INTRODUCCION

La Administración Contractual es un tópico,

poco tratado en nuestro medio, y que viene a
ser el adecuado, o correcto manejo de un
contrato suscrito entre las partes celebrantes,
en todos sus aspectos de forma y fondo.
 IMPORTANCIA
O C

DE LA ADMINISTRACION

CONTRACTUAL
La importancia de la Administración Contractual
se refleja, a que en mérito a su manejo; un
contrato desde su inicio,
contrato, inicio puede llevarse
satisfactoriamente, con resultados óptimos, y en
los casos en que el contrato se encuentre con
problemas, puede, pasar a ser rentable y
recuperar los atrasos,
atrasos con el cumplimento de los
objetivos, fin común de las partes.
La práctica
L á ti d una adecuada
de d d administración
d i i t ió
contractual, no está limitada a las empresas
contratistas,
t ti t sino
i t bié a las
también l E tid d
Entidades
contratantes.

La Administración Contractual no es tarea de

una sola
l persona, se requiere i un equipo
i
comprometido.
El objetivo principal de un contrato,
contrato teniendo
como actores, al Contratista, Supervisor, y
Entidad Pública o Privada; es cumplir con los
objetivos señalados en dichos Contratos.

Una adecuada Administración Contractual,

reduce los riesgos y mejora la calidad y
rentabilidad de los proyectos.(Entidad Pública, o
Privada, contratista).
 GESTIÓN DE UNA ADMINISTRACIÒN
CONTRACTUAL
La participación de una adecuada Administración
Contractual, es necesaria en todas las etapas de
un proyecto,
proyecto como sería desde la etapa de la
Convocatoria, proceso de selección, firma del
Contrato, ejecución, y liquidación, cuidando los
aspectos de forma y fondo.
Un sabio Ingeniero, conocido nuestro, decía :

“ Aquellos que dedican su vida a la ingeniería, es

probable que tomen contacto con casi todas las
fases de la actividad humana. No sólo necesitan
tomar decisiones importantes sobre los
lineamientos
ea e tos mecánicos
ecá cos de lasas est
estructuras
uctu as y
las máquinas, sino, además se ven confrontados
con p
co problemas
ob e as de reacciones
eacc o es humanas
u a as a antee e
el
universo, y constantemente involucrados en
problemas
p legales,
g , económicos y
sociológicos “.
 HARDY - CROS (
(1885-1959)
)

“ Ingenieros y las Torres de Marfil “

Editorial McGRAW-HILL Interamericana Editores S.A. 1999.

 AMBITO DE ACCIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN CONTRACTUAL

La Administración Contractual,
Contractual tiene un amplio
ámbito de acción, sin embargo de acuerdo a
la experiencia desarrollada,
desarrollada se ha estimado
agruparla en 04 campos de acción, los cuales
pueden adecuarse de acuerdo a las
necesidades de cada caso:
• 1.- Diagnóstico y Control Preventivo

• 2.- Administración Contractual de los

temas más relevantes en una obra

• 3.- Conciliación y Arbitraje

• 4.-
4 Administración y Gestión de la
correspondencia contractual.
1.- Diagnóstico y Control Preventivo
 Revisión General del Expediente Técnico.

 Visitas a obra, al inicio y durante la ejecución

del contrato, identificando los riesgos y puntos
críticos, a fin de formular oportunamente las
acciones para mejorar la capacidad y eficiencia
de la gestión del contrato, tomando las
decisiones más convenientes en los momentos
oportunos.
• 2.- Administración Contractual de
los temas más relevantes en una obra
TOPICOS PRELIMINARES

 Contrato, Contrato de Obra Pública.

 Rescisión de Contrato

 Resolución de Contrato
Contrato, Contrato de Obra Pública

El Código
g Civil.

“ Art. 1351° Noción de Contrato

Es el acuerdo de dos o más partes para
crear, regular, modificar o extinguir una
relación jurídica patrimonial. “

Sin duda, el contrato administrativo más

importante, es el de Obra Pública, que se
diferencia por el uso de los fondos públicos.
Es muy importante conocer, leer, el contrato, así
como las Bases de Licitación Integradas,
Términos de Referencia (TDR), Convenios,
Expediente Técnico, etc; documentos que se
debe tomar en cuenta en la Administración
Contractual, ya que fijan las pautas de los
compromisos de las partes que hay que cumplir.
Rescisión y Resolución, de Contrato.

Es un ppunto qque merece una aclaración p

para su
correcto empleo en todas las comunicaciones
escritas y verbales.

Se trae a colación, yya que se nota confusión, en

asientos de cuaderno de obra y comunicaciones
escritas, tanto de algunas Entidades como de
Contratistas.

Ver Artículos 1370° y 1371° del Código Civil.

“ Artículo 1370
1370°.-
. Rescisión

La rescisión deja sin efecto un contrato por

causal existente al momento de celebrarlo”

“ Artículo 1371°.- Resolución

La resolución deja sin efecto un contrato

válido
á do po
por causa
causal sob
sobreviviente
e e e a su
celebración. “

NOTA.- RULCOP, CONSTITUCIÓN POLITICA

Siguiendo el orden del Reglamento,
Reglamento los
temas más relevantes a administrar en el
contrato de obra,
obra serían entre otros:
Requisitos adicionales para la firma
del contrato de obra Art. 183, item 3

Inicio del p
plazo de ejecución
j

Adelantos, amortizaciones
Residente de obra
Inspector/Supervisor
A t ió de
Anotación d Ocurrencias
O i
 Consultas

Valorizaciones y Metrados

Reajustes

Discrepancias de Valor. y Metrados

Ampliaciones de Plazo Art. 200°, 201°

D
Demoras en Ej
Ejecución
ió de
d Obras
Ob
 I t
Intervención
ió Económica
E ó i

P t i
Prestaciones Adi i
Adicionales
l Art. 207°
Resolución de Contrato

Recepción de Obras y plazos

Liquidación
Conciliación y Arbitraje
Ampliaciones
p de p
plazo.- Art. 200°, 201°

Es el tema qque ggenera más arbitrajes.

j Se ha
modificado, con añadidos como :

Que modifiquen la ruta critica del progr. de

ejec.
j de “…obra vigente
g al momento de la
solicitud de ampliación. “ Comentario

El superv. Informa, y lo remite 7 días máx., la

entidad resolverá sobre dicha ampl. y
notificará en un plazo máx. de 14 días. Antes
decía que, emitirá resolución, y con un plazo
máximo de 10 días.
Comentario al Art. 183
183° del Reglamento.
Reglamento.-

En las Ampliaciones de Plazo, una de las

causales más frecuentes, es el de lluvias; a
partir de ahora, tiene una modificación.

Ya
a noo se menciona
e c o a que e
el C
CAO,
O, suste
sustentado
tado
en el PERT-CPM (item 3) :

“.…deberá considerar la estacionalidad

climática p
propia
p del área donde se ejecute
j
la obra, cuando corresponda. “ Comentario
Para las ampliaciones de Plazo, es muy
importante llevar un archivo y registro
ordenado y clasificado de la documentación
emitida y recibida, correos electrónicos,
asientos de cuaderno de obra; en archivo físico
y digital.

Se recomienda organizar un archivo de

pronunciamientos,
p o u c a e os, d directivas,
ec as, y ootros
os referidos
e e dos
a la causal de la ampliación de plazo. Comentario

Se recomienda llevar un Cuadro de Control de

“ Asientos referidos a la causal”.
Prestaciones Adicionales.-
Adicionales A t ° 207
Art.°

Se han eliminado los 30 d.

d de anticipación a la
ejecución, con la que debía realizarse la
anotación o por el contratista,
contratista o por el
supervisor.

Ahora no hay plazo de anticipación, el

supervisor debe comunicar a la entidad la
necesidad de elaborar el exp. Tec. de la
Prestac Adic.
Prestac. Adic de obra,
obra tampoco le dan plazo.
plazo
Antes se tenían 10 días del contratista,
contratista 10 días
del supervisor para remitirlo, y los 10 días de
la entidad para emitir resolución aprobatoria,
aprobatoria y
si demoraba, podía ser causal de ampliación de
plazo.
plazo

Ahora, no hay plazo para el contratista,

Ahora contratista y
concluida la elaboración del expediente
técnico el supervisor tiene 14 d.
técnico, d para que
emitir informe, pronunciándose sobre la
ejec de la prestac.
procedencia de la ejec. prestac adic.
adic de
obra. La entidad tiene 14 d., y la demora de la
entidad en emitir y notificar,
notificar podrá ser causal de
ampl. de plazo.
La entidad debe definir si la elaboración del Exp.
Téc. de la prestación adicional de obra, estará a su
cargo, a cargo de un consultor externo, o a cargo
del contratista en calidad de prestación adicional
de obra.

Para
aa ddicha
c a de
definición
c ó la a e
entidad
t dad debe tetener
e een
consideración, la naturaleza, magnitud,
complejidad,
co p ej dad, e
entre
e o otros
os aspec
aspectos
os relevantes
e e a es de
la obra principal, así como la capacidad técnica
y/o especialización
y p del contratista cuando se le
encargue a éste la elaboración del Exp. Tec.
C
Comentario
t i
Con la modificación al Reglamento, hay un
tiempo que llevará el proceso de selección
que encargue a un consultor, el tiempo de
elaborac. y aprobación. Si lo hace la entidad,
el tiempo que le demandaría organizar,
elaborar y aprobar. Ahora, ¿son sus
funciones?,
u c o es , ¿qué va
a a hacer
ace CGCGR ?

¿ Algún
gú cocontratista
a s a que
querrá
á hacerlo
ace o ?. ¿
¿Y ssi lo
o
hace, ¿Serían dos Prestaciones Adicionales,
una de Consultoría,, y otra de Obra?. ¿ Y los
plazos adicionales ?
•Como
Como se puede apreciar, dicho Art
Art°,, se ha
modificado, con buena intención, pero con
serias contradicciones, y vacios, que va a
generar más controversias, más arbitrajes.

• Las Prest. Adic., no son arbitrables (Art° 41 Ley).

• Las Prestaciones Adicionales pueden ser

denegadas
de egadas po
por la
a Entidad.
dad

• Son ppasibles de sanciones q

que van hasta los
juicios civiles y penales.
Para poder arbitrarlos, los contratistas, están
estilando hacer : “ conversiones “ a :

i) Consultas, que se derivan en arbitrajes, y

ii) Generar el arbitraje por Enriquecimiento

Indebido,
deb do, Enriquecimiento
quec e to Ilícito,
c to, o
Enriquecimiento sin causa, y

iii) Las nuevas posibilidades que brinda la

modificación al Reglamento.
g
Para las Adicionales, también se debe llevar
un adecuado Sistema de archivo físico y digital
de los asientos de cuaderno de obra,
absoluciones, cartas, pronunciamientos,
directivas, etc.

De
e la
a misma
s a manera,
a e a, se recomienda
eco e da e elaborar
abo a
un “ Control de Asientos “, de los plazos
máximos,
á os, y acc
acciones
o es a segu
seguir,, e
en e
el caso de
denegaciones, o demoras.
Resolución de Contrato

Es es otro de los temas con mayor cantidad de

Arbitrajes,
j y sobre el cual también se hace
importante tener todo el acervo documentario
generado, debidamente ordenado, y clasificado,
g
para afrontar esta esta Etapa.
En todos los casos mencionados,
mencionados tanto los
proyectistas, supervisores, ejecutores, y
Entidades al mantener un sistema adecuado
Entidades,
de administración contractual, harán posible
que cualquier trámite tenga el debido sustento,
sustento
que permita cumplir los objetivos comunes, y
haga frente a cualquier acción de control,
control o
procesos de arbitraje.
BREVES COMENTARIOS A LA LEY DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO
Ley
y de Contrataciones y Adquisiciones
q del
Estado y su Reglamento.

Es el documento normativo que regula los

contratos de obras p
publicas, y q
que debe tener una
mención “ honrosa “, por lo complicado que es,
agrupando
g los Bienes y Servicios, Consultoría, y
Obras, complicándose más, cada vez que se
modifica, o deroga, para cambiarla
permanentemente, por lo que también debe tener
un “ record Guines mundial “, por ser la Ley que
mas se modifica.
Como ya lo hemos referido, recientemente se
ha modificado, en aspectos de forma y fondo,
con vigencia a partir del 20.09.12.

Ya ha empezado a ser observada, y reclamada

por quienes tenemos que convivir laboralmente
con e
co ella.
a

El C
CIP-Lima
a también
a b é se ha a p
pronunciado
o u c ado co
con
observaciones, que se han hecho públicas.

Sin embargo, es la norma vigente, y tenemos

que cumplirla.
q p
• 3.- Conciliación y Arbitraje
Es un tópico a tratar con mayor detenimiento,
detenimiento
porque abarca todas las partes de un contrato,
que generan controversia.
controversia

Más aún,
aún por las recientes modificaciones a la
Ley y el Reglamento, en temas del Laudo
Arbitral las Sanciones que se han incrementado
Arbitral,
a los Arbitros. Otros temas sobre los Consorcios,
empresas extranjeras,
extranjeras caducidad de solicitud de
arbitraje, en fin, temas que llevaría más tiempo
desarrollarlos por lo que,
desarrollarlos, que nos centraremos en
las recomendaciones más importantes en un
arbitraje.
arbitraje
Existen
E i t técnicas
té i para la
l elaboración
l b ió de
d escritos
it que
sustentan las Demandas Arbitrales, y
contestaciones,
t t i que son poco difundidas,
dif did
encontrándonos con escritos extensos, repetitivas,
o con demasiado tecnisismo.
tecnisismo

Debe existir un apoyo Técnico-Legal

Técnico Legal a exclusividad,
exclusividad
en todo el proceso arbitral, para transmitir y
consolidar los argumentos que sustentan las
Demandas, y Contestaciones.
Para elaborar los escritos y adjuntar los
sustentos; es necesario haber llevado una
adecuada y ordenada, gestión de la
documentación generada.

Para el caso de las Entidades, las contestaciones

de las as dedemandas
a das a arbitrales,
b t a es, sug
sugiero
e o debe
deben
incluirse en las obligaciones de las supervisiones,
y ssi es
están
á es
establecidas,
ab ec das, hacerlas
ace as cucumplir.
p
Se reitera, no emplear un lenguaje demasiado
complicado tecnicamente, repetitivo, ni extenso,
recordando que el Tribunal está compuesto, en
su mayoría, por abogados.

La permanente capacitación en estos temas es

muy
uy importante.
po ta te

Caso co contrario
a o co
contratar
a a losos se
servicios
c os de
especialistas en arbitrajes, especialidad que ha
surgido
g últimamente.
4.- Administración
Ad i i ió y Gestión
G ió de d la
l
p
Correspondencia Contractual.
Como ya lo hemos indicado,
indicado consiste en
administrar adecuadamente la correspondencia
de entrada y salida; llevando un buen Archivo
físico y digital.

Se debe designar a una persona, o una oficina

dedicada a dicha labor de coordinación,
coordinación con el
apoyo de los especialistas en cada materia.

Elaborar un Cuadro de Control y Seguimiento de

toda la documentación,
documentación que incluya los asientos
de cuaderno de obra.
Se recomienda el uso de Cartas Tipo (formatos),
(formatos)
que contengan consideraciones contractuales, de
los tramites cotidianos,
cotidianos por,
por ejemplo cartas de
valorizaciones, informes de obra, cartas fianzas,
etc.
etc

En la recepción de los documentos es muy

importante consignar los folios, en números y
letras el día la hora,
letras, hora y otros detalles descriptivos,
descriptivos
como el folder, color, etc.
ALGUNAS RECOMENDACIONES DE
ADMINISTRACION CONTRACTUAL

Para el desarrollo de un contrato consultoría, u

obra en los sustentos de las solicitudes de
obra,
Ampliaciones de Plazo, Modificaciones de
Proyectos
Proyectos, Prestaciones Adicionales
Adicionales,
controversias sobre metrados, valorizaciones,
paralizaciones temporales de obra,
obra etc.,
etc se
requiere poner atención, sin carácter limitativo,
a los siguientes puntos :
RESIDENTE DE OBRA – SUPERVISOR/ INSPECTOR

Son los actores directos en las obras, quienes

q
deben ejecutarlas y supervisarlas, bajo las
rigurosas
g exigencias
g del Expediente
p técnico.

Sin embargo,
g existe aún la creencia q que el
Residente y el Supervisor, solo deben actuar en
en estricto cumplimiento
p al expediente
p técnico,
sin importar la aplicación de ningún
procedimiento ni normatividad contractual.
p
El manejo de la parte administrativa, es poco
tratada, y es por eso que en muchos casos, se
llegan tener asientos de cuaderno de obra :
innecesarios, con consultas fuera de plazo, o
sin efectuarlas nunca, más aún sin el registro
ordenado y clasificado, en físico y digital; así
como
co o las
as ca
cartas
tas que se ge
generan;
e a ; restando
esta do e
el
derecho a solicitar ampliaciones de plazo,
adicionales,
ad c o a es, e
etc,
c, deb
debidamente
da e e sus
sustentados.
e ados

Por p
parte de la supervisión,
p , no se absuelve
adecuada y oportunamente las consultas, o
nunca se absuelven,, o no derivan al
proyectista, etc
CALENDARIO DE AVANCE DE OBRA .-

Que en buena cuenta viene a ser el GANTT -

PER CPM, Calendarios Valorizados.

Es un punto de partida de suma importancia que

a veces no se toma en cuenta,
cuenta o no se le da
importancia, tanto en su contenido técnico, y los
aspectos de forma,
forma pero que influye en los
resultados de la obra.
Problemas más frecuentes en los CAOs

Contratista

 Presentan CAOs, p prácticamente, sin Ruta

Critica, perjudicándose a si mismos.

 No consideran partidas criticas, a las

actividades, más importantes en determinado
tipo de obra, perjudicando al contratista.

 Se carga en demasía, trabajos en un solo

mes.
 Tiene demasiadas Rutas Criticas,
convirtiendo el CAO, en un manto rojo,
tratando de obtener mayores
y ventajas
j con
ampliaciones de plazo.

Entidad, Supervisión

 Aprueban Estructuras de Presupuestos y

Programaciones de obra del Proyectista, sin
un orden secuencial de construcción.

 No revisan los CAO, y se aprueban en las

mismas condiciones presentadas por el
contratista.
 Demoran en revisarla, o aprobarla,
iniciándose la obra, sin CAO aprobado.

 El supervisor no acepta el CAO del

Contratista, elabora su propio CAO, y se
genera controversia, sobre un punto que
supuestamente
supuesta e te debe regular
egu a eel a
avance
a ce de
obra.

 La supervisión, no apertura un archivo

ordenado de las versiones del CAO,, qque e van
originando con las revisiones y modificaciones,
provocando confusiones.
p
Recomendaciones

 En la elaboración del CAO, debe intervenir el

Residente y todo el personal asignado a la
obra.

 Elaborar, revisar y aprobar los CAOs, dentro

de los márgenes técnicos razonables,
coordinando acciones.

 Actuar en los plazos establecidos.

 Capacitaciones permanentes para

contratista, supervisión, y entidad.
 Apertura de un archivo físico y digital por
cada versión del CAO, mantenerlo
actualizado con cada modificación por
ampliaciones de plazo o paralizaciones.

 Una copia en pdf del CAO, firmado y

sellado por el Residente y Supervisor.
Supervisor

 Añadir las cartas de entrega,

entrega recepción,
recepción
aprobación, con las firmas y sellos
asegurando un archivo completo.
completo
CUADERNO DE OBRA.-
OBRA

Se recomienda elaborar asientos adecuados

y oportunos, sobre las ocurrencias de Obra,
para respaldar los Exp.
Exp de las Prestaciones
Adicionales, Ampliac.de plazo, arbitrajes, u
otros manteniendo un archivo físico y digital,
otros, digital
con un registro clasificado.

En casos específicos, el Residente puede

solicitar el concurso de un Especialista.
Especialista
Capacitación,
Capacitación constante en Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, su
Reglamento y temas afines.
Reglamento, afines

Se recomienda elaborar un “ Cuadro de

Control de Consultas “ o asientos, verificando,
los plazos para las absoluciones del supervisor y
de la entidad, en los casos que corresponda.

Este cuadro es de uso del Residente, del

Supervisor de la entidad,
Supervisor, entidad para que a nadie se
les pase los plazos.
CARTAS, MEMORANDUMs,
CARTAS MEMORANDUM OFICIOS
OFICIOS,
CORREOS ELECTRONICOS

Establecer desde el inicio del contrato, un

archivo
hi fí i
físico y digital
di it l sobre
b l
los T
Temas
técnicos y administrativos, que el Residente,
S
Supervisor,
i R
Representante
t t L
Legal,
l o
Coordinador de la Entidad, lo motiven.

Clasificarlo por asuntos, fechas, y distribuirlos

escaneados,
d d inmediato
de i di t a lasl personas
designadas previamente, vía correo
electrónico.
l tó i
RECORTES PERIODISTICOS.-
PERIODISTICOS

Establecer desde el inicio del contrato,

contrato un
archivo físico y digital sobre los periódicos
locales que traten sobre los acontecimientos
locales,
sucedidos, para los temas de trámite, como
Ampliaciones de Plazo,
Plazo Adicionales,
Adicionales u otro
reclamo que requiera ser demostrado.
FILMACIONES .-

Se recomienda implementar un archivo fílmico

sobre el procedimiento constructivo, o de las
causas que generan un reclamo,
reclamo como lluvias,
lluvias
nevadas, huaycos, interrupciones, o cualquier
acontecimiento ajeno a la voluntad del
contratista y la entidad.

También pueden servir para una exposición

del trabajo ejecutado,
ejecutado con fines académicos.
académicos
ENSAYOS DE LABORATORIO.-
LABORATORIO

A cargo de cada una de las partes, partes

contratista y supervisor, y en algunos casos,
efectuar ensayos dirimentes.
dirimentes

Es muy importante que los reportes

consignen la norma técnica de cada ensayo,
y sean firmados por los responsables de
dichos ensayos, comunicado y participando a
la supervisión,
supervisión y archivarlos en físico y digital.
digital
PANEL FOTOGRAFICO .-

Es recomendable, elaborar un panel fotográfico

del proceso constructivo, o del desarrollo del
proyecto, de manera secuencial, con
actividades importantes, y fechados.

Dicha información debe ser trasmitida a todas

l personas designadas
las d i d previamente.
i

Estos
E t datos
d t deben
d b acompañar
ñ los
l sustentos
t t de d
las Ampliaciones de Plazos, Prestaciones
Adi i
Adicionales,
l y otros.
t
REPORTES TECNICOS OFICIALES.-
OFICIALES

Obtener los reportes de las entidades

competentes, caso SENAMHI, Marina de
Guerra
Guerra, (precipitaciones pluviales,
pluviales marea,
marea
oleajes, aforos de ríos, etc), Entidades de
servicios como electricidad,
servicios, electricidad agua y desagϋe,
desagϋe
telefónica, municipios, etc. Archivo digital.
BIBLIOGRAFIA TECNICA ..-

Es importante implementar una bibllioteca

técnica, con libros y publicaciones sobre los
temas de los estudios, o las obras en ejecución.

En eel desa
desarrollo
o o de
del co
contrato
t ato ssirven
e pa
para
a reforzar
eo a
los argumentos.

Para el desarrollo de la obra, a tener mayor

conocimiento de causa.
BASE DE DATOS .-
Implementar una Base de Datos
Administrativa Legal,
Administrativa, Legal y Técnica,
Técnica ordenados y
clasificados por fechas, y asuntos.

 Ley de Contrataciones, Regl. y Modificac.

 Directivas CGR,
CGR Pronunciamientos de
CONSUCODE, OSCE, Resoluciones del
Tribunal de Contrataciones.
Contrataciones
 Publicaciones de casos similares.
 Normas Técnicas aplicables al tipo de obra
en cuestión.
SUSTENTO TECNICO .-

La demostración
L d t ió técnica té i d la
de l solicitud,
li it d
debe basarse en el Expediente Técnico,
N
Normas Té i
Técnicas vigentes,
i t C l d i de
Calendario d
Avance de Obra (Gantt, PERT CPM),
metrados
t d ejecutados,
j t d por ejecutar,
j t sectorest
de trabajo que se afecta, rendimientos de
l
las partidas
tid i
involucradas,
l d b j condiciones
bajo di i
normales, y bajo las condiciones que
motivan
ti ell atraso
t d l contrato;
del t t es decir,
d i todo t d
argumento técnico que permita demostrar
l cuantificación
la tifi ió del
d l reclamo
l o solicitud.
li it d
Este punto,
punto que sustenta y cuantifica un
reclamo, se convierte en un tema
controvertido ya que no existe norma técnica,
controvertido, técnica
ni directivas, ni libros que regulen el
procedimiento exacto a seguir,
seguir y finalmente
queda a criterio, tanto para quienes lo
solicitan sustentan y cuantifican,
solicitan, cuantifican como para
quienes tienen que revisar, aprobar o
denegar; y sobre todo,
todo para quienes tienen
que auditar.
Surge la discrecionalidad a la que está
facultado todo funcionario, y que se refiere a
actuar frente a los actos no reglados,
reglados o no
normados, lo que conocemos como “ vacios
a la ley “, al reglamento,
reglamento normas técnicas,
técnicas o
ante casos de normas técnicas
desactualizadas o simplemente inexistentes,
desactualizadas, inexistentes
como el caso de puentes con actual
tecnología de punta,
punta con nuevos materiales,
materiales
y procedimientos, existiendo normas antiguas
que no ha sido actualizadas.
actualizadas
EJEMPLO PRACTICO SOBRE EL CAO

Como ya tocamos este punto, sobre los

problemas más frecuentes, y sus
recomendaciones generales, la Administración
Contractual, se complementa con las
siguientes sugerencias que deben aplicarse en
este proceso en particular, que indicamos
como pasos a seguir, de acuerdo al siguiente
detalle:
Después
D é de d la
l firma
fi d l contrato,
del t t y cumplidos
lid
los requisitos que fijan el inicio del plazo de
obra,
b ell contratista
t ti t tiene
ti que entregar
t ell
Calendario de Avance de Obra valorizado
sustentado
t t d en ell Programa
P d Ejecución
de Ej ió ded
Obra (PERT-CPM), fechado al inicio del plazo.
El contratista,
t ti t presenta
t ell CAO en Excel,
E l y ell
PERT-CPM con la fecha de inicio del plazo
contractual.
t t l

Debe
D b ser remitido
itid a la
l supervisión
i ió con carta
t
en original y dos copias originales a colores
para poder
d distinguir
di ti i la
l Ruta
R t Critica,
C iti d l Gantt
del G tt
y PERT-CPM.

Todo lo indicado en un CD con la versión

di it l del
digital d l Gantt
G tt y PER-CPM,
PER CPM dicho
di h CAO en
versión MSP, y en pdf, con las firmas y sellos
correspondientes.
di t
El objeto de que se incluya la versión en MSP,
es p para controlar p permanentemente la
Programación de Obra, verificando las
actividades p predecesoras y sucesoras de las
partidas criticas, los enlaces, actividades
paralelas,, así como las holguras
p g de las p
partidas
no críticas; datos importante para el análisis de
una ampliación
p de p
plazo.

Respecto
p a la distribución de original
g y copias
p :
 El original va para el supervisor.
supervisor

 Una copia original para el manejo del

Residente.

 Una copia Original para la sede central del

contratista.
contratista

Lo mismo se debe hacer para cada

oportunidad que tenga que variarse el CAO,
por ampliaciones de plazo y/o paralizaciones
de obra.
RIESGOS QUE SE PUEDEN PRESENTAR AL
NO CONTAR CON UNA ADECUADA GESTIÓN
DE ADMINISTRACIÒN CONTRACTUAL:
PROCESOS   ADMINISTRATIVOS,  JUDICIALES  ( CIVILES Y 
PENALES))

ENTIDAD CONTRATISTA ARBITROS 

CAPITULO IIII, 
TITULO IV –
O REGL.
G
Los contratos p públicos están sujetos
j a las
acciones de control, CGR, u otros órganos de
control interno y externo,, de carácter casi
siempre posterior, que por lo general, terminan
en responsabilidades
p y sanciones al funcionario
público, llegando a procesos Judiciales Civiles y
Penales,, g
generando un “ Trauma Administrativo “.

Cada vez se hace más difícil actuar en el balance

de no aplicar las normas con rigidez, aplicarlas
con criterio, con etica, p
pero sin desnaturalizarlas.
El funcionario se convierte en el “ Jamón del
Sandwich “ , al tener que soportar :

 La presión política (primeras piedras, inauguraciones).

 La presión de las población beneficiada.

 La presión de la prensa local.

local

 La presión política de los adversarios del

Gobierno Local, Regional, o Nacional de turno.

 Los intereses del Contratista

 Los órganos de control.

control
En el caso de los contratistas (Cons. (Cons
Ejecutores), los riesgos, ya no solo son
económicos se afrontan arbitrajes,
económicos, arbitrajes y están
siendo comprendidos en los procesos judiciales.

Como ejemplo, en la Directiva Nº 002-2010-

22 1 Responsabilidades,
CG/OEA ITEM 22.1
CG/OEA, Responsabilidades alcanza a
quienes han formulado y aprobado el
expediente técnico Contractual.
Contractual

Ver caso de los Arbitros con la modificación al

CAPITULO VIII, TITULO IV, del Reglamento, etc.
CONCLUSIONES FINALES

Se deja
S d j sobreb la l mesa, las
l consideraciones
id i
expuestas, que pueden servir para la
generación
ió ded una corriente
i t de
d opinión
i ió que
permita difundir y aplicar la Administración
C t t l y su Importancia,
Contractual I t i en la
l ejecución
j ió
de los contratos, con énfasis en los de obras
públicas,
úbli y evitar
it o minimizar
i i i l riesgos
los i que
se puedan presentar, riesgos, a los que todos
estamos
t expuestos.
t
 GRACIAS

LUIS ALBERTO CONDORI HOSPINA  CEL.   950977888,    #950977888       
luiscondorihospina@hotmail.com