred mane de conta sad .L ‘os materiales y monitorear la ejecu- pruebas de laboratono en propor a bs con el objetivo de convencer a los dec- sores de laimportancia de invetren la Srmenres ce ara en cos fen tanto el contatsta debe ejectar “fae can dad en expe én de los procesos constructves soluctén. la obra conforme a las condiciones -0e la calidad de la ejecucion de a obea part En ee seid, i politi pbc le enabled enclespedenetaonco, (nto oman inversions de obras de infaesvuctra«) Diagnostica sobre as causasyelecrox) ©) merengue kno de ota debe balancearles coos que genera [x'Ble'deguraniss sobre Kenidgd) SE dfn ea ve ora lagjecucon deobrasconunasupersion ge osmatrlesy a gjecucn dela bars ue mae mis minaciosa frente a ls cstos que bra sn lv alencon dees procesos 9 tabaci dot pe: puede generar qe las obras publica se Corauctves en obras pablss ne tram led coms) Se fen culminar con premur, ‘debe alas siguentes causa (St eae rapes os conse es ake No exite una rea precisa sobre exte |) Alexasowode isrumentos de ells o sens nce Ealance, pers hay elementasa conser Cony ribs de oato, 9) Boe eo per deesadseninosdelosciesson i) Prinaindeiphaodesaucen Sewers rata los siguientes: def obra soe la calidad de Ia Sta decom pont ue te ce tjeccn ea 0b soe onan ote So ee rman i) Inacién del upervsorde obra, Se omer een dosh ‘emit otscstse bacndtn iy) Fala de detalleen el expediente Encore Sse tenico dels cbr dln de meer en eer 2) Inge ect dlp pra propo Gatcorocintsscrenarafiats Los fects de esta siuacon son: (ae tapos «hs Cdn nos |) ELvesgoquelas obras de infaesnc. |” tetera eke cota Sicrian)putdeecesoss 9 ‘flvesgoquelasobrasdeinfacin suc eu cl cota .¢) Riesgo de compicaciones para continual baa. MO Se suaricingeT Sak cae ‘nopinadas aI obra a ehecos de vevificar el sect etepeta crime ——_podaconlevaratener obras queno ‘Mammalia der 5 nse di Sepocencowiceresminmar deo er 4) Ingato conic sont esses atraes habits test omen tec uc debe oer» constr on reed cli dle de tae Soe er a ain AE ego que sea necesaro jecutar ade Wala wo de i Sretsipelenineinercgeiose lboresdemantnimietooreaccon Bogus cacy {el ons cancons ean engl.” antes elo prewsto,generandogasto__ dr atta peso ci ‘te no deb tenes dejandose sin 9 Nejc Nigemseyse ‘paar dicho desperfeco poe de. 2.6, Selecién de hipétesis para el eas reersos que no eon press ae il resgo de périda tal de la n-_ asteratas eras nteonmens 2.3.Selecciéndel proyecto de estudio fraestructura ante acaecimiento de te. solo los iterales a) y b) del punto A efectos de buscar una soluion a los €¥€OS previsbles que de Raberse precedente estan fuera de alcance de 2y 3. respectvamente, que.) eldebido Proceso, como principio consbtcona, sth oncebdo como e cumplimento de todas las garatasynormas de orden publica que den apiarsea todos ls casos y proc ners, indudos os arnisrahes, fn dd qua persanas estén en candianes de Gefender adecuadamente ss deredios ante Cualquie co del stad que pueda afar los (Jy que" derecho al debit proceso ‘yl derechos que conten son invocablesy Pork tanto. estin garantzades no solo ene Seno de un proces ju. sno también en as strides deen ree eI ose incre real rome nave ‘or pun nce que camp ar noma llr um asc, Seba taecone ale debra er geprne™ iestincampureeo festa come on, ‘rn Se pei estan 9 loo So 2) revel det ean al us pe yo Ben uid pte: ) epopuse economy aud: 2 epean fo cal en fa comtsion aneeae «fis ecole comin de ic 1 st bn patente obey §) Siete cinema ‘ond ace En el presente comentario antcipamos tna interrogante, la cual sera absuelta fen el desarrollo de este. 4Como opera el principio de razonabilidad en la gra- dduacion de la sancién administratva? El citado principio de razonabilidad se define como una expresion del principio Contenido en ef numeral 1.4 det ariculo I del TUO de la Ley N.° 27444, refiere a que las entidades cuando ejeraan la potestad administrativa sancionadora eben adaptarse dentro de os limites de lafealtad atrbuida y mantenerla debida proporcién entre los medios a emplear y los fines publicas que debe tutelar. afin {que estos respondan a lo racionalmente Fecesaro para si cumplimiento de sus finalidades" La definicion del principio de razonabit- dad contenido ena Ley del Frocediien- to Administrtivo General N.” 27448 (ahora en st TUO) ha sido considerada Por algunos autores como adecuada. As, fa referida le resaltalaimportancia de los limites de a fcultad que ene la adminis- twacion al eferersu labor punitva. Moron Urbina considera que dichafacitad debe Tisoebenemn— ldetico del pocedimiento adminisratvo. ‘As. debido proceso adminisraivo supane, en toda crcunstanca, el respeto~por parte de la adminsracion poba 0 pvada~ de ‘dos as prindposy derechos normalmente inocablesen el mbito de ajurisccconco- min oespecaada, alos cuales se retire el artielo 139 dela Constucin (uz natural jee imparcle independiente, derecho de defen, ec)" 3.3. Principio de razonabilidad Conform al inciso 3 del atculo 246 del TUO de la Ley NS 27444.el principio de razanabildad, fue modificado en los terminos siguientes ere us uterdces deen prey gue crn dea ‘cts serena etm veto para ‘nian qu pl vomsr fear suit UGsancon Se embargo ts ncons se apa ener mo incon cvewando a ene ce (Ge sesehunn tec desu guawoon ‘Ylbesecs tas esarapor coon dea Iris 1) aprotidod de deco deta ncn: ©) fe ved el Gano a espu oben est pete omic cere custo Eli ncceca ports canton des mma i fracion deo del po cen () a gee ae ‘ied els skeln urs pes 2 leremanc dea comin densi y 8 Retna a drcisiaden ncn ser producida de manera egitim, jastay proportional. Ochoa Cardich calific, en general la defnicion legal como técnica mente correcta", Estas apraximaciones resaltan la importancia de a observancia del principio de razonabilidad en los procedimientos administrativos discipl aris, cuyo cometida es determinar la exstenca de responsabilidad funcional y [a aplcacin de la consecuente sancin. st labor punitiva el Estado la ejerce a través de las autoridades de control en el satema de justi, El ejercio de esta aivbucon se encuentra garantizado con el respeto del derecho al debido proceso que corresponde a todo presunto responsable (que se encuentre sometido a un sistema de control Eh undamento de la abligacion de todo brganosancionador de analiza la razon bilidad al momenta de imponer una sar clon, radia en la necesidad de no aectar la sera juridca de quienes podian ser TFRs fn Corrs ey Bi nit ot a a. 16 Guncum arin co rotons ‘teem tt po Actualidad Gubernamental sancionados administratvamente.cuan- {do resulte dro de os hechos materia de andlss que laimposicién de una sancion @ innecesaria 0-no resulta adecuada 0 proporcionada’. En ese sentido, en caso ho se cum con la obligacin legal de aplca los crterios de razonabildad para la imposcion de una sancion administra tia, es dlaro ques estariaconraviniendo tun principio que orienta el procediento Administativo sancionadoDicha sta: on, por tanta, genera a nulidad del acto adminisvative por contravenir abierta y expresamente una norma legal de Caricterimperatvo. Es asi que. el parto de panida de este trabajo es el principio ‘general dela razonabildad y su rlacion on el principio de la proporconaldad Parala doctna especalizada. el principio de razonabilidad Se define de la manera Siguiente: ¢..) El prncpo de raznabildad sun pardmetro de valoracin de os actos el Poder Plc para venifcarséxtos estan de acuerdo con el aor superior inerente a todo el ordenamientojucco: a justia" Se entende que la razonabildad supone ‘equiftrie. moderacn y armonia, Es decir ‘que no se trata de una accén caprichosz 0 arbiraria” sino que coresponda al sentido ‘comin? y aos valores vigents (.)” Porejemplo, la Resolucga N.° 831-2017. TCES2, el Tribunal de Contratacones del Estado, senal6 que estimé convenient ‘eterminar la sancion a imponer ala ad Judicataria, consderanda los siguientes ‘rteros: a) Naturaleza dela infraccion 'b) Intencionalidad del infractor ©) Dano causado 1) Reconocimiento dela infaccién antes que sea detectada ©) Antecedentes de sancign 0 sancion Impuestas por el tbunal A) Conducta procesal 3.4. Tipicidad Conforme al incizo 4 del aticulo 246 del ‘TWO dela Ley N° 27444, el principio de tipicidad fue modifieado en fo siguiente: (..) Solo constuyen conductassancio- _mables adminisratvamente las infacciones 1 hn ke peed 2 Qs de cn ces pits Informe Especial previstas expresamente en normas con Fango de ley mediante su tipifacon como tales, sin admit interpretacion exensiva 0 ‘nloga. Las dsposciones reglamentaris Ge detail pueden especfiar 0 graduar _aquellasdirgidas a idenafcr ls conducts fdeterminarsanc¢nes. sin cnstituirnusias Conducta soncionaes a as preva eg mente salvo los casos en que laleyo decteto legilaivo permita upc infacciones por norma reglamentra, A través de la tipifcacién de. ohaciones nose puede imponer a os admistrados el ‘umplimiento de oblgaiones que no estén revista prevismente en un nerma legal 0 reqlamentaia, segin comesponda. Ela confguracin de los regimenes ‘andonadores se eva la tpfacon de infaclnes conden supuest de hecho identi fundamen respect de ages deltoso fats ya exabiecos en Lt yes Dena respecto de aqua inacones Satfeadaenorasnannasadmathas fanoonados(.) Asmismo, api se reer e Gia ech ala scminsracion par que de manera previa aa conductareprochada se egublzcan as ifaclones en as ue puede incur un sujeto: com sco fespondiemessanclons que epodian ser 2plcadasen caso de comprobaneel he: Giaese laine odo dal ene ria el principe de seguridad uid Exque necesatamene debe mpregiar ls Sets ato eae En ese sent, es importante fener en cuenta que la tpficacion es sufciente ‘and consta en la norma una prede- terminacion intligible de la inraccion de la sanciin y de la corelacén entre tuna y otre. Ademis, el principio de tipicidad exhaustive, para Moron Urbina exige el cumplimiento de tes aspectos concurrentes: i) a reserva de ley para la descripcion de aquellasconductas pasi- bles de sancion por la administracion: i) [a exigencia de certeza o exhaustiv- dad sufciente en la. descripcion de las ‘onductas sancianables constitutivas de las infracciones administativas: i) la inteedicclon de la analogia y la interpee- tacion extensiva de los supuestos descr- tos como ilcitos (desde el punto de vista concretolatipficacion esd interpetacién restctva yconcret)". Detismo oda ra cepa ‘pes orton seers Cio st op tue pede geen cone seat fa ere ran on feadonaoty send ib, Inacio is ebiacon esas erinrena et apore pes Sei Ws: conb eve a de pore 7 Erereatee ¥ contratistas. La tipcidad es un equisto ‘ustancial del procedimiento administra tivo sancionador* Un ejemplo de apicacin det ctado princi ronal de Contstacones Mer sta rayes de fa Reslucton N° olsa0iTcs4, exabece que slo Corsten cond sronbies a rear las aceon pres txpresment en noms on ang Ge leymedant su tpfcacén como aes Sin adm interpretacionextesha 0 analog, Las dsponcones regament: tas de desarolio pueden especPear 0 graduar aqueledigidat 2 enticar {sean 9 determine tancones sin constr uevas conducts saci: fuer as previa galment.salvo Tos ats en qe a ey perma tipicar por via vegamentara®, Tambien, el Imenclona Wibunal de Cnatacones del fad trees es Reslucion N= 901-2014.1C 4, seal qu todo pro Cedimtentosdmintstatasanctonator debe besos en spin de tiie dad, debidopocedmint egal. ai ner el Etade de su regit como Syuspendido" y no caduce, como To seas la noma Seeman pues la suspension: nplica un estado & eguantacn de un tramie con eh que ya conan que slo exaba pendent se enor conta im Blraraatentar conta el pico Gel debido proceimient, Finalmente e ‘bunt el Seri cv pormede de Tn Resolucibn N 20195 -2013:SERVIL TCSegunda sl, ela que el rnc pode pte dea preted Sco fadora admnstatna deter que ‘slo conattijen condicassanonablet mintstrathamente Tas infacclones press expesimente en nomss con fango legal mediame su tpfeacion Como wae, an admit iterpretaion fxtersiva 6 anologea, Por tana. fs tidades slo podrinsancionar la Comin de conducts que hsyan sido previamente tpificadas como cas, mediante narmas que esriban de manera dara y espeetica el supuesto de hechoinfador yo sancn aphable 3.5. lnretroactvidad Conforms al incso 5 del aticulo 246 del TUO de la Ley N.° 27444, el principio de ‘picidad fue modficado en lo siguiente: (2) Son aplicables ls disposiionessancio: nadorasvigentesen el mamento de incur ‘ adminisrado en a conduct a sancionar salvo que as postrores le sean mis fora bles Lis deposicenes sancionadoras produ: cen efecto retroactive encuanta faverecen al presunto infatar oa infactor. tant eno 2 Rae tee Al musts ost Se ; Actualidad Gubernamental_ | N° 105 = Julio 2017 _referido ala tipfcacion del inaccién como ala sancon ya sus plazos de prescripcion linduso respect delessanones en eecucn ‘lentrarenvigorla neva postion (.-) Respecto al principio de inetreactividad: [Neto ha seRalado que el fundamento de Ia retoactividad de as normassancons- dora desfavorables esl seguridad jun (a poesio que se considera nkcuo castigar ‘alguien por algo que en el momento de Teallrarse a accion era lca. En cambio, el fundamento dela retroactividad de las rormas sancionadoras favorables es ls Hgualdad, puesto que se considera inicuo castigar de distnta maneraa quienes han ‘ometdo la misma infacci6n™®. Asimis: Imo, Cassagne sostiene que "(..) como texcepcion al principio de inetroactvidad yala consecuente utractvidad del ley Anterior. que contin rigiendo para los hechos. cometidos durante su vigencia aun después desu derogacion. se admite ia aplicacion retroaciva de la ley mas benigna(..)”" De otro lado, Moron Urbina, cuando se refiere ala retroactividad benigna en tun procedimiento administrative san- cionador seiala que “(..) Laclave para Ta determinacion dela norma posterior cde manera retroactiva o mantener la aplicacion de la norma previa a su Comisién, la encontramos en el juicio de favarabilidad o de benignidad que Ta autoridad debe realizar respecto al efecto que la norma posterior tendra fen la esfera subjetiva del infractor. Sila. norma posterior contempla una Sancién mas benigna, establece plazos inferiores de prescripcion, deroga el Caracterilicito de la eonducta, st mo- dies Ios elementos del tipo de mado {que no aplique alos hechos incurridos, © si establece plazos inferiores de prescripcion serd de aplicacion al caso Concreto la norma posterior de manera reoactiva (..)"™. Finalmente, Pedres: chi Garcés sostiene que la aplicacion Fetoactiva de la norma administrativa sancionadora es factible solo si respec to de aquellos hechos licitos ya come- tidos antes del inicio de la vigencia de la referida norma. todavia no existe un pronunciamiento firme por parte de la entidad administativa”™ SER eae me 2 OMESCA CANES iy, “Anise fea Sa > See rea Descentralizacion del Estado: Gobiernos Regionales y Locales Las propuestas de la Comision Presidencial de : . jw Integridad en la lucha contra la corrupcién en el (on!) pais y su incidencia a nivel municipal =~ itegrcad en aca convala cousin 2 Del Comin Pst eres 3 Akances deli de Conny 1. Introduccién Conform se ha expresado en anteriores aticules, la comuption en et pais cons tye uno de los dos 2) mayores probie mas del pais y que, sein la Contraloia General de la Republica representa una pérdida anual de 8) 12,600,000.000, la stuacion expuesta motiva a exponer sobre los alcances e incidencia a nivel municipal del informe de la Comision Presidencial de Integra, en lo sucesivo la Comision, creada por ls Resolucones Supremas N.* 258 y 264-2016:PCM, aiculo en el que tambien se incuyen algunas reflexionesy aciones a conside rare a futuro. A efectos de presentacion iniiaimente se enunca la propuesta del informe y a continuacls Ta opinin del ‘autor sobre el tema, 2, Dela Comisién Presidencial de Integridad La citada Comision tuvo como funcion Principal a elaboracion de un informe en el que se propongan ) medidas concretas are promover la integridad yelrspeto a fos principio ticos en la uncon publica ‘on lafnalidad de fomenta a rarsparen ‘lay prevenirysancionarla comupcion. y if) macanismos para el seguimiento desus recomendaciones Dcho encargo se cum: lio el 04-12-16, fecha en quese presents "Informe dela Comision Presigencil de Integridad - Detener la comupcion. gran batalla de este tiempo". documento de evaluacion y materia del presente atculo. 3. Alcances del Informe de la Co- misin y su incidencia a nivel municipal El informe presentado por la Comision comprende la propuesta de cien (100) medidas aadoparse, agrupadasen vente (20) rbros.cuyo acance incdencia a rivel municipal en sus aspectas mas sig hifcativos ese siguiente: 23.1. Instaurar la maxima transparen- diaen el Estado La fata de ransparencia dels decisiones de asautoridadesyfunconariosaumenta la desconfianza enel publica einhibe las inidativas de viglanca de la cudadania: 8) Antes del 31-01-17, os altos funcio. naros. us asesores direct y quienes ‘ocupan cargos de conflanza presenta ran ante su ertidad una Declaracion Jurada de Intereses con informacion relativa a sus vinculos societarios comerciales, gremiales, empresariales, Actualidad Gubernamental profesional y aborals anteriores al ercicio de cargo. Comespondera a ‘ada entidad.publicardicha decara ‘in en su portal web, Posteriomente, la acotada declaracén urada debera presentase anualmente, asi como al asumiry cesar en el cargo. Sibien es loable la muestra de ransps Fencia del presidente de la Replica 1y de sus ministos en la presentacion ‘elindicado documento tal propésito no se extendié a los funcionaros de ‘css instuciones nies cumpico por Tos gablemos regionales y gobiemos locales: esto es, entre otros aspect, por la no formallaacin legal neg Tmentacion de dicha exigencia ni por Tnausenclade coercion y sancion ate seventualinabservancia, ‘A fin de-que esta inicativa pueda implantare, se sugiere [a incorpo: racion de la indicada informacion a las dedaraciones juradas de ingresos, bienes yrntas, que conforme ala Ley N.* 30161 (p.28.01-14)y dsposicio nes complementarias deben presentar los furconarosy servidores publicos del Estado. Aimismo,ejercerse mayor vgilancia y severidad en el control sobre este asutoy la apicacion de las sanciones.respactnamente ') Creaci6n del Sistema Nacional de “Fansparencia, Aceso ala Informacion Pilblcay roteccion de Datos Persone Tes acargo dena autordad autonoma ‘con competeneia par sanciona lect ‘vamente los casos de incumpliiento legal. extableercrteros para que las fentidades garantcen el principio de minima cvlgacon, slain ‘apactar yasesorar a los funcionaros Mediante el Decreto Legislative N° 1353 se creo la Autoridad Na Ne 105-.utio 2017 Informes Especiales ional de Tansparenciay Acces ala Infomacon Paola, a gue force al regimen de prteccion de datos Devonalesy fa rgulacn dels ge tion de itreses 07-01-17) cya tiularidad sel agra ala Drccon Nacional de Wansparencia y Acceso 2 informacion Pca del MINUS, Conesprderéa queen oportunidad se era el cumpliient de sr Glonesaignadas. entrees) propo- ‘er polis en matera de ansparen- Gay aces sanford pb i emir dreevas yIneaientos neces paraelaripimiento dels "onmas des conpeten fonconal iy Supers ef cumpinient de as ‘onmas en materia de torsparecia Y acceso ala informacion publi 4 absoher las consutas que le sean formulas, yo) supers el etm rent dei sec del Pot Ge Tarsparenca, Enea diposin. nose cxoado facitadessanconadores al gano ‘ciministralvo encargado del cum Dlimento dea cota ly stacy ue podta atentarconra su labor defealancion cebiendore sigicat Sue. no obstante la wgenca desde 12002 dete ley N* 29805, ey de Transparencia y Aces a a fore Cn Pica, exer enidadesyetre tla ls manicples. qo ncimpln Sen algunos ios de manera ks fkado- on corpora ens prtales insttuconales,iermacin bre la tection de obs, remuneradones Gel personaly ota 6) Aprobar una ley de-iendicin de ents apicable es oes poderes del Sxtado rgansmcs autores ue comprendatanole gestion reson {alcomo loge derestads. imi ‘roxmejorregactn igertesebre rendion de cums ye preset paricpatio splablea lor atheros Fegornlesy gebiemes icles Lapresentncatva debe conaiane Cone Ifonme de Renda de Cuenta GlelesTuares de Eade” apo tds por Resoluion de Conaleia N"$5:2016-o del 04 06-16 Conreadinal pespueso paris voy sobre el ca se advert debs devenadecnda apn, debra Sct a respec normatdad fonalecendose ia resend de cu Chany de ls comts de vgn ‘on at aclonesrespnesbdade pernentes, Amstel impr Etable que ve exablexan means ‘mos que garmin ef cmplimierto delos accrdonconsersundos con los Sgntes popes pala econ delos proyectos. 3.2. Fortalecerel Servicio Civil En el citado informe se expresa que para climinar la cortupcion en el Estado es indispensable contar con un servicio iv profesional basado en el méritoy la flexbilidad, proponiendose lo siguiente: 9d 8 Retomarlaimplementacion dela Ley del Servicio ily elaborar un cron {tama para que as enidades publcas Ingresen a este servic. En efecto, deberia consumarse una evaluacion sobre el nivel de adecus ‘don del nueva sistema del servicio. civ prestandose especial atencion a 5 implementacion en las municipal dades rurales y con limitados pres Duestos, als sons casos de aquellas Ubicadasen asregiones de Amazonas, Huancavelicay Junin, De acuerdo als resulades obteridos, contemplate un rnvevo cronograme Promover activamente que los ge- rentes piblcosingresen al regimen del servicio civil en la categoria de directives pablics. Una de las preocupaciones que se ha podido recabar de los alcaldes caves municipalidades tienen reducidos resupuestos que anivalmente no legan a 1,000,000, eslalimitacion de contar con profesional yfuncio- narios con adecuadas capacidades fen tal sentido, las remuneraciones ‘ofrecidasson poco atractvas, dandose ‘casos en que losconcursos paracubrir dertas plazas como los de asesores legals, jefe de obras yprocuradores publics, son declarados desertos por faino presentacion de postulantes. Por lo expuesto la presente iniciatva no resultaria aplicable en toda. su ‘extension, a nivel de las municipal dades Ideniticar los mil puestos directives clave, cuyos titulares deberan ser selecconadas a traves de process especializados desarolladas por Ia ‘Autordad Nacional del Servico Chal (Servi). Esta entidad debera entregar temas de candidatos propuestos ala entidad correspondiente Einforme no precisalos criterios para Ta determinacion de la cantidad) de uestos. no aplicables en todos los 2805 a nivel municipal por las azones fexpuestas en el iteral precedente, Establecer un régimen inico de res ponsabllidad adminitrativa de Tos Servidores publics. que cuente con unlistado complet de infacciones y Media considerada como adecuada. significdndose, de ota lad, que a nivel de los goblemos locales exten municipalidades que ain cuentan con persona contratado bajo la modalidad ‘de lcacion de servicios 0 servicios no personales, sin que por la naturaleza de contratacion egida por el Codigo ‘Cv, es dec no tenen vino labora con is entidad 3.3. Fortalecerlaintegridad y la ética fen el sector pablico Para asegurar Ia integridad en la admi- ristacion publica, se debe foralecer una cultura éca en el sector publica, difu clendo principios de conductacon valores Sociales promaviendo a responsabilidad personal la formacion de integridad y la ocacion de servicio que deben mantener Tos trabajadores publics. AI respecto, en of indlcado informe se sugire: hy Hacer efectiva la difason del Cédigo de Etica de la Funcion Pablic, en ‘todas ls dependencias del Estado, 2 nivel nacional, exgble a cada servi, independiemtemente de su posicion jerérauica. Mediante la Ley N.* 27815 se aprobé la Ley del Codigo de ftica de la Funcion Publica (p. 13-08-02), ‘dsposicidn que entte otros aspectos contempla: * to Pico de Face bia rope pra ec. oe Vernidatad y obedeca, sis esol scomoletad Eade torte ‘Stent onnetalda, agar, amet erected, ‘to atcdodeobene Gl eau rsa, + Fenticoes Fics oe Fann Sa mantener mess ce conic, ‘ener vjs neta, ea ac Sata spre paler hater ral we de enna prea (ote oneaune ye ear Seneca ay cee saie eae Siemens summa Sere cee cenignne seinen mt Descentralizacién del Estado: Gobiernos Regionales y Locales el ctado Cédigo: omisién sobre Ia ‘uly en opinion dl autor reaeria repose en eller de a tentdad el gerente municipaly dele funconarisdelasunidades organics de adminstaconyderecursoshuma- nos 0 cargos equialertes. Tomando como base el Manual Nacional sobre Principos, Deberes Y Pronbiciones Eticas e la Funcion Frblea.desarotado por a Comision de Ato Nivel Anteomupcion (CAN), ‘ada enidad deberaelgborr un Co- digo de Conducta para sus servidres ‘de acuerdo on ls fenciones que le coresponda. Inia considera como adecinda, {Leonie conelregament into de trabajo o documento silar inst tuido en as munipaidades y con el Codigo de Eicarefeido en el iteral precedente en las entidades que as hubieran implementa. De oxolado, ede observase quelas propuesasde [aCAN no siempresonobseradss por Tas nstitucones del sector publica en tazin a su no formalizaion legal de placenta Encargor ala Autoridad Nacional el Serica Civ Serv) en coordacion cenit mega are io de programas de capackacion pet Imanentesbre ls pnp. debeesy profbiconesesableadaen el Cb ae eta dela Funcon Publis y enles codigos de conducta aprobados pot ‘aca entidad. Debe indiarse que en tapes propuesta dt inforne se contempla la ceacion del Sema de Integridad ene Pode Eject, con: formado por ofina de integidad ‘como a ente rector por os func mats rsponsables 6 fa integrdad fuberamental a designs en todas Fiseridades del Poder Eecutvo, En opinion del autor. la ejecucion de los programas de capaciacion permanente tambien deberta inca tas muniipadades con limtados presupuesos Crear un programa de recompensas aque otorgue incentives monetarios a Chines denuncin actos de comupcen tielsetor publica, que proporconen informacign ity no conoid por las burondades y que reste en Is pie. ‘ion de sancones por acts de coup ‘on los enunciantes deberan contr ‘onunrégimen efecto de prteccon. La aplicacen de esos estimulos eco- nomicosparacommbtirla dence Ylainseguridad cudadana viene dan- ao resultados postivos. modslidad aque deberia ampliarse en Ta hha contra la comupeten Los meds de conunscon del st do “en cordinacen con los medios privados que libremente 10 cons Seren oxganizaran y desamolaran programas y campahas que pongan fenvalorlaimporancia de una cultura ‘ludadana que sustente las practcas ‘de integrdad y Ta lucha contra la «comupen, ‘Como parte de su compromiso socal los medi de comunicacon deberian inclir en su programacién, espacios formativos en la préctca de valores y deloselectos nocves que ocasiona la Sujetan su gestion y Su proceso presupues: tari alo dspuesto a as reps macros ‘ales para el sector pac No financier. Gabe sefialar que en el mes de mayo, el Gobierno peruano public el informe de acwallzsion de proyeccones macroeco- inomicas del Ministerio de Economia y Finanzas (IER). en que se anuncié que la deuda pablica se incrementara de 23.8 9b del prscto rato inter (FB), ene 2016, 226.2%, en el 2021 (man teniendose por debajo de 30 %). Fara el Vicepresdente del grupo Moody's investors Sermce. Jaime Reusche, esta decison ran auili ales mereados, fo cual se rele tena continuidad de ls lujos de inversion hacia el Peru. “El costa financiero del Gobierno sigue bajo [refljado en rend ‘mientos menores des banos globes y Tos domesticos}e indice que los mercados se sienten comodos con las condiciones ‘macrofiscales del Per". Sobre esta base 1 Gobiemo peruano se puede enfocar lela reconsiuccin y en ejecutar sus po lites para atender los retos domestios en exe sentido, consideramos pertinente teplcar la ceglas macrofcales apleables al Gobiemo nacional ya importancia del Fondo de estabilacion sal, Bie ene ees 2. Base legal Decreto Legilatvo N° 1276 Marco dela Responsablidady Transparencia fiscal del Secor Publica No Financero Decreto Supremo N° 150-2017-EF Reglamento del Decreto Legislative NP 1276 . Definiciones Deuda piblica total Monto tot pendiente de pago a una fecha Sstenminada deta de as oper: Clones de endeudamiento de cot, mmediano largo plazo, extemas € interes, Ona por series del sets pubco no france bajo tamodatdd de prestamos,embiones de bonos, ent otros. inluyendo traos en obligacones. Cuando se haga referencia a dauda pb ota se entenders como deuda bra, sin Cora dtc deo de Empresa piblica no financiers CComprende aquells etldades del Sear publio'no fnancero prt necletes ala achidad empresrial dal Esa, en calquera desis es nveles de gobemo. Entidad pabliea. Toda insttuion U organisa, creado 0 por crease Comprendigo en cual delos ‘eles de Gobiemo nacional: Goblemo regional Goblemo local. inuidos 4b respecivos organ pbs jscealiagos fee Brbien 2 fas soledades de benefcenca po bla los fondos, sean de derecho pio oprvado cuando esto ean {Constitades total o parcialmente on recsos pablo as como las rmpresa en ns que el ado era ttc seni or orgemox Casto financiro. Equivalente a fos pages de intereses”comisones Semds gastos drectamente asocados a'b oblencén, uso o devolcon de fondos obtenidos de terers Resultado econémico. Esl dieren Sf ere ool de rages ye toa de gates (nancies yo rales) Ge uma enidado de un conjunto de ernidades de toma consollaga, En Gn de pst (eh ‘evominaa supe (cy cond mic, Erstad economic de ecr pubblico no fancier se denomina {ambien esac sc Resultado primati.& resutado duese cbbene comola deena ene Ibs ingresos totale y os gastos eal Actualidad Guberamental_ | N* 108 ~ Julio 2017 1nd financiers en forma consolidada (erivo del grupo en consideracion + Transferencias de recursos. Meco rismo por el cual una entidad pala traspasaa ora entidad pia del see ‘tor piblico no financieroyfoalsetor pavado la facutad de ejecucion de sus, Fecursos, Este mecanismo no implica reembolso de esta ultima entidad Inclaye las tranferencas de partis, transforencas financiers, entre otras. ‘+ Transferencias financieras.Faspasos de recursos publicos sin contrapresta ‘ion para Ia ejauetén de actividades 1 proyectos de los presupuestos inst {uclonales respectivos de los pliogos de destino, Estas transferencias se registran presupuestalmente en la entidad que tansfiee 4. Reglas macrofiscales para el sector piiblico no financiero + Regla de deuda La deuda bata total del sector pico no financier no debe ser mayor alent (30) pporcento del producto bt intemo P) Excepcionalmerte,encaos de volatidad finarclra siempre quese cumpla con ls crs reas macoscaes Iadeutapubica puede tener un desi temporal nomayora Eat puntos pocentales (4 pp) de PB Los casos de volatlidad financiera se re fren excusivamente a vaiacones ene tipo de cambio que conleve a incremertar ef saido de la deuda brta total Para tl efecto, se entende por ipo de cambio al tipo de cambio banca promecio compra ¥ venta de finde petiodo dela moneda localrespecio al dolar estadouniensepu- blend por la Superintendencia de Banca Segurosy AFP el Banco Central de Rese. ‘adel Ferd en sus portale institucional, Se considera un caso de volatidad finan Gera cuando seregisten dsvios significa. tivos especto a un promedio historico de Tavaiablesenalada ene parafo anterior En cso opere el desvo temporal cores pndea! Ministero de Economiay inaeas doptar las acciones necesaras para que in deuda brita total no exceda el went y cunts 24) por ciento del producto bend intero (PB) y para quese etome al imite dletreina (30) por cena extabeido ene Gecreto legislatvo, en un plazo no mayor asiete (7) afos. Las accones adoptadas se txplician en el Marco Macroecondmico ‘Maitianual corespondiente + Regla de resultado econémico El df fiscal anval del sector plo no financiero no debe ser mayor'a uno (1) por cento del PB. Administracién Financiera del Sector Publico NY + Regia del gasto no financiero general secacula.conel indice de Previos | erergencia nacional (terematos. mare Laas delcrecnientoralanualdelgato 1 Consumidor de Lima Metropolitana motes. etc) 0 de crs intemacional que ofmanciemcel Cobema gereralnogese exPicitado ene! MMM conespondiente, puedan afer sustancalmente la econo Ser mayoral ime superior del rango de 1 seguimiento y cumplimiento de dicha_ ™@ nacional ‘as y menes un punto porcentual (+/- 1 regia esindependiente de laevolucion de Los recursos del Fondo de Estbilzacion ip) de lareaitantedelpromediodevein- Ios componentes del gaso no financiero Fiscal se inverten,drecamenteo a raves { 20) aos del ceiver real anual del det Gobtemo general no comprendidosen de un fieicamis. en el Banco Central de Pl quince (15) aos previos ala elabora-< cha rela. Fara el seguimiento y cum Resena del ert oenelexteroryse adm ndel MMW, elestimado delafofscalen.~ plimiento se considera la tasa de creck rstran bao ls lineaments de inversion quese labora el MMM las proyeccanes mien del MMIM del anode elaboracon._\aprobades por el Directorio, a propuesia de ls cuatro (8) as psteriores. Para el " ie su secretaria ténica, que recae en la Calcul, se usanpromedios movies can un + Consideraciones para los afios de Direcrion General de Endeudamiento y Componente histrco y ot proyecado, __elecciones Tesoro Pico del Ministerio de Economia tstocon el objeto de ques fizaelegdo En los afos de leciones generates se y anc. refleleun cambio estructural encasoocura apc, adicionalmente, lo siguiente: 0s lineaments de inversion y su o> uma oa pester seicaba Gieacones deen encontrar bp e de la actividad econdmica. de mado que a) Durant as pimeos ete (7) meses ded Be nee oc uae os panes ste) esl marco de la estratega de gestion global eo ese forces (60) lite snc de] de actvosy pasves del teow public y Gebesenarquealseruraregadesa Sermon se pub en pol stu fe crecimiento porentual que se apica _-‘saainadveneuo icone Rte ce Economy Fnaeas, Gena mnistomutcin peupuesara, peo nalbedencisipos Gel dos) daub se pb ‘2dr un ao previo ain no temminado 4 Dyas prmerossee 7) mess ckl_ Los recursos del Fondo de Esabilzacion del afo previo) es indispensable crear un = Sa ee Ineanamo de conperadin de eves, Seca ear a a Shells Marsconeseehtshon bilidad del tesoro pablico. Bajo ninguna eau te peace peagur ics i bilidad det tesor pablo. Ba See eerie erga, Sbmabclapemeharcar ceuanda reo dl Fondo de tes gern izaion Focal pueden consituise Taevaluaion export de cumpimiento. Guat primero ste (7 meses del en garatia aval sobre prstamos WOLD + Compensaciones por desvios ala #2, ¢Conbrontn ial del Gaia N0 tpg de operaciones fanciers ee de ae financiero del ‘puede eee eal ‘Ministerio de Economia y Finanzas, dentro emo gener Pov oen puedo del pier rieste deca no, pula ae fold Arrancar gts ey 4 portal staonal el dee de os EM ilocper bree Emenee. Ingress egress yossalos restates, Aenenfecampanen dao nin a shone del Foro de Eabieacen Fc ‘ode ato ed Pepe ti an pair smo 1) Ea compen th Roe {iSShctnnspdecuimopraniccua + Recursos del Fondo de Estabiliza- y cuando. be eaten ace ‘os primeros siete (7) oa don Flecal BQRNetabsoiice — Somme iegie 2) Caepeoneald tre dob Legilatvo W.° personaly pensiones. fad dal tesro puisico obtemid al final 6) Lo tes de gt i anc del {at ao fal en ee ce rex © ino perl canon x Foes 5 ee eno de eos ado, deserote fos tote onedo deve 5 Fondo de Estabilizacién Fiscal sto Fa in cn. ister (Gi) shordscrcmero ralanids| | Fondo de Exablizacion Fal, creado ge anneal 3s dems re Fal cn iste dele stale, ¥)boraLeyN." 27245, Ley de Resparsabl- fantasti enrn deere er ao preva AdbdyTansparenca isa seeeuenta gatas nega pr 6 Calgurncrmerndhigesnoteen. sro a Minster de Economia FAL igen relia Sods Caen genealesagco’s nanwasyesadminstado porun diecono Spenser ro Da Scieerclotepm Fares Suen fo proce porepre, | aod umesels es a ©) Para ealacondelcurplmieto dels; Sidente del Banco Central de Reserva del or prvateacén pam gecomteteren a8 Fer por un represetane cesgnado ©) 10 percent ingest eee perelmeidrecelcancodetinaves, | fa Heal Por Conan dl ae ee £1 Fondo de Exabliacén Fa i 4) Oto ecu sutanisndes por sams ae ro de Esabizacion Fiscal tiene por ” Gaantedcsetiner eweibebans, objtvogenearshoropibkoquepemia SFE STifcetpsiprerso paadlstodonge ‘erent la capacidad de respuesta del iegewoa dove Exado ante ecenaros que tenaian uns + Utlizacion de recursos del Fondo neato impacto deco sobrelscconomia de Establizacion Fiscal + Regla de gasto coriente nacional ales como stuacones de emer Los recursos del Fondo de Estabizacon Latasadel crecimiento realarualdel gato 8°80 periods ueremerte recess. Fiscal solo pueden se utlizados las corriente del Gobierno general, excluyendo —_Debo sefialar que Juan Mendaza, econo- | Situaciones de excepcion previstas en el cel gasto de mantenimiento, no puede ser mista de la Universidad del Pacifico, sefiala) ‘Parrafo 7.1 del articulo 7. Asimismo. se ‘mayoral limite inferiordel rangode la tasa_—_que el objetivo del Fondo de Estabilizacion _utilizan para lo sefialado en el literal d) ie pein Gi | gasto no financiero de! tae ie ee tae tenga van del parrafo 20.3 del articulo 20. Sepa oraghcmaun | ceria meets: |. ts es enum sentecern Tecra deco tance sel Sess Passe pet ger, * Page de deuda bla Ee greel elon conta re, setae soe amen ces fGasmacroficales,Latasadecredmiento (os compromiscr dl Estado se martienen £120 el Directorio del Fondo de Estab ‘eal anual del gasto coriente del Gobiemo —_constantes y en casos extraordinarios de _lizacion Fiscal apruebe destinar una parte Acusiad Gudemamental | N° 105 -suio2017 EN NYE formes Especiales jetta el eedeie de fos eos | + sims core as ments Selrand de tendon rl sob a Se deca poten ot pons wipe ie des cl ala recdone el epre an sobre fords sabrans | os clans ho ae eur pb, Mineo de Eoncmla. elaprado por ESADEGRO “lO 2) pola ana icv po ro mayors f'exengms gobs Eeoplen de®) Bt ‘tna Go)dasables usaconeser, | yeenamie geal ¥ wopctca de 1 ta de Bola an no ene Gaasayembrqucksrecmsreecmees davepSae pal or conunta Con Peed Seesatiinct ine srikinds hretcseneaes Een REMISEonGnc, fap anos are de meen fable enura omasopeacones igo sho ReSouaer@ ce eabliasin Ean | erent ons an er TrarodelaBuategade GrstonClobalde |e tratde ce :ancereerca yelcarbe, Gad de Reservas intemaconstes Nets Any Pavordecerohiburwat esa ie Latnoameay lane. \ oe a na aa efecto iniserio de Economia firanzas En segundo lugar se ubica hh permitido acumlara Bolivia una cia Scabies un conogana »ppoena de seudrragat ue tocar nao Bepatho Vcericene Se Racends, Elena puto se wee a lv Cae | Saale da atone prevenome dela Creabn Cenea de conelfonda Gers depenione con Ueki msebeunslhie eer, Erdeuumiono'y tao Rilke Beta Sigsnenal cove Vis imernadnsls por esea del 90 por reduccion. no considera Jos Pagos Po! En total elreporte informa que enel mun ciento frente al producto bruto intermo Saco de deuh prenpesian pam el pin eeeorevomageenel muy ee sepecrnro. olla nee fio contente. fel mas prande de todos con activos por habia tenido tanta reserva, Y esas RIN se + Funclones del Directoriodel Fondo $897.600 millones-—es tambien uno de corviieron en la base, el fundamento de Estabilzacion Fiscal Densiones: se wata de Government Pension dela estabidad econdmica, Son funciones del Directorio de Fondo de Fund Global de Noruega ©) Colombia Estbizaion Fiscal a) Chile Sean « En el caso colombia, el Cobieo se ondo de fabian Econémica y ypone a ear un ster de estab Saas Social (FEES) fue constituido el 6 de marzo Sea nel Saves cin fsa que oblgue aa Nacén ya Ses de str ens que pden_de12007. con unaport nicl de $2.580 Ss ntestertoralssahorar en 6poeas ther orc fade deear. —_mallones. De estos, §2.563.7 millones S°yananca nara gurarencrcanstcias Biincon Pal on posbles Imes» comespondianalsaidodelantguo Fondo Ge mans tate miva, que ena a eles, compares Se endinientes. _ xabizacion de los ness del Cobre. Fl Peat te Bak egos pees y ot caactesiess que concuyo su operacionrefunciendose _ pepeyencia de Fonda de Esabilzacion Jespedcin pecimenosyconras, We coneuyosu opera Fettolera y e Fondo Nacional del Cafe Sip mala cman ot ued cigs el proyeto Ge Seco de dor otr EES permite franc events df. fesponsidad fical que e nse grees pb oe poral he fees year amoruacones dela. Ge acends presenta AEE teehee geaatialnseveanayorane tetas sce acor poo rccer, to feclnosevearayonmerifesado (psy . 1) Aprobar donoode os norerta (90) dss porlos vaivenesde la economia mundial y. 6 Pagina web del Fondo de Es- ‘alerdario de conchido Cad i§cco _ayolatilidad de asingresos que provienen.” _tabilizacién Fiscal Aga el deta de osngeasyeesos, de losimpuestos, el cObrey Fas fuentes. El enlace se encuentra en fd Gano fel Eireuana.”— iBBTESOS del sco el pres (6 Evauarpericcamente a retablidad Balance anual del Fondo de Establzacion Fiscal otter indadoes de eso acepa. puesto podria Lksgetesimerionscetsrecnosce’ fnanciarse en Fedo de Ebiiencen Fecal sd come parte con los snc ttn es SeeIRce mes | pas te oe 0 seeitemesvimsriecieg Sed oe ‘estado del Fondo de Estabilzacin Fiscal, ——— ‘en base af reporte que elabore la secret deudamiento. ene | Finanzas dentro de (os sesenta (60) dias adaatoel Ta ” sialeresalemicdecads neste, aldo postive ‘puma sears . © Anmbar ie gecelnicnes ses queresitede | ainsi oa si Fa cn 202 Meee lacing nbn fear a a ine Snadades expecaadts on geson de peravit fis cee tebe Aa CAN Ss ee ea Ais decd cuando coreponds, log, aportes ais tote ini Fcc oe 08 1 ators asc prenpstr de TOS, ABOTES | forrcino Gt fos ce Emntanden al Fondo de |” Ceticvonsca Frc cand se cman is conc, 2) Reserva, Je |, rcryromwra aunssneyi acs Fi ci et nes preston e Bee Lognsive Pensiones y [nntsonures 6 aa Ne 1276, al Banco Cen- | Gia Aol ie de tres scbtos ade Che, |g gag | S8MDHan cet cal cone cao Get Fd de Eaten Pal we. fe cuerdoss | Sa SSendonda se cla oranses fe acuerdo 8 . . en deincr eae wes estab Cromenroleng ns oo cena Fc cr Aen bla, eo ca se deranes denvon se” a Ley de | SRemiien 6 Tocque sere tras) puro Responsabl- | Gecwinge Gi SarseioblDeoeto Legs Hidad Fiscal, | ama descontando, Actualidad Gubernamental_ | N° 108 = Julio 2017 Sistema Nacional de iY] Contabilidad Presentacién de la Informacion Semestral, Financiera, Presupuestal y Complementaria por las entidades gubernamentales del Estado (GEESE Tule: Proencion de ls kerma Senet or is eribdes gabon de alo vente: Atala Gueranerta N15 ilo es 2. omc fancy pespuesal 3. Preonesparel cee camalesemesal 4. Prciones con espe 2a is 2 los Fada ance 5 Pecisones ado Durante la Segunda Guerra Muna. la ciudad de Dresden, ubicada en la Re- pablica de Alemania, fue bombardeada por cientos de toneiadas de dinamita fa ciudad fue totalmente destruida, Ei poeta Erick Kastner se refirio a dicha estruccion con las siguientes palabras En mil aos fue construida, en un dia fue destvida Dicha historia me hace pensar en la i Portante que son las cuentas contables ya que estas reflejan fa real situacion financiera de los hechos econdmicos de cada entidad, siendo que el mal uso de tichas cuentas conlleva aque la informa ion se dstorsione, o dicho en lenguaje figurado, que los Estados Financiers al igual que a ciudad de Dresden se dest- yan debide al mal uso dels cuentas 0 ‘mala contabilzacin de las operaciones, por falta de andlsiscontable, por emotes frtmeticas 0 por omision del registo de otascontables, orlo tanto, resuitaimpe: Fioso que antes de realizar la acciones del ‘deme cantable, recordemos la necesidad de construe Estados Financiers y ello se cumple mediante el andliss de cada imported las cuentas contables que re pportamos en nuestros Estados nancieros Y presupuestales Por ell, en el presente Artculo,presento ls aspectos elevantes {que debernos tener en cuenta para el deme de la informacion financlera pre ‘upuestal comespondiente a semeste 1. Base legal + Resolucion Directoral N° 0042017. EF/51 01 Apuebay acualaaconala Drecvail 003-2016-4/51.01"In fomacign Financier, Presupuesaria 1 Complemertana con Peroditdad Mensual. Timesvaly Semestal por las Entidades Gubernamentals del Estado, Teto Ordenado dela Dire tia, Fotos y Vigencia. + Directva.N.° 003-2016-€F/51.01 Informacién financier. presupuestl y'complementara con perociidad trensul. mest y semestal por fas entidades guberamerales del Estado. 2. Informacién financiera y pre- supuestal La informacion fancier, presupuestal y omplementaa a ser presentada comes Pondiente aI semeste esa siguent + Informacén Financera EF | Estado detuacionFnance ra (Comparatvo) ~ EF-2 Estado de Gestion (Compa rat) + EF-3 Estado de Cambios en el Faxvimonio Neto (Comparatio) Actualdad Gubernament EF-4 Estado de Flos de Efectvo (Comparative) = Notas a los Estados Financleros (Comparativas) + Hoja de Trabajo para la formu: Tacién del Estado de Situacion Financiera + Hoja de Trabajo para la formu- del Estado de Flujos de = Balance de Comprobacion + Anexos alos Estados Financiers ~ AFT Hacienda Nacional Adiconal + AF Fideicomiso, Comisiones de Confianza y Ors Modalidades AF-8A Asociaciones Pablic Priva: das, Usufuct y Otros ~ AF-8B Fondos Administrados y Financiados con Recursos Autor zados [AF-9 Movimiento de Fondos que aadmioista a Direccion General de Endeudamiento y Tesoro Pblico |AF-9A Movimiento de Fondos que administra la Dieccién General de Endeudamiento y Tesoro Publico (Gastos) [AF-9B Movimiento de Fondos que administra a Diecciin General de Endeudamiento y Tesoro Publico (Ingress) = AF-9C Otras Operaciones con Tesoro Pablo AF-10 Dedaracion Jurada, + Otros Anexas = OA-2Demandas udicalesy Ari trales en Contra del Estado = OA-2A Deudas por Impuestos Contribuciones y AFP (OA-28 Reclamos a la Entidad y ConcliacionesExtrajuicales ate aeatone Pv MBE informe Especial (04-3 Reporte de Saldos de Cuen: tas del Activo por Operaciones Reciprocas entre Entidades del Sector Publica ‘Anexo OA-3 Reporte de Saldos de CCuentas del Acivo por Operacio- ‘es Reciprocas entre Enidades del Sector Publica (OA-3A Reporte de Salis de Coen tas del Fasivo por Operaciones Reciprocas entre Entidades del Sector Publica ‘Anexo OA-3A Reporte de Saldos de Cuentas del Pasvo por Opera cones Reciproca entre Etidades Gel Sector Pablico (4.38 Reporte de Cuentas de Ges- tion por Operaciones Reciprocas entre Emidades del Sector Pico ‘Anexo OA-38 Reporte de Cuen- tas de Gestion por Operaciones Reciprocas entre Entidades del Sector Piblico (solo paraUnidades Ejecutoras ‘Acta de Conciliaci6n de Saldos de Cuentas del Activo, Pasivo y Patrimonio por Operaciones Reciprocas entre Entidades del Sector Pblice-stada de situacion Financiera ~ Acta de Conciliacién de SaKdos de ‘Cuentas de Gestén por Operacio- nes Rciprocas entre Entidades del Sector Piblica-Extad de Gestion (A-4 Gastos de Personal en las Entdades del Sector Publica = OAS Estaistica-del Personal en las Enidades del Sector Pico (4-7 Registro de Contaores de Sector Publica + Informacion presupuestal P-1 PresupuestoInsttucional de Ingresos PP-2 PresupuestoInsttuional de casos = Anexos al PP-1 y PP-2 (por espe- ‘ias) ~ Hoja de Trabajo de Resoluciones, del Marco Legal del Presupuesto de Castos, Hoja de Trabajo de Resoluciones del Marco Legal del Presupuesto de ingresos EP. Estado de Ejecucin del Pre supuesto de Ingesos y Gastos ‘Anexo al EP-1 por Tipo de Finan: Gatien fom" een los tes niveles de gobiemo, Dichas . 7 mae cae tmetodologias no podran contener | 1 Shantic een ‘ibe aE aspecios cotrarios a la metodologia ‘general aprobada por la DGPML ) aprucbae! Pal de su sector, GRO GL. asi como sus actualzacione' 6) presenta.ala DGPM el PIM! aprobado Ge su sector, GR GL antes del 30-de marzo de cada ano fiscal dd) designa al organo que realizaré las funciones de la OPMI, el que en ningin caso podra coincidr con los f)+ Teens y cone ‘rganos que realizan las funciones |). GS, cnnacon de las UF y UEL, Asimismo, designa |)" ySrrniena al responsable de a OPM, asi como al responsable(s) de la(s) unidad(es) fem esas oe opnas de PogramaciénMule | dear esconoxesreporls profesional etablecido porlaDGPMl;—_tianual de Inversiones (OPM) _} ocales. Dentro de sus funciones estan lode bor Pra lira 6) aprueba fos mecanismos pars a La Oficnade Programacion Mulanualde. fe vcrtones (MD de ou seton CR 0 felaboracion.implementaciony actua- _Inversones (OPM) de cada sectx.Cobler- Et, segun sea el avo, veriear que las lizacion de inventario de os actos no regional (GR) o Gobiemo local (GL). inversiones a ejecutarse se enmarquen fexistentes correspondientes a la in- seg corresponds, es el organo tecnico en el PM. realizar el seguimiento de [as fraestructura o servicios publicos a3u responsable de la fase de Programiacian metas eindicadoresprewsts en el PIAL ‘argo, generados mediante inversion jitanual del Ciclo de Inversion, en el monitorenr el avanee de in ejecucion de or Tort Nacional de + Roe Muar Plc es «com recursos piblios Ambito de Ia responsabilidad funcional la inversones. Ver grafico N° 4 4) aprueba las brechas identifcadas y loscriteros para la priorizacion de las creo no 4 inversiones& ser aplieadae en la ela- Ofiinas de Prograacion Maltanual de Iversones (OFA) boracion desu Polen el marcode la patsy eee ros 2 Soret deo seca rrete tanet ort an ats Ske yes monte peace creators de cupttreri stale Frraeemantseaenocee Seattle Eis pmo pees Jelado cry aches Steep hata dificado (PIM). Treanor pgen Shee desde a ee cons ri ten deh une rar de ear! Pops una eters (Pu deme ok spun ser ules a {Cenmarguen ne Pi aa ef segment es nes eens pes tert ily nome ance oe web Taaraag eee an mea a emarts mea? eat ey Brey et See eal ae sci rire pas ER-OuPe NE RIMEC TC ARO TA Cteraregans munca eg ‘nto es aby anos ss PA. OR cial ein ‘Reratnw arncon FOMU af amo sm reapole Fa angen ce hited se Foul ‘prs Bi ev a 5 Actualidad Gubernamental | N* 105 ~ Julio 2017 Pv3s | NT i svormes Especiales Monitoreo, seguimiento y evaluacion de proyectos a ejecutarse a los postembates de la naturaleza aA Tale: Monte, equnieno y caluadnde projecen 9 eee bs psembates (etaraturere Fuente: Atala Guba 105-Iuko 1. tedcon 2. Conceptesbiseosde mentor sein (oy enc 3. Leaked 4 Condnes 1. Introduc EI monitoeo, seguimiento y evaluacion son mecanismos de carol gue permiten asegurar la correcta y oportuna ejecucion de proyectos, Iogrando de esta manera fos objetivosy la satsfaccion plena de la pblacion objetiva, tos procesos cobran mayorimportancia cuando se trata de ejecutar proyectos de rehabitacion yreconstrccion, luego del desastre producido por El No cost, considerando que se requlere realizar ichos procesos en forma permanente y feigemte para asegurar [a calidad ce lat ‘bras reir superando as dficiencias, tanto de infraesmictura como de ubica” don en zonas de riesgo de fagiidad, ec En dicho contexto, estas acciones de rmonitoreo, seguimiento y evaluacion de proyectos deben estar a cargo de profesionales ylo tecnicos caificados y texperimentadas en trabajo de campo, con alta responsabilidad, dedicacion y ppuntualidad,biscamente en las argos de Ingenieo resident, ingeniero supervisor de obray gerente del proyecto, [No olvidemos que los proyectos on ef caces cuando utlizando racionalmente los recursos asignadas, se logra oport: ramente los abjetvor propuestos se atienden as aspiraciones ynecesidades de la poblacion objetva, mejorando de esta ‘manera sus condiciones de vida, 2. Conceptos basicos de monito- reo, seguimiento y evaluacion CCon el objetivo de actualizar los conac- rmientos y comprender su importancia, ppasamos a recordar los conceptos de Frontoreo, seguimientoyevaluacicn para luego tatar sabre la importancia de estos testing 2.1. El monitoreo EI monitoreo es una hetramienta de ges tion para controlar ef avance de ls pro yectos en ejecucin segin la idea basin {de comparar su desempeno efectvo con losplanesy medirlos resultados reales en funeion de los previstos. El monitoreo es pare integrante de la ejecucon de pro- Yyedtos, siendo una forma para controlar élavance de los proyectos en formaeficaz ¥ proporconar informacion sistemstca, lniforme y confiable sobre el avance de losmismos, Unavezesablecdo, el mont ‘oreo le ahorra tiempo y trabajo al gerente del proyecto fcitael contol y prepa- racion de los reportes corresponchentes. Noaumenta a compejdad del proyecto, sino que permite hacerlos objeto de una gestion por resultados, mas sstematca y manejable. £1 monitoreo lees itil al gererte del pro yeeto y al tiular dela entidad ejecutora or los siguientes motvos: + Proporciona informacién real de! vance del proyecto para presentarla ‘en informs periodicas ante las ent ddades competentes, tanto de cantol financieras como de fiscalizacion y adminstrativas. + Proporccna informacién para mejorar la toma de decsiones sabre las mo difcaciones que sean necesarias hacer al proyecto (tales como realustar yo racionalzar la utlzacion de recurs, tales como financieres), tiempo, maquinaria y equipos, reasignar personal, mocificar las prioridades © Inroduci actividades nuevas, dando de esta manera mayor eficiencia y fefcacia,flexbilidad y dinamismo a la gestion del proyecto. + Ademis, ayuda al geente de proyec: tos. a mostrar resultados, comprender yy explcar alos dems lo que sucede fen el proyecto y por qué se logran 0 no los resutados esperadas, presentar argamentos en favor de los cambios necesaros y fomentar fa confianza a nivel de la alta gerencia de la entdad sjecutoa y de los organismos finan ‘Brinda mayores oportunidades para servir con calidad y oportunidad a la poblacin destnataia, mediante la. produccin de bienes yo servicios a través de los proyectos ejecutados 2.2. El seguimiento. Eel proceso sistematico en vitud del cual se recopila ye analizainforracién con el objetivo de compararlosavanceslogrados Actualdad Gubemamental_ | N° 105 = Julio 2017 en funcion de los planes formulados y contborar el cumplimento de as noma. estrategias, de horaros, uso raconal de Tos recursos asignados y mecanismos de trabajo establecidos. Ayuda aidentifcar tendencasy patrones. aadaptarlasesra teglasyafundamentary mejorar las deci slones relatvas ala gestion del proyecto, 2.2.1. Tipos de seguimiento + Seguimiento del proceso 0 de las actividades en ejecucion. Es el proceso mediante el cual se efec tia ef seguimiento para comprobar el avance fico y financieo del proyecto, Ia utlizacion de los insumos y recursos, 1 avance de las actividades yel logo de Tos resuitados se analiza la forma en que se levan a cabo las actividades, es decir, Ia efiacia en funcion del tiempo y de los recursos asignados, Se suee levara cabo simultaneamente con el seguimiento del caumplimientoy I informacion abtenida se utilza para asegurar la ejecucion del proyecto + Seguimiento de ls resultados Permte controlar los efectos y las repercu: siones del proyecto. Este proceso combina el seguimiento con la evaluacion afin de Seterminars el proyecto avanza confor te a lo planifcado hacia el logro de los resultados previstos(utlidad, productos. fefectos drectos yreperusiones) ys haba alguna consecuencia no intenconal, ya Sa postiva 0 negatva. + Seguimiento del cumplimiento Permite verifcar la culminacion del proyecto, la calidad de los resultados previstos y de los servicios que brinda, el ‘umplimiento del expedientetécrico, de las normas de trabajo. los requisitos de los contrat, de las eyes las eglamen- taciones de las entidades competentes y Tasmormas de eica en ia fancion publi. Efectuar un seguimiento del entorno donde se lleva a cabo el prayecto, sobre todo porque repercute en los objetivos Dropuestos'y los riesgos detectados, asi como todo factor imprevisto que pueda Surgicinluye tanto el tereno como el context general politico. institucional de politica y de financiamiento los que twaen aparejadas consecuencias para el proyedto. + Seguimiento de los beneficiaries Permite efectuar un seguimiento para co- ocer las percepciones de losbeneficrios del proyect,incluigas sus ques y grado Sistema Nacional de Programacién Multianual y Gestién de Inversiones 7 de satisfccin. su participacién. su tata- rmiento su acceso al trabajo, los recursos Yu vivenca general de ls cambies. En aasiones, el denominado seguimiento del contacto con los beneficiaios, asi como las percepciones de los beneficirios indtectos las autoridades, los miembros de la comunidad que no reciben un bien (servicio en forma directa, + Seguimiento financiero Pernte conocer el avancefinantiro de la obra, controlar y justfiar os costos, cdesagregados por insumos y actividades dentro de categoras de egresos prede- terminados en el presupuesto asignado, fundamentalmente orientado a evitar ‘alos manejos. Es recomendable leva a abo simultneamente cone seguimiento Sel cumplimientoy de proceso I Valor Actual Neto (VAN) y la Tas In- tema de Retomo (TIR) son instruments claves ala hora de evaluar cualquier pro- yecto de inversion porla informacion que os brinda en terminos de rentablidad del proyecto y el tiempo que se tarda en recuperarla inversion, Para ello, es funda- ‘mental ponerel acento en la verosimilituc de las predicciones. Un acento certero veraz en este punto bien puede marcar Ta diferencia entre el éxito 0 el fracaso de Ln proyecto. El céleuo les corresponde al ingenieto proyectisa y al econamista, tencargados del proyecto, + Seguimiento institucional ernie realizar un seguimiento ala ent- dadresponsable. la unidadformuladora del proyecto asi como ala unidad ejecu- tora, para conocer las fartalezas. oportu- ridades. debilidades y amenazas de la insttucion, ef desarol institucional y el fortalecimiento de lacapacidad operativa yde organizacion en funcion de la puesta en rita de proyecto ye ela con Por otro lado, es de suma importancia conacerlaconfornacion del comité enca- fgado del mantenimiento y conservacion Sel ente productor de los servicios, come resultame del proyecto, lo que permit, por lo menos. asegurar su ciclo de vida. 2.3. Buenas practicas de seguimiento Los datos del seguimiento deben concen- tears en los uso y destinatarios expeci- os, es decir, que Solo se deben recoplar Tos datos que sean necesarios y en a camtad sufciente para el fn acordado, 1 El seguimiento debe ser sistomatico y basarse en hipotess e indieadoces predetinidos. + Eseguimiento también debe procurar determinarlos cambios mprevsos en {el proyecto yen su context, inluidos fos eambios en os resgosy as hipo tesis del proyecto, Esa informacion debe utiiarse para adaptar en conse «vencia del plan de ejecucie, + Elseguimiento dete ser portuno, de mado que los datos puedan utlizase de inmediat para mantener informa. ‘asa ls responsables de a ejecucion ‘del proyecta, * Cuando sea posible, ef seguimiento debe ser un proceso partcipativo. ‘que asocie a los principales involu ‘rads, fo cual pod no solo reduc fos costs, sino también afanzar e! fentendimiento y el sentido de per tenencia + La informacion obtenida a partir ‘del seguimiento no esta destinada ligaments a los responsables dela gestion del proyecto, sino que debe Ser difundida, cuando sea posible ‘entre los beneiiarios. los asociadosy ‘demas partes interesadaspertinentes. 3, Laevaluacion 5 “una aprecacion, lo més sstemstica y objetva posible. de un proyecto, pro: {rama o pola en curso 0 conclu, de su diseno, su puesta en préctcay sus resultados. El objetivo es determinar la Dertinenciay el logo de ls abjetivos, asi omg a efcincia, la eficaca, el impacto ¥ la sostenibilidad para el desaroli, Una ‘valuacion debera proporionar informa clon creibley il, que permitaincorparar las ensefanzas extraldas del proceso de adopcion de decisiones de los beneiia: ios y los asocados” La evaluacion supone identifiat y te flexionar sobre los efectos de las activ dades que se ha realizado y determinar su valot. Los hallazgos permiten a los gestoes del proyecto los benefcaros los asociados, las autoridades y demas Involucados del proyecto, aprender dela experiencia y me- Jorar las interven- Clones futures, Las principales Preguntas que Convene plantear durante una eva luacién en funcén de as objtivos del marco lego. que ge suelen concentrar as Se sobre todo en fa forma en que se levaron a cabo las actividades. los problemas encon ‘wados, la idoneidad del personal aig nado, la administracién del tiempo los «cambios logrados. 3.1. Tipos de evaluacién, Porsuimporanca, concrecion y caridad, hemos tomada texualmente de Wikipe Actualidad Gubernamental ‘Segin momento en que se realza cla ls tipos de evaluacin de proyectos. para compartirfo con nests lector. + Segtin el nivel de gestién La evaluacion de proyectos se puede clasificar dela siguiente manera: i) Politica estratégica. La parte politica ‘era la pare socal y politca, Su con ‘Sstenca para trascender en e emp yy buscara que sea en cierta forma, equitatva Ii) Administrativa. Eo el caso adminis: ‘rativo, el fin siempre es la mayor racionalizacion de todos los recursos, logo desusplanes,cbjetvos, metas, ‘actividades, programas, expreson de Ia eficencia'y efeacia en su mayor cexpresion, li) Técnica. Lo técrico es una mezcla de lo anterir y lo propio, ya que incide hay en dia al mejor logo de los dos puntos anteriores, por el svance en fos descubrimients, su rapidez, me dicion y precision. Ya dependers de ‘ada cienea que enfoque cientinea y {écnico aplicaran. + Segdnlanaturaleza dela evalua- ion Laevaluacon de proyectos puede ser vista de dos opticas diferentes: 1) Evaluacién privada. Que incluye a Ta “evaluacion econémica” que au: ime que el proyecto esti totalmente Financiado con capital propio, por lo ‘que no hay que pedir credito y, por ‘tr lado, ln evaluncion financiers que incluye financiamiento eemo, 1) Evaluacién social. En la evaluaci6n socal, tanto os beneficios come los ‘costa se valoran a precios sombra de cficiencia. Agu interesan fs bienes y Tos servicios reales ullzados y prod «ids por el proyecto x Bee 2s omar ae 3.2, ta evaluacén en los cclos del proyecto Los distintas tipos de evaluacion varsn Segin el momento en que se realicen Los tipos de evaluacion son elexanre, de proceso, ex post y de impacto, N° 108 tio 2017 Pv5s | NT i svormes Especiales 0) Evahacion ex ane eect antes Srhapotnccny deaxiondel poyee 1 y buss cones au tension weponde ala elds poinenga, Webi yea pica Eas ps Ge evluclncossteenseccenarde er vate sonatas tree fables que pee mayor mejor pact ens plo det {se ede ean pare "corpoan dees recess en él deo del prec, fo il podria ree eat pine refine su jaarquade etsy Cimiento de las prestaciones ejecutadas por el proveedor a favor de a entidad podria consderarel integra de su precio {de mercado: es deci. que el monto a ser reconecido por la entidad al proveedor Sea aquel que. de haberse observado las dlsposiciones de la normativa de con- twataciones del Estado, habriatenido el caricter de contraprestacion. Eto debido a que los proveedores colaboran con las tentidades para satisfacer sus necesidades ie aprovstonamiento de bienes, servicios Uobras, a cambio de! pago de una ret bbucion —contraprestacion— equivalente al precio de mercado de la prestaclon En vtud delo expuesto.y sin peruico de las responsabilidad de fos uncionarios que incumplieron con los requsitos, for mmalidades procedimientos esablecidos en lanormativa de contrataciones del Es: tado para leva a cabo sus contrataciones, In entidad a favor de a cual un proveedor jecuta determinads prestaciones sin que ‘medic un contrato que os vincule. podria estar abligada a reconacer al proveedor 2! precio de mercado de ls prestacones ejecutadas. Ello en observancia del pin- pio que proscrbe el enriquecimiento sin causa, recogido en el artculo 1954 el Cacigo Ca Para ello, podria hacer uso de un est: clo de mereado que le permita conocer tun margen aproximado del costo de la prestacion. 5. Reconocimiento de la presta-

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