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UNA MIRADA HACIA LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL DE NUESTRO

TERRITORIO

1Gina Marcela Casas Varón

Para comprender el concepto de territorio, es preciso analizarlo desde diferentes


puntos de vista, la concepción de territorio desde lo académico, lo ambiental y lo
político. Desde lo académico, podríamos decir que el territorio es un espacio
significado socialmente, obviando un poco la observación operativa en donde el
territorio es una asociación de municipios. Observando el territorio desde lo
ambiental, entraríamos en la relación Naturaleza-Sociedad, en donde aspectos
tales como la cultura, formas de vida, percepciones del entorno, entrarían en juego
para significar el territorio.

La preocupación por el análisis de territorio surge desde finales del siglo XX, sin
embargo, haciendo una mirada al pasado, en el texto de Esteban Rozo Pabón, se
puede hacer una reflexión sobre los viajes realizados por los escribas, viajes
realizados con el fin de hacer un reconocimiento del territorio, observando y
llevando un anecdotario en donde no solo se tiene la parte biofísica o los sistemas
ecosistémicos, sino también la influencia de la cultura y formas de actuar para
lograr en cierta forma una demarcación de regiones o regionalización como
actualmente se denomina. Analizando el contexto histórico, puedo decir que la
tendencia siempre ha sido a demarcar el territorio, guiados por la corriente bio-
regionalista. Así, los textos elaborados por los viajeros vinculados con la Comisión
nos sirven más para estudiar a esa pequeña minoría letrada que se encargó de
pensar y organizar el país a lo largo del siglo XIX, que para aproximarnos a los
habitantes y la realidad del país que los exploradores pretenden reflejar en sus
crónicas. (Pabón, 2000, pág. 6)

Las regiones en Colombia, en materia de geografía, siempre fueron vistas como


regiones naturales de Colombia, escritas desde antes de 1900. En el año 1950,
Ernesto Guhl, escribió una geografía en donde desarrolla la percepción de
Colombia, llamada Tratado de Geografía Física y Económica de Colombia. Este
documento sirvió como base para elaborar lo que hoy conocemos como el
Ministerio de Hacienda. En los años 60, se fragmentan las regiones a subregiones,
pero nunca saliendo del ámbito regional, de lo biofísico. La versión de región aquí
plasmada, comienza a ser modificada en la constitución de 91, porque la versión
de regiones naturales fue incluida en la constitución del 86, son lecturas

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geopolíticas de país. En el capítulo 11 de la constitución del 91, se introdujo a
través de Fals Borda, un concepto de región que él venía trabajando, la
Conceptualización desde lo urbano y lo físico. Entonces se introducen conceptos
de región distintos a lo biofísico y más cercanos a conceptos ambientales, o mejor,
a conceptos territoriales.

Partiendo de esta breve revisión histórica, el referente espacial mirado desde lo


regional es el territorio, el territorio es la expresión de una realidad vista desde lo
regional. La región es un instrumento teórico y metodológico de la planeación para
poder auscultar la realidad para lograr intervenirla y modificarla. Las actuales son
regiones planificación, las anteriores eran regiones biogeofísicas o naturales.

Visto así, actualmente nos encontramos en un momento histórico en nuestro país,


donde la percepción de regionalización ha tomado un rumbo diferente a través de
mecanismos como la planificación ambiental del territorio que incluye lineamientos
territoriales que conducen a la regionalización. Nuestro país se encuentra divido
en seis grandes regiones, “CARIBE Próspero, equitativo y sin pobreza extrema,
EJE CAFETERO Y ANTIOQUIA Capital humano innovador en territorios
incluyentes, CENTRO ORIENTE Conectividad para la integración y el desarrollo
productivo sostenible de la región, LLANOS Medio ambiente, agroindustria y
desarrollo humano: crecimiento y bienestar, PACÍFICO Desarrollo socioeconómico
con equidad, integración y sostenibilidad ambiental y CENTRO-SUR-AMAZONÍA
Tierra de oportunidades y paz: desarrollo del campo y conservación ambiental”.
(Juan Manuel Santos Calderón, Germán Vargas Lleras, Departamento Nacional
de Planeación, 2015, pág. 6).

Además, tenemos la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT),


implementada en el 2011. Esta ley permite que varios municipios con necesidades
similares o iguales, puedan asociarse y de esta manera facilitar la gestión para
obtener recursos económicos que les permita suplir las necesidades prioritarias o
en común. Esto se conoce como asociatividad territorial, y funciona través de la
implementación de proyectos presentados como alternativas o soluciones para el
mejoramiento de la calidad de vida en una región. La normatividad para las
asociaciones territoriales se encuentra en la ley 1454 del 2011. Sin embargo, a
pesar de que esta es una excelente alternativa para que nuestras regiones suplan
sus necesidades, el mal que aqueja a nuestro país es la corrupción,
infortunadamente nuestros gobernantes tienden a apropiarse de los recursos
económicos y por esta razón no se logran muchos avances a nivel territorial. Esta
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial será el parámetro legal para afianzar la
descentralización con un modelo de gobierno local que facilite el cumplimiento de
los fines esenciales del Estado (…) promueve la participación ciudadana y

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defiende la unidad nacional, a la vez que mantiene la integralidad y autonomía
territorial, facilitando el crecimiento socioeconómico equitativo en lo local, entre
otros aspectos, gracias a la creación del Fondo de Compensación Regional y del
Fondo de Desarrollo Territorial que la Ley prevé en concordancia con el Acto
Legislativo de regalías. (Ministerio del Interior y de Justicia, 2011, pág. 7)

Nuestro departamento, Tolima, hace parte de la región CENTRO-SUR


AMAZONÍA, el eje articulador de nuestra región es el desarrollo del campo y la
conservación ambiental. Cabe mencionar que el Tolima es uno de los
departamentos con mayores índices de pobreza del país, de los 47 municipios que
lo conforman, 42 de estos se encuentran en pobreza extrema. Nuestro
departamento es rico ambientalmente hablando, pero las administraciones locales
se apropian y saquean los recursos, la corrupción es el mal que aqueja a nuestra
nación y es por esta razón que las regiones se ven estancadas en la pobreza
extrema.

En el Plan de Desarrollo Ibagué 2016-2019, se encuentra el capítulo 4 Desarrollo


Territorial Ibagué Ordenada e integrada para el desarrollo humano, en este
capítulo se enfatiza en la construcción de nuevas viviendas para lograr “consolidar
el territorio”. Es un poco preocupante esta concepción de territorio, en donde
básicamente, se forma ciudad con proyectos de infraestructura urbanos, dejando
relegado el ámbito rural. Con anterioridad en este escrito, se hace una mirada del
concepto de territorio, el territorio es un espacio significado socialmente y es una
construcción histórica y social, además de la visión ambiental en donde el entorno
incluye la naturaleza, y no únicamente el ámbito urbano con una visión totalmente
antropocéntrica. Si bien es cierto que la planificación ambiental del territorio, está
intrínsecamente ligada al desarrollo, habría que hacer un análisis más profundo
del concepto desarrollo, y de lo que realmente suponemos como desarrollo.
Analizando la concepción de desarrollo expuesta en este Plan de Desarrollo
Ibagué 2016-2019, básicamente se ve la visión de crecimiento en infraestructura
de vivienda, con muchos proyectos de interés social, olvidando un poco la
importancia de las zonas rurales que aún tenemos en nuestra ciudad. Cada día
con más fuerza, vemos la creación de edificios que invaden lo que en algún
momento fue considerado zona rural de nuestro municipio.

El Gobierno municipal entrará a formar parte del programa de ciudades


sostenibles y competitivas, liderado por BID-FINDETER, para lo cual formulará los
estudios de diagnóstico y el plan de acción, en el cual se fijarán las intervenciones
requeridas para el corto, mediano y largo plazo y las estimaciones de recursos y
fuentes. Durante el presente cuatrienio se ejecutarán obras estratégicas en el

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campo de la movilidad, servicios públicos, vivienda y ordenamiento territorial.
(Alcaldía Municipal de Ibagué, 2016, pág. 155)

De acuerdo a lo anterior, el Plan de Desarrollo de nuestra ciudad, centrado en la


estrategia tomada por ciudades sostenibles y competitivas, pretende superar la
pobreza actual de nuestro municipio, basado en cuatro dimensiones:
sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático, Sostenibilidad Urbana, Sostenibilidad
Económica y Social, Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad. (Alcaldía Municipal de
Ibagué, 2016, pág. 155)

Si bien es cierto, que hay que reconocer que existe un gran avance en materia de
territorialidad, aún hay aspectos importantes que no se vislumbran en los Planes
de Desarrollo, específicamente en el Plan de Desarrollo de nuestro municipio,
aspectos como la relación Naturaleza-Sociedad en el territorio, escalas de análisis
territorial, la perspectiva de género y multiculturalidad, quedan opacados por el
énfasis del concepto de desarrollo que tenemos mecanizado en nuestro pensar.

A manera de reflexión: ¿Realmente estamos logrando el desarrollo en nuestro


municipio en materia de territorialidad?

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Bibliografía
Alcaldía Municipal de Ibagué. (2016). Plan de Desarrollo 2016-2019. Ibagué.

Juan Manuel Santos Calderón, Germán Vargas Lleras, Departamento Nacional de Planeación.
(2015). Departamento Nacional de Planeación. Recuperado el 8 de Octubre de 2016, de
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Ejes y Estratégias:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Publicaciones/07%20PND%202014-
2018%20Ejes%20y%20estrategias.pdf

Ministerio del Interior y de Justicia. (2011). Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. Bogotá:
Imprenta Nacional de Colombia.

Pabón, E. R. (2000). Naturaleza, paisaje y viajeros en la Comisión Corográfica. Bogotá: Universidad


de los Andes.

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