Trabajo Académico

Derecho Municipal y
Regional

DOCENTE : HILDA MELO YLLATINCO

ALUMNO : CÉSAR MIGUEL OLIVARES LÓPEZ.

CODIGO : 2010121915.

CICLO : VII.

DUED : BAGUA GRANDE – UTCUBAMBA –

AMAZONAS

AÑO : 2017
 Preguntas:
TRABAJO ACADEMICO
I. Explique brevemente cuál es el fundamento que justifica que el Derecho
Municipal es Autónomo; y grafíquelo con un ejemplo (4ptos).

AUTONOMIA MUNICIPAL
La autonomía municipal es de suma importancia para el desarrollo exitoso de un
gobierno municipal, acorde con los requerimientos sociales que solicitan los
pueblos dentro de una nación. Como ha de entenderse toda nación tiene
soberanía nacional, mientras que los municipios sólo tienen autonomía, por lo
que es necesario definir que es autonomía municipal, precisamente para
encuadrar dos temas que por su naturaleza son distintas.

 Se entiende que autonomía es “aquella facultad que posee una población

para dirigir sin tutelaje extraño los intereses específicos de su vida interna,
que puede expresarse en la creación de instituciones políticas propias para
los espacios donde conviven”.
 Estado y condición del pueblo que goza de entera independencia política.
Condición del individuo que de nadie depende bajo ciertos conceptos.
 Potestad que dentro del Estado pueden gozar los municipios, provincias,
regiones u otras entidades de él, para regir intereses peculiares de su vida
interior, mediante normas y órganos de gobiernos propios.1

La doctrina ha determinado cuatro principios básicos que hacen a la autonomía

municipal, ninguno de las cuales pueden ser suprimidos sin perjuicio de la
integridad de dicho poder; estos son:

a) Elección de sus propias autoridades y potestad normativa para producir

legislación municipal (autonomía política).
b) Organización de los servicios públicos locales y prestación de tales servicios
(autonomía administrativa);
c) Creación de rentas e inversión de las mismas (autonomía financiera).

1
Oscar Zegarra Guzmán, Pág. 90, Comentarios a la Nueva Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, recogida de Chanamé Orbe, Raúl, del Diccionario de
Derecho Constitucional.
 d) Garantía de que sólo judicialmente podrán impugnarse las resoluciones y
demás actos de sus autoridades realizadas en el ejercicio de sus funciones
que a éstas le son propias (garantía judicial de la autonomía)”2

Las Municipalidades en el Perú tienen tres autonomías específicas: Autonomía

Económica, Autonomía Política y Autonomía Administrativa. Pero que entendemos por
autonomía, según manifiesta el Diccionario Anaya de la Lengua “es la capacidad
para gobernarse por sí mismo; Independencia. Capacidad de una provincia o
región para entender y manejar su sistema económico, político, administrativo,
etc., sin injerencias del poder central”

Pero cabe señalar que la Constitución Política del Perú, establece que las
municipalidades en el Perú tienen autonomía, lógicamente tomando en consideración
que “la mayoría de las constituciones de los distintos países, así como las Leyes
Municipalidades o Leyes de Orgánicas de Municipalidades, consagran la autonomía
municipal” Pero circunscriben esta autonomía a un control, que debería de haber
dentro de las mismas municipalidades, con la finalidad de garantizar el buen uso de
este derecho municipal, concretizándose con la creación de un órgano de control
interno, capaz de señalar los lineamientos del buen aprovechamientos de los recursos
municipales en bien de la población.

Esta autonomía municipal siempre estará en función a los recursos municipales, en tal
sentido debemos señalar que “el tópico de los recursos municipales es de mayor
importancia. Para que la autoridad local, que se califica de autónoma, con
competencias reconocidas y funciones a cumplir, pueda efectivamente ejercer su
gobierno y administración, es menester proveer para ella y dotarla de recursos
suficientes. En sentido amplio, los recursos constituyen medios adecuados para
atender la organización y gestión a desarrollar. Pueden ser de índole natural, cultural,
material, tecnológico, humano y financiero”

II. De acuerdo a las clases introductorias y sus materiales, señale cuáles son
las circunstancias más destacadas en la evolución del Derecho Municipal.
(4ptos).

2
Luís Santa María Caldeón y Johnny Mállap Rivera, Pág. 32, Legislación Municipal comentada, Edición 2004, Editora Normas Legales S.A.C., Trujillo-Perú.
 EVOLUCION DEL DERECHO MUNICIPAL

 Asumía el gobierno el primogénito, el hijo más hábil, o el Inca elegía al sucesor entre
MUNDO ANDINO
PREHISPANICO

los varones más aptos de su panaka.

 gobierno fue teocrático.
 El concepto de democracia llegó a los andes, después de la conquista del Perú.
 Los antiguos "kurakas" fueron reemplazados por el "varayoq" (los que tienen vara de
mando).

 El gobierno local o ayuntamiento se ejerció a través de los cabildos, pero bajo la

tutela de la autoridad virreinal.
 Hasta el siglo XVII el régimen municipal se caracterizó por el predominio de los
peninsulares en el control del ayuntamiento.
 A fines del siglo XVII a mediados del siglo XVIII, surgió en América una especie de
gobierno local mestizo, ya que los criollos empezaron a interesarse por la política.
 A comienzos del siglo XIX España fue invadida por las tropas napoleónicas y la
VIRREYNATO

monarquía borbónica fue desplazada.

 En 1784, el Virreinato del Perú intentó un proceso de modernización administrativa y
asumió el sistema de Intendencias que, en cierta medida, revitalizó la alicaída
institución del Cabildo.
 En 1812, con la promulgación de la Constitución de Cádiz se refundaron los
Municipios y optaron, una vez más, por la elección de las autoridades.
 Bajo el influjo de la Revolución Francesa se activa la participación de los criollos en la
política local y los cabildos tuvieron un papel importante en los movimientos
precursores de la independencia.
 En las comunidades locales fue donde se incubaron la democracia y la libertad de
América.
  La independencia del Perú se decide formalmente no por la huida del virrey sino por
una histórica sesión de cabildo en la ciudad, el 15 de julio de 1821, que vota por ella.
 El período republicano no fue generoso con las municipalidades, aún cuando en casi
todas las Constituciones, empezando por Estatuto Provisional del Protectorado de
1821.
 En el Siglo XIX perdieron atribuciones y autonomía a pesar de las Leyes Orgánicas
REPUBLICA

promulgadas.
 El papel del municipio tendía a disminuir. El fuero edil fue suspendido por las
reformas bolivarianas y posteriormente fue restablecido en la Constitución de 1828.
 Seis años, después se promulgó una nueva Constitución que persistió en la
tendencia reductiva de las funciones municipales. En 1856, una vez más, se
restableció en parte el fuero de los gobiernos locales.
 En la llamada República Aristocrática, entre 1825 y 1919, se reorganizó tímidamente
la institución municipal. En 1892, se promulgó una Ley Orgánica, que increíblemente,
se mantuvo vigente hasta 1984.
 En 1920 se suspendió la elección de los cargos municipales. Se decidió que el
Ministerio de Gobierno, actualmente del Interior, nombrara a alcaldes y regidores.
 Tuvieron que pasar cuarenta y tres años para que en el primer gobierno de Fernando
Belaúnde Terry (1963), se volviera a elegir democráticamente a las autoridades
locales.
 Durante el gobierno militar (1968 – 1980), se retornó a la designación de los alcaldes
por decisión de la autoridad política ("dedocracia")
 En 1980 se reinició la elección de alcaldes y regidores en el segundo gobierno del
SIGLO XX

Presidente Belaúnde Terry, al igual que en 1963.

 Los gobiernos locales rurales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas.
 Fue con la Constitución Política de 1979 que se dio un salto cualitativo respecto al
tratamiento de las municipalidades ya que, aparte de considerarlas como órganos de
Gobierno Local con autonomía económica y administrativa.
 El año 1981 se promulgó la Ley Orgánica de Municipalidades – Decreto Legislativo
Nº 051, desarrollando los mecanismos que la Constitución de 1979 establecía.
 En1984, se promulgó una nueva Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 23853 que
fue objeto de numerosas modificaciones posteriores. Puso énfasis en el aspecto
político del municipio

III. Analice y explique brevemente el Art. 28 de la LOM N° 27972; una vez

analizado grafique su respuesta a través de un esquema estructural.
(4ptos).

“ARTÍCULO 28.- ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA La estructura

orgánica municipal básica de la municipalidad comprende en el ámbito
 administrativo, a la gerencia municipal, el órgano de auditoría interna, la
procuraduría pública municipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficina de
planeamiento y presupuesto; ella está de acuerdo a su disponibilidad económica
y los límites presupuestales asignados para gasto corriente. Los demás órganos
de línea, apoyo y asesoría se establecen conforme lo determina cada gobierno
local”.

 Dentro del presente artículo podemos observar que la ley orgánica de

Municipalidades define una estructura orgánica básica para los gobiernos
locales, es decir para las municipalidades provinciales y distritales ya que
ellos tienen una disponibilidad económica y un presupuesto asignado para
sus gastos corrientes y los demás órganos de apoyo se determinan de
acuerdo a la realidad y al contexto en el cual se encuentran ubicados.

 GRAFICO:

1. GERENCIA MUNICIPAL.
Órgano de alto nivel administrativo, depende de la Alcaldía cuya dirección y
dirección y responsabilidad está a cargo del Gerente Municipal, comprende
las siguientes competencias: planear, dirigir, organizar, fiscalizar y controlar
actividades de la municipalidad.
2. ORGANO DE AUDITORIA.
Está a cargo de un funcionario que depende funcional y administrativamente
de Contraloría General de la República, Controla a los órganos de gobierno
local incluido Alcalde y Regidores, controla actos y operaciones de los
gobiernos locales conforme a Ley, emite informe anual al Concejo Municipal
 sobre sus funciones y del estado de los recursos municipales, publica en
portal electrónico de la municipalidad las observaciones, conclusiones y
recomendaciones de cada acción de control, apoya y/o ejecuta acciones de
control a otras municipalidades si es designado.
3. PROCURADURIA PÚBLICA MUNICIPAL.
Está a cargo de Procuradores Públicos Municipales, designados por el
alcalde, ejerce defensa jurídica del Estado en asuntos relacionados al
Gobierno Municipal de acuerdo a la Constitución, D.L. Nº 1068, Ley Orgánica
de Municipalidades y su Reglamento.
4. OFICINA DE ASESORIA JURIDICA.
Brinda asesoramiento sobre adecuada interpretación, aplicación y difusión de
las normas municipales, organiza coordina y evalúa la ejecución de
actividades de carácter jurídico, emite opinión legal.
5. PLANEAMIENTO Y PRESPUESTO.
Asesora a la alta dirección y demás órganos de la municipalidad en
planeamiento de la gestión institucional, el seguimiento, monitoreo y
evaluación de los resultados de los procesos de planificación, racionalización,
inversiones, presupuestos, cooperación internacional, depende de la
Gerencia Municipal.

IV. Graficar la estructura orgánica administrativa de un Municipio conforme al

LOM 27972. (4 ptos); asimismo grafique la estructura del distrito donde
reside.
 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE UTCUBAMBA - AMAZONAS

CONCEJO MUNICIPAL COMISION DE REGIDORES

CONCEJO DE COORDINACIÓN LOCAL

ORGANO DE CONTROL
PROVINCIAL
INSTITUCIONAL
COMITÉ PROVINCIAL PARTICIPACIÓN
PROCURADURIA PÚBLICA ALCALDIA
VECINAL
MUNICIPAL
COMITÉ PROVINCIAL SEGURIDAD
CIUDADANA

SECRETARIA GRUPO DE RIESGO DE DESASTRES

GENERAL
GERENCIA MUNICIPAL
Tramite documentario COMITÉ ADMINISTRACIÓN PROGRAMA
Archivo DE VASO DE LECHE

IMAGEN EJECUCIÓN COMITÉ GESTIÓN LOCAL PROVINCIAL

INSTITUCIONAL COACTIVA PCA

COMITÉ PROVINCIAL DE GESTÓN

AMBIENTAL

MESA DE CONCERTACIÓN Y LUCHA

CONTRA LA POBREZA

GERENCIA ADMINIST. GERENCIA ADMINIST. GERENCIA ASESORIA SUG.GERENCIA DE

Y FINANZAS Y TRIBUTARIA JURIDICA PLANEAM. Y PRESUP.

SUB. GERENCIA SUB. GERENCIA SUB. GERENCIA

RECUR. HUAMANOS RECAUD. CONTROL PROGRAMACIÓN E
INVERSION
SUB. GERENCIA SUB. GERENCIA
CONTABILIDAD FISCALIZ. TRIBUTARIA SUB. GERENCIA DE
PRESUPUESTO
SUB. GERENCIA
TESORERIA
SUB. GERENCIA DE
SUB. GERENCIA COOP. TECNICO
ABASTECIMIENTO INTERNACIONAL

SUB. GERENCIA SUB. GERENCIA DE

CONTROL ORGANIACIÓN Y
PATRIMONIAL METODOS

OFICINA
TECNOLOGÍA DE LA
INFORMACION

GERENCIA DESARROLLO GERENCIA SEGURIDAD GERENCIA DESARROLLO GERENCIA DESARROLLO GERENCIA INFRAEST. Y
AMBIENTAL CIUDADANA SOCIAL ECONO. LOCAL DESARROLLO URB. Y
RURAL

SUB. GERENCIA GEST SUB. GERENCIA SUB. GERENCIA SUB. GERENCIA SUB. GERENCIA DE
AMBIENT. Y REC NAT SERENAZGO EDUC. CULT. DEP. Y PROM. EMP. E INV. ESTUDIOS Y PROYECT.
REC PRIVADA
SUB. GER. GESTIÓN SUB. GERENCIA SUB. GERENCIA
RES. SOLID. Y AREAS SUB. GERENCIA SUB. GERENCIA LIQUID. DE OBRA
POLICIA MUNICIPAL
VERDES PARTICIPACIÓN PROYECTOS
VECINAL PRODUCTIVOS SUB. GERENCIA
SUB. GERENCIA
UNIDAD TECNICA DE MAQUINARIAS Y
RIESGO DE SUB. GERENCIA SUB. GERENCIA
GEST. SERV. EQUIPOS
DESASTRES REGISTRO CIVIL PROMOCIÓN
SANEAMIENTO
TURISTICA SUB. GERENCIA
SUB. GERENCIA DE OBRAS PUBLIC. Y
ATENC. A LA POB. SUB. GERENCIA PRIVADAS
PRIORIT. COMERCIO Y LIC.
FUNC. SUB. GERENCIA
CATASTRO Y DES.
URBANO

SUB. GERENCIA
EMP. PREST. DE SERV. EMP. SERVICIOS INSTITUTO VIAL
TRANSPORTE
SANEA. MUNIC. SRL ELECTRICOS PROVINCIAL
VIALIDAD Y
V. Redactar qué tipo de funciones ejerce la Procuraduría Pública de
Municipios; y qué órgano representa ésta en la estructura orgánica del
Municipio. (4 ptos);

De Acuerdo al MOF de las Municipalidad las Procuradurías Públicas estas

pertenecen al ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL, y tienen las
siguientes funciones:
1. FUNCIÓN GENERAL
El ámbito de competencia funcional la Procuraduría Pública Municipal
comprende la ejecución de todas las acciones que conlleven a garantizar
los derechos e intereses de la Municipalidad mediante la representación y
defensa judicial y/o procesos arbítrales y conciliatorios conforme a ley.
Previa autorización del Concejo Municipal inicia o impulsa procesos
judiciales contra funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales
el Órgano de Control Institucional, haya encontrado responsabilidad civil o
penal, así como en los demás procesos judiciales interpuestos contra a
Municipalidad o sus representantes.

2. AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD
El Procurador Público Municipal es un Servidor Público designado por el
Alcalde, con título de Abogado Colegiado con 15 años de experiencia
como mínimo no estar incurso en las prohibiciones e incompatibilidades
establecidas en el D.S.Nº 019-02- P.C.M y depende administrativamente
de la Municipalidad, y funcional y normativamente del Concejo de Defensa
Judicial del Estado. El Procurador Público Municipal extiende sus
funciones a las Municipalidades Distritales de su circunscripción que no
cuenten con ellas, previo convenio sobre la materia. Art. 64º.- Funciones
Específicas
Son funciones del Procurador Público Municipal del Gobierno Provincial:
1. Ejercer la representación de la Municipalidad para la defensa de los
derechos e intereses de ésta, tanto judicial, ante el Ministerio Público,
procesos arbítrales, administrativos, ante la Policía Nacional del Perú,
en investigaciones promovidas por denuncias que afectan a la
Municipalidad.
2. Ejercer la representación de la Municipalidad en los requerimientos que
se haga por solicitudes de conciliación ante centros de esta naturaleza,
formulando la solicitud motivada de autorización del Concejo Municipal.
3. Asesorar a la Alta Dirección y a los funcionarios municipales en asuntos
de carácter judicial.
4. Proponer los objetivos, políticas, planes y presupuesto de la
Procuraduría Pública Municipal.
5. Solicitar informes, antecedentes, y el apoyo necesario de cualquier
entidad pública así como a todos los organismos del sector justicia para
el ejercicio de su función.
6. Impulsar los procesos judiciales a su cargo, formular requerimientos e
interponer medios de defensa, recursos impugnativos contra decisiones
que afecten los intereses de la Municipalidad.
7. Informar al Concejo Municipal de manera inmediata las notificaciones
de las sentencias judiciales expedidas en contra de los derechos e
intereses de la Municipalidad.
8. Delegar en el abogado de la Gerencia de Asesoría Legal para que en
nombre de la Procuraduría Pública Municipal, intervenga en procesos
judiciales o administrativos que se tramitan en esta jurisdicción.
9. Proceder a formular denuncia ante el Ministerio Público cuando el
Alcalde mediante acto administrativo lo autorice, en los casos en que se
haya cometido un acto doloso en dependencias de la Municipalidad,
informando inmediatamente al Concejo Municipal, bajo responsabilidad.
10. Informar trimestralmente al Concejo Municipal el estado de los procesos
judiciales, administrativos, conciliatorios y arbítrales, en donde es parte
la Municipalidad.
11. Ejecutar actividades de planeamiento, dirección y defensa de carácter
judicial de la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
12. Ejercitar en los juicios, todas las acciones y recursos legales que sean
necesarios en defensa de los derechos e intereses de la Municipalidad
Provincial de Utcubamba y representantes.
13. Iniciar e impulsar bajo responsabilidad procesos judiciales contra
funcionarios, servidores o terceros, respecto a los cuales el Organo de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal.
14. Efectuar todo acto procesal jurídico ante el Poder Judicial Ministerio
Público, Defensoría del Pueblo, Ministerio de Trabajo y otros afines,
defendiendo los intereses del Gobierno Provincial de Utcubamba.
15. Informar al Alcalde y Concejo Municipal sobre la situación de los
procesos a su cargo, independientemente del informe global anual.
16. Remitir anualmente al Consejo de Defensa Judicial del Estado, el
movimiento de los procesos judiciales iniciados y tramitados en defensa
 de los derechos e intereses de la Municipalidad Provincial de
Utcubamba.
17. Participar en la Sesiones del Consejo de Defensa Judicial de Estado
cuando sea convocado.
18. Solicitar al Consejo de Defensa Judicial de Estado la absolución de
consultas de asuntos o juicios a su cargo, así como el asesoramiento,
apoyo técnico profesional y la capacitación necesaria para el ejercicio
de sus funciones.
19. Comunicar de forma inmediata, al Alcalde y la Concejo Municipal de las
Sentencias ejecutoriadas y/o consentidas desfavorables a la
Municipalidad y en su oportunidad a los órganos administrativos
correspondientes para la previsión presupuestal o acciones pertinentes.
20. Las demás que le asignen el Alcalde y el Concejo Municipal que sean
de su competencia.

BIBLIOGRAFÍA:

 Nueva Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, Oscar Zegarra

Guzmán.
 FLORES APAZA, A. (2009). Administración Tributaria en los Gobiernos
Locales. Lima: INFODEM
 Luís Santa María Caldeón y Johnny Mállap Rivera, Legislación Municipal
comentada, Edición 2004, Editora Normas Legales S.A.C., Trujillo-Perú,
 http://muniutcubamba.gob.pe/index.php
 ESTRADA PEREZ, D. (2010). La Institución Municipal en el Perú. Lima:
Gaceta Jurídica del Colegio de Abogados de Lima.
 https://www.academia.edu/9102033/Antecedentes_e_Historia_de_las_Muni
cipalidades_en_el_Per%C3%BA