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LA

HERENCIA NEOLIBERAL QUE LA LEY MINERA DEBERÁ TRANSFORMAR:


EL NEOLIBERAISMO impuso en el país una política
minera basada en la explotación de nuestros
minerales para exportarlos como materia prima.
Entregó la actividad minera al control de privados y
empresas extranjeras que expoliaron nuestros
recursos bajo el falso argumento de contribuir con
ello al desarrollo del país. Se permitió el
enriquecimiento de privados y extranjeros mientras
las grandes mayorías cargaron con las secuelas:
Graves impactos ambientales, sociales y económicos.

Un país cada vez menos soberano, con una economía


más dependiente de los capitales extranjeros

Un pueblo cada vez más pobre y desposeído de la


tierra, del territorio, del agua y de los recursos
naturales de los que es dueño absoluto.
CONSOLIDANDO EL PAPEL PAIS PRIMARIO EXPORTADOR
Los datos oficiales muestran un importante incremento en los volúmenes de explotación y
exportación de minerales durante los periodos de gestión del actual gobierno.

1 Estado Plurinacional de Bolivia. Ministerio Minería y Metalurgia. Audiencia Pública Rendición Cuentas gestión 2011. Bolivia
A partir de lo que el gobierno llama “Nacionalización”, se ha aumentado la
extracción de minerales pero -al igual que en el neoliberalismo-, la explotación
minera se realiza con fines exclusivos de exportación.
NEGOCIO MINERO EN BOLIVIA: SE CONSOLIDA EL ROL DE PRODUCTOR MATERIAS PRIMAS
En el país la exportación minera es principalmente de minerales concentrados y en menor
medida de metálicos (minerales que pasan por fundición). Entre los años 2005 y 2013 la
producción de concentrados se ha más que duplicado en tanto la de metálicos sigue siendo
poco significativa. La Industrialización de minerales sigue estando ausente en la minería del
país.
Toneladas Métricas Finas

800.000

600.000 732.000
400.000
290.000 20.723
16.939
200.000

0
2005 2013
CONCENTRADOS METÁLICOS
Elaboración Propia con Datos Informe Presidente Evo Morales Gestión 2013.

Es decir que hasta ahora, no hemos logrado cambiar la condición de país


primario exportador que nos heredó el neoliberalismo; al contrario, estamos
profundizando esa condición.
Desde la mina al bien de uso: El valor se multiplica en 10 veces
SECTOR ESTATAL APÉNDICE DEL NEGOCIO MINERO EN BOLIVIA
La participación estratégica está en manos de privados: transnacionales, empresas
( los datos del 2013 no se han tomado en cuenta pues existe diferencias significativas entre varios datos oficiales, son datos aún preliminares y no tienen registro por sub sector.

nacionales y cooperativas que detentan el grueso del negocio minero del país.
Informe Ministerio Minería y Metalurgia Año 2012.

La mínima participación estatal demuestra la inexistencia de políticas a su favor, en


tanto el crecimiento del sector privado es acelerado incluyendo a las cooperativas que sí
han recibido impulso decidido desde el Estado a pesar de su condición de actores
privados bajo el denominativo cooperativo
MINERÍA ESTATAL : UNA PARTICIPACIÓN CASI INEXISTENTE

Elaboración propia con datos de: Ministerio Minería Metalurgia Informes 2012
PARTICIPACIÓN SECTORIAL EN EL VALOR
DE EXPORTACIÓN MINERA (Millones USD)
350.000
325.583 2081

300.000
Estatal Mediana Cooperativa 1780
250.000
1687
1546
200.000
1332
1296
150.000 121.115
113.182
100.000 1059
52.246
50.000 776
3.608 675
11.347 623
0 477 480
354 398 358
275 301 308
PROMEDIO 1999- 2005 229 310 259 272 236
193 175 163
PROMEDIO 2006-2013 96
114
78 75 98
152 133
225
76 0 0 0 0 0 0 0

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
MINERÍA MEDIANA MINERÍA COOPERATIVA MINERÍA ESTATAL

Los datos oficiales de la gestión 2013 no incluyen datos desagregados por sector para el valor de exportación

En relación a volumen la participación estatal, a pesar de un leve incremento sigue conservando la


misma relación de la época neoliberal: el promedio de volúmenes de “producción” (se extraen , no
se producen) estatal sigue sin alcanzar el 3% del total . En cuanto valor, el sector estatal tiene una
pequeña participación que en el 2012 implicó el 6,01% del total de valor exportado, en tanto el
sector privado consolida su participación estratégica, incluyendo al sector cooperativo que en 2012
fue responsable del 48,21% del valor exportado superando el 45,69% de la minería mediana.
SECTOR ESTATAL AUSENTE EN LA EXPLOTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE LOS MINERALES CON
MAYOR IMPORTANCIA EN LA ACTIVIDAD MINERA BOLIVIANA )

PRINCIPALES MINERALES POR VOLUMEN EXPORTACIÓN PRINCIPALES MINERALES POR VALOR EXPORTACIÓN (
(Concentrados/Metálicos en TMF) Concentrados/ Metálicos. En Millones de Dólares)

PLOMO

ORO
ZINC

ZINC

PLATA

ESTATAL COOPERATIVA MEDIANA

zinc 3,71% 29,17% 67,12%


oro 0% 91,22% 8,78%
plata 0% 32,12% 67,88%
plomo 0% 21,70% 78,30%
Elaboración Propia con datos Informe Ministerio Minería y Metalurgia 2013. Bolivia y ANEXOS
PARTICIPACIÓN ESTATAL MARGINAL EN LA EXTRACCIÓN (“Producción”) Y VALOR DE PRODUCCIÓN DE LOS
MINERALES
VALOR DE PRODUCCIÓN POR MINERAL Y SECTOR GESTIÓN 2013

Ag
VALOR TOTAL POR SECTOR
Zn
(En USD)
Au (Amalg/Desp)
Sn Cooperativas: 1.664.637.212
Au
Mediana: 1.429.117.057
Pb
Estatal: 263.556.836
OTROS
____________
COOPERATIVA
Cu TOTAL VALOR 3.357.311.109
Sb MEDIANA
W ESTATAL
Fe
Mn
PARTICIPACIÓN EN %
DÓLARES 0 200.000.000 400.000.000 600.000.000 800.000.000 1.000.000.000
Au
Mn Fe W Sb Cu OTROS Pb Au Sn (Amalg/Desp Zn Ag COOPERATIVAS : 49,58%
COOPERATIVA 87.335 276.440
)
29.712.085 37.992.736 6.543.721 70.203.584 39.569.634 250.059.941 183.247.922 484.098.372 226.193.133 336.652.313
MEDIANA: 42,56%
MEDIANA 11.968.240 36.244.661 137.636.263 71.502.424 5.330.728 508.503.966 657.930.775 ESTATAL: 7,85%
ESTATAL 8.758.232 254.798.604
Elaboración Propia con datos Informe Ministerio Minería y Metalurgia 2013. Bolivia. Documento # 3
VALOR DE LOS MINERALES EXTRAIDOS (”producción) por SECTOR GESTIÓN 2013

Ag

Zn

Au…

Sn
Cooperativas: 49,58%
Au
Mediana: 42,56%
Pb
COOPERATIVA
Estatal: 7,85%
OTROS MEDIANA
Cu ESTATAL
Sb

W
DÓLARES

Fe

Mn
0 200.000.000 400.000.000 600.000.000 800.000.000 1.000.000.000
Elaboración Propia con datos Informe Ministerio Minería y Metalurgia 2013. Bolivia. Documento # 3
EL NEGOCIO MINERO EN BOLIVIA: CUATRO TRANSNACIONALES ASEGURAN HEGEMONÍA

CONTROL DE EXPORTACIONES POR EMPRESAS


MINERA SAN CRISTOBAL S.A.
SINCHI WAYRA S.A.
EMPRESA MINERA MANQUIRI S.A.
PAN AMERICAN SILVER BOLIVIA S.A.
EMPRESA METALURGICA VINTO
EMPRESA MINERA INTI RAYMI S.A.
EMPRESA MINERA PAITITI S.A. - EMIPA
GREEN METALS COMERCIALIZACION Y MINERIA S.R.L.
EMPRESA COMERCIALIZADORA DE MINERALES APACANI S.R.L.
INGENIO SAN SILVESTRE
EMPRESA MINERA INDUSTRIAL Y COMERCIAL LAMBOL S.A.
EMPRESA MINERA SUDAMERICANA ANDINA S.R.L.
EXPORTA MINERALES Y ASOCIADOS - MINEXA S.R.L

1%
21% M.S.C.
30%
1% 1%
1%

2% 2% EMIPA 10%
2% IRSA 5% 6% 8% S.W.
3%
4% EMV
4%
MANQUIRI
Datos SENARECOM 2012 PANAMERICAN 20

Con 1062 operadores registrados en el año 2012, cuatro -todos Transnacionales-, controlan
la exportación minera siendo responsables en conjunto de más de la mitad de todo lo
exportado por el sector.
El año 2012 juntas alcanzaron el 54% del total de todas las exportaciones mineras
UNA MINERÍA EN MANOS PRIVADAS QUE DEJA AL ESTADO SOLO LAS MIGAJAS DEL
NEGOCIO

PROMEDIO APORTE POR


REGALÍAS E IMPUESTOS PARA EL
ESTADO EN GESTIONES DE EVO:
$222.000.000 doscientos
veintidós millones de Dólares

PROMEDIO EXPORTACIONES
MINERAS EN GESTIONES DE
EVO:
$ 2.379.000.000 Dos mil
trescientos setenta y nueve
Millones de Dólares.

EL ESTADO BOLIVIANO SOLO SE


QUEDÓ CON EL 9.33% DE LO
GENERADO POR MINERIA EN
EL PAÍS.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
(%)

1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Participación sectorial en el valor de la producción minera. 1952-2011

Mediana
COMIBOL

Chica-Coop.
MIGAJAS DEL NEGOCIO MINERO: HOY EL ESTADO SE QUEDA CON MENOS DE
LO QUE NOS DEJABAN LOS BARONES DEL ESTAÑO

56%
60,00% BARONES DEL ESTAÑO

COMIBOL 1952-56
PROMEDIO 2006-10
50,00%
AÑO 2010
AÑO 2013
40,00%

30,00%

20,00% 13,50% 12%


8% 9%
10,00%

0,00%
lo que queda para el ESTADO
ELABORACIÓN CEDIB EN BASE INFRMES MINISTERIO MINERÍA Y METALURGIA.
CRECIMIENTO COOPERATIVISTA MINERO: EL APOYO E IMPULSO DADO POR SU ALIADO POLÍTIO
EN EL GOBIERNO
La Política Estatal ha beneficiado al sector privado cooperativo impulsando su desmedido crecimiento
bajo argumento de ser operadores Nacionales y de ser entidades sin fines de lucro, aunque lo cierto
es que se han desnaturalizado y dentro del sector se encuentra enquistado un grupo de privados que
se enriquece a costa de la explotación de peones y de las políticas gubernamentales que les
favorecen.

Tomado de Vladimir Díaz ex trabajador CEDIB, en Artículo Petropress


EL SECTOR ESTATAL ENTREGADO A LA VORACIDAD DE LOS PRIVADOS EN COOPERATIVAS

El Crecimiento al sector cooperativo en los años de las gestiones del actual gobierno se ve
reflejado en el siguiente cuadro:

COOPERATIVAS MINERAS POR GESTIÓN

1800
1600 # COOPERATIVAS 1630
1507
1400 1369
1200 1170 1240
911 959 1048
1000
800
600
400
200
0
2006 2007
2008 2009
2010 2011
2012 2013
CONCESIONES'Y'CONTRATOS'MINEROS'POR'SECTORES'

2008' 2012' 2013'


'
Concesiones' Concesiones' Concesiones'
Ha' %' Ha' %' Ha' %'
' y'Contratos' y'Contratos' y'Contratos'

COMIBOL' 2.122$$ 328.801$$ 12,8$$ 2.122$$ 328.801$$ 16,2$ 2.122$ 328.801$ 14,7$

EMPRESAS'' 2.265$$ 1.223.950$$ 47,7$$ 1.965$$ 1.023.350$$ 50,5$$ 1.985$$ 1.077.154$$ 48,1$

COOPERATIVAS'' 397$$ 71.169$$ 2,8$$ 936$$ 216.084$$ 10,7$$ 1.262$$ 360.829$$ 16,1$

INDIVIDUOS'Y'
5.600$$ 942.946$$ 36,7$$ 2.640$$ 458.934$$ 22,6$$ 2.551$$ 473.223$$ 21,1$
OTROS''

TOTAL' 10.384' 2.566.866'' 100'' 7.663'' 2.027.170'' 100'' 7.920'' 2.240.008'' 100'

$
EL GOBIERNO TIENE COMO META PROMOVER LA ACTIVIDAD MINERA COOPERATIVA Y
DESCARGAR CON ELLA LA OBIGACIÓN DE GENERACIÓN DE FUENTES TRABAJO
La realidad del Sector Cooperativo en
muchos casos implica:
. Trabajo cooperativo solidario
AÚN ASÍ EL GOBIERNO SE PROPONE:
desplazado por formas
empresariales: socios con derechos
sobre concesiones que contratan
peones para trabajar la mina,
evadiendo normas laborales, sobre
explotándolos y sin condiciones de
trabajo digno.
. Exigencia de Cuotas para ser
aceptado en el pesto de trabajo 3951
pueden llegar a los 500 dólares 196992
.No son verdaderas fuentes de 89515
trabajo. De lo que se trata es de un
sub empleo que en algunos casos
llega a condiciones de dramática
explotación.
. Grupos de SOCIOS que fungen
como empresarios: invierten,
contratan a otros socios o
trabajadores y tienen utilidades
jugosas.
. La Distribución de dividendos no
siempre se cumple. En el Cerro
Potosí estudios hechos dan cuenta
que de 27 cooperativas solo una
distribuye dividendos.
Crecimiento insostenible

Agotamiento de
yacimientos

Diversificación minerales
extraídos

Expansión hacia zonas no


tradicionales

LEY:
Privatización áreas nuevas
Privatización reservas fiscales
Privatización áreas nacionalizadas 52
Crecimiento insostenible
Trabajadores Superficie has
1.459.591
1.346.508
1.077.154
834.052

493.201
328.801
208.845
119.340
8.110 7.902 10.138 11.853
Subvención a la minería
Artículo 16. (ÁREAS MINERAS LIBRES). l V.Para el cumplimiento de sus fines y objetivos, COMIBOL,
financiará sus operaciones mineras con recursos propios o
recursos obtenidos mediante créditos de la Banca Privada o
Pública, títulos valores crediticios o de instituciones o
V.Se levanta la Reserva Fiscal Minera establecida
financiamiento externo, conforme al Artículo 50 de la Ley No
mediante Decreto Supremo No 29117 de fecha 1 de
466 de la Empresa Pública, de fecha 26 de diciembre de 2013.
mayo de 2007 y sus normas modificatorias o
V. Los derechos mineros de la Corporación Minera de Bolivia-
complementarias, sujeto a lo previsto en el inciso a) del
COMIBOL, se ejercen respecto de las siguientes áreas, con
Parágrafo IV del presente Artículo. excepción de los derechos reconocidos a favor de las
cooperativas mineras de acuerdo con el inciso b) del Artículo
Artículo 24. (RESERVA FISCAL MINERA).
130 de la presente Ley:
II. El Decreto Supremo que establezca la Reserva Fiscal
Minera señalada en el Parágrafo precedente, tendrá VII. Al cumplimiento del plazo del contrato administrativo
una vigencia no mayor a cinco (5) años desde su minero suscrito por las cooperativas mineras con la AJAM en
promulgación; a cuyo vencimiento quedará sin efecto, áreas de la minería nacionalizada de COMIBOL las áreas mineras
retornaran a la administración de la Corporación Minera de
sin necesidad de disposición legal expresa.
Bolivia, en caso de que no exista renovación del contrato.
Artículo 25. (DERECHO PREFERENTE DE LAS EMPRESAS Artículo 63. (SUSTITUCIÓN DE RÉGIMEN). I.Los derechos
ESTATALES). I.Al vencimiento del plazo de vigencia o mineros de la Corporación Minera de Bolivia-COMIBOL sobre
cumplimiento del objeto establecido en la Reserva Fiscal áreas por pertenencias o cuadrículas y los parajes de
Minera, la Corporación Minera de Bolivia-COMIBOL, explotación por niveles, bocaminas; así como, las colas,
tendrá derecho preferente para solicitar el área minera desmontes, relaves, pallacos, sucus y escorias, otorgadas en
necesariapara el ejercicio de las actividades en toda o contrato de arrendamiento en favor de las cooperativas
parte de la cadena productiva minera, en el número de
cuadrículas de su interés, mediante contrato mineras, se adecuarán a contrato administrativo minero a
administrativo minero de acuerdo al procedimiento suscribirse con la AJAM de acuerdo con la presente Ley.
establecido en la presente Ley. II.Los derechos mineros a los que se refiere el Parágrafo anterior
II.Las áreas que no hubieran sido objeto de solicitud por comprenden tanto a los grupos mineros nacionalizados como a las
las empresas estatales, en un plazo máximo de seis (6) otras ATE ́s de la Corporación Minera de Bolivia-COMIBOL y parajes
meses pasaran a ser áreas libres y podrán ser otorgadas otorgados en arrendamiento.
III.Como consecuencia de lo dispuesto en el Parágrafo I del presente
mediante contratos, a otros actores productivos mineros.
Artículo, se extinguen las obligaciones de la Corporación Minera de
Bolivia-COMIBOL con relación a las cooperativas resultantes de los
arrendamientos
LEY:

Estado de
derecho

Democracia

Derechos
humanos
MINERÍA EN ÁREAS PROTEGIDAS

LA SUPERFICIE TOTAL CONCESIONADA EN BOLIVIA ES DE 2.024.898 HECTÁREAS

LA SUPERFICIE DE CONCESIONES EN ÁREAS PROTEGIDAS ES 305.575 HECTÁREAS

ES DECIR QUE EL 15% DE LAS CONCESIONES ESTÁN EN LAS RESERVAS NATURALES


SE HA QUITADO aluviales, glaciales y fluioglaciares pero es lo mismo
H. POTOSÍ

CHACALTAYA

ILLIMANI
CORDILLERA DE APOLOBAMBA
GLACIARES COMO EL CHACALTAYA (LA PAZ)
SON AFECTADOS POR EL CAMBIO
CLIMÁTICO Y LA MINERÍA
LAGO POOPÓ AFECTADO POR LA MINERÍA

1980 2011
LAS TRES PRINCIPALES CUENCAS DEL SISTEMA
HÍDRICO BOLIVIANO ESTÁN AFECTADAS POR
OPERACIONES MINERAS
AMAZONAS – PLATA – ALTIPLANO
Ejes de la política minera?
• Control Estratégico
– Reforma al sistema de concesiones, nuevo
régimen tributario, reingeniería para fortalecer
COMIBOL, fortalecimiento del SERGEOTECMIN
• Control de los recursos
– Estado participe en toda la cadena productiva
minera
• Ampliar el Potencial Geomineralógico
– Desarrollo de un programa de prospección y
exploración
• Diversificación de la Producción
– Crear condiciones a partir de reactivación de
plantas metalúrgicas, desarrollo de nuevas
industrias, reactivación minera y
aprovechamiento de desmontes
• Apoyo para la Minería Chica y Cooperativizada
– Asistencia técnica, gestión ambiental.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
LA VERSIöN APROBADA POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA ELIMINÓ EL PARÄGRAFO III –
SOBRE LA OBLIGATORIEDAD DE LA CONSULTA PARA OBTENER LA LICENCIA AMBIENTAL
LEY APROBADA SENADO ES AHORA ARTICULO 219
ALGUNAS DE LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS QUE PODRÁN CADUCAR EN BASE AL DECRETO
MENCIONADO, ES DECIR SE ELIMINA EL ÜLTIMO ESCOLLO PARA EL DESARROLLO DE LA MINERÏA

I. Infracciones meramente administrativas: II. Infracciones administrativas de impacto ambiental:


• No contar con los registros correspondientes de • Iniciar una actividad, obra o proyecto sin contar con
acuerdo a las disposiciones legales aplicables a la la Licencia Ambiental vigente correpondiente.
AOP’s. • Presentar los instrumentos de Regulación de
• Impedir o no facilitar las inspecciones a la Autoridad Alcance Particular con información alterada sobre
Ambiental Competente. los impactos que la AOP pueda producir o produzca
• No enviar los informes o reportes solicitados por la sobre el medio ambiente y los recursos naturales.
Autoridad Ambiental Competente o aprobado en • No cumplir con resoluciones administrativas que
sus Licencias Ambientales en los plazos emitan la Autoridad Ambiental Competente, en las
establecidos. que se instruyan medidas de mitigación o
• No cumplir con Resoluciones Administrativas de rehabilitación.
Autoridad Ambiental Competente en las que se • Alterar, ampliar o modificar un proyecto, obra o
instruyan la presentación de información sobre la actividad sin cumplir el procedimiento de
AOP. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
• No presentar las aclaraciones, complementaciones • No implementar las medidas de mitigación
o enmiendas en los procesos de Evaluación de aprobadas en el programa de Prevención y
Impactos Ambientales o de Control de Calidad Mitigación y en el Plan de Adecuación de acuerdo
Ambiental en los plazos establecidos con el respectivo Plan de Aplicación y Seguimiento
• No comunicar a la Autoridad Ambiental Ambiental.
Competente la suspensión o cierre de un proyecto, • Cuando el Representante Legal de la AOP, no
obra o actividad. informe a la Autoridad Ambiental Competente de
impactos ambientales no previstos en su Licencia
Ambiental y que puedan afectar al medio ambiente.
LA NUEVA LEY PROFUNDIZARÁ LA CONFLICTIVIDAD SOCIO AMBIENTAL EN EL PAÍS POR
NO OFRECER NINGUNA SOLUCIöN A LOS PROBLEMAS ACTUALES