REGIMEN JURIDICO DE LAINDUSTRIA MAQUILADORA EN MEXICO: EQUILIBRIO E INTEGRACION* Reginald L. Davis Scott |. LA ESTRUCTURA Y REGULACION JURIDICA DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA EN MEXICO. II. REGIMEN JURIDICO OE LA INDUSTRIA MAQUILADORA EN MEXICO: NATURALEZA Y ALCANCE. A. Régimen Corporativo de la industria Maquiladore: La Empresa Mequitadora como Sociedad Andaima. Oenominacién de 1a Sociedad Anénime-Maquiladora. 2. Acclonistas de ta Sociedad And- nima Maquiladora, 3,- Capital de la Socladad Anénima-Maquiladora: Régimen Ganeral. 4.- Ca- pital de la Sociedad Anénima-Maquiladora: Réyimen Aplicable a la Industria Textil. 5. Adminisiracion de la Socledad Andnima-Maquiladora, Transmisién de Acclones y Nuevos Establecimientos. 6.-Plantas Gemelas. B. Régiman de Propledad de ta industria Maquiladora. C. Régimen Laboral dela Industria Maquiladora, 0. Régimen Contractual de la Industria Maquiladora frente a la Transferencia de ta. E. Régimen Aduanero de la Industria Maquiladora. F. Réyimen Fiscal de la Industria Maquitadora. G. Régimen Monetarlo de la industria Maquiladora. H. Aégimen Comercial de fa Industria Maquiladora frente al Mercado Naclonal. |. Régimen Comercial y Aduanero da ta Industria Maquiladora frente a Mercados Extranjeros. 1.- Tarif Aduanera de los Estados Unides de Norte- américa. Los Sistemas Generalizados do Praferencias y la Asoclacion Latincamericana de integractén. 3.- industria Textil. Ill. REGIMEN JURIDICO DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA EN MEXICO: EQUILIBRIO E INTEGRACION. (LA ESTRUCTURA Y REGULACION JURIDICA DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA EN MEXICO La Industria Maquiladora es un fendmeno y un producto de la economia internacional contempordnea que se ha desarrollado en México dentro de un régimen juridico complejo Pero congruente tanto con la naturaleza y exigencias particulares de esta industria como con los ebjetivos de desarrollo econémico e industrial que el pals procura a través de su integracién a la economia nacional. Entendida globalmente, la industria Maquiladora se desenvuelve dentro del sistema capitalista internacional en el que se destaca una complementacién reciproca entre los paises desarrollados o industrializados y los paises subdesarrollados 0 en vias de desarrollo. Este sistema se caracteriza por un esfuerzo de los dos conjuntos 0 tipos de paises por mantener y acelerar su ritmo de desarrollo mediante fa aplicacién de poliicas econémicas adoptadas especialmente para comple- mentar las caracteristicas peculiares a cada pais, resolver sus problemas inmediatos y establecer las bases para un crecimiento sostenido y coherente. Es en la Industria “Resumen del libro Regimen Juridico de la Indusiria Maquiladora en México, que se publicaré proximamente por Cardenas Editores, México, DF. “AB (Licenciedo en Ciencias Pollicas), Georgetown University, 1978. Ucenciade en Derecho, Universidad Iberoamericana, 1983, LLM. (Meestria en Derecho), Harvard Law School, 1984,454 Juridica-Anuario Maquiladora que se subraya mas claramente este juego reciproco entre los pafses desarroliados y subdesarrollados, ya que se trata de un proceso de divisién del trabajo industrial entre paises de distintos niveles de desarrollo con caracteristicas y ventajas comparativas que se conjugan y complementan en beneficio mutuo Por un lado, los paises desarrollados se caracterizan por un alto grado de industrializa- cidn que retleja sus principales ventajas econémicas comparativas —la acumnulacion del capital y el desarrollo de alta tecnologia que constituyen los procesos industriales mas avanzados. Sin embargo, su alto nivel de desarrollo conduce a la formacién de una fuerza laboral progresista que demanda salarios y prestaciones superiores a los que una industria competitiva a nivel mundial puede absorber, lo que se agudiza frente a la disminucién de la mano de abra no caliticada en estos paises desarrollados. Esto resulta en costos de operacién muy altos que se han de reflejar en tos precios de sus productos y en su reducida competitividad con los productos de otros paises. Por el otro lado, los paises subdesarrollados se caracterizan por niveles de industrializacion muy inferiores que contribuyen a su principal ventaja comparativa consistente en una fuerza laboral creciente y subempleada que. de acuerdo con el nivel de desarrollo general del pais de que se trate, percibe salarios y prestaciones minimos y muy inferiores que en los paises desarrollados'. La Industria Maquiladora se presenta como un mecanismo idéneo para la conjugacion y complementacion de estos factores ya que se traduce en parte del amado proceso de internacionalizacion del capital —o detreferido proceso de divisiGn del trabajo inzi.strial entre paises — cuya tendencia fundariental es la reubicacién, o divisién fisica, de algunos procesos productivos de una empresa transnacional generalmente intensivos en mano de obra. Esta estructura permite la reduccidn en costos de operacién a través det aprovechamiento de la mano de obra disponible a bajo costo en paises de menor desarrollo, lo que necesariamente se refleja en precios reducidos del producto final, asi como en su mayor grado de competitividad con productos de otros paises. De esta manera, las empresas transnacionales pueden asegurarse en sus mercados tradicionales de exportacién y mejorar su posicién en su propio mercado nacional. En este mismo sentido, y siguiendo las tendencias recientes de la industria Maquiladora bajo un aspecto global, esta estructura contribuye a la evolucién del sistema econémico internacional al establecer un mecanismo para la exportacion a nuevos mercados que permite la integra- cién no solamente del pais de origen del capital, sino también del pais receptor de la industria, ai esquema econdmico mundial. La estructura de la Industria Maquiladora complementa mas aquéllas industrias que de alguna forma u otra dependen de la mano de obra como uno de los mas importantes tactores de la produccién, ya que en sus procesos no han podido reemplazar la mano de ‘obra con métodos productivos mas mecanizados. Esta dependencia de la mano de obra 8 decir, la concentracién en procesos industriales intensivos en mano de abra, no siempre resulta de la necesidad o conveniencia de contratar mano de obra de bajo costo, sine que en la mayoria de los casas resulta de la naturaleza misma de los procesos. Esto se destaca marcadamente en la industria electronica y en la industria textl, En ta industria electronica moderna el desarrollo y los cambios tan frecuentes en la alta tecnologia que 3¢ maneja limitan la rentabilidad de la inversion en bienes de capital o en métodos meranizados de produccién. En esta indusiria el desarrollo de la tecnologia se refleja en cambios en el producto final, por lo que los procesos mecanizados tendrian que modi- ficarse apropiadamente. La industria text, 0 del vestido, sigue una pauta similar pero con menos énfasis en la rapidez del desarrollo tecnolégico, Aqui fa rapidez en los cambios de la moda dicta la necesidad de utilizar mano de obra en los procesos de ensamblaje 0 confeccionamiento, ya que los procesos mecanizados tendrian que modificarse tan frecuentemente como cambia la moda. En estas dos indusirias ~-mismas que represen- tan la mayor parte de la Industria Maquiladora mundial—la concentracién dela mano de obra es indispensable por su adaptabilidad a los procesos productivos y por fa reduccién de los costos de producciénIndustria Maquiladora-Régimen Juridico 455 La propia naturaleza de la Industria Maquiladora subraya sus aspectos econdmico e internacional, ya que se traduce en una forma de inversién extranjera en la formacién de empresas maquiladoras, 0 ampliaciones manufactureras de las empresas matrices del extranjero, Dichas empresas operan fundamentalmente como plantas de ensamblaje a partir de materias primas y componentes previamente importados en forma temporal para SU procesamiento y posterior exportacién, como productos terminados 0 semi-terminados, ya sea al pais de origen 0 a otros mercados extranjeros. La naturaleza de la Industria Maquiladora parte de la nacién o concepto de la subcontratacién internacional, como un primer nivel de complementacién industrial que procura la conjugacién de las ventajas comparativas basicas de los palses participantes. Aunque este concepto forma una parte muy importante de la Industria Maquiladora, ya que existen empresas auténticamente maquiladoras que se subcontratan con empresas extranjeras para ensamblar sus produc- tos, la tendencia de esta industria yace en ia formacion de empresas maquiladoras como ampliaciones fisicas de sus matrices en el extranjero que, ademas de aprovechar la mano de obra de bajo costo de los paises anfitriones, buscan integrarse mas a las economias nacionales de éstos y, asi, a la economia mundial, Bajo esta estructura transnacional, las ventajas comparativas de los paises desarrollados —capital y tecnolo- gia— encuentran su complemento natural y mas compieto en las ventajas comparativas de los paises antitriones—abundancia de mano de obra de bajo costo, disponibilidad de energéticos y materias primas, infraestructuras, ubicacién geogrética, etc. En este sentido, la industria Maquiladora se ofrece como una alternativa econémica viable, tanto para el pais de origen como para el pais antitrién. Para ios palses desarrollados, esta industria presenta una alternativa para mantener y acelerar su desarrollo al ampliar su estructura industrial y asi contribuir a su integracion a la economia internacional. Por otro lado, la Industria Maquiladora presenta una alternativa para los paises anfitriones en vias de desarrollo para fortalecer sus economias nacionales al resolver problemas inmediatos como el desempleo, la destavorable balanza de pagos al exterior, entre otros, y para establecer un importante elemento en el proceso de industializacién de dichos pases a mediano y largo plazo. Esta industria, tanto en su aspecto de subcontratacién como en su aspecto de empresas maquiladoras transnacionales, resulta én un vehiculo o mecanismo que procura el desarrollo en ambos paises, o tipos de paises, mediante una conjugacién y complementacion de sus caracteristicas y ventajas comparativas que conducen a una integracion coherente al sistema economico internacional La Industria Maquiladora que se ha desarrallado en México durante los tltimos diez y ‘ocho afios es un modelo ejemplar de la complementacién econémica ¢ industrial entre paises y reviste una particular importancia vis a vis la economia nacional. Actualmente hay aproximadamente 600 empresas maquiladoras establecidas en México que se dedican a una serie de actividades o ramas industrials. Como generadora de fuentes de empleo, esta industria contrbuye a la economia nacional en forma significativa con una fuerza laboral de mas de 127,000 trabajadores, técnicos y empleados administrativos de nacio- nalidad mexicana. Asimismo, la importancia dela Industria Maquiladora se destaca en su tuncion como generadora de divisas ligada a fuentes ecanémicas del exterior, Frente a la crisis economica del pais en 1982, la Industria Maquiladora generd mas de 832 millones de délares norteamericanos, colocandose junto a la industria petrolera en sus contribu- ciones al fortalecimiento de la balanza de pagos al exterior®. Por otro lado, esta industria representa una significativa aportacién tecnoldgica para el pais y se ha integrado comple- mentariamente a los programas de desarrollo e industrializacion de la economia nacional. Como pais antitrién, México ha respondido a la naturaleza e importancia de la Industria Maquiladora con un régimen juridico comprensivo que fomenta su desarrollo ¢ integracion ala econom/a nacional. Este régimen juridico regula la estructura y las operaciones de las empresas maquiladoras, en un context microeconémico, y orienta sus efectos y benefi- cios hacia una complementacion de aquélias Areas de interés prioritano para el pals, en456 Juridi¢a-Anuario un contexto macroecondmico. Consideranda los diversos aspectos y operaciones de la Industria Maquiladora, su régimen juridico en México comprende una serie de regimenes legales particulares 0 especificos que regulan determinadas materias. En materia mercan- tHe industrial se destaca el régimen corporativo que establece las bases legales para la formacién y el funcionamiento de las empresas maquiladoras como sociedades mercan- tiles mexicanas. Este régimen legal especitico es sumamente importante para comple- mentar la estructura corporativa global que nace de la estrecha vinculacién entre la empresa maquiladora y su empresa matriz del exterior. El régimen corporativo implica el estudio de ta empresa maquiladora en si y el andlisis de sus particulares elementos integrantes. En muchos aspectos, la empresa maquiladora constituye una ampliaci6n fisica de su empresa matriz extranjera, sobre todo considerando que su funcién es Ia de llevar a cabo un segmento de la produccién de ésta, es decir, ‘ensamblar 0 procesar sus productos. En este sentido, ja empresa maquiladora forma parte de una estructura corporativa global que se desarrolla en torno a la empresa matriz, © empresa transnacional, y sigue la estrategia economica e industrial que dicha empresa matriz adopta. Considerando la estrecha vinculacién entre las dos empresas, la empresa maquiladora generaimente se constituye en México como una sociedad mercantil con capital mayoritario de la empresa matriz extranjera. Asimismo, losinversionistas extranje- ros integran los érganos de administracién de la empresa maquiladora y determinan su manejo y operaciones. Estos son factores que. las disposiciones legales en México contemplan y regulan bajo el régimen corporativo de ta Industria Maquiladora. Este régimen legal es particularmente importante para complementar la naturaleza de la Industria Maquiladora y su estructura corporativa global. Relacionado con el régimen corporativo de la Ind:sstria Maquiladora es el régimen de propiedad que establece las bases legales para la adquisicidn y/o uso de bienes inmuebles en México por parte de las empresas maquiladoras. Aqui surgen dos conceptos que las disposiciones legales de este régimen conjugan:la inversion extranjera y la llamada “zona prohibida” a lo largo de la frontera entre México y los Estados Unidos, donde la mayor parte de las empresas maquiladoras se establecen‘. El régimen laboral de la Industria Maquiladora se integra con disposiciones de aplicacién general que regulan las relaciones de trabajo entre la empresa maquiladora y su fuerza laboral, Este régimen general es importante considerando que la Industria Maquiladora, por su naturaleza, exige amplios vollmenes de mano de obra. El régimen contractual contempla los principales contratos que las empresas maquiladoras celebran con sus empresas matrices de! exterior. Aqui se destacan el Contrato de Maquila en virtud del cual la empresa maquiladora ensambla los productos de fa empresa matriz y el Contrato de Comodato respecto de los equipos y maquinaria que aquélla utiliza. Asimismo, muchas empresas maquiladoras celebran con Sus empresas matrices contratos que contemplan la transferencia de tecnologia y asisten- cia técnica relacionadas con los procesos productivos. Estos contratos tienen un régimen particular frente a las disposiciones que regulan la transferencia de tecnologia en México. El régimen aduanero de esta industria es especialmente importante para facilitar y fomentar las operaciones de maquila, considerando que la empresa maquiladora realiza continuas importaciones y exportaciones de materias primas y productos terminados. La legislacién aduanera en México se adapla a estas operaciones y permite que las empresas maquiladoras importen sus equipos, maquinaria, materias primas y demas materiales bajo un régimen temporal mediante garantia de una fracci6n de tos impuestos correspon- dientes a ia importacién. El régimen fiscal de la Industria Maquiladora se relaciona estrechamente con el régimen aduanero, Aqui se destacan las disposiciones aduaneras que permiten a las empresas maquiladoras garantizar el pago de una parte de los impuestos correspondientes a sus importaciones mediante una fianza renovable. Asimismo, hay que sefialar aquellas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado® que dan un tratamiento preferencial y complementario a las operaciones de importacién y exporta-Industria Maquiladora-Aégimen Juridico 457 ci6n que realizan las empresas maquiladoras. A raiz de la crisis econémica de 1982 y 1983, se ha desarrollado un régimen monetario particular para la Industria Maquiladora. Este régimen monetario forma parte del Control Generalizado de Cambios y procura incrementar la captacién de divisas generadas por las operaciones de maquila en México. Por ultimo, existen disposiciones y criterios que configuran un régimen comercial de la Industria Maquiladora frente al mercado nacional. Este régimen contempla dos aspectos de la relacion entre tas empresas maquiladoras y la economia nacional: la compra de materiales @ insumos nacionales para incorporaci6n a los productos maquilados y la venta directa de ciertos productos en el mercado local. Aqui se subrayan {a politica del gobierno que fomenta una mayor ullizacién de insumos nacionales por parte de las empresas maquiladoras y ciertas disposiciones legales que permiten a éstas vender determinados productos en México en base a la politica de substitucién de importaciones y de la industrializacién sectorial del pais. El régimen juridico nacional de la Industria Maquiladora en México se complementa con ciertas disposiciones legales extranjeras y de orden intemacional que constituyen un régimen aduanero y comercial de dicha industria trente a determinados mercados extran- jeros. De singular importancia en este régimen es la Tarifa Aduanera de los Estados Unidos® que, en sus fracciones 806.30 y 807.00, facilita las operaciones de maquila y retorno de productos estadounidenses, al gravar con impuestos de importacién esencial- mente el valor agregado a dichos productos en el exterior. Estas disposiciones aduaneras complementan el régimen aduanero mexicano de la Industria Maquiladora y son indispen- sables para fomentar su desarrollo, tanto en Méxicocomo ennumerosos otros paises. Por otro lado, se destacan los Sistemas Generalizados de Preferencias (SGP) y la Asociaci6n Latinoamericana de Integracion (ALADI) que establecen esquemas comerciales preferen- ciales para la importacién de productos mexicanos a determinados paises. Los SGP adoptados por los Estados Unidos y la Comunidad Econémica Europea pueden establecer exenciones y/o reducciones substanciales en los impuestos o aranceles de importacion para determinados productos de fa Industria Maquiladora mexicana, cuando éstos se integren con insumos mexicanos y cumplan los respectivos crilerios de origen, Bajo la ALADI, |a Industria Maquiladora puéde aprovechar la vinculaci6n entre México y otros paises latinoamericanos para también recibir tratamiento arancelario preferencial de ciertos productos. En todo caso, estos esquemas comerciales requieren y fomentan una mayor integraci6n de la Industria Maquiladora a la economia nacional para tener derecho alas preferencias arancelarias. Por Ultimo, el regimen aduanero y comercial de la Industria Maquiladora comprende ciertos convenios internacionales que tienden a restringir las exportaciones de productos textiles a determinados paises desarroliados. El Acuerdo relativo ai Comercio Internacional de los Productos Textiles celebrado con los Estados Unidos, comunmente conocido como el Convenio Multifibras, y el Acuerdo sobre el Comercio de Productos Textiles celebrado con ta Comunidad Econémica Europea esta- blecen limites cuantitativos sobre la exportaci6n de varios productos textiles mexicanos y pueden restringir jas operaciones de las empresas maquiladoras textiles. Asimismo, como consecuencia de estas restricciones, el régimen corporativo de las empresas maquiladoras puede afectarse en lo relativo a su Capital social. En su conjunto, estas disposiciones extranjeras y de orden internacional que configuran un régimen aduanero y comercial de la Industria Maquiladora frente a determinados mercados extranjeros contri- buyen a estructurar un régimen juridico giobal que fomenta una mayor integracion deésta al sistema econémico internacional. Considerando la estructura global de la Industria Maquiladora, este régimen juridico responde a sus diversos elementos econdmicos e internacionales y procura mantener un equilibrio entre ellos para fomentar el desarrollo de dicha industria y para integrarla complementariamente a la economia nacional. De esta manera, es preciso que los diversos regimenes legales especificos se complementen entre si, tanto en el contexto458 Juridica-Anuario nacional como en el contexto internacional, para contigurar un régimen juridico global congruente con la naturaleza de Industria Maquiladora y congruente con las politicas econémicas e industriales del pais. Tal es e! caso del regimen juridico que se ha desarrolla- do en torno a esta industria en México. Este régimen juridico deriva de la particular naturaleza de la Industria Maquiladora y se desarrolla esencialmente para complementar yfomentar sus operaciones. Asimismo, y lo que es mas importante, el régimen juridico de la Industria Maquiladora mexicana tiende a integrar ésta complementariamente a la economia nacional y a proyectarla al sistema econémico internacional. Aunque el régimen juridico de la Industria Maquiladora esté actualmente en un periodo de transicién y de adaptacién a las necesidades y condiciones del pais, el gobierno ha demostrado una actitud que favorece su desarrollo y procura su mayor integracion y contribucién a la economia nacional 1. REGIMEN JURIDICO DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA EN MEXICO: NATURALEZA Y ALCANCE Como uno de los paises anfitriones mas importantes frente a la Industria Maquiladora proveniente de los Estados Unidos y de otros paises, México ha desarrollado un régimen juridico bastante completo para regular las empresas maquiladoras y sus operaciones, asi como para integrarlas en mayor medida a la economia nacional. El régimen juridico aplicable en México complementa y comparte la particular naturaleza de la Industria Maquiladora, facilita sus operaciones y, en general, fomenta su crecimiento y mayor integracién a determinados segmentos de la economia nacional, El régimen juridico de la Industria Maquiladora comparte con ésta su naturaleza econdmica e internacional, Este régimen tiene caracteristicas econémicas en el sentido de que regula relaciones econémi- cas entre empresas y entre éstas y las economias de los paises participantes. En este sentido, et régimen juridico de la Industria Maquiladora se ubica en el Derecho Econémico de los distintos paises. Este régimen es de indole internacional considerando que abarca las legislaciones de los diversos paises que directa 0 indirectamente participan en dicha industria, Estas legislaciones extranjeras e internacionales pueden tener aplicacion sobre algunos aspectos de las operaciones y actividades de las empresas maquiladoras estable- cidas en México, en la medida de su integracion al sistema econdmico internacional. Por otro lado, este régimen juridico tiene caracter econémico e internacional considerando que se aplica a las operaciones y actividades de las empresas maquiladoras que implican diversas cuestiones de inversiones extranjeras, transterencia de tecnologla, importacio- nes y exportaciones de productos, esquemas comerciales de orden internacional, etc. En este sentido, el régimen juridico dela Industria Maquiladora debe desarrollarse de tal forma que complemente y facilite las operaciones de las empresas maquiladoras, de acuerdo con las politicas econémicas e industriales que persiguen los paises parlicipantes. Enel contexto nacional del pais anfitrién, este régimen juridico ha de establecer las bases para permitir y regular las operaciones de empresas maquiladoras dentro de su territorio. nacional y orientar sus efectos hacia una complementacion benéfica de su economia interna. En el contexto internacional, este regimen juridico ha de integrarse con algunas disposiciones legales de otros paises o de orden internacional que tienen aplicacion sobre determinados aspectos de las operaciones de maquila. Los paises industrializados tienden a producir legisiacién que tomenta las operaciones de maquila en otros paises, considerando que esto representa una alternativa econémica para el crecimiento y progreso de su propia industria a nivel mundial. Aqui se puede citar lalegislacion aduanera de los Estados Unidos que tacilita y tomenta las operaciones de ensamblaje y retorno de productos estadounidenses. Del mismo modo, existen convenios internacionales que pueden tener aplicacion a ciertos aspectos de las operaciones de maquila proyectadas nacia mercados extranjeros, Aqui se citan los esquemas comerciales aesarroliacos bajo los Sistemas Generalizados de Preterencias (SGP) y la Asociacién Latinoamericana deIndustria Maquiladora-Régimen Juridico 459 Integracién (ALADI), asi como fos convenios que imponen limites cuantitativos a las exportaciones de productos textiles a determinados paises, como el Convenio Multfibras. Entendido globaimente, el régimen juridico de la industria Maquiladora se integra princi- palmente con la legisiacién reguiadora del pais anfitrién y complementariamente con algunas disposiciones legales de los otros paises que participan como productores de los materiales 0 insumos 0 como importadores de los productos de las empresas maquiladoras. En todo caso, la configuracién del régimen juridico de la Industria Maquila- dora de un determinado pais dependera en gran medida de las particulares relaciones econémicas y politicas entre los paises participantes. De esta manera se estructura un régimen juridico de alcance global que tiende a mantener un equilibrio entre los tactores nacionales e internacionales quc intluyen en ia Industria Maquiladora y a inlegrar ésta cada vez més a la economia interna del pais anfitrién y a la economia mundial. Como pais antitrién, México ha estructurado un régimen juridico mutitacético en torno @ la Industria Maquiladora que regula su establecimiento y operaciones en el territorio nacional y procura integrarla a la economia nacional como parte de un programa Ge industrializacién y desarrollo del pais en general. Et régimen juridico de la Industria Maquiladora en México se integra con una serie de regimenes legales particulares, 0 sistemas de aplicacién de leyes especificas en determinadas materias, que tienden a fomentar esta industria como generadora de empleos, divisas, tecnologia, etc., ya contro lar sus efectos en la economia nacional. Estos regimenes legales particulares se desarro- ‘lan desde un principio para fomentar la Industria Maquiladora en México y aprovechar sus electos y beneficios a fin de abatir los serios problemas que este pais ha enfrentado enel rengién del desempleo, la desiavorable baianza de pagos con el exterior, lacarencia de tecnologia, etc. En el mismo sentido que se puede Considerar ia zona fronteriza del norte coma la cuna de la industria Maquiladora mexicana, los programas de desarrollo y fortalecimiento de dicha zona pueden considerarse como la cuna del régimen|uridico que actualmente regula esta industria. Es decir, las Bases Legales de 19667 que el gobierno mexicano estructuré para fomentar y facilitar las operaciones de maquila, como parte del programa de desarrollo general de la zona fronteriza, posteriormente se ampliaron en varias materias especiticas que contiguran los diversos regimenes legales particulares que se aplican a la Industria Maquiladora hoy en dia. Estos regimenes particulares se han ido modificando con el crecimiento de la industria Maquiladora para encauzarla debida- mente en la economia nacional y en el contexto particular de cada materia o area especitica. Sin embargo, la estructura fundamental del régimen juridico nacional en Mexico que nace de las Bases Legales de 1966 actualmente se conserva y encuentra su mas clara expresion en los diversos regimenes especificos Dentro de estos regimenes legales especificos se destacan ciertas disposiciones que se aplican a la Industria Maquiladora en forma particular y otras disposiciones que, aunque son de caracter general, se aplican en forma particular a ciertas actividades 0 aspectos de esta industria dedas su peculiar naturaleza y estrecha vinculacién con centros de decision econémica del exterior. Uno de los regimenes juridicos mas importan- tes que regulan la Industria Maquiladora en México es el regimen corporativo. Este régimen se dirige al concepto de la empresa maquiladora como el principal vehiculo para €] desarrollo de la Industria Maquiladora y como elemento de una estructura corporativa global y compieia, y establece las bases para regular suestablecimiento y funcionamiento como una sociedad mercamtil con elementos constitutivos muy particulares. Es decir. el régimen corporativo de la Industria Maquiladora deriva de la particular naturaleza de la empresa maquiladora y responde a su intima vinculacién con su empresa matriz de! exterior. De esta manera, es esencial que el régimen corporativo complemente la naturaleza de la empresa maquiladora como ampliaciOn fisica de la empresa matriz dedicada a labores de ensamblaje de los productos de ésta. Las disposiciones concretas deben460 Juridica-Anuario permitir la equilibrada integracién de la empresa maquitadora tantoa la estructura corpora- tiva global de su empresa matriz como al aparato productivo det pais anfitrion, En adicién al régimen corporativo, el régimen juridiconacional dela Industria Maquiladora en México se integra con varios otros regimenes especificos. En relacion con el concepto de la empresa, se ha desarrollado un régimen de propiedad que rige la adquisicion y/o uso de bienes inmuebles en México por parte de las empresas maquiladoras. Aqui surge el concepto del establecimiento mercantil como un importante elemento de una empresa y como un indispensable factor de la produccién. También relacionade con el concepto de la empresa es el régimen labora! de la Industria Maquiladora. Este régimen es de aplicacion general pero es sumamente importante para la empresa maquiladora considerando que la mano de obra es su mas importante elemento y factor de produccién, Existen también varios regimenes legales especificos que se aplican a los aspectos operativos de la Industria Maquiladora. Aqui se destaca el régimen contractual que rige las relaciones contractuales entre la empresa maquiladora y su empresa matriz, con énfasis en el Contrato de Maquila y otros contratos relacionados. Este régimen especifico también comprende aquellas disposiciones que regulan la transferencia de tecnologia en México. También en relacion a las operaciones de maquila, se ha desarrollado un régimen aduanero especial para fa Industria Maquiladora. Este régimen aduanero es absolutamente esencial para facilitar y fomentar las operaciones de las empresas maquiladoras, consi- derando que éstas llevan a cabo continuas importaciones temporales de materias primas y dems materiales para ensamblaje y exportaciones de los productos terminados. Muy felacionado con el régimen aduanero de la Industria Maquiladora es su régimen fiscal. Ademas de ser un mecanismo administrative que facilita las importaciones y exportaciones, el régimen aduanero es esenciaimente un régimen fiscal especial que exime a las empresas maquiladoras de la obligacién de pagar los impuestos correspondientes a sus importaciones requiriendo tnicamente garantia del interés fiscal, Por otro lado, este régimen fiscal comprende las demas obfigaciones tributarias generales que contraen las empresas maquiladoras al operar en México. Siguiendo los aspectos operatives de la Industria Maquiladora, durante el cltimo afio se ha desarrollado un régimen monetario especial para las empresas maquiladoras. Este régimen monetarioha surgido como parte del Control Generalizado de Cambios Instituido para hacer frente ala crisis econémica de 1982-1983 y se ha estructurado de tal forma que aprovecha {a Industria Maquiladora, como fuente de divisas ligada directamente al exterior. Con aplicacién a otro aspecto de las operaciones de maquila, existen ciertas disposiciones que constituyen un régimen comercial de la Industria Maquiladora frente al mercado nacional. Por un lado, este yégimen se dirige a la cuestion de los insumos nacionaies que algunas empresas maquila- doras deben incorporar a sus productos, es decir, fa conveniencia y/o la obligacion de comprar y utilizar ciertos materiales producidos en México. Por otro lado, este régimen regula aquellos casos en que el gobierno pueda permitir a las empresas maquiladoras vender ciertos productos directamente en el mercado nacional, principalmente como medida compiementaria de la politica de substitucién de importaciones y de algunos programas de fomento. En su conjunto, estos regimenes especificos configuran un régimen juridico nacional que tomenta la Industria Maquiladora al mismo tiempoen que la encauza hacia mayor integracion a la economia nacional. Considerando la estructura esencialmente internacional o global de la Industria Maquila- dora, existen ciertas disposiciones legales de otros paises y algunos convenios interna- cionales que pueden tener aplicacién a aquellos aspectos de las operaciones de maquila relacionados con la exportacién 0 comercializacién de los productos ensamblados en México. Especificamente, se hace referencia aqui a las dispociciones aduaneras y fiscales de los Estados Unidos que tomentan y facilitan las operaciones de empresas maquiladoras en el exterior que ensamblan y retornan productos de origen estadounidense. Asimismo, ‘existen ciertos convenios internacionales que en materia de comercio pueden tenerIndustria Maquiladora-Régimen Juridico 461 aplicacion a las exportaciones de las empresas maquiladoras ubicadas en México. Los Sistemas Generalizados de Preterencias (SGP) establecen esquemas comerciales que pueden favorecer las exportaciones de México a una serie de paises, como los Estados Unidos, Canada, los paises miembros de la Comunidad Econémica Europea, etc. La Asociacién Latinoamericana de Integracién (ALAD!) establece un esquema comercial similar entre varios paises de latinoamérica. Por otro lado. convenios sobre el comercio internacional de los productos textiles, como el Convenio Multilibras, tienden a restringir las exportaciones de estos productos a determinados paises desarrollados y pueden atectar las operaciones de aquellas empresas maquiladoras textiles que se establecen en México, En su conjunto, estas disposiciones extranjeras e internacionales configuran un régimen aduanero y comercial del exterior que puede regular o afectar determinados aspectos de las operaciones de la Industria Maquiladora mexicana. Junto con el régimen juridico nacional, este régimen cet exterior contribuye a estructurar un régimen juridico global de la industria Maquiladora mexicana, con disposiciones complementanas que fomentan su desarrollo e integracién a la economia nacional. Con referencia a los regimenes especiticos o particulares que constituyen el aludido régimen juridico global de la industria Maquiladora, es importante subrayar el grado en que las diversas disposiciones integrantes se coordinan y complementan entre si, Aunque cada régimen especitico tiene sus propias modalidades distintivas que responden a la materia que regula, el conjunto de regimenes es coherente y equilibrado en la medida en que es complementario de la particular naturaleza de la Industria Maquiladora. Asimismo, ene misma medida en que complementan la naturaleza de esta industria, los regimenes legales espectticos pueden fomentar su desarrollo e integracién complementaria a la economia nacional y a la economia internacional. A ‘ Fiégimen Corporative de la Industria Maquiladora: La Empresa Maquiladora como Sociedad néni ma. La peculiar naturaleza de la Industria Maquiladora deriva de la estructura econdmica e internacional que reviste, Esta estuctura se desarrolla como alternativa econdmica de industriatizacién, o como una forma de internacionalizacion det capital. La pieza central de esta estructura es la empresa maquiladora que opera como una ampliacion fisica de su ‘empresa mattiz y leva a cabo un segmento del proceso praductivo global de ésta en otro pais. En este sentido, aunque la empresa maquiladora se constituye como una sociedad mercantil con personalidad juridica distinta de la de su empresa matriz, se encuentra estrechamente vinculada con ésta y forma parte de su estructura corporativa global Como parte de una estructura industrial global, la empresa maquiladora desempefia una funcién muy particular como unidad de produccién, es decir, como empresa manulacturera. Elconcepto econdmico de la empresa maquiladora y su particular funcién como parte de una esluctura corporativa global subrayan la singular naturaleza de la Industria Maquiladora La naturaleza de esta industria, expresada a través de la estructura y funcién de la empresa maquiladora, debe servir como la base para su regulacion juridica. El regimen juridico aplicable a la Industria Maquiladora en México deriva en gran medida de la peculiar naturaleza y operaciones de la empresa maquiladora considerada como tal. Concretamente, las diversas disposiciones legales que integran el régimen corporativo de la Industria Maquiladora recogen el concepto econémico dela empresa maquiladora y complementan la tuncién de ésta como parte de un estructura corporativa global sujeta a fegulacion panicular El régimen corporativo constituye la pieza central del conjunto de disposiciones legales que regulan la Industria Maquiladora en México, considerando que se dirige al concepto dela empresa maquiladora como parte de una estructura industrial global en yuxtaposicion con al legislacién positiva aplicable en materia mercantil e industrial. Este régimen462 Juridica-Anuario comprende aquellas disposiciones legales que se aplican a los diveros elementos que constituyen una empresa que opera como maquiladora. Estos elementos, que en términos generales pueden considerarse como tos factores de la produccién, pueden clasificarse enlas siguientes categorias, a saber: el capital, el trabajo, mano de obra, la administracién, el establecimiento mercantil, la propiedad industrial, etc. La empresa maquiladora opera, por esencia, como una unidad econémica que coordina estos factores de la produccion en procesos de ensamblaje de productos de otra empresa. Por otro lado, la empresa maquiladora forma parte de una estuctura industrial global generaimente desarrotiada en torno a una empresa transnacional. Considerando que como regia general la empresa maquiladora se dedica a ensamblar los productos de su empresa matriz, aquélla constituye, en efecto, una ampliacién fisica de la planta productiva de ésta. Algunas empresas maquiladoras pueden cosnercializar los productos ensamblados directamente en ei merca- do nacional, en cuyo caso constituyen ademas fifales o subsidiarias de la empresa matriz. La estrecha vinculacién entre la empresa maquiladora y la empresa matriz se subraya en casi cada aspecto de las operaciones de maquila, sobre todo en la estuctura y el funcionamiento de la empresa maquiladora como sociedad mercantil. Aqui se destaca el necesario control que la empresa matriz debe ejercer sobre la empresa maquiladora a traves del capital y la administracion de la misma, y a través dei Contato de Maquila y el Suministro de equipos, materiales, tecnologia, fondos financieros, etc., para la produccién. En este sentido, la empresa maquiladora existe como parte de una estructura corporativa global que desarrolla !a empresa matriz en diversos paises y depende de éste en todas Sus operaciones. En todo caso, la empresa maquiladora esté sujeta a las decisiones que adopta la empresa matriz en base @ su estralegia econdrica global Considerando la estructura basica de la empresa maquiladora y su particular tuncion en la estructura corporativa global de la empresa mattiz, las disposiciones legales que se aplican a la estructura corporativa particular que adopta dicha empresa deben complemen- tar la naturaleza y los elementos distintivos de la misma en yuxtaposicién con los elementos: que constituyen una sociedad mercantil en México, Aunque la empresa maquiladora puede adoptar cualquiera de las formas de sociedades mercantiles reguladas por la Ley General de Sociedades Mercantiles, la estructura corporativa que mas se adapta a los elementos y exigencias de la Industria Maquiladora es la Sociedad Anénima. La Sociedad Andnima que se constituye para operar como empresa maquiladora tiene una serie de elementos fundamentales que por la singular naturaleza de la Industria Maquiladora revisten matices muy particulares. La legislacién mercantile industrial que se aplicaa la Sociedad Anonima-maquiladora responde 2 sus caracteristicas y estructura particular y complementa estos elementos fundamentales, 1.- Denominacién de la Sociedad Anénima-Maquiladora La denominacién de la Sociedad Anénima es un elemento que puede ser muy importante para identificar la empresa maquiladora con la empresa matriz. Considerando que para todos efectos practicos la empresa maquiladora constituye una ampliacién fisica de la empresa matriz, que lleva a cabo un segmento de los procesos productivos de ésta, en algunos casos la identificacion corporativa entre las dos empresas debe reflejarse en la denominacién de la Sociedad Anénima-maquiiadora, Esto se acentua en aquellos casos en que la empresa matriz es titular de casi el 100% de las acciones de la sociedad y determina el manejo de sus érganos de administracion. Sin embargo, la denominacién de ia Sociedad Anonima-maquiladora debe cumplir con todos los requisitos de idioma, originalidad, etc., que se aplican a as sociedades mercantiles en México, sobre todo si existe la posibilidad de que comercialice sus productos directamente en el mercado nacional.Industria Maquiiadora-Régimen Juridico 463 2. Accionistas de la Sociedad Andnima-Maquiladora Otro elemento de la Sociedad Anénima-maquiladora se refiere a los accionistas, sus aportaciones de capital y su responsabilidad lirnitada. Considerando que la Ley General de So- ciedades Mercantiles* establece que la Sociedad Anénima debe tener un minimo de cinco socios, la empresa matriz es generalmente titular de mas del 99% de jas acciones dela em- presa maquiladora junto con, cuando menos, olros cuatro sacies que suscriben ung accién cada uno. Aqui es muy importante subrayar la responsabilidad limitada de los socios de una Sociedad Anénima, puesto que conforme a la legislacion mercantil los socios, estan obligados Unicamente al pag de sus acciones, En virtuc de la responsabilidad timitada de los socios, la empresa matriz puede ser Iitular directo de la Mayoria de las. acciones de la empresa maquiladora sin comprometer todo su patrimonio. Estas conside- raciones subrayan el hecho de que la Sociedad Anénima es |a estructura corparativa particular que mas se adapta a |a naturaleza ce la empresa maquiladora 3.- Capital de ta Sociedad Andnima-Maquiladora: Régimen General Siguiendo este orden de ideas, el elemento mas importante de la Sociedad Anonima - maquiladora es su capital corporativo, siendo ésta una sociedad de capitales por excelen- cia, El capital de la sociedad, considerado come la suma de las aportaciones de los socios, reviste caracteristicas muy particulares tratandose de una empresa maquiladora Considerando la estrecha vinculacién entre la empresa maquiladora y la empresa matriz, la estructura del capital de aquélla puede ser un elemento determinant. Aqui es importante que la empresa matriz aporte todo o la mayor parte del capital de la empresa maquiladora y sea titular de la mayoria de sus acciones. Esto notrasciendeen|o relativoa dividendos y derechos de socios, considerando que los ingresos de la Sociedad Anonima - maquiladora son minimos, pero el control de ésta a traves de su capital es un factor de mucha importancia cuando una empresa manufacturera decide establecer una empresa maquila dora en otro pais. El concepto de capital mayoritario es particularmente importante en la Sociedad Andni- ma-maquiladora, considerando su estrecha vinculacién con la inversion extranjera, Aqui surge la nocién de la regulacion juridica de las inversiones extranjeras en as sociedades mexicanas. La Ley para Promover la Inversién Mexicana y Regularta Inversion Extranjera {LILE.)? tiene aplicacién particular al elemento capital de la empresa maquiladora y constituye la legislacién principal de su régimen corporativo. Como se ha sefalado anteriormente, esta ley tiene por objetivo asignar a la inversion extranjera una funcién complementaria de la inversion mexicana y, asi, promover una equilibrada industrializacion del pais. En terminos generales, la L.|.E. limita la participacion de lainversiénextranjera en el capital de las sociedades mexicanas a una posicién minoritaria, asi como sus facultades para determinar el manejo de las mismas. Es decir, en aquellas actividades econdmicase industriales no reservadas al Estado, 0 a sociedades mexicanas con cléusula de exclusion de extranjeros 0 suietas @ porcentajes determinados, como regla general la inversion extranjera puede tener hasta el 49% de capital de las sociedades mexicanas sin autorizacin de la Comision Nacional de Inversiones Extranjeras (C.N.L.E.)'°, Reconociendo la importan- cia de fomentar la Industria Maquiladora, asi como '= estrecha vinculacion entre la empresa maquiladora y su empresa matriz extranjera, la C.N.LE. expidié la Resolucién General Numero Uno" que autoriza a las empresas maquiladoras constituirse y operar hasta con un 100% capital extranjero, con excepcién de aquellas empresas maqui- ladoras textiles cuyas actividades puedan afectar las cuotas de exportacion de los productcres mexicanos. Esta regia “general” que permite hasta 100% capital extranjero ehilas empresas maquiladoras es muy importante para complementar 1a naturaleza deta industria Maquiladora y fomentar su establecimiento y desarrollo en México. Las Bases464 Juridica-Anuario Legales de 1966 establecieron esta regia por considerarla como incentivo para fomentar la Industria Maquiladora en México. Esta misma nocién fundamenta fa Resolucién General Numero Uno en el sentido de que la Comision ejercié sus tacultades discrecionales conferidas en los Articulos 5 y 12, fraccién |, de la L.|.E. para resolver sobre el aumento del porcentaje de inversién extranjera permitida en areas geograficas o actividades econ6- micas especificas, considerando que el fomento de la Industria Maquiladora es converiente para la economia del pais. El fomento de esta industria es efectivo en la medida en que su régimen juridico es complementario de su naturaleza fundamental, Tai es la regla "gene- ral” que permite el capital mayoritario extranjero ena formacion y operacién de empresas maquiladoras. 4.- Capital de la Sociedad Anénima - Maquiladora: Régimen Aplicable a la Industria Textil. No obstante fo anterior, la Resolucién General Numero Uno sefala que se exceptian de esta regla “general” del 100% capital extranjero aquellas empresas maquiladoras que se establecen para dedicarse a la industria textil, cuando sus actividades puedan afectar las cuotas de exportacién de los productores mexicanos. Es decir, en estos casos las empresas maquiladoras textiles deben estructurar su capital social con un minimo del 51% capital mexicano, conforme a la regia general prevista en el Articulo 5 de la L.!.€. Para entender el espiritu interpretacién de esta excepcidn, hay que analizar los convenios sobre el comercio internacional de los productos textiles que México ha celebrado con determinados paises desarrollados. Esta excepcién deriva del esquema restrictivo que caracteriza el comercio internacional de los productos textiles como medida de proteccién de la industria textil nacional de los paises desarrollados frente a los productos de otros paises. Este proteccionismo se ha desarroliado durante las Ultimas décadas a través dela imposicién de altas tarifas arancelarias y de limites cuantitativos para la importacién de los productos textiles provenientes de determinados paises, generalmente de aquellos en was de desarrollo. Aqui es importante analizar el contenido y alcance de los convenios que México ha celebrado con Jos Estados Unidos y con la Comunidad Econémica Europea, mismos que establecen limites cuantitativos para la exportacipn de productos textiles desde este pais. El Acuerdo relativo al Comercio Internacional de los Productos Textiles celebrado con los Estados Unidos!? —el Convenio Multifibras— establece e! mecanismo para asignar a México cuotas limitativas para la exportacion de determinados productos textiles clasificados en distintas categorias segun la prenda y la fibra de que se traten. Este convenio actualmente restringe las exportaciones a los Estados Unidos de casi todas las diversas categorias de productos textiles que se confeccionan en México. Asimismo, el Acuerdo sobre e! Comercio de Productos Textiles celebrado con ia Comuni- dad Econémica Europea’? establece un mecanismo similar para limitar ‘as exportaciones de productos textiles mexicanos a los paises europeos. Sin embargo, actualmente este Acuerdo establece cuotas limitativas para unos cuantos productos textiles, principalmente telidos hilados de algodén, y no fija cuolas especificas de exportacién de prendas de vestir mexicanas. En cada caso, los fabricantes mexicanos deben solicitar y obtener de la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial la asignacién de cuotas especificas para la exportacion de aquelias categorias de productos sujetas a limitaciones cuantitativas en el pais importador. En aquellos casos en que el pais importador no ha establecido limitacio- nes @ la exportaci6n ‘para la particular categoria de producto que una empresa desea manejar, ésta no tiene que solicitar y obtener la asignacién de una cuota especifica, sino cumplir con los requisitos normales de visa consular, certificado de origen, etc. Es particuiarmente importante definir el alcance de estos convenios internacionales respecto de las operaciones de maquila para delinear una politica o criterios de aplicacion de la excepcién para la estructura de capital de las empresas maquiladoras textiles prevista en la Resolucion General Namero Uno. A primera vista pareceria que los produc-Industria Maquiladora-Régimen Juridico 465 tos textiles onsamblados a partir de telidos provenientes del pais de origen de la em- presa matriz no estarian sujetas a {os limites o cuotas que dicho pais, como importador, ha fijado respecto de los productos textiles mexicanos. Tal es el caso del Acuerdo celebrado con la Comunidad Econémica Europea que no incluye en las cuotas de México aquellos productos textiles ensamblados con tejidos y materiales provenientes de alguno de los paises miembros de dicha Comunidad. Sin embargo, la Tarifa Aduanera de los Estados Unidos establece que se reputarén como productos extranjeros aquellos articulos que se procesen o ensamblen en el exterior, total o parcialmente de materiales de origen estadounidense. Esta disposicién, que sirve para determinar la base gravable para las re- importaciones a los Estados Unidos de productos procesados o ensamblados en el exterior al amparo de las fracciones 806.30 y 807.00 de la misma Tarita Aduanera, tiene ademas el efecio de incluir los productos textiles de las empresas maquiladoras en las cuotas que se han asignado a México, Es decir, aunque una empresa maquiladora ensamble un producto textil en México totaimente a partir de tejidos y materiales de origen estadounidense previamente importados en forma temporal, la exportacién de dicho producto a los Estados Unidos estara sujeta a los mismos limites cuantitativos establecidos para productos totalmente de origen mexicano. En teoria, la inclusion de los productos textiles de la Industria Maquiladora en las cuotas totales que los paises importadores han asignado a México podria tener el efecto de reducir las cuotas especificas que se puedan asignar a los productores mexicanos, considerando que, independientemente del origen de los tejidos y materiales, la exportacién a los Estados Unidos de ciertos productos textiles ensamblados en una empresa maquiladora se hard con cargo a la cuota total que dicho pais ha fijado para México. En este sentido, es légico que el gobierno mexicano haya Tespondido al proteccionismo internacional de fa industria textil con la disposicién, 0 excepcién, que establece la Resolucién General Numero Uno en el sentido de requerir que aquellas empresas maquiladoras textiles cuyas actividades puedan afectar las cuotas de exportacion de los productores mexicanos integren su capital social con un minimo de 51% inversién mexicana, en los términos generales de la LE. La aplicacién de este precepto de la Resolucién General Numero Uno puede ser problematica, considerando que el supuesto fundamental del mismo es el que las activida- des de una empresa maquiladore textil puedan afectar las cuotas de exportacion de los fabricantes nacionales. Es decir, conforme a esta resolucién general de la Comisién Nacional de Inversiones Extranjaras una empresa maquiladora que se establece para dedicarse a la industria textil puede constituirse y operar hasta con 100% capital extranjero, excepto cuando sus actividades puedan atectar, acaparar 0 reducir las cuotas de exporta- cidn que los paises importadores hayan asignado a los productores mexicanos. Para determinar si las actividades de una determinada empresa maquiladora pueden afectar las cuotas de los fabricantes nacional, hay que considerar el pais al que dicha empresa pretende exportar sus productos, la categoria, prenda y fibra correspondientes a dichos productos y la disponibilidad y utilizacién de las cuotas respectivas. De esta manera, se determina si el pais importador ha fijado limites cuantitativos respecto de la categoria especifica de productos que la empresa pretende fabricar y exportar y si existe disponible una fraccin de la cuota correspondiente que pueda asignarseie, 0 que no haya sido utilizada por los demés fabricantes de productos textiles. Unicamente en base a estas consideraciones puede determinarse si las actividades de una empresa maquiladora textil pueden o no afectar las cuotas de exportacién de los fabricantes nacionales. Como se ha sefialado anteriormente, la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial es la dependencia del gobierno mexicano que se encarga de asignar las cuotas espectlicas que se hayan negociado con los paises importadores a las empresas 0 fabricantes individuales. Esta Secretaria, a su vez, distribuye las cuotas tolales entre la Subdireccién de la Industria Textil y la Subdireccidn de fa industria Maquiladora, asignanda la mayor parte de las mismas a aquélla. La primera se encarga de asignar las cuolas especificas a