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044
M2941m Manual de Legislación Ambiental para los
países del corredor marino de conservación
del Pacífico Este Tropical / María Virginia
Cajiao Jiménez… [et al.]. – San José, C.R. :
Fundación Marviva, 2006.
264 p. ; 22 X 28 cm.
ISBN: 9968-9605-4-3
1
Manual de Legislación Ambiental para los
países del corredor marino de conservación
del Pacífico Este Tropical
Elaborado por:
Margarita Florez
(Consultora Colombia)
Amelie González
(MarViva Panamá)
Patricio Hernández
(ECOLEX Ecuador)
Claudia Martans
(Consultora Panamá)
Natalia Porras
(MarViva Costa Rica)
Junio 2006
2
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ………………………………………………………………………………….. 1
3
Jerarquía de tratados internacionales
Cuadro 6: Sanciones
Pesca ilegal
Pesca en áreas protegidas
Corales
Comercio de especies amenazadas
Cetáceos
Tiburones, rayas y otros
Tortugas
Corta de mangle
Contaminación
Uso ilegal de bienes de dominio público
Cuadro 7: Reglamentos
Vida silvestre
Áreas protegidas
Forestales (manglares)
Zona marítimo terrestre
Pesca
Navegación marítima
Cuadro 8: Institucionales
Rector en medio ambiente y recursos naturales
Control de recursos costeros
Protección en recursos marinos y costeros
Competencia en islas protegidas
Vida silvestre
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ABREVIATURAS UTILIZADAS
5
PRESENTACIÓN
Estimado lector:
La región del Pacífico Este Tropical consiste en áreas marinas de enorme riqueza y
variedad compartidas por cuatro países: Ecuador, Costa Rica, Panamá y Colombia.
Tomando en cuenta que el ambiente marino no conoce fronteras, la conservación de
los sitios patrimonio marinos tampoco puede verse en un vacío. Lo que sucede a las
especies y a su ambiente fuera de las fronteras de los sitios patrimonio marinos del
Pacífico Este Tropical, también tiene un impacto en el valor por el cual estos sitios han
sido declarados como Patrimonio Mundial.
La legislación ambiental proporciona la base para regular las actividades que pueden
tener impacto en el ambiente marino. En el caso del Pacífico Este Tropical, el ambiente
marino es compartido por cuatro países, cada uno con diferentes leyes ambientales y
legislación. Estos países han ratificado un determinado número de convenciones
internacionales y regionales ambientales pero no siempre las mismas que sus vecinos, lo
cual puede potencialmente inhibir la colaboración en temas claves para la
conservación.
6
Capítulo 1: Convenios Internacionales Ambientales
A través de la historia los convenios o tratados se han utilizado para armonizar los
intereses de las Partes respecto a un determinado tema o conflicto. Por su función de
crear normas obligatorias para las Partes, los convenios han sido un instrumento
relativamente rápido y eficaz de regular temas específicos y de poner por escrito la
costumbre internacional en cuestiones de interés para la Comunidad Internacional.
Con el fin de dar mayor fuerza a lo ya reconocido por la costumbre internacional sobre
los convenios, 106 Estados han decidido ser parte de la Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados1. Esta se refiere a las reglas que deben de seguir los Estados
cuando han firmado un convenio internacional, siendo un principio central la máxima
pacta sunt servanda, que significa que se debe respetar lo pactado. Este convenio es
de acatamiento obligatorio solamente para los Estados que han aceptado las normas
de la Convención de Viena como parte de su ordenamiento jurídico.
1
Los cuatro estados cuyas islas son parte del Corredor Galápagos- Cocos han ratificado este convenio: Ecuador el 11 de
febrero de 2005, Costa Rica el 22 de noviembre de 1006, Panamá el 28 de julio de 1980 y Colombia el 10 de abril de
1985.
7
Los tratados internacionales son una forma de afrontar problemas globales de forma
cooperativa, integrando a gran variedad de contextos y actores internacionales con el
objetivo final de establecer normativa que sea beneficiosa y se adapte a las diversas
condiciones de los sujetos de la Comunidad Internacional.
Los países objeto del presente estudio, Colombia, Costa Rica, Ecuador y Panamá, han
firmado y ratificado una serie de convenios internacionales relacionados con la
protección de los recursos del marinos y costeros. Estas acciones surgen, en muchos
casos, como reacción a tendencias mundiales de protección al ambiente, por ejemplo
la aceptación del Convenio de Cambio Climático o la Convención de Diversidad
Biológica por gran cantidad de países se dio en respuesta a la Cumbre para la Tierra,
realizada en Río de Janeiro en 1992. Otros, han sido adoptados por dichos Estados para
consolidar y fortalecer la protección de determinadas especies importantes, tal fue el
caso de Costa Rica cuando adoptó la Convención Interamericana del Atún Tropical.
En el mismo orden de ideas, los convenios adoptados por los países del Corredor Cocos-
Galápagos, instan a la conservación y protección de especies. Por ejemplo, el
Convenio CITES reconoce la importancia de regular la comercialización de ciertas
especies en peligro de extinción e incorpora la primacía del principio precautorio. De la
misma forma, el Convenio RAMSAR establece la necesidad de incorporar a las políticas
nacionales y de planificación las consideraciones relativas a la conservación y el CDB
establece la obligación de los estados de elaborar una estrategia nacional de
diversidad y de restaurar los ecosistemas degradados.
8
transferencia de tecnologías a naciones donde se necesite. De similar modo, el CDB
exhorta a regular los riesgos derivados de la biotecnología y reconoce el derecho de los
pueblos indígenas a que se respete la propiedad intelectual de sus conocimientos de la
naturaleza.
En el tema específico del derecho del mar, este se encuentra ampliamente regulado en
la Convemar. Se da por los Estados una aceptación de un orden jurídico internacional
para los mares y océanos donde se reconoce el mar territorial de 12 millas, el derecho
de paso inocente, normas aplicables a buques mercantes con fines comerciales y el
establecimiento de una Zona Económica Exclusiva, entre otras normas importantes. En
este convenio, los Estados se obligan a tomar medidas de protección de los recursos
marinos raros, críticos, amenazados o que son albergue de especies amenazadas. Lo
anterior se entiende como un complemento al derecho de los Estados a explotar sus
recursos naturales.
Antecedentes: Surge ante el progresivo deterioro del medio ambiente producto del
auge industrial y del desarrollo urbano, especialmente en lo que se refiere a la
deforestación, el deterioro del estado y la calidad de los bosques y la necesidad de
encontrar estrategias para efectuar un manejo sustentable de los mismos. Para ello, se
impulsa una reglamentación a nivel de cada nación respecto de las importaciones,
exportaciones y tránsito de especies protegidas de flora y fauna.2
2
Calegari, L.E., Grosso, G. Ordenación del Territorio: La Perspectiva Americana, Revista Jurídica Virtual del Programa
sobre Armonización de las Legislaciones, Año 1 No 2 http://www.salvador.edu.ar/vrid/di/armonizacion/r_prog_arm_rev01-
02-03.htm
9
• Número de Estados Parte: 19.
Objetivo: Salvar de la extinción a todas las especies y géneros de la flora y fauna nativos
de América y preservar las formas geológicas espectaculares y los lugares de belleza
extraordinaria o de valor estético, histórico o científico.
Principales enunciados:
- Se establece lo que es parque nacional, reserva nacional, monumento natural,
reservas de regiones vírgenes y aves migratorias.
- Se utiliza el concepto de utilización racional de las aves migratorias.
Compromisos:
En esta Convención los Estados se obligan a:
1. Prohibir la caza, la matanza y la captura de especimenes de la fauna y destrucción
de la flora de los parques nacionales.
2. No alterar ni enajenar los límites de los parques nacionales sino es por autoridad
legislativa competente.
3. Mantener las reservas vírgenes en tanto sea factible, excepto para investigación
científica.
4. Designar y crear áreas protegidas, especialmente parques nacionales, reservas
nacionales, monumentos naturales y reservas de regiones vírgenes.
5. Proveer las facilidades necesarias en los parques nacionales para la educación y
recreación del público.
6. Adoptar o recomendar a los cuerpos legislativos la adopción de leyes y reglamentos
para proteger la flora, la fauna, los paisajes, formaciones geológicas extraordinarias
y los objetos naturales de interés estético, valor científico o histórico.
Temas importantes:
- Se promueve la cooperación entre los Estados para promover los objetivos de la
Convención, especialmente respecto a los científicos, para que estos pongan a
disposición de los otros Estados los conocimientos adquiridos.
- Se impulsa una reglamentación a nivel de cada nación respecto de las importaciones,
exportaciones y tránsito de especies protegidas de flora y fauna.
Comentarios:
- Es considerada el primer intento a nivel continental por considerar el medio ambiente
como un tema independiente y relacionado con el desarrollo.
- A diferencia de las Convenciones que vendrán durante los años siguientes y que
toman al hombre como centro, esta Convención centra toda su atención en la
protección de la naturaleza en sí misma y en la creación de lugares exclusivos para su
conservación.
10
2. Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural
A partir de estos hechos, UNESCO inició, con la colaboración del Consejo Internacional
de Monumentos y Sitios (ICOMOS), la preparación de un borrador de convención para
proteger el patrimonio cultural. En 1965, en una Conferencia de la Casa Blanca surgió
la idea de combinar la conservación de los sitios culturales con los naturales, para lo
cual, en 1968, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)
desarrolló propuestas con el fin de estimular la cooperación para preservar el patrimonio
natural y se presentaron a las Naciones Unidas en la Conferencia de Estocolmo3. La
Convención fue aprobada en la Conferencia General de UNESCO en su décimo sétima
sesión celebrada en París del 17 al 21 de noviembre de 1972.
3
La Conferencia de Estocolmo se realizó en Estocolmo, Suecia en 1972. Esta centró la atención internacional en temas
medio ambientales, especialmente los relacionados con la degradación ambiental y la 'contaminación transfronteriza',
especialmente se reconoció que la contaminación no reconoce los límites políticos o geográficos y afecta a los países,
regiones y pueblos más allá de su punto de origen.
4
Estos criterios fueron revisados por última vez en la 6ta reunión extraordinaria del Comité de Patrimonio Mundial,
decisión 6 EXT. COM 5.1
11
• Define los criterios para que una propiedad sea incluida como patrimonio en
peligro y el procedimiento a seguir; así como la revisión constante del estatus
como sitio en peligro.
• Establece el procedimiento para sacar a un sitio de la Lista de Patrimonio
Mundial.
• Se revisa periódicamente para incluir nuevas decisiones de la Asamblea de
Estados Parte y del Comité de Patrimonio Mundial.
- Anexos:
• 1: Instrumento modelo de ratificación de la Convención.
• 2: Formato para emitir la lista tentativa para los Estados Parte.
• 3: Guías para los Estados para la inscripción de sitios de tipos específicos.
• 4: Documento de Nara: Guía para verificar la autenticidad de los sitios que
solicitan su inscripción como patrimonio mundial.
• 5: Formato para preparar nominaciones.
• 6: Procesos de Evaluación para los Órganos Consultores en Relación para las
Nominaciones.
• 7: Formato para el Reporte Periódico sobre la Implementación de la
Convención.
• 8: Formulario de Solicitud de Asistencia internacional.
Principales enunciados:
- Para los fines de la Convención, se entiende por protección internacional del
patrimonio mundial cultural y natural el establecimiento de un sistema de cooperación y
asistencia internacional destinado a secundar a los Estados Parte en los esfuerzos que
desplieguen para conservar e identificar ese patrimonio.
12
- Cada Estado Parte debe identificar y delimitar los bienes en su territorio que considere
que son patrimonio cultural y/o natural.
- Se creó el Comité del Patrimonio Mundial el cual se define como un comité
intergubernamental de protección del patrimonio cultural y natural de valor universal
excepcional, compuesto por 21 representantes de los Estados Parte.
• El Comité es quien define los criterios que sirven de base para la inscripción de un
bien como patrimonio cultural o natural.
• Asimismo, ha creado procedimientos para el monitoreo de las condiciones del
patrimonio y para los reportes periódicos de los Estados Parte.
• Centro de Patrimonio Mundial: Desde 1992 asiste al Comité de Patrimonio
Mundial. Su Director es nombrado por el Director General de UNESCO y también
es el Secretario del Comité de Patrimonio Mundial. Este asiste y colabora con los
Estados Parte y los órganos asesores y trabaja en cercana cooperación con
otros sectores y oficinas de la UNESCO.
- Para incluir un sitio dentro de la Lista de Patrimonio Mundial, es necesario el
consentimiento del Estado.
- Se lleva una Lista del Patrimonio Mundial en Peligro, los bienes en esta se encuentran
amenazados por peligros graves y precisos y su protección requiere grandes esfuerzos
de conservación.
- El Director General de UNESCO es quien prepara la documentación del Comité del
Patrimonio Mundial y el orden del día de las reuniones y ejecuta sus decisiones.
- Se crea el Fondo de Patrimonio Mundial. El destino de las contribuciones que este
reciba lo decidirá el Comité de Patrimonio Mundial, de acuerdo a sus fines.
- Los órganos consultores son:
• Centro para el Estudio de la Preservación y Restauración de la Propiedad
Cultural.
• Consejo Internacional de Monumentos y Sitios.
• Unión para la Conservación de la Naturaleza.
• Otras organizaciones con la competencia adecuada para realizar algunos
proyectos.
- Se define el significado de valor universal excepcional. La permanente protección de
este patrimonio es de la mayor importancia para la Comunidad Internacional como un
todo.5
5
Comité Intergubernamental para la Protección del Patrimonio Cultural y Natural, Guía Operativa para la
Implementación de la Convención de Patrimonio Mundial, 2005, 49
13
Temas importantes:
- Desde su entrada en vigor, la Comisión de Patrimonio Mundial ha impulsado el
desarrollo de temas específicos relacionados con el Patrimonio Mundial:
• Turismo.
• Inversión en patrimonio mundial.
• Patrimonio Mundial en biodiversidad marina.
• Identificación y documentación de patrimonio moderno.
• Paisajes culturales como patrimonio mundial.
• Desafíos de la conservación.
• Promoción de los sitios culturales como vector para el desarrollo sostenible.
• Buscar involucrar a los jóvenes en la conservación del patrimonio mundial.
• Monitoreo de los sitios patrimonio mundial.
• Reportes y Programas regionales: África, Estados Árabes, Asia-Pacífico.
- La Comunidad Internacional ha reconocido que la protección y conservación del
patrimonio natural y cultural son una contribución significativa al desarrollo sostenible.
- El Comité de Patrimonio Mundial decide si se otorga la asistencia internacional. Esta
puede tomar la forma de estudios, servicios de expertos, formación de especialistas,
suministros de equipos que el Estado interesado no pueda adquirir, préstamos a interés
reducido, sin interés o reintegrables a largo plazo y subvenciones no reintegrables.
- Se impulsan programas educativos cuyo objetivo es estimular en los pueblos el respeto
y el aprecio del patrimonio cultural y natural. Se considera necesario informar de las
amenazas que pesan sobre el patrimonio al público.
- Se promueve que los Estados Parte tomen en cuenta a una amplia variedad de
interesados, entre ellos, directores de los sitios, gobiernos locales y regionales,
comunidades locales, organizaciones no gubernamentales y otros socios en la
nominación y protección de las propiedades Patrimonio Mundial.6
Solución de controversias:
No se establece un foro específico para la solución de controversias. En este caso, de
darse un incumplimiento, pueden someterse las controversias a la Corte Internacional
de Justicia, a mecanismos de arbitraje u otros medios acordados entre las partes para la
solución pacífica de controversias.
Comentarios:
- Actualmente hay 812 sitios declarados como patrimonio de la humanidad en 138 de
los Estados Parte.
6
Comité Intergubernamental para la Protección del Patrimonio Cultural y Natural, Guía Operativa para la
Implementación de la Convención de Patrimonio Mundial, 2005, 12
7
Resolución adoptada por la 11a Asamblea General de los Estados Parte (1997)
14
• 644 culturales.
• 162 naturales.
• 24 mixtos.
- Las Islas Galápagos fueron declaradas declarada como Sitio Patrimonio Mundial en
1978.
- La Isla del Coco, fue declarada como Sitio Patrimonio Mundial en 1997.
- La Isla Coiba fue declarada como Sitio Patrimonio Mundial en julio de 2005.
- La Isla Malpelo fue declarada como Sitio Patrimonio Mundial en julio de 2006.
- El Comité de Patrimonio Mundial reconoce que la lista de patrimonio mundial aún no
representa todos los tipos de patrimonio cultural y natural que tienen un alto valor
universal. Por lo tanto, ha motivado al Centro de Patrimonio Mundial y otros
colaboradores a tomar acciones para respaldar a los Estados Parte de la Convención
para que nominen sitios para el estatus de Patrimonio Mundial con lo cual es posible
asegurar la protección de los tesoros naturales y culturales para que provean
perpetuamente beneficios ecológicos y sociales a la sociedad.8
- Se considera a la Convención como una herramienta importante para atraer la
atención y protección de los ecosistemas marinos. Estos no están suficientemente
representados en la Lista de Patrimonio Mundial.
- Cuando se nominan sitios marinos, los Estados Parte no solo se benefician de la mayor
atención que atraen los sitios en financiamiento de colaboradores y donadores del
Centro de Patrimonio Mundial, sino de la posibilidad de que la gestión de estos sitios se
realice de tal forma que sean una fuente de subsistencia, seguridad alimentaria y
ganancias para las poblaciones gracias al manejo sostenible del turismo y pesquerías.
- La Convención es un mecanismo valioso para la protección de ecosistemas marinos,
sin embargo, no se ha explotado al máximo su potencial.
- Las nominaciones de corredores marinos como Patrimonio Mundial deben promoverse
como un mecanismo apropiado para representar de mejor manera los valores de
Patrimonio Mundial y para establecer diálogos entre los Estados Parte y diferentes socios
para determinar los mecanismos adecuados para proteger los ecosistemas marinos y
costeros significativos.
- La Convención no pretende proteger todos los sitios con algún valor, sino una lista
selecta de los más excepcionales desde un punto de vista internacional.9
Antecedentes: En los años 60 se esbozaron las primeras ideas de la CITES. Para este
momento, el debate internacional sobre la reglamentación del comercio de vida
silvestre en favor de la conservación era algo relativamente novedoso.
La Convención se redactó como resultado de una resolución aprobada en una reunión
de los miembros de la Unión Mundial para la Naturaleza, celebrada en 1963 y el texto
fue finalmente acordado en una reunión de representantes de 80 países celebrada en
Washington DC., Estados Unidos de América.
8
Comité Intergubernamental para la Protección del Patrimonio Cultural y Natural, Guía Operativa para la
Implementación de la Convención de Patrimonio Mundial, 2005, 52
9
World Heritage Paper 4 (edited by Hillary et al): Proceedings of the World Heritage Marine Biodiversity Workshop, 2002,
p. 5
15
• Firma: 3 de marzo de 1973, Washington D.C (EE.UU.)
• Secretaría: Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente. La Secretaría de la CITES mantiene bases de datos diacrónicas
cuantitativas de estadísticas comerciales de especies. El Secretario puede ser
ayudado por organismos y entidades con competencia técnica.
- Anexos:
• Apéndice 1: especies que están en peligro de extinción mayor que son o
pueden ser afectadas por el comercio. El comercio de estas especies deberá
estar sujeto a una reglamentación particularmente estricta a fin de no poner en
peligro aún mayor su supervivencia y se autorizará solamente bajo circunstancias
excepcionales.
• Apéndice 2: se incluyen las especies que si bien no están amenazadas a tal
grado como las que pertenecen al Apéndice 1, pueden llegar a estarlo si no se
toman medidas que restrinjan y condicionen su comercio internacional. Además
se incluyen las especies similares, aquellas que a pesar de no estar amenazadas
por sus características físicas podrían confundirse con alguna que sí lo esté.
• Apéndice 3: especies que se encuentran bajo algún régimen especial
(aprovechamiento controlado o prohibición absoluta) dentro de alguno de los
países miembros de la Convención, pero que no se encuentran amenazadas
globalmente.
- Enmiendas:
• Al artículo XI: Convención Bonn (Alemania) del 22 de junio de 1979, entró en
vigor el 13 de abril de 1987. Permite a la Conferencia de Estados Parte adoptar
disposiciones financieras.
• Al Artículo XXI: Convención, adoptada en Gaborone (Botswana) el 30 de abril de
1983; no ha entrado en vigor. Permite la adhesión a la Convención de cualquier
organización de integración económica regional con competencia para
negociar, concluir y hacer aplicar acuerdos internacionales relativos a
cuestiones que les hayan sido remitidas por sus Estados miembros
Principales enunciados:
- Sólo podrá importarse o exportarse (o reexportarse) un espécimen de una especie
incluida en los Apéndices de la CITES si se ha obtenido el documento apropiado y se ha
presentado al despacho de aduanas en un puerto de entrada o salida.
- La Convención establece los casos en que se pueden emitir los permisos de
exportación, importación y reexportación, para los especímenes en los Apéndices I, II y
III.
- Hay requisitos especiales para otorgar permisos para la exportación, importación y
reexportación de especímenes de los Apéndices I y II cuya introducción es procedente
del mar.
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- Regula el tráfico internacional de especies, de sus partes (por ejemplo la concha de
carey) y derivados o productos (ejemplo los huevos de la tortuga) que de ellas pueda
extraerse.
- Reconoce tres clases de especies que están bajo amenaza, que involucran a su vez a
todas las partes y derivados de ellas que sean fácilmente reconocibles (a los cuales se
les llama especies, partes y derivados de CITES). La descripción de estas categorías se
desarrolla en los apéndices.
- La CITES somete el comercio internacional de especímenes de determinadas especies
a ciertos controles.
- La Convención autoriza a las Partes a hacer ciertas exenciones a los principios
generales para:
• Especímenes en tránsito o trasbordo: La resolución de la COP Conf. 9.7 (Rev.
CoP13) interpretó que se hace referencia únicamente a especímenes que
permanecen bajo control aduanero y que se transportan para un consignatario
determinado, cuando cualquier interrupción del transporte se deba únicamente
a disposiciones que exige esta forma de comercio. Asimismo que deben de
realizarse inspecciones para verificar que los documentos de exportación son
válidos y que indican el lugar de destino final.
• Especímenes adquiridos antes de la fecha en que se apliquen las disposiciones
de la Convención: La resolución de la COP Conf. 13.6 recomendó que, la fecha
en que las disposiciones de la Convención se apliquen a un espécimen, sea la
fecha en que la especie concernida fue incluida por primera vez en los
Apéndices. Además que la fecha en que se adquiera un espécimen se
considere como la fecha en que se sabe que el espécimen: i) se extrajo del
medio silvestre, ii) nació en cautividad o se reprodujo artificialmente en un medio
controlado, iii) si se desconoce o no puede probarse esa fecha, cualquier fecha
ulterior y probable en que pasó a ser propiedad personal por primera vez.
• Para especímenes que son artículos personales o bienes del hogar: La resolución
de la COP Conf. 13.7 decidió que la expresión debe interpretarse en el sentido
de que abarca los especímenes a) de propiedad privada o poseídos con fines
no comerciales; b) legalmente adquiridos; c) que en el momento de la
importación, exportación o reexportación bien sean: i) llevados puestos,
transportados o incluidos en el equipaje personal, ii) parte de una mudanza de
bienes del hogar. Asimismo, decidió que el término “espécimen de recuerdo
para turistas” se aplicará únicamente a los artículos personales y bienes del
hogar adquiridos fuera del Estado de residencia habitual del propietario y que
no se aplica a los especímenes vivos.
• Para animales criados en cautiverio: La resolución de la COP Conf. 10.16 decidió
que la definición “criados en cautiverio” deberá aplicarse a los especímenes
criados en cautiverio de especies incluidas en los Apéndices I, II o III,
independientemente de que se críen o no con fines comerciales; y se interprete
en el sentido de que se refiere únicamente a especímenes nacidos o criados en
un medio controlado como lo define la Convención y que solo se aplicará si: i)
los parentales se aparearon o los gametos se transmitieron de otro modo en un
medio controlado, en caso de reproducción sexual; o de parentales que se
encontraban en un medio controlado en el momento en que se inició el
desarrollo de la progenie, en caso de reproducción asexual; y ii) el plantel
reproductor, a satisfacción de las autoridades gubernamentales competentes
del país exportador: A. se estableció de conformidad con las disposiciones de la
CITES y la legislación nacional y sin perjudicar la supervivencia de la especie en
el medio silvestre; B. se mantiene sin introducir especímenes silvestres, salvo la
adicción eventual de animales, huevos o gametos con arreglo a las
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disposiciones de la CITES y a la legislación nacional y de forma que no sea
perjudicial para la supervivencia de la especie en el medio silvestre según haya
aconsejado la Autoridad Científica; C. 1. ha producido progenie de segunda
generación o generaciones subsiguientes en un medio controlado; o 2. se
gestiona de tal manera que se ha demostrado fehacientemente que es capaz
de producir progenie de segunda generación en un medio controlado;
• Plantas reproducidas artificialmente: La resolución de la COP Conf. 11.11 (Rev.
CoP13) determinó que la expresión "reproducidos artificialmente" se interpretará
en el sentido de que se refiere a especímenes vegetales: a) cultivados en un
medio controlado; y b) cultivados a partir de semillas, estacas, esquejes, tejidos
callosos u otros tejidos vegetales, esporas u otros propágulos que están
amparados por una exención o proceden de un plantel parental cultivado. En
esta conferencia también se determinó cuándo deben de considerarse
artificialmente reproducidas las plantas injertadas, los híbridos y las plántulas en
frasco de orquídeas del Apéndice I.
• Especímenes destinados a la investigación científica: Animales o plantas que
forman parte de colecciones o exhibiciones itinerantes, como los circos.
- Cuando un espécimen de una especie incluida en los Apéndices de la CITES se
transfiere entre un país Parte en la CITES y un país que no es Parte, el Estado Parte puede
aceptar documentación equivalente a los permisos y certificados antes mencionados.
Temas importantes:
- Resoluciones de las Conferencias de las Partes relacionadas con vida marina:
• 13.2 (2004): Se insta a las Partes a hacer uso de los Principios y Directrices de
Addis Abeba para la utilización sostenible de la diversidad biológica, adoptadas
por la séptima reunión de la COP en el Convenio sobre la Diversidad Biológica
(CDB COP7).
• 12.4 (2002): Cooperación entre la CITES y la Comisión para la Conservación de
los Recursos Vivos Marinos Antárticos en relación con el comercio de bacalao.
• 12.6 (2002): Conservación y gestión de los tiburones.
• 12.7 (2002): Conservación y comercio de esturiones y peces espátula.
• 11.4 (2000): Conservación de cetáceos, comercio de especímenes y relaciones
con la Comisión Ballenera Internacional.
• 11.9 (2000): Conservación y comercio de tortugas terrestres y galápagos.
• 11.10 (2000): Comercio de corales pétreos.
• 11.17 (2000): Insta a Estados Parte a presentar informes nacionales.
• 10.4 (1997): Cooperación y Sinergia con el Convenio de Diversidad Biológica.
• 9.20 (1994): Directrices para evaluar las propuestas relativas a la cría en granjas
de tortugas marinas presentadas de conformidad con la Resolución Conf. 11.16.
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Informes y Conferencias de las Partes:
- La COP es el órgano supremo de adopción de decisiones de la Convención y está
integrada por todos sus Estados miembros. Debe convocarse de manera ordinaria al
menos una vez cada dos años y de manera extraordinaria cada vez que lo soliciten al
menos un tercio de las Partes.
• La Conferencia debe revisar la aplicación de la Convención.
• La Resolución Conf. 9.24 (Rev. CoP13) enuncia una serie de criterios biológicos y
comerciales para ayudar a determinar si una especie debería incluirse en el
Apéndice I o II.
• En cada reunión ordinaria las Partes presentan propuestas basadas en esos
criterios para enmendar el Apéndice I o II. Estas propuestas de enmienda se
examinan y se someten a votación.
• La Convención prevé lo necesario para adoptar enmiendas mediante el
procedimiento de votación por correspondencia entre reuniones ordinarias de la
COP. Se recurre poco a este procedimiento.
• Los cambios en el Apéndice III se pueden adoptar mediante enmiendas
unilaterales de los Estados.
- El Principio Precautorio no se introdujo en el texto original de la Convención, sin
embargo, en la Conferencia de la Partes de 1994 se introdujo de manera explícita.
Además en la Novena COP, estas adoptaron una resolución que incorpora el principio
en los procedimientos correspondientes para el listado de especies en necesidad de ser
protegidas. De acuerdo a la resolución10:
Solución de controversias:
- Las controversias que surjan entre las partes respecto a la aplicación o interpretación
de las disposiciones estarán sujetas a las negociaciones de las partes.
- Si no es posible que las partes resuelvan la controversia de la anterior forma, esta debe
someterse a arbitraje a la Corte Permanente de Arbitraje en la Haya. Las partes se
obligan por la decisión arbitral.
10
Resolution of the Conference of the Parties, Criteria for Amendment of Appendixes I and II, Ninth Meeting of the
Conference of the Parties, Fort Lauderdale (USA), November 7-18, 1994, Com.9.24.
19
4. Convención Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas
20
- Protocolo a la Convención Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas,
firmado el 19 de noviembre de 1956 en Washington (EEUU):
• Se define “cazador de ballenas” para que sea un helicóptero, u otra aeronave,
o un barco, utilizado con el fin de cazar, recoger, remolcar, perseguir o descubrir
ballenas.
• Se agrega un inciso al artículo 5, donde se establece que la Comisión podrá
adoptar normas en relación con los métodos de inspección.
Principales enunciados:
- La Comisión Ballenera Internacional podrá, ya sea en colaboración con o por
intermedio de entidades independientes de los Gobiernos Contratantes u otros
organismos públicos o privados, establecimientos u organizaciones, o
independientemente:
• Estimular, recomendar o, de ser necesario, organizar estudios e investigaciones
relacionadas con las ballenas y su caza;
• Recopilar y analizar informaciones estadísticas referentes a las actuales
condiciones y tendencias de las existencias de ballenas y los efectos de las
actividades balleneras en ellas;
• Estudiar, evaluar y difundir informaciones concernientes a los métodos para
mantener e incrementar las poblaciones de ballenas.
- Según se estime necesario la Comisión puede hacer recomendaciones a cualquiera
de los Gobiernos Contratantes separadamente o a todos en general sobre cualquier
tópico relacionado con las ballenas, con la caza de las mismas o con los objetivos y
propósitos de la Convención.
21
Temas importantes:
- A partir de la Convención se ha desarrollado el tema de la caza de ballenas aborigen
sustentable11: En 1979 la Comisión Ballenera Internacional mantuvo una reunión con un
panel de expertos en "Caza de Ballenas Aborigen Sustentable", donde reconoció su
"falta de experiencia en las necesidades de los pueblos aborígenes".
• Se conformó un "Comité Técnico de Trabajo para el Desarrollo de los Principios
de Manejo y Directrices para Cuotas de Subsistencia de Ballenas para Pueblos
Aborígenes" el cual definió Caza de Ballenas Aborigen Sustentable (BAS) como:
"caza de ballenas para el consumo local aborigen llevado a cabo por, o en
beneficio de pueblos aborígenes, indígenas o nativos, que comparten fuertes
lazos familiares, sociales y culturales, relativos a continuar una tradición cultural
que depende de la caza de ballenas y el uso de las ballenas"
• Los pueblos aborígenes que deseen hacer uso de estas cuotas deben consumir
localmente la carne de ballena y demostrar continuamente a la CBI la
necesidad nutricional de esta carne para la subsistencia de su pueblo.
- Aún no hay acuerdo si la CBI puede regular la caza de pequeños cetáceos (pequeñas
especies de ballenas, delfines y marsopas). Sin embargo, trabaja para promover la
cooperación entre los Estados para también conservar y manejar estas especies. El
Comité Científico de la Comisión Ballenera Internacional se refiere en sus reuniones
anuales a temas relacionados con la conservación de pequeños cetáceos.
- La CBI revisa o promueve la investigación de temas sobre procedimientos de manejo,
pesca accidental, evaluación de especies/ poblaciones nominadas y definición de
poblaciones.
- A la luz del tema de la conservación de las especies se han establecido sitios llamados
santuarios donde es prohibida la caza de ballenas con fines comerciales.
- Los permisos especiales para matar, tomar y beneficiar ballenas con fines de
investigación científica se revisan y se someten a aprobación de científicos. Sin
embargo, finalmente la responsabilidad por su emisión siempre cae sobre el Estado
Miembro.
- Se ha dado importancia a las posibilidades que la observación de cetáceos proveen
para un desarrollo sostenible de los recursos de cetáceos. Por lo tanto también se ha
considerado la evaluación de los efectos a largo plazo de la actividad, los programas
de nado con ballenas y delfines, alimentación de delfines, el ruido de los barcos y
aeronaves utilizadas para la observación y recolección de datos para conocer
plataformas de oportunidad en la observación de ballenas.
- Se realizan reuniones y se nombró un comité de estudio que anualmente se refiere a
temas de contaminación, degradación de hábitats, impacto del ruido, efectos de las
pesquerías, cuestiones del Ártico, eventos de enfermedad y mortalidad.
- Además de revisar las investigaciones llevadas a cabo por los Estados y otros grupos de
investigación, la CBI financia y promueve la investigación internacional. Se llevan a
cabo estudios en la Antártica, en el Hemisferio Sur, estudios de foto- identificación,
monitoreo de ballenas por satélite y radio y análisis genético de poblaciones. Además,
la CBI cuenta con un Comité Científico que lleva a cabo estudios de poblaciones,
evaluación del impacto del calentamiento global y la contaminación en los cetáceos y
observación de ballenas.
- Dentro de las posibilidades de la Convención se revisan los procedimientos de manejo,
con el propósito de conservar de la mejor manera las especies de ballenas sin prohibir
totalmente su caza. Se supone que estos procedimientos combinan el conocimiento
científico con las mejores formas de implementar y hacer cumplir la legislación.
11
Tomado de http://www.leviathanchile.org/conservacion_citesiwc_cab.htm
22
Informes y Conferencias de las Partes:
- Las reuniones de la Comisión Ballenera Internacional ocurren anualmente. Se inician
con las reuniones del Comité Científico, donde las propuestas son sometidas a discusión
técnica, se presentan resultados y se elabora un informe para la Reunión Anual. Esta
ocurre inmediatamente después de las reuniones del Comité Científico, y participan los
delegados de los países miembro.
En junio de 2006 se llevó a cabo en St Kitts & Nevis la COP. Treinta y dos estados firmaron
la Declaración de St. Kitts & Nevis, donde se acordó, entre otras cosas, “normalizar las
funciones de la CBI”, para que de ahora en adelante retome las disposiciones originales
de la Convención, en el sentido de que no debe impedir eternamente la caza de
ballenas, sino regular la caza comercial con el fin de hacerla más "sostenible y humana".
Comentarios:
- Cualquier gobierno de un Estado miembro puede objetar una decisión que considere
que afecta seriamente el interés nacional. La objeción debe hacerse antes de los 90
días posteriores a la notificación de la decisión. Si esto sucede, se da más tiempo a los
Estados para que objeten. Los gobiernos que objetan una decisión en particular no
están obligados por ella.
• Este mecanismo ha sido criticado, sin embargo la Convención jamás habría sido
firmada de no haberse incluido la posibilidad de objetar.
23
Naturaleza, bajo la autoridad de la COP y el Comité Permanente de la
Convención.
• Entrada en vigor: Diciembre, 1975.
• Número de Estados Parte: 152.
• Cantidad de artículos: 12.
Principales enunciados: La COP ha definido qué entiende por uso racional y uso
sostenible de un humedal a partir de lo que indica el texto de la Convención.
Compromisos:
En esta Convención los Estados se obligan a:
1. Designar los humedales adecuados del territorio que se incluirán en la Lista.
2. Elaborar y aplicar sus planes de gestión de forma que favorezcan la conservación
de las zonas húmedas inscritas en la Lista y la explotación racional de sus humedales.
3. Favorecer la conservación de los humedales por la creación de reservas naturales.
4. Fomentar la investigación y el intercambio de datos y de publicaciones relativos a
humedales.
24
5. Fomentar la formación de personal para el estudio, la gestión y la custodia de los
humedales.
6. Coordinar y apoyar activamente las políticas y regulaciones actuales y futuras
relativas a la conservación de los humedales.
Temas principales:
- La Convención ha ampliado su enfoque para cubrir todos los aspectos de la
conservación y uso racional de los humedales, reconociéndolos como ecosistemas
esenciales para la conservación de la biodiversidad y para el bienestar de las
comunidades humanas.
- Derivado de la Convención, la COP ha desarrollado el tema del agua, reconociendo
el vínculo entre los humedales y los recursos hídricos:
25
• La COP Contratantes ha aprobado líneas directrices y orientaciones adicionales
sobre cómo lograr el "uso racional."
- Las Partes Contratantes se han comprometido también a crear reservas naturales en
humedales, figuren o no en la Lista de Ramsar. Asimismo, se espera que promuevan la
capacitación en los campos de la investigación, el manejo y la custodia de los
humedales.
- En el campo de la cooperación internacional, la Convención indica a las Partes que
deben de consultar a los otros Estados Parte, especialmente en lo que atañe a los
humedales transfronterizos, los sistemas hídricos compartidos y las especies compartidas.
- La Convención ha prestado una considerable atención, en el marco del Artículo 3, a la
importancia del inventario, evaluación y monitoreo de los humedales como
herramientas para la conservación y el uso racional de los mismos, así como a su
utilización a través de los procesos de planificación del manejo para mantener y
mejorar las características ecológicas de los sitios Ramsar y otros humedales. A la luz de
esto, se aprobó en la 9ª COP (Kampala, 2005) el Marco integrado para la evaluación y
la supervisión del inventario de humedales y las Directrices para la evaluación rápida de
la biodiversidad de los humedales continentales, costeros y marinos.
26
Humedales de Importancia Internacional de la Convención sobre los Humedales,
adoptado por la 7ª COP.
• Kampala, Uganda, 2005: Se adoptaron las resoluciones:
Comentarios:
- Hay actualmente 1610 humedales, con una superficie total de 146, 241. 652 hectáreas,
designados en la Lista de Humedales de Importancia Internacional de Ramsar.
- Hay cuatro organizaciones no gubernamentales que se les considera Organizaciones
Internacionales Asociadas (OIA): BirdLife International, la Unión Mundial para la
Naturaleza (UICN), Wetlands International y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF).
- La Convención colabora estrechamente con otras convenciones mundiales y
regionales relacionadas con el medio ambiente. Adicionalmente, cuenta con Planes de
Trabajo Conjunto u otros acuerdos de colaboración con:
• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,
• Convenio sobre la Diversidad Biológica.
• Convenciones de Lucha contra la Desertificación.
• Convención Especies Migratorias.
• Convención de Patrimonio Mundial
• Programa sobre el Hombre y la Biosfera de la UNESCO.
- La Secretaría colabora con instituciones de financiación como el Banco Mundial y el
FMAM y autoridades gestoras de cuencas hídricas como las del Lago Chad y la cuenca
del Níger.
Antecedentes:
En la Cumbre para la Tierra celebrada en 1992 en Río de Janeiro, los líderes mundiales
acordaron una estrategia exhaustiva de "desarrollo sostenible”. Uno de los acuerdos
fundamentales aprobados en Río fue el Convenio sobre la Diversidad Biológica.
27
• Aprobación: Adoptada por el Comité Negociador Intergubernamental en su
quinta sesión en mayo de 1992 (Nairobi).
• Firma: 1992, Río de Janeiro (Brasil).
• Número de países que firmaron el día en que se abrió a la firma: 150.
• Signatarios: 168.
• Secretaría: El Convenio cuenta con una Secretaría parte del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Sus oficinas se encuentran en
Montreal, Canadá.
• Entrada en vigor: 29 de diciembre de 1993.
• Número de Estados Parte: 188.
• Cantidad de artículos: 42.
Principales enunciados:
- Sobre el ámbito jurisdiccional de la Convención:
Artículo 4: Ámbito jurisdiccional. Con sujeción a los derechos de otros Estados, y a menos
que se establezca expresamente otra cosa en el presente Convenio, las disposiciones
del Convenio se aplicarán, en relación con cada Parte Contratante: a) En el caso de
componentes de la diversidad biológica, en las zonas situadas dentro de los límites de su
jurisdicción nacional; y b) En el caso de procesos y actividades realizados bajo su
jurisdicción o control, y con independencia de dónde se manifiesten sus efectos, dentro
o fuera de las zonas sujetas a su jurisdicción nacional.
28
b) Cuando sea necesario, elaborará directrices para la selección, el establecimiento y
la ordenación de áreas protegidas o áreas donde haya que tomar medidas especiales
para conservar la diversidad biológica;
c) Reglamentará o administrará los recursos biológicos importantes para la conservación
de la diversidad biológica, ya sea dentro o fuera de las áreas protegidas, para
garantizar su conservación y utilización sostenible;
d) Promoverá la protección de ecosistemas y hábitats naturales y el mantenimiento de
poblaciones viables de especies en entornos naturales;
e) Promoverá un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas
adyacentes a áreas protegidas, con miras a aumentar la protección de esas zonas;
f) Rehabilitará y restaurará ecosistemas degradados y promoverá la recuperación de
especies amenazadas, entre otras cosas mediante la elaboración y la aplicación de
planes u otras estrategias de ordenación;
g) Establecerá o mantendrá medios para regular, administrar o controlar los riesgos
derivados de la utilización y la liberación de organismos vivos modificados como
resultado de la biotecnología que es probable tengan repercusiones ambientales
adversas que puedan afectar a la conservación y a la utilización sostenible de la
diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana;
h) Impedirá que se introduzcan, controlará o erradicará las especies exóticas que
amenacen a ecosistemas, hábitats o especies;
i) Procurará establecer las condiciones necesarias para armonizar las utilizaciones
actuales con la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus
componentes;
j) Con arreglo a su legislación nacional, respetará, preservará y mantendrá los
conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales
que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la
utilización sostenible de la diversidad biológica y promoverá su aplicación más amplia,
con la aprobación y la participación de quienes posean esos conocimientos,
innovaciones y prácticas, y fomentará que los beneficios derivados de la utilización de
esos conocimientos, innovaciones y prácticas se compartan equitativamente;
k) Establecerá o mantendrá la legislación necesaria y/u otras disposiciones de
reglamentación para la protección de especies y poblaciones amenazadas;
l) Cuando se haya determinado, de conformidad con el artículo 7, un efecto adverso
importante para la diversidad biológica, reglamentará u ordenará los procesos y
categorías de actividades pertinentes; y
m) Cooperará en el suministro de apoyo financiero y de otra naturaleza para la
conservación in situ a que se refieren los apartados a) a l) de este artículo,
particularmente a países en desarrollo.
29
d) Reglamentará y gestionará la recolección de recursos biológicos de los hábitats
naturales a efectos de conservación ex situ, con objeto de no amenazar los ecosistemas
ni las poblaciones in situ de las especies, salvo cuando se requieran medidas ex situ
temporales especiales conforme al apartado c) de este artículo; y
e) Cooperará en el suministro de apoyo financiero y de otra naturaleza para la
conservación ex situ a que se refieren los apartados a) a d) de este artículo y en el
establecimiento y mantenimiento de instalaciones para la conservación ex situ en países
en desarrollo.
Compromisos:
En esta Convención los Estados se obligan a:
1. Elaborar estrategias nacionales de diversidad biológica, e integrar la conservación y
la utilización sostenible de los recursos.
2. Identificar los componentes de su biodiversidad para su conservación y utilización.
3. Establecer un sistema de áreas protegidas para tomar medidas especiales para la
conservación.
4. Reglamentar el uso de los recursos biológicos dentro y fuera de las áreas protegidas.
5. Respetar los conocimientos y prácticas de las comunidades indígenas y locales.
6. Adoptar medidas para la conservación in-situ y ex-situ.
Temas importantes
- A la luz del CDB se da importancia a varias áreas temáticas que desarrollan temas
clave a considerar y sugieren un programa para conseguirlo. Las áreas temáticas son:
• Biodiversidad agrícola.
• Biodiversidad en tierras secas y sub-húmedas.
• Biodiversidad forestal.
• Biodiversidad en aguas continentales.
• Biodiversidad en islas.
• Biodiversidad marina y costera.
• Biodiversidad en montañas.
- Algunos temas tienen relevancia dentro de la Convención porque ayudan a
establecer vínculos entre los programas temáticos. Así, hasta el año 2006 se han
desarrollado algunos temas transversales:
30
• Acceso a recursos genéticos y • Objetivo de diversidad para el
distribución de sus beneficios. 2010.
• Especies exóticas. • Iniciativa global en taxonomía.
• Conocimiento tradicional, • Evaluación del impacto.
innovación y prácticas. • Indicadores.
• Diversidad biológica y turismo. • Responsabilidad y reparaciones
• Cambio climático y diversidad (artículo 14.2)
biológica. • Áreas protegidas.
• Economía, comercio e • Educación y conciencia.
incentivos. • Uso sostenible de la
• Enfoque ecosistémico. biodiversidad.
• Estrategia global para la • Transferencia de tecnología y
conservación de las plantas. cooperación.
31
Solución de controversias: Las partes deben intentar resolver las controversias mediante
la negociación. Si no pudieran llegar a un acuerdo, pueden solicitar la mediación de
una tercera parte. De no lograrse resolver la controversia por los dos anteriores medios,
se puede resolver mediante arbitraje (según el anexo II) o en la Corte Internacional de
Justicia.
32
Comentarios:
- Se establece un Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y
Tecnológico cuyo objetivo es proveer asesoramiento oportuno a la COP y a otros
órganos subsidiarios.
Estos principios y las directrices operacionales conexas que los desarrollan buscan
prestar asistencia a los gobiernos, a las comunidades indígenas y locales, a los
administradores de los recursos, al sector privado y a otros interesados directos
proporcionándoles la forma de asegurar que los usos que hagan de la diversidad
biológica no llevará a su declive a largo plazo. Los catorce principios deberían
considerarse conjuntamente, sin embargo, no deben ser aplicados del mismo modo en
todas las decisiones pues estos son de pertinencia general y deben ser adaptados a
contextos desiguales.
Principio práctico 8: Debe haber arreglos para la cooperación internacional en los casos
en los que se requiera la toma de decisiones y la coordinación multinacionales.
33
Principio práctico 9: Debe aplicarse un enfoque interdisciplinario y participativo a los
niveles adecuados de gestión y gobierno que se relacionan con el uso.
Principio práctico 10: Las políticas internacionales y nacionales deben tomar en cuenta:
a) Los valores presentes y futuros que se derivan del uso de la diversidad biológica;
b) Los valores intrínsecos y otros valores no económicos de la diversidad biológica; y
c) Las fuerzas del mercado que repercuten en los valores y el uso.
Principio práctico 11: Los usuarios de los componentes de la diversidad biológica deben
buscar reducir al mínimo los desechos y los impactos ambientales adversos y optimizar
los beneficios de los usos.
Principio práctico 12: Las necesidades de las comunidades indígenas y locales que
viven de la utilización y la conservación de la diversidad biológica, y que se ven
afectadas por éstas, deben reflejarse, junto con sus contribuciones a esta conservación
y utilización sostenible, en la participación equitativa en los beneficios que se derivan
del uso de esos recursos.
Antecedentes:
La Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero y varios gobiernos del
Hemisferio Occidental propusieron la Convención inicialmente, motivados por el
embargo a la importación de camarones provenientes de países que no usaban
métodos de protección de tortugas marinas. Entre el 19 de septiembre de 1994 y el 5 de
septiembre de 1996 se realizaron cuatro rondas de negociaciones intergubernamentales
para definir el texto final de la Convención. Veinticuatro Estados participaron en por lo
menos una de las reuniones.
34
- Anexos: son parte integrante de la Convención.
• I: Tortugas Marinas- Lista de especies de tortugas marinas.
• II: Protección y Conservación de los Hábitats de las Tortugas Marinas- Descripción
de medidas regulatorias que los Estados Parte deberán adoptar para proteger y
conservar los hábitats de las tortugas marinas.
• III: Uso de Dispositivos Excluidores de Tortugas- Se regula el uso de este tipo de
dispositivo.
• IV: Informes Anuales- Descripción de la información que deben de incluir los
informes anuales elaborados por las Partes.
Principales enunciados:
- Esta convención es de aplicación en todo el territorio del continente americano y las
áreas marítimas del Océano Atlántico, Océano Pacífico y el Mar Caribe.
- Se define, para los propósitos de la Convención los términos tortuga marina y hábitat
de tortugas marinas.
- Se establecen medidas que las Partes deben de tomar para la protección,
conservación y recuperación de las poblaciones de tortugas marinas y sus hábitats.
Estas deberán aplicarse dentro del ámbito de territorio donde ejerce jurisdicción y en
alta mar a los barcos con su pabellón.
• Prohibición de la captura y comercio de tortugas marinas.
• Reducción de la captura accidental.
• Fomento de la investigación científica.
• Promoción de la educación ambiental.
- Se establecen excepciones que pueden otorgar los Estados Parte para satisfacer
necesidades económicas de subsistencia de comunidades tradicionales. Si las otorga,
deben de ir acompañadas de un plan de manejo e informar a la Convención en el
informe anual sobre el plan.
Compromisos:
En esta Convención los Estados se obligan a:
1. Tomar las medidas apropiadas y necesarias, de conformidad con el Derecho
internacional y sobre la base de los datos científicos más fidedignos disponibles, para
la protección, conservación y recuperación de las poblaciones de tortugas marinas
y de sus hábitats.
2. Actuar conforme a las disposiciones del Acuerdo de Marrakech y sus anexos (1994)
de la Organización Mundial del Comercio.
3. Actuar conforme al Acuerdo sobre Barreras Técnicas al Comercio de la
Organización Mundial del Comercio y el GATT 1994.
Temas importantes:
- Obligación de las Partes de establecer un programa de seguimiento de la aplicación
de las medidas de protección y conservación.
- Cooperación internacional: Se obliga a las partes a promover acciones bilaterales y
multilaterales, tales como capacitación, acceso a la información, mejoramiento de
técnicas y artes de pesca; para alcanzar el objetivo del tratado.
35
- Informes: Cada Parte debe preparar un informe anual sobre los programas que ha
adoptado para proteger y conservar las tortugas marinas y sus hábitats.
- COP 1: En la primera parte que se realizó en Costa Rica en el año 2002, se aprobaron
las Reglas de Procedimiento, una Resolución para Promover la Sinergia y Colaboración
con la Convención CITES y el establecimiento de un Fondo Especial para la
Convención, el cual es administrado por la Fundación de Parques Nacionales de Costa
Rica. En la segunda parte de la Conferencia, que se llevó a cabo en el 2003, se
aprobaron los términos de referencia para el Comité Consultivo de Expertos, el texto
base del Comité Científico, se tomaron dos acuerdos relativos a la conservación y
protección de las poblaciones amenazadas de las tortugas Baula del Pacífico
(Dermochelys coriacea) y los lineamientos por seguir en relación con la cooperación
internacional.
Solución de controversias:
- Las Partes podrán consultar a las otras partes sobre cualquier controversia en la
interpretación o aplicación de la Convención.
- Si no se resuelve la controversia por la consulta a las otras Partes, las Partes en
controversia consultarán entre ellas para decidir el procedimiento para resolverla, de
conformidad con el derecho internacional, incluidos los procedimientos establecidos en
la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
Comentarios:
- Se establece un Comité Consultivo de Expertos que revisará los informes de las partes y
pedirá a estas información respecto a la implementación de medidas.
- Se establece un Comité Científico que le corresponde revisar los informes sobre
investigaciones de tortugas y evaluar el impacto de sobre las tortugas y sus hábitats de
las actividades humanas. Asimismo pueden formular recomendaciones sobre las
medidas a adoptar para la conservación de las tortugas marinas.
- La firma y ratificación de la Convención o la adhesión no podrá sujetarse a ninguna
reserva.
- Su creación se fundamenta en el reconocimiento que hace la comunidad
interamericana de que las tortugas están sujetas a capturas, daños o mortalidad como
consecuencia directa o indirecta de actividades humanas que conlleva a que algunas
especies afronten en la actualidad peligros y amenazas que pueden llevarlas a afrontar
un riesgo inminente de extinción.12
Antecedentes:
El 17 de junio de 1992 se creó el Programa Internacional para la Conservación de
Delfines (Acuerdo de La Jolla). Su principal objetivo fue reducir la mortalidad de delfines
en la pesquería cerquera sin perjudicar los recursos atuneros y las pesquerías que
dependían de los mismos. En este se introdujeron medidas novedosas como los Límites
de Mortalidad de Delfines para buques individuales y el Panel Internacional de Revisión.
Posteriormente, en 1998 se firmó el Acuerdo sobre el Programa Internacional para la
Conservación de los Delfines que amplía y formaliza las disposiciones del Acuerdo de La
Jolla.
12
Omaña, G.A. Regimen Jurídico de la Protección de las Tortugas Marinas en Venezuela.
http://www.onsa.org.ve/documentos/pdf/pambiental/gaoparrcptm.pdf
36
• Firma: 21 de mayo de 1998, Washington D.C. (EE.UU.).
• Secretaría: Comisión Interamericana del Atún Tropical.
• Entrada en vigor: 15 de febrero de 1999.
• Número de Estados Parte: 13- Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos,
Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Unión
Europea, Vanuatu, Venezuela.
• Bolivia y Colombia aplican el Acuerdo provisionalmente, de conformidad con el
artículo 29, “Aplicación provisional”.
• Cantidad de artículos: 32.
“Anexo I. Área del acuerdo. El Área del Acuerdo comprende el Área del Océano
Pacífico limitada por el litoral de América del Norte, Central, y del Sur y por las siguientes
líneas: a) El paralelo 40° Norte desde la costa de América del Norte hasta su intersección
con el meridiano 150° Oeste; b) El meridiano 150° Oeste hasta su intersección con el
paralelo 40° Sur; c) Y este paralelo 40° Sur hasta su intersección con la costa de América
del Sur.”
Objetivos:
- Reducir progresivamente la mortalidad incidental de delfines en la pesquería de atún
con red de cerco en el Área del Acuerdo a niveles cercanos a cero, a través del
establecimiento de límites anuales.
37
- Con el propósito de eliminar la mortalidad de delfines en esta pesquería, buscar
métodos ambientalmente adecuados para capturar atunes aleta amarilla grandes no
asociados con delfines.
- Asegurar la sostenibilidad a largo plazo de las poblaciones de atún en el Área del
Acuerdo, así como la de los recursos marinos vivos relacionados con esta pesquería;
tomando en cuenta la interrelación entre especies en el ecosistema, particularmente
por lo que hace a, entre otros, evitar, reducir y minimizar la captura incidental y los
descartes de atunes juveniles y especies no objetivo.
Principales enunciados:
- Se protegen específicamente las especies de delfines de la familia Delphimidae,
asociadas con la pesquería del atún aleta amarilla en el Área del Acuerdo.
- La Convención se refiere a la pesca del atún de las especies Scombroidei, con la
excepción del género Scomber.
Compromisos:
En esta Convención los Estados se obligan a:
1. Cada Parte velará, con respecto a los buques bajo su jurisdicción, por el
cumplimiento efectivo de las medidas establecidas en este Acuerdo o adoptadas
de conformidad con el mismo. En particular, cada Parte velará, mediante, entre
otros, un programa de certificación e inspección anual, que los buques bajo su
jurisdicción cumplan con los requisitos de operación establecidos en el Anexo VIII y
los requisitos para los observadores a bordo establecidos en el Anexo II.
2. Con respecto a las infracciones, cada Parte, tomando en cuenta las
recomendaciones del Panel Internacional de Revisión (PIR), aplicará, de
conformidad con su legislación nacional, sanciones suficientemente severas como
para asegurar el cumplimiento de las disposiciones de este Acuerdo y de las
medidas adoptadas de conformidad con el mismo, y privará a los infractores de los
beneficios resultantes de sus actividades ilícitas. Dichas sanciones deberán incluir,
para delitos graves, la negación, suspensión o revocación de la autorización para
pescar.
3. Las Partes establecerán incentivos para los capitanes y las tripulaciones de los
buques, con el propósito de promover el cumplimiento de este Acuerdo y de sus
objetivos.
4. Las Partes adoptarán medidas de cooperación para asegurar la aplicación de este
Acuerdo, tomando como punto de partida las decisiones tomadas en el marco del
Acuerdo de La Jolla.
5. Cada Parte informará oportunamente al PIR sobre las acciones adoptadas para
hacer cumplir el Acuerdo y de los resultados de dichas acciones.
Conferencias de las Partes: Las Reuniones Ordinarias de las Partes deben de realizarse
por lo menos una vez al año y las extraordinarias a petición de alguna de las Partes,
siempre que una mayoría lo apoye. Las decisiones se toman por consenso, algunas
resoluciones importantes son:
- Resolución sobre la definición de un patrón de infracciones.
- Resolución sobre inspecciones del equipo de protección de delfines: establece que los
barcos deben de inspeccionarse al menos dos veces al año para asegurarse que haya
satisfecho los requisitos de equipo protector de delfines.
38
mediante el recurso de cualquier medio de resolución pacífica de conformidad con el
derecho internacional.
Principales enunciados:
- El artículo 1 establece lo que se entiende por efectos adversos del cambio climático,
cambio climático, sistema climático, emisiones, gases de efecto invernadero, depósito,
sumidero y fuente.
- La Convención define a grupos de participantes:
• Los del Anexo 1: Incluye a los estados que fueron miembros de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico en 1992, y otros países con
economías en transición, incluidos la Federación Rusa, los Estados de los
Balcanes y algunos países del centro y este de Europa.
• Los del Anexo II: Estados miembros de la Organización de para la Cooperación y
el Desarrollo Económico, pero no los países con economías en transición. Se les
solicita que provean de los recursos que permitan a los países en desarrollo que
asuman actividades para reducir la emisión definidas por la Convención y
ayudarlos a su adaptación a los efectos adversos del cambio climático.
39
Asimismo se les requiere el promover el desarrollo y transferir tecnología
ambientalmente amigable a los Estados con economías en transición y países en
desarrollo.
• Quienes no son parte del Anexo 1: Principalmente países en desarrollo. Algunos
se consideran especialmente vulnerables a los efectos económicos del cambio
climático y otros son económicamente vulnerables a las medidas de respuesta al
cambio climático (por ejemplo los países cuyo principal ingreso es la venta de
combustibles fósiles).
• Organizaciones observadoras: Hay varias categorías de observadores que
asisten a las Conferencias de los Estados Parte y a las reuniones de órganos
subsidiarios.
- Se establecen una serie de principios importantes:
• Los países desarrollados deberían de tener la iniciativa en lo que respecta
combatir el cambio climático y sus efectos adversos.
• El deber de tener en cuenta las circunstancias de los países en desarrollo,
especialmente los particularmente vulnerables.
• El Principio Precautorio.
• El derecho al desarrollo sostenible.
• La cooperación internacional.
Compromisos:
En esta Convención los Estados se obligan a:
1. Elaborar inventarios nacionales de emisiones antropógenas por las fuentes y la
emisión.
2. Formular programas nacionales que contengan medidas orientadas a mitigar el
cambio climático, tomando las emisiones antropógenas por la fuente y la absorción
por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el
Protocolo de Montreal.
3. Tomar medidas para facilitar la adaptación adecuada al cambio climático.
4. Los países desarrollados, responsables de aproximadamente 60 % de las emisiones
anuales del bióxido de carbono en el mundo, se comprometieron a reducir antes de
2010 sus emisiones de gases de efecto invernadero a los niveles que tenían antes de
1990.
40
• COP 3: Kyoto, Japón (1997)- Se adoptó el Protocolo de Kyoto por consenso.
• COP 6: Bonn, Alemanis (2000)- Se adoptaron los Acuerdos de Bonn en los cuales
se decide establecer fondos para los países menos desarrollados, para
desarrollar actividades, programas y medidas guiadas a la implementación de la
Convención.
• COP 8: Nueva Delhi, India (2002)- Se aprueba la Declaración Ministerial de
Nueva Delhi sobre cambio climático y desarrollo sostenible. En esta se insta a la
ratificación del Protocolo de Kyoto y se afirma que las Partes tienen el derecho al
desarrollo sostenible.
• COP 9: Milán, Italia (2003)- Se adoptaron decisiones enfocadas en las
instituciones y procedimientos del Protocolo de Kyoto.
• COP 11: Montreal, Canadá (2005)- Se realizó simultáneamente con la COP 1 del
Protocolo de Kyoto. Se tomaron más de 40 decisiones para fortalecer los
esfuerzos globales para combatir el cambio climático.
Comentarios:
- Se enfatiza en la necesidad de adoptar medidas que den respuesta a las especiales
necesidades de los Estados vulnerables, tales como inversión y transferencia de
tecnología.
- Por la existencia de intereses comunes, se han ido definiendo grupos de Estados que se
unen para las negociaciones, ejemplos de ellos son el Grupo de los 77, Alianza de
Pequeños Islas Estados, los países menos desarrollados, la Unión Europea, el grupo
“Sombrilla”, los países exportadores de petróleo y el Grupo de Integración Ambiental.
- Se establecen dos órganos subsidiarios: el de Consejo Científico y Técnico y el de
Implementación.
- Uno de los mayores logros de esta Convención fue el reconocer el problema que se
estaba dando.
- La Convención reconoce que este es un documento marco, algo que debe
enmendarse y aumentarse con el tiempo, para que los esfuerzos para combatir el
cambio climático puedan enfocarse y ser más efectivos en el tiempo.
- La Convención pone la carga más pesada en la lucha contra el cambio climático en
los países desarrollados ya que son la más antigua y mayor fuente de gases de efecto
invernadero.
41
la Asamblea General de las Naciones Unidas. Además de la presente Convención se
aprobaron el Convenio sobre mar territorial y zona contigua, Convenio sobre pesca y
conservación de los recursos vivos de la alta mar y el Convenio sobre la Plataforma
Continental.
Esta Primera Conferencia dejó sin resolver la cuestión de los límites del mar territorial y el
establecimiento de zonas exclusivas de pesca, por lo que en 1960 tuvo lugar una
Segunda Conferencia para examinar estos asuntos pendientes y no es sino hasta 1982
cuando en la Tercera Conferencia del Derecho del Mar se aprueba la Convención del
Derecho del Mar.
Objetivo: Conceder a los Estados con o sin litoral la libertad para navegación, pesca,
colocar cables y tuberías submarinas y la libertad de volar sobre alta mar.
Principales enunciados:
- Define “alta mar” como la parte del mar no perteneciente al mar territorial ni a las
aguas de interés de un Estado.
- Ningún Estado puede pretender legítimamente someter cualquier parte de la alta mar
a su soberanía.
- En alta mar se puede ejercer la libertad de navegación, de pesca, de tener cables y
tuberías submarinos y de volar sobre ella.
- Los Estados sin litoral deberán tener libre acceso al mar.
- Todos los Estados, con o sin litoral, tienen derecho a que en alta mar naveguen buques
que enarbolan su bandera.
Compromisos:
1. Establecer los requisitos necesarios para conceder la nacionalidad de determinado
Estado a los buques.
2. Regular la navegación y otras actividades en la alta mar.
Comentarios:
- Si bien, en su momento, fue considerada un suceso histórico y logró entrar en vigencia,
su aplicación fue bastante reducida, por el limitado número de Estados parte. Años
después, la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, cuya firma se
dio en 1982 y entró en vigor en 1994, vino a regular los temas concernientes al derecho
internacional respeto a la alta mar.
42
febrero y el 27 de abril de 1958 y basó sus trabajos en el Proyecto de artículos preparado
por la Comisión de Derecho Internacional y en los debates sobre el tema que hubo en
la Asamblea General de las Naciones Unidas. Además de la presente Convención se
aprobaron el Convenio sobre mar territorial y zona contigua, Convenio sobre pesca y
conservación de los recursos vivos de la alta mar y el Convenio sobre Alta Mar.
Esta Primera Conferencia dejó sin resolver la cuestión de los límites del mar territorial y el
establecimiento de zonas exclusivas de pesca, por lo que en 1960 tuvo lugar una
Segunda Conferencia para examinar estos asuntos pendientes, sin embargo, es hasta
1982 cuando se aprueba la Convemar en la Tercera Conferencia del Derecho del Mar.
Objetivo: Definir los derechos de soberanía de los Estados Parte sobre la plataforma
continental a los efectos de su exploración y de la explotación de sus recursos naturales.
Principales enunciados:
El Estado ribereño ejerce derechos de soberanía sobre la plataforma continental a
efectos de su exploración y de la explotación de sus recursos naturales. Ni siquiera si no
explota los recursos, podrá otro Estado hacerlo.
Compromisos:
1. La exploración y explotación de los recursos de la plataforma continental no deben
entorpecer de manera injustificada la navegación, pesca, la conservación de los
recursos ni la investigación.
2. Las instalaciones o dispositivos en la plataforma continental no se deben de
establecer en lugares donde pueda entorpecer las rutas marítimas ordinarias
indispensables para la navegación internacional.
Comentarios:
- En 1958, la primera Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
aceptó una definición de plataforma continental propuesta por la Comisión de
Derecho Internacional donde dijo que esta era “el lecho del mar y el subsuelo de las
zonas submarinas adyacentes a las costas pero situadas fuera de la zona del mar
territorial, hasta una profundidad de 200 metros o, más allá de este límite, hasta donde
la profundidad de las aguas subyacentes permita la explotación de los recursos
naturales de dichas zonas.”
- En la Tercera Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, hubo un
fuerte consenso para extender el control de los Estados costeros sobre los recursos
marinos hasta 200 millas de la costa para que este coincidiera con los límites de la zona
económica exclusiva. Sin embargo, la Conferencia debía satisfacer la demanda de
los Estados cuya plataforma continental se extendía más allá de las 200 millas, lo cual
les daba una mayor jurisdicción. Finalmente se resolvió este conflicto al definir las 200
43
millas de la zona económica exclusiva como el límite de la plataforma continental
para la explotación de los recursos del lecho del mar y el subsuelo.13
- La Convención sobre la Plataforma Continental, si bien entró en vigencia y respondió
a una necesidad del momento de codificar el derecho; no fue acogida ampliamente
por los Estados. Fue la Convención de las Naciones Unidas del Derecho del Mar la que
vino a incorporar varios aspectos de la Convención sobre la Plataforma Continental y
les dio mayor desarrollo.
Antecedentes: La Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
(Ginebra, Suiza) concluyó, en 1958, con la elaboración de cuatro convenciones
relativas a la regulación del mar, a partir de proyectos elaborados por la Comisión de
Derecho Internacional de la ONU. Fueron consideradas un suceso histórico y lograron
entrar en vigencia, sin embargo, su aplicación fue bastante reducida por el limitado
número de Estados parte.
Las Convenciones de Ginebra siguen teniendo vigencia entre los miembros de estas
Convenciones que no han adherido a la Convención de la ONU de 1982.
13
Tomado de: http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/convention_historical_perspective.htm
44
presenta numerosos reenvíos a otros capítulos del mismo instrumento, por lo que
deben aplicarse e interpretarse conjuntamente.
Anexos: Los anexos son parte integral de la Convención y desarrollan con detalle
algunas disposiciones de esta.
• Anexo I: Especies altamente migratorias.
• Anexo II: Comisión de límites de la plataforma continental.
• Anexo III: Disposiciones básicas relativas a la prospección, la exploración y la
explotación.
• Anexo IV: Estatuto de la empresa.
• Anexo V: Conciliación.
• Anexo VI: Estatuto del Tribunal Internacional del Derecho del Mar.
• Anexo VII: Arbitraje.
• Anexo VIII: Arbitraje especial.
• Anexo IX: Participación de organizaciones internacionales.
Objetivo: Establecer un orden jurídico para los mares y océanos que facilite la
comunicación internacional y promueva los usos con fines pacíficos de los mismos, la
utilización equitativa y eficiente de los recursos, su estudio, protección y preservación del
medio marino y la conservación de los recursos vivos.
Principales enunciados:
- Establece un mar territorial de 12 millas marinas de ancho, dentro del cual los Estados
están facultados para hacer aplicar cualquier ley, reglamentar cualquier utilización y
explotar cualquier recurso.
- Preserva el derecho de “paso inocente” a través del mar territorial y garantiza el
derecho de paso en tránsito de buques por los estrechos utilizados para la navegación
internacional o el sobrevuelo de esos estrechos por aeronaves. Varias normas son
aplicables al paso inocente:
Artículo 17: Derecho de paso inocente. Con sujeción a esta Convención los buques de
todos los Estados, sean ribereños o sin litoral, gozan del derecho de paso inocente a
través del mar territorial.
Artículo 18: Significado de paso. Se entiende por paso el hecho de navegar por el mar
territorial con el fin de:
a) Atravesar dicho mar sin penetrar en las aguas interiores ni hacer escala en una rada
o una instalación portuaria fuera de las aguas interiores; o
b) Dirigirse hacia las aguas interiores o salir de ellas, o hacer escala en una de esas radas
o instalaciones portuarias o salir de ella.
2. El paso será rápido e ininterrumpido. No obstante, el paso comprende la detención y
el fondeo, pero sólo en la medida en que constituyan incidentes normales de la
navegación o sean impuestos al buque por fuerza mayor o dificultad grave o se realicen
con el fin de prestar auxilio a personas, buques o aeronaves en peligro o en dificultad
grave.
45
2. Se considerará que el paso de un buque extranjero es perjudicial para la paz, el buen
orden o la seguridad del Estado ribereño si ese buque realiza, en el mar territorial, alguna
de las actividades que se indican a continuación:
- Normas aplicables a los buques mercantes y a los buques de Estado destinados a fines
comerciales.
46
4. Las autoridades locales deberán tener debidamente en cuenta los intereses de la
navegación para decidir si han de proceder a la detención o de qué manera han de
llevarla a cabo.
- Establece la zona económica exclusiva (ZEE), una idea innovadora que concede al
Estado ribereño el derecho a explorar, explotar, conservar y administrar todos los
recursos, tales como la pesca, el petróleo o el gas, de las aguas y de los fondos marinos
de su plataforma continental, normalmente hasta 200 millas marinas desde su litoral.
Normas aplicables a la zona económica exclusiva.
Artículo 56: Derechos, jurisdicción y deberes del Estado ribereño en la zona económica
exclusiva.
1. En la zona económica exclusiva, el Estado ribereño tiene:
a) Derechos de soberanía para los fines de exploración y explotación, conservación y
administración de los recursos naturales, tanto vivos como no vivos de las aguas
suprayacentes al lecho y del lecho y el subsuelo del mar, y con respecto a otras
actividades con miras a la exploración y explotación económica de la zona, tal como
la producción de energía derivada del agua de las corrientes y de los vientos;
b) Jurisdicción, con arreglo a las disposiciones pertinentes de esta Convención, con
respecto a:
i. El establecimiento y la utilización de islas artificiales, instalaciones y estructuras:
ii. La investigación científica marina;
iii. La protección y preservación del medio marino;
c) Otros derechos y deberes previstos en esta Convención.
3. Los derechos enunciados en este artículo con respecto al lecho del mar, y su subsuelo
se ejercerán de conformidad con la parte VI.
47
cables y tuberías submarinos, y que sean compatibles con las demás disposiciones de
esta Convención.
2. El Estado ribereño, teniendo en cuenta los datos científicos más fidedignos de que
disponga, asegurará, mediante medidas adecuadas de conservación y administración,
que la preservación de los recursos vivos de su zona económica exclusiva no se vea
amenazada por un exceso de explotación. El Estado ribereño y las organizaciones
internacionales competentes, sean subregionales, regionales o mundiales, cooperarán,
según proceda, con este fin.
4. Al tomar tales medidas, el Estado ribereño tendrá en cuenta sus efectos sobre las
especies asociadas con las especies capturadas o dependientes de ellas, con miras a
preservar o restablecer las poblaciones de tales especies asociadas, o dependientes
por encima de los niveles en que su reproducción pueda verse gravemente
amenazada.
48
conservación de los mamíferos marinos y, en el caso especial de los cetáceos,
realizarán, por conducto de las organizaciones internacionales apropiadas, actividades
encaminadas a su conservación, administración y estudio.
Artículo 193: Derecho soberano de los Estados de explotar sus recursos naturales.
Los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus recursos naturales con arreglo a
su política en materia de medio ambiente y de conformidad con su obligación de
proteger y preservar el medio marino.
Artículo 194: Medidas para prevenir, reducir y controlar la contaminación del medio
marino.
1. Los Estados tomarán, individual o conjuntamente según proceda, todas las medidas
compatibles con esta Convención que sean necesarias para prevenir, reducir y
controlar la contaminación del medio marino procedente de cualquier fuente utilizando
a estos efectos los medios más viables de que dispongan y en la medida de sus
posibilidades, y se esforzarán por armonizar sus políticas al respecto.
2. Los Estados tomarán todas las medidas necesarias para garantizar que las actividades
bajo su jurisdicción o control se realicen de forma tal que no causen perjuicios por
contaminación a otros Estados y su medio ambiente, y que la contaminación causada
por incidentes o actividades bajo su jurisdicción o control no se extienda más allá de las
zonas donde ejercen derechos de soberanía de conformidad con esta Convención.
3. Las medidas que se tomen con arreglo a esta Parte se referirán a todas las fuentes de
contaminación del medio marino. Estas medidas incluirán, entre otras, las destinadas a
reducir en el mayor grado posible:
a) La evacuación de sustancias tóxicas, perjudiciales o nocivas, especialmente las de
carácter persistente, desde fuentes terrestres, desde la atmósfera o a través de ella, o
por vertimiento;
b) La contaminación causada por buques, incluyendo en particular medidas para
prevenir accidentes y hacer frente a casos de emergencia garantizar la seguridad de
las operaciones en el mar, prevenir la evacuación intencional o no y reglamentar el
diseño, la construcción, el equipo, la operación y la dotación de los buques;
c) La contaminación procedente de instalaciones y dispositivos utilizados en la
exploración o explotación de los recursos naturales de los fondos marinos y su subsuelo,
incluyendo en particular medidas para prevenir accidentes y hacer frente a casos de
emergencia, garantizar la seguridad de las operaciones en el mar y reglamentar el
diseño, la construcción, el equipo, el funcionamiento y la dotación de tales instalaciones
o dispositivos,
d) La contaminación procedente de otras instalaciones y dispositivos que funcionen en
el medio marino incluyendo en particular medidas para prevenir accidentes y hacer
frente a casos de emergencia, garantizar la seguridad de las operaciones en el mar y
reglamentar el diseño, la construcción, el equipo, el funcionamiento y la dotación de
tales instalaciones o dispositivos.
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4. Al tomar medidas para prevenir, reducir o controlar la contaminación del medio
marino, los Estados se abstendrán de toda injerencia injustificable en las actividades
realizadas por otros Estados en ejercicio de sus derechos y en cumplimiento de sus
obligaciones de conformidad con esta Convención.
5. Entre las medidas que se tomen de conformidad con esta Parte figurarán las
necesarias para proteger y preservar los ecosistemas raros o vulnerables, así como el
hábitat de las especies y otras formas de vida marina diezmada, amenazada o en
peligro.
- La Convemar promueve la utilización pacífica de los mares y los océanos y hace una
importante contribución al reforzamiento de la paz, la seguridad, la cooperación y las
relaciones de amistad entre las naciones, por ejemplo, se exige a los Estados que
cooperen para la represión de los actos de piratería y del tráfico ilícito de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas.
- Se establece una definición de Estado Archipelágico y la forma cómo éstos puede
determinar sus límites.
Artículo 49. Condición jurídica de las aguas archipelágicas, del espacio aéreo sobre las
aguas archipelágicas y de su lecho y subsuelo. La soberanía de un Estado archipelágico
se extiende a las aguas encerradas por las líneas de base archipelágicas trazadas de
conformidad con el artículo 47, denominadas aguas archipelágicas,
independientemente de su profundidad o su distancia de la costa.
Compromisos:
1. Desarrollar los principios de la conferencia de Naciones Unidas sobre Derechos del
Mar, en especial en cuanto a la zona de los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo
fuera de los límites de la jurisdicción nacional, recursos que son patrimonio común de la
humanidad.
2. Adoptar medidas para la protección de ecosistemas marinos raros, críticos,
amenazados o que alberguen especies amenazadas.
Temas importantes:
- Se establecen los límites de las zonas marítimas (mar territorial, zona contigua, zona
económica exclusiva, plataforma continental).
- Se establecen los derechos de navegación, inclusive por los estrechos utilizados para la
navegación internacional
- Se trata el tema de la paz y la seguridad en los océanos y los mares, la conservación y
gestión de los recursos marinos vivos, la protección y preservación del medio marino, la
investigación científica, las actividades en los fondos marinos más allá de los límites de la
jurisdicción nacional y los procedimientos para la solución de controversias entre los
Estados.
50
- A la Secretaría se le han asignado varias funciones, entre ellas, prestar servicios a las
Reuniones de los Estados Partes, contribución a la aceptación y a una comprensión más
amplia de la Convención y de su aplicación proporcionando información,
asesoramiento y asistencia a los Estados y a las organizaciones intergubernamentales.
Asimismo, debe dar seguimiento a las novedades relativas a la Convención y a los
asuntos oceánicos y el derecho del mar en general, e informar cada año al respecto a
la Asamblea General de las Naciones Unidas. En este sentido también formula
recomendaciones a la Asamblea General de las Naciones Unidas y a otros foros
intergubernamentales y participa en programas pedagógicos y de formación
destinados a fomentar la capacidad a nivel nacional y regional.
Conferencias de las Partes: Se realizan cada año y se tratan los siguientes temas:
- Informe del Tribunal del Derecho del Mar y aprobación de su presupuesto.
- Reglamentos para las reuniones de los Estados Parte.
- Cuestiones relacionadas con la plataforma continental y la Comisión de Límites de la
Plataforma Continental.
- Declaraciones e informes sobre las actividades de la autoridad internacional de los
fondos marinos.
- Se reciben declaraciones de representantes de organizaciones no gubernamentales
sobre diversos temas, por ejemplo de los navegantes, piratería, gente del mar.
- En la 9ª COP se hizo un llamado a los países para que se adhirieran al Protocolo de
1992 al Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil Nacida de Daños Debidos a
Contaminación por Hidrocarburos y el de 1992 al Convenio sobre la Creación de un
Fondo Internacional de Indemnización de Daños Debidos a la Contaminación por
Hidrocarburos.
Solución de controversias: Si los países por si solos y por medios pacíficos no pueden
solucionar la controversia, pueden acudir a:
- La conciliación.
- Al Tribunal Internacional del Derecho del Mar, el cual opera desde 1996.
- A la Corte Internacional de Justicia.
- A un Tribunal Arbitral Especial.
14Este término se utiliza en el derecho para denominar una forma de resolver un conflicto donde quienes
juzgan lo hacen de acuerdo a lo que consideran correcto y bueno, no necesariamente haciendo lo que
indica una norma.
51
Para someterse a los procedimientos de solución de controversias establecidos por la
Convención, los Estados deben haber agotado los recursos internos de conformidad
con el derecho internacional.
Comentarios:
- Esta convención innovó en materia de derecho internacional de los tratados.
Reconoció que todos los problemas del espacio oceánico están estrechamente
relacionados entre sí y deben ser considerados conjuntamente. Asimismo, estableció
que los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo más allá de los límites de la jurisdicción
nacional son “patrimonio común de la humanidad” el cual todos tienen derecho a
utilizar y obligación de proteger.
- El principio básico relativo al de patrimonio común de la humanidad no acepta
enmiendas y los Estados no pueden ser parte de acuerdos contrarios a este principio.
- Se reconoce la soberanía de los Estados ribereños sobre su mar territorial y se requiere
su consentimiento previo para la realización de investigaciones en su zona económica
exclusiva y su plataforma continental, sin embargo, estipula que, en circunstancias
normales, los Estados ribereños otorgarán su consentimiento para que se realicen
investigaciones científicas con fines pacíficos y garantizarán que no se demore o
deniegue sin razón ese consentimiento.
- Es considerada uno de los tratados multilaterales más importantes de la historia, desde
la aprobación de la Carta de las Naciones Unidas, siendo calificada como la
Constitución de los océanos.
Antecedentes: Según lo previsto por Programa 21, las Naciones Unidas convocaron a un
proceso de negociación de tres años que culminó en 1995 con la aprobación del
Acuerdo de las Naciones Unidas sobre Poblaciones de Peces. Este proceso se le dio el
nombre de Conferencia de las Naciones Unidas Sobre las Poblaciones de Peces Cuyos
Territorios se Encuentran Dentro y Fuera de las Zonas Económicas Exclusivas y las
Poblaciones de Peces Altamente Migratorias.
Anexos: Los anexos son parte integral de la Convención y desarrollan con detalle
algunas disposiciones de ésta.
• I: Normas Uniformes para Obtener y Compartir Datos.
• II: Directrices para Aplicar Niveles de Referencia que Deben Respetarse a Título
de Prevención en la Conservación y la Ordenación de las Poblaciones de Peces
Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios.
52
Objetivo: Asegurar la conservación a largo plazo y el uso sostenible de las poblaciones
de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios mediante la
aplicación efectiva de las disposiciones pertinentes a la Convención.
Definiciones importantes:
- Se establece la aplicación del criterio de precaución.
2. Los Estados deberán ser especialmente prudentes cuando la información sea incierta,
poco fiable o inadecuada. La falta de información científica adecuada no se aducirá
como razón para aplazar la adopción de medidas de conservación y ordenación o
para no adoptarlas.
4. Los Estados tomarán medidas para asegurar que no se rebasen los niveles de
referencia cuando estén cerca de ser alcanzados. En caso de que se rebasen esos
niveles, los Estados adoptarán sin demora, con objeto de restablecer las poblaciones de
peces, las medidas establecidas con arreglo al inciso b) del párrafo 3.
53
6. En los casos de nuevas pesquerías o de pesquerías exploratorias, los Estados
adoptarán, lo antes posible, medidas de conservación y ordenación precautorias que
incluyan, entre otras cosas, la fijación de límites a las capturas y a los esfuerzos de pesca.
Esas medidas permanecerán en vigor hasta que se disponga de datos suficientes para
hacer una evaluación de los efectos de la actividad pesquera sobre la supervivencia a
largo plazo de las poblaciones. A partir de ese momento, se aplicarán medidas de
conservación y ordenación basadas en dicha evaluación. Estas medidas, cuando
proceda, tendrán en cuenta el desarrollo gradual de las pesquerías.
11. A los efectos del presente artículo, por infracción grave se entiende:
a) Pescar sin licencia, autorización o permiso válido expedido por el Estado del pabellón
de acuerdo con el inciso a) del párrafo 3 del artículo 18.
b) La falta de mantenimiento de registros precisos de datos sobre las capturas y
actividades relacionadas, según lo exigido por la organización o el arreglo subregional o
regional de ordenación pesquera pertinente, o proporcionar información
considerablemente inexacta sobre la captura, en contravención de los requisitos sobre
declaración de la captura vigentes en dicha organización o arreglo.
c) Pescar en un área cerrada, pescar durante el cierre de la temporada de pesca o
pescar sin cuota o después de alcanzar la cuota establecida por la organización o
arreglo subregional o regional de ordenación pesquera pertinente.
d) La pesca dirigida a una población sujeta a moratoria o cuya pesca ha sido
prohibida.
e) Utilizar aparejos de pesca prohibidos.
f) Falsificar u ocultar las marcas, la identidad o el registro de un buque pesquero.
54
g) Ocultar, manipular o destruir pruebas relacionadas con una investigación.
h) Cometer violaciones múltiples que, en su conjunto, constituyen una inobservancia
grave de las medidas de conservación y de ordenación; o
i) Cualquier otra violación que pueda especificarse en procedimientos establecidos por
la organización o el arreglo subregional o regional de ordenación pesquera pertinente.”
Compromisos:
El artículo 5 de la Convención establece que los Estados deberán:
1. Adoptar medidas para asegurar la supervivencia a largo plazo de las poblaciones
de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios y promover
su aprovechamiento óptimo.
2. Asegurarse de que dichas medidas estén basadas en los datos científicos más
fidedignos de que se disponga y que tengan por finalidad preservar o restablecer las
poblaciones a niveles que puedan producir el máximo rendimiento sostenible con
arreglo a los factores ambientales y económicos pertinentes, incluidas las
necesidades especiales de los Estados en desarrollo, y teniendo en cuenta las
modalidades de la pesca, la interdependencia de las poblaciones y cualesquiera
otros estándares mínimos internacionales generalmente recomendados, sean estos
subregionales, regionales o mundiales.
3. Aplicar el criterio de precaución.
4. Evaluar los efectos de la pesca, de otras actividades humanas y de los factores
medioambientales sobre las poblaciones objeto de la pesca y sobre las especies
que son dependientes de ellas o están asociadas con ellas o que pertenecen al
mismo ecosistema.
5. Adoptar medidas para la conservación y ordenación de las especies que
pertenecen al mismo ecosistema o que son dependientes de las poblaciones objeto
de la pesca o están asociadas con ellas.
6. Reducir al mínimo la contaminación, el desperdicio, los desechos, la captura por
aparejos perdidos o abandonados, la captura accidental de especies no objeto de
la pesca y los efectos sobre las especies asociadas o dependientes, en particular las
especies que estén en peligro de extinción, mediante la adopción de medidas que
incluyan, en la medida de lo posible, el desarrollo y el uso de aparejos y técnicas de
pesca selectivos, inofensivos para el medio ambiente y de bajo costo.
7. Proteger la biodiversidad en el medio marino.
8. Tomar medidas para prevenir o eliminar la pesca excesiva y el exceso de
capacidad de pesca y para asegurar que el nivel del esfuerzo de pesca sea
compatible con el aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros.
9. Tener en cuenta los intereses de los pescadores que se dedican a la pesca artesanal
y de subsistencia.
10. Reunir y difundir oportunamente datos completos y precisos acerca de las
actividades pesqueras, en particular sobre la posición de los buques, la captura de
especies objeto de la pesca, las capturas accidentales y el nivel del esfuerzo de
pesca, según lo estipulado en el Anexo I, así como información procedente de
programas de investigación nacional e internacional.
11. Fomentar y realizar investigaciones científicas y desarrollar tecnologías apropiadas
en apoyo de la conservación y ordenación de los recursos pesqueros; y
12. Poner en práctica y hacer cumplir las medidas de conservación y ordenación
mediante sistemas eficaces de seguimiento, control y vigilancia.
55
Temas importantes:
- Mecanismos de cooperación internacional:
• Consultas a petición de cualquier Estado a fin de adoptar arreglos apropiados
para la conservación y ordenación de las poblaciones.
• Establecimiento de organizaciones regionales y fortalecimiento de las ya
existentes.
• Intercambio de información: intercambio de técnicas para análisis y
metodologías de evaluación de las poblaciones.
• Fomento de la investigación vinculada con la conservación y ordenación de las
poblaciones.
• Cooperación en las investigaciones por infracciones a las medidas de
conservación y ordenación: asistencia recíproca para la identificación de los
buques, cuando sea posible, poner pruebas a disposición de los otros estados,
información sobre la marcha y resultado de las investigaciones.
• Autorización a inspectores de un Estado parte a subir a bordo e inspeccionar
buques en alta mar de otro Estado parte cuando se tengan indicios de que se
está cometiendo una infracción.
56
c. La necesidad de asegurarse de que tales medidas no transfieren, directa o
indirectamente, una parte desproporcionada del esfuerzo de conservación a los
Estados en desarrollo.
En general, los participantes estuvieron de acuerdo con que existe demasiada pesca en
el mundo, sin embargo, no se llegó a un acuerdo de cómo frenar la sobre pesca. Los
delegados acordaron fijar la siguiente revisión del Tratado a más tardar en el 2011.
• Los Estados presentes describieron las diferentes leyes y regulaciones para las
pesquerías.
• Se recalcó la importancia de la aplicación del enfoque precautorio, el enfoque
ecosistémico y el uso de puntos de referencia precautorios para las poblaciones.
15
Tomado de: http://www.ictsd.org/puen_quince/06-06-06/art5.htm
57
• Se insistió sobre las obligaciones de los buques de contar con permisos de pesca
en alta mar y que sus buques se apeguen a las condiciones que estos indican.
• Se reportó sobre la adopción de 2 Acuerdos Regionales: la Convención para la
Conservación y Manejo de las Poblaciones de Especies Altamente Migratorias en
el Pacífico Occidental y Central y la Convención para la Conservación y Manejo
de los Recursos de las Pesquerías en el Océano Atlántico Sur Este.
• Preocupación de los Estados No Parte sobre las disposiciones de abordaje e
inspecciones.
• Los países informaron de los cambios en su legislación para cumplir con las
obligaciones internacionales de conservación y manejo.
• Se llamó a un mayor escrutinio y claridad en el contexto de la conservación y el
manejo de pesquerías del concepto de vínculo genuino entre los Estados y los
buques con bandera de esos Estados.
• Las delegaciones comentaron sobre los problemas relacionados con la pesca
ilegal, no reportada y no regulada.
• Se enfatizó en las necesidades particulares de las pequeñas islas Estado en vías de
desarrollo.
• Se estableció que la implementación del acuerdo debe tomar en cuenta las
áreas bajo jurisdicción nacional ya que en ellas se pescan más de 90% de los
peces.
• Se hizo énfasis en la parte II del Acuerdo en lo que respecta a la necesidad de
mejorar el conocimiento científico para la adopción de medidas de conservación
y manejo.
• El observador de la UICN llamó la atención sobre los impactos adversos de la
pesca de arrastre.
• Se recalcó la importancia de las Organizaciones Regionales de Manejo de
Pesquerías.
• El informe sobre legislación aprobada por los Estados indicó un esfuerzo por
obligar al cumplimiento de las medidas de conservación y manejo establecidas
por las Organizaciones Regionales de Manejo de Pesquerías, así como una
regulación de las actividades pesqueras más allá de la jurisdicción nacional. Se
rescató legislación como: que los barcos con la bandera de un Estado requieran
autorización de este para pescar en alta mar, que los Estados asuman el
monitoreo, control y sistemas de vigilancia de los buques con su bandera y
mayores sanciones si los buques no cumplen con las medidas regionales.
• Se informó que la Convención para la Conservación y Manejo de las Poblaciones
de Especies Altamente Migratorias en el Pacífico Occidental y Central entró en
vigor el 19 de Junio de 2004. Esta busca implementar el Acuerdo.
• Se informa de la incorporación de principios fundamentales del Acuerdo,
especialmente el principio precautorio, a la Convención que establece la
Comisión Inter- Americana del Atún Tropical.
• Se instó a los Estados a compartir las buenas prácticas para la protección de los
ecosistemas marinos vulnerables, en y más allá de la jurisdicción nacional y a
establecer áreas marinas protegidas.
• Se indicó que el marco legal general para la conservación debe ser global y la
implementación regional.
58
• Se resalta la importancia de apoyar los esfuerzos para eliminar el uso de
“banderas de conveniencia” y fomentar la “transparencia de la propiedad” en
los buques de pesca ilegal, no reportada, no regulada.
• Se acuerda prestar más atención al creciente problema de la pesca de arrastre
por ser destructiva y no selectiva. Esta incrementa la pesca accidental ya que
usualmente incluye especies en peligro o cuya pesca ha sido excesiva.
• La Comunidad Europea comunicó que los países que se unan a ella deben de
obligarse bajo los términos del Acuerdo, como parte del tratado de accesión a la
Comunidad Europea.
• Se comentó sobre los avances logrados en cuanto a legislación interna e
internacional que facilita la implementación de las disposiciones del Acuerdo.
• El observador de la UICN hizo una serie de recomendaciones a tomar en cuenta
para la Conferencia de Revisión, entre ellas la adopción de anexos técnicos sobre
pesquerías exploratorias, de profundidad, medidas de manejo basado en área
para apoyar pesquerías sostenibles y conservar la biodiversidad.
Solución de controversias:
- Se establece la obligación de solucionar las controversias por medios pacíficos:
Artículo 27. Los Estados tienen la obligación de solucionar sus controversias mediante
negociación, la investigación, la mediación, la conciliación, el arbitraje, el arreglo
judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacíficos de su
elección.
Comentarios:
- Se reconoce que este acuerdo es un instrumento importante para lograr pesquerías
sostenibles en todo el mundo.
- Se exige que las investigaciones y procedimientos judiciales se lleven a cabo sin
demora cuando se acusa de una infracción severa contra las medidas de conservación
y ordenación.
- Se promueve el manejo efectivo y la conservación de los recursos de alta mar;
estableciendo, entre otras cosas, estándares internacionales mínimos para la
conservación de poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces
altamente migratorios; asegurándose que las medidas adoptadas para la conservación
y manejo de las poblaciones en áreas bajo jurisdicción nacional y adyacentes de alta
mar sean compatibles y coherentes. Para ello, la Convención brinda mecanismos
efectivos para el cumplimiento de esas medidas en alta mar.
14. Convenio Internacional Para Prevenir la Contaminación del Mar por Buques,1973,
modificado por el Protocolo de 1978.
59
Antecedentes:
La contaminación por derrames de petróleo era reconocida como un problema desde
la primera parte del siglo XX. Por esta razón, en 1954 el Reino Unido organizó una
Conferencia sobre el tema que resultó en la adopción de la Convención Internacional
para la Prevención de la Contaminación en el Mar por Petróleo (OILPOL). Esta entró en
vigor el 26 de julio de 1958. Si bien esta Convención logró avances en combatir la
contaminación, pronto fue evidente que se requería mayor acción.
- Protocolos:
• Protocolo de 1978 Relativo al Convenio Internacional para prevenir la
Contaminación por los Buques.
16
http://www.mapis.com.co/medioamb.htm#arriba
60
• Protocolo de 1997: Adopta el Anexo VI- Regulaciones para la Prevención de
Contaminación al Aire de los Buques.
Principales enunciados:
- Se establece lo que se entiende por sustancia perjudicial como cualquier sustancia
cuya introducción en el mar pueda ocasionar riesgos para la salud humana, dañar la
flora, la fauna y los recursos vivos del medio marino, menoscabar sus alicientes
recreativos o entorpecer los usos legítimos de las aguas del mar, y en general cualquier
sustancia sometida a control por el convenio.
- El Convenio no aplica a los buques de guerra, navales auxiliares o que presten servicios
gubernamentales de carácter no comercial.
Compromisos:
1. Obligaciones generales: Las partes se comprometen a cumplir con los términos
de la Convención para prevenir la contaminación del medio marino provocada
por la descarga de sustancias perjudiciales o de efluentes que contengan tales
sustancias.
2. Comunicar a la Organización Consultiva Marítima Intergubernamental la
legislación que apruebe para el cumplimiento del Convenio, la lista de
inspectores y sus atribuciones concretas, lista de instalaciones de recepción,
informes oficiales que revelen la aplicación del Convenio, un informe estadístico
anual sobre las sanciones impuestas.
3. Investigar todo siniestro sobrevenido a cualquiera de sus buques e informar a la
Organización Consultiva Marítima Intergubernamental sobre los resultados.
Temas importantes:
- Se fomenta la cooperación entre las Partes para formar personal científico y técnico,
suministrar de equipo e instalaciones de recepción, facilitar la adopción de medidas
para prevenir o mitigar la contaminación y fomentar la investigación.
Solución de controversias: Las controversias, salvo que las partes establezcan otro
procedimiento, se resolverán mediante le procedimiento de arbitraje que describe el
Protocolo II de la Convención.
Antecedentes:
17
http://www.imo.org/includes/blast_bindoc.asp?doc_id=1056&format=PDF
61
En 1967 el buque petrolero Torrey Canyon sufrió un siniestro marítimo en el Canal de la
Mancha, derramando alrededor de 67.000 toneladas de hidrocarburo persistente y
generando una gran contaminación en las costas de Francia y el Reino Unido. Se
produjeron enormes daños económicos en las actividades marítimo-costeras de esos
países. Para ese momento no existía un régimen de responsabilidad civil que
indemnizara los daños causados por el derrame.
Este incidente originó que en el año 1969, se realizara en Bruselas, una Conferencia
Diplomática que aprobó el Convenio Internacional CLC 1969, el cual obligó a los
Armadores de los buques petroleros que transportaban hidrocarburos persistentes, de
aquellos países que ratificaron o se adhirieron al Convenio, a tomar un seguro que
limitara su responsabilidad de indemnización de los daños generados por un derrame
de la carga.
Principales enunciados:
- Se define “buque” como toda nave apta para la navegación marítima y todo
artefacto flotante en el mar, que lleve como carga hidrocarburos a granel.
62
- Se define la frase “daños ocasionados por contaminación” como pérdidas o daños
causados fuera del buque que transporte los hidrocarburos por la impurificación
resultante de las fugas o descargas de hidrocarburos procedentes de ese buque,
dondequiera que ocurran tales fugas o descargas; la expresión comprende el costo de
las medidas preventivas y las pérdidas o daños ulteriormente ocasionados por tales
medidas.
- La responsabilidad por la contaminación recae directamente sobre el propietario del
buque.
- A reserva de un limitado número de excepciones, la responsabilidad es objetiva. El
propietario del buque está obligado a demostrar que deben de aplicarse alguna de las
excepciones.
- El propietario del barco no puede limitar la responsabilidad si el suceso ocurrió por
culpa suya.
- Se exige que los buques que transportan hidrocarburos a granel, y lleven más de 2000
toneladas de hidrocarburos, mantengan un seguro de daños por contaminación por
hidrocarburos.
- No aplica a los buques de guerra ni a buques propiedad de un Estado que se empleen
en servicios gubernamentales sin fin comercial.
Compromisos:
1. Establecer medidas preventivas, para evitar o reducir al mínimo tales daños.
2. Adoptar en el ámbito internacional reglas de procedimiento uniformes para resolver
las cuestiones de responsabilidad y proveer una indemnización adecuada en tales
casos.
3. Garantizar que todos los buques que entren o salgan del territorio nacional
transportando más de 2000 toneladas de hidrocarburos tengan un seguro.
Antecedentes:
Al final de los años 80 se dio un fuerte aumento en el costo de disponer de desechos
peligrosos debido a que las regulaciones se volvieron más estrictas en los países
industrializados.
18
http://www.basel.int/text/textspan.html
63
• Firma: 22 de marzo de 1989, Basilea (Suiza).
• Signatarios: 53.
• Secretaría: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
• Entrada en vigor: 5 de mayo de 1992.
• Número de Estados Parte: 168.
• Cantidad de artículos: 29.
Principales enunciados:
- Se obliga a las Partes a tomar medidas apropiadas para implementar y hacer cumplir
las medidas, incluyendo aquellas para prevenir y castigar las conductas que
contravengan la Convención.
- Se establecen disposiciones específicas en cuanto a la evaluación del cumplimiento e
implementación del programa.
- Se define el término de “manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos o
de otros desechos” como la adopción de todas las medidas posibles para garantizar
que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen de manera que queden
protegidos en el medio ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos que
pueden derivarse de tales desechos.
- Se exige la notificación por escrito al generador o exportador a la autoridad
competente de los Estados de cualquier movimiento transfronterizo de desechos
peligrosos.
Compromisos:
1. Prohibir la importación y exportación de desechos peligrosos y otros desechos para
su eliminación.
2. Tomar medidas para reducir al mínimo la generación de desechos peligrosos y otros
desechos en ella.
3. Introducir sanciones penales por tráfico ilegal de desechos.
64
4. Prohibir el comercio de desechos con los países no miembros.
Temas importantes:
- Durante su primer década (1989-1999), la Convención se dedicó a formular un marco
para controlar los movimientos transfronterizos de desechos y desarrolló los criterios para
un manejo ambientalmente racional. También se implementó un sistema de control,
basado en notificación previa por escrito.
- La Secretaría colabora con las autoridades nacionales para la elaboración de
legislación, inventarios de desechos peligrosos, fortalecimiento de instituciones
nacionales, evaluación de la situación de manejo y preparación de los planes de
manejo de desechos peligrosos y otras políticas. Asimismo, colabora en casos de
emergencia.
- Las partes deben de cooperar entre sí para el manejo ambientalmente racional de los
desechos peligrosos y otros desechos.
- Se han instalado centros regionales para capacitación y transferencia de tecnología
en los siguientes países: Argentina, China, Egipto, El Salvador, India, Indonesia, Nigeria,
Senegal, Eslovaquia, África del Sur, Federación Rusa, Trinidad y Tobago y Uruguay.
• 2004: Se emitió la Declaración Ministerial para una Alianza para el Desafío Global
por Desechos, en la cual se reconoce el manejo ambientalmente racional de los
desechos peligrosos como parte de temas más amplios como lo es la protección
del agua, mejora de la sanidad, manejo de desechos sólidos y el desarrollo
económico y social. Llama a la reducción del impacto de los desechos peligrosos
en la salud humana y el ambiente y propone un cambio de énfasis de medidas
de “remedio” a medidas preventivas, tales como reducción en la fuente,
reciclaje, reutilización y recuperación.
- Informes: cada Parte está obligada a reportar información sobre la generación y
movimiento de desechos peligrosos. Cada año se envía a las Partes solicitando
65
información sobre la generación, exportación e importación de desechos peligrosos. La
información se revisa, se junta y se incluye en el informe anual de la Secretaría.
Solución de controversias:
- En primer lugar, las partes deben de intentar resolver la controversia mediante la
negociación.
- Si no se puede resolver de la anterior manera, se somete la controversia a la Corte
Internacional de Justicia o arbitraje, excepto que definan algún otro procedimiento.
Antecedentes:
Previo a los años 70 el vertimiento de desechos en el mar era frecuente por parte de los
países industrializados. En 1972, se llamó a la elaboración de regulaciones en la
Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente; seguidamente, entraron
en vigor dos reglas internacionales la Convención de Londres en 1975 y la Convención
de Oslo para el en 1974 Atlántico Noreste. Estos acuerdos fueron seguidos por varios
acuerdos regionales. El Convenio de Londres se redactó en la Conferencia
Intergubernamental sobre la Convención de Vertimiento de Desechos en el Mar (13 de
noviembre de 1972).
66
controlado. Entre las innovaciones del Protocolo es la codificación del Principio
Precautorio y el Principio de que quien contamina paga. El Protocolo tiene varios
anexos, que forman parte integral de él.
• I: Desechos u otras materias cuyo vertimiento podrá considerarse.
• II: Evaluación de los desechos u otras materias cuyo vertimiento podrá
considerarse.
• III: Procedimiento arbitral.
Principales enunciados:
- Se define lo que se entiende por vertimiento como: “a) toda evacuación deliberada
en el mar de desechos u otras materias efectuada desde buques, aeronaves,
plataformas u otras construcciones en el mar; b) todo hundimiento deliberado en el mar
de buques, aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar.” El concepto de
vertimiento no incluye la evacuación accidental ni la colocación con un fin distinto a la
evacuación.
- Las Partes deben de prohibir el vertimiento de desechos que se especifican en el
Anexo I del Convenio, requerir un permiso especial previo para las materias que se
especifican en el Anexo II y un permiso general previo para cualquier otro desecho.
Temas principales:
Se desarrollan en las guías específicas preparadas para asistir a las Partes de la
Convención a evaluar diversas clases de materiales. El enfoque de cada guía es la
reducción al mínimo de desechos, sin embargo se entiende que otros temas
importantes son la reutilización, el reciclaje, una adecuada limpieza y preparación
previa al vertimiento y el asegurarse de que lo que se vierte al mar llegue de la manera
más rápida posible al fondo del mar. Algunos de los temas son:
- Materiales de dragado.
- Fangos cloacales.
- Desechos de pescado o materiales resultantes de las operaciones de elaboración de
pescado.
67
- Buques.
- Plataformas u otras construcciones en el mar.
- Materiales geológicos inorgánicos inertes.
- Materiales orgánicos de origen natural.
- Objetos voluminosos.
- Cuando las partes tengan intereses comunes que proteger en el medio marino de una
zona geográfica determinada, se deben de esforzar por concertar acuerdos en el
plano regional.
- Las Partes deben de fomentar entre ellas y con otros organismos internacionales el
apoyo para la capacitación de personal técnico y científico, suministro de equipo e
instalaciones y la evacuación y tratamiento de desechos ya sea para prevenir o mitigar
la contaminación provocada por vertimiento.
Solución de controversias:
- El Convenio no establece una forma específica para la solución de controversias, pero
si indica que las Partes en su primera reunión consultiva considerarán procedimientos
para la solución de controversias.
- El protocolo de 1996 si se refiere a este tema, indicando que en primera instancia debe
solucionarse una controversia mediante la negociación, mediación, conciliación u otros
medios pacíficos establecidos por las partes. De no solucionarse de esta manera,
después de 12 meses, se podrá acceder al procedimiento arbitral que se define en el
Anexo III del Protocolo, a menos de que las partes opten por alguno de los
procedimientos del artículo 287 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar de 1982 (Tribunal Arbitral del Derecho del Mar, la Corte Internacional
de Justicia, un tribunal arbitral constituido de acuerdo a esta Convención o un tribunal
arbitral especial).
Antecedentes:
La alianza que comprende la CPPS tiene su origen en las declaraciones de soberanía de
Chile, Perú, Ecuador donde se rescata la importancia de reservar, proteger, conservar y
utilizar los recursos y las riquezas naturales marinas.
Basados en estos antecedentes nacionales, los tres países celebraron en 1952 la Primera
Conferencia sobre Explotación y Conservación de las Riquezas Marítimas del Pacífico
Sur, donde suscribieron el 18 de agosto de 1952 la 'Declaración de Santiago sobre Zona
Marítima'. En esta proclamaron su soberanía y jurisdicción exclusivas sobre el mar que
baña sus costas "hasta una distancia mínima de 200 millas marinas desde las referidas
costas", incluidos el suelo y subsuelo que a ella corresponden, con el fin de impedir que
una explotación irracional de los recursos naturales pusiera en peligro la existencia,
integridad y conservación de las riquezas en perjuicio de los pueblos que poseen en sus
mares fuentes insustituibles de subsistencia y de recursos económicos que les son vitales.
La Declaración fue registrada en la Secretaría de las Naciones Unidas el 12 de mayo de
1976.
68
Para lograr los fines señalados en la Declaración sobre Zona Marítima, los países
acordaron establecer la Comisión Permanente del Pacífico Sur, inicialmente llamada
'Comisión Permanente de la Conferencia sobre Explotación y Conservación de las
Riquezas Marítimas del Pacífico Sur'; persona jurídica de derecho internacional con
plena capacidad para celebrar contratos, adquirir o enajenar bienes, ejercitar acciones
judiciales y formular peticiones. El Estatuto de la Secretaría General, se suscribió el 30 de
mayo de 1967 y.
Documentos adicionales
-El convenio de organización no establece documentos específicos que lo
complementen, sin embargo, el trabajo de la CPPS ha llevado a la negociación y
entrada de vigor de varios convenios a partir de las cuales se pretende que los estados
parte cumplan con los objetivos de la CPPS y los fines anunciados en la Declaración de
Santiago.
69
• Protocolo para la conservación y administración de las áreas marinas y costeras
protegidas del Pacífico Sudeste. (Paipa, 1989)
• Acuerdo marco para la conservación de los recursos vivos marinos en la alta mar
del Pacífico Sudeste, Acuerdo Galápagos (Islas Galápagos, 2000) y su Protocolo
(Lima, 2003).
Artículo 3º
OBLIGACIONES GENERALES
70
Las Altas Partes Contratantes adoptarán las medidas necesarias para que las
actividades bajo su jurisdicción o control se realicen de tal modo que no causen
perjuicios por contaminación a las otras ni a su medio ambiente y que la contaminación
causada por incidentes o actividades bajo su jurisdicción o control, dentro de lo posible,
no se extienda más allá de las zonas donde las Altas Partes ejercen soberanía y
jurisdicción.
Artículo 8º
EVALUACIÓN DE LAS REPERCUSIONES EN EL MEDIO AMBIENTE
1. En el marco de sus políticas de ordenación del medio ambiente, las Altas Partes
Contratantes elaborarán directrices técnicas y de otra índole para facilitar la
planificación de sus proyectos de desarrollo de manera que se reduzcan al mínimo
las repercusiones perjudiciales que estos puedan tener en el ámbito de aplicación
del Convenio.
2. Cada Alta Parte Contratante tratará de incluir en toda actividad de planificación
que entrañe la ejecución de los proyectos en su territorio, en particular en las zonas
costeras, una evaluación de los posibles efectos de tales proyectos en el medio
ambiente que puedan ocasionar una contaminación considerable en la zona de
aplicación del Convenio u originar en ella transformaciones apreciables y
prejudiciales.
3. Las Altas Partes Contratantes, en coordinación con la Secretaría Ejecutiva,
elaborarán procedimientos para la difusión de información sobre la evaluación de
las actividades a las que se refiere el párrafo 2 de este artículo.
Objetivo
Realizar los fines señalados en la Declaración sobre Zona Marítima, suscrita en la Primera
Conferencia de Explotación y Conservación de las Riquezas Marítimas del Pacífico Sur
(Declaración de Santiago sobre Zona Marítima).
Principales enunciados
- La CPPS es el Organismo Regional Marítimo Apropiado para la coordinación de las
políticas marítimas de sus Estados Miembros. Es un sistema marítimo regional y una
alianza y opción estratégica, política y operativa en el pacífico sudeste, para consolidar
la presencia de los países ribereños en esta importante zona geográfica y su proyección
efectiva y coordinada tanto hacia las zonas aledañas cuanto a la vinculación con la
Cuenca del Pacífico.
-La comisión tiene el mandato de establecer oficinas técnicas que coordinen la acción
de las partes en todo lo que se refiere a los objetos y fines de la Conferencia. A estas les
corresponde recolectar las informaciones gubernativas, industriales, científicas,
económicas y estadísticas, concernientes a los objetos de la conferencia y distribuirlas
entre las partes, de modo que todas ellas estén debida y oportunamente informadas.
- Las funciones de la CPPS se indican en el artículo 3 del Convenio:
Artículo III
La Comisión Permanente efectuará los estudios y tomará las resoluciones que en esta
cláusula se indican para la conservación y mejor aprovechamiento de la fauna y
demás riquezas marítimas, tomando en cuenta los intereses de los respectivos países.
La Comisión Permanente uniformará las normas sobre caza marítima y pesca de
especies comunes en los países respectivos, para la conservación de las riquezas
marítimas y, en consecuencia, será de su competencia:
71
• Fijar especies protegidas; temporadas y zonas marítimas abiertas o cerradas; tiempo,
métodos y medidas de pesca y caza; aparejos y métodos prohibidos; y, en general,
reglamentar las faenas de caza y pesca;
• Estudiar y proponer a las partes las medidas que estime adecuadas para la
protección, defensa, conservación y aprovechamiento de las riquezas marinas;
• Formar la estadística general de la explotación industrial que las partes hagan de las
riquezas marinas y sugerir las medidas de protección que el estudio de dicha estadística
revele;
• Conocer y absolver las consultas que se le hagan con relación a las medidas de
preservación de las especies marinas y sobre el modo de explotarlas, y armonizar el
criterio de los Gobiernos pactantes en cuanto a su legislación interna;
• Velar porque la fijación de los contingentes de caza y pesca que cada parte fije
anualmente en uso de sus derechos privativos, no amenace la preservación de las
riquezas marinas del Pacífico Sur;
72
Notas
1. Los cuatro estados cuyas islas son parte del Corredor Galápagos- Cocos han
ratificado este convenio: Ecuador el 11 de febrero de 2005, Costa Rica el 22 de
noviembre de 1006, Panamá el 28 de julio de 1980 y Colombia el 10 de abril de 1985.
http://www.salvador.edu.ar/vrid/di/armonizacion/r_prog_arm_rev01-02-03.htm
4. Estos criterios fueron revisados por última vez en la 6ta reunión extraordinaria del
Comité de Patrimonio Mundial, decisión 6 EXT. COM 5.1
7. Resolución adoptada por la 11a Asamblea General de los Estados Parte (1997)
9. World Heritage Paper 4 (edited by Hillary et al): Proceedings of the World Heritage
Marine Biodiversity Workshop, 2002, p. 5
10. Resolution of the Conference of the Parties, Criteria for Amendment of Appendixes I
and II, Ninth Meeting of the Conference of the Parties, Fort Lauderdale (USA), November
7-18, 1994, Com.9.24.
http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/convention_historical_perspective
.htm
14. Este término se utiliza en el derecho para denominar una forma de resolver un
conflicto donde quienes juzgan lo hacen de acuerdo a lo que consideran correcto y
bueno, no necesariamente siguiendo lo que indica una norma.
73
Cuadro 1 Instrumentos Internacionales
74
Temas Instrumentos Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Convención relativa a los Ley No. 7224 de Ley No. 6 de 3 Ley No. 357 de Ratificado el 7
humedales de importancia 9 de abril de de enero de 21 enero de de enero de
internacional especialmente 1991. 1989. 1997. 1991.
como hábitat de aves acuáticas, Registro Oficial
RAMSAR. Firmada en Ramsar, No. 33, 24 de
Irán en 1971. setiembre de
1992.
Convenio sobre Diversidad Ley No. 7416 de Ley No. 9 de 12 Ley No. 165 de Ratificado el 23
Biológica. Firmado en Río de 30 de junio de de abril de 1995. 1994. de febrero de
Janeiro, Brasil en 1992. 1994. 1993.
Registro Oficial
No. 647, 6 de
marzo de 1995
Convención interamericana para Ley No. 7906 de En proceso de N/A Ratificada el 29
la conservación y protección de 24 de setiembre aprobación. de agosto del
las tortugas marinas. Firmada en de 1999. 2000.
Venezuela en 1996. Registro Oficial
No. 529, 1 de
marzo del 2002
Acuerdo sobre el Programa Ley No. 7938 de Ley No. 75 de 10 Ley No. 557 de Ratificado.
Internacional para la 19 de octubre de noviembre 2000. Registro Oficial
Conservación de los Delfines. de 1999. de 1998. No. 166, 9 de
Firmado en Washington, DC, EUA abril de 1999.
en 1998.
Convención marco de las Ley No. 7414 de Ley No. 10 de 12 Ley No. 164 de Ratificado el 16
Naciones Unidas sobre el cambio 13 de junio de de abril de 1995. 1994. de marzo de
climático. Firmada en New York, 1994. 1993.
EUA en 1992. Registro Oficial
No. 562, 7 de
Noviembre de
1994.
75
Temas Instrumentos Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Convenio sobre Pesca y Aplica la Aplica la Ley No. 119 de N/A
Conservación de los Recursos Convemar. Convemar. 1961.
Vivos de la Alta Mar. Firmado en
Aprovechamiento de
recursos pesqueros
Ginebra, Suiza en 1958.
76
Temas Instrumentos Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Convención de las Naciones Ley No. 7291 de Ley No. 38 de 4 Firmada el La Resolución
Unidas sobre el Derecho del Mar, 3 de agosto de de junio de 1995. 10 de diciembre número 006-
Convemar. Firmada en Montego 1992. de 1982. 2002-CI del
Bay, Jamaica en 1982. No se ha Tribunal
ratificado. Constitucional
dispuso el inicio
del trámite de
adhesión del
Ecuador.
77
Temas Instrumentos Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Convenio internacional sobre Ley No. 7627 de Ley No. 17 de 23 En Convenio se Ratificado el 24
responsabilidad civil nacida de 23 de octubre de octubre de ratificó de noviembre
daños debidos a contaminación de 1996. 1975. mediante Ley de 1976.
por hidrocarburos. Firmado en No. 55 de 7 de Registro Oficial
Bruselas, Bélgica en 1969. noviembre de No. 604,
1989 y su 9 de junio de
protocolo 1978.
mediante Ley
No. 523 de 12 de
agosto de 1999.
Convenio de Basilea sobre el Ley No. 7614 de Ley No. 21 de 6 Ley No. 253 de Ratificado el 23
control de los movimientos 27 de agosto de de diciembre de 1994. de febrero de
transfronterizos de los desechos 1996. 1990. 1993.
peligrosos y su eliminación. Registro Oficial
Firmado en Basilea, Suiza en 1989. No. 148, 16 de
marzo de 1993.
Colombia, Ecuador y Perú). 2003. agosto de 1979. Registro Oficial No. 1029,
recursos marinos y
Conservación de
24 de enero de 1956.
La Ley 45 de 1985
aprueba varios
tratados de los
cuales la Comisión
Permanente es la
secretaría.
78
Temas Instrumento Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Convenio para la protección N/A Ley No. 4 de 25 Ley No. 478 de 26 de Ratificado el 26 de
del medio marino y la zona de marzo de octubre de 1986. octubre de 1983
costera del Pacífico Sudeste, 1986. Registro Oficial No. 466,
firmado el 12 de noviembre de 3 de diciembre de 2001.
1981.
Protocolo para la conservación N/A Ley No. 11 de 18 Ley No. 12 de 28 de Ratificado.
y administración de las áreas de junio de 1991. junio de 1992. Registro Oficial No. 532,
marinas y costeras protegidas 22 de septiembre de
del Pacífico Sudeste, firmado el 1994.
21 de setiembre de 1989.
Acuerdo marco para la N/A N/A Ratificado el 11 de Ratificado el 3 de mayo
conservación de los recursos junio del 2002. de 2002.
vivos marinos en la alta mar del Registro Oficial No. 573,
Pacífico Sudeste “Acuerdo 10 de mayo de 2002.
Galápagos”, firmado el 14 de
agosto del 2000.
Convenio de cooperación N/A Ley No. 28 de 26 N/A N/A
para la protección y el de marzo de
desarrollo sostenible de las 2003.
zonas marinas y costeras del
Pacífico Nordeste, firmado el
18 de febrero de 2002.
Comisión Interamericana del 844 de 7 de Ley No. 24 del 15 N/A Ratificado por Decreto
Atún Tropical, firmada en 1949. noviembre de de febrero de Ejecutivo No. 651.
1949. Aprobado 1954. Registro Oficial No. 208,
por la Junta 8 de Mayo de 1961.
Fundadora de
la Segunda
República.
79
Instrumentos de Derecho Blando
Derecho blando es el nombre que se ha dado a un proceso de creación de normas que
ha desbordado la manera clásica que explica la autoridad de las normas de derecho
internacional. Este se incorpora en instrumentos como recomendaciones y resoluciones
de organizaciones internacionales, declaraciones y actos finales publicados al concluir
conferencias internacionales y borradores de propuestas elaborados por grupos de
expertos. Usualmente se entiende que el derecho blando crea y delinea objetivos por
alcanzar en el futuro, por tanto, no es una configuración de obligaciones, más bien se ven
como programas y guías de acción.
80
cumplimiento son los resultados positivos en el mismo Estado u otros Estados. Otro caso en
que los tratados tienden a fallar como instrumentos de “derecho duro” es cuando, las
obligaciones han sido establecidas de manera tan rígida, que llevan a resultados
ineficientes; muchos Estados se abstienen de de ratificarlos o prefieren definir, en común
acuerdo con otros Estados, planes de acción que los lleve a establecer a nivel nacional
normas adecuadas.
Antecedentes:
En 1997 el Ministerio de Ambiente y Energía de Costa Rica (MINAE) y el Instituto
Ecuatoriano Forestal y de Áreas Naturales (INEFAN) firman un acuerdo de cooperación
con el fin de mejorar la coordinación entre las islas Galápagos y el Coco.
En febrero del 2002, la propuesta fue ampliada para considerar la inclusión de las islas
continentales de Gorgona y Coiba como parte de la iniciativa original, producto de un
interés estratégico–político de involucrar tanto a Panamá como a los otros países
identificados previamente, en la gestión ambiental a nivel regional.
Objetivo: Reconocer que las Islas Coco, Coiba, Galápagos, Gorgona y Malpelo,
constituyen una de las áreas marinas más importantes para la protección, conservación y
manejo de la biodiversidad de la región del Pacífico Tropical del Este.
Principales enunciados:
- En esta Declaración se acuerda renovar el compromiso con la conservación y uso
sostenible de la diversidad biológica y en particular de los elementos de la biodiversidad
marina y costera, como una de las formas mas apropiadas para procurar el desarrollo
sostenible de nuestras naciones y de la Comunidad Internacional.
- Se establece el Corredor Marino de Conservación del Pacífico Este Tropical entre las islas
de Coco- Galápagos- Malpelo- Coiba y Gorgona como un instrumento eficaz para la
conservación y uso sostenible de la diversidad biológica de la región del Pacífico Tropical
del Este, sustentado en los intereses y prioridades de los Estados.
81
Comentarios: Desde la perspectiva legal, un elemento importante de esta declaración es
el acuerdo de los gobiernos de establecer un mecanismo regional para la dirección,
coordinación y seguimiento de la iniciativa, constituido por:
- El nivel político denominado Comité Regional Ministerial del Corredor Marino de
conservación del Pacifico Este Tropical en el cual los Ministerios de Relaciones Exteriores
constituyen el punto focal político.
- El nivel técnico responsable de las acciones que se definan para su implementación
conformado por un delegado de cada Ministerio del Ambiente y por una Secretaría
Técnica encargada de ejecutar las acciones que se definan para su gestión integral. La
Presidencia Pro Tempore y la Secretaría tendrán carácter rotativo entre los cuatro países,
donde ambas instancias ejercerán sus funciones en una misma sede por un periodo de
dos años y en la cual los Ministros de Ambiente constituirán los puntos focales técnicos.
82
- Promover la contribución de la pesca a la seguridad alimentaria y a la calidad de la
alimentación otorgando prioridad a las necesidades nutricionales de las comunidades
locales.
- Promover la protección de los recursos acuáticos vivos y sus ambientes acuáticos así
como de las áreas costeras.
- Promover el comercio de pescado y productos pesqueros, de conformidad con las
normas internacionales pertinentes y evitar el uso de medidas que constituyan obstáculos
encubiertos a dicho comercio.
- Promover la investigación pesquera, así como de los ecosistemas asociados y factores
medioambientales pertinentes.
- Ofrecer normas de conducta para todas las personas involucradas en el sector
pesquero.
Principales enunciados: Este documento analiza los antecedentes y los pasos dados por la
FAO y otras organizaciones para apoyar la implementación del Código para la pesca
Responsable, con referencia especial a la pesca continental y el desarrollo de la
acuicultura.
- La pesca continental representa un caso especial en lo que se refiere a su manejo,
debido a su régimen de uso múltiple de los recursos y también debido a las muchas
estrategias en el uso de las aguas continentales.
- Define pesca responsable como un concepto que comprende una utilización sostenible
de los recursos pesqueros, en armonía con el medio ambiente, así como la utilización de
prácticas pesqueras y acuícolas que no dañen los ecosistemas, los recursos ni su calidad.
- Abarca la actividad pesquera en las zonas de jurisdicción nacional y fuera de éstas.
- Tiene un criterio de precaución, relacionado específicamente con las prácticas
pesqueras en particular dañinas para el medio ambiente.
Temas importantes:
- La FAO ha elaborado directrices técnicas específicas para la pesca continental, las
cuales se refieren a asuntos críticos del manejo y la producción en el subsector.
- Concuerda con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de
1982, y toma en cuenta las estipulaciones del Programa 21, los resultados de la Consulta
Técnica de la FAO sobre la Pesca en Alta Mar, de 1992, la Estrategia suscrita por la
Conferencia Mundial para la Ordenación y el Desarrollo de la Pesca, y otros instrumentos,
como el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces y el Acuerdo de
Cumplimiento.
- Comprende una amplia variedad de temas, como:
• Exceso de capacidad de la flota pesquera mundial.
• Falta de control adecuado de las embarcaciones por parte de los estados de
abanderamiento.
• Suministro insuficiente de información en materia de ordenación de la pesca, a los
Estados de abanderamiento y a los estados costeros.
• Propuestas de restricciones comerciales para proteger el medio ambiente.
- El desafío de la producción sostenible ha sido un tema predominante en la adopción de
políticas respecto a la pesca.
- Fomento de la acuicultura sostenible: El fomento de la acuicultura sostenible exige crear
y mantener "ambientes favorables", en particular los dirigidos a asegurar el desarrollo y
fortalecimiento constantes de las capacidades de los recursos humanos. El Código de
conducta para la pesca responsable contiene principios y disposiciones donde se
reconocen las necesidades especiales de los países en desarrollo, de ahí el apoyo que se
les debe dar en asistencia técnica y financiera, transferencia de tecnología y la
capacitación y cooperación científica.
83
- Se busca hacer frente a las numerosas presiones ejercidas en las costas terrestres y
marinas, el Código de Pesca Responsable promueve que los gobiernos y usuarios de los
recursos costeros tomen las medidas apropiadas para aliviar las presiones demográficas y
los niveles asociados de actividad económica para evitar, la ya de por sí evidente,
explotación excesiva de los recursos de las costas y la degradación de hábitat costeros.
84
Capítulo 2: Legislación Nacional
Es común que la legislación nacional sea reflejo de compromisos adquiridos por los
Estados en el ámbito internacional. Sin embargo, también esta surge de la iniciativa
interna por la mayor conciencia de los problemas ambientales que afectan al territorio y
sus eventuales consecuencias, ya sea para los recursos naturales, económicas o
sociales.
En los países cuya normativa se analizó, las normas con mayor rango en el sistema
jurídico son las establecidas en la Constitución Política. La aprobación de normativa, ya
sea de leyes o de tratados internacionales, va a depender de que sus postulados
coincidan y que no sean contrarios a la Constitución Política. Por esta razón es
importante que la Constitución de un Estado garantice de manera amplia y suficiente
los derechos y obligaciones de sus habitantes. En el caso de Colombia, Costa Rica,
Ecuador y Panamá, el derecho de las personas a un medio ambiente sano está
ampliamente reconocido, lo mismo sucede con la obligación del Estado de proteger y
conservar el patrimonio natural del territorio.
Además se emiten una serie de principios, entre ellos el Principio 2 donde se establece
que,
85
A pesar de que aún no se han plasmado en una declaración o convenio único, se
reconoce que por su especial naturaleza, el Estado debe abstenerse de violarlos y crear
las condiciones para su adecuada realización. Estos derechos colectivos o también
llamados derechos difusos, tienen un titular que no se identifica con precisión al menos
inicialmente, por que no se concreta en una persona determinada, sino en la
colectividad o en un grupo indeterminado de personas que se puede hacer visible solo
al momento de reclamar el derecho mismo.
86
territorio, aguas y recursos que allí se encuentren. Dispone de un estatuto de pesca
desde hace más de una década y se ha elaborado una cadena pesquera, dentro del
esquema de cadenas productivas. Es decir Colombia dispone de normas ambientales,
marítimas y de aprovechamiento del recurso pesquero.
En el plano de la contaminación que pueda afectar a los recursos marinos el país tiene
algunas normas, sin embargo, estas resultan inoperantes por cuanto no se dispone de
todos los instrumentos para prevenirlas, o para mitigar sus impactos cuando esto ocurre.
Medidas Prioritarias
De la visión del régimen para los recursos marino costero, se desprenden varias
conclusiones, entre las cuales merecen priorizarse por su importancia, las siguientes:
- Es necesaria una articulación real entre las diferentes autoridades, medida sin la cual
no podría asegurarse una puesta en marcha eficiente de esta categoría de protección
del medio marino.
87
- Se recomienda crear y fortalecer la conciencia en el personal de las autoridades
marítimas en cuanto a la protección del medio marino como una de sus funciones
esenciales al igual que la defensa y control de conductas perniciosas relativas al
transporte marítimo.
A la par que existen normas sobre los aspectos de preservación de áreas, de recursos,
de condiciones marítimas y de efectos nocivos sobre el medio marino; el sistema de
competencia, aun cuando ha mejorado en coordinación interinstitucional, todavía está
lejos de contar con una autoridad central que le permita una mejor gestión. En la
medida en que se avance en las consideraciones ambientales de la normativa y ésta
pueda ser implementada con eficacia, se podrá entonces tener una mayor seguridad
de que las nuevas figuras de protección, como la consolidación jurídica del corredor
marino, realmente cumplan su función.
Un análisis histórico de la historia normativa de Costa Rica, permite afirmar que desde el
siglo XIX existieron normas tendientes a regular las acciones humanas sobre las zonas
costeras. Con la promulgación de la Constitución Política de 1949, se tutela la
soberanía del Estado sobre sus mares y los recursos naturales que en ellos se encuentren.
En este cuerpo jurídico se encuentra también la obligación que tiene el Estado de velar
por mantener un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, reforma que se
introdujo en el año 1994.
Luego de haber efectuado un estudio y análisis de la legislación que tutela los recursos
marino costeros en Costa Rica, es posible determinar que el país cuenta con una vasta
normativa en materia ambiental que le permite regular el manejo de los mencionados
recursos.
88
De la misma forma se puede expresar que son dos instituciones, el Ministerio del
Ambiente y Energía y el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, las que tienen
una cantidad importante de competencias en cuanto a las acciones referidas al
manejo del recurso marino costero. Sin embargo, lo anterior no quiere decir, que la
significativa suma de competencias que existen en cuanto al manejo del recurso
marino costero se agoten en estos órganos, ya que muchas otras instituciones como el
Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el Servicio Nacional de Guardacostas, el
Instituto Costarricense de Turismo, la Procuraduría General de la República y las
Municipalidades, sólo para mencionar algunos ejemplos, poseen competencias que se
interrelacionan en el manejo de dicho recurso.
La Constitución Política de Costa Rica regula varios aspectos de forma directa en los
artículos 6, 7, 50 y 89. En el artículo 6, se establece la soberanía única y exclusiva del
Estado sobre las primeras doce millas de mar y sobre las doscientas primeras millas de
sus mares adyacentes, ambas contadas desde la línea de bajamar. Este mismo
artículo, habla de la soberanía del Estado sobre los recursos y riquezas naturales
existentes en las aguas, el suelo y el subsuelo de esas zonas.
Por su parte el artículo 50 establece el deber del Estado de velar por el adecuado
reparto de la riqueza y por el bienestar de los habitantes de la República, igualmente, se
refiere al deber de velar por la protección del ambiente. Este artículo le otorga
legitimidad a cualquier sujeto, de convertirse en denunciante de acciones que
amenacen o dañen el medio ambiente. Finalmente, el artículo 89, establece como uno
de los fines culturales de la nación, la protección de las bellezas escénicas del país.
El estado costarricense también cuenta con una Ley Orgánica del Ambiente, Ley Nº
7554 del 4 de octubre de 1995. Esta tiene como objetivo procurar dotar a los
costarricenses y al Estado, de los instrumentos necesarios para conseguir un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado. En ella se definen como recursos marino costeros,
las aguas del mar, las playas, los playones y la franja del litoral, las bahías, las lagunas
costeras, los manglares, los arrecifes de coral, los pastos marinos, es decir, praderas de
fanerógamas marinas, los estuarios, las bellezas escénicas y los recursos naturales, vivos o
no, contenidos en las aguas del mar territorial y patrimonial, la zona contigua, la zona
económica exclusiva, la plataforma continental y su zócalo insular.
En el ámbito del manejo de vida silvestre, el país cuenta con la Ley de Conservación de
Vida Silvestre, ley Nº 7317 del 30 de octubre de 1992 y sus reformas. La finalidad de esta
ley es establecer regulaciones sobre la vida silvestre, conformada por la fauna
continental e insular que vive en condiciones naturales, temporales o permanentes, en
el territorio nacional y la flora que vive en condiciones naturales en el país.
Por su parte, la Ley del Servicio de Parques Nacionales, Ley No. 6084 del 17 de agosto
de 1977 tiene como objetivo el desarrollo y administración de los parques nacionales
para la conservación del patrimonio natural del país.
A nivel forestal se encuentra vigente la Ley Forestal Ley No. 7575, del 13 de febrero de
1996, esta tiene como propósito velar por la conservación, protección y administración
de los bosques naturales y por la producción, el aprovechamiento, la industrialización y
el fomento de los recursos forestales del país. Esta ley prohíbe la corta o el
89
aprovechamiento de los bosques en parques nacionales, reservas biológicas,
manglares, zonas protectoras, refugios de vida silvestre y reservas forestales propiedad
del Estado.
El artículo 9 de la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, define como Zona Marítimo
Terrestre la franja de doscientos metros de ancho a todo lo largo de los litorales Atlántico
y Pacífico de la República, cualquiera que sea su naturaleza, medidos horizontalmente
a partir de la línea de la pleamar ordinaria y los terrenos y rocas que deje el mar en
descubierto en la marea baja. Para todos los efectos legales, la zona marítimo terrestre
comprende las islas, islotes y peñascos marítimos, así como toda tierra o formación
natural que sobresalga del nivel del océano dentro del mar territorial de la República.
Se exceptúa la Isla del Coco que estará bajo el dominio y posesión directos del Estado y
aquellas otras islas cuyo dominio o administración se determinen en la presente ley o en
leyes especiales. Esta ley debe proteger está zona, así como los recursos naturales que
en ella se encuentren.
Una de las más recientes normas promulgadas relacionadas con la tutela del recurso
marino costero es la Ley de Pesca y Acuicultura, Ley No. 8436 del 25 de abril del 2005.
La normativa en esta ley tiene por objeto fomentar y regular la actividad pesquera y
acuícola. En su artículo 9 se hace referencia a las acciones de pesca en áreas
protegidas y prohíbe el ejercicio de la actividad pesquera con fines comerciales y la
pesca deportiva en parques nacionales, monumentos naturales y reservas biológicas.
En el caso específico del Parque Nacional Isla del Coco, debe decirse que el mismo fue
declarado Parque Nacional por el Decreto Ejecutivo 8748 del 22 de junio de 1978 y se
ratifica esa condición mediante la Ley Nº 6794 del 9 de agosto de 1982. El Parque
Nacional Isla del Coco fue declarado Sitio Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO
en 1997, en 1998 es declarado Isla Humedal de importancia internacional y sitio RAMSAR
y en el año 2002 fue declarado sitio Patrimonio Histórico Arquitectónico de Costa Rica.
El Decreto Ejecutivo 29834-MINAE del 10 de octubre del 2001 amplió de 8.3 millas
náuticas a 12 millas náuticas los límites del área marina. Por su parte el Decreto 30838-
MINAE del 6 de diciembre del 2002, establece la prohibición para el ingreso y estadía
de embarcaciones y vertido o desechos contaminantes de los límites marinos
protegidos del Parque y el Decreto Ejecutivo No. 29537-MINAE se estableció el
Reglamento para el Uso Público del Parque Nacional Isla del Coco, en el cual se
establece que todo visitante que ingrese al Parque Nacional Isla del Coco, con fines
turísticos, científicos u otros (emergencias, abastecimiento de agua), deberá cumplir
con las disposiciones indicadas en el Reglamento, además de las directrices que emita
el MINAE a través del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y de la
Dirección del Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC). Este reglamento
también genera una zonificación del Parque.
Medidas Prioritarias
De la visión del régimen para los recursos marino costero, se desprenden varias
conclusiones, entre las cuales merecen priorizarse por su importancia, las siguientes:
- Utilización el enfoque del manejo ecosistémico de las áreas protegidas marinas pues
este trata al área como un sistema integrado.
90
- Seguir los lineamientos que a la luz del Convenio de Diversidad Biológica se han
delineado para frenar la pérdida de biodiversidad en las zonas marino costeras para el
año 2010, las cuales son:
Acción 1: La implementación del manejo integrado de los recursos marino
costeros.
Acción 2: Asegurar la conservación y la utilización sostenible de los recursos
marino costero.
Acción 3: Establecer áreas protegidas dentro de los recursos marino costeros.
Acción 4: Regular todo lo relacionado con la acuicultura.
Acción 5: Prevenir la introducción de especies invasoras a las áreas marino
costeras.
Una revisión general del marco legal e institucional para los recursos marino costeros
continentales e insulares en Ecuador, nos permite apreciar, primeramente, una
considerable y, hasta cierto punto, excesiva cantidad de cuerpos normativos de
diferente jerarquía que coexisten para regular diferentes ámbitos relacionados con este
objeto. Luego, del análisis de este régimen, se advierte principalmente la dispersión de
disposiciones normativas y en consecuencia, eventuales superposiciones entre ellas así
como potenciales conflictos de competencia entre sus respectivas autoridades.
91
- Defensa territorial y soberanía
En este sentido, el aludido régimen denota la falta de un eje articulador de las políticas
y normas competentes para estas zonas. Se puede constatar sí, como un factor
predominante y de alcance general, la función de policía y control a cargo de la
Armada Nacional y del Ministerio de Defensa, especialmente en lo que tiene que ver
con el control de playas, puertos, bahías y navegación marítima.
Sin afirmar que la anterior sea la única causa, se puede observar claramente que de
ella se deriva como regla general un manejo marino costero sectorializado o sujeto a
regímenes específicos, con diferentes prioridades y mecanismos de gestión. De allí que
se aborden en espacios institucionales separados, no necesariamente interconectados,
diferentes problemáticas como pueden ser las de pesca, conservación de áreas
naturales o el transporte marítimo, por citar tres ejemplos. La conciliación de estos
enfoques, evidentemente surge como uno de los principales retos para encontrar en el
futuro inmediato un manejo coordinado y uniforme.
Sin embargo, un elemento que está plasmado en la legislación y que parece no ser
observado o aplicado en toda su dimensión, es el del Interés Público. Tradicionalmente
para las constituciones ecuatorianas y para el Código Civil, que establece el régimen
de los bienes; el mar, su plataforma o zócalo submarino, así como las playas, bahías,
manglares, y sus recursos, han sido regulados como bienes cuyo uso y disposición
incumbe a toda la nación. De allí que, hasta la actualidad son considerados bienes
nacionales de uso público o del Estado, y sus usos se hallan sujetos a las respectivas
limitaciones de la ley.
Este último elemento, si bien heredero de una visión civilista (enmarcada en la tradición
del Derecho Romano), puede ser parte del eje articulador que se necesita en la
legislación e institucionalidad competente para las zonas marino costeras. Para ello,
parece indispensable planificar una reforma legal que remoce el concepto de lo
público y el alcance del interés de la nación por el aprovechamiento y protección de
sus recursos naturales.
La Ley Suprema también destaca la tutela jurídica que deberá ejercer el Estado para la
conservación y uso sustentable del patrimonio natural, la biodiversidad y las Áreas
Naturales Protegidas, enfoque que, por supuesto, abarca a los llamados recursos marino
costeros. Complementan y desarrollan estas políticas, por una parte, la Ley de Gestión
Ambiental para establecer las responsabilidades de la autoridad ambiental nacional
(Ministerio del Ambiente) y de las distintas autoridades sectoriales y seccionales; y, por
otra, la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre. En ambos
casos, sus preceptos son precisados por el Texto de la Legislación Ambiental Secundaria
(T.U.L.A.S.).
92
Particularmente dentro de este último cuerpo normativo, su libro V se dedica a lo
protección de los recursos marino costeros, disponiendo responsabilidades especiales
para la Subsecretaria de Gestión Ambiental Costera, como parte del Ministerio del
Ambiente.
Medidas Prioritarias
De la visión general y particular del régimen para los recursos marino costero, se
desprenden varias conclusiones, entre las cuales merecen priorizarse por su importancia,
las siguientes:
- La protección del medio marino costero puede fortalecerse con la aprobación del
Proyecto de Ley para la Protección del Ecosistema Manglar y del Proyecto de Ley
para la Conservación y Manejo de la Biodiversidad en el Ecuador. Mediante estos
cuerpos normativos se actualizaría y potenciaría el régimen de control, incentivos y
participación de comunidades locales en el manejo de los recursos naturales y
conservación de las zonas ecológicamente sensibles.
93
- La actualización y definición sustentada de la política nacional respecto a la
CONVEMAR. La adhesión o no del país a dicho instrumento debe ser discutida no
solo por los organismo públicos competentes, sino – principalmente – con los actores
privados y comunitarios del país. Es un proceso que no debe dilatarse y que urge
asumirlo con miras a fortalecer el manejo de los recursos marino costeros y de su
respectivo régimen jurídico.
Una revisión y análisis de la legislación Panameña sobre los recursos marino costeros, nos
permite constatar que Panamá cuenta con un sin número de normas sobre el recurso
pesquero que datan de 1959, no obstante, estas no hacen referencia a los recursos
marino costeros, no es sino hasta 1998, cuando se incorpora mediante el Decreto Ley
No. 7 de 10 de febrero de 1998, la definición de los recursos marino costeros y se le
otorga la competencia sobre estos a la Autoridad Marítima de Panamá (AMP) a través
de la Dirección General de Recursos Marino Costeros.
94
Es importante, mencionar que la legislación nacional, en el tema de los recursos marino
costeros está disgregada, principalmente, en dos instituciones como hemos
mencionado anteriormente, y que son: la AMP y la ANAM, siendo la primera la que
mantiene la competencia general sobre los recursos marino costeros y la segunda, con
competencia sobre estos específicamente a las áreas protegidas, por ende, tiene la
competencia sobre la isla de Coiba, por ser esta un Parque Nacional. Cada Institución
cuenta con su propia Ley de creación, la AMP con el Decreto Ley No. 7 de 10 de
febrero de 1998 y la ANAM con la Ley No. 41 de 1 de julio de 1998. Lo cual conlleva a
un conflicto de competencia entre ambas instituciones sobre estos recursos.
Cabe resaltar que Panamá cuenta con una Estrategia Marítima Nacional, a partir del
año 2004, la cual señala dentro de sus objetivos estratégicos la conservación del
ambiente en la cual compromete a garantizar la delimitación de las competencias de
las instituciones oficiales y privadas vinculadas para promover el desarrollo y
conservación del ambiente; estrechar la coordinación con las instituciones estatales
para unificar criterios y establecer parámetros coherentes y consistencia y desarrollar un
plan de acción para la pesca ilegal, no regulada y no declarada.
Entre los objetivos de sostenibilidad de los recursos, se dispone que la AMP debe:
desarrollar un Programa Nacional de Manejo Costero Integrado que consolide la
integración de la pesca; instituir un marco reglamentario para la administración de los
recursos; documentar la información proveniente de las investigaciones sistemáticas
que se realicen en el país y reforzar la elaboración de planes de manejo costero integral
que incluyan el componente de desarrollo turístico.
Medidas prioritarias:
Luego del análisis de la legislación nacional sobre los recursos marino costero en
Panamá, podemos colegir que para garantizar la funcionalidad y viabilidad del
Corredor Marino, Panamá debe implementar las medidas establecidas en los convenios
internacionales en materia ambiental con énfasis en los recursos marino costeros. Por lo
que concluimos con ciertas medidas que se deben priorizar y mencionamos a
continuación:
- Actualizar la normativa sobre los recursos marino costeros.
95
- Implementar la Estrategia Nacional de Biodiversidad en Panamá.
- Verificar si la Isla de Coiba cumple con los criterios para ser declarada sitio RAMSAR.
96
Cuadro 3 Normas constitucionales
2. La prevención de la
contaminación
ambiental, la
recuperación de los
97
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
espacios naturales
degradados, el manejo
sustentable de los
recursos naturales y los
requisitos que para estos
fines deberán cumplir las
actividades públicas y
privadas.
3. El establecimiento de
un sistema nacional de
áreas naturales
protegidas, que
garantice la
conservación de la
biodiversidad y el
mantenimiento de los
servicios ecológicos, de
conformidad con los
convenios y tratados
internacionales.
Territorio y límites Artículo 5: Artículo 3: El territorio de la Artículo 101: los límites de Artículo 2: El territorio
El territorio nacional está República de Panamá Colombia son los ecuatoriano es
comprendido entre el mar comprende la superficie establecidos en los tratados inalienable e
Caribe, el Océano Pacífico terrestre, el mar territorial, internacionales aprobados irreductible. Comprende
y las Repúblicas de la plataforma continental por el Congreso, el de la Real Audiencia
Nicaragua y Panamá. submarina, el subsuelo y el debidamente ratificados por de Quito con las
Los límites de la República espacio aéreo entre el Presidente de la modificaciones
son los que determina el Colombia y Costa Rica de República, y los definidos introducidas por los
Tratado Cañas - Jerez de acuerdo con los tratados por los laudos arbitrales en tratados válidos, las islas
15 de abril de 1858, de límites celebrados por que sea parte la Nación. Los adyacentes, el
ratificado por el Laudo límites señalados en la forma Archipiélago de
98
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Cleveland de 22 de marzo Panamá y esos estados. prevista por esta Galápagos, el mar
de 1888, con respecto a Constitución, sólo podrán territorial, el subsuelo y el
Nicaragua, y el Tratado El territorio nacional no modificarse en virtud de espacio suprayacente
Echandi Montero - podrá ser jamás cedido, tratados aprobados por el respectivo.
Fernández Jaén del 1º de traspasado o enajenado, Congreso, debidamente
mayo de 1941 en lo que ni temporal ni ratificados por el Presidente
concierne a Panamá. parcialmente, a otros de la República.
La Isla del Coco, situada Estados.
en el Océano Pacífico, Forman parte de Colombia,
forma parte del territorio además del territorio
nacional. continental, el archipiélago
de San Andrés, Providencia,
y Santa Catalina, la Isla de
Malpelo y demás islas,
islotes, cayos, morros y
bancos que le pertenecen.
99
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Soberanía del país Artículo 6: El Estado ejerce Artículo 1: La Nación Artículo 9: Las relaciones Artículo 248: El Estado
la soberanía completa y panameña esta exteriores del Estado se tiene derecho soberano
exclusiva en el espacio organizada en Estado fundamentan en la sobre la diversidad
aéreo de su territorio, en soberano e soberanía nacional, en el biológica, reservas
sus aguas territoriales en independiente, cuya respeto a la naturales, áreas
una distancia de doce denominación es autodeterminación de los protegidas y parques
millas a partir de la línea de República de Panamá. Su pueblos y en el nacionales. Su
baja mar a lo largo de sus gobierno es unitario, reconocimiento de los conservación y
costas, en su plataforma republicano, democrático principios del derecho utilización sostenible se
continental y en su zócalo y representativo. internacional aceptados por hará con participación
insular de acuerdo con los Colombia. de las poblaciones
principios del Derecho De igual manera, la política involucradas cuando
Internacional. exterior de Colombia se fuere del caso y de la
Ejerce además, una orientará hacia la iniciativa privada, según
jurisdicción especial sobre integración latinoamericana los programas, planes y
los mares adyacentes a su y del Caribe. políticas que los
territorio en una extensión consideren como
de doscientas millas a factores de desarrollo y
partir de la misma línea, a calidad de vida y de
fin de proteger, conservar conformidad con los
y explotar con exclusividad convenios y tratados
todos los recursos y internacionales.
riquezas naturales
existentes en las aguas, el
suelo y el subsuelo de esas
zonas, de conformidad
con aquellos principios.
Conservación y Artículo 89: Entre los fines Artículo 116: El Estado Artículo 8: Es obligación del Artículo 3: Son deberes
patrimonio culturales de la República reglamentará, fiscalizará y Estado y de las personas primordiales del Estado:
están: proteger las bellezas aplicará oportunamente proteger las riquezas
naturales, conservar y las medidas necesarias culturales y naturales de la 3. Defender el
desarrollar el patrimonio para garantizar que la Nación. patrimonio natural y
100
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Conservación y histórico y artístico de la utilización y el cultural del país y
patrimonio Nación, y apoyar la aprovechamiento de la Artículo 63: Los bienes de proteger el medio
iniciativa privada para el fauna terrestre, fluvial y uso público, los parques ambiente.
progreso científico y marina, así como los naturales, las tierras
artístico. bosques, tierras y aguas, comunales de grupos
se lleven a cabo étnicos, las tierras de
racionalmente, de resguardo, el patrimonio
manera que se evite su arqueológico de la Nación y
depredación y se asegure los demás bienes que
su preservación, determine la ley, son
renovación y inalienables, imprescriptibles
permanencia. e inembargables.
101
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
navegables y los puertos forman parte, pertenecen a
esteros. la Nación.
4. El espacio aéreo y la
plataforma continental
submarina, el lecho y el
subsuelo del mar territorial.
Jerarquía de tratados Artículo 7: Los tratados Artículo 4: La República Artículo 224: Los tratados, Artículo 17: El Estado
internacionales públicos, los convenios de Panamá acata las para su validez, deberán ser garantizará a todos sus
internacionales y los normas del Derecho aprobados por el Congreso. habitantes, sin
concordatos debidamente Internacional. Sin embargo, el Presidente discriminación alguna, el
aprobados por la de la República podrá dar libre y eficaz ejercicio y
Asamblea Legislativa, aplicación provisional a los el goce de los derechos
tendrán desde su tratados de naturaleza humanos establecidos
promulgación o desde el económica y comercial en esta Constitución y en
día que ellos designen, acordados en el ámbito de las declaraciones,
autoridad superior a las organismos internacionales, pactos, convenios y más
leyes. que así lo dispongan. En instrumentos
Los tratados públicos y los este caso tan pronto como internacionales vigentes.
convenios internacionales un tratado entre en vigor Adoptará, mediante
referentes a la integridad provisionalmente, deberá planes y programas
territorial o la organización enviarse al Congreso para permanentes y
política del país, requerirán su aprobación. Si el periódicos, medidas
aprobación de la Congreso no lo aprueba, se para el efectivo goce de
Asamblea Legislativa, por suspenderá la aplicación estos derechos.
votación no menor de las del tratado.
tres cuartas partes de la Artículo 18: Los derechos
totalidad de sus miembros, y garantías
y la de los dos tercios de determinados en esta
los miembros de una Constitución y en los
Asamblea Constituyente, instrumentos
convocada al efecto. internacionales vigentes,
102
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
serán directa e
inmediatamente
aplicables por y ante
cualquier juez, tribunal o
autoridad.
103
Cuadro 4 Legislación nacional
104
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Principios Artículo 2: Principios. Artículo 4: Los principios y Artículo 1: Principios Artículo 2: La gestión
Los principios que inspiran lineamientos de la ley son los Generales Ambientales. La ambiental se sujeta a los
esta ley son los siguientes: siguientes: política ambiental principios de solidaridad,
colombiana seguirá los corresponsabilidad,
a) El ambiente es 1. Dotar a la población, siguientes principios cooperación, coordinación,
patrimonio común de como deber del Estado, de generales: reciclaje y reutilización de
todos los habitantes de la un ambiente saludable y desechos, utilización de
1. El proceso de desarrollo
Nación, con las adecuado para la vida y el tecnologías alternativas
económico y social del país
excepciones que desarrollo sostenible. ambientalmente
se orientará según los
establezcan la sustentables y respecto a las
principios universales y del
Constitución Política, los 2. Definir las acciones culturas y prácticas
desarrollo sostenible
convenios internacionales y gubernamentales y no tradicionales.
contenidos en la
las leyes. El Estado y los gubernamentales en el
Declaración de Río de
particulares deben ámbito local, regional y
Janeiro de junio de 1992
participar en su nacional, que garanticen la
sobre Medio Ambiente y
conservación y utilización eficiente y efectiva
Desarrollo.
sostenibles, que son de coordinación, intersectorial,
utilidad pública e interés para la protección,
2. La biodiversidad del país,
social. conservación y
por ser patrimonio nacional y
mejoramiento y restauración
de interés de la humanidad,
b) Todos tienen de la calidad ambiental.
deberá ser protegida
derecho a disfrutar de un
prioritariamente y
ambiente sano y 3. Incorporar la dimensión
aprovechada en forma
ecológicamente sostenible ambiental en las decisiones,
sostenible.
para desarrollarse, así acciones y estrategias
como el deber de económicas, sociales y
3. Las políticas de población
conservarlo, según el culturales del Estado, así
tendrán en cuenta el
artículo 50 de nuestra como integrar la política
derecho de los seres
Constitución Política. nacional del ambiente al
humanos a una vida
conjunto de políticas
saludable y productiva en
c) El Estado velará por públicas del Estado.
armonía con la naturaleza.
la utilización racional de
los elementos ambientales, 4. Estimular y promover
4. Las zonas de páramos,
con el fin de proteger y comportamientos
105
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
mejorar la calidad de vida ambientalmente sostenibles subpáramos, los nacimientos
de los habitantes del y el uso de tecnologías de agua y las zonas de
territorio nacional. limpias, así como apoyar la recarga de acuíferos serán
Asimismo, está obligado a conformación de un objeto de protección
propiciar un desarrollo mercado de reciclaje y especial.
económico y reutilización de bienes
ambientalmente sostenible, como medio para reducir 5. En la utilización de los
entendido como el los niveles de acumulación recursos hídricos, el consumo
desarrollo que satisface las de desechos y humano tendrá prioridad
necesidades humanas contaminantes del sobre cualquier otro uso.
básicas, sin comprometer ambiente.
las opciones de las 6. La formulación de las
generaciones futuras. 5. Dar prioridad a los políticas ambientales
mecanismos e instrumentos tendrán cuenta el resultado
d) Quien contamine el para la prevención de la del proceso de investigación
ambiente o le ocasione contaminación y la científica. No obstante, las
daño será responsable, restauración ambiental, en autoridades ambientales y
conforme lo establezcan la gestión pública y privada los particulares darán
las leyes de la República y del ambiente, divulgando aplicación al principio de
los convenios información oportuna para precaución conforme al
internacionales vigentes. promover el cambio de cual, cuando exista peligro
actitud. de daño grave e irreversible,
e) El daño al ambiente la falta de certeza científica
constituye un delito de 6. Dar prioridad y favorecer absoluta no deberá utilizarse
carácter social, pues los instrumentos y como razón para postergar
afecta las bases de la mecanismos de promoción, la adopción de medidas
existencia de la sociedad; estímulos e incentivos, en el eficaces para impedir la
económico, porque atenta proceso de conservación degradación del medio
contra las materias y los del sistema productivo, ambiente.
recursos indispensables hacia los estilos compatibles
para las actividades con los principios 7. El Estado fomentará la
productivas; cultural, en consagrados en la Ley incorporación de los costos
tanto pone en peligro la General de Ambiente. ambientales y el uso de
forma de vida de las instrumentos económicos
106
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
comunidades; y ético, 7. Incluir, dentro de las para la prevención,
porque atenta contra la condiciones de corrección y restauración
existencia misma de las otorgamiento a particulares del deterioro ambiental y
generaciones presentes y de derechos sobre recursos para la conservación de los
futuras. naturales, la obligación de recursos naturales
compensar ecológicamente renovables.
por los recursos naturales
utilizados, y, fijar para estos 8. El paisaje por ser
fines, el valor económico de patrimonio común deberá
dichos recursos, que ser protegido.
incorpore su costo social y
de conservación. 9. La prevención de
desastres será materia de
8. Promover mecanismos de interés colectivo y las
solución de controversias, medidas tomadas para
tales como mediación, evitar o mitigar los efectos
arbitraje, conciliación y de su ocurrencia serán de
audiencias públicas. obligatorio cumplimiento.
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Sobre Ley Orgánica del Ley General de Ambiente. - Decreto No. 2811 de 18 Código Civil Codificado.
recursos Ambiente. Ley No. 41 de 1 de julio de de diciembre de 1974, por Suplemento del Registro Nº 46
marinos Ley No. 7554 de 13 de 1998. el cual se dicta el Código Oficial Año I, viernes 24 de
y noviembre de 1995. Nacional de Recursos Junio del 2005
costeros Naturales Renovables y de
Protección al Medio
Ambiente.
- Ley 13 de 15 de enero de
1990.
Artículo 39: Definición de Artículo 2: Son aquellos Decreto No. 2811 Artículo 606: Las plataformas
recursos marinos y constituidos por las aguas del Artículo 267: Son bienes o zócalos submarinos,
costeros. mar territorial, los esteros, la de la nación los recursos continental e insular,
Se entiende por recursos plataforma continental hidrobiológicos existentes adyacentes a las costas
marinos y costeros, las submarina, bellezas escénicas, en aguas territoriales y ecuatorianas, y las riquezas
aguas del mar, las los recursos bióticos y jurisdiccionales de la que se encuentran en
playas, los playones y la abióticos dentro de dichas república, marítimas, aquéllos, pertenecen al
franja del litoral, las aguas, así como la franja fluviales o lacustres. Estado, el que tendrá el
bahías, las lagunas costera de doscientos metros aprovechamiento de ellas y
costeras, los manglares, de ancho de la línea de la La explotación de dichos ejercerá la vigilancia
los arrecifes de coral, los pleamar, paralela al litoral de recursos hidrobiológicos necesaria para la
pastos marinos, es decir, las costas del Océano hecha por particulares, conservación de dicho
praderas de Atlántico y Pacífico. Estará sujeta a tasas. patrimonio y para la
fanerógamas marinas, los ....... protección de las zonas
estuarios, las bellezas Artículo 94: Los recursos pesqueras correspondientes.
escénicas y los recursos marino costeros constituyen Ley No. 13
naturales, vivos o no, patrimonio nacional, y su Artículo 7: Considérense Considéranse como
contenidos en las aguas aprovechamiento, manejo y recursos hidrobiológicos plataforma o zócalo
del mar territorial y pat- conservación, estarán sujetos todos los organismos submarino las tierras
rimonial, la zona a las disposiciones que, para pertenecientes a los reinos sumergidas, contiguas al
contigua, la zona tal efecto, emita la Autoridad animal y vegetal que territorio nacional, que se
económica exclusiva, la Marítima. En el caso de áreas tienen su ciclo de vida total encuentran cubiertas hasta
plataforma continental y protegidas con recursos dentro del medio acuático. por doscientos metros de
su zócalo insular. marino costeros bajo la Entiéndase por recursos agua como máximo.
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Sobre Ley Orgánica del Ley General de Ambiente. - Decreto No. 2811 de 18 Código Civil Codificado.
recursos Ambiente. Ley No. 41 de 1 de julio de de diciembre de 1974, por Suplemento del Registro Nº 46
marinos Ley No. 7554 de 13 de 1998. el cual se dicta el Código Oficial Año I, viernes 24 de
y noviembre de 1995. Nacional de Recursos Junio del 2005
costeros Naturales Renovables y de
Protección al Medio
Ambiente.
- Ley 13 de 15 de enero de
1990.
jurisdicción de ANAM. pesqueros aquella parte de
los recursos hidrobiológicos Artículo 609: El mar
Artículo 95: La ANAM y la susceptibles de ser extraída adyacente, hasta una
Autoridad Marítima de o efectivamente extraída, distancia de doscientas millas
Panamá darán prioridad, en sin que se afecte su marinas, medidas desde los
sus políticas, a la conservación capacidad de renovación puntos más salientes de la
de ecosistemas marinas con con fines de consumo, costa continental
niveles altos de diversidad procesamiento, estudio u ecuatoriana y los de las islas
biológicas y productividad, obtención de cualquier más extremas de la Provincia
tales como los ecosistemas de otro beneficio. Insular de Galápagos y desde
arrecifes de coral, estuarios, los puntos de la más baja
humedales y otras zonas de marea, según la línea de
reproducción y cría. Las base que se señalará por
medidas de conservación de decreto ejecutivo, es mar
humedales establecerán la territorial y de dominio
protección de las aves nacional.
acuáticas que utilizan y
dependen de estos El mar adyacente
ecosistemas. comprendido entre la línea
de base mencionada en el
párrafo anterior y la línea de
más baja marea, constituye
aguas interiores y es de
dominio nacional.
109
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Sobre Ley Orgánica del Ley General de Ambiente. - Decreto No. 2811 de 18 Código Civil Codificado.
recursos Ambiente. Ley No. 41 de 1 de julio de de diciembre de 1974, por Suplemento del Registro Nº 46
marinos Ley No. 7554 de 13 de 1998. el cual se dicta el Código Oficial Año I, viernes 24 de
y noviembre de 1995. Nacional de Recursos Junio del 2005
costeros Naturales Renovables y de
Protección al Medio
Ambiente.
- Ley 13 de 15 de enero de
1990.
110
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Leyes de Ley de conservación de - Ley No. 24 de 7 de junio de - Decreto Ley No. 2811 de 18 Codificación de la Ley
vida vida silvestre. 1995. de diciembre de 1974, por el Forestal y de
silvestre: Ley No. 7317 de 30 de Se establece la legislación de cual se dicta el Código Conservación De Áreas
fauna y octubre de 1992 y sus vida silvestre en Panamá. Nacional de Recursos Naturales y Vida Silvestre
flora reformas. Naturales Renovables y de Codificación 2004-017
marina - Ley No. 39 de 24 de Protección al Medio Suplemento Viernes, 10
noviembre de 2005, por la Ambiente. de septiembre del 2004 -
cual se modifica y adicionan R. O. No. 418
artículos a la Ley No. 24 de - Decreto No. 1608 de 31 de
1995. julio de 1978, por el cual se
reglamenta el Decreto 2811
de 1974 en materia de Fauna
Silvestre
111
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
vive en condiciones manifestaciones. del medio acuático, y lograr administración, para lo
naturales, temporales o su disponibilidad permanente cual ejercerá las
permanentes, en el territorio 2. Fortalecer la estructura y su manejo racional según siguientes funciones:
nacional y la flora que vive administrativa de la técnicas ecológicas, a) Controlar la cacería,
en condiciones naturales en autoridad competente en económicas y sociales. recolección,
el país. Estas únicamente materia de vida silvestre, aprehensión, transporte
pueden ser objeto de ampliando su ámbito de Artículo 267: Son bienes de la y tráfico de animales y
apropiación particular y de competencia. nación los recursos otros elementos de la
comercio, mediante las hidrobiológicos existentes en fauna y flora silvestres;
disposiciones contenidas en 3. Crear los mecanismos de aguas territoriales y
los tratados públicos, en los financiamiento para el jurisdiccionales de la b) Prevenir y controlar la
convenios internacionales, cumplimiento de estos república, marítimas, fluviales contaminación del suelo
en la presente ley y en su objetivos. o lacustres. y de las aguas, así como
reglamento. la degradación del
4. Fomentar la participación La explotación de dichos medio ambiente;
local en la administración y recursos hidrobiológicos
manejo de la vida silvestre, hecha por par ticulares, c) Proteger y evitar la
proporcionando las estará sujeta a tasas. Las eliminación de las
facilidades y recursos para especies existentes en aguas especies de flora y
ello. de dominio privado y en fauna silvestres
criade ros particularmente no amenazadas o en
5. Impulsar y regular la son bienes nacionales, pero proceso de extinción;
investigación sobre la vida estarán sujetas a este Código
silvestre, y a las demás normas legales d) Establecer
en vigencia. zoocriaderos, viveros,
6. Promover y regular todas jardines de plantas
las formas de conservación in Artículo 270: Entiéndese por silvestres y estaciones de
situ y ex situ del recurso. recursos hidrobiológicos el investigación para la
conjunto de organismos reproducción y fomento
7. Regular la recolección, animales y vegetales cuyo de la flora y fauna
extracción, comercialización, ciclo de vida se cumple silvestres;
explotación, tráfico y, en totalmente dentro del medio
general, todo tipo de acuático, y sus productos. e) Desarrollar
aprovechamiento de la vida actividades
112
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
silvestre, sus productos y Decreto No. 1681 demostrativas de uso y
subproductos. Artículo 4: La reserva del aprovechamiento
dominio sobre los recursos doméstico de la flora y
8. Regular la caza y la pesca hidrobiológicos que se fauna silvestres,
en todo el territorio nacional. establece a favor de la mediante métodos que
nación conforme al Decreto- eviten menoscabar su
9. Coadyuvar en el Ley 28 11 de 1974, no implica integridad;
cumplimiento de las su usufructo como bienes
obligaciones contraídas por fiscales, sino que, por f) Cumplir y hacer
el Estado en los tratados pertenecer ellos al Estado, a cumplir los convenios
internacionales relativos a la este incumbe el manejo y nacionales e
conservación de la vida control de estos recursos, de internacionales para la
silvestre, desarrollando sus las actividades de pesca y de conservación de la flora
preceptos para su correcta las relacionadas con la y fauna silvestres y su
aplicación. misma. medio ambiente; y,
10. Establecer sanciones para Artículo 125: Toda ejecución g) Las demás que le
las acciones que infrinjan las de obras civiles tales como asignen la Ley y el
disposiciones relativas a la canales, presas, embalses, reglamento.
vida silvestre. perforaciones y exploraciones
submarina, dragado,
11. Determinar la desecación o corrección de
responsabilidad civil y corrientes, desecación de
administrativa por el daño ciénagas, pantanos y
causado a la vida silvestre. lagunas, que afecten directa
o indirectamente al medio
12. Establecer el acuático, y los recursos vivos
procedimiento judicial y que en ellos existen, como se
administrativo, y designar los desplazamiento natural,
tribunales competentes en requerirá previo concepto
esta materia. favorable del INDERENA.
113
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
ambiental y su extensión, en
lo referente a la conservación
de la vida silvestre.
Vida Artículo 18: Se prohíbe, en Ley No. 24 Decreto No. 1608 Artículo 73: La flora y
silvestre todo el territorio nacional, el Artículo 2, numeral 8: tiene Artículo 1: reglamenta el fauna silvestres son de
en comercio y el trasiego de como objetivo regular la Código en materia de fauna dominio del Estado y
general las especies de flora y caza y la pesca en todo el silvestre y reglamenta por corresponde al Ministerio
fauna silvestres, territorio nacional. tanto las actividades que se del Ambiente su
continentales e insulares, sus relacionada con este recurso. conservación,
productos y subproductos, Artículo 4, numeral 4: protección y
con excepción de lo que Establece las funciones de la Artículo 3: en conformidad administración, para lo
disponga técnicamente la autoridad competente con los artículos anteriores cual ejercerá las
Dirección General de Vida señala que los permisos para este estatuto regula: siguientes funciones:
Silvestre del Ministerio de el ejercicio de la caza y la 1.La preservación, protección,
Ambiente y Energía, con pesca, así como la conservación, restauración y a) Controlar la cacería,
base en los estudios recolección y extracción de fomento de la fauna silvestre recolección,
científicos previos, según se la vida silvestre nacional, a través de: aprehensión, transporte
contempla en el previa realización de los a) El establecimiento de y tráfico de animales y
reglamento de esta ley. estudios técnicos respectivos reservas y de áreas de otros elementos de la
y establecer sus cotos. manejo para la conservación, fauna y flora silvestres;
En todos los casos, se investigación y propagación
prohibe la exportación, Artículo 39: Los permisos para de la fauna silvestre. b) Prevenir y controlar la
importación y trasiego de recolección de recursos de la contaminación del suelo
cualquier especie de vida vida silvestre serán otorgados b)El establecimiento de y de las aguas, así como
silvestre declaradas en vías por la ANAM, a través de la prohibiciones permanentes o la degradación del
de extinción, por el Poder Dirección de Áreas de vedas temporales. medio ambiente;
Ejecutivo. Protegidas y Vida Silvestre. Los
permisos que se podrán c) El Literal fue derogado por c) Proteger y evitar la
Artículo 23: La tenencia de otorgar son: los científicos, el Decreto 309 de 2000 eliminación de las
la fauna y flora silvestres en personales, de caza y pesca especies de flora y
peligro de extinción, en (en los casos que sean dentro ..... fauna silvestres
cautiverio o en viveros, de áreas protegidas), así Decreto-Ley No. 2811 amenazadas o en
inclusive los animales como cualquier otra que sea Artículo 4: Por fauna silvestre proceso de extinción;
disecados, adquirida necesario de acuerdo con las
114
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
conforme a las necesidades futuras, según se entiende el conjunto de d) Establecer
regulaciones de la presente los procedimientos animales que no han sido zoocriaderos, viveros,
ley y de su reglamento, administrativos objeto de domesticación, jardines de plantas
debe ser inscrita y marcada correspondientes. mejoramiento genético o cría silvestres y estaciones de
ante la Dirección General Las personas que se y levante regular, o que han investigación para la
de Vida Silvestre del dediquen a la pesca o caza regresado a su estado salvaje, reproducción y fomento
Ministerio de Ambiente y de animales para la excluidos los peces y todas las de la flora y fauna
Energía. El registro se subsistencia personal o de su demás especies que tienen su silvestres;
efectuará de acuerdo con familia, quedarán eximidas ciclo total de vida dentro del
lo fijado en el reglamento del permiso. medio acuático. e) Desarrollar
de la presente ley. actividades
Artículo 54: Los permisos de Artículo 5: El manejo de demostrativas de uso y
Artículo 25: Se prohíbe la caza y pesca son de carácter especies tales como aprovechamiento
tenencia, la caza, la pesca personal e instransferible, y su cetáceos, sirenios, pinípedos, doméstico de la flora y
y la extracción de la fauna presentación es obligatoria aves marinas y semiacuáticas, fauna silvestres,
y de la flora silvestres, de sus ante las autoridades tortugas marinas y de aguas mediante métodos que
productos o subproductos, competentes en el lugar de dulces o salobres, cocodrilos, eviten menoscabar su
con cualquier fin, cuando control respectivo, antes y batracios anuros y demás integridad;
estos animales o plantas después de realizar la especies que no cumplen su
sean declarados, por la actividad. ciclo total de vida dentro del f) Cumplir y hacer
Dirección General de Vida medio acuático pero que cumplir los convenios
Silvestre del Ministerio de Artículo 58: Se prohíbe la dependen de él para su nacionales e
Ambiente y Energía, como pesca y caza de aquellas subsistencia, se rige por este internacionales para la
poblaciones reducidas o en especies que se encuentren Decreto, pero para efectos conservación de la flora
peligro de extinción, incluidas en el listado de de la protección de su medio y fauna silvestres y su
excepto en los casos en especies amenazadas o en ecológico serán igualmente medio ambiente; y,
que, con base en los peligro de extinción. aplicables las normas de
estudios técnico científicos, Igualmente, para las especies protección previstas en los g) Las demás que le
esa tenencia se requiera que se encuentren en veda. estatutos correspondientes a asignen la Ley y el
para la supervivencia de las aguas no marítimas, recursos reglamento.
especies; en tal caso se hidrobiológicos, flora y
establecerán, zoocriaderos ambiente marino.
o viveros nacionales.
Las especies en vías de Artículo 199: se denomina
115
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
extinción sólo deben flora silvestre el conjunto de
manipularse especies o individuos
científicamente, cuando vegetales del territorio
esto conlleve el nacional que no se han
mejoramiento de la plantado o mejorado por el
condición de la especie. hombre.
a) Intervenir en el
aprovechamiento, transporte
y comercialización de
especies o individuos de la
flora silvestre y de sus
productos primarios, de
propiedad pública o privada;
mediante prácticas de orden
ecológico;
b) Fomentar y restaurar la
flora silvestre;
116
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
administración pública y de
los particulares respecto al
uso, manejo,
aprovechamiento y
conservación de los bosques y
la flora silvestre con el fin de
lograr un desarrollo sostenible
117
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
concesiones de servicios, a literal j) del artículo 54 de la el equilibrio del medio
los municipios, gobiernos Ley 489 de 1998, encargada ambiente.
provinciales, patronatos, del manejo y administración
fundaciones y empresas del Sistema de Parques
privadas de acuerdo con Nacionales Naturales y de los
estudios técnicos previos. asuntos que le sean asignados
o delegados. (DL 216/2003)
Prohibicio Artículo 8: Dentro de los Artículo 67: El Estado Decreto No. 622
nes parques nacionales, queda apoyará la conservación y, Artículo 23: las actividades
prohibido a los visitantes: preferentemente, las permitidas en las distintas
actividades de la diversidad zonas del sistema de Parques
1. Talar árboles y extraer biológica en su hábitat Nacionales naturales, se
plantas o cualquier otro tipo original, especialmente en el podrán realizar siempre y
de productos forestales. caso de especies y cuando no sean causa de
2. Cazar o capturar animales variedades silvestres de alteraciones de significación
silvestres, recolectar o carácter singular. del ambiente natural
extraer cualquiera de sus Complementariamente
productos o despojos. propugnará la conservación Artículo 30: Prohíbanse las
3. Cazar tortugas marinas de de la diversidad biológica en siguientes conductas que
118
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
cualquier especie; instalaciones fuera de su pueden traer como
recolectar o extraer sus lugar de origen. consecuencia la alteración
huevos o cualquier otro del ambiente natural de las
producto o despojo. áreas del sistema de Parques
4. Rayar, marcar, manchar o Nacionales Naturales:
provocar cualquier tipo de
daño o deterioro a las 1) el vertimiento, introducción,
plantas, los equipos o las distribución, uso o abandono
instalaciones. de sustancias tóxicas y
5. Pescar deportiva, contaminantes que puedan
artesanal o industrialmente, perturbar los ecosistemas o
salvo el caso previsto en el causar daño en ellos;
artículo diez.
6. Recolectar o extraer 9) ejercer cualquier acto de
corales, conchas, rocas o caza excepto cuando sea
cualquier otro producto o científica
desecho del mar.
7. Recolectar o extraer 14) arrojar o depositar basuras,
rocas, minerales, fósiles o desechos o residuos en
cualquier otro producto lugares no habilitados para
geológico. ellos.
8. Portar armas de fuego,
arpones y cualquier otro Decreto No. 216
instrumento que pueda ser Artículo 5. Estructura. El
usado para cacería. Ministerio de Ambiente,
9. Introducir animales o Vivienda y Desarrollo
plantas exóticas. Territorial, tendrá la
10. Pastorear y abrevar siguiente estructura:
ganado o criar abejas.
11. Provocar cualquier tipo 6. Unidad Administrativa
de contaminación Especial del Sistema de
ambiental. Parques Nacionales
12. Extraer piedras, arenas, Naturales – UAESPNN.
grava o productos 6.1 Subdirección Técnica
119
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
semejantes. de Parques.
13. Dar de comer o beber a 6.2 Subdirección
los animales. Administrativa y Financiera.
14. Construir líneas de 6.3 Direcciones Territoriales.
conducción eléctrica o
telefónica, acueductos o
carreteras o vías férreas.
15. Realizar cualquier
tipo de actividad comercial,
agrícola o industrial.
120
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
- Decreto No. 1791 de 4 de
octubre de 1996, por el cual se
establece el régimen de
aprovechamiento forestal.
Objetivos Artículo 1: Objetivos Artículo 1: La presente Ley Decreto- Ley No. 2811 Artículo 1:
La presente ley establece, tiene como finalidad la Artículo 202: El presente título Constituyen patrimonio
como función esencial y protección, conservación, regula el manejo de los suelos forestal del Estado, las
prioritaria del Estado, velar mejoramiento, forestales por su naturaleza y tierras forestales que de
por la conservación, acrecentamiento, de los bosques que contienen, conformidad con la Ley
protección y administración educación, investigación, que para los efectos del son de su propiedad, los
de los bosques naturales y manejo y aprovechamiento presente código, se bosques naturales que
por la producción, el racional de los recursos denominan áreas forestales. existan en ellas, los
aprovechamiento, la forestales. .... cultivados por su cuenta
industrialización y el fomento Decreto No. 1681 y la flora y fauna
de los recursos forestales del Artículo 128, inciso 1o. Se silvestres; los bosques
país destinados a ese fin, de ordena declarar dignos de que se hubieren
acuerdo con el principio de protección, los manglares, plantado o se plantaren
uso adecuado y sostenible estuarios, meandros, ciénagas en terrenos del Estado,
de los recursos naturales u otros hábitats similares de exceptuándose los que
renovables. Además, velara recursos hidrobiológicos, así se hubieren formado por
por la generación de como los cuerpos de aguas y colonos y comuneros en
empleo y el incremento del las zonas aledañas en los tierras en posesión. (…)
nivel de vida de la cuales se adelanten
población rural, mediante su programas de acuicultura, en
efectiva incorporación a las una extensión que
actividades silviculturales. determinará el INDERENA.
121
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Flora silvestre. Es el conjunto de
especies e individuos
vegetales del territorio
nacional que no se han
plantado o mejorado por el
hombre.
Aprovechamiento: Es el uso,
por parte del hombre, de los
recursos maderables y no
maderables provenientes de
la flora silvestre y de las
plantaciones forestales.
122
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Aprovechamiento forestal: Es
la extracción de productos de
un bosque y comprende
desde la obtención hasta el
momento de su
transformación.
Aprovechamiento sostenible:
Es el uso de los recursos
maderables y no maderables
del bosque que se efectúa
manteniendo el rendimiento
normal del bosque mediante
la aplicación de técnicas
silvícolas que permiten la
renovación y persistencia del
recurso.
...
Producto de la flora silvestre:
Son los productos no
maderables obtenidos a partir
de las especies vegetales
silvestres, tales como gomas,
resinas, látex, lacas, frutos,
cortezas, estirpes, semillas y
flores, entre otros.
...
123
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
conservación de los bosques y
la flora silvestre con el fin de
lograr un desarrollo sostenible.
124
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
optimicen los beneficios de los
servicios ambientales, sociales
y económicos de los bosques;
c) El aprovechamiento
sostenible de la flora silvestre y
de los bosques es una
estrategia de conservación y
manejo del recurso. Por Io
tanto, el Estado debe crear un
ambiente propicio para las
inversiones en materia
ambiental y para el desarrollo
del sector forestal;
125
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
prelación, según las
consideraciones de orden
ecológico, económico y social
de cada región:
a) La satisfacción de las
necesidades propias del
consumo humano;
b) La satisfacción de las
necesidades domésticas de
interés comunitario;
c) La satisfacción de
necesidades domésticas
individuales;
d) Las de conservación y
protección, tanto de la flora
silvestre, como de los bosques
naturales y de otros recursos
naturales renovables
relacionado con estos,
mediante la declaración de
las reservas de que trata el
artículo 47 del Decreto-ley
2811 de 1974, en aquellas
regiones donde sea
imprescindible adelantar
programas de restauración,
conservación o preservación
de estos recursos:
e) Las de aprovechamiento
sostenible del recurso,
realizadas por personas
naturales o jurídicas, públicas
o privadas, de conformidad
126
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
con los permisos,
autorizaciones, concesiones o
asociaciones otorgados por la
autoridad competente;
f) Las demás que se de
terminen para cada región.
Sobre Artículo 1: párrafo segundo: Resolución No. 1602 Artículo 1: (…) Los
mangle En virtud del interés público y Artículo 1: Definiciones. Para manglares, aun aquellos
salvo lo estipulado en el los efectos de la presente existentes en
artículo 18 de esta ley, se Resolución se adoptan las propiedades
prohíbe la corta o el siguientes definiciones. particulares, se
aprovechamiento de los consideran bienes del
bosques en parques Manglar: Entiéndase como Estado y están fuera del
nacionales, reservas manglares los ecosistemas de comercio, no son
biológicas, manglares, zonas zonas costeras en los que se susceptibles de posesión
protectoras, refugios de vida relacionan especies arbóreas o cualquier otro medio
silvestre y reservas forestales de diferentes familias de apropiación y
propiedad del Estado. denominadas mangle con solamente podrán ser
otras plantas, con animales explotados mediante
que allí habitan concesión otorgada, de
permanentemente o durante conformidad con esta
algunas fases de su vida, y con Ley y su reglamento.
las aguas, los suelos y otros
componentes del ambiente.
127
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
rizophorae, Mora
megistosperma, Mora oleifera.
Aprovechamiento Forestal:
Sustracción de productos
forestales.
Aprovechamiento Forestal
Único: El que se realice con el
fin de destinar suelos a usos
diferentes del forestal, o el que
no sea persistente.
Aprovechamiento Forestal
Persistente: El que se efectúe
con la obligación de
conservar el rendimiento
normal forestal con técnicas
silvícolas que permitan la
renovación del recurso.
Zonificación: Subdivisión de un
territorio con fines de manejo
ambiental.
128
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Plan de Manejo Forestal: Es el
plan que, de manera
detallada, establece las
condiciones que se requieren
para prevenir, mitigar,
controlar, compensar y
corregir los posibles efectos o
impactos ambientales
negativos causados en el
desarrollo de una actividad de
aprovechamiento forestal;
incluye planes de seguimiento,
evaluación, monitoreo y
contingencia, que permitan el
aprovechamiento forestal
persistente.
Restauración: Es la
recuperación y adecuación
morfológica y ecológica de un
área afectada por
actividades que hayan
introducido modificaciones al
paisaje o causado impacto a
los recursos naturales
Parágrafos adicionales:
Parágrafo Primero.- El
129
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
aprovechamiento forestal
único sólo será permitido
cuando tenga por objeto la
construcción de obras de
interés público, siempre y
cuando existan planes de
compensación y restauración
a que haya lugar. Esto sin
perjuicio de las autorizaciones
ambientales exigidas por la ley
o reglamento.
130
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
establezcan las actividades
que pueden desarrollarse
conforme al Plan de
Zonificación al cual hace
referencia el artículo Cuarto
de la resolución 1602. Estas
actividades podrán
desarrollarse siempre y
cuando, cuenten con la
licencia ambiental, permisos,
concesiones o autorizaciones
exigidos por la ley o
reglamento.
131
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
vigentes, pero la autoridad
ambiental competente
deberá exigir a los titulares de
los permisos, mediante
providencia motivada, la
presentación de Planes de
Manejo Forestal. Los permisos
que se encuentren en trámite
a la fecha de expedición de la
presente resolución,
continuarán con el
procedimiento dispuesto en
las normas vigentes, pero la
autoridad ambiental
competente deberá exigir,
para su expedición, la
presentación de los planes de
manejo forestal.
132
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
forestales productoras que
serán delimitadas por la
autoridad ambiental y para
desarrollarse se requerirán los
permisos exigidos por la ley. El
aprovechamiento podrá
persistir. Siempre y cuando los
estudios a que se refiere el
artículo cuarto, demuestre que
es sostenible.
133
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
mts) Suplemento R.O. 1202,
- Decreto Ley No. 2811 de 18 20-VIII-60
de diciembre de 1974, por el
cual se dicta el Código - Código Civil.
Nacional de Recursos Ley No. 88, R.O. No. 492,
Naturales Renovables y de de 2 de agosto de 1990.
Protección al Medio Ambiente.
134
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
futuro, para promover el
desarrollo socioeconómico
del país.
Sobre ZMT Artículo 9: Artículo 2 (5): Zona costera: Decreto Ley No. 2811 Codificación del Código
Zona marítimo terrestre es la es la interfaz o espacio de Artículo 83.- de Policía Marítima.
franja de doscientos metros transición entre dos dominios Salvo derechos adquiridos por Artículo 80: El mar
de ancho a todo lo largo de ambientes; la tierra y el mar. particulares, son bienes territorial, la plataforma
los litorales Atlántico y inalienables e imprescriptibles o zócalo continental y la
Pacífico de la República, del Estado: a)El alveo o cauce playa del mar, cuya
cualquiera que sea su natural de las corrientes; b)El extensión se determina
naturaleza, medidos lecho de los depositos o indica en el Título III
horizontalmente a partir de naturales de agua; c) Las del Libro II del Código
la línea de la pleamar playas marítimas, fluviales y Civil, y los ríos y grandes
ordinaria y los terrenos y lacustres; d) Una faja paralela lagos son de dominio
rocas que deje el mar en a la linea de mareas máximas nacional.
descubierto en la marea o la del cauce permanente
baja. de los rios o lagos, hasta de No se podrá ocupar
Para todos los efectos treinta metros de ancho.; e) permanentemente
legales, la zona marítimo Las areas ocupadas por los extensión alguna de
terrestre comprende las nevados y los cauces de los bahía sobre ni bajo las
islas, islotes y peñascos glaciares; f) Los estratos o superficies de sus aguas
marítimos, así como toda depositos de aguas sin autorización del
tierra o formación natural subterráneas. Ministerio de Defensa
135
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
que sobre salga del nivel del Nacional, obtenida por
océano dentro del mar Artículo 84.- La adjudicación medio de la respectiva
territorial de la República. Se de un baldío no comprende la capitanía de puerto.
exceptúa la Isla del Coco propiedad de aguas, cauces
que estará bajo el dominio y ni, en general, la de bienes a Las playas del mar no
posesión directos del Estado que se refiere el artículo pueden ser objeto de
y aquellas otras islas cuyo anterior, que pertenecen al adjudicación ni
dominio o administración se dominio público. concesión que sea
determinen en la presente estable o que obste a
ley o en leyes especiales. los propietarios o
arrendatarios de los
Artículo 10: terrenos aledaños a
La zona marítimo terrestre se ellas en su uso.
compone de dos secciones:
la Zona Pública, que es la Exceptúanse de la
faja de cincuenta metros de prohibición del inciso
ancho a contar de la precedente las
pleamar ordinaria y las concesiones hechas por
áreas que quedan al el Congreso Nacional sin
descubierto durante la haber mediado reclamo
marea baja; y la Zona de terceros y las que
Restringida, constituida por provengan de
la franja de los ciento sentencia judicial de
cincuenta metros restantes última instancia dictada
o por los demás terrenos, en en juicio contradictorio
casos de islas. previa publicación de la
Los islotes, peñascos y demanda antecedente,
demás áreas pequeñas y con anticipación de por
formaciones naturales que lo menos treinta días
sobresalgan del mar respecto del fallo, en un
corresponden a la zona periódico del lugar
pública. donde se hallen
ubicadas las playas o
Artículo 11: por carteles, durante
136
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Zona pública es también, seis meses.
sea cual fuere su extensión, Las construcciones
la ocupada por todos los levantadas sobre playas
manglares de los litorales indebidamente
continentales e insulares y concedidas o
esteros del territorio adjudicadas no pueden
nacional. conservarse, a menos
que pertenezcan a
Artículo 12: entidades de carácter
En la zona marítimo terrestre social o hayan sido
es prohibido, sin la debida adquiridas por
autorización legal, explotar particulares con justo
la flora y fauna existentes, título y por uno de los
deslindar con cercas, modos determinados en
carriles o en cualquier otra el Código Civil.
forma, levantar
edificaciones o Código Civil
instalaciones, cortar árboles, Artículo 628: El mar
extraer productos o realizar adyacente, hasta una
cualquier otro tipo de distancia de doscientas
desarrollo, actividad u millas marinas, medidas
ocupación. desde los puntos más
salientes de la costa
continental ecuatoriana
y los de las islas más
extremas del
Archipiélago de Colón y
desde los puntos de la
más baja marea, según
la línea de base que se
señalará por Decreto
Ejecutivo, es mar
territorial y de dominio
nacional.
137
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
El mar adyacente
comprendido entre la
línea de base
mencionada en el
párrafo anterior y la
línea de más baja
marea, constituye
aguas interiores y es de
dominio nacional.
Si por tratados
internacionales que
versen sobre esta
materia se determinaren
para la policía y
protección marítima
zonas más amplias que
las fijadas en los incisos
anteriores, prevalecerán
las disposiciones de esos
tratados.
Pro Decreto Ejecutivo se
determinarán las zonas
de diferentes del mar
territorial, que estarán
sujetas al régimen de
libre navegación
marítima o al de tránsito
inocente para naves
extranjeras.
Son también bienes de
dominio público el lecho
y subsuelo del mar
adyacente.
138
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Leyes de Ley de Pesca y Acuicultura. - Ley de Pesca. - Ley No. 13 de 15 enero de - Ley de Pesca y
pesca No. 8436 de 25 de abril de Decreto Ley No. 17 de 9 de 1990, por la cual se dicta el Desarrollo Pesquero.
2005. julio de 1959. Estatuto General de Pesca. Ley No. 67, R.O. 278, 18-
III-98.
- Decreto No. 2256 de 4 de
- Ley No. 41 de 1 julio de
octubre de 1991 del Ministerio
1998, en la cual se - Codificación del
de Agricultura, por el cual se
establece que la pesca en Código de Policía
reglamenta la Ley 13 de 1990.
áreas protegidas es Marítima.
competencia de la ANAM. Suplemento R.O. 1202,
- Decreto No. 1300 de 23 de
20-VIII-60
mayo de 2003 por el cual se
crea el INCODER, y se
determina su estructura.
139
adecuados y aptos que pertenecientes al Estado. consecuencia compete al
aseguren su permanencia Estado administrar fomentar y
para el uso de las controlar la actividad
generaciones actuales y pesquera.
futuras y para las relaciones
entre los diversos sujetos o
agentes vinculados con la
actividad.
140
los recursos pesqueros, el para dicha actividad
presente Decreto reglamenta: conforme a lo dispuesto
en la presente ley y sus
1. Los recursos hidrobiológicos, reglamentos
los recursos pesqueros y la
clasificación de la pesca. Código de Policía
2. La conformación del Marítima
Subsector Pesquero. Artículo 100: Se prohíbe
la caza del lobo marino
3. La investigación, la (foca común) y la de
extracción, el procesamiento y aves marinas en el litoral
la comercialización. de la República y en sus
islas, inclusive las del
4. La acuicultura. Archipiélago de Colón,
.. y en éste, también la de
cualquiera especie
8. Las vedas y las áreas de salvaje de la fauna
reserva. terrestre.
…
Artículo 101: Es
11. La coordinación prohibida la pesca con
interinstitucional. cualquier clase de
explosivos o sustancias
12. El Servicio Estadístico químicas o tóxicas,
Pesquero. dentro de las aguas
jurisdiccionales de la
13. El régimen de los República.
pescadores.
Artículo 102: Se prohíbe
14. Los incentivos a la la pesca de moluscos y
actividad pesquera. crustáceos en las
inmediaciones de
15. Las infracciones, desagües o zonas de
prohibiciones y sanciones. dudosa condición
... higiénica.
141
Artículo 9: Con base en las
propuestas del Comité
Ejecutivo para la Pesca,
que constarán en actas
suscritas por los participantes,
el Ministerio de Agricultura
expedirá, antes del primero (1)
de septiembre de cada año,
el acto administrativo
mediante el cual se
establecen las cuotas globales
de pesca para las diferentes
especies, que regirán en el
año siguiente.
Salvo lo dispuesto en los
tratados internacionales que
suscriba el Gobierno
Nacional, los volúmenes de
capturas de atunes y especies
afines extraídos por
embarcaciones que operen
fuera de las aguas
jurisdiccionales colombianas,
contratadas por empresas
nacionales, no se
computarán dentro de las
cuotas establecidas.
142
mayor de una milla náutica
de la costa.
1.2.2. De bajura: la que se
realiza con embarcaciones a
una distancia no menor de
una milla ni mayor de doce
(12) millas náuticas de la
costa.
1.2.3. De altura: cuando se
lleva a cabo a más de 12
millas de la costa.
143
entidades públicas y privadas
vinculadas a la actividad
pesquera, así como factores
socioeconómicos,
determinará y autorizará
periódicamente, mediante
Acuerdo de su Junta Directiva
para cada tipo de
embarcaciones, arte y
aparejos, con el fin de no
exceder las cuotas de captura
permisible que se establezcan.
Decreto 1300
(Atribuye función de autoridad
pesquera al INCODER)
144
disposiciones legales vigentes
al ...Instituto Nacional de
Pesca y Acuicultura - INPA,
deben entenderse referidas al
Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural - INCODER.
145
Artículo 81:(Reformado
por el Artículo 31 del D.L.
03, R.O. 252, 19-VIII-85).-
La infracción a lo
dispuesto en el artículo
47, literal f) será
sancionada con multa
de cincuenta a ochenta
salarios mínimos vitales y
prisión de sesenta a
ciento veinte días o con
una de estas penas
solamente. Igual
sanción se aplicará al
que pesque en las zonas
de reserva a que se
refiere el artículo 51.
146
MINAE de 10 de octubre del temporales sobre el Ministerio de Agricultura que
2001. otorgamiento de permisos de aprueba el Acuerdo No. 062
pesca dentro de los límites del de 1983.
- Decreto Ejecutivo 30838- Parque Nacional Coiba.
MINAE de 6 de diciembre del - Resolución No. 1265 de 25
2002. de Octubre de 1995, del
Ministerio del Medio
- Decreto Ejecutivo No. 29537- Ambiente, por la cual se
MINAE de 20 de abril de 2001. realindera de 49.200
Reglamento para el Uso Público hectáreas a 61.687,5
del Parque Nacional Isla del hectáreas.
Coco.
- Resolución No. 232 de 19 de
marzo de 1996, la cual
modifica y corrige la
Resolución 1265 de 1995.
147
extiende el Santuario a 25
millas náuticas con centro en
la Isla Malpelo.
Ley No. 6794 Artículo 1: Se establece el Acuerdo No. 062 Constitución Política
Artículo 1: Ratifícanse como Parque Nacional Coiba, como Artículo 1: Con el objeto de Artículo 239: La provincia de
leyes de la República, los patrimonio nacional, parte del conservar la flora, la fauna y Galápagos tendrá un régimen
decretos ejecutivos que crearon Sistema Nacional de Áreas las bellezas escénicas especial.
o ampliaron los siguientes protegidas de la Autoridad naturales, complejos El Instituto Nacional Galápagos
parques nacionales y Nacional del Ambiente, goermorfológicos, o el que haga sus veces,
reservas biológicas: constituido por un globo manifestaciones históricas, realizará la planificación
marino e insular ubicado en la culturales, con fines provincial, aprobará los
Inciso i) Parque Nacional Isla del provincia de Veraguas, entre científicos, educativos, presupuestos de las entidades
Coco, establecido por Decreto los Distritos de Montijo, Las recreativos o estéticos, del régimen seccional
Ejecutivo número 8748-A del 22 Palmas y Soná. Tiene una delimítase y resérvase un área dependiente y autónomo y
de junio de 1978. extensión de 270,125 de CUARENTA Y NUEVE MIL controlará su ejecución. Lo
El área terrestre de la isla es de hectáreas que comprenden DOSCIENTAS (49.200) dirigirá un consejo integrado por
24 km2 y cuenta con un área las áreas insulares de Coiba, hectáreas de superficie el gobernador, quien lo
de ecosistemas marino Ranchería, Jicarón y Jucarita, aproximada, que se presidirá; los alcaldes, el
protegidos de 912.35 Km2 Afuerita, Canal de Afuera, denominará Parque Nacional prefecto provincial,
Uva, Contreras, Pájaros y Natural GORGONA, ubicado representantes de las áreas
Decreto Ejecutivo No. 29834- Brincanco, así como las aguas dentro de la jurisdicción científicas y técnicas, y otras
MINAE Amplió de 8.3 millas marinas y la plataforma municipal del Municipio de personas e instituciones que
náuticas a 12 millas náuticas los continental… Guapi (Departamento del establezca la ley.
límites del área marina. Cauca) … La planificación provincial
Artículo 3. El Parque tiene realizada por el Instituto
12 millas náuticas son como objetivo: Parágrafo: Constituyen parte Nacional Galápagos, que
equivalentes a 22 km, del los integral del Parque Nacional contará con asistencia técnica
cuales 15 km están dedicados a 1. Conservar y proteger los Natural Gorgona, todas las y científica y con la
la protección absoluta y los ecosistemas insulares, marinos islas, cayos y afloraciones participación de las entidades
restantes 7 km constituyen una y costeros existentes en el recosas que se encuentren del régimen seccional
zona de amortiguamiento área, a fin de mantener la dentro de la zona alindada dependiente y autónomo, será
donde se puede permitir una diversidad de especies de en este artículo. única y obligatoria.
extracción regulada de los flora y fauna, el flujo genético
recursos pesqueros del área. y los procesos evolutivos y Artículo 2: Dentro del área Ley Orgánica de Régimen
148
ecológicos para las presentes alinderada en el artículo Especial para la Conservación y
Decreto No. 30838-MINAE del 6 y futuras generaciones. precedente, quedan Desarrollo Sustentable de la
de diciembre del 2002 prohibidas las actividades Provincia de Galápagos
establece la prohibición para el 2. Brindar oportunidades para diferentes a las de Artículo 1: Ámbito.- La Ley de
ingreso y estadía de la investigaciones científicas conservación, investigación, Régimen Especial para la
embarcaciones y vertido o con énfasis en la conservación educación, recreación, Conservación y el Desarrollo
desechos contaminantes de los y manejo de especies cultura, recuperación y Sustentable de la provincia de
límites marino protegidos del endémicas, amenazadas o en control y en especial la Galápagos, establece el
Parque. vías de extinción, existentes en adjudicación de baldíos y las régimen jurídico administrativo
el Parque. contempladas en los artículos al que se someten los
Artículo 1: Se prohíbe el ingreso 30 y 31 del Decreto 0622 de organismos del régimen
y estadía de todo tipo de 3. Promover el manejo y 1977. seccional dependiente y del
embarcaciones dentro de los desarrollo de los recursos régimen seccional autónomo,
límites marinos protegidos del naturales en forma integral y Artículo 3: Conforme a lo en lo pertinente; los
Parque Nacional Marino Isla del sostenible, con el fin de establecido por el artículo 9 asentamientos humanos y sus
Coco, que comprende una fomentar las actividades de del Decreto 0622 de 1977 y lo actividades, relacionadas como
distancia de doce millas ecoturismo y educación dispuesto en el artículo 14 de salud, educación, saneamiento
náuticas o 22.22 kilómetros ambiental en el Parque. la Ley 2 de 1959, el área y servicios básicos, entre otros;
alrededor de la Isla del Coco, alinderada en el presente las actividades de conservación
medidos a partir de la línea de 4. Proporcionar el Acuerdo, como Parque y desarrollo sustentable de la
bajamar. establecimiento de facilidades Nacional Natural Gorgona es provincia de Galápagos y el
para el ecoturismo, recreación de utilidad pública. área que constituye la Reserva
Artículo 2: Se exceptúan de la dirigida, la interpretación de la Marina de Galápagos.
anterior prohibición de ingreso y naturaleza y la educación Resolución No. 1265
estadía, las embarcaciones ambiental. Mediante esta resolución se Artículo 2: Normas básicas para
descritas en los siguientes crea la zona amortiguadora el establecimiento de políticas y
supuestos: 5. Conservar y proteger los del Parque en el extremo sur la planificación de la provincia
objetos, sitios y estructuras oriental del Parque con una de Galápagos. - Las actividades
a) Las naves del Servicio culturales, históricos y extensión aproximada de de establecimiento de políticas,
Nacional de Guardacostas. arqueológicos con fines de 9750 hectáreas, con el planificación y ejecución de
b) Las pertenecientes a investigación científica, propósito de proteger las obras públicas y privadas en la
empresas dedicadas a interpretación y educación ballenas y ballenatos provincia de Galápagos y el
actividades de turismo sobre el valor e importación (Megaptera novaengliae) área que constituye la Reserva
ecológico, que estén de los elementos del que frecuentan el Parque en Marina de Galápagos, se
debidamente acreditadas ante patrimonio cultural de la la época de junio a regirán por los siguientes
149
la Dirección del Área de Nación. noviembre, periodo en el cual principios:
Conservación Marina Isla del se restringe el paso de
Coco, siempre que cuenten 6. Coadyuvar al desarrollo embarcaciones de cabotaje. 1. El mantenimiento de los
con las reservaciones y permisos integral de las comunidades sistemas ecológicos y de la
para realizar dichas actividades. aledañas al Parque. Resolución 232 biodiversidad de la provincia de
c) Las embarcaciones Corrige la Resolución 1265. Galápagos, especialmente la
turísticas privadas que cuenten 7. Garantizar la pesca nativa y la endémica,
con la autorización de la artesanal, según lo disponga Resolución 1292 permitiendo a la vez la
Administración del Área; y el Plan de Manejo, en términos Se reserva, alinda y declara el continuación de los procesos
d) Las embarcaciones de otorgamiento de permisos, Santuario de Fauna y Flora evolutivos de esos sistemas bajo
utilizadas en proyectos de volumen, nivel de esfuerzo, Malpelo. una mínima interferencia
investigación que hayan sido zonificación, condiciones, humana, tomando en cuenta,
previamente aprobados por el estacionalidad y otros criterios Resolución No. 0761 particularmente el aislamiento
Área de Conservación. que garanticen la Se realindera el santuario de genético entre las islas, y entre
sostenibilidad del recurso. fauna y flora Malpelo” las islas y el continente;
Dichas embarcaciones podrán
fondearse solamente en los sitios Artículo 5. Queda prohibido Resolución No. 176 de 2003 2. El desarrollo sustentable y
que el Área haya dispuesto dentro del parque: Reglamenta el tipo de controlado en el marco de la
para ese fin, claramente actividades en la jurisdicción capacidad de soporte de los
identificados con boyas, 1. La ocupación humana, del área protegida. ecosistemas de la provincia de
quedando totalmente excepto para el uso de la Galápagos;
prohibido hacerlo en otros sitios. administración del Parque, el Resolución 1589 (Última
También se permitirá el ingreso y desarrollo de estudios Realinderación): 3. La participación privilegiada
estadía de aquellos navíos en específicos científicos y las Artículo primero. Modificar el de la comunidad local en las
los que ocurra alguna situación facilidades ecoturísticas que artículo primero de la actividades de desarrollo y el
de emergencia calificada de estén contemplados en el Plan Resolución 1423 del 20 de aprovechamiento económico
conformidad con lo que de Manejo. diciembre de 1996, por medio sustentable de los ecosistemas
dispone el Artículo 4° del de la cual se modificó el de las islas, a base de la
presente Decreto, la cual será 2. La propiedad privada. artículo primero de la incorporación de modelos
comprobada por la Resolución 1292 del 31 de especiales de producción,
Administración del Parque 3. La Construcción de octubre de 1995, en el educación, capacitación y
Nacional Isla del Coco. De infraestructuras para el siguiente sentido: empleo;
comprobarse la inexistencia de desarrollo de alto impacto, así
la emergencia, se ordenará la como la construcción de “ Reservar, alinderar y 4. La reducción de los riesgos de
salida de la nave fuera de los infraestructuras de bajo declarar como Santuario de introducción de enfermedades,
150
límites marinos del Parque impacto que no sean para el Fauna y Flora Malpelo, la pestes, especie de plantas y
Nacional. apoyo sostenible al ecoturismo zona animales exógenos a la
o para la realización de comprendida dentro del provincia de Galápagos;
Artículo 4: Se califican como actividades científicas, sujetas perímetro enmarcado en las
situaciones de emergencia, los a lo que dispone el Plan de coordenadas que se 5. La calidad de vida del
casos de evidente riesgo Manejo. enumeran a residente de la provincia de
humano y las reparaciones continuación, las cuales Galápagos debe corresponder
electromecánicas urgentes. La 4. La expansión de la frontera definen un polígono de forma a las características
autorización de anclaje en estos agrícola. cuadrada que contienen excepcionales del Patrimonio
casos, será por un plazo máximo totalmente un circulo de de la Humanidad;
de ocho horas según el 5. La tala de árboles y radio de 25 Millas Náuticas
Reglamento de Uso Público del quemas, excepto las que sean con centro en la Isla Malpelo 6. El reconocimiento de las
Área, previa solicitud oral o autorizadas de manera Punto 1: 4º26´00´´ N interacciones existente entre las
escrita, debidamente justificada justificada, par el Plan de 82º 00´00´´W zonas, habitadas y las áreas
ante la Administración del Manejo y la Administración del Punto 2: 4º 26´00´´N protegidas terrestres y marinas y,
Parque. La solicitud deberá parque, para fines científicos o 81º 08´00´´ W por lo tanto, la necesidad de su
indicar: de mantenimiento. Punto 3: 3º 32´00´´ N manejo integrado; y,
a. lugar de procedencia; 82º 00´00´´W
b. bandera que se porta; 6. La cacería de especies Punto 4: 3º 32´00´´ N 7. El principio precautorio en la
c. motivo de la emergencia; nativas del parque. 81º 08´00´´ W .“ ejecución de obras y
d. el nombre de la actividades que pudieren
embarcación y matrícula; 7. La pesca (la deportiva y Artículo segundo. Salvo lo atentar contra el medio
e. número de tripulantes y las artesanal o de subsistencia dispuesto en el artículo ambiente o los ecosistemas
calidades personales del serán debidamente primero del presente acto isleños.
capitán del barco. autorizadas por el Plan de administrativo, conservan su
Manejo. vigencia e integridad los Los cuerpos normativos que se
El capitán deberá cumplir con demás artículos de las deriven de esta Ley incluirán los
las disposiciones establecidas 8. La recolección y resoluciones 1292 del 31 de requerimientos científicos y
en el Reglamento para el Uso explotación de recursos octubre 1995 y 1423 del 20 de técnicos que aseguren la
Público del Parque Nacional Isla naturales, culturales, diciembre de 1996, ambas protección ambiental, la
del Coco, emitido mediante arqueológicos y ecoturísticos, expedidas por este ministerio. conservación de los recursos
Decreto No. 29537-MINAE y sus salvo las debidamente naturales y el desarrollo
modificaciones; y cumplir con el autorizadas por la Artículo tercero. Los objetivos sustentable.
pago de la tarifa establecida Administración del parque, de conservación del
por los servicios que reciban. La para fines científicos y Santuario de Fauna y Flora
151
autorización de anclaje emitida educativos. Malpelo, son:
dentro de estas circunstancias 1. Mantener y proteger
no autoriza de ninguna manera 9. La exploración y muestras representativas de
la realización de labores de explotación petrolera o ecosistemas y especies
pesca, o de aquellas minera. insulares oceánicos y
actividades que están terrestres.
prohibidas por la normativa 10. La colocación de vallas
vigente. publicitarias, letreros, anuncios 2. Proteger el hábitat y las
comerciales o publicitarios en poblaciones naturales de
Artículo 6: Dentro de la zona infraestructuras, terrenos y especies de peces en el
marina del Parque queda árboles; así como escribir Santuario, contribuyendo a
totalmente prohibida la nombres, palabras o efectuar mantener los stocks de pesca
realización de las actividades marcas en los árboles, rocas, u en su área de influencia.
de pesca en sus diversas otros lugares del parque.
modalidades, ya sea de Quedan exentas de esta 3. Conservar áreas naturales
consumo, comercial o pesca prohibición las vallas, letreros, para el desarrollo de las
deportiva, labores de anuncios y señalización con investigaciones, la educación
mantenimiento o reparación de fines educativos, científicos, y la recreación.
equipos que generen desechos informativos y ecoturísticos,
sólidos o líquidos que sean autorizados por la Artículo cuarto. La gestión en
contaminantes, así como el Dirección del parque. el Santuario de Fauna y Flora
derrame de cualquier tipo de Malpelo deberá
combustibles, aceites u otros; 11. La portación de armas de circunscribirse en el marco de
desechos de aguas negras o todo tipo, excepto las los siguientes programas,
servidas; asimismo, no se podrá utilizadas por estamentos de conforme a lo previsto en
helar, salar o destripar producto seguridad del Estado y las estudio denominado
de pescado o alimentar a las autorizadas por el Consejo “Documento técnico soporte
especies presentes dentro de los Directivo del Parque, de de la ampliación del SFF
límites protegidos del Parque, acuerdo con la Ley y las Malpelo”.
que comprenden las 12 millas normas vigentes o futuras, 1. Mejor conocimiento del
náuticas alrededor de la Isla del para salvaguardar la área – Investigación y
Coco. seguridad pública y el globo Monitoreo.
marino e insular del Parque.
Artículo 7: Modifíquese el 2. Gestión eficiente y
artículo 21, del Decreto 12. El depósito de desechos sostenible – Administración y
152
Ejecutivo Nº 29537-MINAE, de 20 sólidos, orgánicos e Dirección.
de abril de 2001 publicado en inorgánicos, y de aguas
La Gaceta Nº 106 del 4 de junio residuales en cualquier parte 3. Ordenamiento Pesquero.
del 2001, para que en adelante del Parque, excepto en los
se lea así: lugares señaladas para tal fin,
en el Plan de Manejo, previo
“Artículo 21.— Está totalmente tratamiento y manejo de estos
prohibida la realización de toda desechos, de conformidad
práctica de pesca, sea ésta con las disposiciones
deportiva o comercial dentro establecidas por la ANAM y el
del perímetro de las 12 millas Ministerio de Salud.
náuticas o 22.22 kilómetros
alrededor de la Isla del Coco, 13. La introducción de
que conforman el área marina especies foráneas y exóticas,
del Parque Nacional Isla del excepto las especies
Coco. Igualmente, queda domésticas necesarias para el
prohibida la extracción y caza manejo del Parque, que sean
de cualquier producto de previamente aprobadas por el
origen marino o del territorio Comité Científico.
insular de la Isla del Coco
dentro de los límites del Parque, Resolución No. AG-0118-2005
excepto para fines de Las únicas formas de pesca
investigación y manejo del permitidas son las de:
Área, debidamente justificada y subsistencia, deportivas y
aprobada por la Dirección del artesanal, las cuales deberán
Área de Conservación. La contar con un permiso emitido
extracción de especimenes por ANAM.
propios del territorio insular de la
Isla del Coco para fines de Artículo 7: Para la pesca de
investigación o bioprospección, subsistencia, sólo se permite
queda sujeta al previo las artes de pesca: empate o
cumplimiento de los requisitos línea de mano; línea de
contenidos en la normativa arrastre con señuelo o
oficial de acceso a elementos carnada, línea artesanal de
de la biodiversidad.” deriva y caña.
153
Para la pesca deportiva: el
Decreto No. 29537-MINAE cordel, vara, carrete, alambre
Todo visitante que ingrese al y anzuelo mediante técnicas
Parque Nacional Isla del Coco, que permitan la captura y
con fines turísticos, científicos u devuelta del pez vivo al
otros (emergencias, océano, utilizando anzuelos
abastecimiento de agua), circulares.
deberá cumplir con las
disposiciones indicadas en el Artículo 8: Queda prohibida
presente Reglamento, así como, toda pesca con explosivos,
con las directrices que emita el buceo a pulmón o con
Ministerio del Ambiente y tanque, pesca con químicos,
Energía (MINAE) a través del redes oceánicas o de deriva,
Sistema Nacional de Áreas de trasmallos, trasmallos
Conservación (SINAC) y de la tiburoneros, pistolas
Dirección del Área de submarinas, dragas, redes de
Conservación Marina Isla del arrastre, palangres, varilla
Coco (ACMIC). hawaiana, cualquier reinal
que conecta a los anzuelos
con la línea madre de metal,
chuzos y cualquier otra
modalidad que no esté
especificada por la presente
Resolución.
154
Cuadro 6 Sanciones
155
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Judicial Administrativo Judicial Administrativo Judicial Administrativo Judicial
mando de una cualquier establecidas estará al renovables. El las empresas es legales de
embarcación de pesca parte del destruya, procedimient que con pesqueras las empresas
con registro y bandera territorio extraiga, o previsto por incumplimien que no pesqueras
nacional o extranjera, nacional: contamine o el Decreto to de la cumplieren que no
realice faenas de pesca en degrade los 1594 de 1984 normatividad con las cumplieren
aguas interiores, en el mar a) Con recursos o al estatuto existente obligaciones con las
territorial o en zona explosivos, naturales, que lo introduzca, previstas en obligaciones
económica exclusiva, sin causando modifique o explote, esta Ley, previstas en
contar con la licencia o los b) Con efectos sustituya. transporte, serán esta Ley,
registros otorgados por las sustancias adversos, trafique, sancionados serán
autoridades costarricenses venenosas o directos o Parágrafo 4: comercie, con las sancionados
o con más de dos meses nocivas para indirectos, En el caso del aproveche o siguientes con las
de vencida la licencia, el la vida irreversibles, departament se beneficie penas: siguientes
permiso o el registro acuática, será o de los penas: (…)
respectivo. para los sancionado Archipiélago especímenes, a) Multas; d) Prisión.
En el caso de las animales con prisión de de San productos o …
embarcaciones definidas en domésticos o 2 a 4 años y Andrés, partes de los b) Suspensión
el párrafo anterior, para la con 50 a 150 Providencia y recursos temporal de Artículo 47:
dedicadas a la pesca de especie días multa. Santa fáunicos, los beneficios Prohíbese:
atún, la multa aplicable será humana, La pena se Catalina, las forestales, de que a) La pesca
de un veinticinco por ciento aumentará sanciones florísticos, gocen; con métodos
(25%) del valor de la c) de una contemplada hidrobiológic ilícitos tales
embarcación. El depósito de Revolviendo tercera parte s en los os de especie c) Supresión como el
la multa podrá ser en el fondo o a la mitad en Artículos 28, amenazada de dichos empleo de
dólares, moneda de los ensuciando las los siguientes 29 y 35 de la o en vía de beneficios materiales
Estados Unidos de América, aguas de casos: Ley 47 de extinción o tóxicos,
o en colones, de acuerdo modo que se 1993, se de los Artículo 76: explosivos y
con el tipo de cambio altere la 1. Cuando la aplicarán, sin recursos (Reformado otros cuya
vigente a la fecha del pago calidad de las acción perjuicio de genéticos, por el Artículo naturaleza
efectivo. destinadas al recaiga en las previstas incurrirá en 27 del D.L. 03, ntrañe
El setenta por ciento (70%) uso humano, áreas en este prisión de dos R.O. 252, 19- peligro para
de lo recaudado por de los protegidas o artículo. (2) a cinco VIII-85). Serán la vida
concepto de esta multa se animales se destruyan Las (5) años y causas de humana o
156
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Judicial Administrativo Judicial Administrativo Judicial Administrativo Judicial
girará al Servicio Nacional domésticos o totalmente o resoluciones multa hasta supresión del los recursos
de Guardacostas, para para el riego, parcialmente que de diez mil goce de los bioacuáticos
gastos operativos de ecosistemas impongan (10.000) beneficios: , así como
vigilancia y patrullaje de d) Con costeros multas y salarios llevar a
pesca ilegal y salvamento artes que marinos o sanciones mínimos a) Si la bordo tales
de pescadores en aguas estorben la humedales. pecuniarias legales empresa materiales
nacionales e navegación, expedidas mensuales utilizare …
internacionales, y el restante el uso de los 2. Cuando se por las vigentes. especies
treinta por ciento (30%) al puertos o de afecten corporacione bioacuáticas Artículo 84:
INCOPESCA. Tanto el los muelles, a ostensiblemen s, a que Artículo 335: no Serán
Servicio Nacional de los pasos de te los recursos hacen Pesca ilegal. autorizadas sancionados
Guardacostas como el los ríos o de hídricos referencia El que por el Consejo con prisión
INCOPESCA, en procura de las vías superficiales o estas pesque en Nacional de de treinta a
garantizar la transparencia públicas, subterráneos. disposiciones, zona Desarrollo noventa
en el adecuado manejo de 3. Cuando la y que prohibida, o Pesquero o se días:
los fondos públicos, deberán e) Con conducta cumplan con con comprobare a) Los que
rendir un informe anual a la artes que de afecte la la ley y explosivos, falsedad en vendieren sin
Contraloría General de la acuerdo con pesca disposiciones sustancia las autorización
República, en el que Decretos artesanal reglamentari venenosa, o informaciones legal los
incluirán el monto exacto reglamentarios mediante la as, prestan deseque que sirvieron materiales
recibido a título de cobro de sean utilización de mérito cuerpos de de base para determinado
cualesquiera multas, así específicamen explosivos o ejecutivo. agua con su s en el literal
como el monto destinado te sustancias propósitos clasificación; a) del
en forma exclusiva a la catalogados tóxicas. 2. Sanciones: pesqueros, … artículo 47; y,
ejecución de sus funciones en a. Multas incurrirá en b) Los que
propias. determinados Artículo 397: diarias hasta prisión de uno Artículo 83: colaboraren
lugares como Quien por una suma (1) a tres (3) Las con los
Artículo 137: Será estorbos a la pesque, equivalente a años y multa infracciones a barcos
sancionado con pena de migración mate, trescientos de diez (10) a lo dispuesto pesqueros
multa de cinco a cuarenta necesaria capture o (300) salarios cincuenta mil en los que realicen
salarios base, definidos en el para extraiga mínimos (50.000) artículos 35 y pesca ilícita,
artículo 2 de la Ley Nº 7337, completar el recursos o mensuales, salarios 37 y la informándole
de 5 de mayo de 1993, ciclo de vida liquidados al mínimos permanencia s sobre la
157
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quien, al mando de una de las especies de la momento de legales en aguas localización
embarcación de pesca con especies de vida silvestre dictarse la mensuales ecuatorianas de la pesca
registro y bandera nacional importancia acuática respectiva vigentes, de barcos o de
o extranjera, realice faenas acuática. protegidas sin resolución; siempre que pesqueros de cualquier
de pesca en aguas obtener los la conducta bandera otro modo.
interiores, en el mar territorial Ley de Pesca permisos b. Suspensión no constituya extranjera
o en la zona económica Artículo 30: correspondien del registro o delito con permisos Código
exclusiva con la licencia, el También se tes para tales de la sancionado caducados, Penal
permiso, la concesión o la considera efectos, o licencia, la con pena adulterados o Artículo 437:
autorización vencida, como quien concesión, mayor. extendidos El que cace,
caduca, suspendida o prohibición teniendo los permiso o por personas capture,
revocada siempre que el general la de referidos autorización; no recolecte,
vencimiento, la caducidad, cometer permisos competentes, extraiga o
la suspensión o la cualquier acto incumpla con c. Cierre serán comercialice
revocación se hayan de crueldad las temporal o sancionadas , especies de
producido dentro de los dos innecesaria especificacio definitivo del con una flora o fauna
meses inmediatos anteriores. ejercida sobre nes establecimien multa que estén
De lo contrario, se aplicará los animales relacionadas to, equivalente al legalmente
lo dispuesto en el artículo acuáticos. con la edificación o doble del protegidas,
136 de esta Ley. cantidad, servicio valor del contravinien
Con igual pena será Artículo 31: edad o respectivo y permiso de do las
sancionado el titular de la Cualquier dimensiones, revocatoria o pesca, sin disposiciones
licencia, permiso o infracción de será caducidad perjuicio del legales y
concesión. las sancionado del permiso o pago de reglamentari
NOTA: para el 2005 un prohibiciones con prisión de concesión; todos los as sobre la
salario base esta valorado generales de 1 a 3 años y derechos e materia, será
en 184.600 colones, aprox pesca será con 75 a 150 d. Demolición impuestos reprimido
$376. sancionada días multa. de obra, a respectivos. con prisión
con multa de costa del de uno a tres
veinticinco infractor, Codificación años.
balboas (B/. cuando 2004-017 La pena será
25.00) y en habiéndose Artículo 87: de prisión de
caso de adelantado Quien cace, dos a cuatro
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reincidencia, sin permiso o pesque o años
de cincuenta licencia, y no capture cuando:
a cien habiendo especies a) El hecho
balboas (B/. sido animales sin se cometa
50.00 a B/. suspendida, autorización o en período
100.00) y el cause daño utilizando de
decomiso del evidente al medios producción
producto. medio proscritos de semilla o
ambiente o a como de
Decreto No. 43 los recursos explosivos, reproducció
Artículo 110 naturales substancias no
literal d. renovables; venenosas y crecimiento
Violación de otras de las
los permisos e. Decomiso prohibidas por especies;
científicos, definitivo de normas b) El hecho
personales y individuos o especiales, se cometa
comerciales especímenes será contra
de de fauna o sancionado especies en
reproducción flora o de administrativa peligro de
de caza y productos o mente con extinción; o,
pesca de implementos una multa
B/.100.00 a utilizados equivalente a c) El hecho
B/.1,000.00, o para cometer entre se cometa
prisión de 45 a la infracción. quinientos y mediante el
90 días multa. mil salarios uso de
3. Medidas mínimos explosivos,
preventivas: vitales sustancias
a.Amonesta- generales. Se tóxicas,
ción verbal o exceptúa de inflamables o
escrita; esta norma el radiactivas.
uso de
b. Decomiso sistemas
preventivo de tradicionales
159
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individuos o para la pesca
especimenes de
de fauna o subsistencia
flora o de por parte de
productos e pueblos
implementos indígenas,
utilizados negros o
para cometer afroecuatoria
la infracción; nos.
Si la caza,
c. Suspensión pesca o
de obra o captura se
actividad, efectúan en
cuando de su áreas
prosecución protegidas,
pueda zonas de
derivarse reserva o en
daño o períodos de
peligro para veda, la
los recursos sanción
naturales pecuniaria
renovables o administrativa
la salud se agravará
humana, o en un tercio.
cuando la
obra o Artículo 88: En
actividad se todos los
haya iniciado casos, los
sin el animales
respectivo pescados,
permiso, capturados, o
concesión, cazados
licencia o serán
160
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autorización; decomisados
y siempre que
d. Realización sea posible, a
dentro de un criterio de la
término autoridad
perentorio de competente,
los estudios y serán
evaluaciones reintroducidos
requeridas en su hábitat
para a costa del
establecer la infractor.
naturaleza y
característica
s de los
daños,
efectos e
impactos
causados por
la infracción,
así como las
medidas
necesarias
para
mitigarlas o
compensarlas
. El pago de
las multas no
exime al
infractor de la
ejecución de
las obras o
medidas que
hayan sido
161
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ordenadas
por la
entidad
responsable
del control, ni
de la
obligación de
restaurar el
medio
ambiente y
los recursos
naturales
renovables
afectados.
Las sanciones
se aplican sin
perjuicio del
ejercicio de
las acciones
civiles y
penales a
que haya
lugar.
162
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Parques contra los Naturales y Oficial No.
Nacionales recursos Vida Silvestre 147 de 22 de
Naturales. naturales y el Codificación enero de
medio 2004-017, 1971
ambiente Suplemento
10 de
setiembre de
2004, R. O.
No. 418.
- Ley
Orgánica de
Régimen
Especial para
la
Conservación
y Desarrollo
Sustentable
de la
Provincia de
Galápagos,
R.O. No. 278,
de 18 de
marzo de
1998.
Artículo 153: Quien Decreto No. Artículo 397: Artículo 30: Ley 599 Codificación Artículo 437
autorice o ejerza la 43 Quien Prohibiciones: Artículo 337: 2004-017 G: El que
actividad de pesca Establece pesque, Numeral 10 Invasión de Artículo 78: extraiga
comercial o de pesca que no se mate, ejercer áreas de Quien pode, especies de
deportiva en las áreas podrá pescar capture o cualquier especial tale, flora o fauna
silvestres protegidas en áreas extraiga acto de importancia descortece, acuáticas
indicadas en el primer protegidas en recursos o pesca, salvo ecológica. El destruya, protegidas,
párrafo del artículo 9 de períodos de especies de la pesca con que invada altere, en épocas,
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esta Ley, se sancionará veda. la vida fines reserva transforme, cantidades o
con multa de veinte a silvestre científicos forestal, adquiera, zonas
sesenta salarios base y la Artículo110: acuática debidamente resguardos o transporte, vedadas, o
cancelación de la La tenencia protegidas sin autorizada , reservas comercialice, utilice
respectiva licencia. Si en cautiverio obtener los la pesca indígenas, o utilice los procedimient
corresponde al de animales permisos deportiva y la terrenos de bosques de os de pesca o
funcionario público que de B/.100.00 a correspon- de propiedad áreas de caza
autorizó el ejercicio de la B/.2,000.00 y dientes para subsistencia colectiva de mangle, los prohibidos,
pesca en estas áreas, se prisión de 3 a tales efectos, en las zonas las productos será reprimido
le aplicarán las 6 meses. o quien que por sus comunidades forestales o con prisión de
sanciones disciplinarias, teniendo los condiciones negras, de vida uno a tres
administrativas y penales El abandono referidos naturales se parque silvestre o años.
respectivas, con respeto voluntario de permisos permita esta regional, área productos
al debido proceso. piezas incumpla con clase de o ecosistema forestales R.O. No. 278
cazadas o las actividad, de interés diferentes de Artículo 68:
pescadas, de especificacio siempre y estratégico o la madera, La persona
B/.100.00 a nes cuando la área provenientes natural o el
B/.1,000.00 y relacionadas actividad protegida, de bosques representante
prisión de 45 con la autorizada no definidos en de propiedad legal de la
a 90 días. cantidad, atente contra la ley o estatal o persona
edad o la establilidad reglamento, privada, o jurídica que
dimensiones, ecológica de incurrirá en destruya, realice
será los sectores prisión de dos altere, actividades
sancionado en que se (2) a ocho (8) transforme, pesqueras en
con prisión de permita. años y multa adquiera, la Reserva
1 a 3 años y de cien (100) capture, Marina de la
con 75 a 150 a cincuenta extraiga, provincia de
días multa. mil (50.000) transporte, Galápagos,
salarios comercialice sin las
La sanción mínimos o utilice autorizacione
antes legales especies s
mencionada mensuales bioacuáticas correspondie
se aumentará vigentes. o terrestres ntes, será
164
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de una La pena pertenecient sancionada
tercera parte señalada en es a áreas con prisión de
a la mitad del este artículo naturales 3 meses a 3
máximo, si la se aumentará protegidas, años y multa
acción realiza hasta en una sin el de dos mil
en áreas tercera parte correspondie salarios
protegidas, si cuando nte contrato, mínimos
se da en como licencia o vitales
grandes consecuenci autorización generales.
proporciones a de la de
y si se utilizan invasión, se aprovechami Además
instrumentos afecten ento a que serán
no gravemente estuviera sancionados
autorizados o los legalmente con el
prohibidos componentes obligado, o decomiso del
por la naturales que que, cargamento
normativa, se sirvieron de teniéndolos, y el decomiso
exceptúan base para se exceda de de la nave,
para la efectuar la lo autorizado, de no haber
subsistencia calificación será sido
familiar. del territorio sancionado aplicadas
correspondie con multas estas
nte, sin que la equivalentes sanciones por
multa supere al valor de la vía
el uno a diez administrativa
equivalente a salarios
cincuenta mil mínimos La persona
(50.000) vitales natural o el
salarios generales y el representante
mínimos decomiso de legal de la
legales los productos, persona
mensuales semovientes, jurídica que
vigentes. herramientas, utilice
165
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equipos, métodos no
El que medios de permitidos, o
promueva, transporte y capture
financie o demás especies en
dirija la instrumentos veda o cuya
invasión o se utilizados en pesca esté
aproveche estas expresament
económicam acciones en e prohibida
ente de ella, los términos en la Reserva
incurrirá en del Artículo 65 Marina de
prisión de tres del Código Galápagos,
(3) a diez (10) Penal y de la será
años y multa Ley de sancionada
de ciento Régimen con prisión de
cincuenta Especial para 15 a 120 días
(150) a la y multa de
cincuenta mil Conservación ochenta
(50.000) y Desarrollo salarios
salarios Sustentable mínimos
mínimos para la vitales
legales Provincia de generales.
mensuales Galápagos, Además
vigentes. sin perjuicio serán
de la acción sancionados
penal con el
correspondie decomiso del
nte. cargamento
y el decomiso
Artículo 85: La de la nave,
captura o de no haber
recolección sido
de aplicadas
especímenes estas
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zoológicos y sanciones por
muestras la vía
botánicas en administrativa
el patrimonio
de áreas La sanción
naturales del del inciso
Estado, sin la anterior se
correspondie aplicará a
nte quien invada
autorización, el patrimonio
será de las áreas
sancionada protegidas y
administrativa quien
mente con recolecte,
multa movilice o
equivalente transporte sin
de uno a tres autorización,
salarios cace,
mínimos comercialice,
vitales industrialice,
generales, sin destruya
perjuicio del parcial o
decomiso de totalmente
los organismos
especímenes, autóctonos,
muestras o endémicos,
instrumentos. vulnerables o
en peligro de
R.O 278 extinción
Artículo 71: según las
Las listas
infracciones establecidas
administrativa en la
167
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s que se legislación
cometan en interna
contravenció adoptadas
n de esta Ley de
y las conformidad
sanciones con la CITES y
correspondie otros
ntes serán parámetros
establecidas internacional
en el es.
Reglamento
General de
Aplicación,
sin perjuicio
de las
infracciones
previstas en
otros cuerpos
normativos. A
cada
infracción
administrativa
establecida
en el referido
Reglamento
le
corresponder
á una o varias
de las
siguientes
sanciones:
a) Decomiso
del producto
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y los
instrumentos
utilizados
para el
cometimiento
de la
infracción;
b) Multa de
diez a mil
salarios
mínimos
vitales
generales; o,
c) La
suspensión
temporal de
la
autorización,
permiso,
licencia,
patente u
otro
instrumento
administrativo
por el que se
conceda
cualquier
clase de
derechos o
beneficios.
169
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En caso de
concurrencia
de
infracciones
administrativa
s o duda en
la
competencia
de los
órganos u
organismos
administrativo
s, para el
juzgamiento y
sanción de
dichas
infracciones,
será
competente
aquel órgano
u organismo
que le
corresponda
imponer la
mayor
sanción
170
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Ley de Pesca y - Decreto Ejecutivo No. 29 de Ley 13 del 15 de Ley 599 de 27 de julio
Corale Acuicultura. 24 de junio de 1994. enero de 1990. de 2000.
s Ley No. 8436 de 10 de
febrero del 2005. - Ley No. 2 de 7 de enero de
2006. (Concesiones para la
inversión turística en territorio
insular).
Artículo 138: Será Decreto No. 29 Ley 13 Artículo 337: Invasión No hay norma
sancionado con pena Artículo 1. Prohíbase la Artículo 51: Con el fin de áreas de especial específica
de multa de treinta a captura y exportación de de asegurar el importancia
sesenta salarios base, peces asociados con áreas desarrollo sostenido del ecológica. El que
definidos en el artículo 2 coralinas en la ZEE de pesca recurso pesquero invada reserva
de la Ley Nº 7337, de 5 de Panamá, en el Océano corresponde al forestal, resguardos o
de mayo de 1993, quien Pacífico y Atlántico. INCODER: reservas indígenas,
esté al mando y el titular … terrenos de
del derecho de licencia, Ley No. 2 2. Proponer a la propiedad colectiva
permiso o concesión, Artículo 32. Quedan entidad estatal de las comunidades
cuando, ejerciendo prohibidas las competente, la negras, parque
actos de pesca, construcciones sobre delimitación de áreas regional, área o
provoquen daño formaciones de coral, así de reserva para la ecosistema de interés
intencional a las como cualquier actividad protección de estratégico o área
poblaciones de recursos que produzca muerte, determinadas protegida, definidos
bentónicos, ecosistemas blanqueo o destrucción de especies. en la ley o
coralinos o rocosos y los ecosistemas. … reglamento, incurrirá
bancos de pastos. en prisión de dos (2)
Artículo 52: Gozarán de a ocho (8) años y
preferente protección multa de cien (100) a
estatal las especies cincuenta mil
hidrobiológicas (50.000) salarios
declaradas mínimos legales
amenazadas y mensuales vigentes.
aquellas en peligro de La pena señalada en
extinción. La entidad este Artículo se
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Comer Ley de Conservación de Ley de Vida Código - Ley 17 de Ley 599 de 27 Codificación Codificación
-cio Vida Silvestre. Silvestre. Penal. 1981. de julio de de la Ley del Código
de No. 7317 de 7 de No. 24 de 7 Ley No. 5 de 2000. Forestal y de Penal
especi diciembre de 1992. de junio de 28 de enero - Ley 611 de Conservación Suplemento
es 1995. de 2005. 2000. de Áreas del Registro
ame- Naturales y Oficial 147,
naza- - Resolución Vida Silvestre 22-I-71
das 0584 de 26 de Codificación
junio de 2002. 2004-017,
Suplemento
- Decreto No. 10 de
1401 de 27 de setiembre de
mayo de 2004, R. O. No.
1997. 418.
Artículo 96: Será Artículo 72: Artículo 400: Ley No. 17 Artículo 328. Artículo 78: Artículo 437: El
sancionado con multa Quien sin Quien sin Aprobó en Ilícito Quien pode, que cace,
de cuarenta y seis mil autorización autorización Colombia, la aprovechami tale, capture,
setecientos colones tenga en o permiso Convención – ento de los descortece, recolecte,
(¢46.700,00) a noventa y cautiverio de la CITES. recursos destruya, extraiga o
cuatro mil ochocientos animales autoridad naturales altere, comercialice,
(¢94.800,00), convertible silvestres que competent Ley No. 611 renovables. transforme, especies de
en pena de prisión de se encuentren e, trafique, Levantó la El que con adquiera, flora o fauna
cuatro a ocho meses y en peligro de comercialic prohibición incumplimient transporte, que estén
con el comiso de los extinción o en e, negocie, de caza o de la comercialice, legalmente
animales o productos población exporte, comercial normatividad o utilice los protegidas,
causa de la infracción, reducida, importe, destinada a existente bosques de contraviniend
quienes comercien, será desembarq los introduzca, áreas de o las
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marinos o especies BALBOAS (B/.100,000.00). En caso de que el Capitán sea
acuáticas declaradas en responsable de esta infracción se le suspenderá su licencia
peligro de extinción por tres (3) años. Si el dueño de la nave es responsable de la
protegidas por convenios infracción se le suspenderá el Límite de Mortalidad de
internacionales Delfines que dispone el presente Decreto por tres (3) años.
aplicables a Costa Rica,
en el mar territorial. Si la b. Por pescar sobre delfines sin un límite de Mortalidad
conducta es cometida Delfines asignado, el Capitán tendrá una multa de CIEN MIL
en la zona económica BALBOAS (B/.100,000.00) y se le suspenderá licencia por cinco
exclusiva por (5) años. Por rebasar el Límite Mortalidad de Delfines que
embarcaciones dispone el presente Decreto será suspendida su licencia por
nacionales o extranjeras, tres (3) años.
al infractor se le
impondrá una multa de c. Por efectuar lances intencionales sobre Delfines después
cuarenta a sesenta de alcanzar el Límite de Mortalidad de Delfines establecido
salarios base, de en el presente Decreto, por el primer lar: el Capitán de la
conformidad con el nave será multado con CINCUENTA M: BALBOAS
artículo 2 de la Ley Nº (B/.50,000.00) y dos (2) años de suspensión de licencia. Por
7337, sin perjuicio de lo cada lance adicional será multado con suma de TREINTA MIL
establecido en el artículo BALBOAS (B/.30,000.00) y suspensión de su licencia por seis (6)
6 de la Ley Nº 8325. meses.
La pena será de tres
meses a dos años de ch. Por efectuar lances intencionales sobre una manada de
prisión para quien delfines tornillos puros, prohibidos bajo este decreto el
retenga, con fines capitán será sancionado con multa de CINCUENTA MIL
comerciales, las especies BALBOAS (B/.50,000.00) y suspensión de su Licencia Por (2)
señaladas en el párrafo años.
anterior, o comercie sus
productos o d. Por interferencia grave con las tareas de] observador de la
subproductos. CIAT (soborno o amenazas), el Capitán será sancionado con
multa de CINCUENTA MIL BALBOAS (B/.50,000.00) Y suspensión
de su Licencia por dos (2) años; el dueño de la nave será
sancionado con multa de CINCUENTA MIL BALBOAS
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(B/.50,000.00) y suspensión del Límite de Mortalidad de
Delfines por dos (2) años.
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lance, el Capitán será sancionado con multa de VEINTE MIL
BALBOAS (B/.20,000.00).
Ley No. 13
El objetivo del corredor es promover la investigación de los
mamíferos y se impulsará el avistamiento, la recreación, la
educación, la investigación y la terapia de campo abierto,
así como los programas de concienciación ambiental y de
vigilancia ciudadana.
La Ley señala que el establecimiento de este corredor no
afecta las actividades de pesca productiva, artesanal,
deportiva o de subsistencia que actualmente se realiza.
La Ley establece que queda prohibida dentro del Corredor
Marino de Panamá la caza o captura de los mamíferos,
salvo, que el Comité Directivo lo apruebe, con relación a la
captura en cautiverio.
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Tiburo Ley de Pesca y Acuicultura, - Decreto Ejecutivo No. I-b de 28 Decreto Ejecutivo No. 2130,
nes, Ley No. 8436 de 25 de abril de de enero de 1994. Registro Oficial 437 de 7 de
rayas 2005. octubre de 2004.
y otros - Ley No. 9 de 16 de marzo de
2006, que prohíbe la práctica del
aleteo de tiburones en las aguas
jurisdiccionales de la República
de Panamá y dicta otras
disposiciones.
Artículo 139.—Se impondrá pena Artículo primero: Se prohíbe la No existe Artículo 1: Prohíbase
de seis meses a dos años de pesca, incluyendo los siguientes norma expresamente la exportación
prisión, a quien permita, ordene o métodos de pesca: palangre, red específica. o comercialización de aletas
autorice la descarga de aletas de cerco, arrastre y trasmano, de tiburón en todo el territorio
de tiburón, sin el respectivo dentro de un radio de 20 millas, ecuatoriano, incluso en el
cuerpo o vástago, en los sitios tomando como epicentro a evento de que su captura
donde se descargue dicho Punta Piña, Darien. haya sido incidental.
recurso, con la finalidad de
vender o comercializar dichas Artículo segundo: El área Artículo 2: Las aletas de tiburón
aletas. delimitada en el Artículo Primero, que se intenten exportar o cuya
Cuando las infracciones sean queda reservada a la pesca procedencia o destino no
cometidas por parte del deportiva y turística. Sin pueda ser justificada serán
responsable o dueño de la embargo, se permitirá la pesca decomisadas e incineradas sin
embarcación extranjera en la artesanal con anzuelo o con más fórmula de juicio, bajo la
zona económica exclusiva o el palangre vertical provisto de responsabilidad de la Dirección
mar territorial, se les sancionará anzuelos de fondo para pesca Nacional de Pesca (DNP).
con multa de cuarenta a sesenta artesanal, siempre que la
salarios base, de conformidad actividad artesanal no Artículo 3: Las personas
con el artículo 2 de la Ley Nº comprenda las siguientes naturales y/o jurídicas que
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7337, y la cancelación de la especies: dorado, pez vela, induzcan o traten de inducir a
licencia de pesca. También merlin, wahoo, tuna, salmonete, error bajo cualquier medio a las
podrán realizarse operativos tiburón, papagayo, pez espada y autoridades comerciales o
sobre las embarcaciones jurel. autoridades de pesca, serán
atuneras con red de cerco a fin sancionadas con la suspensión
de asegurar que porten y tengan Artículo tercero: Los acreedores definitiva de sus autorizaciones
en buen funcionamiento los a la multa que dispone el Artículo para dedicarse a la actividad
equipos de seguimiento satelital. 297 del Código Fiscal y decomiso pesquera, sin perjuicio de las
El INCOPESCA podrá coordinar de la pesca. demás acciones legales a que
tales operativos con el Ministerio hubieren lugar.
de Seguridad Pública y el Servicio Ley No. 9
Nacional de Guardacostas. Artículo 3: En toda actividad de Artículo 4: Se prohíbe la pesca
pesca en que se capturen dirigida de tiburones en todo el
especies de tiburón, de forma territorio ecuatoriano, la
dirigida o incidental, deberán importación de artes de pesca
mantenerse a bordo de las utilizados para la captura de
embarcaciones todos los este recurso y la prohibición de
ejemplares de tiburón descartes de tiburones en alta
capturados, con el fin de verificar mar.
en puerto el aprovechamiento
integral del recurso.
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no adheridas parcialmente de
forma natural al cuerpo del
animal, se exceptúan de los
dispuesto en este numeral, las
naves que se encuentren en
tránsito continuo por el Canal de
Panamá.
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Ley No. 8436 Ley No. 8436 Decreto No. 104 Artículo 397: Quien pesque, mate,
Igual que Igual que Artículo 1: Se prohíbe la captura capture o extraiga recursos o
cetáceos. cetáceos. dentro del territorio nacional de la especies de la vida silvestre
tortuga verde, tortuga cahuama y acuática protegidas sin obtener los
Ley de tortuga mulato. permisos correspondientes para
Conservación de tales efectos, o quien teniendo los
Tortugas Marinas: Artículo 2: Las sanciones por la referidos permisos incumpla con las
Artículo 6: Quien trasgresión de la norma serán multas especificaciones relacionadas con
mate, cace, de B/. 10.00 por cada tortuga la cantidad, edad o dimensiones,
capture, destace, capturada. Igualmente, sancionarán será sancionado con prisión de 1 a
trasiegue o a quienes se encuentren en Posesión 3 años y con 75 a 150 días multa.
comercie de huevos de tortugas durante la
tortugas marinas, veda que establece este Artículo con La sanción antes mencionada se
será penado con multa de B/. 1.00 (un balboa) por aumentará de una tercera parte a
prisión de uno a cada huevo recolectado. la mitad del máximo, si la acción
tres años. La realiza en áreas protegidas, si se da
pena será de tres Decreto No. 4 en grandes proporciones y si se
meses a dos años Artículo 1: Se prohíbe la retención de utilizan instrumentos no autorizados
de prisión para tortugas marinas capturadas o prohibidos por la normativa, se
quien retenga incidentalmente por barcos exceptúan para la subsistencia
con fines camaroneros de pesca de arrastre de familiar.
comerciales todo el país.
tortugas marinas,
o comercie Artículo 5: Las violaciones al Decreto
productos o serán sancionadas: la primera vez se
subproductos de le suspenderá por un mes la licencia
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estas especies. de pesca d ela nave y el decomiso
No será punible la del producto capturado. En caso de
recolección de reincidencia, la Dirección General de
huevos de Recursos Marinos podrá suspender
tortuga lora en el por tres meses la licencia de pesca de
Refugio de Vida la nave y el decomiso del producto
Silvestre de capturado con la cancelación
Ostional, siempre definitiva de licencia de pesca de la
que se realice nave.
con apego a las
disposiciones Decreto No. 29
reglamentarias Artículo séptimo: En el caso de que
que emita el una nave dedicada a la pesca de
MINAE. camarón con redes de arrastre sea
sorprendida pescando sin utilizar el
Artículo 7: Todos dispositivo excluidor de tortugas
los bienes, marina o que haya modificado de
instrumentos e alguna manera que altere la
implementos eficiencia del dispositivo, en la
utilizados en la liberación de las tortugas marinas, se
comisión de los sancionara al propietario de dicha
delitos nave de la siguiente manera:
contemplados en
el artículo 1. No utilizar el dispositivo excluidor de
anterior, pasarán tortugas marinas durante los lances
a ser propiedad MIL BALBOAS (B/. 1,000.00)
del Estado, según
lo que señala el 2. Modificar ilegalmente el dispositivo
Código Penal. excluidor de tortugas marinas. MIL
BALBOAS (B/.1,000.00).
186
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información solicitada el capitán será
sancionado con MIL BALBOAS (B/.
1,000.00).
187
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Artículo décimo: Las naves infractoras
no tendrán derecho al respectivo
zarpe de pesca hasta tanto sus
propietarios cancelen la multa o
cumplan con la sanción impuesta.
Decreto No. 82
Dispone que todas las
embarcaciones que se dediquen a la
pesca utilizando redes de arrastres
tienen la obligación de contar con el
dispositivo excluidor de tortugas
marinas en todos los lances que
efectúe en las faenas de pesca.
188
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para la emisión del zarpe de pesca a
las embarcaciones de arrastre.
Ley Forestal: Resolución No. JD No. 05-98 Resolución No. 1602 Artículo 78: Quien Artículo 437: El
Artículo 58: Penas Artículo 106, numeral 4: Artículo 2: Prohibiciones. pode, tale, que destruya,
Se impondrá prisión de tres Cuando la infracción se Se prohíben las siguientes descortece, queme, dañe o
189
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meses a tres años a quien: realice sobre zonas de obras, industrias y destruya, altere, tale, en todo o
humedales, ecosistemas actividades que afectan el transforme, en parte,
a) Invada un área de frágiles o exclusivos, áreas manglar: adquiera, bosques u otras
conservación o de investigación, áreas transporte, formaciones
protección, cualquiera semilleras o manejadas con 1. Aprovechamiento comercialice, o vegetales,
que sea su categoría de fines escénicos especiales . forestal único de los utilice los bosques naturales o
manejo, u otras áreas de Se impondrá una sanción manglares. de áreas de cultivadas, que
bosques o terrenos dependiendo del valor mangle, los estén
sometidos al régimen comercial proporcional para 2. Fuentes de impacto productos legalmente
forestal, cualquiera que una ha. ambiental directo o forestales o de protegidas, será
sea el área ocupada; indirecto. Estas vida silvestre o reprimido con
independientemente de Ley No. 2 incluyen, entre otras: productos prisión de uno a
que se trate de terrenos Artículo 33: Queda prohibido infraestructura turística; forestales tres años,
privados del Estado u otros la tala, uso y canales de aducción y diferentes de la siempre que el
organismos de la comercialización de descarga para madera, hecho no
Administración Pública o bosques de manglar, sus acuicultura; estanques o provenientes de constituya un
de terrenos de dominio productos, partes y piscinas para bosques de delito más
particular. Los autores o derivados. Salvo que se la acuicultura; la propiedad grave.
participes del acto no contemplen en la ampliación de cultivos estatal o privada,
tendrán derecho a construcción del desarrollo acuícolas existentes o destruya, altere, La pena será
indemnización alguna por turístico y que estén incluidos hacia áreas de manglar; transforme, de prisión de
cualquier construcción u en el EIA. infraestructura vial; adquiera, dos o cuatro
obra que hayan realizado infraestructura capture, extraiga, años cuando:
en los terrenos invadidos. industrial y comercial; la transporte,
modificación del flujo de comercialice o a) Del delito
b) Aproveche los recursos agua; el relleno de utilice especies resulte la
forestales en terrenos del terrenos; el dragado o bioacuáticas o disminución de
patrimonio natural del construcción de canales terrestres aguas
Estado y en las áreas de en los manglares que no pertenecientes a naturales, la
protección para fines sean con fines de áreas naturales erosión del
diferentes de los recuperación de éstos; la protegidas, sin el suelo o la
establecidos en esta ley. construcción de muros, correspondiente modificación
c) No respete las vedas diques o terraplenes; contrato, licencia del régimen
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forestales declaradas. actividades que o autorización de climático; o,
contaminen el manglar; aprovechamient
Ley de ZMT muelles y puertos; la o a que estuviera b) El delito se
Artículo 61: desviación de canales o legalmente cometa en
Quien explotare, sin la cauces naturales; la obligado, o que, lugares donde
debida autorización, la introducción de especies teniéndolos, se existan
fauna o flora existentes en de fauna y flora que exceda de lo vertientes que
la zona marítimo terrestre o afecten el manglar. autorizado, será abastezcan de
los manglares a que se sancionado con agua a un
refiere el artículo 11, será Artículo 7: Sanciones. En multas centro poblado
reprimido con prisión de caso de incumplimiento equivalentes al o sistema de
seis meses a cuatro años, de lo dispuesto valor de uno a irrigación.
sin perjuicio de las en la presente Resolución, diez salarios
sanciones de otro tipo que los infractores serán sujetos mínimos vitales
procedieren y salvo que el de las generales y el
hecho implicare un delito sanciones previstas en el decomiso de los
de mayor gravedad. Título XII de la Ley 99 de productos,
1993, sin perjuicio de las semovientes,
normas contenidas en el herramientas,
artículo 135 del equipos, medios
Decreto 2150 de diciembre de transporte y
5 de 1995, y a los artículos demás
242, 245, instrumentos
246 y 247 del Código utilizados en estas
Penal. acciones en los
términos del
Resolución 20 Artículo 65 del
Artículo 1: El artículo Código Penal y
Segundo de la Resolución de la Ley de
No. 1602 del 21 de Régimen Especial
diciembre de 1995, tendrá para la
los siguientes parágrafos Conservación y
adicionales: Desarrollo
191
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.... Sustentable para
Parágrafo Segundo: Las la Provincia de
prohibiciones a las cuales Galápagos, sin
hace referencia el numeral perjuicio de la
segundo del artículo acción penal
Segundo de la Resolución correspondiente
No. 1602 del 21 de
diciembre de 1995, sólo
operarán cuando
conlleven el deterioro del
ecosistema del manglar a
juicio de la autoridad
ambiental competente.
Artículo 4: En todo lo
demás continúa vigente la
Resolución No. 1602 del 21
de diciembre de 1995.
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Conta Ley Orgánica Ley de - Ley No. 21 Código - Decreto No. - Código - Ley de Gestión - Ley
minaci del Ambiente. Pesca y de 9 de julio Penal. 2811 de 18 de Penal. Ambiental. Orgánica de
ón Ley No. 7554 Acuicultura, de 1980. Ley No. 5 de diciembre de Ley 599 de Ley No. 37. RO/ Régimen
de 4 de Ley No. 8436 Por la cual se 28 de enero 1974, por el 27 de julio 245 de 30 de Especial para
octubre de de 25 de dictan normas de 2005. cual se dicta de 2000. Julio de 1999. la
1995. abril de sobre la el Código Conservación
2005. contaminació Nacional de - Código de la y Desarrollo
n del mar y Recursos Salud, Decreto Sustentable
aguas Naturales Supremo 188 R. de la
navegables. Renovables y O. 158, 8-II-71 Provincia de
de Protección Galápagos,
- Ley General al Medio - Ley de Pesca R.O. No. 278,
de Ambiente. Ambiente. y Desarrollo del 18 de
Ley No. 41 de Pesquero, Ley marzo de
1 de julio de - Decreto 67 R. O. 278, 18- 1998.
1998, 1875 de 2 de III-98).
agosto de - Codificación
1979 por el - Código de del Código
cual se dictan Policía Penal
normas sobre Marítima, Suplemento
la prevención Codificación del Registro
de la del Código de Oficial 147, 22
contaminació Policía Marítima de enero de
n del medio Suplemento R. 1971.
marino y otras O. 1202, 20-VIII-
disposiciones. 60
193
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Artículo 98: Artículo 151: Ley No. 21 Artículo 394: Decreto 2811 Artículo 332. Artículo 40: Ley Orgánica
Imputación Se Artículo 10: Quien Artículo 332. Contaminac Toda persona de Régimen
por daño al impondrá Toda persona infringiendo Contaminaci ión natural o jurídica Especial para
ambiente multa de a cargo de las normas ón ambiental. ambiental. que, en el curso la
El daño o cinco a un buque o de El que, con El que, con de sus Conservación
contaminació quince instalación o protección incumplimient incumplimie actividades y Desarrollo
n al ambiente salarios terrestre del o de la nto de la empresariales o Sustentable
puede base, de deberá ambiente normatividad normativida industriales de la
producirse conformida comunicar a establecida existente, d existente, estableciere Provincia de
por d con el la AMP de la s destruya, contamine el contamine que las mismas Galápagos,
conductas de artículo 2 de ocurrencia de extraiga, aire, la el aire, la pueden Artículo 69:
acción u la Ley Nº descarga de contamine atmósfera o atmósfera o producir o están Será
omisión y les 7337, a sustancias o degrade demás demás produciendo sancionado
son quien contaminante los recursos componentes component daños con prisión de
imputables a incurra en s desde el naturales, del espacio es del ambientales a 1 mes a un
todas las las respectivo causando aéreo, el espacio los ecosistemas, año y multa
personas conductas buque o efectos suelo, el aéreo, el está obligada a de diez a mil
físicas o establecida instalación. adversos, subsuelo, las suelo, el informar sobre salarios
jurídicas que s en los La infracción directos o aguas o subsuelo, las ello al Ministerio mínimos
la realicen. incisos a), a este artículo indirectos, demás aguas o del ramo o a las vitales
b), c), d), e), tendrá una irreversibles, recursos demás instituciones del generales y el
Artículo 99: f), g), i), j), k) multa de será naturales en recursos régimen decomiso de
Sanciones y l) del B/.100 a sancionado tal forma que naturales en seccional los productos,
administrativa artículo 38 B/.10,000. No con prisión ponga en tal forma autónomo. La según sea del
s de esta Ley. obstante, la de 2 a 4 peligro la que ponga información se caso y
Ante la norma años y con salud humana en peligro la presentará a la siempre que
violación de El inciso g se establece 50 a 150 o los recursos salud brevedad no haya sido
las normativas refiere a multas de días multa. fáunicos, humana o posible y las aplicada esta
de protección contaminac hasta forestales, los recursos autoridades sanción en
ambiental o ión por B/.200,000 y La pena se florísticos o fáunicos, competentes vía
ante cualquier para los casos aumentará hidrobiológico forestales, deberán administrativa
conductas tipo de de desacato de una s, incurrirá, sin florísticos o adoptar las :
dañinas al agente: se tomarán tercera perjuicio de hidrobiológi medidas
194
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ambiente g)Arrojar a las medidas parte a la las sanciones cos, necesarias para a) Quien,
claramente las aguas preventivas. mitad en los administrativa incurrirá, sin solucionar los destruya o
establecidas superficiales siguientes s a que perjuicio de problemas altere las
en esta ley, la , Ley No. 41 casos: hubiere lugar, las detectados. En áreas
Administració subterránea Artículo 106. en prisión de sanciones caso de protegidas,
n Pública sy Toda persona 1. Cuando tres (3) a seis administrati incumplimiento abandonen
aplicará las marítimas natural o la acción (6) años y vas a que de la presente desperdicios
siguientes territoriales, jurídica está recaiga en multa de cien hubiere disposición, el o desechos
medidas directa o en la áreas (100) a lugar, en infractor será en las bahías,
protectoras y indirectame obligación de protegidas veinticinco mil prisión de sancionado con playas o
sanciones: nte, residuos prevenir el o se (25.000) tres (3) a seis una multa de riveras;
a) o desechos daño y destruyan salarios (6) años y veinte a arrojen al
Advertencia líquidos, controlar la totalmente mínimos multa de doscientos agua
mediante la sólidos, contaminació o legales cien (100) a salarios mínimos desperdicios u
notificación gaseosos, n ambiental. parcialment mensuales veinticinco vitales objetos que
de que existe radiactivos e vigentes. mil (25.000) generales. deterioren
un reclamo. o no Artículo 114. ecosistemas salarios gravemente
radiactivos, La violación a costeros La pena se mínimos Código de la el ecosistema
b) aguas las normas marinos o aumentará legales Salud o, sin la
Amonestació negras, contemplada humedales. de una mensuales Artículo 12: autorización
n acorde con combustible s en la Ley tercera parte vigentes. Ninguna extraigan
la gravedad s en General de 2. Cuando a la mitad persona podrá materiales
de los hechos cualquier Ambiente, se afecten cuando la La pena se eliminar hacia áridos o
violatorios y estado, constituyen ostensiblem conducta se aumentará el aire, el suelo pétreos de las
una vez hidrocarbur infracción ente los realice con de una o las aguas, los áreas
comprobados os, administrativa recursos fines tercera residuos sólidos, protegidas;
. desechos , y será hídricos terroristas, sin parte a la líquidos o
c) Ejecución tóxicos, sancionada superficiales que la multa mitad gaseosos, sin Codificación
de la garantía desechos por la ANAM, o supere el cuando la previo del Código
de biológicos con multa subterráneo equivalente a conducta tratamiento Penal
cumplimiento, producto que no s. cincuenta mil se realice que los Artículo 437:
otorgada en de la excederá de salarios con fines conviertan en Quien, fuera
la evaluación utilización los 3. Cuando mínimos terroristas, inofensivos para de los casos
195
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de impacto de extractos B/.10,000,000. la conducta legales sin que la la salud. permitidos por
ambiental. de plantas 00. El monto afecte la mensuales multa la ley,
para cegar de la sanción pesca vigentes. supere el Artículo 233: produzca,
d)Restriccione peces y corresponder artesanal equivalente (Reformado introduzca,
s, parciales o otros á a la mediante la Decreto 1875 a cincuenta por la deposite,
totales, u organismos gravedad de utilización Artículo 1º: mil salarios Disposición comercialice,
orden de acuáticos, la infracción o de Para los mínimos General Primera tenga en
paralización sustancias reincidencia explosivos o efectos del legales de la Ley 99-37, posesión, o
inmediata de químicas o del infractor, sustancias presente mensuales R.O. 245, 30-VII- use desechos
los actos que sustancias de acuerdo tóxicas. decreto, se vigentes. 99).- Será tóxicos
originan la de con lo entiende por sancionada peligrosos,
denuncia. cualquier establecido contaminació con multa de sustancias
naturaleza, en los n marina, la diez a quince radioactivas,
e) Clausura que alteren reglamentos introducción salarios mínimos u otras
total o las respectivos. por el vitales, la similares que
parcial, característic hombre, infracción a lo por sus
temporal o as físicas, El directa o dispuesto en característica
definitiva, de químicas y Administrador indirecta de cualquiera de s constituyan
los actos o biológicas de la ANAM sustancias o los artículos peligro para
hechos que del agua y, impondrá energía en el siguientes: 9, 12, la salud
provocan la consecuent multas hasta medio marino 17, 21, 24, 25, humana o
denuncia. emente, la de un millón cuando 28, 29, 34, 36, degraden y
hagan de balboas. produzca o 41, 43, 54, 61, contaminen
f) peligrosa Las multas de pueda 69, 78, 89, 92, el medio
Cancelación para la más de un producir 100, 109, 110, ambiente,
parcial, total, salud de las millón a diez efectos 117, 120, 121, serán
permanente personas, la millones de nocivos, tales 132, 134, 137, sancionados
o temporal, fauna y balboas serán como daños 149, 150, 151, con prisión de
de los flora impuestas por a los recursos 161, 162, 173, dos a cuatro
permisos, las terrestre y el Consejo vivos y a la 174 y 182. años.
patentes, los acuática, o Nacional del vida marina,
locales o las la tornen Ambiente. peligros para Ley de Pesca y Igual pena se
empresas que inservible Accesoriame la salud Desarrollo aplicará a
196
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provocan la para usos nte, la ANAM humana, Pesquero quien
denuncia, el domésticos, queda obstaculizació Artículo 46: Son produzca,
acto o el agrícolas, facultada n de las obligaciones de tenga en
hecho industriales para ordenar actividades las personas posesión,
contaminante o de al infractor el marítimas, naturales o comercialice,
o destructivo. recreación. pago del incluso la jurídicas que introduzca
costo de pesca y otros ejerzan armas
g) Imposición limpieza, usos legítimos cualquiera de químicas o
de mitigación y del mar, las actividades biológicas.
obligaciones compensació deterioro de determinadas
compensatori n del daño la calidad del en este Título: Artículo 437: El
as o ambiental, sin agua del mar (…)d) Utilizar los que infringiere
estabilizadora perjuicio de y menoscabo equipos o las normas
s del las de los lugares sistemas sobre
ambiente o la responsabilida de aconsejados protección
diversidad des civiles y esparcimiento por la técnica del ambiente,
biológica. penales. . para evitar la vertiendo
Articulo 3º: En contaminación residuos de
h) ningún caso ambiental; cualquier
Modificación podrá naturaleza,
o demolición autorizarse el Artículo 47: por encima
de vertimiento al Prohíbese: de los límites
construccione mar de las fijados de
s u obras que siguientes (…)a) La pesca conformidad
dañen el sustancias: con métodos con la ley, si
ambiente. ilícitos tales tal acción
1. Mercurio o como el causare o
i) Alternativas compuestos empleo de pudiere
de de mercurio. materiales causar
compensació tóxicos, perjuicio o
n de la 2. Cadmio o explosivos y alteraciones a
sanción, compuestos otros cuya la flora, la
como recibir de cadmio. naturaleza fauna, el
197
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cursos entrañe peligro potencial
educativos 3. para la vida genético, los
oficiales en Compuestos humana o los recursos
materia químicos recursos hidrobiológico
ambiental; halogenados. bioacuáticos, s o la
además, así como llevar biodiversidad,
trabajar en 4. Materiales a bordo tales será reprimido
obras en cualquiera materiales; con prisión de
comunales en de los estados … uno a tres
el área del sólidos, d) Conducir años, si el
ambiente. líquidos, aguas servidas, hecho no
gaseosos o sin el debido constituyere
Estas seres tratamiento, a un delito más
sanciones vivientes, las playas y severamente
podrán producidos riberas del mar, reprimido.
imponerse a para la guerra ríos, lagos,
particulares o química y/o cauces
funcionarios biológica. naturales y
públicos, por artificiales u
acciones u 5. Cualquier ocasionar
omisiones otra sustancia cualquier otra
violatorias de o forma de forma de
las normas de energía que a contaminación;
esta ley, de juicio de la
otras Dirección Artículo 79:
disposiciones General (Reformado
de protección Marítima y por el Artículo
ambiental o Portuaria no 29 del D.L. 03,
de la se deba R.O. 252, 19-VIII-
diversidad verter al mar, 85).- Las
biológica. por su alto infracciones a
poder lo dispuesto en
contaminante los artículos 25,
198
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. 41, 42, 43, 46,
literales a), b),
Articulo 5º: Las d) y e), y 47,
naves, literales a) y e)
artefactos serán
navales o sancionadas
construccione con multa de
s que se dos a diez
realicen en el salarios mínimos
mar, no vitales y prisión
dedicadas de quince a
comercialme sesenta días, o
nte al con una de
transporte de estas penas
sustancias solamente.
contaminante
s o a las Artículo 80:
exploraciones (Reformado
o por el Artículo
perforaciones 30 del D.L. 03,
en busca de R.O. 252, 19-VIII-
hidrocarburos 85).- Las
o de infracciones a
cualquier las normas del
mineral, al artículo 47,
arribar a literales b), c) y
puerto d) serán
colombiano o sancionadas
a su lugar de con multa de
operación, diez a
deberán estar cincuenta
protegidas salarios mínimos
por una póliza vitales y prisión
199
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de de treinta a
responsabilida noventa días o
d civil o por con una de
una garantía estas penas
bancaria o solamente.
financiera
hasta por Código de
doscientos Policía Marítima
cincuenta mil Artículo 14: Los
dólares (US buques
$250.000,oo) nacionales o
de los Estados extranjeros que
Unidos de infringieren las
Norteamérica disposiciones
o su de la presente
equivalente sección, o las
en moneda normas con
nacional, respecto a
para amparar prevención de
los daños por la
contaminació contaminación
n que causada por
pudieran hidrocarburos
ocasionar a la serán
nación o a sancionados,
terceros considerando
durante el la magnitud del
tiempo de daño
permanencia resultante, el
en puerto o tonelaje de los
en aguas buques y las
jurisdiccionale demás
s circunstancias
200
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colombianas. del hecho, sin
... perjuicio de
hacerse
Parágrafo 2o. acreedores a
La capitanía otras sanciones
de puerto impuestas por
correspondie otras
nte se Autoridades y
abstendrá de según otras
conceder disposiciones
libre plática o legales, tanto
el zarpe marítimas como
respectivo a generales, en la
las naves o siguiente forma:
artefactos a) Si el hecho se
navales que cometiere
no den dentro de las
cumplimiento aguas interiores
a lo dispuesto de la República
en el presente comprendidas
artículo. dentro de la
... línea base que
Artículo 7º: une los puntos
Cuando la más salientes
nave, el de la costa
artefacto ecuatoriana,
naval o la con multa de
construcción Cien Mil a Un
que se realice Millón de
en el mar esté Sucres;
dedicada a b) Si el hecho se
la cometiere
exploración, dentro de las 15
201
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explotación o millas de mar
al transporte territorial de la
de costa
hidrocarburos ecuatoriana,
o sus contadas
derivados u desde la línea
otras base que une
sustancias los puntos más
contaminante salientes de la
s, la garantía costa
que ecuatoriana,
establece el con multa de
artículo 5o del Cincuenta Mil a
presente Quinientos Mil
decreto Sucres;
deberá c) Si el hecho se
presentarse cometiere más
hasta por un allá de las
millón de quince y dentro
dólares (US de las
$1.000.000,oo) cincuenta millas
de los Estados de la costa
Unidos de ecuatoriana,
Norteamérica medidas
o su conforme al
equivalente literal anterior,
en moneda la multa será de
nacional y Treinta Mil a
podrá Trescientos Mil
aplicarse lo Sucres;
dispuesto en
el parágrafo Estas sanciones,
1o del artículo así como las
202
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5o, pero en otras previstas
cuantía de en este Decreto
dos millones se impondrán
de dólares (US de
$2.000.000,oo) conformidad
o su con las
equivalente disposiciones
en moneda aplicables del
nacional, así Código de
como lo Policía Marítima
dispuesto en y las que al
el parágrafo respecto
2o del mismo hubiere
artículo. expedido o
... expidiere, de
Artículo 8º: Las conformidad
entidades con sus
que posean atribuciones, la
instalaciones Dirección de la
para el Marina
cargue o Mercante y del
descargue de Litoral.
hidrocarburos,
sus derivados Artículo 15: Las
y/o demás personas
sustancias naturales o
contaminante jurídicas,
s, incluyendo plantas
aquellas industriales,
situadas en refinerías,
las riberas de terminales
los ríos que marítimos o
desembocan fluviales o
203
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directamente instalaciones
al mar, costeras fijas o
además de flotantes que
obtener las causaren
autorizacione contaminación
s y permisos contraviniendo
correspondie disposiciones
ntes para de la presente
ejercer tal Sección, serán
actividad, sancionados
deberán con multas de
dotarlas de Diez Mil a
los dispositivos Quinientos Mil
adecuados, Sucres sin
para evitar el perjuicio de
vertimiento al otras sanciones
mar y su establecidas en
posible leyes marítimas
contaminació u otras.
n; igualmente,
deberán
proveerlas de
todos los
elementos
necesarios
para controlar
y limitar los
posibles
derrames que
puedan
provenir del
cargue o
descargue y
204
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operación de
las naves o
artefactos
navales, así
como
también
constituirán la
garantía en la
forma
expresada en
el artículo
anterior.
205
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según sea el
caso, además
de las
autorizacione
s
correspondie
ntes, deberán
dotarse de los
elementos
necesarios
para evitar la
contaminació
n y deberán
constituir,
igualmente, la
garantía de
que trata el
artículo 5o del
presente
decreto.
Artículo 16:
Toda nave o
artefacto
naval que
entre o salga
a/o de puerto
colombiano y
que
transpone
hidrocarburos
o sus
derivados o
206
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cualquier
sustancia que
sea
susceptible
de causar
contaminació
n, deberá
llevar a bordo
un libro que
se
denominará
libro de
registro de
hidrocarburos
y otras
sustancias
contaminante
s, de la
manera
indicada en
el convenio
internacional
para prevenir
la
contaminació
n de las
aguas del
mar por
hidrocarburos
de 1954,
incluyendo las
enmiendas
de 1962.
207
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Artículo 17: El
libro de
registro de
hidrocarburos
y de otras
sustancias
contaminante
s, deberá ser
llevado a
bordo y
podrá ser
inspeccionad
o por la
autoridad
marítima en
cualquier
circunstancia
y deberá
permanecer
disponible por
un período de
dos (2) años a
partir de la
fecha del
último asiento.
Artículo 19:
Los daños por
contaminació
n que
ocasionen los
buques de
208
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Administrativo Judicial Administrativo Judicial Administrativo Judicial Administrativo Judicial
guerra, serán
responsabilida
d de su
respectivo
país, de
conformidad
con las
normas de
derecho
internacional.
Artículo 20:
Las normas
del presente
decreto
tendrán
aplicación
dentro de las
aguas
interiores, mar
territorial,
zona
económica
exclusiva y
plataforma
continental
colombianas.
209
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Administrativo Judicial Administrativo Judicial Administrativo
- Ley de Zona Marítimo Terrestre. - Ley No. 63 de 31 - Código Penal. Código de Policía Marítima,
Ley No. 6043 de 2 de marzo de 1977. de julio de 1973, por Ley No. 5 de 28 de Codificación del Código de
la cual se crea la enero de 2005. Policía Marítima Suplemento
Dirección General R. O. 1202, 20 de agosto de
de Catastro. 1960
- Ley No. 2 de 7 de
enero de 2006, que
regula las
concesiones para la
inversión turística y
la enajenación del
territorio insular para
fines de
aprovechamiento
turístico.
Uso Artículo 65: En Artículo 62: Ley No. 63 Artículo 395: Quien No hay Artículo 370: Las
ilegal todos los casos Quien en la zona Artículo 1: sin la autorización norma contravenciones de policía
de de penas marítimo Corresponderá al de la autoridad específica marítima se sancionarán
bienes impuestas por terrestre Ministerio de competente como se expresa a
de delitos indicados construyere o Hacienda y Tesoro a construya diques o continuación:
domini en esta ley, o realizare través de una muros de Sección I
o con motivo de cualquier tipo de Dirección General contención, o CON MULTA DE DIEZ A VEINTE
públic hechos en desarrollo contra de Catastro, las realice desvíos de SUCRES
o relación con el lo dispuesto en funciones de cauce de los ríos, …
(islas, abuso de la esta ley o en levantar el catastro quebradas u otras 5.- Ocupación ilegal de
playas propiedad en la leyes conexas, o en todo el territorio vías de desague playa.
, ZMT, zona marítimo impidiere la de la República de natural, A los patrones de
bahía) terrestre, si el ejecución de Panamá y velar por disminuyendo o embarcaciones menores de
autor o una orden de su mantenimiento y impidiendo el libre diez toneladas que,
cómplice fuere suspensión o actualización. flujo y reflujo de las debiendo solicitar la
210
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Administrativo Judicial Administrativo Judicial Administrativo
211
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Administrativo Judicial Administrativo Judicial Administrativo
212
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Administrativo Judicial Administrativo Judicial Administrativo
A. que no se
213
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Administrativo Judicial Administrativo Judicial Administrativo
encuentren a menos
de 10 mts de la
frontera.
B. Que no hayan
sido declaradas
patrimonio de la
humanidad o
histórico.
C. que no
conformen parte de
las comarcas
indígenas.
214
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Administrativo Judicial Administrativo Judicial Administrativo
Cuadro 7 Reglamentos
215
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
No. 368 de 26 de de marzo de 1977 sobre
noviembre de 1969 Sistema de Áreas
(Reformas al Decreto Ley Naturales.
No. 17 de 1959).
- Decreto Ley No. 216
- Ley No. 2 de 17 de de 3 de febrero de
enero de 1980. 2003.
216
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
posteriormente se declaren selectivas permitidas, cumplan su ciclo de establecidos para cada caso.
como tales. Asimismo aquellas para satisfacer sus vida dentro del medio
especies que viven dentro de necesidades alimenticias acuático pero que Artículo 206: Para la obtención
los límites del Estado de personas de escasos dependen de él para de las licencias de colección y
costarricense y que están recursos económicos en su subsistencia , se rige de comercio, los interesados
incluidas en el apéndice II de áreas rurales, sin que por este decreto. deberán cubrir los derechos que
CITES, afecte la conservación determine el Ministerio del
Antipatharia corales negros, del recurso. Decreto 1681 Ambiente por Acuerdo
scleractinia corales duro, Artículo 122: Con el fin Ministerial.
milleporidae, coral rojo, de proteger los recursos Las licencias de colección serán
stylasteridae coral blando. hidrobiológicos y el de dos clases:
ambiente en que estos a) Licencias de fomento con
Artículo 29: Para los efectos del se desarrollan, fines de manejo; y,
artículo 25 de la LCVS se corresponde a la b) Licencia deportiva.
declaran especies de fauna [autoridad La licencia de comercio serán
en peligro de extinción las competente]: de dos clases:
incluidas en los siguientes - De comercio interno
taxones, Así como todas a. Adelantar estudios - De exportación
aquellas otras que puedan sobre recursos
declararse como tales: hidrobiológicos Artículo 207: Por movilización
Caretta caretta tortuga negra marítimos y interna de mascotas o recuerdos
Chelonia agassizii tortuga continentales y de la flora y fauna silvestres, no
cabezona o caguama promover labores de se autorizará la movilización de
Chelonia mydas totuga investigación para más de dos especimenes por
de carey Eretmochelys lograr el manejo persona.
imbricata tortuga verde adecuado del recurso;
Lepidochelys olivacea Tulas Libro IV
tortuga baula b. Prohibir o restringir y Artículo 20: Toda importación de
Dermochelys coriacea reglamentar la especimenes de flora y fauna
tortuga lora. introducción, silvestres, sus productos
transplante, cultivo o derivados y elementos
Artículo 31: El ejercicio de la propagación de constitutivos, debe ser solicitada
pesca y caza deportiva o de especies al Ministerio del Ambiente,
subsistencia solo se podrá hidrobiológicas independientemente de que los
217
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
realizar de conformidad al científicamente especimenes sujetos a la
decreto de prohibiciones de perjudiciales para la importación estén contemplados
caza y pesca correspondiente. conservación y el en los apéndices de la C.I.T.E.S. El
Se prohíbe la caza o pesca de desarrollo del recurso; Ministerio del Ambiente
las especies que no autorizará dicha importación en
aparezcan contempladas en c. Establecer o reservar concordancia con la legislación
las listas de especies de caza áreas especiales de sanitaria vigente en el país.
menor y mayor de manejo integrado para
conformidad con dicho protección, Articulo 27: La exportación con
decreto. propagación o cría de fines comerciales de
especies especimenes de fauna y flora
Artículo 32: De conformidad hidrobiológicas, de silvestres, sus productos
con lo establecido en los acuerdo con estudios derivados y elementos
artículos 12, 17, 30 y 63 de la técnicos; constitutivos debe ser solicitada
ley 7317, Ley de Conservación al Ministerio del Ambiente, que
de la Vida Silvestre, las Oficinas d. Establecer los autorizará dicha exportación
Subregionales, así como las controles estadísticos siempre y cuando se demuestre
oficinas de Administración de para las investigaciones que los especimenes provienen
los Refugios Nacionales de biológicas y demás de centros de tenencia y
Fauna Silvestre en las actividades de la manejo autorizados.
diferentes Áreas de pesca; e) Fomentar las
Conservación, que conforman demás actividades Artículo 36: En el caso del paso
el Sistema Nacional de Áreas necesarias para el transitorio por aeropuertos o
de Conservación, serán las desarrollo y el puertos marítimos y fluviales
encargadas de autorizar, aprovechamiento internacionales, el tránsito de
emitir y suscribir las licencias de racional y económico especimenes, sus productos
caza y pesca deportiva de la pesca y para la derivados y elementos
continental requeridas para el conservación de las constitutivos, será considerado
cumplimiento de los fines especies como tránsito legal si cuenta con
previstos en este Decreto. hidrobiológicas y su los respectivos permisos de
medio; exportación del país de
Artículo 42: Para el ejercicio de procedencia. En el caso de
la pesca deportiva el SINAC e. Determinar tránsito por carreteras se deberá
otorgará dos tipos de prohibiciones o vedas contar adicionalmente con la
218
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
licencias: respecto de especies e guía de movilización del
a) Para pesca de peces individuos Ministerio del Ambiente.
de agua dulce. hidrobiológicos;
b) Para la captura de
langostino de río. f. Regular en general las
actividades de pesca
Artículo 130.: Se designa al para garantizar la
Sistema Nacional de Áreas de protección de los
Conservación del Ministerio del recursos hidrobiológicos
Ambiente y Energía como en aguas nacionales;
Autoridad Administrativa CITES
de conformidad con lo g. Exigir a quienes
dispuesto en el artículo 71 de adelanten actividades
la ley 7317, Ley de que puedan causar
Conservación de la Vida deterioro al medio
Silvestre y la ley 5605, Ley de ambiente acuático o a
ratificación de la Convención los recursos
sobre el Comercio hidrobiológicos, la
Internacional de Especies declaración de efecto
Amenazadas de Fauna y Flora ambiental previa a que
Silvestres (CITES). se refieren los artículos
27 y 28 del Decreto-Ley
2811 de 1974 y
determinar la forma y
oportunidad de su
cumplimiento.
Áreas Referido a Áreas Protegidas, Resolución JD-09-94 Decreto 622 TULAS, Libro III
Protegidas Costa Rica cuenta con la Ley Que establece las Contiene los Artículo 168: El establecimiento
(parques) Orgánica del Ambiente, ley Nº categorías de manejo de reglamentos generales del sistema de áreas naturales
7554 del 4 de octubre de 1995 las áreas protegidas en aplicables al conjunto del Estado y el manejo de la flora
y La Ley de Creación del Panamá. Sin embargo, de áreas con valores y fauna silvestres, se rige por los
Servicio de Parques no existe reglamentación excepcionales para el siguientes objetivos básicos:
Nacionales Ley Nº 6084 del 17 para las áreas protegidas. patrimonio nacional, a) Propender a la conservación
de agosto de 1977, como dos que debido a sus de los recursos naturales
219
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
de pilares fundamentales en características naturales renovables acorde con los
este sentido, sin embargo a y en beneficio de los intereses sociales, económicos y
nivel reglamentario se habitantes de la culturales del país;
encuentra un vacío nación, se reserva y
importante en esta temática. declara dentro de b) Preservar los recursos
algunos de los tipos de sobresalientes de flora y fauna
áreas definidas en el silvestres, paisajes, reliquias
artículo 329 del Decreto históricas y arqueológicas,
ley 2811 de 1974. fundamentados en principios
ecológicos;
Artículo 19: La Unidad
Administrativa Especial c) Perpetuar en estado natural
del Sistema de Parques muestras representativas de
Nacionales Naturales – comunidades bióticas, regiones
UAESPNN tendrá las fisiográficas, unidades
siguientes funciones: biogeográficas, sistemas
1. Proponer e acuáticos, recursos genéticos y
implementar las especies silvestres en peligro de
políticas, planes, extinción;
programas, proyectos,
normas y d) Proporcionar oportunidades
procedimientos de integración del hombre con
relacionados con las la naturaleza; y,
áreas del sistema de
parques nacionales e) Asegurar la conservación y
naturales y del sistema fomento de la vida silvestre para
nacional de áreas su utilización racional en
protegidas SINAP. beneficio de la población.
220
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
áreas protegidas. contaminantes, especies
vegetales, material vegetativo,
3. Coordinar el proceso especies animales y en general
para reservar y todo aquello que atente a la
alinderar las áreas del integridad del área.
sistema de parques
nacionales naturales y La colección, movilización y
elaborar los estudios exportación de especímenes o
técnicos y científicos elementos constitutivos de una
necesarios. especie endémica, están
prohibidas, salvo en los casos en
que la investigación científica no
pueda realizarse en el área
natural o dentro del país y sea
de trascendental importancia
para la supervivencia de la
especie.
221
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
presente Libro III Del Régimen
Forestal.
Forestales Reglamento a la Ley de Resolución No. JD-05-98 Resolución 1602, por TULAS, Libro V
(manglares) Conservación de Vida La cual define como medio de la cual se Artículo 19: Será de interés
Silvestre. humedal como áreas dictan medidas para público la conservación,
Artículo 2: Para los fines de la naturales con vegetación garantizar la protección y reposición de los
aplicación de la LCVS se arbustiva y/o árborea sostenibilidad de los bosques de manglar existentes
entenderá por que comprenden manglares en Colombia en el país, de conformidad a lo
además, extensiones de dispuesto en el artículo 12 de la
Inciso 23) Manglar: Ecosistema marismas, pantanos y Ley Forestal y de Conservación
dominado por grupos de tuberas o superficies Resolución 257, por de Áreas Naturales y Vida
especies vegetales cubiertas de agua dulce, medio de la cual se Silvestre. En consecuencia,
pantropicales y típicamente salobre o marinas bajo un establecen controles prohíbese su explotación y tala.
arbóreas, arbustivas y régimen temporal o marinos para contribuir
vegetación asociada, las permanente, cuya a garantizar las Sin embargo, las comunidades
cuales cuentan con profundidad no supera condiciones básicas de ancestrales podrán solicitar se les
adaptaciones morfológicas, los 5 mts. sostenibilidad de los conceda el uso sustentable del
fisiológicas y reproductivas ecosistemas de manglar para su subsistencia,
que permiten colonizar áreas manglar y sus zonas aprovechamiento y
sujetas al intercambio de circunvecinas. comercialización de peces,
mareas. El paisaje general está moluscos y crustáceos, entre
dominado por la presencia de otras especies, que se
bosques de diferentes desarrollen en este hábitat.
especies de mangle, esteros y
canales. Las concentraciones Tales solicitudes de las
de salinidad varían según la comunidades ancestrales y
estación climática y al aporte usuarios ancestrales serán
de aguas continentales atendidas mediante el
encontrándose valores de otorgamiento del “Acuerdo de
concentración de sales desde Uso Sustentable y Custodia del
muy bajos hasta muy altos. Manglar”, que será emitido por
el Ministerio de Medio Ambiente.
Reglamento a la LZMT a través de la Subsecretaría de
Artículo 4: De acuerdo con el Desarrollo Sostenible con sede
222
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
decreto N°. 7210-A de 19 de en Guayaquil.
julio de 1977, los manglares o
bosques salados que existen Las comunidades y usuarios
en los litorales continentales o favorecidos con el “Acuerdo de
insulares y esteros del territorio Uso Sustentable y Custodia del
nacional y que forman parte Manglar” tendrán la obligación
de la zona pública en la zona de cuidar este ecosistema y
marítimo terrestre, constituyen comunicar a la autoridad
Reserva Forestal y están competente, de cualquier
afectos a la Ley Forestal y a violación o destrucción del
todas las disposiciones de ese mismo.
decreto. Partiendo de la línea
de vegetación a la orilla de los Artículo 22: Mediante Reforma
esteros y del límite de los introducida en la Ley 74, Ley
manglares o bosques salados Forestal y de Conservación de
cuando éstos se extiendan por Áreas Naturales y Vida Silvestre,
más de 50 metros de la publicada en el R.O. 495 de 7 de
pleamar ordinaria, comienza Agosto de 1990, se incorporan los
la zona restringida. manglares al área de bosques
de mangle al Patrimonio Forestal
del Estado; el mismo que está
fuera del comercio, no es
susceptible de posesión o
cualquier otro medio de
apropiación, y sobre él no puede
adquirirse el dominio ni ningún
otro derecho real por
prescripción; y solamente podrá
ser explotado mediante
concesión otorgada en sujeción
a la Ley y el presente Libro V De
la Gestión de los Recursos
Costeros.
223
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Artículo 23: Entiéndese como
manglar, al ecosistema que
incluya toda comunidad vegetal
integrada por un área nuclear y
sus zonas de transición
compuesta por la unión de los
ambientes terrestres y marinos y
por: árboles y arbustos de
diferentes familias, que poseen
adaptaciones que les permiten
colonizar terrenos anegados y
sujetos a inundaciones de agua
salada; otras especies vegetales
asociadas, la fauna silvestre y los
componentes abióticos. Estas
especies vegetales reúnen entre
otras, las siguientes
características:
a) Crecer y desarrollarse en
regiones costeras, especialmente
en deltas y estuarios, con la
presencia predominante de los
géneros: Rhizophora Avicennia,
Languncularia, Pelliciera y
Connocarpus;
224
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
y,
a) Turismo Ecológico y
actividades de recreación no
destructivas del manglar.
b) Actividades tradicionales no
destructivas del manglar, como
manejo forestal controlado, leña,
material para carbón y
recolección de fauna y flora.
c) Otras actividades no
tradicionales, artesanales, no
destructivas del manglar. Se
consideran actividades no
destructivas, aquellas que:
- no alteran la cubierta vegetal
- no interrumpen el flujo de agua
dulce hacia los manglares
225
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
- no alteran el flujo de agua de
las mareas hacia los manglares y
dentro de ellos
- no introducen especies de
fauna y flora que afecten al
ecosistema.
226
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
judiciales contra los infractores. y cayos y, sobre los ríos
Además, gestionará cuando que a continuación se
se trate de anular relacionan, en las áreas
concesiones, permisos, indicadas:
contratos, actos, acuerdos o ....
disposiciones en Parágrafo 1.-En virtud
contravención a la Ley. Todo, de los derechos del país
sin perjuicio de lo que como Estado del
competa a otros organismos. Pabellón 1a Dirección
General Marítima y
Portuaria ejercerá
jurisdicción sobre los
buques y artefactos
navales, más allí del
límite exterior de la zona
económica exclusiva.
Articulo 3: Actividades
Marítimas: Para los
efectos del presente
227
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Decreto se consideran
actividades marítimas
las relacionadas con:
1. La señalización
marítima.
2. El control del tráfico
marítimo.
3. Las naves nacionales
y extranjeras y los
artefactos navales.
4. La navegación
marítima por naves y
artefactos navales.
5. La Marina Mercante y
el Transporte Marítimo.
6. Las comunicaciones
marítimos.
7. La construcción,
operación y
administración de
instalaciones portuarias.
8. La utilización,
protección y
preservación de los
litorales.
9. La investigación
científica marina en
todas sus disciplinas.
10. Los sistemas de
exploración,
explotación y
prospección de los
recursos naturales del
228
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
medio marino.
11. La búsqueda y
extracción o
recuperación de
antigüedades o tesoros
náufragos
12. La recreación y el
deporte náutico
marinos.
13. La búsqueda y
salvamento marítimos.
14. La conservación,
preservación y
protección del medio
marino.
15. La colocación de
cualquier tipo de
estructuras, obras fijas o
semifijas en el suelo o
en el subsuelo marinos.
17. El servicio de
pronósticos de mar y de
tiempo.
18. Los rellenos,
dragados y obras de
ingeniería oceánica.
19. La administración y
desarrollo de la zona
costera.
20. Otros usos y/o
aprovechamientos del
medio marino
229
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Artículo 2: Funciones de
la Dirección. Son
funciones de la
Dirección, las siguientes:
230
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Puerto.
…
9. Representar a la
Nación en los Foros y
Conferencias
Internacionales
relacionadas con las
actividades marítimas, y
recomendar al
Gobierno la
designación de
expertos que deban
participar en las
mismas.
231
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Investigaciones
Oceanográficas e
Hidrográficas. Son
funciones del Centro de
Investigaciones
Oceanográficas e
Hidrográficas (CIOH), las
siguientes:
1. Elaborar proyectos
de investigación para el
estudio y solución de
problemas y
actividades marinas.
4. Elaborar y desarrollar
232
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
programas de
capacitación
profesional, mediante
cursos de postgrado
auspiciados por
entidades Nacionales o
Internacionales.
5. Prestar colaboración
docente a la Escuela
Naval Almirante Padilla.
6. Coordinar con la
Fuerza Naval de
Atlántico, la utilización
de las unidades
especializadas para el
desarrollo ordenado de
los proyectos de
investigación y
mantener el control
científico durante la
ejecución de los
proyectos.
7. Suministrar servicios
técnico marinos de
apoyo para la
investigación y otras
actividades marítimas.
233
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
9. Colaborar y
participar
conjuntamente con
organismos nacionales
o extranjeros en
proyectos y/o estudios
de investigación y
desarrollo de interés
Nacional en las áreas
científicas de su
competencia.
Artículo 6: Centro de
Control de
Contaminación Marina
del Pacífico. Son
funciones del Centro de
234
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Control Contaminación
Marina del Pacífico, las
siguientes:
1. Estudiar y ejecutar
proyectos de
investigación y
evaluación de
contaminación marina
en el Océano Pacífico,
de acuerdo con
programas de la
Dirección General
Marítima.
2. Servir de laboratorio
piloto en el
establecimiento de
técnicas analíticas para
la evaluación de
contaminantes marinos
3. Suministrar asesoría
técnica y científica
tanto a la Dirección
General Marítima como
a las demás entidades
públicas o privadas que
lo requieran, en temas
como contaminación
marina, protección del
medio marino y costero,
caracterización de la
zona costera del
235
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
pacífico, oceanografía
física, fenómenos
naturales (Niño,
Tsunamis) y monitoria
ambiental de aguas.
4. Dar facilidad de
instalaciones a personal
científico para realizar
programas de
investigación marina en
el área.
6. Apoyar las
actividades de
investigación científica
que realicen los buques
oceanográficos en el
área del pacífico.
7. Contribuir a los
programas generales
de preservación y
conservación de!
medio marino.
236
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
naturaleza de la
dependencia
Pesca La Ley de Pesca y Acuicultura, Decreto de Gabinete No. Resolución 121 de 21 de Artículo 2: Principios. La
Ley Nº 8436 del 25 de abril de 368 marzo de 1995: por la aplicación de las normas de este
2005, aun no cuenta con un Se modifica al Decreto cual se zonifica el litoral Reglamento por parte de las
reglamento. Sin embargo las Ley No. 17 de 1959, en pacífico colombiano autoridades competentes, en lo
autoridades correspondientes materia de la Comisión para el manejo y que a la RMG se refiere, se
están trabajando en la Nacional de Pesca y le control de los recursos someterá a los principios
elaboración del mismo. asigna las siguientes pesqueros. contenidos en la Constitución de
funciones: De revisar la Reserva para el la República, en la LOREG y en el
legislación pesquera; ejercicio exclusivo de la PMRMG, con el objetivo de
estudiar y recomendar al pesca artesanal, una procurar el desarrollo sustentable
Ministerio de Comercio e milla náutica contada a de la provincia de Galápagos, el
Industrias Proyectos partir de la más baja uso racional y responsable de los
tendientes a fomentar la marea en todo el litoral recursos pesqueros de
explotación racional del pacífico colombiano. Galápagos y la conservación de
pescado para el la biodiversidad.
consumo interno y para el
En caso de dudas sobre la
mercado de exportación;
aplicación de las disposiciones
recomendar, por
establecidas en este
conducto del Ministerio
Reglamento, se recurrirá a la
de Comercio e Industrias
interpretación que más
a las instituciones
favorezca el cumplimiento de
crediticias del País, su
estos principios.
participación en
programas de No obstante lo indicado,
financiamiento de la deberán cumplirse las normas y
Industria pesquera, lineamientos contenidos en los
dándole particular tratados internacionales
importancia al desarrollo debidamente suscritos y
del pequeño pescador; ratificados por el Ecuador.
Asesorar al Ministro (a) de
Artículo 11: Es la autorización que
Comercio e Industrias,
la DPNG concede al pescador
cuando así él lo solicite,
237
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
en la interpretación de la artesanal y al armador pesquero
legislación vigente, en las artesanal, para que emprenda
apelaciones, sanciones actividades de pesca artesanal
impuestas y en la permitidas por la LOREG, el RG,
evaluación de proyectos las disposiciones de este
pesqueros. reglamento y el PRMG.
La Licencia PARMA en la RMG
será concedida solamente para
las actividades de pesca
autorizadas, dentro de las zonas,
condiciones, temporadas y
demás reglas determinadas en
este Reglamento y por la AIM, de
acuerdo con los estudios
técnicos realizados por la DPNG.
Para realizar actividades de
pesca submarinas se requerirá
de una matrícula otorgada por
la DIGMER que acredite su
idoneidad técnica.
Artículo 45: Pesca comercial.-
Son actividades extractivas
controladas y reguladas en este
reglamento, que se realizan con
fines de comercialización interna
y externa.
Artículo 46: Pesca no comercial.-
Son actividades pesqueras
recreativas o de autoconsumo
realizadas con embarcaciones
menores y cuyo producto no
será comercializado. Esta pesca
238
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
es únicamente permitida para
los residentes de Galápagos. El
ejercicio de esta actividad no
requiere licencia PARMA, pero si
de licencias especiales
otorgadas por la DPNG. Las
áreas de pesca y demás
regulaciones serán determinadas
en el Plan de Manejo y en las
resoluciones de la AIM. Las áreas
de pesca serán restringidas a
áreas aledañas a los centros
poblados.
Artículo 47: Pesca deportiva.- Es
la operación turística que
mediante caña, línea de mano y
señuelo, utilizando la técnica de
captura devuelta (“catch and
release”), aprehende, captura,
mide, pesa y retorna el pez al
océano. La pesca deportiva
podrá realizarse únicamente en
travesías diurnas. Este tipo de
pesca será autorizada en áreas
determinadas para la pesca en
la zonificación de la Reserva
Marina de Galápagos, con
embarcaciones de hasta 12. 5
m. de eslora. La pesca
deportiva será regulada
mediante un reglamento
específico, bajo el marco de las
regulaciones turísticas. Por
239
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
tratarse de actividades de
pesca, las artes, las vedas y las
zonas de pesca, deberán ser
compatibles con este
reglamento, las resoluciones de
la AIM y el PMRMG.
Artículo 48: Pesca científica.-
Pesca científica es aquella
pesca autorizada por el Parque
Nacional Galápagos y que se
realizada para obtener datos
sobre características biológicas y
ecológicas de las diferentes
especies de interés pesquero,
turístico o científico actual o
potencial o para la evaluación
de modalidades o artes de
pesca artesanal,
240
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
no podrá ser comercializado.
Se prohíbe la comercialización y
o la entrega gratuita de especies
prohibidas productos de la
pesca científica o colección de
muestras. El producto de esta
pesca, en todos los casos, se
entregará a la DPNG y será
donado a instituciones de
beneficencia del Archipiélago.
241
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
marítima Zarpe a las Embarcaciones de Por la cual se crea el Artículo 8 La Dimar
Bandera Nacional. Registro Consular y Naves tendrá 17 Capitanías de
el cual es el encargado Puerto, las cuales
Artículo 1º: Cuando una de velar por el Registro estarán ubicadas de
embarcación se haga a la de Buques en la Marina acuerdo con las
mar, deberá solicitar ante la Mercante Nacional. necesidades de la
Capitanía de Puerto Podrá imponer Dirección. Son
respectiva la emisión de un amonestaciones, multas y funciones de las
zarpe nacional, este será cancelación de la Capitanías de Puerto,
obligatorio para aquellas matrícula o registro de la las siguientes: 1. Ejercer
embarcaciones que en su nave en caso de que los la autoridad marítima y
certificado de navegabilidad buques no cumplan con portuaria en su
se establezca una autonomía lo dispuesto en la jurisdicción.
superior a las tres millas presente Ley.
náuticas y voluntario para las
que posean una autonomía Artículo 15: La
menor a las tres millas. amonestación por escrito
se impondrá cuando
quellas naves no
Artículo 2º: Se entiende por cumplan por primera vez
autonomía aquella distancia los requisitos técnicos,
que el buque puede recorrer higiene y seguridad. De
desde un puerto base hasta el reincidir la multa será
próximo puerto de refugio así hasta de B/.10,000.00.
como la distancia que puede
existir entre el buque y la Ley No. 8 de 30 de marzo
costa. de 1982
Por la cual se aprueba el
Artículo 3º: El zarpe debe ser Código de Procedimiento
solicitado por escrito por el Marítimo. Por medio de
armador o su representante la presente Ley se crean
legal ante la Capitanía de los tribunales marítimos y
Puerto respectiva, pudiendo las normas de
procedimiento que se
242
Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
realizarse esta solicitud por siguen en el derecho
facsímil y se deberá indicar lo marítimo de Panamá.
siguiente:
a) Nombre y número de
matricula de la embarcación.
b) Nombre y número de
cédula del capitán, tripulantes
o pasajeros. El número máximo
de personas a bordo no podrá
exceder el número máximo
que autoriza el certificado de
navegabilidad.
Cuadro 8 Institucionales
243
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Articulo 2: Serán funciones del Artículo 5: Le otorga la MAVDT, Ministerio del Artículo 8: La autoridad
Ministerio del Ambiente y competencia que es el Medio Ambiente. ambiental nacional será
Energía las siguientes: ente rector de los recursos Vivienda y Desarrrollo ejercida por el Ministerio del
naturales y el ambiente en Territorial ramo, que actuará como
a) Formular, planificar y ejecutar la República de Panamá. Ente rector de la instancia rectora,
las políticas de recursos Igualmente, cuenta con política nacional sobre coordinadora y reguladora
naturales, energéticas, mineras competencia en materia medio ambiente, del Sistema Nacional
y de protección ambiental del de los recursos marino entre otras funciones Descentralizado de Gestión
Gobierno de la República, así costeros cuando se Corporaciones Ambiental, sin perjuicio de las
como la dirección, el control, la encuentren dentro de las Autónomas atribuciones que dentro del
fiscalización, la promoción y el áreas protegidas. Regionales y ámbito de sus competencias
desarrollo en los campos Corporaciones de y conforme las leyes que las
mencionados. Asimismo, Artículo 7. La Autoridad Desarrollo Sostenible regulan, ejerzan otras
deberá realizar y supervisar las Nacional del Ambiente instituciones del Estado.
investigaciones, las tendrá las siguientes
exploraciones técnicas y los atribuciones: El Ministerio del ramo, contará
estudios económicos de los con los organismos técnico-
recursos del sector. 1. Formular la política administrativos de apoyo,
nacional del ambiente y del asesoría y ejecución,
b) Fomentar el desarrollo de los uso de los recursos necesarios para la aplicación
recursos naturales, energéticos y naturales, cónsona con los de las políticas ambientales,
mineros. planes de desarrollo del dictadas por el Presidente de
Estado. la República.
c) Promover y administrar la
Artículo 9: Le corresponde al
legislación sobre conservación y 2. Dirigir, supervisar e
Ministerio del ramo:
uso racional de los recursos implementar la ejecución
naturales, a efecto de obtener de las políticas, estrategias y
a) Elaborar la Estrategia
244
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
un desarrollo sostenido de ellos, programas ambientales del Nacional de Ordenamiento
y velar por su cumplimiento. gobierno, conjuntamente Territorial y los planes
con el Sistema seccionales;
ch) Dictar, mediante decreto Interinstitucional del
ejecutivo, normas y Ambiente y organismos b) Proponer, para su posterior
regulaciones, con carácter privados. expedición por parte del
obligatorio, relativas al uso Presidente de la República,
racional y a la protección de los 3. Dictar normas las normas de manejo
recursos naturales, la energía y ambientales de emisión, ambiental y evaluación de
las minas. absorción, procedimientos y impactos ambientales y los
de productos, con la respectivos procedimientos
d) Promover la investigación participación de la generales de aprobación de
científica y tecnológica autoridad competente estudios y planes, por parte
relacionada con las materias de correspondiente en cada de las entidades
su competencia, en caso. competentes en esta materia;
coordinación con el Ministerio
de Ciencia y Tecnología. 4. Formular proyectos de c) Aprobar anualmente la lista
leyes para la debida de planes, proyectos y
consideración de las actividades prioritarios, para
e) Promover y administrar la
instancias correspondientes. la gestión ambiental nacional;
legislación sobre exploración,
explotación, distribución,
d) Coordinar con los
protección, manejo y 5. Emitir las resoluciones y las
organismos competentes
procesamiento de los recursos normas técnicas y
para expedir y aplicar normas
naturales relacionados con el administrativas para la
técnicas, manuales y
área de su competencia, y ejecución de la política
parámetros generales de
velar por su cumplimiento. nacional del ambiente y de
protección ambiental,
los recursos naturales
aplicables en el ámbito
f) Tramitar y otorgar los permisos renovables, vigilando su
nacional; el régimen
y concesiones referentes a la ejecución, de manera que
normativo general aplicable
materia de su competencia. se prevenga la
al sistema de permisos y
degradación ambiental.
licencias de actividades
g) Propiciar, conforme con la potencialmente
legislación vigente, la 6. Hacer cumplir la presente
contaminantes, normas
245
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
suscripción de tratados, Ley, su reglamentación, las aplicables a planes
convenios y acuerdos normas de calidad nacionales y normas técnicas
internacionales, así como ambiental y las relacionadas con el
representar al Gobierno de la disposiciones técnicas y ordenamiento territorial;
República en los actos de su administrativas que por ley
competencia, de carácter se le asignen. e) Determinar las obras,
nacional e internacional. Todo proyectos e inversiones que
lo anterior en coordinación con 7. Representar a la requieran someterse al
el Ministerio de Relaciones República de Panamá, ante proceso de aprobación de
Exteriores y Culto. los organismos nacionales e estudios de impacto
internacionales, en lo ambiental;
h) Fomentar y desarrollar relativo a su competencia, y
programas de formación asumir todas las f) Establecer las estrategias de
ambiental en todos los niveles representaciones y coordinación administrativa y
educativos y hacia el público funciones que, a la fecha de cooperación con los
en general. de entrada en vigencia de distintos organismos públicos y
la presente Ley, estén privados;
i) Realizar inventarios de los asignadas al Instituto
recursos naturales con que Nacional de Recursos g) Dirimir los conflictos de
cuenta el país. Naturales Renovables competencia que se susciten
(INRENARE). entre los organismos
integrantes del Sistema
j) Asesorar a instituciones
8. Promover y facilitar la Descentralizado de Gestión
públicas y privadas en relación
ejecución de proyectos Ambiental; la resolución que
con la planificación ambiental y
ambientales, según se dicte al respecto causará
el desarrollo de áreas naturales.
corresponda, a través de los ejecutoria. Si el conflicto de
organismos públicos competencia involucra al
k) Las demás que le asigne el
sectoriales y privados. Ministerio del ramo, éste
ordenamiento jurídico.
remitirá el expediente al
Procurador General del
9. Dictar el alcance, guías y
Estado, para que resuelva lo
términos de referencia, para
pertinente. Esta resolución
la elaboración y
causará ejecutoria;
presentación de las
246
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
declaraciones, h) Recopilar la información de
evaluaciones y estudios de carácter ambiental, como
impacto ambiental. instrumento de planificación,
de educación y control. Esta
10. Evaluar los estudios de información será de carácter
impacto ambiental y emitir público y formará parte de la
las resoluciones respectivas. Red Nacional de Información
Ambiental, la que tiene por
11. Promover la objeto registrar, analizar,
participación ciudadana y calificar, sintetizar y difundir la
la aplicación de la presente información ambiental
Ley y sus reglamentos, en la nacional;
formulación y ejecución de
políticas, estrategias y i) Constituir Consejos Asesores
programas ambientales de entre los organismos
su competencia. componentes del Sistema
Descentralizado de Gestión
Ambiental para el estudio y
12. Promover la
asesoramiento de los asuntos
transferencia a las
relacionados con la gestión
autoridades locales de las
ambiental, garantizando la
funciones relativas a los
participación de los entes
recursos naturales y el
seccionales y de la sociedad
ambiente dentro de sus
civil;
territorios, y apoyar
técnicamente a las
j) Coordinar con los
municipalidades en la
organismos competentes
gestión ambiental local.
sistemas de control para la
verificación del cumplimiento
13. Promover la
de las normas de calidad
investigación ambiental
ambiental referentes al aire,
técnica y científica, en
agua. suelo, ruido, desechos y
coordinación con la
agentes contaminantes;
Secretaría Nacional de
247
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Ciencia y Tecnología y otras k) Definir un sistema de control
instituciones especializadas. y seguimiento de las normas y
parámetros establecidos y del
14. Cooperar en la régimen de permisos y
elaboración y ejecución de licencias sobre actividades
programas de educación potencialmente
ambiental, formal y no contaminantes y las
formal, en coordinación relacionada con el
con el Ministerio de ordenamiento territorial,
Educación y las instituciones
especializadas. 1) Regular mediante normas
de bioseguridad. la
15. Crear y mantener propagación,
accesibles y actualizadas experimentación, uso,
las bases de datos comercialización e
relacionados con el importación de organismos
ambiente y el uso sostenible genéticamente modificados;
de los recursos naturales,
mediante estudios; y m) Promover la participación
proveer información y de la comunidad en la
análisis para el formulación de políticas y en
asesoramiento técnico y acciones concretas que se
apoyo al Consejo Nacional adopten para la protección
del Ambiente, así como a del medio ambiente y manejo
los consejos provinciales, racional de los recursos
comarcales y distritales del naturales; y,
ambiente.
n) Las demás que le asignen
las leyes y sus reglamentos.
16. Elaborar el informe anual
de la gestión ambiental y
TULAS, Libro I
presentarlo al Órgano
Artículo 1: MISION DEL
Ejecutivo.
MINISTERIO DEL AMBIENTE:
Dirigir la gestión ambiental, a
248
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
17. Cobrar por los servicios través de políticas, normas e
que presta a entidades instrumentos de fomento y
públicas, empresas mixtas o control, para lograr el uso
privadas, o a personas sustentable y la conservación
naturales, para el desarrollo del capital natural del
de actividades con fines Ecuador, asegurar el derecho
lucrativos. de sus habitantes a vivir en un
ambiente sano y apoyar la
La relación de la Autoridad competitividad del país.
con personas naturales o
jurídicas que se dedican a
actividades no lucrativas,
será establecida a través de
convenios.
249
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
la superior y general vigilancia zonas marítimas y los Marítima y portuaria además del mar territorial, de
de todo lo referente a la zona recursos marinos y costeros, ejerce su jurisdicción la plataforma o zócalo
marítimo terrestre. creando así la Dirección hasta el límite exterior continental y de las playas del
Nacional de Recursos de la zona económica mar, cuya extensión se
Artículo 3: Sin perjuicio de las Marinos y Costeros exclusiva, en las determina o indica en el Título
atribuciones de ese Instituto, siguientes áreas: III del Libro II del Código Civil,
compete a las municipalidades Artículo 32: Son funciones aguas interiores a todas las aguas interiores de
velar directamente por el de la Dirección General de marítimas, incluyendo los golfos, bahías, ensenadas,
cumplimiento de las normas de Recursos Marinos y Costeros. canales intercostales y estrechos y canales de la
esta ley referentes al dominio, de tráfico marítimo; y República, ya se trate de las
desarrollo, aprovechamiento y 1. Administrar los recursos todos aquellos provincias continentales, ya
uso de la zona marítimo terrestre marinos y costeros del sistemas marinos y de las islas adyacentes, ya del
y en especial de las áreas Estado panameño. fluviomarinos; mar Archipiélago de Colón o de
turísticas de los litorales. territorial, zona Galápagos.
2. Promover y coordinar contigua, zona
El usufructo y administración de con la ANAM, los planes económica exclusiva, Artículo 19: La jurisdicción
la zona marítimo terrestre, tanto que garanticen el uso lecho y subsuelo naval o marítima se ejerce por
de la zona pública como de la adecuado de los recursos marinos, aguas los capitanes de puerto, el
restringida, corresponden a la marinos, costeros y suprayacentes, Jurado de Capitanes y la
municipalidad de la jurisdicción lacustres, de manera que se litorales, incluyendo Corte de Justicia Militar.
respectiva. permite su conservación, playas y terrenos de
recuperación y explotación bajamar, puertos del Artículo 20: El capitán de
Artículo 4: La Procuraduría en forma sostenible. país situados en su puerto tiene competencia
General de la República, por sí jurisdicción; islas, islotes para conocer y fallar en todas
o a instancia de cualquier 3. Ejecutar y dirigir, fiscalizar y cayos y, sobre los las causas iniciadas por las
entidad o institución del Estado y evaluar los programas de ríos. contravenciones comunes de
o de parte interesada, ejercerá manejo costero integral, de Policía, y las de Policía
el control jurídico para el debido acuerdo a las políticas Marítima que se cometan por
cumplimiento de las emanadas de la oficina del cualquier persona dentro de
disposiciones de esta ley. En Administrador. los límites jurisdiccionales de la
consecuencia, hará las respectiva capitanía de
gestiones pertinentes respecto a 4. Velar por el estricto puerto; y en los accidentes o
cualesquiera acciones que cumplimiento de las siniestros ocurridos entre
violaren o tendieren a infringir disposiciones legales y embarcaciones menores de
250
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
estas disposiciones o de leyes reglamentarias que tienen cincuenta toneladas, en los
conexas, o que pretendan por objeto regular la casos en que no hubiere
obtener derechos o utilización de los recursos ocurrido pérdida de vidas
reconocimiento de estos contra marino costeros. humanas.
aquellas normas, o para anular
concesiones, permisos, 5. Proponer la adopción de El procedimiento estará
contratos, actos, acuerdos o normas pertinentes a la arreglado en lo posible a la
disposiciones obtenidos en pesca para buques Sección III del Libro V del
contravención a las mismas. Lo pesqueros de bandera Código de Procedimiento
anterior sin perjuicio de lo que extranjera en aguas bajo Penal común. Intervendrán el
corresponda a otras jurisdicción de Panamá. secretario, el oficial ayudante,
instituciones o dependencias de funcionario o empleado que
conformidad con sus facultades 6. Tramitar las solicitudes y le siga en jerarquía de la
legales. mantener el registro de las respectiva capitanía de
licencias necesarias para la puerto.
Artículo 5: Salvo disposición utilización de los recursos
legal en contrario, solamente la marinos y costeros del país. TULAS, Libro V
Asamblea Legislativa podrá Artículo 1: La Subsecretaría de
conceder permisos u otorgar 7. Promover la participación Gestión Ambiental Costera
concesiones en las zonas coordinada de los sectores tiene como ámbito territorial
cubiertas permanentemente productivos como aliados para la aplicación de sus
por el mar, adyacentes a los estratégicos. competencias, las provincias
litorales. Se exceptúan aquellas de la costa: Esmeraldas,
instalaciones de protección y 8. Establecer mecanismos Manabí, Guayas, El Oro y Los
salvamento, autorizadas por la para el mejoramiento Ríos; competencias que
respectiva municipalidad, que científico y tecnológico del estánenmarcadas dentro de
se hagan para resguardo de las personal involucrado en las los siguientes ámbitos: en
personas y la seguridad en la actividades de materia de manejo costero
navegación. administración de los integrado, esto es, en playas,
recursos marinos y costeros. estuarios, bahías, manglares,
Artículo 6: Las disposiciones de oceanografía y en general,
esta ley no se aplicarán a las 9. Fomentar la investigación en todo lo comprendido
áreas de las ciudades situadas científica como elemento dentro de dicho concepto en
en los litorales, ni a las fundamental para el buen calidad ambiental:
251
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
propiedades inscritas, con manejo de los recursos prevención y control de la
sujeción a la ley, a nombre de marinos y costeros. contaminación, y, gestión
particulares, ni a aquellas cuya ambiental local; y, en
legitimidad reconozcan las 10. Coordinar y acordar con coordinación regional costera
leyes. las direcciones generales de para aplicación de las
la AMP y la ANAM, o su políticas ministeriales.
Artículo 7: Los terrenos situados equivalente y proponerle al
en la zona marítimo terrestre no administrador, las medidas Artículo 2: Para el cabal
pueden ser objeto de necesarias para la cumplimiento de sus
informaciones posesorias y los protección y conservación competencias, el
particulares no podrán del medio ambiente Subsecretario de Gestión
apropiarse de ellos ni marino. Ambiental Costera ejecutará
legalizados a su nombre, por las atribuciones siguientes:
éste u otro medio. 11. Fijar el concepto
correspondiente para el a) Aplicar las normas vigentes
Artículo 8: Se declara de utilidad pago de las tasas y en materia de gestión
pública la zona marítimo derechos relativos a la ambiental de conservación y
terrestre a efecto de que los explotación y uso de los protección de los recursos
lotes, parcelas o mejoras recursos marinos y costeros. marinos costeros;
ubicados en ella, que hubieren
sido vendidos, adquiridos o 12. Imponer las sanciones b) Controlar, dentro de su
poseídos en propiedad, por que correspondiente para ámbito territorial, que el sector
particulares, puedan rescatarse el pago de las tasas y público o privado ejercite sus
para el patrimonio nacional por derechos relativos a la actividades dentro de los
medio de expropiación. explotación y uso de los parámetros permitidos,
recursos marino y costeros. evitando la afectación o
Articulo 9: Zona marítimo daño de los recursos
terrestre es la franja de 13. Velar por le marinocosteros o naturales;
doscientos metros de ancho a cumplimiento de las
todo lo largo de los litorales disposiciones vigentes en c) Formular planes de acción
Atlántico y Pacífico de la materia ambiental. para mantener el equilibrio de
República, cualquiera que sea los recursos marino costeros y
su naturaleza, medidos naturales, buscando siempre
horizontalmente a partir de la lo conservación y el uso
252
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
línea de la pleamar ordinaria y sustentable de los mismos;
los terrenos y rocas que deje el aplicando, además, acciones
mar en descubierto en la marea de remediación;
baja.
d) Aprobar estudios de
Para todos los efectos legales, la impacto ambiental y
zona marítimo terrestre auditorías ambientales, que se
comprende las islas, islotes y presenten para actividades
peñascos marítimos, así como de obras públicas,
toda tierra o formación natural productivas o de inversión en
que sobresalga del nivel del las áreas de su competencia;
océano‚ dentro del mar
territorial de la República. Se e) Ejecutar las políticas que
exceptúa la Isla del Coco que sobre su competencia dicte
estará bajo el dominio y la titular del Ministerio del
posesión directos del Estado y Ambiente;
aquellas otras islas cuyo dominio
o administración se determinen f) Coordinar y brindar apoyo
en la presente ley o en leyes a los diferentes distritos
especiales. regionales, incluidos los
pertenecientes a la región
Artículo 12: En la zona marítimo costera;
terrestre es prohibido, sin la
debida autorización legal, g) Conocer y aceptar
explotar la flora y fauna solicitudes tendientes a
existentes, deslindar con cercas, obtener personería jurídica a
carriles o en cualquier otra entidades de derecho
forma, levantar edificaciones o privado con finalidad social
instalaciones, cortar árboles, constituidas al auspicio del
extraer productos o realizar Título XXIX, Libro 1 del Código
cualquier otro tipo de desarrollo, Civil;
actividad u ocupación.
h)Generar, negociar,
Reglamento a Ley de Zona formalizar, ejecutar y
253
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Marítimo Terrestre, Nº 7841-P del supervisar los proyectos de
16 de diciembre de 1977. cooperación nacional,
internacional y con
Artículo 3: Para explotar la flora organismos extranjeros que el
o fauna existente dentro de la Ministerio tenga suscritas o
zona marítimo terrestre llegue hacerlo, así como los
incluyendo la corta de árboles y convenios de cooperación
la extracción de productos interinstitucional en la región
forestales, se requiere la del litoral; e,
autorización previa del Ministerio
de Agricultura y Ganadería, a i) Supervisar el curso de los
través de la Dirección General juicios en que el Ministerio del
Forestal o de la Dirección Ambiente, sea parte como
General de Recursos Pesqueros actor o demandado ante los
y Vida Silvestre, según sea el juzgados y tribunales de las
caso. provincias del litoral, en
especial los juicios que se
Para deslindar con cercas, hayan propuesto o se
carriles, o en cualquier otra propongan en defensa de la
forma, se deberá obtener integridad del patrimonio
permiso de la municipalidad natural del país o del interés
respectiva. Para la construcción público para protegerlo y
de viviendas, se requerirá la conservarlo.
aprobación de los planos ante
las oficinas locales del Ministerio Ley de Pesca y Desarrollo
de Salud y el permiso de Pesquero.
construcción de la (Decreto Supremo No. 178)
municipalidad
correspondiente.(*) Artículo 15: Corresponde a la
Subsecretaría de Recursos
Para la explotación de minas y Pesqueros:
canteras deberá contarse con
la autorización del Ministerio de a) Cumplir y hacer cumplir las
Leyes y Reglamentos
254
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Economía, Industria y Comercio referentes al sector pesquero
y del Ministerio de Agricultura y nacional;
Ganadería. Para extraer piedra,
grava, arena u otros materiales b) Elaborar los planes y
depositados en la zona marítimo programas de desarrollo
terrestre se requerirá además el pesquero y someterlos a la
permiso del Servicio Nacional de aprobación del Consejo
Electricidad, de acuerdo con lo Nacional de Desarrollo
di supuesto en el artículo 70 de Pesquero;
la Ley de Aguas, N°. 276 de 27
de agosto de 1942 y sus c) Controlar y exigir el
reformas. Cuando las cumplimiento de las labores
actividades extractivas que deben realizar los demás
involucren la construcción de organismos y dependencias
obras o instalaciones, se seguirá del sector público pesquero;
lo indicado en el artículo 18 de
la Ley y 7 del Reglamento. En d) Coordinar las labores del
ningún caso se podrán autorizar sector público pesquero así
actividades mineras o como sus relaciones con el
extractivas en zonas turísticas. sector pesquero privado;
Siempre que una explotación
de flora, fauna o de recursos e) Conformar comisiones para
mineros pueda implicar riesgo el estudio de asuntos
de contaminar el ambiente, se concernientes a la actividad y
deberá además contar con la desarrollo del sector
autorización del Ministerio de pesquero;
Salud Públíca.
f) Disponer la ejecución de los
trámites administrativos
pertinentes;
g) Fomentar el crédito
financiero pesquero y
supervisar su utilización;
255
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
256
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Protección en Ley de Creación del Instituto Decreto Ley No. 7 de 10 de Decreto 2324 de 18 de TULAS, Libro V
recursos Costarricense de Pesca y febrero de 1998. setiembre de 1984. Artículo 2: Para el cabal
marinos y Acuicultura. cumplimiento de sus
costeros Ley No. 7384 de 16 de marzo de Se crea la Autoridad Organiza la Dirección competencias, el
1994. Marítima de Panamá (AMP) General Marítima y Subsecretario de Gestión
Artículo 2: Para los efectos de y se le otorgan las Portuaria DIMAR y sus Ambiental Costera ejecutará
esta Ley, se establecen como competencias sobre las normas concordantes: las atribuciones siguientes:
actividades ordinarias del zonas marítimas y los D 1478/92 que a) Aplicar las normas vigentes
Instituto las siguientes: recursos marinos y costeros, reglamenta el en materia de gestión
creando así la Dirección cabotaje de carga, el ambiental de conservación y
a) Coordinar el sector pesquero Nacional de Recursos D 1876/98 que protección de los recursos
y el de acuacultura, promover y Marinos y Costeros (artículo introduce la marinos costeros;
ordenar el desarrollo de la 32). Cuando los recursos aprobación previa del
pesca, la caza marítima, la marinos y costeros se Mindefensa para la Artículo 5: El Programa de
acuacultura y la investigación; encuentren dentro de áreas licencia de Manejo de Recursos Costeros
asimismo, fomentar, sobre la protegidas de acuerdo al actividades marítimas, (PMRC) está constituido como
base de criterios técnicos y artículo 94 de la Ley No. 41 el D 1561/02 que un organismo adscrito al
científicos, la conservación, el de 1 de julio de 1998. modifica la estructura Ministerio del Ambiente,
aprovechamiento y el uso de DIMAR y el D descentralizado en el manejo
sostenible de los recursos 1705/02 Adiciona económico y administrativo,
biológicos del mar y de la planta personal con sede en la ciudad de
acuacultura. DIMAR Guayaquil.
257
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
evitar la contaminación de los estructura del No. 178)
recursos marítimos y de Ministerio de Defensa Artículo 3: Para efectos de la
acuacultura, como resultado Nacional, en el investigación, explotación,
del ejercicio de la pesca, de la sentido de adicionar conservación y protección de
acuacultura y de las en el artículo 60 del los recursos bioacuáticos se
actividades que generen Decreto 1512 de 2000 estará a lo establecido en
contaminación, la cual la estructura de la esta Ley, en los convenios
amenace dichos recursos. Dirección General internacionales de los que sea
Marítima, y determinar parte el Ecuador y en los
Ley de Creación del Servicio las funciones de las principios de cooperación
Nacional de Guardacostas dependencias, así: internacional.
(SNG, dependencia del ...
Ministerio de Seguridad Pública). Artículo 12: (Reformado por el
Ley No. 8000 de 24 de abril de Artículo 2.- Funciones Artículo 72, lit. c), de la Ley 67,
2000. de la Dirección. Son R.O. 278, 18-III-98).-
funciones de la Corresponde al Consejo
Artículo 2: Dirección, las Nacional de Desarrollo
Son competencias del Servicio: siguientes: Pesquero:
(...) (Agregado por el Artículo
a) Vigilar y resguardar las 1. Dirigir las 4 del D.L. 03, R.O. 252, 19-VIII-
fronteras marítimas del Estado y actividades de la 85) Determinar las especies
las aguas marítimas Dirección General bioacuáticas que pueden ser
jurisdiccionales, definidas en el Marítima y el explotadas, en base de los
artículo 6 de la Constitución funcionamiento de sus informes técnicos del Instituto
Política y la Convención de las dependencias y Nacional de Pesca.
Naciones Unidas sobre el personal con sujeción
Derecho del Mar. a la Ley, los Decretos y El Consejo Nacional de
reglamentos; vigilar el Desarrollo Pesquero ejercerá
b) Vigilar y resguardar las cumplimiento del las atribuciones establecidas
aguas interiores navegables del presente Decreto y en este artículo, excepto
Estado. normas concordantes aquellas que la Ley de
y firmar las Régimen Especial para la
c) Velar por el legítimo resoluciones o fallos y provincia de Galápagos le
aprovechamiento y la demás documentos asigna a la Autoridad de
258
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
protección de los recursos que le correspondan Manejo de la Reserva Marina
naturales existentes en las aguas de acuerdo con sus de Galápagos.
marítimas jurisdiccionales y en funciones.
las aguas interiores del Estado,
según la legislación vigente, 2. Adoptar los planes y
nacional e internacional. programas de la
Dirección General
d) Velar por la seguridad Marítima y dirigir su
del tráfico portuario y marítimo, ejecución.
tanto de naves nacionales
como extranjeras en las aguas 3. Expedir los actos y
jurisdiccionales del Estado. realizar las
operaciones para el
e) Desarrollar los operativos cumplimiento de las
necesarios para rescatar a funciones de la
personas extraviadas o en Dirección General
situación de peligro en las Marítima conforme a
aguas nacionales y para las disposiciones
localizar embarcaciones legales estatutarias.
extraviadas.
4. Dirigir las
f) Velar por el actividades
cumplimiento efectivo del económicas de la
ordenamiento jurídico nacional Dirección General
sobre las aguas interiores y las Marítima de Iacuerdo
aguas marítimas jurisdiccionales con la ley y demás
del Estado, en coordinación disposiciones
con las autoridades nacionales aplicables.
competentes.
5. Imponer las multas o
g) Colaborar con las sanciones
autoridades administrativas y contempladas por la
judiciales encargadas de ley, los Decretos, o las
proteger los recursos naturales, reglamentaciones
259
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
luchar contra el tráfico ilícito de especiales de la
estupefacientes, drogas, Dirección General
sustancias sicotrópicas y Marítima y conocer
actividades conexas, así como por vía de apelación
contra la migración ilegal, el de las que impongan
tráfico de armas y otras los Capitanes de
actividades ilícitas. Puerto.
7. Dictar las
reglamentaciones y
determinar los
procedimientos
internos necesarios
para el cumplimiento
de los objetivos y
funciones de la
Dirección General
Marítima.
260
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
través del
Comandante de la
Armada.
9. Representar a la
Nación en los Foros y
Conferencias
Internacionales
relacionadas con las
actividades marítimas,
y recomendar al
Gobierno la
designación de
expertos que deban
participar en las
mismas.
10. Asesorar al
Ministerio de Defensa
Nacional, y por
intermedio suyo a la
Presidencia de la
República, en todo lo
relacionado con el
conocimiento y
acción acerca de
instrumentos
Internacionales
Marítimos.
261
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
ocupación ilegal de
bienes de uso público
y violación a las
normas de Marina
Mercante.
16. Conocer y
coordinar el trámite
de todos los asuntos
jurídicos concernientes
a las funciones de la
DIMAR.
2. Programar y
controlar todas las
investigaciones
oceanográficas en
aguas jurisdiccionales
en coordinación con
las entidades públicas
y privadas.
…
262
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
4. Coordinar con otras
entidades el apoyo
necesario a las labores
hidrográficas para la
elaboración de la
Cartografía Náutica
Nacional.
6. Recopilar y divulgar
la información
obtenida en los
cruceros y los estudios
científicos marinos
efectuados por las
entidades nacionales
e internacionales.
7. Planear y supervisar
los trabajos de
levantamientos
hidrográficos,
oceanográficos,
estudios,
publicaciones y
proyectos que debe
realizar la Dirección.
…
9. Coordinar las
labores docentes y de
entrenamiento que el
campo de la
oceanografía e
hidrografía realicen las
personas o
263
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
instituciones
Colombianas públicas
o privadas.
10. Proponer al
Director la adopción
de políticas y técnicas
para el manejo,
control y la
administración de la
zona costera.
…
13. Proteger el medio
marino, a través de la
expedición de normas
que prevengan y
controlen la
contaminación del
mar por buques.
Competencia Ley Orgánica del Ambiente. Ley No. 41 de 1 de julio de Decreto Ley No. 216 Constitución Política de la
en islas Ley No. 7554 de 4 de octubre de 1998. de febrero 3 del 2003. República de Ecuador.
protegidas 1995. Artículo 66. Se crea el Reestructura a la Artículo 239: La provincia de
Artículo 32: Sistema Nacional de Áreas Unidad Administrativa Galápagos tendrá un régimen
El Poder Ejecutivo, por medio Protegidas (SINAP), Especial del Sistema especial.
del Ministerio del Ambiente y conformado por todas las de Parques
Energía, podrá establecer áreas áreas protegidas Nacionales Naturales, El Instituto Nacional
silvestres protegidas, en legalmente establecidas, o UAESPNN Galápagos o el que haga sus
cualquiera de las categorías de que se establezcan, por DIMAR, Dirección veces, realizará la
manejo que se establezcan y en leyes, decretos, resoluciones Marítima y Portuaria planificación provincial,
las que se señalan a y acuerdos municipales. Las (Decreto 2324 de aprobará los presupuestos de
continuación: áreas protegidas serán 1984) las entidades del régimen
reguladas por la ANAM , y seccional dependiente y
a) Reservas forestales. podrán otorgarse en Decreto 1561 de 2002 autónomo y controlará su
264
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
b) Zonas protectoras. concesiones de Modifica estructura de ejecución. Lo dirigirá un
c) Parques nacionales. administración y la Dirección General consejo integrado por el
D) Reservas biológicas. concesiones de servicios, a Marítima de gobernador, quien lo
e) Refugios nacionales de vida los municipios, gobiernos Mindefensa presidirá; los alcaldes, el
silvestre. provinciales, patronatos, Decreto 2915 de 31 de prefecto provincial,
f) Humedales. fundaciones y empresas diciembre de 1994. representantes de las áreas
g) Monumentos naturales. privadas de acuerdo con Modificado por el científicas y técnicas, y otras
estudios técnicos previos. decreto 216 de 2003 personas e instituciones que
Esas categorías de manejo y las Por consiguiente, la ANAM establezca la ley.
que se creen en el futuro, serán es la autoridad competente Se crea la Unidad
administradas por el Ministerio sobre las islas protegidas. Administrativa Especial La planificación provincial
del Ambiente y Energía, salvo de Parques realizada por el Instituto
las establecidas en el artículo 33 Nacionales Naturales, Nacional Galápagos, que
de esta ley. Las municipalidades UAESPNN. contará con asistencia
deben colaborar en la Artículo 19. Unidad técnica y científica y con la
preservación de estas áreas. Administrativa Especial participación de las entidades
del Sistema de del régimen seccional
Artículo 33: Parques Nacionales dependiente y autónomo,
Monumentos naturales: Se Naturales. La Unidad será única y obligatoria.
crean los monumentos Administrativa Especial
naturales como áreas que del Sistema de Ley de Régimen Especial para
contengan uno o varios Parques Nacionales la Conservación y Desarrollo
elementos naturales de Naturales - UAESPNN, Sustentable de la Provincia de
importancia nacional. es una dependencia Galápagos.
Consistirán en lugares u objetos del Ministerio de Ley No. 67.
naturales que, por su carácter Ambiente, Vivienda y Artículo 3: El Instituto Nacional
único o excepcional, su belleza Desarrollo Territorial, Galápagos -INGALA-, es una
escénica, o su valor científico, con autonomía entidad de derecho público,
se resuelva incorporarlos a un administrativa y con personalidad jurídica,
régimen de protección. Los financiera, en los con capacidad jurídica para
monumentos naturales serán términos del literal j) ejercer derechos y contraer
creados por el Ministerio del del artículo 54 de la obligaciones; con patrimonio
Ambiente y Energía y Ley 489 de 1998, propio, presupuesto propio,
administrados por las municipali- encargada del autonomía administrativa y
265
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
dades respectivas. manejo y financiera, con sede en
administración del Puerto Baquerizo Moreno,
Sistema de Parques cantón San Cristóbal,
Nacionales Naturales y provincia de Galápagos;
de los asuntos que le adscrito a la Presidencia de la
sean asignados o República y con jurisdicción
delegados. en Galápagos.
266
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
proceso para reservar conservación y el desarrollo
y alinderar las áreas sustentable de las zonas
del sistema de pobladas de la provincia de
parques nacionales Galápagos, a ser sometidas a
naturales y elaborar la aprobación de su Consejo.
los estudios técnicos y
científicos necesarios. El INGALA realizará
investigaciones relacionadas
4. Otorgar permisos, con el manejo ambiental y la
concesiones y demás problemática social, en
autorizaciones para el coordinación con las
uso y entidades científicas,
aprovechamiento de académicas, organismos
los recursos naturales dependientes, gobiernos
renovables asociados seccionales, organizaciones
a las áreas del Sistema civiles, entre otros.
de Parques
Nacionales Naturales y Especialmente le
emitir concepto para corresponde:
el Ministerio de 1. Asistir técnica y
Ambiente, Vivienda y económicamente a
Desarrollo Territorial en dependencias y organismos
materia de del Estado, en asuntos
otorgamiento de tendientes a la conservación
Licencias Ambientales de la naturaleza, a la
que afecten o prestación de servicios
puedan afectar las públicos, al bienestar de la
áreas del Sistema de comunidad, al desarrollo
Parques Nacionales sustentable y ordenamiento
Naturales. del turismo, a la explotación
de los recursos naturales y a la
5. Liquidar, cobrar y formación de recursos
recaudar conforme a humanos cuyos servicios sean
la ley, los derechos, requeridos en el territorio
267
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
tasas, multas, insular;
contribuciones y
tarifas por el uso y 2. Asistir a los organismos
aprovechamiento de seccionales autónomos y
los recursos naturales dependientes, en la
asociados a las áreas investigación, planificación,
del Sistema de financiamiento y contratación
Parques Nacionales de obras, cuando tales
Naturales y demás organismos para este fin
bienes y servicios firmen convenios con el
ambientales ofrecidos INGALA, institución que podrá
por dichas áreas. aportar económicamente
para este efecto;
6. Adquirir para las
áreas del Sistema de 3. Realizar las obras y prestar
Parques Nacionales los servicios que demande la
Naturales, por comunidad en coordinación
negociación directa o con los organismos de
expropiación, los Régimen Seccional
bienes de propiedad Autónomo y Dependiente;
privada, los
patrimoniales de las 4. Autorizar o negar de
entidades de derecho manera previa la solicitud de
público y demás ingreso de una persona en
derechos constituidos calidad de residente
e imponer las temporal, así como realizar el
servidumbres a que control de residencia de
haya lugar. manera general;
268
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
étnicos y otras
instituciones regionales 6. Realizar en coordinación
y locales, públicas o con otras entidades
privadas, la puesta en establecidas en las islas,
marcha de sistemas investigaciones para el
regulatorios de uso y aprovechamiento de los
aprovechamiento de recursos naturales, marinos y
los recursos naturales terrestres, las aguas
renovables en las subterráneas y superficiales,
zonas amortiguadoras usos agrícolas y saneamiento
de las áreas del ambiental, actividades
Sistema de Parques agropecuarias y pesqueras y
Nacionales Naturales, más acciones que deban ser
de acuerdo con los controladas para el
criterios de mantenimiento de los
sustentabilidad y ecosistemas insulares;
mitigación que se
definan para cada 7. Colaborar en el
caso. cumplimiento de las
disposiciones vigentes para la
8. Desarrollar y conservación de la
promover naturaleza;
investigaciones
básicas y aplicadas, 8. Asesorar a los organismos
estudios y monitoreo del Estado en la preparación
ambiental en las áreas e implementación de los
del Sistema de Estudios de Impacto
Parques Nacionales Ambiental para cualquier
Naturales. proyecto de obra en la
provincia; y,
9. Otorgar incentivos
de conservación en 9. Promover la ejecución de
las áreas del Sistema convenios interinstitucionales,
de Parques nacionales e internacionales,
269
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
Nacionales Naturales, para la coordinación y
en los términos fortalecimiento de la
previstos por la administración y manejo de la
normatividad vigente. provincia de Galápagos.
270
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
acuerdo con el Galápagos;
reglamento que para 6. El Sector Pesquero
tal efecto se expida Artesanal de la provincia de
por parte del Galápagos; y,
Gobierno Nacional. 7. El Sector de Conservación,
Ciencia y Educación de la
13. Orientar y provincia de Galápagos.
coordinar la
elaboración de Actuará en calidad de
estudios y Secretario Técnico el Director
reglamentaciones del Parque Nacional
para los programas Galápagos.
Ecoturísticos que se Los delegados principales o
puedan desarrollar en alternos de los miembros de la
las áreas de Sistema Comisión, deberán ser
de Parques funcionarios de las respectivas
Nacionales instituciones con residencia
permanente en las Islas
14. Coordinar con las Galápagos.
demás autoridades
ambientales, las Artículo 14: Constituyen
entidades territoriales, atribuciones de la Autoridad
autoridades y Interinstitucional de Manejo,
representantes de las siguientes::
grupos étnicos, las
organizaciones a) Establecer las políticas para
comunitarias y demás la Reserva Marina de
organizaciones las Galápagos, sustentada en
estrategias para la principios de conservación y
conformación y desarrollo sustentable;
consolidación de un
sistema nacional de b) Aprobar el Plan de manejo
áreas protegidas. de Conservación y Uso
Sustentable para la Reserva
271
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
15. Diseñar e Marina de Galápagos;
implementar la
estrategia de c) Vigilar el cumplimiento del
sostenibilidad Plan;
financiera para la
generación de d) Distribuir los recursos
recursos, que apoyen asignados a la Reserva
la gestión de las áreas Marina de Galápagos y
del Sistema de cualquier otro ingreso de
Parques Nacionales. conformidad con las
prioridades de manejo de la
16. Las demás que por Zona de Reserva;
su naturaleza le
correspondan o le e) Convocar a instituciones
sean asignadas o públicas y privadas cuando
delegadas. consideren necesaria su
participación;
f) Aprobar el calendario
pesquero, los volúmenes, las
dimensiones, especies y artes
de pesca permitidos en
Galápagos, contando con la
Asesoría del Consejo Nacional
de Pesca y Desarrollo
Pesquero; y,
g) Autorizar estudios
participativos, de
investigación científica,
tendientes, a mejorar las
políticas de conservación y
desarrollo para la pesca
marina.
272
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
273
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
provincia de Galápagos.
El Plan de Manejo de la
Reserva Marina de
Galápagos definirá la alianza
y los niveles de participación y
responsabilidad local de los
grupos de usuarios
debidamente organizados, a
través de la Junta de Manejo
Participativo.
Vida Silvestre Ley de Conservación de Vida Ley de Vida Silvestre. Ley 99 de 1993 y Codificación de la Ley
Silvestre. No. 24 de 7 de agosto de decretos Forestal y de Conservación de
Ley 7317 de 30 de octubre de 1995. reglamentarios. Áreas Naturales y Vida
1992. Le otorga la competencia Establece las Silvestre.
Establece que es MINAE el ente al INRENARE (actualmente competencias del Codificación 2004-017
encargado de administrar los la ANAM), sobre la vida Minambiente y Suplemento 10 de septiembre
274
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
recursos de fauna y flora silvestre. Corporaciones del 2004 - R. O. No. 418.
silvestres del país. Autónomas Artículo 4: La administración
Artículo 1: La presente Ley Regionales. del patrimonio forestal del
Artículo 4: La producción, establece que la vida Estado estará a cargo del
manejo, extracción, silvestre es parte del Decreto 216 de 3 de Ministerio del Ambiente, a
comercialización, patrimonio natural de febrero de 2003. cuyo efecto, en el respectivo
industrialización y uso del Panamá y declara de Artículo 12. Dirección reglamento se darán las
material genético de la flora y la dominio público su de Ecosistemas. La normas para la ordenación,
fauna silvestres, sus partes, protección, conservación, Dirección de conservación, manejo y
productos y subproductos, se restauración, investigación, Ecosistemas cumplirá aprovechamiento de los
declaran de interés público y manejo y desarrollo de los las siguientes recursos forestales, y los
patrimonio nacional. recursos genéticos así como funciones: demás que se estime
especies, raras y variedades necesarios.
Corresponde al Ministerio de de la vida silvestre, para 1. Formular e
Ambiente y Energía, el ejercicio beneficio y salvaguarda de implementar las Artículo 66: El patrimonio de
de las actividades señaladas en los ecosistemas naturales, políticas, planes, áreas naturales del Estado se
el párrafo anterior; asimismo, se incluyendo aquellas programas, proyectos halla constituido por el
le faculta para otorgar especies y variedades y regulación con conjunto de áreas silvestres
concesiones a particulares, en introducidas en el país, y respecto a la que se destacan por su valor
los términos y en las condiciones que, en su proceso de conservación, protector, científico,
que favorezcan el interés adaptación, hayan sufrido manejo, restauración escénico, educacional,
nacional mediante licitación cambios genéticos en los y uso sostenible de los turístico y recreacional, por su
pública y según las disposiciones diferentes ecosistemas. ecosistemas forestales, flora y fauna, o porque
de la presente ley y de su terrestres, acuáticos constituyen ecosistemas que
reglamento. continentales, contribuyen a mantener el
costeros y marinos y equilibrio del medio
Artículo 6.- La Dirección General de la biodiversidad. ambiente.
de Vida Silvestre del Ministerio Corresponde al Ministerio del
de Ambiente y Energía es el 2. Formular el Plan Ambiente, mediante
órgano competente en materia Nacional de Desarrollo Acuerdo, la determinación y
de planificación, desarrollo y Forestal y coordinar su delimitación de las áreas que
control de la flora y de la fauna implementación. forman este patrimonio, sin
silvestres. perjuicio de las áreas ya
3. Proponer, establecidas por leyes
275
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
El Ministro, en su condición de conjuntamente con la especiales, decretos o
rector del sector de recursos Unidad del Sistema de acuerdos ministeriales
naturales, energía y minas, tiene Parques Nacionales anteriores a esta Ley.
las siguientes competencias en Naturales y las
esta materia: autoridades Artículo 69: La planificación,
ambientales, las manejo, desarrollo,
a) Definir, conjuntamente con el políticas y estrategias administración, protección y
Presidente de la República, las para la creación, control del patrimonio de
directrices de Gobierno para el administración y áreas naturales del Estado,
sector. manejo de las áreas estará a cargo del Ministerio
de manejo especial, del Ambiente.
b) Velar porque la organización áreas de reserva La utilización de sus productos
y el funcionamiento de las forestal y demás áreas y servicios se sujetará a los
instituciones del sector de protegidas y la reglamentos y disposiciones
recursos naturales respondan delimitación de las administrativas pertinentes.
adecuadamente a los zonas amortiguadoras
requerimientos de los objetivos de las áreas del Artículo 73: La flora y fauna
de esta ley, así como a las Sistema de Parques silvestres son de dominio del
directrices y disposiciones en Nacionales Naturales. Estado y corresponde al
materia de planificación. Ministerio del Ambiente su
4. Diseñar y proponer conservación, protección y
c) Presentar, ante el Ministerio las reglas y criterios administración, para lo cual
de Planificación Nacional y técnicos y ejercerá las siguientes
Política Económica, el plan de metodológicos para la funciones:
desarrollo del sector a efecto de zonificación y
que sea compatible con los ordenación ambiental a) Controlar la cacería,
demás sectores y políticas de los ecosistemas de recolección, aprehensión,
globales, incluídos en el Plan valor estratégico transporte y tráfico de
Nacional de Desarrollo. como apoyo a los animales y otros elementos de
procesos de la fauna y flora silvestres;
ch) Dictar las normas y los ordenamiento
procedimientos de trabajo para territorial. b) Prevenir y controlar la
la coordinación, programación contaminación del suelo y de
y evaluación de programas 5. Proponer los criterios las aguas, así como la
276
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
interinstitucionales. técnicos para el degradación del medio
establecimiento de las ambiente;
d) Procurar todo tipo de tasas de uso y
medidas, a fin de que los aprovechamiento de c) Proteger y evitar la
principios que inspiran esta ley, los recursos naturales eliminación de las especies
se cumplan en forma óptima. renovables y la de flora y fauna silvestres
Para lo cual asignará la definición de amenazadas o en proceso de
utilización racional de los metodologías de extinción;
recursos disponibles y valoración de los
promoverá la colaboración costos ambientales d) Establecer zoocriaderos,
interinstitucional, privada y por el deterioro y/o viveros, jardines de plantas
pública, nacional e conservación de los silvestres y estaciones de
internacional. ecosistemas y sus investigación para la
recursos asociados. reproducción y fomento de la
Artículo 7: La Dirección General flora y fauna silvestres;
de Vida Silvestre del Ministerio 6. Coordinar con las
de Ambiente y Energía tiene las entidades del Sistema e) Desarrollar actividades
siguientes funciones en el Nacional Ambiental - demostrativas de uso y
ejercicio de su competencia: SINA la aprovechamiento doméstico
implementación de de la flora y fauna silvestres,
a) Establecer las medidas sistemas de mediante métodos que eviten
técnicas por seguir, para el inventarios, la menoscabar su integridad;
buen manejo, conservación y definición de criterios
administración de la flora y técnicos y f) Cumplir y hacer cumplir los
fauna silvestres, objetos de esta metodologías para convenios nacionales e
ley y de los respectivos establecer las internacionales para la
convenios y tratados especies y cupos conservación de la flora y
internacionales ratificados por globales para el fauna silvestres y su medio
Costa Rica. aprovechamiento de ambiente; y,
bosques naturales.
b) Recomendar el g) Las demás que le asignen
establecimiento de los refugios 7. Proponer los criterios la Ley y el reglamento.
nacionales de vida silvestre y técnicos para el
administrarlos. ordenamiento, TULAS, Libro III
277
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
manejo y restauración Artículo 201: Las actividades
c) Fomentar el establecimiento de cuencas de colección, comercio
de los refugios de vida silvestre y hidrográficas. interno y externo de
de las fincas cinegéticas en especimenes o elementos
propiedad privada. 8. Regular las constitutivos de la vida
condiciones generales silvestre, requieren de la
ch) Solicitar, a la respectiva del uso sostenible, correspondiente licencia
autoridad competente, la aprovechamiento, otorgada por el Ministerio del
detención de las personas que manejo, conservación Ambiente o la dependencia
invadan los inmuebles y restauración de la correspondiente de éste,
sometidos al régimen de diversidad biológica previo el cumplimiento de los
refugios nacionales de fauna y tendientes a prevenir, requisitos establecidos para
vida silvestres y refugios mitigar y controlar su cada caso.
privados. pérdida y/o deterioro.
Artículo 218: Cuando, de
La intervención del Ministerio de 9. Vigilar que el cualquier modo, llegare a
Ambiente y Energía será estudio, exploración e conocimiento de los Jefes de
requerida por el propietario del investigación de Área Natural o Jefes de
terreno afectado, su nacionales o Distrito Regional, el
representante o cualquier otro extranjeros en relacion cometimiento de una
interesado. En caso de a los recursos infracción tipificada en la Ley
reincidencia, el propietario del naturales, respete la o el presente Texto Unificado
terreno, su representante o soberanía nacional y de Legislación Secundaria
cualquier persona interesada los derechos de la Ambiental, iniciará de
con necesidad de recurrir al Nación sobre los inmediato el trámite
servicio, deberá solicitar en recursos genéticos. correspondiente, mediante
forma directa, el desalojo a la providencia que dictará al
autoridad respectiva o al 10. Aportar los criterios efecto, y si no fuere
Departamento Legal del técnicos que deberán competente, informará por
Ministerio de Gobernación y considerarse dentro escrito al que lo sea, con el
Policía, a fin de respaldar su del proceso de mismo fin.
actuación. En ambos casos, licenciamiento
dicha autoridad dispondrá de ambiental y demás
un plazo máximo de cinco días instrumentos
278
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
para ejecutar el desalojo e relacionados.
inmediatamente, deberá
presentar las denuncias
respectivas ante los tribunales
de justicia. El incumplimiento de
lo dispuesto en este inciso
acarreará la responsabilidad
personal del respectivo
funcionario.
d) Promover y ejecutar
programas de educación e
investigación sobre el uso
racional de los recursos
naturales renovables del país,
en el campo de la flora y de la
fauna silvestres que le
competen de conformidad con
esta ley.
e) Promover y ejecutar
investigaciones en el campo de
la vida silvestre.
279
Competencias Costa Rica Panamá Colombia Ecuador
silvestre.
h) Administrar, supervisar y
proteger los humedales.
La creación y delimitación de
los humedales se hará por
decreto ejecutivo, según
criterios técnicos.
280
BIBLIOGRAFÍA
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Convenios Regionales
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- Ley de Protección, Conservación y Recuperación de las Poblaciones de Tortugas Marinas,
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Panamá
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- Ley No. 24 de 7 de junio de 1995. (Vida Silvestre)
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- Ley de pesca, Decreto Ley No. 17 de 9 de julio de 1959.
- Ley No. 2 de 17 de enero de 1980, por la cual se crea el Registro Consular y Naves es la
encargada de velar por el Registro de Buques en la Marina Mercante Nacional.
- Ley No. 8 de 30 de marzo de 1982 por la cual se aprueba el Código de Procedimiento
Marítimo.
- Ley 44 de 26 de julio de 2004, por la cual se crea el Parque Nacional Coiba,
- Código Penal, reformado por la Ley No. 5 de 28 de enero de 2005.
- Ley No. 13 de 5 de mayo de 2005 (Corredor Marino)
- Ley No. 39 de 24 de noviembre de 2005 (Vida Silvestre)
- Ley No. 2 de 7 de enero de 2006 (concesiones turísticas en el territorio insultar)
- Ley No. 9 de 16 de marzo de 2006 Que prohíbe la práctica del aleteo de tiburones en las
aguas jurisdiccionales de la República de Panamá y dicta otras disposiciones.
Reglamentos y Decretos
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17 de 1959).
- Decreto Ejecutivo No. 104 de 4 de septiembre de 1974.Se prohíbe la captura dentro del
territorio nacional de la tortuga verde, tortuga cahuama y tortuga mulato.
- Decreto Ejecutivo No. 4 de 31 de enero 1992. Por la cual se dictan medidas para reducir
la mortalidad incidental de tortugas marinas.
- Resolución JD-09-94 que establece las categorías de manejo de las áreas protegidas en
Panamá.
- Decreto Ejecutivo No. I-b de 28 de enero de 1994 (pesca del tiburón).
- Decreto Ejecutivo No. 29 de 24 de junio de 1994. Por la cual se prohíbe la captura y
exportación de peces asocaidos con áreas coralinas.
- Decreto Ejecutivo No. 4 de 143 de marzo de 1994. Por medio del cual se toman medidas
para la protección d elos mamíferos marinos.
- Decreto Ejecutivo No. 29 de 1 de abril de 1996, por la cual se establece de uso obligatorio
los Dispositivos Excluidores de Tortugas.
- Decreto Ejecutivo No. 43 de 7 de julio de 2004. Reglamenta la Ley de vida silvestre.
- Resolución No. JD No. 05-98 de 22 de enero de 1998. Por la cual se reglamenta la Ley
Forestal.
- Decreto Ejecutivo No. 82 de 1 de abril de 2005 (DET). El Decreto dispone que todas las
embarcaciones que se dediquen a la pesca utilizando redes de arrastres tienen la
obligación de contar con el dispositivo excluidor de tortugas marinas en todos los lances
que efectúe en las faenas de pesca.
- Resolución No. 074 de 30 de marzo de 2005 (DET). Por la cual se adoptan las medidas
establecidas en el Decreto Ejecutivo No. 82 de 1 de abril de 2005 sobre el dispositivo
excluidor de tortugas.
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Colombia
Leyes
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- Ley 119 de 1961 Por la cual se aprueba la "Convención sobre Pesca y Conservación de los
Recursos Vivos de la Alta Mar", suscrita en Ginebra el 29 de abril de 1958, durante la
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- Decreto ley 2811 de 1974 Código de Recursos Naturales Renovables y del Medio
Ambiente.
- Ley 32 de 1975 Combate contra la contaminación del pacifico sudeste por hidrocarburos
y otras sustancias nocivas convenio sobre delimitación de áreas marinas y submarinas y
cooperación marítima entre las repúblicas de Colombia y del Ecuador.
- Ley 12 de 9 de enero de 1981 ratifica la Convención Internacional para la prevención de
la Contaminación por los buques MARPOL 73.
- Ley 17 de enero 22 de 1981 fue aprobada la Convención sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.
- Ley 45 de 1983, por medio de la cual se aprueba la "Convención para la Protección del
Patrimonio Mundial Cultural y Natural", hecho en París el 23 de noviembre de 1972 y se
autoriza al Gobierno Nacional para adherir al mismo.
- Ley 45 de 1985 aprobación del Protocolo complementario del Acuerdo sobre la
Cooperación regional para el "Convenio para la Protección del Medio Marino y la Zona
Costera del Pacífico Sudeste", el "Acuerdo sobre la Cooperación Regional para el
Combate contra la Contaminación del Pacífico Sudeste por Hidrocarburos y otras
Sustancias Nocivas en Casos de Emergencia", firmados el 12 de noviembre de 1981, en
Lima, Perú, el "Protocolo Complementario del ‘Acuerdo sobre la Cooperación Regional
para el Combate contra la Contaminación del Pacífico Sudeste por Hidrocarburos y otras
Sustancias Nocivas’ y el ‘Protocolo para la Protección del Pacífico Sudeste contra la
Contaminación Proveniente de Fuentes Terrestres’ ", suscritos en Quito, Ecuador, el 22 de
julio de 1983.
- Ley 45 de 1985, por medio de la cual se aprueba el Convenio para la Protección del
Medio Marino y la Zona Costera del pacífico sudeste.
- Ley 56 de 1988 por medio de la cual se aprueba el Protocolo de Cooperación para
combatir los derrames de hidrocarburos en la región del Gran Caribe.
- Ley 55 del 7 de noviembre de 1989 y su protocolo.
- Ley 67 de 1988. Tratado Antártico de 1959.
- Ley 13 de 1990 ley de pesca.
- Ley 99 de 1993 por el cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, y el SINA, Sistema
Nacional Ambiental.
- Ley 164 de 1994, Convención marco de la ONU sobre cambio climático.
- Ley 165 de 1994, por medio de la cual se aprueba el Convencion sobre Diversidad
Biológica.
- Ley 253 de 1996. Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos
de los desechos peligrosos y su eliminación.
- Ley 257 del 15 de enero de 1996 (protocolo y enmienda) de la Convenio Internacional
para la Constitucion de un Fondo Internacional de Indemnización de Daños causados por
la Contaminación de hidrocarburosLey 55 de 1989.
- Ley 257 de 1996 Por medio de la cual se aprueba el "Convenio Internacional de
Constitución de un Fondo Internacional de Indemnización de Daños Causados por la
Contaminación de Hidrocarburos", suscrito en Bruselas el 18 de diciembre de 1971 y su
Protocolo Modificatorio del 19 de noviembre de 1976.
- Ley 295 de 1996. Protocolo programa para estudio regional del fenómeno El Niño
pacífico sudeste.
- Ley 357 de 21 enero de 1997, por medio de la cual se apruenba la Convención de
Ramsar.
- Ley 408 de 1997, Convenio relativo a la Organización Hidrográfica Internacional OHI.
285
- Ley 478 de 1998 por medio d ela cual se aprueba el Protocolo para la protección del
Pacífico sudeste contra la contaminación radioactiva
- Ley 523 del 12 de agosto de 1999 por el cual se enmienda el convenio Internacional sobre
responsabilidad civil a través de un nuevo Protocolo
- Ley 523 de 1999 Por medio de la cual se aprueba el "Protocolo de 1992 que enmienda el -
Convenio Internacional sobre responsabilidad civil nacida de daños debidos a
contaminación por hidrocarburos, 1969", y el "Protocolo de 1992 que enmienda el
Convenio Internacional sobre la constitución de un Fondo Internacional de Indemnización
de daños debidos a contaminación por hidrocarburos, 1971", hechos en Londres, el
veintisiete (27) de noviembre de mil novecientos noventa y dos (1992)
- Ley 557 de 2000, Acuerdo sobre el programa internacional para la conservación de los
delfines.
- Ley 599 de 2000.
Reglamentos y Decretos
286
- Resolución Nro. 00041 de 1992 y Resolución 95 por la cual se reglamenta la pesca de
atún por embarcaciones pesqueras mayores de 400 toneladas de acarreo, en el pacífico
colombiano
- Resolución 000 533 de 22 de diciembre de 1995; por la cual se estable la obligación de
presentar informes de capturas en cada faena
- Resolución 1602 de diciembre 1995, por medio de la cual se dictan medidas para
garantizar la sostenibilidad de los manglares en Colombia
- Resolución 1351 de 12 de dicimebre de 1995, por la cual se reglamentan alguans
actividades en el parque Nacional Natural Gorgona
- Resolución Nro 1265 de 25 de octubre de 1995, por la cual se realindera el Parque
nacional natural Gorgona y se declara su zona amortiguadora
- Resolución 1348 de 9 de noviembre de 1995, por medio de la cual se delegan funciones
en materia policiva y sancionatoria a algunso funcionarios de la Unidad Administrativa
Especial de Parques Nacionales Naturales – UAESPNN
- Resolución 257 de 26 de marzo de 1997, por medio de la cual se establcen controles
marinos para contribuir a garantizar las condiciones básicas de sostenibilidad de los
ecosistemas de maglar y sus zonas circunvecinas
- Resolución Nro 1292 de 31 agosto de 1995, por la cual se reserva, alinda y declara el
Santuario de Fauna y Flora de Malpelo
- Resolución 0176 de agosto 1 de 2003, por el cual se reglamentan algunas actividades en
el santuario de Fauna y Flora de Malpelo
- Resolución 164 de 2004 Por la cual se modifica la Resolución 00460 del primero de octubre
de 1997, con el fin de organizar el Sistema Nacional Regional del sector agropecuario,
pesquero, comercial forestal y de desarrollo rural
- Resolución No. 2038 del 9 de noviembre de 2005 , Por la cual se sustituye en su totalidad la
Resolución 1516 del 8 de agosto de 2005.
- Resolución No. 00390 de 2005 Por la cual se establecen las cuotas globales de pesca de
las diferentes especies para la vigencia de 2006
- Resolución No. 00389 del 26 de septiembre de 2005 Por la cual se aprueban las cuotas
globales de pesca para el Camarón Cabezón o Jorobado (Heterocarpus spp.) y se amplía
el número de individuos de Peces Ornamentales para lo que resta de la vigencia del año
2005
- Resolución no.1516 del 8 de agosto de 2005 Por la cual se expiden las directrices para la
participación de las comunidades negras o afrocolombianas en las Alianzas o
Asociaciones Empresariales que llegaren a conformar con particulares y/o entidades
públicas, para el desarrollo de proyectos productivos en los territorios colectivos
adjudicados.
- Resolución 1260 del 28 de junio de 2005 Por la cual se establece una Veda de pesca para
el atún Aleta Amarilla, Patudo y especies afines en el Océano Pacifico Oriental - OPO-, del
01 de agosto al 11 de septiembre de 2005
- Acuerdo 5 de 2003: Por el cual se establecen los valores de tasas y derechos para el
ejercicio de la actividad pesquera y acuícola.
- Acuerdo 9 de 2003: Por el cual se establecen los requisitos y procedimientos, para el
otorgamiento de los permisos y patentes relacionados con el ejercicio de la actividad
pesquera y acuícola.
- Acuerdo 022 de 2003: Por el cual se distribuye la cuota global de pesca establecida
conjuntamente por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Comité Ejecutivo de
Pesca para la vigencia del 2005.
Ecuador
Libros
287
- Corporación Latinoamericana de Desarrollo y Corporación de Gestión y Derecho
Ambiental ECOLEX, Derecho Ambiental, texto para la cátedra, Ed. Corporación de
Estudios y Publicaciones, Quito, 2005.
- Fundación Natura, INGALA, Las Regulaciones Migratorias de Galápagos, Quito, julio 2002.
Leyes
Reglamentos y decretos
Páginas web
288
http://www.mmrree.gov.ec/mre/documentos/pol_internacional/multilateral/medio%20am
biente/medio_ambiente_marino_costero.htm
- www.cpps-int.org/
- www.micip.gov.ec/
- www.digeim.mil.ec/
- www.ambiente.gov.ec
289