Evaluación de Estrategias de Gestión Aplicadas en
Instituciones de Educación Regular para la
Inclusión efectiva de estudiantes con Necesidades
Educativas Especiales - NEE
Mireya Soledad Brito Albuja, Mercedes Angélica García Pazmiño
Dirección General de Posgrados, Maestría en Educación Especial, Universidad Tecnológica Equinoccial
mireya.brito@gmail.com, garcia.mercy@hotmail.com
Resumen— Frente a los desafíos de la inclusión de
estudiantes con necesidades educativas especiales, en las
instituciones de educación regular, se plantea la
incógnita de conocer, hasta qué medida las estrategias de
gestión aplicadas, contribuyen a la efectividad de este
proceso. Para dar respuesta a esta pregunta, se
seleccionaron instituciones educativas particulares,
fiscales y fiscomisionales, en cuyas aulas se encuentren
incluidos estudiantes con estas características. Se
adaptaron las encuestas, se diseñó una matriz de
estándares e indicadores de inclusión, basada en el
formato del Ministerio de Educación. En los resultados
obtenidos se apreció una relación directa entre el
cumplimiento de indicadores de gestión relacionados con
la inclusión y el involucramiento de los miembros de la
comunidad educativa, con la atención efectiva a los
estudiantes con NEE; se concluye que
independientemente del tipo de institución educativa, sea
particular, fiscal o fiscomisional, si no existe un
convencimiento cognitivo, pragmático y afectivo de
querer convertirse en una “escuela inclusiva”, este
proceso queda en papeles, convirtiéndose simplemente
en una “utopía”. Esta investigación les permite abrir
puertas para que estudios futuros se direccionen a
complementar estos propósitos; y las instituciones
educativas promuevan procesos de cambio que lleven a
la construcción de una sociedad más justa y equitativa.
Palabras Claves— inclusión, estrategias de gestión,
indicadores de inclusión, necesidades educativas
especiales, evaluación.
Abstract— Facing the challenges of inclusion of students
with special educational needs in regular education
institutions, the mystery of knowing to what extent
management strategies applied, contribute to the
effectiveness of this process arises. To answer this
question, individuals, tax and fiscomisionales
educational institutions, including students whose
classrooms are with these characteristics were selected.
Surveys adapted, an array of standards and indicators
for inclusion, based on the format of the Ministry of
Education was designed. In the results a direct link
between the performance management indicators
related to inclusion and involvement of members of the
educational community, with effective attention to
students with SEN appreciated; concludes that
regardless of the educational institution, is particularly
Fiscomisional tax or, if there is no cognitive affective
conviction, pragmatic and wanting to become an
"inclusive school", this process is on paper, simply
becoming a "utopia". This research allows them to open
doors for future studies are routed to complement these
purposes; and educational institutions to promote
change processes that lead to the construction of a more
just and equitable society.
Keywords— inclusión, management strategies, including
indicators, special educational needs assessesment.
I. INTRODUCCIÓN
La inclusión de estudiantes con NEE a la educación
regular es una estrategia que mejora notablemente la calidad
en la oferta educativa institucional, y en donde toda la
comunidad educativa participará de manera activa y
efectiva, procurando el beneficio de todos los involucrados:
"El enfoque inclusivo reconoce y valora las diferencias
individuales y las concibe como una fuente de
enriquecimiento y de mejora de la calidad educativa", [1].
De acuerdo a otras investigaciones [2] son cuatro los
factores de éxito de las escuelas inclusivas: "formación de
familiares, participación en los procesos de toma de
decisión, participación en las aulas y espacios de
aprendizaje, participación en el currículum y en la
evaluación", factores directamente relacionados con la
aplicación de estrategias de gestión escolar.
En la educación inclusiva la atención a la diversidad se
convierte en la esencia del trabajo de toda la comunidad
educativa, que busca responder de manera efectiva a las
NEE de todos los estudiantes, poniendo en práctica procesos
de evaluación y autoevaluación permanentes, buscando el
mejoramiento de la calidad de la oferta educativa, [3].
 El estudio apuntó a determinar si en las instituciones
investigadas, se aplicaban estrategias de gestión escolar con
el objetivo de propiciar prácticas inclusivas reales y
verdaderas; por esta razón, el enfoque de la investigación
fue cuantitativo, ya que se buscó la medición de resultados
mediante la recolección de datos, su diseño fue: no
experimental – transversal - descriptivo, al utilizar la
información real en un espacio de tiempo determinado y
emitir las conclusiones derivadas de estos procesos; se
aplicaron los métodos inductivo – deductivo, que parten de
la observación de la realidad de cada institución, e
hipotético – deductivo, relacionado directamente con la
comprobación de las hipótesis planteadas.
Se aplicó la entrevista, encuesta y observación como
técnicas de investigación, y para esto se diseñaron
instrumentos para la recolección de datos como: entrevista a
directivos, encuestas a personal del Departamento de
Consejería Estudiantil (DECE), personal docente, padres de
familia y estudiantes, una ficha de observación del ambiente
escolar, dichos instrumentos fueron adaptados de los
propuestos por Booth, Ainscow, Black-Hauting & Vaughan
[4], y para la evaluación de los indicadores de inclusión, se
diseñó una matriz con los parámetros más importantes
relacionados a esta problemática.
Con toda la información obtenida, luego de un análisis y
haciendo una comparación con nuestra realidad educativa,
especialmente con las instituciones investigadas, se
evidenció la existencia de un desfase entre lo que se dice, se
hace y se cree haber hecho, además de las concepciones y
actitudes divergentes de los miembros de la comunidad
educativa ante los procesos de inclusión iniciados y sus
primeros resultados.
Con las conclusiones surgidas de este proceso, se elaboró
como propuesta de apoyo, un modelo de Plan de Mejora,
que fue entregado al igual que los resultados a los directivos
de las instituciones, para que de acuerdo a la realidad de
cada una, se tomen las sugerencias en cada caso, para
cualificar su oferta, en especial el trabajo con los estudiantes
que presentan NEE.
Los resultados obtenidos sirvieron además para
compararlos con posturas científicas y con investigaciones
relacionadas al tema realizadas en el ámbito nacional e
internacional. En la fundamentación teórica se realizó un
recorrido importante por toda la problemática relacionada a
la inclusión y al papel que desempeñan las instituciones
educativas en el éxito o fracaso de este proceso.
Se presentaron las conclusiones finales relacionadas al
cumplimiento de los objetivos planteados al inicio del
estudio, y se presentan en forma secuenciada todos los
anexos de soporte del trabajo realizado. Finalmente, es
importante recalcar que asumir el reto de atender a la
diversidad estudiantil, en las instituciones educativas de
educación regular, conlleva aplicar cambios profundos en
las estrategias de gestión escolar y en el currículo,
componentes que mejorarán la oferta educativa, la labor
docente y las experiencias de aprendizaje, brindando de esta
manera a todos los estudiantes, en especial a los que
presentan necesidades educativas especiales, una educación
ética enmarcada en los valores de justicia y equidad, [5]
II. MÉTODO
El presente estudio tuvo un enfoque de tipo cuantitativo
caracterizado, por la medición de la efectividad de las
estrategias aplicadas por las Instituciones de Educación
Regular (IER) para la inclusión de los estudiantes con NEE
asociadas a la discapacidad, para esto se utilizaron
metodologías y técnicas estadísticas de recolección y
análisis de datos, con el fin de probar y validar las hipótesis
planteadas, llegando al análisis de las causas y efectos [6].
Se siguió un proceso secuenciado de tipo deductivo que
probó la validez de los planteamientos realizados, mediante
el análisis objetivo de la realidad. Este enfoque permitió
obtener resultados generalizados y precisos que pueden ser
replicados en otros contextos y los mismos servirán de base
para futuras investigaciones.
El diseño para la presente investigación fue no
experimental, en cuanto se aplicaron algunas técnicas de
recolección de información sobre la gestión organizacional
de las instituciones educativas seleccionadas en la muestra,
para luego analizar los resultados obtenidos, enmarcándose
como una investigación transversal, en el sentido que se la
realizó en un solo tiempo: a partir del segundo quimestre del
año lectivo 2014 – 2015.
Fue también del tipo descriptivo porque uno de sus
propósitos era caracterizar y definir estrategias, mediante la
recolección de la información, finalmente se ubicó en el tipo
correlacional – causal, porque la información obtenida,
sirvió para buscar relaciones de causa y efecto entre las
variables de la hipótesis planteada.
En el presente trabajo se utilizaron los procesos de los
métodos: Inductivo – Deductivo: porque partiendo de un
fenómeno real: la observación y recolección de información
para determinar las estrategias de gestión que se aplican en
IER para la inclusión de estudiantes con NEE, objeto de la
investigación, se emitieron conclusiones que sirvieron para
la elaboración del modelo de plan de mejora. Hipotético –
Deductivo: en cuanto parte de una realidad observada,
explicada claramente en el ítem anterior, que generó la
formulación de varias hipótesis explicativas de la misma, y
que fueron verificadas y validadas en el proceso de
investigación, [7].
Para la evaluación de la aplicación de estrategias de
gestión en IER, se utilizaron instrumentos de recolección de
datos, los mismos fueron adaptados según los indicadores y
preguntas, establecidos en el Índice de Inclusión
(Autoevaluación Guiada), además de ser contextualizados,
codificados y estructurados de acuerdo a las dimensiones
presentadas en el documento de Estándares de Calidad
(Auditoría Preventiva), [8], a excepción del aplicado a los
directivos, cuenta con valoraciones por dimensión y una
escala de interpretación de resultados, estos instrumento se
presentan en forma cronológica a continuación:
a. Entrevista a Directivos
b. Encuesta a Personal del Departamento de Consejería
Estudiantil
c. Encuesta a Personal Docente
d. Encuesta a Padres de Familia
e. Encuesta a Estudiantes
f. Ficha de Observación a estudiantes (en el caso de que no
podían llenar la encuesta por sí mismos)
g. Ficha de Observación del Ambiente Escolar
h. Matriz de Evaluación de Estándares.
La Población seleccionada constituyeron Instituciones
educativas de educación regular del Distrito 17D11 Mejía-
Rumiñahui, que tenían matriculados y asistiendo a clases, a
estudiantes con NEE asociadas o no a la discapacidad, esta
información se encuentra en el documento entregado por la
Unidad de Apoyo a la Inclusión (UDAI) distrital y que
autorizaron la investigación.
La muestra seleccionada para la presente investigación
fue de tipo No probabilística, se eligieron siete escuelas o
colegios, que cumplían el perfil, y que representaban a todos
los tipos de instituciones educativas, es importante
mencionar, que no todas las instituciones dieron el
consentimiento para que sean revelados sus nombres, por
esta razón se las codificó de la siguiente manera:
a) Institución Educativa Particular A Cantón Mejía
b) Institución Educativa Fiscal B Cantón Mejía
c) Institución Educativa Fiscal C Cantón Mejía
d) Institución Educativa Fiscal D Cantón Mejía
e) Institución Educativa Particular E Cantón Rumiñahui
f) Institución Educativa Particular F Cantón Rumiñahui
g) Institución Educativa Fiscomisional G Cantón Mejía
Estas instituciones se encuentran distribuidas en los
sectores presentados en la Figura 1:
III. ANÁLISIS DE RESULTADOS
Como antecedentes científicos del presente estudio, se
consideró investigaciones realizadas anteriormente en
instituciones educativas nacionales e internacionales,
relacionadas con la eficacia y resultados de la puesta en
marcha o no de procesos inclusivos.
Para analizar comparativamente estos resultados, se
buscaron semejanzas y diferencias relacionadas
principalmente con las variables de estudio, preguntas de
investigación, población seleccionada, instrumentos
aplicados y resultados obtenidos.
En cuanto a las variables y preguntas de investigación se
coincide con otros investigadores, en que la organización
escolar con enfoque inclusivo permite la puesta en marcha
de procesos de inclusión en las instituciones de educación
regular, y que estos aspectos tienen una conexión directa
con los factores de éxito y mejoramiento de la calidad de las
mismas, [9], [10], [11], [12].
Por otro lado, en este estudio también se determina la
importancia de verificar si en las escuelas de educación
regular, se estén aplicando procesos de inclusión efectiva,
para lo cual se han utilizado diferentes instrumentos como
los presentados en el Índice de inclusión, contextualizados a
las realidades investigadas y que determinaron la efectividad
de los procesos inclusivos aplicados, [13], [14], [15], [16],
[17].
En cuanto a la población las coincidencias con otros
estudios son totales, el presente trabajo, direccionó sus
esfuerzos hacia los centros escolares, y por otra parte se
valoró la respuesta educativa que la escuela regular brinda a
los estudiantes con NEE, para la aplicación de procesos
efectivos de inclusión [18].
Los resultados obtenidos se presentan en las Figuras 2 y
3; y se describen a continuación:
Figura 2: Resultados Consolidado Proceso de
Autoevaluación Guiada
 Figura 3: Resultados Consolidados Proceso de Auditoría
Preventiva
 No existen diferencias marcadas entre instituciones de
acuerdo al tipo de sostenimiento, sea este fiscal,
fiscomisional o particular.
 Cinco de las instituciones obtuvieron un nivel de
aplicación de estrategias BUENO, mientras que dos
MUY BUENO, ninguna EXCELENTE. Los resultados
coinciden con el nivel de convencimiento de que la
inclusión educativa es posible, por parte de los
directivos.
 Tres instituciones tienen un promedio MALO en la
evaluación de la aplicación de estrategias de gestión,
dos obtienen un promedio de BUENO y dos un
promedio de MUY BUENO, los resultados se
relacionan a la poca o nula cantidad de evidencias
documentales de los procesos evaluados.
 Todos los estudiantes con NEE encuestados muestran
un nivel de satisfacción adecuado en relación a la
aplicación de procesos de inclusión en sus respectivas
instituciones educativas.
 Se elaboró un modelo de plan de mejora, basado en el
planteado por el Ministerio de Educación [19], con
adaptaciones realizadas por la autora, en el que se
resaltan los procesos de inclusión que deben ser
implementados en cada uno de los casos, dejando a
criterio de los directivos el cumplimiento o no de este
plan.
 Los resultados fueron socializados y entregados a los
directivos de las instituciones educativas investigadas,
conjuntamente con el Modelo de Plan de Mejora, este
paso se pudo cumplir solo en seis de las instituciones,
ya que en una, se cambió el tipo de sostenimiento, el
personal directivo y docente fue removido, por lo que
no se entregaron los resultados a las personas
actualmente a cargo, ya que indicaron que no era su
interés el recibirlos.
IV. CONCLUSIONES
 Al definir objetivamente los criterios que fueron
evaluados para determinar procesos de inclusión
efectiva de estudiantes con NEE en IER, y el uso de los
mismos para el diseño, contextualización, adaptación y
aplicación de instrumentos de evaluación para procesos
de inclusión, direccionados a todos los miembros de la
comunidad educativa, brindó la posibilidad de poner en
marcha procesos de auto-evaluación y de auditoría
externa de forma simultánea, donde los miembros de la
comunidad fueron los actores principales en el primer
proceso, y la investigadora en el segundo.
 En todos los casos se evidenció una actitud positiva y
de apertura hacia el proceso de evaluación, en cuanto a
la aplicación de las encuestas y entrevistas, no así, al
momento de solicitar la documentación institucional de
soporte, para la verificación del cumplimiento o no de
los estándares de inclusión que fueron validados, se
evidenció cierto “recelo” por parte de los directivos y
del personal a cargo.
 Las preguntas planteadas al inicio de la investigación,
que fueron la base para el planteamiento de las hipótesis
y de los objetivos, relacionándose directamente con las
variables; fueron respondidas mediante el análisis de
datos y los resultados obtenidos.
 Finalmente el presente estudio concluye que una
organización escolar de calidad, favorece la puesta en
práctica de procesos efectivos de inclusión.
V. RECOMENDACIONES
Se pueden dar recomendaciones desde dos puntos de
vista: el primero relacionado con la aplicación de estrategias
de gestión, y el segundo con los procesos de inclusión
efectiva de estudiantes con NEE, sustentadas en los
resultados obtenidos en la investigación y direccionadas a
las instituciones educativas que fueron parte del trabajo de
investigación.
Estrategias de Gestión
a. Mejorar los procesos de gestión y prácticas institucionales
que pretenden una formación de calidad en los estudiantes,
especialmente en los que presentan NEE, estos procesos
deben tener un enfoque inclusivo.
b. Incluir dentro del PEI y Código de Convivencia políticas
reales de atención a los estudiantes con NEE.
c. Efectivizar los planes de mejora, y evaluar de manera
paulatina, los cambios y resultados obtenidos.
d. Aplicar lo establecido en el Acuerdo Ministerial 295 – 13
de una forma real y efectiva.
e. Elaborar y aplicar procesos de capacitación,
acompañamiento y evaluación continua del personal docente
a cargo de estudiantes con NEE.
f. Implementar un modelo de evaluación diferenciada y de
promoción para estudiantes con NEE.
Procesos de inclusión efectiva
a. Implementar procesos de concientización y
sensibilización para todos los miembros de la comunidad
educativa, relacionados con la inclusión efectiva de
estudiantes con NEE en las aulas.
b. Evidenciar la aplicación de prácticas inclusivas dentro y
fuera de la institución y procesos de acompañamiento a los
padres de estudiantes con NEE.
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