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JUIC

CIOS PA
ARA LA PROTE ECCIÓN DE
LOS
S D
DERECHOOS CO-
POLÍTIC
ELE
ECTORALLES DEL
L CIUDAD
DANO Y DE
REV
VISIÓN CONSTTITUCION
NAL
ELE
ECTORALL
EXP
PEDIENTE
ES: SM
M-JDC-38
82/2017 Y
ACU
UMULADOOS
ACTTORES: V LEZ FARIAS
VICENTE GONZÁL
Y OTROS
SPONSAB
RES BLE: NAL
TRIBUN
ELE
ECTORALL DEL
L ESTA
ADO DE
COA
AHUILA D
DE ZARAGGOZA
MAG
GISTRAD
DO PO
ONENTE: JOR
RGE
EMILIO S
SÁNCHEZ
Z-CORDERO
OSSMANN
GRO
SEC
CRETARIO
O: R
RUBÉN ARTURO
MAR
RROQUÍN
N MITRE

Montterrey, Nu
uevo León
n, a catorcce de dicie
embre de dos mil d
diecisiete.

Senttencia definitiva que revoc e dictó el Tribunal Electoral del


ca la resollución que
Estad
do de Co oza en el juicio ciudadano 154/2017
oahuila de Zarago 7, porque
e la
asign
nación que realizó de los inttegrantes del Ayun
ntamiento de Matamoros no
o se
apeg
gó a Dere
echo, en tanto el ajuste de
e género
o para log
grar la pa
aridad en
n la
confo
ormación del órga
ano mun
nicipal, en
n el proccedimientto de assignación de
regid
durías de
e represe
entación proporcio
onal, deb
bió iniciarrlo con la regidu
uría
nada en lla etapa de resto mayor y,, en lo su
asign ucesivo, e
en forma ascende
ente
hasta
a la etapa
a de porccentaje esspecífico, y en ese
e sentido se revoca
a el acue
erdo
25/20
017 dictad
do por ell Comité Municipal Electora
al de Mattamoros, Coahuila de
Zarag
goza y se
e tiene po
or realizad
da la asig
gnación de
e regiduríías por el principio
o de
repre
esentación
n proporccional parra el Ayu
untamiento de Mattamoros de la cita
ada
entidad, en loss términoss de la pre
esente ressolución.

GLOSA
ARIO

Código o ectoral Código Electoral para e


Ele el Estad
do de
local: Coahuila de Zarag
goza
Comité
é municip
pal: Comité M Municipal Electoral de Matamoros
del Institu
uto Electo
oral de Co
oahuila
Ley de Medios: Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacción en M
Materia Ele
ectoral
PAN: Partido A
Acción Naccional

Tribunal Electoral del Estad


do de Co
oahuila
Tribuna
al respon
nsable:
de Zaragoza
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

1. HECHOS RELEVANTES

I. El once de agosto1 el Tribunal responsable dictó sentencia en el juicio para la


protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos 154/2017, en el
que revocó el acuerdo 25/2017, del Comité Municipal, por el que efectuó la
asignación de regidurías por el principio de representación proporcional para
integrar el ayuntamiento de Matamoros.

II. El quince de agosto, Vicente González Farías promovió juicio ciudadano


electoral (SM-JDC-382/2017) para controvertir la sentencia emitida por el
Tribunal responsable.

III. En esa misma fecha el PAN promovió juicio de revisión constitucional


electoral (SM-JRC-26/2017) a fin de impugnar la resolución dictada por el
Tribunal responsable.

IV. El pasado diecisiete de agosto, la ciudadana Erika Ibonne Huitrón González,


presentó ante la responsable demanda de juicio ciudadano (SM-JDC-389/2017)
en contra de la sentencia del Tribunal responsable.

2. COMPETENCIA

Esta Sala Regional es competente para resolver los presentes juicios hechos
valer en contra de la sentencia emitida por el Tribunal responsable, relacionada

2 con la elección de los integrantes del Ayuntamiento de Matamoros, Coahuila de


Zaragoza, entidad federativa ubicada dentro de la Circunscripción Plurinominal
Electoral en la que este órgano de control constitucional ejerce jurisdicción.

Lo anterior, con fundamento en los artículos 186, fracción III, incisos b) y c), 195,
fracciones III y IV, inciso b), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación y 83, párrafo 1, inciso b), fracción IV, y 87, párrafo 1, inciso b) de la
Ley de Medios.

3. ACUMULACIÓN

Del análisis de las demandas se advierte que la pretensión de los actores es que
se revoque la sentencia impugnada, así como que se trata de la misma autoridad
responsable y acto reclamado, por lo cual, en aras de garantizar la economía
procesal y evitar el dictado de sentencias contradictorias, con fundamento en los
artículos 199, fracción XI, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación,
31 de la Ley de Medios y 86 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, resulta procedente decretar la acumulación de
los juicios SM-JDC-389/2017 y SM-JRC-26/2017, al diverso juicio ciudadano SM-
JDC-382/2017, debido a que fue el primero que se registró en esta Sala
Regional, debiéndose agregar una copia certificada de los puntos resolutivos de
esta resolución a los autos de los expedientes acumulados.

1
Las fechas que se narran corresponden a dos mil diecisiete.
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

ROCEDEN
4. PR NCIA

Los presentess juicios ciudadanos cumplen con los requisitos de proceden


ncia
previsstos en lo
os artículoss 8, 9, párrrafo 1, 79
9, párrafo 1, de la Le
ey de Med
dios relativvos
a la fforma, opo
ortunidad, legitimacción, defin
nitividad e interés.

Por ssu parte e


el juicio d
de revisión
n constitu
ucional ele
ectoral cu
umple igualmente ccon
los re
equisitos generaless y especciales previstos en los artícu
ulos 80, 8
86 y 88 de
e la
a legislaciión electorral2.
citada

5. PL
LANTEAM DEL CASO
MIENTO D

La p
pretensión
n del PAN
N así com
mo de Viicente Go
onzález F
Farías candidato a la
quintta regidurría de la p
planilla po
ostulada p
por la coa
alición “A
Alianza Ciu
udadana por
Coah
huila”, es que la re
esolución que dictó
ó el Tribun
nal responsable se
ea revoca
ada,
ya qu
ue amboss estiman que el ajjuste efecctuado pa
ara lograr la parida
ad de gén
nero
del A
Ayuntamie
ento fue incorrecto
o dado qu
ue estiman que éstte debió efectuarse a
partirr de la cuarta regiduría asignad
da a MO
ORENA por el p
principio de
repre
esentación
n proporccional y no
o por la ttercera qu
ue le corrrespondió al PAN y al
actorr.
3
Por otra partte, la pre
etensión de Erika Ibonne Huitrón G
González –quien fue
candidata a lla segund
da regidu
uría de la
a planilla
a del can
ndidato in
ndependie
ente
Horacio Piña Á
Ávila– es que la re
esolución emitida p
por el Trib
bunal resp
ponsable ssea
revoccada pues conside
era, en prrimer luga
ar, que la
a demand
da del juiccio local era
extem
mporánea
a, ademáss de que, en todo ccaso fue iincorrecto
o que se le asignarra a
Citlalli García Martínezz la sextta regidurría por e
el principio de rep
presentacción
propo
orcional, ya que estima que pa
ara efecttuar dich
ha asigna
ación de
ebió
considerarse el orden de prelación de lla lista de
e prefere
encia y no
o la lista de
oría relativva de la p
mayo planilla, po
or lo que a ella le co
orrespond
día esa assignación.

Al respecto, p
para suste
entar su ccausa de pedir, loss actores aducen, a manera
a de
agravvio, lo siguiente:

SM-J
JDC-382/2
2017 y S
SM-JRC--26/2017, promov
vidos por Vicente Gonzá
ález
Faría
as y el PA
AN, respe
ectivamen
nte.

1. Se vulneró el princcipio de ccongruenccia, pues el Tribuna


al responssable revo
oca
un acuerrdo distintto al que determin
nó la asig
gnación d
de síndico
o de prim
mera
minoría y regidore
es de repre
esentació
ón proporccional.

2
Véaase el auto de admisión dictado o en el exppediente SSM-JDC-38 82/2017, de e veintiuno
o de
agostto, que obrra en la fo
oja 91 de d
dicho juicio
o; auto de admisión d de veintisiete de agoosto
que o
obra en la foja 50 d del expedie
ente principal del juicio SM-JD DC-389/2017, y auto o de
admissión de veiintiuno de agosto visible en la ffoja 91 del expedientte SM-JRC C-26/2017.
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

2. Los ajustes derivados del cumplimiento al principio de paridad de género


deben realizarse con los últimos lugares asignados, en este caso, desde la
4° regiduría que le correspondió a MORENA.
3. La responsable no respetó el orden de las listas de preferencia presentadas
por la coalición, en la asignación de la regiduría a Karen Georgina Martínez
Escareño, pues si bien es cierto que ella participó como regidora de mayoría
de la Coalición “Alianza Ciudadana por Coahuila” en un lugar
correspondiente al PAN, en virtud de diversos acuerdos a fin de respetar las
reglas de paridad, también lo es que su extracción partidista proviene del
Partido Unidad Democrática de Coahuila.
4. Además, el caso del juicio ciudadano promovido Vicente González Farías,
tal actor considera que indebidamente no fue considerado como regidor de
representación proporcional no obstante que apareció en la lista de
preferencia del PAN, considera que la responsable incorrectamente señaló
que quienes integran la lista de representación proporcional del PAN son
personas distintas al actor, y que solamente se le consideró como aspirante,
cuando lo cierto es que expresamente fue designado para ocupar la
regiduría del PAN.

SM-JDC-389/2017 promovido por Erika Ibonne Huitrón González

1. La demanda presentada por el candidato independiente Horacio Piña

4 Ávila ante el Tribunal responsable es extemporánea, pues se actualiza la


notificación automática dado que en la sesión de cómputo se encontraba
presente el representante del citado candidato y no existen elementos
para estimar que se haya retirado de la misma previo a su conclusión.
2. La autoridad responsable efectuó una errada interpretación del artículo
19, numeral 6, del Código Electoral local pues para realizar la asignación
de regidurías de representación proporcional no tomó en cuenta el listado
de preferencia sino la lista de mayoría relativa presentada por la planilla
del candidato independiente.
3. El Tribunal responsable al momento de efectuar la asignación de
regidurías de representación proporcional fue omiso en seguir el orden de
prelación vertical (hombre-mujer-hombre o mujer-hombre-mujer) para así
dar cumplimiento a la paridad de género del ayuntamiento.

Controversia

La controversia fundamental en el presente asunto consiste en determinar si el


Tribunal responsable realizó una correcta interpretación de las reglas de
asignación de regidurías por representación proporcional y de paridad de género
en el Ayuntamiento de Matamoros.

Los planteamientos jurídicos a resolver son los siguientes:

SM-JDC-382/2017 y SM-JRC-26/2017
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

1. ¿La rresolución
n del Tr
Tribunal rresponsab
ble vulne
eró el p
principio de
congru
uencia al sseñalar de
e forma errrada el a
acuerdo qu
ue revocó
ó?
2. Los a
2 ajustes e
en la a
asignación
n de re
egidurías por rep
presentacción
proporccional parra lograr u
una integración paritaria de los ayunttamientoss en
el Esta
ado de Co
oahuila, ¿d
deben rea
alizarse en ascendente, es d
decir, a pa
artir
de la asignació
ón derivada del re
esto mayyor, contin
nuando ccon aquéllas
asignadas por ccociente n
natural y fiinalmente
e con las ccurules assignadas por
porcen
ntaje espe
ecífico?
3
3. ¿El Trribunal re
esponsab
ble al mo de realizar la assignación de
omento d
regidurrías de rrepresenta
ación pro
oporcional debió rrespetar e
el orden de
prelación de la lista pressentada p
por la coa
alición “Allianza Ciu
udadana por
Coahuila” y excluir de la asignació
ón a Karen Georgin
na Martínez Escare
eño
ovenir de un partido
por pro o político distinto?
4
4. ¿Fue ccorrecto q
que Vicen
nte Gonzá
ález Faría
as no fue
era consid
derado co
omo
regidorr por el prrincipio de
e represen
ntación prroporciona
al?

SM-J
JDC-389/2
2017

1. ¿La dem
manda pre
esentada ante el T
Tribunal re
esponsablle es exte
emporánea
a?
2. ¿Fue iincorrecto
o que para realiizar la a
asignación de re
egidurías de
represe
entación p
proporcion
nal el Trib
bunal resp
sponsable tomara e
en cuenta
a la
lista de candidatu
uras de m
mayoría re
elativa?
bunal ressponsable
3. ¿El Trib e debió e
efectuar la
a asignacción de re
egidurías de
5
represe
entación p
proporcion
nal siguie
endo un orden ve
ertical (ho
ombre-mu
ujer-
e o mujerr-hombre--mujer) para dar ccumplimie
hombre a paridad de
ento a la
género en la inte
egración d
del ayunta
amiento?

ótesis de solución del caso


Hipó o

Las modificacciones re
ealizadas por el T
Tribunal rresponsab
ble son contrariass a
Derecho, pue
es al momento de
e realizarr la asignación d
de las regidurías por
esentación
repre n proporccional era imperativvo que, an
ntes de effectuar un
n ajuste p
para
logra
ar la parid
dad de gé
énero en la integrración de
el órgano, asignara
a cada lu
ugar
respe
etando el orden de
e prelació
ón propuesto por lo
os partido
os políticos y, una vvez
efecttuado lo anterior, analizarra si era
a necesario llevarr a cabo
o la med
dida
reparradora, ccomenzan
ndo por el últim
mo cargo asignado –re
esto mayyor–
consecutivame
ente en orden as
scendentte –cocie
ente natural y asignación por
entaje esp
porce pecífico– hasta que
e se cump
pliera con el princip
pio de parridad.

Por cuanto h
hace a lo
os plante olver en la prese
eamientoss jurídicos a reso ente
contrroversia, sse propon
ne estimarr lo siguie
ente:

SM-J
JDC-382/2
2017 y SM
M-JRC-26
6/2017

1. Una vvez efectuada la asignació


ón de re
egidurías por el principio de
represe
entación proporcio
onal y de encontra
arse que no se ha
a logrado
o la
integra
ación parittaria del A
Ayuntamie
ento, con fundame
ento en el artículo 19,
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

párrafo 9, de la Código Electoral local, se debe realizar un ajuste en la


asignación de regidurías, el cual debe iniciar en la etapa de resto mayor,
seguir con la de cociente natural y culminar en la de porcentaje
específico, es decir, de abajo hacia arriba.
2. Al resultar fundado el segundo agravio resulta innecesario realizar el
estudio de los planteamientos 1, 3 y 4.

Por cuanto hace a los planteamientos jurídicos del SM-JDC-389/2017, se


propone estimar lo siguiente:

SM-JDC-389/2017

1. La demanda fue presentada en tiempo, pues para analizar la oportunidad


de ésta debe tomarse en cuenta que el artículo 33 del Código Electoral
local no contempla que al representante de un candidato independiente le
surta efectos de notificación automática respecto de los actos aprobados
en la sesión del cómputo municipal y, en ese sentido, es correcto tomarse
en cuenta la fecha en que Horacio Piña Ávila directamente tuvo
conocimiento de la resolución reclamada.
2. La asignación de regidurías de representación proporcional debe llevarse
a cabo tomando como base la lista de mayoría relativa presentada por los
partidos o coaliciones contendientes.

6 3. La asignación de regidurías por el principio de representación proporcional


no debe efectuarse siguiendo un orden vertical (hombre-mujer-hombre o
mujer-hombre-mujer) para así dar cumplimiento a la paridad, lo correcto es
asignar cada lugar respetando el orden de prelación propuesto por los
partidos y conforme al criterio emitido en el juicio ciudadano SM-JRC-
2/2017.

Metodología

En esta sentencia se analizarán, en primer lugar, los agravios que hace valer la
actora en el juicio ciudadano SM-JDC-389/2017.

En segundo término, se hará el examen conjunto de los agravios planteados por


los actores en los juicios SM-JDC-382/2017 y SM-JRC-26/2017, al ser estos
coincidentes en lo argumentado, los cuales, por razones de método, se
analizarán en un orden distinto al planteado por los promoventes, sin que ello les
cause afectación jurídica, pues, de conformidad con el criterio sustentado por la
Sala Superior en la jurisprudencia de rubro: AGRAVIOS, SU EXAMEN EN
CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIÓN3, no es la forma como los
agravios se analizan lo que puede originar una lesión, sino que lo trascendental
es que todos sean estudiados.

3
Consultable en http://sjf.scjn.gob.mx/SJFSist/Documentos/Tesis/1000/1000658.pdf.
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

STUDIO D
6. ES DE FONDO Y CON
NCLUSIÓN
N

6.1. La legislación ele


ectoral de
e Coahuila de Za
aragoza n
no contem
mpla que
e al
esentante
repre e de un candiidato in
ndependie
ente le surta e
efectos de
notifficación a
automátic
ca lo resu
uelto en la sesión de cómp
puto mun
nicipal.

ovente, el ocho de junio del año en curso4 le ssurtió efecctos


De acuerdo a la promo
diente a la pressidencia municipal de Ma
andidato independ
al ca atamoros, la
notificación de
el acuerdo
o 25/2017 en la sesión de cóm
7 emitido e mputo rea
alizada po
or el
Comiité Municcipal, ya q
que en d
dicho acto
o estuvo presente el repressentante del
citado candida
ato indepe
endiente –
–Horacio Piña Ávila
a– y no exxisten ele
ementos p
para
suponer que sse retiró d
de la sesió
ón previo a su concclusión co
omo indeb
bidamente
e lo
mó el Trib
estim bunal resp
ponsable. De ahí q
que su de
emanda d
debió dessecharse por
extem
mporánea
a.

Para quienes resuelven


n resulta in
nfundado dicho agravio.

En principio, d
de M
debe men
Medios de Impugn
ncionarse que de cconformida
nación en Materia
a Político
ad con el artículo 3
o-Electora
al y de P
33 de la L
Participacción
Ley
7
Ciuda
adana pa
ara el Esta
ado de C
Coahuila d oza5, la notificación
de Zarago n automáttica
sólo surte efe
ectos resp
pecto de los repre
esentantess de los partidos políticos, es
decirr, esta figu
ura de nottificación no contem
mpla a loss represen
ntantes de
e candida
atos
indep
pendiente
es.

De la
a lectura d
del citado
o numerall, se desp
prende qu
ue no se p
previó para efectoss la
notificación au
utomática a aquello
os sujetoss que osttentan la representtación de
e un
candidato inde
ependientte ante la autoridad
d administtrativa ele
ectoral.

Si bien podría
a efectuarrse una interpretacción integ
gradora d
de la norm
ma para q
que
emple a q
conte quienes ttengan la represen
ntación de
e un cand
didato ind
dependien
nte,
esto significaría efectua
ar una con
ncepción restrictiva
a de ella m
misma en
n perjuicio
o de
nes no se
quien e encuen
ntran bajo
o el supu
uesto que
e ésta esstablece, es decir, se
estarría realiza
ando una iinterpreta
ación menos favore
ecedora en
n perjuicio
o de quien
nes
el leg
gislador no
o ha decid
dido.

4
La ssesión de ccómputo e efectuada p por el Com
mité Municipal Electoral del Mattamoros innició
el siete de junio
o y culminóó el ocho ssiguiente, ttal como co
onsta en e
el acta de d
dicha sesió
ón y
que oobra en lass fojas 1488 a 190 de el cuadernoo accesorio único deel expedien
nte en quee se
actúaa.
5
“Artículo 33. E
El partido p
político cuyyo represe
entante hayya estado presente e en la sesió
ón o
reunióón de la autoridad responsa able que actuó o rresolvió el acto a impugnar, se
entennderá automáticamen nte notifica
ado del accto o resolución corrrespondiennte desde ese
mome ento para ttodos los e
efectos legales”.
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

Cabe mencionar, que toda restricción debe encontrarse prevista expresamente


en una ley, no ser discriminatoria, basarse en criterios razonables, atender a un
propósito útil y oportuno que la torne necesaria para satisfacer un interés público
imperativo, y ser proporcional a ese objetivo, aunado a ello, cuando hay varias
opciones para alcanzar ese fin, debe escogerse la que restrinja menos el derecho
protegido y guarde mayor proporcionalidad con el propósito que se persigue.

Dicha técnica interpretativa está íntimamente vinculada con el principio de


interpretación más favorable a la persona, el cual exige a maximizar la
interpretación de todas las normas expedidas por el legislador, esto a la luz del
artículo primero constitucional y de los instrumentos internacionales, en aquellos
escenarios en los que permita la efectividad de los derechos humanos de las
personas. Por tanto, el principio de interpretación más favorable a la persona
obliga al operador jurídico a optar por la disposición que más beneficie a la
persona y, en todo caso, a la sociedad.

En ese sentido, no es posible considerar dentro del supuesto de la notificación


automática a los candidatos independientes y a sus representantes.

En consecuencia, con independencia de las razones expuestas por el Tribunal


responsable, y aun y cuando el representante del candidato independiente ante
el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Coahuila hubiera estado

8 presente en la sesión de cómputo municipal, el plazo para la presentación de la


demanda no pudo haber transcurrido para Horacio Piña Ávila candidato
independiente a la presidencia municipal de Matamoros, desde ese día, sino a
partir de la fecha en la que haya tenido conocimiento de la resolución reclamada
o, en su caso, la fecha en que haya sido notificado conforme a la ley aplicable.

De autos se advierte que el catorce de junio del año en curso, Horacio Piña Ávila,
solicitó del Comité Municipal, que le fuera notificado el acuerdo relativo a la
asignación de regidurías por el principio de representación proporcional para
integrar el ayuntamiento de Matamoros, Coahuila de Zaragoza, y en esa misma
fecha buscó controvertir dicho acto, sin que se advierta una fecha anterior donde
el actor hubiese tenido conocimiento del mismo6.

Por lo tanto, el plazo para impugnar de tres días que señala el artículo 23 de la
Ley de Medios de Impugnación en Materia Político-Electoral y de Participación
Ciudadana para el Estado de Coahuila de Zaragoza, corrió a partir del catorce de
junio, momento en el Horacio Piña Ávila se impuso y tuvo conocimiento de todos
los elementos del acuerdo que impugnó.

En ese sentido, contrario a lo argumentado por la actora, se estima que fue


correcto que el Tribunal responsable considerara que fue oportuna la
presentación del medio de impugnación de Horacio Piña Ávila, en tanto que ello

6
Véase foja 54 del cuaderno accesorio único del expediente SM-JDC-382/2017.
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

ocurrrió el cato
orce de junio, esto es el prim
mer día de
el plazo. De ahí qu
ue se estiime
infundado su a
agravio.

Finalmente, no pasa in
nadvertido
o que la Sala Sup
perior del Tribunal Electoral ha
mado que, a los re
estim epresenta
antes de llos candid
datos ind
dependien
ntes ante los
órgan
nos elecctorales, le surten
n efectoss las no
otificacione
es autom
máticas. Sin
emba
argo, se debe de
estacar q
que al re
esolver e
el juicio SUP-JDC
C-1511/20
016,
consideró com
mo premissa para el sentido d
de su reso
olución qu
ue el Cód
digo Electo
oral
de A entes en su artículo 3257, ccontempla
Aguascalie a que, ta
anto para la figura de
repre
esentante de partid
do como p
para la de
e candida
ato indepe
endiente, se actualiza
la no
otificación automáttica si esttuvieron p
presentess en la se
esión del órgano q
que
actuó
ó o resolvió.

Esto es, en aq
quél asun
nto el legiislador de
ecidió incluir a amb
bas figura
as dentro del
supuesto de la
a norma, y por esa
a razón le
e era apliccable la notificación
n automáttica
al candidato in
ndependie
ente, lo qu
ue no ocurre en el p
presente caso.

6.2. La asignación d
de regidurías de
e represe
entación proporc
cional de
ebe
erse confforme al orden en
hace n que aparezcan los cand
didatos en
n la plan
nilla
de m
mayoría re
elativa.

La actora aleg
ga que e
el Tribuna
al responssable inco
orrectame
ente conssideró que
e la

9
nación de
asign e regiduríías debía
a realizarsse con b
base en el orden en que los
candidatos ap
parecieran
n en la pla
anilla de m
mayoría re
elativa y n
no en el p
propuesto
o en
la lissta de rep
presentacción propo
orcional p do por loss partidoss políticos y
presentad
coalicciones.

Al re
especto essta Sala Regional ya emitió
ó un pron
nunciamie
ento defin
nitivo y firrme
dentrro del juiccio de revvisión con
nstituciona
al electora
al SM-JRC
C-2/2017, mismo q
que
repliccó el Tribu
unal local a través d
de la reso
olución im
mpugnada.

Adem
más, en cconcepto de este ó
órgano ju
urisdiccion
nal, se cu
umplen lo
os elemen
ntos
para que operre la efica
acia refleja
a de la co ada8, los ccuales se describe
osa juzga en a
continuación:

a
a) La exisstencia de
e un procceso resue
elto ejecu
utoriadame
ente. En el juicio S
SM-
JRC-2//2017, e
esta Sala
a Region
nal revisó
ó la leg
galidad d
del acue
erdo
IEC/CG
G/060/201
17, emitid
do por el Consejo General del Institu
uto Electo
oral
de Coa
ahuila, mediante e
el cual em
mitió los liineamienttos para g
garantizar la
paridad
d de gén
nero en la postula
ación y re
egistro de
e las can
ndidaturass a
integra
antes de lo
os ayunta
amientos.

7
El artículo 3225 a la leetra señala “ARTÍCULO 325.- El partid do políticoo o candid dato
pendiente, cuyo rep
indep presentante e haya estado pre esente en la sesión n del órg gano
electo
oral que actuó o resolvió, se tendrrá por no otificado d
del acto o resolucción
corresspondientee para todo
os los efecctos legaless”.
8
Véa
ase la jurisprudencia 12/2003, de rubro: ““COSA JU UZGADA. E ELEMENTO OS PARA SU
EFICA ACIA REF FLEJA”, con nsultable e
en “Justicia
a Electoral. Revista d
del Tribunaal Electorall del
Poder Judicial d
de la Federación”, Su uplemento 7, Año 2004, página as 9 a 11.
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

b) La existencia de otro proceso en trámite. Lo es el presente juicio


ciudadano.

c) Que los objetos de los dos pleitos sean conexos, a grado tal que se
produzca la posibilidad de fallos contradictorios. En el juicio SM-JRC-
2/2017 –al igual que en el presente medio de defensa–, la controversia
jurídica incluyó, entre otras cuestiones, determinar si de conformidad con
la legislación aplicable, la asignación de regidurías debía realizarse
conforme al orden en que aparecen los nombres de quienes ocupan las
candidaturas de las planillas de MR, o bien si los partidos podían
conformar listas de preferencias de candidaturas a esas regidurías con un
orden distinto.

d) Que las partes del segundo hayan quedado obligadas con la ejecutoria
del primero. Dado que en el juicio SM-JRC-2/2017 se analizó la legalidad
del referido acuerdo general que regía estos aspectos, sin duda lo que se
decidió obligó a todos los que estuvieran involucrados en el proceso
electoral.

e) Que en ambos se presente un hecho o situación que sea un elemento o


presupuesto lógico necesario para sustentar el sentido de la decisión del
litigio; que en la sentencia ejecutoriada se sustente un criterio preciso al
respecto y que para la solución del segundo juicio requiera asumir
10 también un criterio sobre el elemento o presupuesto lógico-común. En el
juicio SM-JRC-2/2017 se resolvieron expresamente los aspectos comunes
antes mencionados y se llegó a las conclusiones siguientes:

[…]

Por tanto, en la lista de preferencia de los demás partidos para


el procedimiento de asignación – exceptuando al que obtuvo la
primera minoría – se deberá contemplar a los candidatos
propietarios de mayoría relativa en el siguiente orden:

1. Presidente municipal

2. Síndico

3 en adelante: Los regidores en el mismo orden que fueron


postulados en la planilla.

[…]

Por ejemplo, si la planilla de mayoría relativa para un


ayuntamiento de hasta 15,000 electores se conforma de la
siguiente manera:

Planilla para integrar el ayuntamiento de


___________, Coahuila
Cargo Género
Presidente Femenino
Sindicatura Masculino
Regiduría 1 Femenino
Regiduría 2 Masculino
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

Re
egiduría 3 Femenino
Re
egiduría 4 Ma
asculino
Re
egiduría 5 Femenino

La
a lista de candidatturas de represen ntación prroporcionaal que
pre
esenten eeste partido políticco deberá
á integrarsse con quuienes
ha
ayan sido propietariios en lass candidatturas de m
mayoría re
relativa
como sigue:9

Lista de
e preferen
ncia de re
epresenta
ación
prop
porciona al

Cand
didaturas del Candid
daturas d
del géne
ero
No.
génerro mascu
ulino femeniino

(canddidatura a la (candid
datura a la
1
sindiccatura de M
MR) preside
encia mun
nicipal)

(canddidatura a la (candid
datura a la
a regiduría
a1
2
regiduuría 2 de M
MR) de MR))

Caabe preccisar que e en lo os sistem mas de represen ntación


prooporcionaal como el que rige e en Coah huila paraa la eleccción de
inttegrantes de los ayuntam mientos, d donde so on las m mismas
peersonas laas que conntienden ppor el prin
ncipio de m
mayoría rerelativa
y de repressentación n proporccional, resspetar el orden e en que
éstos fueroon postula ados en lla planillaa correspoondiente busca
otoorgar certteza al ellectorado de las p posibilidaades que e tiene
caada aspirrante, en n razón d de la po osición qque ocup pe, de
accceder a una regid duría porr este priincipio en n caso d de que
suu planilla no gane la elecció ón.

[…] 11
Como apreciarse, de form
o puede a ma contra
aria a lo q
que argum
mentan la actora, y tal
como
o se rese
eñó anteriormente, esta Sala Region
nal ya ha
a resuelto
o de man
nera
expre
esa, defin
nitiva e in e que, de
natacable e acuerdo
o a lo qu
ue ordena el Cód
digo
Electtoral loca
al, el pro
ocedimientto de assignación debe re
ealizarse con estricto
respe
eto al ord
den en qu
ue apareccen las ca
andidatura
as en lass planillass de mayo
oría
relativa, sin du
uda esta sentencia
a obliga a las auto
oridades e
electoraless a proce
eder
en essa forma a
al momen
nto de efectuar la a
asignación
n de regidurías.

Al ha
aberse concluido que las pla
anillas de mayoría relativa sson las qu
ue marcan
n la
pauta
a en relacción al ord
den en qu
ue debe rrealizarse
e la asigna
ación, se deduce q
que
las lisstas de candidaturras a regid
durías de
e represen
ntación prroporciona
al solame
ente
son u
un reflejo del orden
n seguido
o en dicha
as planilla
as, esto ess, que loss partidoss no
tienen derecho
o a alterarrlo de manera caprrichosa.

Confforme a lo
o expuesto, cuando
o la autorridad se e
encuentra con que las listass de
prefe
erencia no
o reflejan el orden
n consign
nado en la planilla de mayo
oría relativa,
definitivamente
e tienen la obligación de a
acatar essta última
a, pues de ella su
urge
jurídicamente la pauta p
para realizzar la asig en comentto10.
gnación e

9
Conn sus respe ectivos sup
plentes del mismo gé
énero.
10
Sim
milar criterio
o sustentó
ó esta Sala
a Regional al resolver el expediiente SM-JJDC-368/2017
y acumulados.
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

Por todo lo anterior, esta Sala Regional estima que el planteamiento hecho valer
por la actora resulta ineficaz.

6.3. La asignación de regidurías de representación proporcional debe


efectuarse siguiendo el orden de prelación propuesto por los partidos en la
planilla de mayoría relativa.

La actora manifiesta que le causa agravio el hecho de que el Tribunal


responsable al momento de llevar a cabo la asignación de las regidurías de
representación proporcional no siguiera un orden alternado de género, es decir,
asignar (mujer-hombre-mujer u hombre-mujer-hombre) para así dar cumplimiento
al principio de paridad de género.

Esta Sala Regional estima que no le asiste razón a la actora, pues de


conformidad con el artículo 19, párrafo 6, del Código Electoral local la asignación
de regidurías por el principio de representación proporcional, como ya se dijo,
debe llevarse a cabo siguiendo el orden de prelación de las listas de mayoría que
registraron los partidos políticos y coaliciones, esto es, iniciando con el candidato
postulado a la presidencia municipal y continuar con el resto de los candidatos
12 que integran la planilla11.

Ahora, a fin de garantizar la integración paritaria del ayuntamiento, el propio


artículo 19, en sus párrafos 5 y 9 del mencionado código12, señala, por una parte,
que en la distribución de las regidurías de representación proporcional debe
garantizarse el principio paridad de género y, por otra, establece el procedimiento
de sustitución que permitirá a la autoridad, una vez efectuada la correspondiente
asignación y advertido que no existe una conformación paritaria del órgano
municipal, realizar los ajustes necesarios para alcanzar dicho fin.

De acuerdo a lo anterior, una vez hecha la asignación de las regidurías por el


principio de representación proporcional, respetando el orden de prelación

11
De acuerdo a lo resuelto por esta Sala Regional en el juicio SM-JRC-2/2017, el orden
de prelación será iniciando la asignación con el candidato o candidata a presidente
municipal, continuando con quien fue postulado al cargo de síndico y finalmente con los
candidatos a regidores.
12
“Artículo 19. 1. Cada Municipio estará gobernado por un Ayuntamiento, cuyos
miembros serán electos conforme al sistema de mayoría relativa y de representación
proporcional.
[…]
5. En la distribución y asignación de regidurías por el principio de representación
proporcional, deberá de garantizarse el principio de paridad de género que se establecen
en el presente Código.
[…]
9. En caso de que la persona que corresponda, de conformidad a la lista de preferencia
de cada partido, no garantice el principio de paridad en la integración del ayuntamiento, el
Instituto tendrá la obligación de hacer la sustitución necesaria para que el lugar que
pertenezca a cada partido sea ocupado por la siguiente persona en el orden de prelación
de la lista que cumpla con el requisito de género”.
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

propu
uesto porr los partidos políticos, la au
utoridad d
debe ana
alizar si se
e ha logra
ado
integrar un ayyuntamien
nto confo
ormado po
or un 50%
% de mu
ujeres y o
otro 50% de
bres, en ccaso de n
homb no ser así, puede a
acudir a la
a facultad de sustittución que
e la
propiia ley de o
otorga para efectua
ar los ajusstes nece
esarios para así log
grar constiituir
un ayyuntamien
nto de form
ma paritaria.

Cabe
e señalar que la reg
gla que pllantea la a
actora no está contemplada
a en el ma
arco
jurídico electo
oral para e
el Estado de Coah
huila de Z
Zaragoza y, en ese
e sentido, no
osible ate
es po ender su pretensión, ademá
ás, como ya fue m
mencionado, el Cód
digo
Electtoral locall dispone de un mecanismo
o que sirvve para m
materializa
ar el principio
de p
paridad de
e género en los ó
órganos municipalles y así dar cum
mplimiento
o al
mand
dato prevvisto en el artículo 41, Base
e I, párraffo segund
do, de la Constitucción
Polítiica de los Estados Unidos M
Mexicanoss.

Por lo avio plantteado13.


o anteriorr se estima infundado el agra

6.4. El ajuste
e para ga
arantizar la integración pa
aritaria d
del ayunttamiento de
amoros, C
Mata Coahuila de Zara
agoza, no
o debe e
excluir la
as candid
daturas a la
presidencia m
municipall.

ulta funda
Resu ado y sufiiciente pa
ara revoc
car la resolución im
mpugnada
a, el agra
avio
dond
de el PAN
N y Vicente
e Gonzále
ez Farías señalan que al mo
omento de efectua
ar el

13
ajuste para lo
ograr la paridad d
de génerro en el ayuntamiento de Matamorros,
Coah
huila de Z
Zaragoza, Tribunal responsa
able debió
ó iniciar e
en la sexta
a regiduríía y
continuar en fo
orma asce
endente.

En p
primer térrmino, a ffin de de
eterminar si el Trib
bunal ressponsable realizó u
una
asign
nación errrónea de las regidurías porr represen
ntación prroporciona
al, esta S
Sala
Regio
onal proc
cederá a rrealizar e
el proceso
o de asig
gnación tal y como
o se expllica
a con
ntinuació
ón.

De cconformida
ad con e
el artículo 19, párrrafo tercero, del C
Código Ele
ectoral local,
para que los p
partidos tengan de
erecho a p
participar en la asignación d
de regido
ores
por re
epresenta
ación prop
porcional, deben sa uisitos siguientes14:
atisfacerse los requ

a
a) Que no
o hayan a
alcanzado
o el triunfo
o de mayo
oría relativva en el m
municipio q
que
se trate
e; y

13
Simmilar criterrio emitió esta Sala Regional al resolve er el juicio
o ciudadanos SM-JD DC-
355/2 2017 y sus acumulados.
14
“A
Artículo 199. 1. Cada a Municip pio estará gobernad do por un n Ayuntam miento, cu uyos
miem mbros serán electos conforme al sistema de mayyoría relativva y de re epresentacción
propo orcional.
[…]
Para que los pa artidos políticos o plaanilla de ccandidatura
a independ diente teng
gan derech ho a
particcipar en lla asignacción de rregidores de repressentación proporcio onal, debe erán
satisffacer los siguientes reequisitos: a
a) Que no hayan alcanzado el triunfo de mayoría e en el
Municcipio de qu ue se trate; y b) Que obtengan, por lo me enos, el tre
es por cien
nto del tota
al de
la vottación válid
da emitida en el Municipio corre espondientte”.
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

b) Que obtengan, por lo menos, el tres por ciento del total de la votación
válida emitida en el municipio correspondiente; entendiendo por ésta, el
total de votos en el municipio menos los votos nulos y los de candidatos
no registrados.

Votación Válida Emitida


Votación Total 54,866
Votación Válida (-) Votos nulos 906
Emitida (-) Votos a candidatos no registrados 1
(=) Votación válida emitida 53,959

3% votación válida emitida 1,618.7

Ahora bien, de acuerdo con el numeral cuarto del artículo 19 del Código Electoral
local, a cada partido que haya obtenido al menos el tres por ciento de la votación
válida emitida se le asignará una regiduría; en ese sentido tenemos que en el
municipio de Matamoros–además de la coalición “Por un Coahuila Seguro” que
obtuvo el triunfo por el principio de mayoría relativa–alcanzaron al menos ese
porcentaje Primero Coahuila, la planilla del candidato independiente Horacio Piña
Ávila, el PAN y MORENA por lo que se debía asignar una regiduría a cada uno
de ellos.

Partido Regiduría Votación %


Partido Primero Coahuila 1ra 13,946 25.42

14 Candidato Independiente
Partido Acción Nacional
2da
3ra
5,051
5,023
9.21
9.16
MORENA 4ta 2,921 5.32

A consecuencia de lo anterior, se deben asignar una regiduría por representación


proporcional a Primero Coahuila, la planilla del candidato independiente Horacio
Piña Ávila, el PAN y MORENA, restando dos regidurías por asignar.

En ese sentido, tal como lo establece el apartado 4 del artículo 19 del Código
Electoral local, si una vez efectuada la asignación en la fase de porcentaje
específico faltaran lugares por repartir, se deberá restar la votación utilizada en la
fase anterior (porcentaje específico) de las votaciones obtenidas por los partidos
políticos con derecho a regidurías por este principio, la cual se denominará
“votación relativa”, que deberá dividirse entre el número de regidurías pendientes
por distribuir.

Una vez realizado esto, se asignarán tantas regidurías como número de veces
contenga su votación restante respecto del cociente natural, comenzando por
aquel partido que obtenga el mayor índice de votación.

Partidos PPC CI PAN MORENA Total


Votación 12,327.2 3,432.2 3,404.2 1,302.2 20,467.8
relativa

Votación relativa
Cociente natural (CN) = Regidurías por asignar

Cociente natural (CN) = 20,467.8 = 10,233.9


SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

Tal ccomo qued


da señala
ado, el cocciente nattural obtenido es de
e un total de 10,23
33.9
votoss, por lo q
que procede asigna
ar una reg
giduría a ttodo aque
el partido que hubie
ese
obten
nido el mayor índicce de vottación parra seguir en orden
n descend
diente con
n el
resto
o de partid
dos con de
erecho a e
ello.

P
Partido PPC CI PAAN MORENA
Votacción 12,3
327.2 3,432.2 3,40
04.2 1,302.2
Cocieente
10,2
233.9 10
0,233.9 10,2
233.9 10,233.9
naturral
Asignnación 1 0 0 0
Restoo 2,0
093.3 3,432.2 3,40
04.2 1,302.2

Una vvez realizzada la op


peración d
de cocientte natural, dados lo
os índicess de votacción
de los partidoss, se debe
e asignar una regid
duría en esta etapa
a a Primerro Coahuila y
ningu
una al ressto, queda
ando un lugar por asignar y en ese sentido, correspon
nde
ejecu
utar la fase del restto mayor.

El incciso d) de
el propio a
artículo 19
9 del Códiigo Electo
oral local sseñala qu
ue si agota
ada
la fa
ase de co
ociente n
natural qu
uedan lug
gares porr repartir,, éstos sse asigna
arán
aplica
ando la ffase de rresto mayyor, en o
orden deccreciente según lo
os votos q
que
en a cada partido. 155
reste

El resto mayor será el remanentte de vota


ación máss alto de cada parttido despu
ués
de de
educir lo q
que utilizó
ó en la asiignación d
de las doss etapas p
previas.
15
P
Partido PPPC CI PAAN MORENA
Vota
ación 2,09
93.3 3,4
432.2 3,404.2 1,302.2
Asig
gnación
0 1 0 0
resto
o mayor
Restto 2,09
93.3 0 3,404.2 1,302.2

Conssecuencia
a de lo a
anterior, lla última regiduría
a que re
estaba po
or repartirr le
corre
espondió a la planilla del ca
andidato independ
diente Horracio Piña
a Ávila pu
ues
fue q
quien tenía
a el mayo
or remanente de vo
otación.

Una vez culminado el p


procedimiento de a
asignació
ón, el resu
ultado que
e éste arrrojó
fue e
el siguiente
e:

ASIGNACIÓN P POR ETAPAS


S
Partido
o político Porcentaaje Co
ociente naturral Res
sto mayor Total
específic
co
PPC 1 1 0 2
CI 1 0 1 2
PAN 1 0 0 1
MORENA 1 0 0 1
Total 4 1 1 6

15
“A
Artículo 199. 1. Cada a Municip pio estará gobernad do por un n Ayuntam miento, cu uyos
miemmbros serán electos conforme al sistema de mayyoría relativva y de re epresentacción
propoorcional.
[…]
c) Si después de aplica ar el cocieente natura al restan regiduríass por repa artir, éstass se
asignarán aplicaando la fórrmula de reesto mayo or, en orden
n decreciente según los votos que
n a cada partido po
resten olítico. Se entiende p por resto m
mayor, el remanente e de votacción
más aalto de cadda partido político de
espués de deducir la a que utilizzó para la a
asignación n de
regido
ores a quee se refiere
en todas lass fraccione
es anteriorees”.
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

En ese tenor, se tiene que Primero Coahuila obtuvo dos regidurías, la planilla del
candidato independiente Horacio Piña Ávila también dos regidurías, y al PAN y
MORENA se les asignó una regiduría.

El siguiente paso a realizar es determinar qué candidaturas en específico deben


integrar los cargos asignados y para esto se debe seguir el orden propuesto por
los partidos en sus respectivas listas de preferencia, iniciando con el candidato o
candidata a presidente municipal que cada uno hubiese postulado.

En virtud de que ambos partidos no presentaron lista de RP, debe tomarse en


cuenta las listas presentadas para contender en la elección –por el principio de
mayoría relativa–, las cuales fueron las siguientes:

Las listas presentadas fueron en los siguientes términos:

Tabla 1

COALICIÓN “ALIANZA CIUDADANA POR COAHUILA” CONFORMADA POR LOS


PARTIDOS POLÍTICOS ACCIÓN NACIONAL, UNIDAD DEMOCRÁTICA DE COAHUILA,
PARTIDO PRIMERO COAHUILA Y PARTIDO ENCUENTRO SOCIAL
Cargo Nombre
16
Presidente Municipal Leonel Contreras Pámanes (PPC)
Síndica Propietaria Olympia Marín de León (PPC)
Síndica Suplente María de los Ángeles García García

16 1. Regidor Propietario
Regidor Suplente
Norberto Ríos Pérez (PPC)
Juan Manuel Esquivel Hernández

2. Regidora Propietaria Isidra Jiménez Navarro (PPC)


Regidora Suplente Petra Adriano Gaitán
3. Regidor Propietario Manuel Farías Perez (PPC)
Regidor Suplente Carlos Alberto Galindo Escobedo
4. Regidora Propietaria Palmira Rodríguez García (PPC)

Regidora Suplente Karen Vega Farías

5. Regidor Propietario Vicente González Farías (PAN)


Regidor Suplente Luis Domínguez Cortez
6. Regidora Propietaria Karen Georgina Martínez Escareño (PAN)
Regidora Suplente Nancy Dalia Durón Pérez
7. Regidor Propietario Ilhuicamina Cabrera García (PPC)
Regidor Suplente Jesús Raziel Hernández Salinas
8. Regidora Propietaria Eva Lidia Ramírez Esquivel (PPC)
Regidora Suplente Damaris Eunice Escobedo Rojas
9. Regidor Propietario Raúl González Pérez (PPC)
Regidor Suplente Genaro Arcadio Rosado Fernández

Tabla 2

CANDIDATO INDEPENDIENTE HORACIO PIÑA ÁVILA


Cargo Nombre

16
De acuerdo al convenio de coalición celebrado entre los partidos políticos Acción
Nacional, Unidad Democrática de Coahuila, Primero Coahuila y Encuentro Social, cada
regiduría correspondió según se detalla en cada apartado correspondiente a cada
candidatura que conformó la planilla postulada en la elección para renovar el
ayuntamiento de Matamoros, Coahuila de Zaragoza, documento que obra en la foja 106
del expediente principal en que se actúa.
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS
Preside
ente Municipa
al Horacio Piña Ávvila
Síndica
a Propietaria Citllali García Ma
artínez
Síndica
a Suplente Em
milia Gonzálezz Medina
1. Regido
or Propietario Jossé Luis Monte
es Jasso
Regido
or Suplente Crisstian Walter R
Ruvalcaba Ló
ópez

2. Regido
ora Propietaria Erikka Ibonne Hu
uitrón González
Regido
ora Suplente Ma
a. Carmen Mo
ontoya Lobo
3. Regido
or Propietario Rog
gelio Garay A
Aguilera
Regido
or Suplente Rod
dolfo Arturo S
Saucedo Med
dina
4. Regido
ora Propietaria Alb
ba Rosario Sa
alazar Hernán
ndez

Regido
ora Suplente Cyn
nthia Maricela
a Montoya M
Mireles

5. Regido
or Propietario Jua
an Francisco Valero Castrro
Regido
or Suplente Rog
gelio Pérez A
Arguijo
6. Regido
ora Propietaria Aurrora Piña Vaq
quera
Regido
ora Suplente Ma
aria del Rosarrio Mejía Ram
mírez
7. Regido
or Propietario Horacio Suárez Vázquez
Regido
or Suplente Carlos Eduardo Arreguin Fie
erro
8. Regido
ora Propietaria Ede
elmira Gómez Ruiz
Regido
ora Suplente Berrtha Patricia R
Romero Rodríguez
9. Regido
or Propietario Jaime Fernando
o Insausti Ma
artínez
Regido
or Suplente Elía
as Eduardo Y
Yeverino Muñ
ñoz

Tabla 3

PARTIDO M
MORENA
Cargo Nombre
Preside
ente Municipa
al Jossué Abraham
m Crispín Garccía
Síndica
a Propietaria Aza
alea Itzel Huitrón Ramírezz 17
Síndica
a Suplente Cla
audia Guillerm
mina Hernánd
dez Lozano
1. Regido
or Propietario Em
milio Ortiz Ren
ntería
Regido
or Suplente Edg
gar Alejandro
o Coronado H
Hernández

2. Regido
ora Propietaria Jua
anita Balderas Arriaga
Regido
ora Suplente Valleria López Luevanos
3. Regido
or Propietario Nolberto Daniel Prieto de la Cruz
Regido
or Suplente Bru
ucegaret Arro
oyo Fernánde
ez
4. Regido
ora Propietaria Niccolasa Velázq
quez Hernánd
dez

Regido
ora Suplente Alm
ma Itzel Riverra Crispín

5. Regido
or Propietario Jossé Luz Macía
as Flores
Regido
or Suplente Gerardo Estala Ortega
6. Regido
ora Propietaria Ma
a. Socorro Co
ortinas Martínez
Regido
ora Suplente Mirrna Jacquelin
ne Crispín Castañeda
7. Regido
or Propietario Ma
arco Antonio B
Beltrán Huitró
ón
Regido
or Suplente Edu
uardo Alejand
dro García Cisneros
8. Regido
ora Propietaria Haide Ramírez Rodríguez
Regido
ora Suplente Tan
nia Lizbeth Saucedo Luevvano
9. Regido
or Propietario Octtavio Moraless Martínez
Regido
or Suplente Jossé Antonio Fa
avela Hernán
ndez

Lo siguiente a realizar son las a


asignacion
nes de lass regiduría
as por el principio por
esentación
repre n proporccional, missmas que
e deben o
otorgarse
e respetan
ndo el ord
den
de prrelación p
propuesto por los pa
artidos.

Prime
eramente
e, se deb
ben asign
nar las rregiduríass por porrcentaje e
específico
o a
Prime
ero Coahuila, la pla
anilla del ccandidato
o independiente, y a
al PAN y MORENA
A.
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

En ese sentido, las regidurías por porcentaje específico corresponden a los


candidatos a presidentes municipales, así como al candidato de la coalición
“Alianza Ciudadana Por Coahuila” a la quinta regiduría la cual correspondió al
PAN en términos del convenio de coalición celebrado entre el citado instituto
político y Unidad Democrática de Coahuila, Partido Primero Coahuila y Partido
Encuentro Social17.

Así, se observa que la primera regiduría corresponde al primer lugar de la lista


presentada por el Partido Primero Coahuila, esto es, a su candidato a presidente
municipal, tomando en cuenta que dicho instituto político participó en los comicios
electorales para renovar el Ayuntamiento de Matamoros coaligado con los
partidos Acción Nacional, Unidad Democrática de Coahuila, y Partido Encuentro
Social.

Continuando con la asignación, la segunda regiduría se debe asignar al


candidato independiente a la presidencia municipal, mismo que ocupa el primer
lugar de la lista de dicha planilla independiente.

La tercera regiduría debe pertenecer al candidato de la coalición “Alianza


Ciudadana por Coahuila” a la quinta regiduría misma que, como ya fue dicho en
párrafos anteriores, le correspondió al PAN en términos del convenio de
coalición.

18 La cuarta regiduría le debe ser asignada al candidato a presidente municipal


postulado por MORENA.

Una vez asignadas las primeras cuatro regidurías que corresponde otorgar
bajo la fase de porcentaje específico, lo siguiente es continuar con la
identificación de los partidos con derecho a participar en el procedimiento de
cociente natural.

Consecuentemente, al Partido Primero Coahuila se le debe asignar la quinta


regiduría misma que, respetando su listado, le pertenece a su candidato a primer
regidor, lo anterior es así, porque si bien de acuerdo al orden del citado listado
este lugar correspondería a Olympia Marín de León, quien fue postulada al cargo
de Síndica, como el Partido Primero Coahuila logró el segundo lugar de la
votación, le fue asignada la sindicatura de primera minoría, cargo que le
correspondió a la mencionada candidata.

Por lo anterior, y como ya se mencionó, es correcto que, siguiendo el orden de


preferencia que presentó Primero Coahuila, la quinta regiduría le sea asignada al
primer regidor.

Por último, lo siguiente es observar el resto mayor y, en ese tenor, la regiduría


restante debe ser asignada a la candidata a síndica de la planilla del candidato

17
Véase la foja 106 del expediente principal SM-JDC-382/2017.
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

indep
pendiente
e a la pressidencia m
municipal de Matamoros, C
Coahuila d
de Zarago
oza,
esto de acuerd elación18.
do a su lissta de pre

ación de las regidurías porr represe


El ejjercicio de asigna entación p
proporcion
nal,
respe
etando el orden propuesto p
por los pa
artidos po
olíticos, co
oalicioness y candid
dato
indep
pendiente
e, arroja lo
os resultad
dos siguie
entes:

P
Partido Fasee de
Cargo Nombre Lugar en llista Géne
ero vota
ación
P
Político asigna
ación
Parttido Leonel Candidato a H % 13,9
946
1. Regiduría
a Prim
mero Contreras presidente Especcífico
Coahuila Pámanes municipal
Candidato a H % 051
5,0
Candidato Horacio
2. Regiduría
a presidente Espec
cífico
Inde
ependiente Piña Ávila
municipal
Parttido Vicente H % 5,0
023
3. Regiduría
a Acciión González 5to regidor Espec
cífico
Nacional Farías
Josué H % 2,9
921
Candidato a
Abraham Espec
cífico
4. Regiduría
a MOR
RENA presidente
Crispín
municipal
García
Parttido Norberto H Cocie
ente 13,9
946
5. Regiduría
a Prim
mero Ríos Primer reg
gidor natu
ural
Coahuila Pérez
Citlali M Res
sto 051
5,0
Candidato
6. Regiduría
a García Síndica may
yor
ependiente
Inde
Martínez

Para esta Sala Regional, única


amente cu
uando se
e haya co
oncluido el ejerciicio
de a
asignació
ón corres
spondien
nte, debe
en llevars
se a cab
bo los ajjustes para
logra
ar la integ
gración p
paritaria d
del órgan
no municipal. Ello,, porque la asignacción
de re
egidurías por repre
esentación
n proporccional atie
ende a directrices establecid
das 19
en e
el propio artículo 1
19, párraffos 6 y 8
8, del Có ectoral loccal, esto es,
ódigo Ele
inicia
ando con los cand
didatos a presiden
ntes municipales yy, conform
me al ord
den
propu
uesto porr los partidos, conttinuando ccon el ressto de lass candida
aturas y, u
una
vez cculminado
o el proceso, obserrvar la inte
egración p
paritaria, pues lo que orienta
a la
medida compensatoria es el re
esultado ffinal: corre
er la fase
e y proce
edimiento de
nación y ffinalmente
asign e verificar si se alcanza o no la inttegración paritaria del
órgan
no municipal.

En e n, del arttículo 19, párrafoss 5 a 9, del Códig


ese orden go Electo
oral local en
mate
eria de a
asignacion
nes de rregiduríass por rep
presentacción prop
porcional, se
desprende lo ssiguiente:

1. Ord
den de prelación
n: debe respetarsse el ord
den de la
as listas de
can
ndidaturass registradas por los partidos políticcos, las cuales fue
eron
aprrobadas p
por la auto
oridad ele
ectoral, pu
ues ello sa
alvaguarda el dereccho
de autodeterminación
n el cual armoniza
a con el p
principio d
democráttico,

18
Criterio de esta Sala RRegional eemitido en la resolucción corresspondiente
e al juicio S
SM-
JRC-2 2/2017, enn el cual se determminó que, en la lista a de prefeerencia dee los partiidos
políticcos, se de
eberá contemplar a los candid datos propietarios de e mayoría relativa enn el
siguieente orden: en primer lugar, al Presidente
e municipa
al, luego al Síndico y en adelante a
los re
egidores.
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

en tanto que se respeta el listado de candidaturas en los términos en


que se presenta al electorado19.

El orden de prelación de la lista registrada por los partidos lleva


implícito tanto el respaldo de la militancia como el de la
ciudadanía que decide votar a favor de la opción que conoció al
momento de emitir su sufragio. Por tanto, en el supuesto que sea
modificado, debe existir causa que lo justifique.

2. Sustitución por género: para respetar el principio de paridad de


género, la distribución de regidurías debe efectuarse atendiendo a la
proporción entre hombres y mujeres que resulta de la integración de la
planilla ganadora y de la asignación de la sindicatura de primera
minoría20.

La sustitución en el orden de prelación solamente procede como acción


afirmativa cuando el ejercicio de asignación de regidurías por representación
proporcional da como resultado la subrepresentación del género femenino. La
regla de paridad de género no debe ir en contra de la finalidad que tutela el orden
constitucional, convencional y legal, cuyo propósito es lograr la igualdad real
entre los hombres y las mujeres, reconociendo la situación de desventaja
histórica de estas últimas21.
20 Este método no implica la existencia de distintos valores entre las regidurías. En
realidad, éstas se distribuyen de acuerdo con las fases que establece la propia
normatividad, con fundamento en las características y principios que orientan su
desarrollo particular:

A. Los lugares que se otorgan con base al porcentaje mínimo de tres


por ciento de la votación válida emitida, se sustentan y tienen como
finalidad garantizar la pluralidad en la conformación de los órganos.

B. El parámetro de cociente natural tiene como base el número de


votos obtenidos que, bajo la cantidad resultante de la división del universo
restante, sirve de respaldo igualitario para su otorgamiento.

C. Y, las asignaciones por resto mayor se originan cuando ninguno de


los partidos políticos cuenta ya con los votos necesarios para alcanzar
otro lugar por cociente natural y aún restan posiciones por asignar.

19
Ello concuerda con lo resuelto por esta Sala Regional en el juicio SM-JRC-2/2017, en
el cual estableció que para la asignación de cargos por RP debe respetarse inicialmente
el orden de prelación de la lista registrada por los partidos, pues lleva implícito el respaldo
de la militancia y la ciudadanía al votar por esa opción que conoció al momento de emitir
su sufragio.
20
Véase la sentencia emitida en el juicio SM-JRC-358/2017 disponible en
http://www.te.gob.mx/salasreg/ejecutoria/sentencias/monterrey/SM-JDC-0358-2017.pdf
21
Véase la sentencia emitida en el juicio SM-JDC-355/2017 y acumulados disponible en
http://www.te.gob.mx/salasreg/ejecutoria/sentencias/monterrey/SM-JDC-0355-2017.pdf
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

Para armoniza
ar los prin
ncipios de
e autodete
erminación
n, democrrático y de paridad
d de
ero, la susstitución d
géne de las reg
gidurías p
por repressentación proporcio
onal en a
aras
de attender estte último, que supo
one el cam
mbio de u
un hombre
e por una mujer, de
ebe
hacerse de la manera ssiguiente:

i. La susstitución debe inicia ase de ressto mayorr con el ccandidato del


ar en la fa
partido
o que haya
a sido asignado co
on el meno
or resto de
e votos.

ii. En cocciente nattural la su


ustitución debe reccaer en e
el candida
ato asigna
ado
cuyo p
partido hubiere obte
enido el m
menor núm
mero de vvotos no utilizadoss en
la asignación de
e regiduría
as.

Cuando la sustittución reccaiga en u


un instituto
o político que recib
ba dos o m
más
curuless en esta fase, se efectúa e
en el candidato ub
bicado en último lu
ugar
de su lista de prrelación.

iii. En la ssustitució
ón por porcentaje e
específico
o debe lle
evarse a cabo con
n el
partido
o que hubiere obttenido el menor p
porcentaje
e de vottación válida
emitida
a.

En esste sentid
do, realiza nero durante esas fases y no
ar un ajustte por razón de gén o al
final, resultaría
a contrarrio a Dere no tener precisamente ning
echo, al n gún suste
ento
legal en el Cód
digo Electtoral Loca
al ni en el resto de la normattiva aplica
able.
21
De e
esa mane
era, para la sustitu
ución po
or razón de génerro y de a
acuerdo a lo
expliccado con anteriorid
dad se de
ebe comenzar de la
a asignacción deriva
ada del re
esto
mayo
or y en lo
o sucesivo
o, en form
ma ascendente; essto es, co
ontinuando
o, si fuera
a el
caso, por lass asignaciones rea
alizadas por cocie
ente natu
ural y porr último, las
desig
gnadas p
por porce
entaje esspecífico y no ccomo lo realizó el Tribu
unal
respo
onsable, q
que consiideró para
a el ajuste
e de parid
dad al núm
mero de integrante
es y
géne
ero por partido políttico y no d
del ayunta
amiento co
omo un ente colegiado.

Lo an
nterior, de
ebido que
e el artícullo 1° consstitucionall obliga a todas lass autoridad
des
en el ámbito d
de sus com
mpetencia
as a prom
mover, resspetar, pro
oteger y g
garantizar los
derecchos hum
manos, lo que en e
este caso se traduce en ma
aximizar los derech
hos
político-electorales de las mujerres para a
acceder y ejercer efectivam
mente carg
gos
políticos.

Es p
por ello q
que en lo
os ajuste
es que se
e realicen
n para lo
ogar la cconformacción
parita
aria, no se podría dejar de lado a algunas fue
erzas políticas porr privilegia
ar a
otrass, es decir, es neccesario da
arles la posibilidad
d a todos los partid
dos políticos
para participarr en la pro
omoción d
de los derrechos de las mujerres.

Esto último, a fin de q


que los p
partidos p
políticos p asegurar la presen
puedan a ncia
equittativa entrre hombre
es y muje
eres en lo
os órganos de reprresentació
ón popula
ar, y
de essta forma
a logar la igualdad sustantivva entre g
géneros e
en el acce
eso a carg
gos
públicos.
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

Con base en las anteriores consideraciones, este órgano jurisdiccional considera


que el ejercicio de asignación realizado por el Tribunal responsable fue incorrecto
por lo siguiente.

De acuerdo a los resultados de mayoría relativa y la asignación de la sindicatura


de primera minoría, el ayuntamiento preliminarmente quedó integrado por seis
hombres y seis mujeres, sin embargo, derivado de la asignación de las restantes
regidurías por el principio de representación proporcional, el órgano municipal
presentó una integración de once hombres y siete mujeres, quedando claro la
falta de paridad y la necesidad de efectuar los correspondientes ajustes para
lograrla.

De conformidad con el artículo 19, párrafo 9, del Código Electoral local22, y una
vez concluido el ejercicio de asignación, si la autoridad observa que, derivado del
orden de prelación propuesto por los partidos, candidatos y coaliciones, no es
posible obtener una conformación paritaria del ayuntamiento, ésta deberá
efectuar las sustituciones necesarias hasta lograr la paridad.

En ese sentido, y en apego a la mencionada norma, el Tribunal responsable


efectuó dos sustituciones23 como se muestra a continuación en las regidurías que
se resaltan.

Partido Fase de
Cargo Nombre Lugar en lista Género votación

22
Político asignación
Partido Leonel Candidato a H % 13,946
1. Regiduría Primero Contreras presidente Específico
Coahuila Pámanes municipal
Candidato a H % 5,051
Candidato Horacio
2. Regiduría presidente Específico
Independiente Piña Ávila
municipal
Partido Karen M % 5,023
3. Regiduría Acción Martínez 6ta regidora Específico
Nacional Escareño
Josué H % 2,921
Candidato a
Abraham Específico
4. Regiduría MORENA presidente
Crispín
municipal
García
Partido Isidra M Cociente 13,946
Segunda
5. Regiduría Primero Jiménez natural
regidora
Coahuila Navarro
Citlali M Resto 5,051
Candidato
6. Regiduría García Síndica mayor
Independiente
Martínez

Como se observa en primer lugar, el Tribunal responsable determinó sustituir al


actor, Vicente González Farías, por Karen Martínez Escareño, quien también fue
postulada por la coalición “Alianza Ciudadana por Coahuila” como candidata a la
sexta regiduría, la cual le correspondería al PAN en términos del convenio de
coalición.

22
Artículo 19. 1. Cada Municipio estará gobernado por un Ayuntamiento, cuyos
miembros serán electos conforme al sistema de mayoría relativa y de representación
proporcional.
(…)
9. En caso de que la persona que corresponda, de conformidad a la lista de
preferencia de cada partido, no garantice el principio de paridad en la integración del
ayuntamiento, el Instituto tendrá la obligación de hacer la sustitución necesaria para que
el lugar que pertenezca a cada partido sea ocupado por la siguiente persona en el orden
de prelación de la lista que cumpla con el requisito de género.
23
Las sustituciones efectuadas por el Tribunal responsable son las sombreadas.
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

Poste
eriormente, la ressponsable
e efectuó una seg
gunda susstitución respecto de
Norberto Ríoss Pérez, para que
e tomara
a su luga
ar la candidata a la segun
nda
duría del Partido Primero Coahuila
regid a, logran
ndo con dichos ajustes u
una
integración final del ayu
untamiento
o de nuevve hombre
es y nuevve mujeress.

a lectura d
De la de la sente
encia imp
pugnada sse desprende que e
el criterio que utilizó
ó el
Tribu
unal respo
onsable pa
ara decidir cómo lle
evar acab
bo los ajusstes de género, fue
e el
de co
onsiderarr la calida
ad de los candidattos a pre
esidente m
municipal frente a los
candidatos a regiduría
as, toman
ndo como
o paráme
etro que los cand
didatos a la
presidencia m
municipal sson los tittulares de
e la planilla y quien
nes atraen el voto del
electorado.

Para quienes resuelven


n, el criterrio adopta
ado por ell Tribunall responsa
able no ess el
adeccuado, pue
es se con
ntrapone ccon el ado
optado en el juicio rrevisión cconstitucio
onal
SM-JJRC-2/201 Sala Regional esttableció q
17, donde esta S que la fa
acultad p
para
realizzar sustituciones p
por razón
n de gén
nero a fin
n de gara
antizar la
a integracción
parita
aria de lo
os ayunta
amientos, sólo puede ejerccerse en el proce
edimiento de
asign
nación de
e regidurías por el princcipio de represen
ntación p
proporcion
nal,
incluyyendo en
n esta po
osibilidad el sustittuir a quiien haya sido posstulado a la
presidencia municipal.

En ese sentido, no es sostenible


e el ejerccicio de ajjuste efecctuado po
or el Tribu
unal

23
onsable yy, de accuerdo a ello, lo proceden
respo nte es re
evocar la
a resolucción
impugnada y que se
ea esta Sala Regional qu
uien reallice nuevvamente las
sustittuciones p
para logra
ar la parid
dad de gén
nero en el ayuntam
miento.

6.5. Las sustitucionnes para a lograr la conformació ón parita aria de un


ayunntamiento
o debeen arm
monizar el principio democrrático, de
autodeterminnación, pa
aridad de
e género e incluir a todas las fuerzzas polític
cas
por igual.

Una vez estab


blecido cu
ual fue la
a actuació
ón del Triibunal ressponsable
e, para e
esta
Sala Regional dicho e
ejercicio d
de asigna
ación fue erróneo, pues el ajuste p
para
ar la integ
logra gración p
paritaria d
del ayunta
amiento debió efe
ectuarse tomando en
cuenta las pro
opias etap
pas del p
procedimie
ento de a
asignación
n de regid
durías por el
princcipio de representtación pro
oporciona
al, inician
ndo de la
a de ressto mayor y
culminando en
n la de po
orcentaje e
específico
o, en resu
umidas cu
uentas, de
e abajo ha
acia
a tal se exxpone a ccontinuación.
arriba

En el caso concreto, re
esultado d
de la elección de m
mayoría re
elativa y la
a asignacción
a sindicatu
de la ura de primera min
noría, la integració
ón del órg
gano municipal era de
seis hombress y seis mujeres y se te
enían po
or repartirr seis re
egidurías de
esentación
repre n proporcional.

Al lle
evar a cab
bo la asig
gnación, las primerras cuatro
o regiduríías de rep
presentacción
propo
orcional correspon
ndieron p
por porcentaje específico a fuerzzas políticas
distin
ntas: Prim
mero Coah
huila, la p
planilla de
el candida
ato indepe
endiente H
Horacio P
Piña
Ávila, PAN y M
MORENA
A mismas que se assignaron ssiguiendo
o el orden de las lisstas
andidatura
de ca as de cad
da uno de ellos.
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

Cabe recordar que en los comicios electorales para renovar el Ayuntamiento de


Matamoros participaron coaligados el PAN, Unidad Democrática de Coahuila,
Primero Coahuila y Encuentro Social y, en esa medida, correspondió a Primero
Coahuila postular al candidato a presidente municipal, y la quinta regiduría al
PAN.

Respecto a la quinta y sexta regidurías es de destacar que se otorgaron a


Primero Coahuila y la candidata a síndica de la planilla del candidato
independiente en las fases del procedimiento consistentes en cociente natural y
resto mayor, las cuales llevan implícito el valor y peso del porcentaje de votación.

Una vez finalizada la asignación de las regidurías de representación proporcional


y como se señaló, la integración del ayuntamiento no fue paritaria, en esa
medida, esta Sala Regional estima que el ajuste de género debe llevarse en los
siguientes términos:

La sustitución debe llevarse a cabo iniciando en la regiduría de representación


proporcional asignada en la etapa de resto mayor, sin embargo, atendiendo al
orden de prelación de la lista de la planilla propuesta por el candidato
independiente, éste lugar correspondió a una mujer, y en esas circunstancias se
debe pasar a la siguiente etapa.

En la etapa de cociente natural la quinta regiduría le fue asignada a Norberto

24 Ríos Pérez, candidato a primer regidor postulado por Primero Coahuila en la


planilla de la coalición “Alianza Ciudadana por Coahuila”, pero a fin de alcanzar la
integración del ayuntamiento ese lugar debe asignarse a Isidra Jiménez Navarro
quien fue postulada como segunda regidora dentro de la misma planilla.

Al advertirse que aún no se obtiene una conformación paritaria puesto que al


momento habrían ocho mujeres y diez hombres, lo conducente es efectuar la
sustitución de la cuarta regiduría asignada al candidato a presidente municipal
postulado por MORENA, para que dicho lugar lo ocupe Azalea Itzel Huitrón
Ramírez, candidata a síndica de dicho partido político.

Lo anterior es así, porque si bien MORENA, al igual que el PAN, Primero


Coahuila y la planilla del candidato independiente, obtuvieron una regiduría en la
etapa de porcentaje específico, el ajuste para lograr la integración paritaria del
ayuntamiento debe efectuarse en el lugar asignado al partido con el menor
porcentaje de votación válida emitida, el cual en el presente caso es MORENA,
quien alcanzó un total de 2,921 votos, equivalente a un 5.32 por ciento de la
votación válida emitida24.

24
El Partido Primero Coahuila obtuvo una votación de 3,946 sufragios equivalente al
25.42 por ciento de la votación válida emitida, la planilla del candidato Independiente
logró una votación de 5,051 que representó el 9.21, por su parte el Partido Acción
Nacional logró un total de 5,023 votos que refleja el 9.16 por ciento de la votación y
finalmente MORENA recibió 2,921 votos que representan el 5.32 por ciento de la votación
válida emitida.
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

Así la
as cosas, y ya finallizados los ajustes para logrrar la parid
dad del ayyuntamien
nto,
se ob
btiene una
a conform
mación fina
al de nuevve mujere
es y nueve
e hombres, tal y co
omo
a con
ntinuación
n se detallla:

Carrgo Mayoría relativa G


Género
Pre
esidencia mu
unicipal H
Sindicatu
ura M
Regiduríía H
Regiduríía M
Regiduríía H
Regiduríía M
Regiduríía H
Regiduríía M
Regiduríía H
Regiduríía M
Regiduríía H

Cargo G
Género
Sindic
catura primer minoría M

Partido Género Asigna


ación
Cargo Nombre
e Lu
ugar en lista
P
Político
Parrtido Leonel H
Candidato a Porcen
ntaje
1.. Regiduría
a Prim
mero Contreras
presid
dente municip
pal especíífico
Coaahuila Pámanes
Canndidato Horacio Piñña Candidato a H Porcen
ntaje
2.. Regiduría
a

25
Indeependiente Ávila dente municip
presid pal especíífico
Parrtido Vicente H
Porcen
ntaje
3.. Regiduríía Accción González 5to re
egidor
especíífico
Naccional Farías
Azalea Itzel M
Porcen
ntaje
4.. Regiduría
a MO
ORENA Huitrón Síndicca
especíífico
Ramírez
Parrtido Isidra M
Cociente
5.. Regiduría
a Prim
mero Jiménez Segun
nda regidora
a
naturral
Coaahuila Navarro
Canndidato Citlali Garc
cía M Restto
6.. Regiduría
a ca
Síndic
Indeependiente Martínez mayoor

En e
ese sentid
do, lo aqu
uí resueltto es aco
orde al crriterio sosstenido po
or esta S
Sala
Regio
onal al rresolver el SM-JR
RC-2/2017, donde
e se esta
ableció q
que para
a la
asign
nación de
e cargos por el principio de repre
esentació
ón proporrcional de
ebe
respe
etarse el o
orden de prelación de la lista
a registra
ada por loss partidoss, pues diccho
orden
n lleva im
mplícito tanto el resspaldo de
e la militancia como el de la
a ciudada
anía
que d
decidió vo
otar a favvor de estta opción, teniendo
o en conssideración
n la lista q
que
conoció al mo
omento de
e emitir su
u sufragio
o, y también considerar que
e si bien e
ese
n puede sser alterad
orden do, debe e
existir una
a causa que así lo jjustifique..

Cabe
e destaca
ar que el método aquí se
eguido no
o implica en form
ma alguna
a el
estab
blecimientto de valo
ores distin
ntos entre
e regiduría
as, pues é
éstas se d
distribuye
eron
en diistintas fa
ases dado
o que así lo prevé el proced
dimiento le
egal estab
blecido en
n el
Códig
go Electo
oral local, de ahí q
que se sig
guió este
e mecanissmo, el cu
ual mand
data
realizzar ajusttes toma
ando en cuenta el men
nor grado
o de affectación al
proce
edimiento
o, en la m
medida qu
ue se resp
petan las características prropias de las
etapa
as y la observancia
a de los prrincipios q
que orienttan su dessarrollo.
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

En consecuencia, y al resultar innecesario el estudio de los retantes agravios,


esta Sala Regional considera que lo procedente es revocar la sentencia dictada
por el Tribunal responsable, en la medida en que los ajustes que efectuó para
lograr la paridad de género no respetaron y armonizaron los ya expresados
principios y directrices.

7. EFECTOS

a) Se revoca la resolución reclamada.

b) Se revoca la asignación de regidurías por el principio de representación


proporcional efectuada mediante acuerdo 25/2017 dictado por el Comité
municipal.

c) Se determina que la asignación de regidurías de representación proporcional


que debe prevalecer en la integración del ayuntamiento de Matamoros, Coahuila
de Zaragoza es la siguiente:

Partido
Cargo Nombre Lugar en lista Género votación Asignación
Político
Partido Leonel Candidato a H 13,946
Porcentaje
1. Regiduría Primero Contreras presidente
específico
Coahuila Pámanes municipal
Horacio Candidato a H 5,051
Candidato Porcentaje
2. Regiduría Piña presidente
Independiente específico

26
Ávila municipal
Partido Vicente H 5,023
Porcentaje
3. Regiduría Acción González 5to regidor
específico
Nacional Farías
Azalea M 2,921
Itzel Porcentaje
4. Regiduría MORENA Síndica
Huitron específico
Ramírez
Partido Isidra M 13,946
Segunda Cociente
5. Regiduría Primero Jiménez
regidora natural
Coahuila Navarro
Citlali M 5,051
Candidato Resto
6. Regiduría García Síndica
Independiente mayor
Martínez

d) Se vincula al Comité Municipal Electoral de Matamoros, en el Estado de


Coahuila de Zaragoza, que previa verificación del cumplimiento de los requisitos
de elegibilidad, en un plazo no mayor de cinco días, contados a partir de la
notificación de la presente sentencia, emita las constancias de asignación a las
ciudadanas y ciudadanos detallados en el inciso que antecede.

Dicho órgano administrativo deberá informar sobre la ejecución de las acciones


establecidas por esta Sala Regional, y remitir las constancias que así lo
acrediten, en un plazo de veinticuatro horas posteriores a que se realicen
dichos actos.

Lo anterior, bajo el apercibimiento que, de incumplir con lo ordenado, se le podrá


imponer a los integrantes del Comité municipal alguno de los medios de apremio
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

conte
emplados en el arrtículo 32
2, párrafo 1, de la
a Ley Gen
neral del Sistema de
Medios de Imp
pugnación
n en Mate
eria Electo
oral.

8. RE
ESOLUTIV
VOS

PRIM
MERO. S
Se acumu dos con las clave
ulan los juicios identificad es SM-JD
DC-
389/2
2017 y SM 6/2017 al diverso S
M-JRC-26 SM-JDC-3
382/2017, por lo qu
ue se deb
berá
glosa
ar copia certificad
da de los puntos re
esolutivoss de esta sentencia
a a los au
utos
de los juicios a
acumulados.

SEGUNDO. S
Se revoca
a la resolu
ución emitida por e
el Tribuna
al Electora
al del Esta
ado
de Coahuila de Zarago
oza en el jjuicio para
a la prote
ección de los derecchos polítiico-
electorales del ciudadan
no 154/20
017.

CERO. S
TERC ca la asignación
Se revoc n de reg principio de
gidurías por el p
repre
esentación
n proporccional efecctuada mediante a
acuerdo 2
25/2017 dictado po
or el
Comité Municiipal Electo
oral de Matamoross, Coahuila
a de Zara
agoza, en los términ
nos
precisados en el aparta
ado 7 de e
esta sente
encia.

ARTO. Se tiene po
CUA da, en loss términos de la presente re
or realizad esolución
n, la
asign
nación de
e regiduría
as por el principio de representación
n proporciional para
a el
Ayun
ntamiento de Matam
moros en el Estado
o de Coah
huila de Za
aragoza.

NTO. Se o
QUIN ordena a
al Comité Municipa
al Electora
al de Mata
amoros, e
en el Esta
ado
27
de C
Coahuila d
de Zarago
oza, que p
proceda ccomo se indica en el aparta
ado 7, incciso
d), de
e esta detterminació
ón.

NOTIFÍQUESE
E.

u oportunidad, arch
En su hívense lo
os expedientes com
mo asunto
os concluidos y, en
n su
caso, hágase la devolucción de la
a documen
ntación exxhibida po
or la respo
onsable.

Así lo
o resolvió
ó la Sala Regiona
al del Trib
bunal Elecctoral del Poder Judicial de
e la
Fede
eración, ondiente
correspo a la Segunda
a Circun
nscripción
n Electo
oral
Plurinominal, por mayoría d
de votoss de la
a Magistrada Cla
audia Va
alle
Aguilasocho, y el Ma
agistrado Jorge E
Emilio Sá
ánchez-C
Cordero G
Grossma
ann,
n presen
quien nta voto aclaratorrio y con
n el voto
o en contra del Magistra
ado
Yairssinio Davvid García
a Ortiz, q
quien em
mite voto particular, ante la
a Secreta
aria
Gene
eral de Accuerdos, quien au
utoriza y d
da fe.

MAGIS
STRADA P
PRESIDE
ENTA
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

CLAUDIA VALLE AGUILASOCHO

MAGISTRADO MAGISTRADO

YAIRSINIO DAVID GARCÍA ORTIZ JORGE EMILIO SÁNCHEZ-CORDERO


GROSSMANN

SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS

CATALINA ORTEGA SÁNCHEZ

28 VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL MAGISTRADO YAIRSINIO DAVID


GARCÍA ORTIZ EN RELACIÓN CON LA SENTENCIA DEL JUICIO PARA LA
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO ELECTORALES DEL
CIUDADANO CON NÚMERO DE EXPEDIENTE SM-JDC-382/2017 Y
ACUMULADOS.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 193 segundo párrafo de la Ley


Orgánica del Poder Judicial de la Federación, formulo voto particular a efecto de
exponer respetuosamente, los razonamientos que me llevan a disentir del sentido
de la sentencia aprobada por la mayoría, al resolver el expediente SM-JDC-
382/2017.

En primer término, debe señalarse que existe consenso en torno a tener por
infundado el agravio de la actora en el juicio ciudadano 389/2017, relacionado a
que:

a) La demanda del actor Horacio Piña Ávila, resulta extemporánea, al


haberse actualizado la notificación automática dado que se encontraba
presente en la sesión de cómputo el representante del candidato y no
existir elementos que estimen se haya retirado de la misma previo a su
conclusión.

En segundo término existe consenso en torno a los planteamientos jurídicos


expuestos en las demandas de los juicios SM-JDC-382/2017, SM-JRC-26/2017 y
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

SM-JJDC-389/2
2017, rela
acionadoss a la asig
gnación de
e regidurías por rep
presentacción
propo
orcional y de parida
ad de gén
nero, en e
el que se cconsidera
a que :

a
a) La asiignación de regidu
urías deb
be hacersse conforrme al orrden en q
que
a
aparezcan
n los cand
didatos en
n la planillla de mayyoría relativa;

b
b) La assignación de regidurías d
de representación
n proporccional de
ebe
efectua
arse siguiendo el orden de
e prelació
ón propue
esto por los partid
dos
político
os;

c) El ajusste para garantiza


ar la inte paritaria del Ayun
egración p ntamiento de
Matam
moros, Coa
ahuila de Zaragoza
a, no deb
be excluir las candidaturas a la
preside
encia mun
nicipal; y

d) Las ssustitucion
nes para
a lograr la con
nformació
ón parita
aria de un
Ayunta
amiento debe ar
armoniza el principio democcrático, de
autode
eterminaciión, parid género e incluir a todas las fuerzzas
dad de g
política
as por igual.

Sin e
embargo, no se com
mparte el criterio de
e la mayo
oría, especcíficamen
nte en cua
anto
a la forma en
n que deb
be realiza
arse la su
ustitución por razón de gén
nero a fin de
garan
ntizar la in
ntegración
n paritaria
a del ayun
ntamiento.

A. C
Considerraciones de la sen mayoritaria.
ntencia m
29
En la sente
encia se
e sostien
ne que, para a
armonizarr los prrincipios de
determina
autod ación, dem
mocrático
o y de pa
aridad de género, la sustitu
ución de las
regid
durías de represen
ntación prroporciona
al en aras de aten
nder este
e último, q
que
supone el cam
mbio de un homb
bre por un
na mujer, debe ha
acerse de
e la man
nera
ente:
siguie

iv. La susstitución debe inicia ase de ressto mayorr con el ccandidato del
ar en la fa
partido
o que haya
a sido asignado co
on el meno
or resto de
e votos.

v. En cocciente natural la sustitución debe reca


aer en la candidatu
ura asigna
ada
partido hubiere obte
cuyo p enido el m
menor núm
mero de vvotos no utilizadoss en
la asignación de
e regiduría
as.

Cuando la sustittución reccaiga en u o que reciba dos o más en e


un partido esta
fase, se efectúa
a en la can
ndidatura ubicada e
en el últim
mo lugar d
de su lista
a de
prelación

vi. ón por porcentaje e


En la ssustitució específico
o debe lle
evarse a cabo con
n el
partido
o que hubiere obttenido el menor p
porcentaje
e de vottación válida
emitida
a.

De esa manerra, en crite


erio de la mayoría, para la ssustitución
n por razó
ón de gén
nero
se de
ebe come
enzar de la
a asignacción deriva
ada del re
esto mayo
or y en lo sucesivo,, en
forma
a ascendente. Esto es, con
ntinuando, si fuera el caso, por las a
asignacion
nes
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

realizadas por cociente natural y, por último, las designadas por porcentaje
específico.

A consideración del suscrito, tales razonamientos resultan inexactos, como se


expone a continuación.

B. La representación proporcional y el principio democrático.

El artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,25


establece el principio democrático como base de nuestra organización nacional y
que tiene como fundamento primigenio la soberanía popular.

Como instrumento fundamental para hacer efectivo dicho principio, se establece


un sistema electoral, entendiendo como tal al conjunto de principios, reglas y
procedimientos que racionaliza y traduce la voluntad y decisión del cuerpo
electoral en órganos de representación popular, así como los instrumentos de
consulta popular relativos a la democracia semidirecta.26

México cuenta con un sistema electoral mixto, es decir, la conversión de la


voluntad ciudadana expresada en votos, se realiza a través de dos fórmulas
distintas, por mayoría relativa y por representación proporcional; en la primera, se
asigna el cargo a elegir a quien obtenga la mayor cantidad de votos, en la
segunda, se asignan las posiciones mediante reglas de distribución que atienden
30 fundamentalmente, al número de votos que obtengan los partidos políticos o
candidaturas independientes y que se establecen de manera libre por cada
Estado, dentro de los parámetros que la Constitución establece.

En Coahuila, en el artículo 19, párrafos 5 al 9, del Código Local, se establece el


procedimiento que deberá llevarse a cabo para realizar la asignación de las
regidurías por el principio de representación proporcional, el cual se integra por
tres mecanismos: porcentaje específico, cociente natural y resto mayor.

Sin embargo, conviene señalar que los tres mecanismos, como parte de un
sistema, tienen por objeto realizar la conversión de votos en representaciones
dentro del ayuntamiento y, que con independencia de la fase en que sean
asignadas, cada regiduría electa por el principio de representación proporcional
tiene el mismo peso y posición jerárquica dentro de la estructura del gobierno
municipal, incluso frente a las regidurías electas por el principio de mayoría
relativa.

El hecho de que se establezcan diversos mecanismos para realizar la asignación,


se explica en la medida de que el legislador en uso de su libertad de

25
Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República
representativa, democrática, laica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en
todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida
según los principios de esta ley fundamental.
26
Solorio Almazán Héctor. El Principio de Representación Proporcional en el Sistema
Electoral mexicano. Congreso Internacional de Derecho Electoral 2002 (memorias).
TEPJF. Pág. 301
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

configuración normativva consideró qu


ue, atend
diendo a las circunstanccias
particculares de
e la entid
dad, taless métodoss garantizzaban las mejores condicion
nes
de co
onversión
n de votoss en cargos, permitiendo el cumplimiento de los objetivvos
de la represen
ntación pro
oporciona
al en la inttegración de los ayyuntamien
ntos.

e resaltarsse que, a través de


Debe e la elección de serrvidores p
públicos po
or el siste
ema
de re
epresentación prop
porcional, se garanttiza el prin
ncipio de pluralidad
d política,, en
la me
edida que
e se perm
mite que las fuerzzas políticcas que ssin haberr obtenido
o el
triunffo, demosstraron co
ontar con
n un apoyo electo
oral suficiente para
a integrarr el
ayuntamiento y en consecuencia
a puedan
n acceder al mismo
o – siemp
pre y cuan
ndo
plan con las condicciones esstablecida
cump as en la n
normativa aplicable
e –, toman
ndo
precisamente como basse el facttor objetiivo consisstente en el monto
o de votacción
nido, y el cual, le p
obten permitirá p
participar en las diversas ro
ondas de asignació
ón y
obten
ner tantass posiciones como su votació
ón y las vvacantes sse lo perm
mitan.

Estass caracterrísticas de
el diseño constituccional, exp
ponen como conclusión que
e la
asign
nación de cargos p
por el prin
ncipio de rrepresentación pro
oporcional, tiene co
omo
base garantizzar la pluralidad e
en la integración d
de los órrganos co
olegiados de
erno y que esa plu
gobie uralidad de
ebe corre
esponder proporcio
onalmente
e al grado
o de
votacción que h
hubiera ob
btenido.

Conssecuentem
mente, po
or definición, la assignación de los lu e hace a los
ugares se
partid
dos políticcos o candidaturass independ
que tuvieron en el pro
dientes, e
en correlación a la participacción
oceso de elección, lo cual es confo
orme con
n el principio
31
ocrático, e
demo es decir, ttraducir la
a voluntad popular e
en cargoss de eleccción.

C. Im
mplementación de las reglas de paridad y el principio de la men
nor
afecttación al derecho de autod
determina
ación de los partid
dos políticos.

En co
onsonanccia con lo explicado
o hasta ah
hora, una vez que p
por virtud del principio
demo
ocrático (votos con
nvertidos en cargo
os) se ha
a realizado
o la asign
nación a los
partid
dos políticcos o can
ndidaturass indepen
ndientes d
de los carrgos electtos conforrme
los m
mecanism
mos de representtación prroporciona
al, debe determin
narse a las
perso
onas que ocuparán
n los mism
mos.

Esto se llevará
á a cabo a
atendiend
do a la listta presenttada por ccada partido político
o, y
hí donde el derecho de auto
es ah odeterminación de los partid
dos, por re
egla gene
eral,
debe
e observarrse, es de
ecir, las ccandidaturras postulladas en las listas presentad
das
por lo
os partido
os político
os o cand
didaturas independ
dientes, te
endrán el derecho de
acceder al carrgo en el o
orden de prelación que al in
nterior de cada parttido hubie
eran
deterrminado, ssiempre y cuando no exista
a alguna ccausa jusstificada q
que motive
e la
modificación d
de dicho o
orden.

Al re
especto, ccomo se expuso previame
ente, ha ssido criterio reitera
ado de e
este
Tribu
unal Elecctoral, qu
ue al igu
ual que la mayo
oría de los derecchos, el de
autod
determina
ación de lo
os partido
os político
os o de la
as candida
aturas ind
dependien
ntes
en trratándose
e de la o
observanccia de la prelación
n de las postulaciiones porr la
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

fórmula de representación proporcional, puede verse afectado cuando entre en


colisión con un mandato legal diverso, como lo es el de la postulación paritaria e
incluso, respecto a la integración del órgano gubernamental.

Lo anterior, ya que la paridad como regla de postulación e incluso de integración


del ayuntamiento, se constituye como una medida afirmativa que permite que las
candidatas puedan acceder de forma real y efectiva a los cargos de elección
popular, con lo que se busca, combatir el rezago histórico en que se ha colocado
al género de las mujeres en materia político-electoral, y en tal virtud, se justifica
constitucionalmente que dicha figura pueda trascender incluso a la restricción de
un derecho como es el de autodeterminación partidista, el cual deberá ceder
frente al primero de los mencionados.

No obstante, tal cesión, no puede realizarse de forma indiscriminada o arbitraria,


sino que debe efectuarse sobre bases objetivas, de forma que la afectación al
derecho de autodeterminación resulte lo menos grave posible.

Esa es la esencia del principio de la menor afectación, como parámetro limitante


de la restricción al ejercicio de un derecho y que se dirige a constatar que el
ejercicio de un derecho siempre se afecte en un margen de racionalidad en
sentido amplio.

32
Al efecto, la Corte Internacional de Derechos Humanos máximo intérprete de la
Convención Americana de Derechos Humanos (Pacto de San José), al
establecer los alcances del artículo 29, inciso b), del citado instrumento
internacional, ha definido que:

“la previsión y aplicación de requisitos para ejercitar los derechos


políticos, no constituyen, per se, una restricción indebida de éstos.
Lo anterior, porque a aquellos no les asiste el carácter de derechos
absolutos y pueden válidamente estar sujetos a limitaciones. Su
reglamentación debe observar los principios de legalidad,
necesidad y proporcionalidad en una sociedad democrática.

La observancia del principio de legalidad exige que el Estado defina


de manera precisa, mediante una ley, los requisitos para que los
ciudadanos puedan participar en la contienda electoral, y que
estipule claramente el procedimiento electoral que antecede a las
elecciones.

La restricción debe encontrarse prevista en una ley, no ser


discriminatoria, basarse en criterios razonables, atender a un
propósito útil y oportuno que la torne necesaria para satisfacer un
interés público imperativo, y ser proporcional a ese objetivo.
Cuando hay varias opciones para alcanzar ese fin, debe escogerse
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

la que
e restrinja
a menos el dere
echo prottegido y guarde mayor
proporccionalidad
d con el propósito q gue.”27
que persig

La S
Sala Supe erior, la necesidad de
erior ha cconcluido que, de acuerdo a lo ante
estab
blecer un
na medid pueda presentarse restrictiva de un dereccho
da que p
funda
amental, como accontece ccon los derechos político-electoraless, impone
e el
debe
er de apliccarse de tal modo
o que pro
oduzca la menor a
afectación
n posible; es
decirr, que po
otencie e
en el ma
ayor grad
do el eje
ercicio ple
eno del derecho en
cuesttión.28

Ahora bien, lo
o deseable
e sería que la propia legisla ableciera las regla
ación esta as a
és de las ccuales se pudiera d
travé dar soluciión al con
nflicto que
e se suscitara cuan
ndo,
en ra
azón de la integra
ación del órgano d
de gobierrno, resulltara nece
esario ha
acer
o de integrración parritaria.29
ajustes para dar cumplimiento al mandato

Sin e
embargo, en ausen
ncia de tales reglass le corressponde all operador jurídico,, en
este caso, al jurisdiccio
onal, efecctivizar el principio
o democrá
ático y el de parid
dad,
buscando en ello la me
enor afecctación de
el derecho
o de auto
odeterminación de los
dos políticcos.
partid

Al ressolver el expediente SUP-R


REC-936/2
2014 y accumuladoss, la Sala
a Superiorr de

33
este Tribunall Electora
al, deterrminó que cuando resulta
ara nece
esario ha
acer
n de las listas de p
modificacioness al orden preferenciia motivad
das por la
a integracción
aria, éstass debería
parita an realizarrse toman
ndo como
o base el factor ob
bjetivo de
e la
votac
ción obte
enida, y, por ende, tendría
an que re
ealizarse comenza
ando por los
conte
endientes que, hab
biendo posstulado a un hombre en el p
primer luga
ar de la lissta,
haya obtenido
o una men
nor votació
ón.

En el precedente citado
o, la supe
erioridad cconsideró que, adoptando diicha postu
ura,
espeta en
se re n mayor medida la auto organizacción de los partid
dos, puess el
porce
entaje de votación constituyye uno de
e los elem
mentos prin
ncipales p
para obte
ener
una ccurul por e
el principio de repre ón proporccional.30
esentació

27
CA
ASO YATAM MA VS. NICARAGUA A. Párrafo 206. Sente encia de 223 de junio de 2005.
28
SUUP-OP- 00 02/2011. O Opinión em mitida el ttreinta y uuno de marzo de d dos mil on nce,
relacionada ccon la A Acción d de Inconsstitucionaliidad 8/20 011. Con nsultable en
http:///187.141.6
6.45/siscon n/gateway.d dll?f=tempplates&fn=ddefault.htm
m.
29
En la Ciudad d de Méxicco, el artícculo 27 de el Código dde Institucciones y Procedimien ntos
Electo orales, deffine en detalle el mé étodo de ccompensacción toman ndo como parámetro o de
afectaación la vo
otación obte enida.
30
En dicho asu unto, se aanalizó la integración n del conggreso del estado de e Coahuilaa de
Zaraggoza, al re especto, e en la parte e que inteeresa la ssuperioridad sostuvo o lo siguiente:
“…Co omo aún p persiste la necesidad d de integrrar a otra m
mujer para a alcanzar la integracción
parita
aria del Congreso lo ocal, esta a Sala Superior pro ocederá a modificar el orden de
prelacción propuuesto por los partidos, empeza ando por e el partido q
que habien ndo registrrado
un hoombre en p primer lugaar de la lista
a obtuvo eel menor pporcentaje e de votación, dado que
en la asignación n de curule es por el pprincipio de
e representtación prop porcional, el porcenttaje
de v votación c constituye e uno de e los elem mentos p principales s para d determinarr el
derec cho de los s partidos s a obtene er una currul por ese e principioo, lo que e
es congrue ente
con g garantizar en la mayyor medida la auto organizacción de loss partidos,, a través del
respeeto en lo poosible el orrden de pre elación de la lista…”
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

Sin perjuicio de que dicho precedente haya sido utilizado para resolver un asunto
relacionado con la integración de un órgano colegiado diverso, como lo es el
Congreso del Estado, lo cierto es que el raciocino aplicado resulta aplicable en el
presente caso, pues se fija una regla a través de la cual, de forma objetiva y
racional, se puede modificar la prelación de las candidaturas incluidas en la lista
postulada por un partido político cuando esto resulte necesario para lograr la
integración paritaria del ayuntamiento.

El carácter objetivo de la votación como un parámetro para definir cuáles listas


serán susceptibles de modificarse en su orden, ha sido refrendado por la Sala
Superior al emitir la opinión SUP-OP-22/2017 emitida respecto a la acción de
inconstitucionalidad 63/2017 y acumuladas.

En dicha acción de inconstitucionalidad los partidos del Trabajo y Nueva Alianza


cuestionaron la constitucionalidad del artículo 27, fracción VI, inciso i), del Código
de Instituciones y Procedimientos Electorales de la Ciudad de México, que
establece la forma en que deberá realizarse el ajuste en la asignación de
diputaciones de representación proporcional para garantizar paridad de género
en la integración del Congreso Local, en los siguientes términos:

“Artículo 27. Para la asignación de curules por el principio de


representación proporcional se observarán las siguientes reglas:

34 (…)

VI. Si una vez hecha dicha asignación, algún partido político supera el
techo de treinta y tres diputados por ambos principios o tiene una
sobrerrepresentación superior al cuatro por ciento de su votación
local emitida, que no sea producto de sus triunfos de mayoría relativa,
le serán deducidos el número de diputaciones de representación
proporcional hasta ajustarse a los límites establecidos, en los
términos siguientes:

(…)

g) Concluida la asignación total del número de diputaciones por el


principio de representación proporcional a cada uno de los partidos
políticos que superaron el tres por ciento de la votación válida
emitida, se verificará si en conjunto con el total de diputados electos
que obtuvieron el triunfo por el principio de mayoría relativa, se
cumple con el principio de paridad en la integración del Congreso
Local establecido en el artículo 29, Base A, numeral 3 de la
Constitución Local.
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

h) En ca
aso de exxistir una integració
ón de las diputacio
ones electtas por
ambos p
principios no paritaria, se d
deducirán
n tantos d
diputadoss como
sean necesarios del género sobrerrepresenttado, y se
e sustituirrán por
ulas del g
las fórmu género sub
brepresen
ntado.

i) Para este fin, se alterrnará a llos partid


dos políticcos que hayan
recibido diputacciones por el principiio de ntación
represen
proporcional, emp
pezando por el partido que rec
cibió el menor
porcenttaje de votación
n local emitida, y de s
ser nece
esario,
continuando con
n el partido que h
haya recibido el s
segundo menor
porcenttaje de la
a votació
ón local e
emitida y así suc
cesivamente en
orden as
scendentte hasta c
cubrir la paridad.

j) Si una ve
ez dedu
uciendo una d
diputación del g
género
epresentad
sobrerre do de to
odos los partidos políticos que reccibieron
diputacio
ones por el princip
pio de rep
presentacción propo
orcional, a
aún no
se ha lle
egado a lla paridad
d de la in
ntegración
n del Con
ngreso Local, se
repetirá el procedimiento p
previsto en
n el párraffo inmedia
ato anterio
or.”

Los p
partidos inconform
mes alegaban, entre
e otras cuestioness, que diccho prece
epto
brind
daba un trrato difere
enciado e
entre los p
partidos p
políticos que obtuviieron un ttres
por cciento de la votació
ón efectivva, sin que haya una justificcación para que en
n la
sustittución de fórmulass en atencción al gé
los partidos co
on menor porcentajje de voto
énero sobre-represe
os.
entado se
e iniciara por
35
Al rrespecto, la Sala a, que los
a Superiior preciiso, en primera instancia
plantteamiento accionanttes no estaban dirigidos a ccuestionar la
os de los partidos a
consttitucionalidad de la regla d
de ajuste para garrantizar u
una parida
ad entre los
géne
eros en la integración de la Constitucción Local en sí missma, sino
o el criteriio a
partirr del cual se determinarrán a lo
os partido
os políticcos cuya
as listas de
candidaturas debían ser ajusstadas, cconsistente
e en el –mayorr o men
nor–
porccentaje de
e votación
n.

No o
obstante, cconsideró
ó pertinen
nte destaccar que co
on la reglla de ajusste se busca
cump
plir con la
a obligaciión de ga
arantía de
el Estado
o mexican
no en rela
ación con
n el
princcipio de ig
gualdad y no discriminación y, de ma
anera con
ncreta, con el dereccho
de las mujeress al accesso a las fu
unciones p
públicas e
en condiciones de igualdad ccon
los hombres.

Por o
otra parte
e, sostuvo que el criterio parra el ajustte, en efe
ecto, pued
de traduciirse
en un trato diferenciad
do entre partidos políticos, porque –
–dependiendo de los
ectorales–
resultados ele – a alguno
os se les modificarrían sus listas de ccandidatu
uras
mientras que a otros no
o, o bien, a
algunos ssufrirán mayores ajustes que
e otros.

Adem
más, dich
ha situacción se ttraduce e
en una iincidencia
a en el derecho de
autod
determina
ación de lo
os partido
os político
os en su vvertiente d
de libertad
d para deffinir
sus p
postulacio
ones; ade
emás, imp
plica una modificacción de la lista de ccandidatu
uras
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

que fue respaldada mediante el sufragio del electorado y, por tanto, también
incide en el principio de representatividad.

Sin embargo, concluyó que, contrario a lo sostenido por los accionantes, el


estudio sobre la validez del trato diferenciado no debe realizarse mediante un
escrutinio estricto, porque ese grado de control únicamente debía observarse
tratándose de una regulación en la que se realice una diferenciación de trato con
motivo de la pertenencia a un grupo social que se encuentra en una situación de
vulnerabilidad.31

Así, enfatizó que en los artículos 1º, párrafo 5, de la Constitución Federal, y 1,


numeral 1, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos se enuncian
algunas condiciones personales con base en las cuales se tiene –en principio–
una prohibición de brindar un trato diferenciado, como podrían ser el origen
étnico o nacional, el idioma, el nacimiento, la posición económica, el género, el
sexo, la edad, las discapacidades, las condiciones de salud, la religión, las
opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil, o cualesquiera otras
condiciones que se traduzcan en una afectación o negación de derechos.

Conforme a ello, la Sala Superior sostuvo que las normas que parten de esos
criterios y que no están dirigidas a revertir la situación de discriminación mediante
la implementación de un trato más benéfico hacia esos sectores se presumen

36 como discriminatorias y, por tanto, inconstitucionales.32

De esta forma, dicha superioridad concluyó que el porcentaje de votación


obtenido en un proceso electoral no implicaba la consideración de una condición
que suponga la pertenencia a un grupo social que históricamente ha sufrido una
situación de exclusión.

Sino que se trataba de un criterio que es propio del ámbito electoral porque con
base en él se determina al triunfador, además de que en general es considerado
como un parámetro para determinar aspectos como la designación de cargos vía
representación proporcional, así como la conservación de registro y la
distribución de prerrogativas de los partidos políticos.

Por ello no se justificaba que el estudio sobre la validez del trato diferenciado que
supone el criterio cuestionado se realizara mediante un escrutinio estricto.

31
Con apoyo en la tesis de jurisprudencia del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación de rubro: “CATEGORÍA SOSPECHOSA. SU ESCRUTINIO”. Pleno; 10ª
época; Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro 34, septiembre de 2016, T
I, p. 8, número de registro 2012589.
32
Sirve de sustento lo razonado en el criterio jurisprudencial de rubro: “IGUALDAD.
CUANDO UNA LEY CONTENGA UNA DISTINCIÓN BASADA EN
UNA CATEGORÍA SOSPECHOSA, EL JUZGADOR DEBE REALIZAR UN ESCRUTINIO
ESTRICTO A LA LUZ DE AQUEL PRINCIPIO”. Primera Sala; 10ª época; Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro 23, octubre de 2015, T II, p. 1462, número de
registro 2010315.
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

Por o
otra parte
e, en lo que aquí interesa, ssostuvo q
que resulttaba válid
do atender al
porce
entaje de votación para rea
alizar los a
ajustes en
n las lista
as de candidaturass de
repre
esentación
n proporccional, en
n tanto que se tra
ata de un
n criterio
o objetivo
o y
propiio de la m
materia ele
ectoral, e
el cual fue
e seleccio
onado en ejercicio de la amplia
liberttad de co
onfiguració
ón con qu
ue cuenta
a la legislatura de la Ciudad
d de Méxxico
para cumplir ccon el mandato de integració
ón paritarria por razzón de gé
énero que
e se
blece en la
estab a Constitu al.33
ución loca

En el caso, se
e tiene que, al integ
grarse el ayuntamiento de M
Matamoros del Esta
ado
de C
Coahuila, se advirrtió que para haccer la assignación resultab
ba necesa
ario
verificar en co
onjunto si las listas propuesttas por loss partidoss políticoss, cumplía
an o
on la parid
no co dad de gé
énero ante
es de reallizar la su
ustitución, por lo qu
ue el Tribu
unal
local modificó la asigna
ación aten
ndiendo a
al orden d
de prelación de loss candida
atos
propiietarios, postulado
os por p
partidos políticos, Coalicio
ones y e
en su ca
aso
candidatos independientes; a ffin de qu
ue ésta ffuera con
nferida a la siguie
ente
ona atend
perso diendo al o
orden de prelación
n, en el ca
aso realizó
ó ajustes a partir de
e la
posicción núme
ero dos en
n adelante
e.

En la
a sentenccia emitida
a en los jjuicios accumuladoss por crite
erio de la
a mayoría
a se
realizzó una mo
odificació
ón, en la a
asignación
n de la te
ercer regid
duría pertteneciente
e al
candidato del PAN, quiien ocupa
aba el quiinto lugarr de la listta de mayyoría relattiva
de la
a Coalició
ón, así ccomo de la cuartta posició
ón al con
nsiderar que ésta
a le
corre
espondía a
al candida
ato presid
dente mun
nicipal posstulado po
or MOREN
NA. 37
Contrario a lo sostenido por la m
mayoría, se estima
a que tal determina
ación resu
ulta
nea dado que, pa
errón ara establlecer qué
é fuerza política d
debía ser sujeta a la
sustittución a que se rrefiere el párrafo 9
9, del arttículo 19 del Códiigo Electo
oral
considera se d
debe com
menzar de
e la asign
nación derivada de
el resto m
mayor y en
n lo
sucesivo de fforman a
ascendentte; y por último la
as design
nadas po
or porcenttaje
específico, y a
al haber ccorrespon
ndido a una mujer, se debe
e pasar a la siguie
ente
a, que es la de cocciente nattural, que
etapa e fue asign
nada a Norberto R
Ríos Pérezz, y
es en
n esa etap
pa que de
ebe hacerrse la susstitución, y por ende, sustituyye por razzón
de g
género la
a candidatura en
n las asignacione
es realiza
ada por el Tribu
unal
respo
onsable e
en la terce
era y cuarrta regidurías, lo cu
ual en opiinión del q
que suscrribe
no ess correcta
a la sustitución, pues el prim
mer ajuste
e que deb
be efectua
arse es en
n la
candidatura del partido
o MOREN
NA para ccontinuar con el P
PAN al ha
aber sido los
dos con menor p
partid porcentaje
e de vottación re
ecibida, ccon ello se logra
a la
integración pa
aritaria, y se respeta en la
a medida de lo po
osible el principio de
determina
autod ación de lo
os partido
os político
os y de lo
os candida
atos ciuda
adanos, y en
todo caso la a
afectación
n que se d
da, se rea
aliza con base en u
un factor objetivo q
que
es prrecisamen
nte la vota
ación obte
enida.

33
El veintiuno de septie embre del año en curso, el pleno de la a Supremaa Corte de e la
Justiccia resolvió
ó la acció
ón de inco onstituciona
alidad 63//2017 y accumuladass y determ minó
reconnocer la vaalidez del artículo 27
7, fracción VI, inciso
o i), del Có
ódigo de Institucione
es y
Proce edimientoss Electorale
es de la Ciudad de MMéxico.
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

Se alcanza esta conclusión, pues con independencia del número de asignaciones


que obtenga una fuerza política, la modificación al orden de prelación de alguna
de sus candidaturas, constituye una incidencia efectiva en su derecho de
autodeterminación, y, por ende, la afectación que se cause a este derecho debe
realizarse sobre bases objetivas.

Así, un factor objetivo que puede servir como parámetro para determinar la
planilla que será objeto de la modificación al orden de prelación es el de la
votación obtenida, pues el haber alcanzado una votación menor que otro actor
político lo hace sujeto a tal medida, la cual resulta proporcional e idónea para
alcanzar el objetivo buscado, que es el de lograr la integración paritaria del
ayuntamiento.

En efecto, como su nombre lo indica, la representación proporcional, permite que


las fuerzas políticas que no obtuvieron el triunfo por el principio de mayoría
relativa, puedan acceder en forma proporcional a integrar el órgano, con base en
su votación, que es uno de los factores elementales para determinar tal
posibilidad.

Esta postura, toma en consideración el carácter bivalente del voto, ya que los
sufragios emitidos en favor de una planilla deben contar para su elección bajo los
principios de mayoría relativa y representación proporcional, ya que una vez que

38 se ha determinado cual fue la fuerza política electa por el principio de mayoría


relativa, la votación recibida por otras fuerzas políticas servirá para mostrar el
grado de representación que podrá tener por el sistema de asignaciones, de ahí
que el cúmulo de la votación total recibida sirva como un factor objetivo para ese
tipo de elección.

Tomando como base este factor, también es posible señalar que, conforme al
principio democrático, la lista postulada por la fuerza política que obtuvo una
mayor votación tiene prevalencia con base en la voluntad del electorado para que
sus candidaturas ingresen en el orden propuesto a integrar el ayuntamiento, lo
que en esa medida justifica que sea factible afectar en primer término las que les
correspondan a los contendientes que hubieran obtenido una votación menor.

Lo anterior, en forma alguna implica que el partido político o candidatura


independiente que hubiere obtenido el segundo lugar de la votación en la
elección del ayuntamiento de que se trate, jamás pueda sufrir la alteración en el
orden de prelación de su lista, pues de resultar necesario, la o las asignaciones
que le correspondan, podrían ajustarse con motivo de género.

Por ejemplo, si las asignaciones que les correspondan a los otros contendientes
correspondieran al género femenino y aun así subsistiera la necesidad de
incorporar a más candidatas, o bien, si aun modificándose las que les
correspondieran a otros partidos que hubieren obtenido una votación menor,
resultara necesario realizar la asignación a favor de más mujeres.
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

Ahora, en la sentencia aproba


ada por la mayoría, se cconsidera procede
ente
etar de fo
respe orma inde
efectible e
el orden d
de prelación de lass listas atendiendo
o al
mom
mento en que se lleva a ca
abo la asignación, lo que a
abre la po
osibilidad de
efecttuar las m
modificacio
ones en m
momentoss posterio
ores, es decir, las a
asignacion
nes
que sse lleven a cabo po
or el meca
anismo de
e porcenta
aje especcífico, no sserían objjeto
de m
modificació
ón, mientrras que ssí lo sería
an aquella
as que se
e lleven a cabo por la
fórmu
ula de co
ociente electoral y resto ma
ayor, bajo
o el argum
mento de
e que amb
bos
partid
dos, en p
primera in acceder a un
nstancia ccuentan ccon el missmo derecho de a
cargo
o.

Sin e
embargo, se estim
ma que ttal consid
deración deja de lado que
e durante
e el
proce
eso de assignación la posibilidad de qu
ue los parrtidos polííticos cuentan en to
odo
mom
mento con el mismo
o derecho
o de acce
eder a tantos carg
gos (y en su caso los
cargo
os dispon
nibles e in
ncluso el n
número de contend
dientes co
on derech
ho a acce
eder
a una
a posición
n) como su votación
n se lo pe
ermitan.

En o
otro aspecto, dicho
o razonamiento lle
evaría a establece
er una diferenciacción
entre
e las regid
durías asig
gnadas du
urante cad
da etapa del proce
edimiento, otorgánd
dole
en alguna me
edida un p
peso y va
alor distin
nto a cada
a asignacción, sin e
embargo, tal
nción care
distin ece de ba
ase, puess los carg
gos, con independencia de la etapa en
que se otorgu
uen a cad
da partido político
o tienen e
el mismo valor, sie
endo que
e la
nción de estos de
obten epende, ccomo se ha venid
do reitera
ando, de la votacción
obten
nida, la cual perrmitirá al partido político o candid
datura in
ndependie
ente 39
particcipar en ccada fase..

En este tenor, el hecho


o de que un partid
do político
o se haga
a acreedo
or a diversas
durías durrante cada
regid a fase del procedim
miento de
e asignación, en principio no
o se
consttituye com
mo un fa
actor objetivo para determin
nar si el ajuste po
or motivo de
géne
ero puede
e aplicarrse en a
alguna d
de ellas, sino qu
ue para impactar la
modificación ccorrespondiente deberá aten
nderse a la
a votación
n obtenida
a.

Por otra partte, hacerr una valoración seccionad


da de lo
os votos remanen
ntes
después de ca
ada etapa
a de asignación pa
ara determ
minar la p
posición ssobre la ccual
podría rea
se p alizar el a
ajuste en
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de género
o implica, en crite
erio del q
que
suscrribe, una desnatura
alización d
del valor ttotal de la
a votación
n recibida,, ya que e
esto
llevarría a esta
ablecer qu
ue el hech
ho de hab
ber obteniido una m
mayor vota
ación, lo q
que
teóriccamente sse traducce en una mayor ca
antidad de regiduríías por ell principio
o de
repre
esentación
n proporccional, ha
ace posible que se vulne
ere el de
erecho a la
autod
determina
ación en la vertientte de postulación d
de candidaturas, pues al ha
aber
sido beneficia
ario de m
más asign
naciones se podría
a hacer la modificcación so
obre
ellas otorg
aque gadas en
n las últtimas fasses, al o
otorgárselles un vvalor men
nor,
prese
ervando la
as que le
es corresp
ponden a fuerzas ccon una m
menor vottación po
or el
hecho de hab
ber accediido a esta
as en las primerass etapas d
del corrim
miento de los
edimiento
proce os de asignación de
e estos ca
argos.
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

No obstante, se considera que el hecho de que la totalidad de cargos distribuidos


a través de los mecanismos de asignación, se haya realizado en una o más
etapas, no justifica en forma alguna que se haga una diferenciación entre su valor
o peso específico, pues como se ha mencionado con anterioridad, las reglas para
la distribución de cargos por el principio de representación proporcional,
únicamente son el mecanismo para establecer la representación que deberá
otorgarse a cada fuerza política conforme la votación que hubiere obtenido, sin
que el hecho de que se dividan en etapas implique que cada una tenga un valor
mayor a la otra, por lo cual, aun cuando se otorguen cargos a través de
diferentes mecanismos, los ajustes motivados por la integración paritaria deberá
realizarse con base en la votación obtenida y no atendiendo al momento en que
se llevó a cabo la asignación.

Al respecto, debe precisarse que la aplicación del principio de paridad y las


reglas encaminadas a garantizar su aplicación y observancia, no constituyen
mecanismos de asignación de los cargos electos por el principio de
representación proporcional, y que si bien, al momento de determinar la
candidatura que ocupara la posición otorgada es posible realizar la modificación
en el orden de prelación de la lista postulada por el partido político o candidatura
independiente para garantizar la paridad, ello deberá realizarse una vez que se
compruebe que no se alcanza la paridad, siendo que tal modificación se deberá
efectuar bajo parámetros objetivos.
40
D. Reglas surgidas a partir de la armonización de los principios
democrático y paridad, considerando la menor afectación al ejercicio del
derecho de autodeterminación de los partidos políticos.

En este orden de ideas, se estima que, en el caso del estado de Coahuila de


Zaragoza, atendiendo a lo preceptuado en el Código Local, deben observarse las
siguientes reglas:

1. La asignación de regidurías por representación proporcional, constituye


un procedimiento único establecido en el artículo 19, párrafo 4, del Código
Electoral, el cual concluye hasta que la totalidad de los cargos por
distribuir entre los partidos políticos o candidaturas independientes con
derecho a participar en la asignación, se haya agotado.

En este entendido, no es posible considerar que los mecanismos de


porcentaje específico, cociente electoral, y resto mayor resulten ajenos
entre sí, sino que constituyen diversas etapas de un mismo
procedimiento.

2. De conformidad con lo preceptuado en los párrafos 6 y 8, del artículo 19,


del Código Electoral, la asignación, se realizará de entre aquellos
candidatos propietarios que sean postulados por el principio de mayoría
relativa siguiendo el orden en que se registraron, la cual se iniciará con la
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

candidatura a la
a preside
encia mun
nicipal, ess decir, sse define el orden de
prelación en que
e las cand
didaturas podrán accceder a a
alguna regiduría.

Con lo anterior, se puede


e advertir que la leg
gislación, establece
e el orden
n de
prelación que ordinaria
amente d
debe de atendersse para efectos de
minar a la
determ as person
nas que ocuparán
n las regiidurías, e
el cual de
ebe
observvarse tanto
o por los partidos políticos o candida
aturas ind
dependien
ntes
como por loss Comité
és Muniicipales, o bien,, por lo
os órgan
nos
jurisdicccionales.

gla, debe entenderrse encam


En este sentido, esta reg minada a garantiza
ar el
ho de auto
derech o organizzación, assí como o
otorgar se
eguridad jurídica a las
candidaturas resspecto a ssu postula
ación.

3
3. Aun cu
uando se garantiza
a el derech
ho de autto organizzación, assí como ell de
los can
ndidatos a ser elecctos, los p
párrafos 5 y 8, del mencion
nado artícculo
19, del Código Electoral, establecce como mandato garantiza
ar la parid
dad
ón, asimismo, se faculta a los órrganos administrattivo
en la integració
electorrales para
a realizarr las adeccuacioness a las listas para
a efectos de
garantiizar la inte
egración p
paritaria d
del ayunta
amiento.

Lo antterior, ha ente que desde la legislacción se reconoce


ace evide e la
necesid
dad de armonizzar el principio de pa
aridad ccon el de
autode
eterminaciión, para lo cual se reconocce la possibilidad e
extraordina
aria 41
modificaciones corrrespondie
de efecctuar las m entes a lass listas.

4. Conforrme a las reglas leg


4 gales que
e rigen la asignació
ón de regidurías po
or el
principio de rep
presentacción propo
orcional y en atención al principio de
a interven
mínima nción al d
derecho d
de auto organizació
ón, se de
ebe correr el
proced
dimiento d
de distribu
ución de rregiduríass, asignarr los cargos conforrme
al orde
en de prelación esta
ablecido e
en los párrrafos 6 y 8, del arttículo 19, del
Código
o Electora
al, y finalm
mente verrificar si sse logró la
a integracción parita
aria
del ayu
untamientto.

5
5. En casso de que
e no se logre la in
ntegración
n paritaria procederse a
a, debe p
realizar los ajusstes por m
motivo de género, mismos q
que debe
erán inicia
arse
sobre lla lista de
el partido político o planilla independiente que
e obtuvo u
una
votació
ón menor y postuló
ó en prim
mer lugar a un hom
mbre, de conformid
dad
con e
el criterio
o sosteniido en el exped
diente SUP-REC--936/2014
4 y
acumulados, y a
así en forma asce
endente h
hasta alca
anzar la p
paridad en
n la
ación del a
integra ayuntamie
ento.

Com
mo se me
encionó, la
as reglas anterioress, son lass que se e
encuentran plasmad
das
en la legisla
ación y qu
ue determ
minan la forma en
n que deb
be llevarsse a cabo
o el
proccedimientto de disttribución de regidu
urías por el princip
pio de rep
presentacción
proporcional, así com
mo la form
ma en que
e se integ
grarán lass listas y el orden de
prelación que deberá
á atendersse, e incluso, el m
mandato d
de hacer el ajuste en
ón de gén
razó nero para alcanzarr la parida
ad, el cuall, puede e
efectuarse
e atendien
ndo
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

al criterio sostenido en la sentencia del expediente SUP-REC-936/2014 y


ACUMULADOS, mismo que es congruente con la lógica del principio
democrático aplicable a la elección de cargos por el principio de representación
proporcional.

E. Asignación de regidurías por el principio de representación proporcional


que debe prevalecer en el ayuntamiento de Matamoros, Coahuila.

Conforme a lo razonado, en opinión del suscrito, lo procedente era revocar, en la


parte conducente, la resolución impugnada, a fin de dejar sin efectos la
asignación de regidurías efectuada por el Tribunal local.

Por tanto, la asignación de regidurías que debe prevalecer, atendiendo a las


reglas detalladas en los apartados anteriores, es la que a continuación se detalla.

En principio, conforme a la fórmula de asignación, la distribución de regidurías


por el principio de representación proporcional fue la siguiente:

Partido/Candidatura Porcentaje Cociente Resto Total regidurías


independiente específico natural mayor RP
PPC 1 1 0 2
CANDIDATO 1 0 1 2
INDEPENDIENTE
Horacio Piña Ávila
PAN 1 0 0 1
MORENA 1 0 0 1

42
Así, conforme al orden de las listas de preferencia de las fuerzas políticas, las

REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL


Nombre Partido político Género

Leonel Contreras Pámanes PPC (Candidato a Presidente H


municipal)
Horacio Piña Ávila Candidato Independiente H
Vicente González Farías PAN ( candidato a Regidor número H
cinco) de acuerdo al convenio
Josué Abraham Crispín MORENA ( candidata a síndica) H
García
Norberto Ríos Pérez PPC ( candidato a regidor uno) H
Citlali García Martínez Candidata independiente (segunda en M
orden de lista)

5H 1M
candidaturas que pasarían a integrar el ayuntamiento en forma natural serían:

De lo que se advierte que al realizar las asignaciones de regidurías por el


principio de representación proporcional en forma natural respetando el
orden de prelación de los partidos y candidaturas independientes con
derecho a ellas, el género femenino se encuentra subrepresentado, al
haber quedado conformada por cinco hombres y una mujer.
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

Por tanto, ccon la a


asignació
ón en esstos térm
minos, e
el ayunta
amiento de
Mata
amoros q
quedaría
a conform
mado po
or (11) o
once ho
ombres y (7) sie
ete
muje
eres.

Ante
e este pa
anorama, existe la
a necesid
dad de h
hacer un ajuste po
or razón de
géne
ero, para
a lo cual es necesario que
e dos de
e las regidurías a
asignadass a
un hombre se
e modifiq
quen para
a que corrrespond
da a una mujer.

a ello, se
Para e procede
erá a mo
odificar e
el orden de prela
ación pro
opuesto por
aque
ella fuerzza política btuvo el menor porcentaje
a que ob e de vota
ación, da
ado
que, como se
e ha exp n la asignación d
puesto, en de curules por el principio de
repre
esentació orcional, el porcentaje de votación
ón propo uye uno de
n constitu
los e
elemento
os princip
pales pa
ara deterrminar el derecho
o de loss partidoss a
obtener una
a regidurría por ese prin
ncipio, lo
o que e
es congruente ccon
garantizar en la ma edida la auto orrganización de llos actores
ayor me
polítiicos, a través de
el respeto en lo posible e
el orden de prela
ación de
e la
lista..

Conte
endientes c
con derecho a regidurrías por el p
principio de represen
ntación proporcional
Partid
do político Vo
otación obtenida % Votac
ción Válida
a Emitida
PPC ((Partido Prim
mero

43
Coahuuila) 13,9466 25.42%
Candidatura independiente 5,051 9.21%
PAN 5,023 9.16%
MORE
ENA 2,921 5.32%

Ya q
que la can
ndidatura
a de MOR
RENA ess el conte
endiente con men
nor votacción
procede mod
dificar su
u orden d
de prelacción para
a otorgarle la reg
giduría q
que
corre
espondía
a a Josu
ué Abrah
ham Crispín Ga
arcía ubicado en la prime
era
posicción de su plan Azálea Ittzel Huittrón Ra
nilla a A quien es la
amírez q
persona inmediata siguiente en la lissta que cumple con el rrequisito de
géne
ero al ha a en la planilla de
aber osttentado la candiidatura a síndica
mayo
oría relattiva.

Planilla del Partiido MOREN


NA
Posic
ción Géne
ero
Pte
e. H Josuéé Abraham C Crispín Garccía
S M Azaleea Itzel Huittrón Ramíre ez
R1 H Emilio
o Ortíz Renttería
R22 M Juanitta Balderas Arriaga
R33 H Nolbeerto Daniel P
Prieto de la Cruz
R44 M Nicola
a Velazquezz Hernándezz
R55 H José LLuis Macíass Flores
R66 M Ma. S
Socorro Corttinas Martín nez
R77 H Marcoo Antonio Be eltrán Huitró
ón
R88 M Haidee Ramírez RRodríguez
R99 H Octavvio Morales Martínez
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

Posteriormente, el Partido Acción Nacional es la segunda fuerza política


que obtuvo menor votación y que postuló a un hombre en primer lugar, por
lo que la asignación que en principio le correspondería a Vicente
González Farías debe otorgársele a Karen Georgina Martínez
Escareño, quien es la persona inmediata siguiente en la lista que cumple
con el requisito de género, al haber ostentado la candidatura de regidora
seis en la planilla de la Coalición.34

Regidurías por el principio de representación social


Nombre Partido político Género
Leonel Contreras Pámanes PPC (Candidato a H
Presidente municipal)
Horacio Piña Ávila Candidato Independiente H
Karen Georgina Martínez PAN ( candidata a Regidora M
Escareño número seis) de acuerdo al
convenio
Azalea Itzel Huitrón Ramírez MORENA ( candidata a M
síndica)
Norberto Ríos Pérez ( candidato a Regidor uno) H
Citlali García Martínez Candidata independiente ( M
segunda en orden de lista)

Conforme a ello respetando el principio de menor afectación y el derecho


de auto determinación de los partidos y contrario a lo sostenido por la
mayoría, el ayuntamiento de Matamoros quedaría integrado de forma
paritaria como a continuación se detalla:

44 INTEGRACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE MATAMOROS, COAHUILA DE ZARAGOZA

Planilla de mayoría relativa Coalición “Por un Coahuila Seguro”


Posición Género Fuerza
política
Juan Carlos Ayup Guerrero Pte. H
Cristina Janeth del Real Flores S M
Brisli Eduardo de Jesús Barker Medina R1 H
María de los Reyes Esparza Ramírez R2 M
Roberto Godinez Guerrero R3 H
Lizeth Inungaray González R4 M
Federico Flores Sánchez R5 H
Cruz Elena Rincón Rojas R6 M
Fernando Reyes Gámez R7 H
María Nelly Zavala Cervantes R8 M
José Manuel Herrra Garay R9 H
Síndico de primera minoría
Olympia Marín de León SPM M PPC
Regidurías por el principio de representación proporcional
Leonel Contreras Pámanes Pte. H PPC
Horacio Piña Ávila Candidato H C.I
Karen Georgina Martínez Escareño R-6 M PAN
Azalea Itzel Huitrón Ramírez S M MORENA
Norberto Ríos Pérez R1 H PPC
Citlali García Martínez Segunda M C.I
en la lista
de C.I
Total 9H 9M

34
Véase tabla en que aparece en primer orden a foja 17 del voto y que corresponde a la
planilla de la Coalición, y foja 106 del expediente principal SM-JDC-382/2017.
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

Por tales ca
ausas, y en form
ma respe
etuosa, n
no se accompaña
a el crite
erio
soste
enido en
n la sente
encia ap
probada por la m
mayoría, e
estimánd
dose que
e lo
procedente e
es:

1.- R
Revocar,, en la p
parte con
nducente
e, la reso
olución im
mpugnad
da, a fin de
dejarr sin e
efecto la
a asigna
ación de
e regidu or el principio de
urías po
repre
esentació
ón proporcional e
efectuada
a por el T
Tribunal lo
ocal y;

2.- O
Ordenarr la mod
dificació
ón de la
a asignación rea
alizada, d ose
debiéndo
impa
actar los ssiguiente
es ajustess:

a) En
n primer término y por razzón de g
género, o
otorgar la
a regiduríía asigna
ada
por e
el mecan
nismo de
e porcenttaje espe
ecífico a MOREN
NA a quie
en ocupó
ó la
cand
didatura a la sind
dicatura, es decirr a Azale
ea Itzel H
Huitrón Ramírezz, y
deja
ar sin e
efectos lla asignación co
orrespon
ndiente a Josué
é Abraha
am
Crispín Garc
cía, quie
en fue po
ostulado en para presidente municipal, pu
ues
así sse respe de prelacción de la planilla de diccho parttido
etaría el orden d
polítiico.

b) C
Conforme
e al ejerccicio realizado po
or razón de géne
ero y asiignación de
porcentaje e
específico
o al PA
AN, otorg
gar la re
egiduría corresp
pondiente
e a
Vice
ente Go dato a regidor núme
onzález Farías, candid ero cinco, 45
susttituyéndo Karen Georgina Martínez Escare
olo por K a planilla de
eño de la
mayo
oría relattiva de la ón, candidata a rregidora número
a Coalició o seis, de
e la
referrida planilla, por ser la planilla qu
ue obtuvo
o el segu
undo lug
gar con u
una
votacción men
nor y posstuló en o
orden pre
eferente a un hom
mbre.

Asim
mismo, se debe dejar s
sin efecttos las constanccias de asignacción
otorg
gadas a Vicentte Gonzzález Fa
arías, y Josué Abraha
am Crisp
pín
Garc
cía, y ex
xpedir las correspondienttes a fav
vor de A
Azalea Itzzel Huitrrón
Ram aren Martínez Es
mírez y Ka scareño.

Lo a
anterior, pues assí la parridad se garantizza atend
diendo a las reg
glas
conte en el artículo 19 del Cód
enidas e digo Local, atend
diendo a un crite
erio
o lo es el de la vo
objettivo como otación obtenida p
por cada fuerza p
política.

MAGIST
TRADO

AIRSINIO
YA O DAVID
D GARCÍA
A ORTIZ
Z
SM-JDC
C-382/2017 Y ACUM
MULADOS

VOTO
O ACLAR
RATORIO
O QUE FORMU
ULA EL
L MAGIS
STRADO
O JORGE
EMILIO
O SÁNC
CHEZ-CO
ORDERO
O GROS
SSMANN
N, AL R
RESOLV
VER LOS
S
JUICIO
OS PAR
RA LA P
PROTEC
CCIÓN D
DE LOS
S DEREC
CHOS P
POLÍTICO
O
ELECT
TORALE
ES DEL CIUD
DADANO
O SM-J
JDC-382
2/2017 Y SUS
S
ACUM
MULADO
OS, LO ANTER
RIOR, CON F
FUNDAM
MENTO EN LO
O
DISPU
UESTO E
EN LOS ARTÍCU
ULOS 19
93, SEGU ÁRRAFO
UNDO PÁ O, DE LA
A
LEY O
ORGÁNIC
CA DEL
L PODER
R JUDIC
CIAL DE LA FED
DERACIÓ
ÓN, Y 4
48
DEL REGLAM
MENTO INTERN
NO DEL
L TRIBU
UNAL EL RAL DEL
LECTOR
PODE
ER JUDIC
CIAL DE LA FEDERACIÓ
ÓN.

e caso, considerro necessario rea


En el presente alizar disstintas prrecisione
es
relacio
onadas ccon el mé
étodo de
e sustitucción de ccandidatu a lograr la
uras para
integra
ación parritaria de los ayun
ntamiento e Zaragoza.
os en Coahuila de

Dichoss órganoss de reprresentación popular se co


onstituyen
n por me
edio de lo
os
46 princip mayoría relativa y representación proporccional, crreando un
pios de m
brio de poder entre el ganad
equilib dor mayyoritario y las corriente
es
minorittarias que representan un
na proporrción de lla socied
dad.

El siguiente g
gráfico p
presenta muy su nte las bases d
ucintamen de ambo
os
princip
pios:

Gráfico 1
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

La ccaracterísstica prin
ncipal de
el sistem
ma de m
mayoría e
es que rreconoce
e la
victo
oria electo
oral por u
una simp
ple diferencia aritm
mética de
e votos d
de la plan
nilla
más favorecid
da.

Por su parte, la representación proporccional a


asigna u ero
un núme
prop
porcional de cargo
os a los vvotos em
mitidos en
n su favo ando mayor
or, otorga
fideliidad a la
a represe
entativida ntes que se
ad de lass fuerzass políticass relevan
manifiestan e
en la sociedad.

A co
ontinuaciión se p
presenta posición de las fases q
a una brreve exp que
confo
orman e
este sistema en la legisslación d
de Coah
huila de Zarago
oza,
mos que sserán imperativoss para la propuessta de susstitución::
mism

47

Gráfic
co 2

Es im
mportantte destaccar que la legislación se
ecundaria
a local e
establece
e la
parid esultado en la co
dad de re onformación muniicipal. Pa asos en los
ara los ca
que la conformación no se lo
ogra com
mo produccto de la
a asignacción natu
ural
de la
as candid
daturas p
presentad
das por las fuerzzas políticcas, se impone a la
autoridad ad
dministra
ativa ele
ectoral e
el deber de re
ealizar los ajusstes
corre
espondie
entes.

Ahorra, es ne
ecesario señalar que no e
existe un
na norma
a que especifique
e el
procedimientto de su
ustitución
n respecctivo. Tall situació era que las
ón gene
autoridades, a fin de
e acatar el mand
dato de integraciión parita
aria, deb
ban
busccar el mé e garantiice la adecuada p
étodo que ponderacción de los diverssos
os en la asignacción de re
princcipios invvolucrado egiduríass por el sistema de
repre ón proporcional.
esentació
SM-JDC
C-382/2017 Y ACUM
MULADOS

Entre los diverrsos esce


enarios p
posibles, se podrría optar por susttituir a lo
os
candid
datos qu esentan a los p
ue repre partidos políticoss o can
ndidatura
as
endientess con un menor ín
indepe ndice de votación
n recibida
a. Este p
parámetro
o,
si bien
n se ha a
aplicado como crriterio de
e la Sala Superio do uno de
or, ha sid
múltiplles esfue
erzos porr concreta
ar una m
metodolog
gía aún p
pendiente
e.

A con
ntinuación
n, prese
ento un ejercicio
o que evidencia la confformació
ón
Ayuntamiiento de Matamorros, Coahuila de Zaragoza, si en la
hipotéttica del A
ntencia se hubiera ado
resolución de la sen étodo de
optado este mé
sustitu
ución.

En prin
ncipio, re
ecordemo esultados de la planilla que
os que cconforme a los re
obtuvo
o el triunfo de ma
ayoría re e la sindicatura de
elativa y la asignación de
primerra minoríía, el ayu
untamientto quedó do con seis mujeres y seiis
ó integrad
hombrres.

Posterriormente
e se assignaron las se
eis regid
durías d
de repre
esentació
ón
onforme a lo siguiente:
proporrcional co

48

Gráfico 3

Tras la
a asigna
ación de las regid
durías se
e obtuvo una con
nformació
ón natura
al
del ayyuntamien
nto de once hom
mbres y ssiete mujeres, por lo que resultab
ba
imperio
oso efe
ectuar un
n ajuste
e en do
os regid
durías d
de repre
esentació
ón
proporrcional a
asignadass a hom
mbres, p
para así lograr u
una confformació
ón
paritarria de nue
eve hombres y nu
ueve mujjeres.
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

En e
ese conte
exto, si se
e toma e
en cuenta
a el porce
entaje de
e votació
ón que ca
ada
partido y can
ndidatura indepen
ndiente o
obtuvo en a renovarr el
n la eleccción para
ayun
ntamiento
o de M
Matamoro
os, los ajustess se e
efectuaría
an en las
cand
didaturas presenttadas po
or MORE
ENA y e
el Partido Acción
n Nacion
nal,
respectivame
ente, conforme a lo siguien
nte:

Parrtido Polític
co G
Género V
Votación %

H
Partido P
Primero Co
oahuila 13,946 25.42
H
H
Candida
ato Indepen
ndiente 5,051 9.21
M
Partido Acción Na
acional HM 5,023 9.16
MORENA HM 2,921 5.32

Tabla 1

Bajo
o el méto
odo ante
erior, ten
nemos qu
ue las ú
únicas fuerzas po
olíticas q
que
contrribuirían en los ajjustes pa usión matterial de la mujer en
ara lograr la inclu
los ccargos de
e elecció
ón popula
ar, son lo
os partido en la fuerza
os que cconstituye
mino
oritaria d
de los ó
órganos de reprresentaciión, mie
entras qu
ue quien
nes
obtuvvieron u
un mayorr respald
do ciuda
adano po er excluidos en los
odrían se
ajusttes en fa
avor del g
género fe
emenino dentro d
de las me osiciones de
ejores po
sus llistados. 49
Así, existiría la posibilidad de graran accceder a dos o m
e que quiienes log más
regid
durías de
e represe onal partticiparan en la co
entación proporcio onformacción
del ó municipal únicame
órgano m ente con ccandidato
os a regidores.
SM-JDC
C-382/2017 Y ACUM
MULADOS

Sirve, para eje


emplificarr con ma
ayor deta
alle lo an
ntes expu
uesto, la siguientte
imagen:

Gráfico 4

nsecuenccia, y tod
En con da vez qu
ue el ma
andato co
onstitucio
onal de p
paridad de
género
o obliga a todas las fuerza
as políticcas a garrantizar ssu acatam
miento, e
es

50 onsidero que deb


que co be optarsse por un
n ejerciciio que pe
ermita a todos lo
os
partido
os garan
ntizar la inclusión
n y acce
eso efecttivo de llas muje
eres a lo
os
cargoss de eleccción pop
pular, tan
nto en aq
quellas fu
uerzas po
olíticas ccon mayo
or
repressentatividad como
o en la de
e menor.

Lo antterior po esde mi punto de


orque, de erial de la
e vista, lla inclusiión mate
mujer en los órrganos de represe
entación popular,, no sólo es una o
obligació
ón
de ord
den con nal35, sin
nstitucion no un ejjercicio que forttalece el sistema
democcrático, n
nutriéndolo por igu
ual de lass voces d mbres que
de mujerres y hom
conforrman nue
estra socciedad, y que assí encue
entren un
na repre
esentació
ón
efectivva que re
efleje verd
daderam
mente el p
principio de iguald el ejercicio
dad en e
de los derecho
os político
o-electora
ales.

el artículo 1° constitucio
Cabe precisarr que e onal obliga a ttodas la
as
autorid n el ámbito de sus com
dades en mpetencias a pro
omover, respetar,
ger y garrantizar los dere
proteg umanos. Lo que en este
echos hu e caso sse
os derechos políttico-electorales de
traducce en maxximizar lo e las mujjeres parra
accede
er y ejerrcer efecctivamentte cargoss político
os, toda vvez que,, al ser e
el
grupo histórica
amente discrimina
ado, se esstableció
ó en su fa
avor la pa
aridad.

35
Plasm
mada por eel constituyyente permmanente enn el artículo
o 41, base I, párrafo segundo d
de
la propia Constitución Gene eral de la R
República.
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

Es p
por ello que en loss ajustess que se realicen para log
grar la co
onformacción
paritaria, no sse podría
a privilegiar a algu
unas fuerzas polííticas en perjuicio de
otrass. Dicho de otra manera, es nece ar la oporrtunidad a todos los
esario da
partidos polítticos, sin
n importa
ar la ma
agnitud d electoral, de
de su resspaldo e
participar en la promo
oción de los derecchos de llas mujerres.

Esto
o último,, a fin de qu
ue los partidos político andidaturas
os y ca
indep
pendienttes pueda
an asegu
urar la p a equitativva entre hombres y
presencia
muje
eres en lo
os órgan
nos de re ación popular, y de esta fforma log
epresenta gar
la igu
ualdad su
ustantiva éneros en el acce
a entre gé eso a carrgos públlicos.

Conssiderando
o todos los anterriores razzonamien
ntos, se construyye un ajuste
para lograr la
a paridad
d de gén
nero bajo
o un méto
odo que toma en
n cuenta las
prop
pias etap
pas del procedim
miento de asigna e regidurías porr el
ación de
princcipio de rrepresentación prroporcion
nal. Esto es, iniciando en la de re
esto
mayo
or y culm
minando e aje especcífico, en resumidas cuenttas,
en la de porcenta
de abajo haccia arriba
a en el orrden de a ón, o de derecha a izquierda
asignació
en la
a imagen que se inserta a continua
ación:

51

Gráfic
co 5

Finalizada la
a asigna
ación bajjo este segundo
o método
o, observvamos q
que
Prim
mero Coahuila, qu
uien logró
ó el mayyor núme
ero de vo
otos y po
or ello se
e le
asign
naron dos regid participa de la conformación paritaria del
durías, p
ayun o, es deccir, se ajjusta la asignació
ntamiento ón realizzada un partido ccon
alto g
grado de
e represe
entación p
para inclu
uir a una regidora
a.
SM-JDC-382/2017 Y ACUMULADOS

En ese mismo orden, a MORENA se le sustituyó la asignación efectuada a


un hombre para incluir a una mujer y con ello finalmente lograr una
integración paritaria del Ayuntamiento.

Por lo anterior, estimo que el método que se expone, no excluye


sistemáticamente a ninguna fuerza política de ser partícipe de la inclusión
del género femenino en los cargos de toma de decisiones. Por el contrario,
este planteamiento expone un escenario donde tanto los partidos
minoritarios como los mayoritarios se ven privilegiados de participar en la
consolidación de una democracia incluyente.

Este método de sustitución transversal posibilita la participación de todas


las fuerzas políticas sin exclusiones derivadas de su nivel de apoyo
electoral y permite realizar los ajustes correspondientes por razones de
género con base en las tres fases que previamente estableció la fórmula
de representación proporcional y los asientos que, sobre esa base, se
hubieren asignado a cada partido político.

Consecuentemente, este método es el más objetivo, en tanto resulta


impredecible calcular a priori qué partidos y bajo qué votaciones se
52 asignarán los escaños por representación proporcional, facilitando la
participación de todas las fuerzas políticas en la integración paritaria del
ayuntamiento.

Lo anterior contrasta con aquel método de sustitución de candidaturas que


se basa en los resultados obtenidos por el partido político minoritario, pues
ello puede calcularse con base en la votación histórica de cada fuerza
política, además de que se excluye a todas las fuerzas mayoritarias de
participar en la conformación paritaria de los órganos de representación
popular y, por ende, en la materialización de la igualdad sustantiva entre
las mujeres y los hombres.

En razón de todo lo expuesto, considero que al momento de efectuar el


ajuste de sustitución, en aras de lograr la paridad de género de los
ayuntamientos, debe tomarse este último método.

MAGISTRADO
SM--JDC-382/2017 Y AC
CUMULAD
DOS

JORGE
E EMILIO SÁN
NCHEZ--CORDE
ERO GR
ROSSM
MANN

53